中国矿产资源及开发经营管理现状

第一篇：中国矿产资源及开发经营管理现状

中韩产业合作委员会能源与环保合作小组第二次会议

中国矿产资源及开发管理现状

国土资源部矿产开发管理司副司长吕征

一、矿产资源基本情况

全国已发现矿产171种，其中探明储量的矿产157种，其中能源矿产9种，金属矿产54种，非金属矿产91种，水气矿产3种，矿产地两万多处。我国已探明的矿产资源总量约占世界的12％。

二、矿产开发利用及引进外资情况

到2000年底，全国共有各类矿山企业15万多个，其中内资矿山企业占99.7％，港、澳、台商投资矿山企业225个，外商投资矿山企业164个。

2000年各类矿山开发利用的矿种数（按矿种用途分）为182种，年度采掘矿石总量（原矿量）50.34亿吨，其中石油1.63亿吨，年开采天然气272亿立方米，煤成气0.67亿立方米，二氧化碳气0.4674亿立方米。

2000年，经审批转让采矿权435个，其中非金属建材矿319个，煤矿40个，金矿11个，有色金属矿19个，铁矿4个，化工非金属39个。确认采矿权评估结果146个，其中上市公司61个，确认采矿权价款22.04亿元；同时，批复了8家单位15个矿转增国家资本金2.5亿元。

近年来，矿产品进出口额一直占全国进出口贸易总额的18％－19％。目前，利用港、澳、台商投资和外商投资的389个矿山企业中，主要集中在建材非金属矿、矿泉水和煤这三类矿产。

三、矿业权（探矿权和采矿权）管理制度

1、矿业权依法取得制度

2、矿业权审批管理制度

3、矿业权人资质认证制度

4、矿业权有偿使用制度

5、矿业权依法转让制度

6、矿业权的排他性规定

7、严格的监督管理制度

四、现行矿产资源管理主要法律法规

1、中华人民共和国矿产资源法

2、矿产资源勘查区块登记管理办法

3、矿产资源开采登记管理办法

4、探矿权采矿权转让管理办法

5、中华人民共和国矿产资源法实施细则

6、矿产资源补偿费征收管理规定

7、矿产资源监督管理暂行办法

8、全国地质资料汇交管理办法

9、中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例（已经修改即将出台）

10、中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例（已经修改即将出台）

11、中外合资经营企业法

12、中外合作经营企业法

13、外资企业法

五、对外开放与合作

境内石油天然气合资合作勘查开发稳步发展。与16个国家和地区的62家石油公司签订了136个海上石油天然气勘探开采合同和协议，建成了年产1000万吨的原油生产能力，17个油气田已投产，海上石油产量达1600多万吨。同时，陆上油气勘查开发的对外合作也取得一定进展，30家外国公司先后参与了20个陆上合作区块的石油风险勘查。但是中外合作勘查开发我国固体矿产资源进展缓慢。

六、希望合作开发的领域及资源、政策条件

1、我国有十余种矿产探明储量可观，在国际市场上占有一定优势，但铁、锰、铝、铜、锌、硫、磷等矿产勘查开发投入不足，在资金和技术等方面双方有很大的合作空间。

2、我国即将加入世界贸易组织，投资环境将进一步改善。为了吸引和鼓励外资进入矿业领域，出台了有关法律法规，按照国际惯例，进一步放宽了外商投资矿产资源勘查的合作方式。例如：允许外国投资者以非法人合作组织的形式进行矿产资源勘查；1996年4月以来，多次下调进口关税税率，目前平均关税已调至3％；在西部投资勘查开发非油气矿产，还享受减缴矿产资源补偿费的优惠。

3、我国西部地区有全球非常独特的三大成矿带和若干盆地，在有探明储量的130种矿产中，有能源矿产8种，金属矿产52种，非金属矿产68种，水气矿产2种。在45种主要矿产中，西部地区探明储量的潜在价值占全国51％。同时，勘查程度不高，找矿潜力巨大，合作机会众多。西部地区将成为我国重要的矿产资源基地。我国制定了一系列旨在支持和加快西部大开发的政策措施。

4、在我国矿山环境治理方面有广阔的合作空间。（1）废气、废液粉尘及废渣的排放引起大气污染和酸雨的治理。全国煤炭采选业中工业废气排放量达3954亿立方米/年，有害物排放量73.13万吨/年，多为烟尘、二氧化硫、氮氧化合物和一氧化碳。矿业及相关行业排放的废渣累计约58亿吨，占全国废渣贮存量的89％。（2）新疆、山西等部分地区的大面积煤田自燃问题也需要技术支持与合作。

