浅议我县开发小水电的现状（最终版）

第一篇：浅议我县开发小水电的现状（最终版）

自治县位于湖南省最南端，地处五岭山麓，潇水源头，南通北粤，北接三湘，与广东、广西两省相毗邻，属湘江主要支流潇水上游及其发展区域。全县分为岭东、岭西两个自然区，岭东为林区，岭西为农区。全县辖22个乡镇和一个国营林业采育场，人口44万，其中少数民族人口27.3万。全县幅员面积3248km2，境内群山叠嶂，水系发达，沟溪纵横，水能

资源丰富，山区面积398万亩，地貌以山区丘岗为主。改革开放二十多年来，我县政治、经济和社会服务各项事业发生了较大的变化，取得了一定的成绩，但是由于各种因素的影响和制约，目前发展仍然滞后。为加快民族地区经济发展，1997年，县委、县政府立足县情，确立了“做山水文章，找特色门路”的战略发展思路，意在变资源优势为经济优势，大力发展小水电，培育新的支柱财源。最近笔者查阅了许多资料，作了许多相关调查，现就我县发展小水电的优势与着力解决的问题作一初探。

一、我县发展小水电的优势

我县发展小水电从六十年代开始，经历了一个较为漫长的发展过程，由于对我县小水电发展的优势认识不足，电力市场外销的僵局未打破，投入机制问题未解决好，致使我县小水电发展一直处于缓慢的发展状况。其实，我县小水电发展具有许多优越条件。概括起来，主要有以下优势：

（一）得天独厚的资源优势。

我县水能资源非常丰富，这首先得益于我县具有丰富的森林资源。在森林资源方面，我县岭东林区群山逶迤，林海浩潮，森林覆盖率达90%，该片境内松杉林立，活立木蓄积量达586万立方米，自古就有“杉木之都”的雅名。全县总面积485万亩，其中林业用地358万亩，占总面积的73.8%，是我国南方重点产材县和全省重点林区县。而与我县接近的小水电发展特别好的乳源县，全县森林面积只有140万亩，占全县总面积的56.6%，活立木蓄积量也只有480万立方米。我县近几年来，积极实施封山植树，退耕还林，对潇水之源的冯河两岸，1861省道和207国道沿线第一层山脊以内的林地，岩裸地全面规划实施封山育林，基本上消灭了荒山，并划定了9.9万亩水源林和13万亩自然保护区。这些措施的实施，为森林的休养生息提供了条件，我县的水能资源也将不断丰富，为实现县委、政府提出的“封山育林、退耕还林、以林蓄水、以水发电、以电兴工、富民强县”的宏伟蓝图奠定了基础。

在水能资源方面。我县属亚热带湿润季风气候，年降雨量达1700多毫米，控制流域面积3809km2，水能资源理论蕴藏量达46.517万kw，技术可开发量为41.014万，全县开发198处电源点，总装机容量26.14万kw，目前全县小水电开发占总量的37%，开发潜力十分巨大。

（二）独具一格的政策优势。

目前国家为提高农村用电质量，降低农村电价，减轻农民负担，拓展农村电力、电器市场而进行的农网改造和建设，为我县小水电开发提供了一个难得的发展机遇。国家财政注入国债资本金560万元，银行政策性贷款2240万元，共计2800万元的资金为我县建成骨干网络提供了条件，同时，我县被列为全国第三批农村初级电气化县，这给我县小水电开发提供了千载难逢的发展机遇。因此，只要我们用足、用好、用活国家给我们的政策，完全可以使小水电开发取得更好的发展。

与此同时，我县为小水电的开发和建设也制定和出台了许多优惠政策，吸引客商来我县投资。97年出台江发［1997］22号文件，2000年又出台江政发［2000］11号文件。文件中规定“谁投资谁受益”，在税费方面给予充分优惠，如从1997年起，凡联办、合办、自办的水电站，自投产之日起，所得税免征7年，减半征收3年，新建小水电，自投产之日起，房产税、车船使用税、土地使用税、水资源费免征5年，减半征收3年。这样的优惠政策，在其他县都是少有的。这些优惠政策的制定，为我县近几年引进小水电开发资金上亿元，装机增加了2.3万千瓦。

（三）独特的区位优势。我县毗邻两广，距广州市300余公里，交通十分便利，是我省改革开放的前沿阵地。尤其是水能资源丰富的码市镇与广东粤北接壤，又是全省25个边贸小城镇综合改革试验区之一。按照市委、市政府构筑的瞄准沿海大市场，开发永州大产业，建设广东大郊区战略，我县则努力建成广东近郊区。这是实现内陆省份落后地区与沿海发达地区经济优势互补的接轨。沿海发展需要内陆省份支持，而内陆省份变资源优势为经济优势也离不开高速发展的广东市场。广东城市化程度高，资源有限，特别是他们经济高速发展要求具有可靠的物资后方。我县这种特殊的地理位置，决定了其开发水电资源的广阔前景。况且，目前已架好了从码市到广东清远的一条110kv的“黄金输电通道”，还有从贝江至连州的一条110kv输电线路，为我县的水电开发提供了广阔的电力市场。

（四）实力雄厚的基

第二篇：小水电开发 远程教育本科毕业论文

中国农业大学现代远程教育

学生毕业论文

磐安县小水电工程开发现状、效益及

发展对策

学 生

指导教师 专 业 水利水电工程 层 次 专升本

批 次

学 号

学习中心 工作单位

2011 年 10月

中国农业大学网络教育学院制

独 创 性 声 明

本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。

学生签名：付海军

时间：2011

年 10 月 1 日

关于论文（设计）使用授权的说明

本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。

[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]

学生签名：付海军

时间：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。关键词： 水电开发

磐安县

现状和问题

方向和对策

II

目

录

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安县水电开发的成果和现状.................................................................1 2.1 磐安县水电发展现状........................................................................1 2.2 磐安县水电发展的成果做法………………………………………1 3 水电开发的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有显著的社会效益........................................................................3 3.2 具有突出的经济效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生态效益........................................................................5 3.4 存在不可忽视的负面影响…………………………………………5 4 水电开发对策措施……………………………………………………….6 5 结论……………………………………………………………………….7 参考文献……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖，诸水之源”之称。境内溪河密布，干流集雨面积20平方公里以上的河流有19条，水能理论蕴藏量为4.562亿千瓦时，可开发装机容量为7.470万千瓦，水能资源比较丰富。近年来，我县立足水能优势，抓住第二、四批农村水电初级电气化县建设的契机，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为县域经济的重要产业。目前，我县已建成水电站45座，装机总容量达4.364万千瓦，年设计发电量1.0716亿千瓦时，在建电站2座，装机0.45万千瓦。2008年完成水电产值3200多万元，实现税收260余万元，有力地促进了县域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。磐安县水电开发的成果和现状

2.1 磐安县水电开发现状

磐安县是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地，境内河流呈外辐射状分布。源短流急，落差集中，水电资源比较丰富。全县水资源总量11.12亿m3，集雨面积20km2以上干流19条，理论水能蕴藏出力5.2万KW，规划可开发小水电装机总容量9.266万KW，年总发电量2亿多KWh。

到2008年底，全县已建成水电站46座，总装机容量47380KW，设计多年平均发电量1169.2万KWh。另有在建小水电站3座，总装机容量4030KW，设计多年平均发电量1151.3万KWh。已在建小水电占全县规划可开发总量的55.5%。

2.2 磐安县水电开发的成功做法

2.2.1 依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，磐安历届党委、政府都把小水电开发做为县域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