5、矿产资源综合利用技术需要引进。我国开发利用的155种矿产中，有87种属共伴生矿产，占50％。

七、矿业发展的政策趋向

1、实施集约型和科技引推型的矿产资源开发利用战略。以不断扩大资源开

发利用的广度和深度为目标，发展规模经济，发展新工艺、新技术，开发利用新型能源、替代能源和替代资源；大力开发利用二次资源，努力提高资源利用率。

2、加强矿产资源开发中的环境保护，正确处理资源与环境的关系，走协调发展、绿色矿业的道路，实现资源开发与环境保护的良性循环。

3、充分发挥市场机制在资源管理中的基础性作用。研究制定矿产资源开发利用管理政策，建立资源的责任制度，完善我国资源管理中的产权制度，以产权管理为手段，对资源使用经济活动的各个环节、各个方面实行全面管理；建立资源使用的经济约束机制，完善补偿机制，调整现行经济和财政鼓励措施，制定环境与资源奖惩和税收政策；制定合理的价格政策，取消不利于资源可持续利用的资源价格政策；进一步引导和促进中小型矿山企业联合办矿、规模经营、集约和综合利用矿产资源等。

4、加强西部地区国土资源工作力度，重点开展对保障国家经济安全具有战略意义和国家急缺矿产调查评价和勘查工作，力争实现重大突破。西部地区矿产资源开发要以市场为导向，效益为中心，以企业为主体，以科技创新为支撑，以深化改革、扩大开放为动力，提高优势矿产资源开发利用水平，建立起开发利用国土资源的新机制。切实加强石油、天然气、优质煤炭、有色和稀有金属、钾盐、磷矿等矿产资源的勘查与开发。

5、充分运用“两种资源、两个市场”,加强国际合作与交流。我们将进一步加强同各有关方面的协调。在吸引外国石油公司和矿业公司投资中发挥更加积极的促进作用，依法保护来华投资者的合法权益，让投资者在实现公司自身发展的同时，开展资源管理和资源综合利用、矿山环境治理等方面的国际合作与交流，带动中国矿业健康发展，提高中国矿产资源勘查、开发利用的管理的技术水平。

第二篇：简论中国人力资源开发现状

简论中国人力资源开发现状

人力资源和人力资源开发，大多数中国人对其还是感到十分陌生。所谓的人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的劳动者。既是在劳动年龄的已直接投入生产建设和尚未投入生产建设的人口能力。人力资源是构成生产力的最主要的资源。而人力资源开发是指国家或组织通过一系列有目的，有计划的教育培训等活动，并经过与开发对象的有机结合，使特定范围的人力资源能够得到充分发掘、有效发展和合理使用。大致分为需求分析、项目分析和效果分析三个阶段。我国人力资源相当丰富，但总体质量不高，分布极不平衡，人才总量相对不足而且人才流失比较严重，社会经济的可持续性发展受到严重制约。因此对人力资源必须进行科学有效的开发和管理，才能最大限度地造福于我们的社会。而身为祖国新一代希望的我们也应当了解中国当前的人力资源状况并且积极配合。因此本文将从我国人力资源开发取得的成绩和不足，改善中国的人力资源措施三方面对其进行论述。

现代意义上的人力资源是伴随着工业革命和随之而起的人本主义发展起来的，我国对这一概念的导入是在上个世纪末，虽然面前我国的经济飞速发展，在发展中取得很大的成就但还是存在着许多不规范的地方。

一、中国人力资源开发取得的成绩

（一）人才素质不断提高，结构得到改善

近年来通过了计划生育政策的实施，使中国已近失控的人口增长速度得以遏制，使大量社会资源不至于被人口过快增长而过度消耗，为经济的发展节约的大量社会资源，同时通过“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育，实现了中国人口发展由数量增长型向素质提高型转变，人口受教育程度得到极大提高，中国人的平均受教育水平实现跨越式增长彻底颠覆以前的世界通行的规律，创造了中国特例，极大的促进了中国经济的发展，为中国近三十年的经济腾飞创造了有利条件。

九年制义务教育的普及和中高等教育的发展，使我国人才素质得到不断的提高，结构得到改善，培养出一只数量可观的各类人才专门队伍，较好地发挥高等素质人才在社会、政治、经济和文化中的积极作用。这一切有力地推动了改革开放和社会主义现代化建设的进程，为我国在全球化竞争中取得一定的优势。

（二）职工教育、岗位培训和继续教育广泛开展

“九五”以来，全国数以亿计的职工和农民接受了各种形式的岗位培训和文化技术教育。如2001年，各级成人教育在学人数达到1119人，培训人数达一亿以上，适应农村和农业发展需要，服务于农村、农业和农民的各种培训机构和培训活动蓬勃发展。职工教育、岗位培训和继续教育广泛开展这些措施为我国人才资源奠定了一定的基础。

（三）人力资源配置初见成效，人才市场体系已初步建立

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，开始突破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道得到疏通；人才流动和人才市场管理的法律法规，人事争议仲裁制度逐步制定与完善。人力资源配置初见成效，人才市场体系已初步建立，这为我们人力资源提供较好的途径。

当然我国不少地区还没有进入规律性的发展。我国以前一直沿用传统的认识管理模式，真正意义上的人力资源开发才起步几年，在理论上和实践上都欠缺太多。加之中国人传统的价值观念与中国现阶段的经济发展水平不相协调等这些历史原因给中国人力资源发展都带来了一定的负面影响。

二、中国人力资源开发存在的不足

（一）人力资源整体素质不高，创新能力不强，教育和再教育落后于发达国家

20世纪我国一度在错误的人口政策驱动下，使得人口数量恶性膨胀，人口数量一多教育就成为了一个大问题。加之教育处于长期管理体制的影响下，使得我过教育制度古板化，制度化。这一个问题最明显在我们的父母这一辈体现出来，整体的素质不高，受教育水平十分的低。另外人才培养的市场主导原则不突出，缺乏培养创新型人才的环境，导致创新能力不强。我们会发现中国的教育和再教育明显落后于发达国家，这使得在与发达国家竞争时有着明显的差距。

（二）人力资源分布不均且结构不合理

在人力资源分布方面，东南沿海与西北部地区、大中城市与中小城市的对比非常明显。如我国沿海地区拥有大约75%的高级专家，内陆中部地区仅有21%，而西部边远民族地区不足4%。在人力资源结构方面，职工队伍层次过低，技术工人中的中高级技工严重缺乏。这体现在从事简单劳动力多，工程应用型技术人才少。

（三）人口老龄化趋势严重

中国老年人口数量已超过1.3亿人。1950年代出生高峰的人口即将进入老年，我国的人口老龄化速度将进入快速发展时期。预计到2015年我国老年人总数将突破2亿人，2027年超过3亿人，2044年将达到4亿人。从2015年到2025年我国劳动人口预计将要减少2900万左右，据估计到2050年我国将减少18%－25%的劳动人口，届时随着老龄化程度的加深，我国相当一部分岗位很可能面临着人员短缺的问题，并且现在这种劳动密集型产业将不在适应中国社会的发展。在未来的几十年内，中国的平均年龄将由现在的32岁增长到44岁，这使得中国可能成为世界上第一个进入老龄化的非发达国家。我国现在的劳动人口与老年人口的比率是6.4：1，到2040年将会减少到2.0：1，这意味着将来政府还必须承担更多老年人口基本生活保障的问题。

目前我国的人力资源面临着极大的挑战。我国在加入WTO后，融入了世界经济化，因此改善人力资源更是迫在眉睫。在这里主要提出四点建议措施。

三、改善中国的人力资源开发的措施

（一）树立全新的人力资源开发观念

胡锦涛同志在十六大上就说到，人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。物质资源的开发利用是社会发展的基础，而人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。要充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用、通过长期不懈的努力，是我国由人口大国转化为人才资源大国，把人口压力转化为人才优势，这对我国这样一个有近十三亿人口的大国实现现代化的宏伟目标，具有十分重大的战略意义。我们要把人力资源作为我国现代化建设事业大局和未来发展前途的大石，真正把人力资源开发工作放到更加重要的战略地位。我国经济发展需要大量的高层次的人才，也需要拥有不同技术的人才，所以应当解放思想，实事求是，树立符合中国实际的人才观。

（二）营造良好的人力资源开发环境

形成一个良好的社会环境对人力资源开发尤为重要。首先应当营造一个完善的人力资源保障体系，加快人力资源开发的立法工作，以保证我国人力资源合理地配置、健康地流动。其次人力资源要想得到有效的开发，并得到较好的开发效益，关键的问题是人力资源本身有强烈的开发意识和开发要求，并主动加大开发投入而要实现这一点，就需要健全人力资源开发激励机制。可以充分考虑人才的个体差异，实行差别激励的原则，充分授权，权责相符。真正的建立起适应中国发展，时代特点和人才需求的开发的激励体系，使中国在激励的市场竞争中处于不败之地。