（1）科学规划，确保开发合理有序。科学规划是合理开发的前提。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我们在深入调查研究的基础上，形成了全县小水电开发总体思路，编制完成了《磐安县水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全县“一盘棋”。如我县东部的夹溪流域，是曹娥江水系的发源地之一，流域理论水能蕴藏量丰富。按照梯级开发的原则，我们以五丈岩水库为龙头，在夹溪流域内规划了黄公潭、三曲里、三跳、友谊、湖田滩等5座电站，装机1.73万千瓦。目前，曹娥江流域在我县境内已建成电站13座，装机容量2.06万千瓦，占全县已建装机总容量的47.1%，成为我县小水电开发程度最高的流域。

（2）制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我县水电开发进程，县政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励县内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我县水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

（3）加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，结合我县实际，制订出台了《磐安县水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。根据《办法》规定，我县已对黄公潭、水下坑两座电站的开发权实行了有偿出让，近期还将进行桥亭水电站开发权公开拍卖，相关前期工作均已准备就绪。

（4）搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我县在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我县设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我县制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立小水电协会，为电站业主提供全方位的咨询和服务。

2.2.2 拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

（1）依靠国家投资开发。

我县地处山区，恢复县建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。县委县政府及相关部门积极向上级汇报本县的水能资源开发情况，先后被列为全国第二、四批农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。依靠国家建设资金的扶持，磐安先后建高了三跳、龙潭溪二级、马岭、三曲里等水电站。（2）借助招商引资开发。近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，已有开化、金华、武义、永康、东阳、新昌、天台、临海、仙居等许多县市的投资客商在我县兴建了一大批水电项目。大大加快了磐安水电开发进程。

（3）大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股，调动了全县股份办电的积极性。截止2008止，我县共建成股份制或个体私营电站35座，总装机容量达3.519万千瓦，占全县总装机容量的80.06%。股份办电促进了磐安水电事业的蓬勃发展。

2.2.3 强化管理保发展，增强小水电开发后劲

（1）依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我们统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

（2）落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，近年来，磐安大力开展了“四个一”活动，即每年“召开一次会议，签订一份责任状，组织一次全面检查，树立一批先进典型”活动。每年年初都要召开全县小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。“四个一”活动，大大规范了水电项目管理工作。

（3）搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我们积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如五丈岩和马蹄坑水库先后进行了四轮内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。水电开发的效益分析

3.1 具有显著的社会效益 发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

3.1.1 发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

据统计，全县水电站水库总库容4565.8 万m3，相当于13个马蹄坑水库的库容总和。众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。如花溪和深溪水电站，位于县城上游，虽然均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障县城安全具有重要作用，其中花溪水电站在干旱年份还兼有补充城市供水的职能。再如仁川镇潘田水电站，虽然仅有23万m3库容，但在干旱年份对下游河南、白岩等4个村庄200多亩农田的灌溉发挥了显著的作用。

3.1.2 为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我县几乎没有出现拉闸限电情况。这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。通过前段时期的建设，我县小水电的年设计发电量从10年前的每年0.256亿度，增加到了现在的1.17亿度，今年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，基本与以往全县同期总用电量相持平，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我县许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程，如姜山头水电站为金娥村修建了抽水机埠，保障了20余亩农田的灌溉；双溪水电站为史姆村接通了自来水管道，解决了全村1000余人口的饮水问题。

3.1.4 转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的46座水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

3.2 具有突出的经济效益

3.2.1 提高了全县经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2009年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，预计今年全年发电量可达 1.15亿度，全县水电企业生产总值可达5400万元，可创造税费800余万元，小水电逐渐成为我县经济发展新的增长点。

3.2.2 增强了村级集体经济实力 许多水电站建设的所在村庄，以集体土地入股等方式，从水电开发中获得了实实在在的好处。据统计，全县共有22座电站对相关村集体有入股分红，从几千到几万不等，全县相关村集体从电站分红累计每年超过70万元，50年累计可达3000多万元。如尖山镇楼下宅村，由于人口多，村级集体收入少，工作一度很难开展。夹溪流域梯级水电项目纷纷上马以后，该村将集体部分山林和土地入股到三曲里、黄公潭、桥亭三座水电站，每年可从3座电站分红36万元，相当于人均增加收入200多元。依靠从电站每年得到的分红，又推动了村庄整治、路面硬化等基础设施的建设，村庄面貌发生了很大的变化。

3.2.3 促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业，46座水电站332名农村人口就业每年得到了300多万元的工资收入。而最主要的是当地农民依靠土地入股，得到了不少的经济效益。因为我县在水电站建设中，对所占用的土地，普遍采用长期租用或入股分红的方式进行处理，农民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的标准参与收益，农民每年因此得到的收益近百万元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消费”的弊端，保障了当地农民的利益。

3.3 具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。另外，小水电的开发，也促进了我县生态旅游的发展，如五丈岩水库形成的高山平湖景观，越来越受到旅游者的青睐。

3.4 存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我县许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如夹溪和花溪景区，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

由于部分电站在建设过程中没有很好地处理上述矛盾，而引发了一些社会问题，如阻挠工程施工、破坏电站设施，直至群众集体上访等等。4 水电开发的对策建议

近几年来，我县水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我县水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

4.1 公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是党的十六大提倡大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。

另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

4.2 加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

4.3 继续推行水电资源有偿出让制度

继续按照磐政（2006）80号《磐安县水电资源开发管理办法》（试行），实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

4.4 建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

4.5 坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

4.6 做好水电开发政策处理协调工作

项目业主必须按政策处理要求及时拨付资金，做好政策处理相关工作，协调好各方面利益关系。未按要求完成政策处理工作的电站，不得组织验收，电站不准投入生产运行。结论

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建设环境友好和社会和谐型水电.浙江省水电通讯 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陈雪.水资源合理配置诠释.浙江水利水电 , 2006,50 : 34~35 4 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理 , 2006, 3 : 60~62 5 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 2008,11 :19~19 8 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护 , 2008, 4 :1~4 9 沈 节.水电开发的效益评价.华东电力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡边恒, 陈玉明.山东水电现状分析与运行.水力发电, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电 , 2008, 10 : 3~5 12 万世权.浅谈水电发展对策.浙江水电开发研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯 , 20028,(11):19 15 杨宗平, 李未斌.浙江小水电的发展对策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第三篇：小水电开发_远程教育本科毕业论文

神农架林区小水电工程开发现状及发展对策

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，近年来，神农架林区水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

关键词： 水电开发 神农架林区

现状和问题

方向和对策

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区，全区国土面积3253平方公里，辖5镇3乡和一个省级旅游度假区，城镇化率达44%。境内溪河密布，水能资源比较丰富。近年来，神农架林区立足水能优势，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为区域经济的重要产业，有力地促进了区域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我区近年来水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

一、神农架林区水电开发的成功做法

（一）依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，神农架林区历届党委、政府都把小水电开发做为区域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

1、科学规划，确保开发合理有序。

科学规划是合理开发的前提。根据我区水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我区形成了全区小水电开发总体思路，编制完成了《神农架林区水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全区“一盘棋”。

2、制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我区水电开发进程，区政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励区内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我区水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

3、加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，结合我区实际，制订出台了《神农架林区水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。

4、搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我区在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我区设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我区制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立了神发水电公司，进一步整合资源，全面加强对全区小水电的统一管理。

（二）拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

1、依靠国家投资开发。

我区地处山区，恢复区建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。区委区政府及相关部门积极向上级汇报林区的水能资源开发情况，先后被列为全国农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。

2、借助招商引资开发。

近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，我区先后引进了省内外多家上亿元的投资项目落户我区，兴建了一大批水电项目。大大加快了我区水电开发进程。

3、大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，调动了全区股份办电的积极性。截止2011止，我县共建成股份制或个体私营电站25座，总装机容量达3.519万千瓦。股份办电促进了林区水电事业的蓬勃发展。

（三）强化管理保发展，增强小水电开发后劲

1、依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我区统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

2、落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，我区每年都要召开全区小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。

3、搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我区积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如神发水电内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。

三、水电开发的效益分析

（一）具有显著的社会效益

发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

1、发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。虽然很多项目均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障区城安全具有重要作用。