通过营造良好的人力资源开发环境，激发人才的发展。

（三）制定科学的人力资源开发规划

人力资源是一项系统工程，我们应当从宏观和微观的结合上做好人力资源开发的预测，规划工作，确定科学的人力资源开发目标，这是进行人力资源开发工作的基础和前提。在这其中我们应当注重人力资源开发的科学性，计划性，把握住其重点和目标。随着中国融入世界经济一体化，人力资源也会不可避免地产生多样化。尤其是专业技术人才和管理型人才市场将会越来越国际化，本地人力资源将面对国际性竞争，这将给人力资源规划提出全新的课题。

（四）加强教育和培训

教育是人力资源开发的一种重要途径和方法，是人力资源的第一次开发。我们要把教育摆在优先发展的战略地位，大力加强教育，为中国的持续发展和科技兴国，追赶发达国家提供人才支撑，把我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势。当然作为祖国希望的我们更应该全面支持我国的人力资源开发，积极配合，对自己进行教育和再教育，努力的改善自己，使自己成为有用的人才资源。

培训也是人力资源开发的重要手段，包括对员工的知识、技能、心理素质等各方面的培训，是提升员工素质的重要保证。它是成本底、见效快的一种基础性投入是提高劳动就业能力的重要手段。当前的培训我们应当由以往更多以工作取向转为更多以人取向，因人而异不是因任务而异。人都是不同的人，培训更多针对人而设计，同时，要达到开发人成为优于开发工作的更改境界。

我们要知道人力资源开发与管理是紧密相连的，不能把两者区分开来。中国的人力资源管理与开发应充分吸收国外先进和管理方法和手段，但重要的是根据我国的国情，摸索出具有中国特色的人力资源开发和管理模式，为此，无论是政府还是企业，都应该强化对人力资源管理人员的要求，使之了解全球化竞争的基本规则并具备全球化眼光。其次在企业领导层上，应对人力资源的开发与管理予以高度重视。增加在人力资源方向的投入力度，积极进行文化建设。管理者自身也应向着专业化和全球化的方向发展，在管理上注重员工的参与性，及时了解国别差异对人力资源管理的影响。

相信通过这一些措施能在一定程度上改善我们的人力资源状况，以上是我对于我国人力资源开发现状的一些理解。

晏祥熠

第三篇：世界海洋矿产资源研究现状与开发前景

世界海洋矿产资源研究现状与开发前景

2010-6-30

海洋矿产资源非常丰富，如铁锰结核、钴锰结壳、多金属硫化物等，是未来人类开发利用有价金属（铜、锰、镍、钴、稀土金属等）的重要原料来源。研究开发海底矿产资源意义深远，海洋矿产可弥补人类持续快速增长的消费需求。

据从事矿产资源勘查与勘探研究的相关机构预测，在21世纪，各种类型的矿物原料消耗将呈持续快速增长趋势，预计在2001-2050年，全球矿产资源消耗量将成倍增加，如石油增长2-2.2倍，天然气3-3.2倍，铁1.4-1.6倍，铝1.5-2倍，铜1.5-1.7倍，镍2.6-2.8倍，锌1.2-1.4倍，其它类型的矿物原料2-3.5倍。2025年之前，预计全球主要有色金属与贵金属产量的平均年增速为铜12.3%、镍1.5%、锌2.5%、金和银2.2%。

海洋“镜面”面积是陆地面积的2倍多。世界海洋矿产资源非常丰富，是未来人类开发利用有价金属的重要原料来源。

世界海底矿产资源的开发与航空航天技术、原子能、宇宙、激光、计算机等一样，正处于文明社会发展过程中的重要阶段。海洋中蕴藏着取之不尽的矿产资源，部分海底矿产资源的潜在资源量见表1。关于海洋的深度，是人类必须面对并克服的问题，如此才能实施海底采掘并将矿石提升输送至陆地。更何况，21世纪陆地上大量的矿产资源也将从深度约几千米的矿井和深度约500-600米的露天矿中采出。