2、为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我区几乎没有出现拉闸限电情况，同时，也为全区工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源，这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。

3、改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我区许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程。

4、转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

（二）具有突出的经济效益

1、提高了经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2011年前，全区完成发电量2.63亿度，水电企业生产总值达1.2亿元，年创造税费1800余万元，小水电逐渐成为我区经济发展新的增长点。

2、促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业。

（三）具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。

四、存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我区许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如木鱼，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

五、水电开发的对策建议

近几年来，我区水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我区水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

（一）公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

（二）加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

（三）继续推行水电资源有偿出让制度

实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

（四）建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

（五）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献： 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 ； 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理； 3 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利； 4 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究； 5 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 6 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护； 7 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电； 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 ； 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯；

第四篇：郴州市桂东县小水电开发的利与弊

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郴州市桂东县小水电开发的利与弊

郴州市桂东县小水电开发的利与弊

摘要随着国家促进清洁能源开发利用的政策措施逐步出台，作为清洁无污染、可再生、具有良好社会效益的能源类型，小水电的重要性日益突出，面临着巨大发展机遇,同时也给生态环境的可持续发展带来了巨大的挑战。

关键词小水电 能源 机遇调整

中图分类号： TV7 文献标识码： A 文章编号：

前言

顾名思义小水电主要指的是装机容量较小的水力发电装置或者水电站。我国刚解放初期就单指5OOkW以下的小型水电站，随着科技发展，如今的小水电站的理论范围已临近50000kW。我国的小水电资源理论蕴藏量非常大，大约能有1.5亿kw,其有大于87000MW的可开发装机容量,占全国水电资源可开发量的两成以上。小水电依托其特征，建设起来较为灵活，有利于中小城市以及边远地区经济，缩小城乡差距，在我国市场经济中占有举足轻重的地位。

郴州市桂东县地处湘粤赣三省交界的山区，满山青翠，林木葱茏，到2002年底森林覆盖率达到了71.3%。茂密的林木蕴藏着丰富的水能资源。水能资源理论蕴藏量达23万千瓦，水能资源可开发量在18.193万千瓦，有良好的小水电开发基础。全县有大小溪河133条，主要有沤江、淇江、泉江、小水江等，分属于湘江和赣江两大水系。沤江及其一级支流淇江、小水江均属湘江水系；泉江属赣江水系。其中，流域面积在10平方公里以上的溪河50条，50平方公里以上的8条，100平方公里以上的4条，500平方公里以上的1条。湘江支流沤江的流域面积771.46平方公里，赣江支流泉江在县境内的流域面积为186.7平方公里。

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1997年底以前桂东的小水电站只有14座，总装机容量仅8660千瓦，只占可开发量的4.8%，年产值只有约1160万元，年上缴税金仅40万元。1998年3月，县委、县政府找准了产业开发的突破口和切入点，确立了“以山造林，以林养水，以水发电，以电促工，以工富县”的经济发展思路，及时出台了《关于加快小水电建设步伐的决定》，通过政府引导，采取市场运作的方式兴办小水电站，一股兴办股份合作制电站的热潮在桂东悄然兴起。水电产业的兴起为桂东工业的发展带来了强劲的动力，为全县经济的发展注入了新的活力。到2011年底全县已经建成投产的小水电站达 163 座，总装机容量达 16.77万千瓦；占可开发量的79.8%，年产值可达 11258万元，年上缴税金 2153.17万元。2011年农村用电量达6789.68万千瓦时，基本实现了村村通电，用电到户率达100%。

一 小水电开发优点分析

1、水力发电与火电相比，水电清洁无污染，水是可再生资源，能重复利用。按照2008年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗349克／千瓦时计算，桂东县水电一年的发电量相当于节约标准煤58.5多万吨，相当于减少二氧化碳排放1.75亿吨、二氧化硫排放23.2 多万吨。

2、水电站开发促进当地农民创收，农村水电站开发为农民带来农田收入，电站修建水坝、引水渠，在一定程度上扩大了农田有效灌溉面积，提高了抗旱能力，提高了粮食和经济作物产量，帮助增收。另一方面可以为农民带来收入，在电站建设过程中，有的投资者雇佣当地的农民建设电站或者对具有一定文化程度的农民培训取得上岗证跟班上岗，农民从劳动用工中增加劳务收入，缓解就业压力。如桂东县的贝溪张南边村，1998年开发了一个装机500千瓦电站，每年可增加收入20多万元。

3、水电就地开发，就近成网，成片供电，有效地促进了山区用电问题的解决。2011年桂东县共新增高压线路3.661公里，低压线

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路 37公里，新增变压器17 座。2008年小水电在我市冰冻灾害时，电力主网大面积瘫痪的情况下，发挥了小水电供电分散分布式的优势，这样就可以迅速恢复居民供电，在电力主网恢复重建期间保障了我市这个重灾区的供电，大大减少了灾害损失，减轻了供电部门的压力，大力支持了救灾工作。

4、增加了地方财税收入。

水电的开发不断刺激了地方政府的财政收入，其中近10年来，销售收入不断猛增，利税额呈现跳跃式发展，每年增长幅度都能较以往有突飞猛进的增长。

促进了地方经济的可持续发展。

二、小水电开发弊端

1、河段断流问题，主要出现在一些引水式电站，当枯水期时，引水式发电容易造成厂坝之间河流断流，还可能造成下段局部河流脱水，干枯式水汽波动过大，引水渠大多采取一平二调方式修建，施工标准不高，沿途渗漏严重。对上下游水生态及供水、灌溉和生态环境造成不利的影响。

2、对生态多样性影响，由于电站兴建，河流水质，水量及水温变化对鱼类保护和稀有动物、植物保护不利。

3、局部植被被破坏，水土流失问题，在水电站施工期间，除工程本身占用一定的土地外，在施工中乱堆弃渣，乱修临时设施，造成土地浪费，同时开掘取土时山坡及表土搅动较大，使周围植被遭到破坏，造成水土流失，有的还於塞河道。

4、有些小水电站的建设还对旅游景点造成破坏。特别是水声石鼓、龙溪瀑布以及最近开发的四都溶洞群，在小水电站的建设过程中，遭到开发商的野蛮施工，使得不少钟乳石断裂损毁，失去了曾经的光彩。

三、对小水电生态环境保护的建议

综合考虑小水电开发所带来的生态环境方方面面的问题，针对性

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提出几点建议：

（1）加强工程建设管理，增强环境保护意识。必须在前期规划设计阶段，处理好环保与小水电开发的关系，权衡生态效益和经济效益，建设水电站对当地生态环境的影响，对有可能出现的负面影响充分论证并提出针对性的可行性解决方案，应不予审批那些对于缺少环保措施的小水电项目，严格控制施工过程，杜绝破坏生态环境的现象。

（2）依法监督小水电站的建设与运营，建立健全小水电开发生态环境管理制度。根据国家环保相关的法律法规，在项目的规划、建设与运营过程中进行严格的环境管理。其中最主要的就是环境预审制度、“三同时”制度、环境影响评价制度。“三同时” 制度主要是建设项目时，主体工程应与环境治理设施必同时设计、同时施工、同时投产使用。

（3）建立健全生态补偿机制，实现开发与治理相结合。小水电在运行过程中，对生态环境必然会产生一定程度的影响，应该制定合理的生态补偿机制，从小水电站的发电效益中拿出一部分资金用于长期的生态保护和修复。对于开发小水电引起的移民问题，国家和地方政府也应该提供适当补贴，妥善做好移民的安置工作，使小水电的开发建设成为真正惠及山区人民群众的工程。

结语

水电开发作为清洁能源科学利用，本身对环保有巨大贡献。在开发中注意环境保护一是水电开发坚持从实际出发，因地制宜，以小为主；其次必须开发时要严格控制在保护生态基础上，同时综合考虑规划环评和流域开发规划的结论，按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度，根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作；三是加大开发利用程序，开发同时认真履行环保职责，采取具体措施减少负面影响，环境保护后评估工作；四是水电开发采取经济补偿制度，水电开发生态与环境补偿制度，减少因河流被截断造成影响，最小生态流量合理；五是加大水电站对下游水质的污染等问题的研究力度，从技术上提出可行措施来减少或消除水电站对生态影响。小水电是清洁的可再生能源，对于我国能源结构的调整和区域经济发展有着重要意

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义。当前，我国小水电开发速度逐渐加快，开发规模也越来越大，小水电的发展正处于大好时机。在开发过程中，必须用科学发展观指导各项工作的开展，要兼顾经济效益和生态效益，充分考虑小水电开发对生态环境的负面影响，并采取切实可行的有效措施实现环境保护。

参考文献

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[3] 邱志斌;黄刚;黄霞;;浅谈我国小水电的发展现状及生态环境问题[J];科技致富向导;2010年05期

[4] 刘伟;贾立敏;浅析EPC模式在我国小水电开发中的应用[J];企业家天地(理论版);2011年03期

[5] 党辉;浅谈生态水电发展的有益探索[J];绿色科技;2012年08期

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第五篇：对我县小水电现状的调研报告

对我县小水电现状的调研报告 陈名刚 2009-4-28 为落实科学发展观，更好地搞好农村水电工作，我们就农村水电发展、建设与管理现状及存在的问题，先后对我县农村水电进行调研了，形成如下调研报告。

一、农村水电的基本情况

我县位于湖南县西南边境，怀化地区南部，湘黔两县交界地区，处于云贵高原东部边缘，雪峰山脉南部。全县土地面积2244.46平方公里，现有人口35万人。沅水一级支流渠水、巫水分别从东西两翼由南向北穿越全境，水能资源理论蕴藏量18.9万千瓦，技术可开发100千瓦以上电站44处，装机容量13.3万千瓦，年发电量5.52亿千瓦时，年平均发电量3.09亿千瓦时。

建国以来我县经历了两个阶段，第一阶段是六十，七十年代“小花遍地开”时期。由于当时人民群众对电影中“楼上楼下，电灯电话”美好生活的向往，改变煤油灯，炯（松明子）照明碓踏米的历史，在国家扶持下和我县乡村集体经济十分困难的情况下投入了大量人力、物力、财力，在有合适的水能资源条件地方新建了电站，使我县的实现了从无到有，为群众基本解决了打米、打糠、照明、难的问题以及实现了通有线广播。随着县建是长田、朗江电站的兴建，村级小水电逐步退出了历史舞台。

2003年以来，随着国家产业政策的调整，我县小水电开发进入快速发展阶段。5年来，全县新开发100千瓦以上小水电站22处44台31670千瓦，占已正开发量的43.8%。其中2000千瓦以上电站2处23800千瓦，2000千瓦以下20处7870千瓦，总投资21798万元。已竣工投产运行18处30260千瓦。

二、农村水电存在的问题 １、电价不平衡。我县农村水电上网电价差异较大。新建或已改制由电力企业管理电价较高，基本不低于省物价局的文件价格，但老电站却一直执行由市物价部门定价，且电价标准不统一。物价部门制定的标准是：由国家投资建设的农村水电站，均价0.19元/千瓦时，明显偏低，特别是装机容量比较小的老电站，随着劳动力成本上升，机组老化，维修费增加等原因，已难以为继。

2、收费部门多。据调查可以向电站收费的部门共有税务、技术监督、安监、环保、水利、等部门，收费比较高，电站反映比较大的是技术监督局、安监局、工商。特别是技术监督局收费不分电站的大小，和承受能力。

3、部分电站效益差。由于前几年的水电热，有些电站不按水利局的审批规模建设，造成投资过大，收入低，电站难以为继的情况。

三、思考和建议

1、老电站应集体向物价部门汇报困难，力争实现，《电力法》规定的电力同网、同质、同价的目标。