目前，海底矿床有前景的地质工业类型有铁锰结核、钴锰结壳、多金属硫化物、气水合物（可燃冰）等。

由表1数据对比可以看出，钴在海底推测资源数量是钴在陆地推测资源数量的许多倍（55.2倍）；镍和钼的数量也远超过其在陆地推测资源数量（分别达到6.5倍和2.6倍）；而锰和银在海底与陆地的推测资源数量大致相等（分别为1.2倍和0.9倍）；海底中铜、铂和锌的推测资源量仅是其在陆地的二分之一左右（分别为0.56倍、0.47倍、0.40倍）；铅约占陆地资源量的20%左右，而金的资源量更为有限（0.04倍）。

与陆地矿床（特指俄罗斯）相比，海底氧化矿石的特点是主要成分含量较高，而陆地矿床的金属品位随着开采时间的推移呈平稳下降的趋势（见表2）。

地质勘探工作

早在1872-1876年，英国王室一帮人乘坐小型护卫舰，经历了一次长达4年之久的海洋地理探险。在探险过程中采集到了铁锰结核、钴锰结壳和海洋磷块岩。然而，这些蕴藏在深海区域的矿产资源，人类对其真正认识却经历了长达80年的时间。1957年，在塔希提岛（太平洋）东部举办了国际地球物理年活动，在编制提纲过程中，有人提到含Ni（1%）和Co（2%）的铁（钴）锰结核，真相也由此揭开，并立即引起了全球矿业界的高度关注，竞相展开对铁锰结核和钴锰结壳聚集物的研究。美国探险队先是从大西洋开始，之后在东太平洋克拉里昂断裂处发现（1974年）了第一个铁锰结核矿床，上报美国国务院，并向联合国提出了进一步研究与开发的申请。1970年下半年到1980年间，掀起了研究铁锰结核的热潮，法国、日本、德国、美国、澳大利亚等国几乎每年都派出专门科考船探险，以查明并确定自己采掘的领海范围。

前苏联对深水矿产资源的研究始于1950年，俄罗斯科学院海洋研究所（位于莫斯科）的专家们对人类认识海洋地质学做出了重大贡献。

俄罗斯（全苏海洋地质科学研究所）正式从事铁锰结核的地质勘探工作始于1970年，在对位于大西洋（几内亚海盆、北亚美尼亚海盆和加纳利海盆）、印度洋（中印度洋海盆、西澳大利亚海盆和迪亚曼蒂纳海盆）、太平洋（中太平洋海盆、南及东太平洋海盆）等区域的勘查研究以后，最终将克拉里昂-克利珀顿结核区域作为进一步研究的目标区域。与此同时，结合海洋考察工作，编制出国际海洋法协定，并以此为框架制定出国际区域的地质勘探工作细则。1982年，协定全文获得通过，且得到多数国家（包括前苏联）的支持。值得注意的是，没有在协定上签字的国家有美国、英国、法国等，但这并没有妨碍文件的法律效率，因为它得到了世界共同体三分之二以上国家的支持。目前，有155个国家及其联盟（如欧盟）已成为联合国海底国际组织的成员，其中7个成员国（俄罗斯、法国、日本、中国、韩国、德国和东欧联合体）在克拉里昂-克利珀顿区域（太平洋）拥有固定的申请区段。印度获得了中印度洋区域（印度洋）区段。美国依然没有加入成员国之列，但始终坚持拟定单独的“海底深水区域问题的临时性协议”的小协议。

如今，美国处于两难境地。因为海洋法协定不仅规定了海底深水区矿产资源的研究与开发规则，而且还规定了大陆架国际线的规则，与此密切相关的是北极区域的大陆架外围蕴藏着丰富的石油和天然气资源。

社会政治方向与国家政策的改变没有影响俄罗斯对开发海洋矿产资源的立场。根据1994年11月22日俄联邦“关于俄罗斯自然人与法人在大陆架区域外从事勘探与开采海底矿产资源活动”的第3252号总统令，俄罗斯将保持前苏联时期从事海洋工作的连续性，当然也包括当时的争议性问题。

在1976-1982年间，在克拉里昂-克利珀顿区域进行了针对15万平方公里海底区段勘探的前期筹备工作。在1982-1987年间，对该区段进行了普查勘探（评估），最终圈定出7.5万平方公里海域进行深入研究工作。

海底矿产资源

1.铁锰结核矿床

根据地质勘探工作进展情况，联合国海底国际组织向俄罗斯颁发了国际证书，授权俄罗斯在申请海域继续从事铁锰结核矿床的勘探与工业开发。在克拉里昂-克利珀顿区域，铁锰结核研究的成果源于科学的研究方法。依据对铁锰结核形态形成类别的研究资料，可以按外部特征预判出结核体的化学成分、生产效能（矿层密度/米2）、形成条件和技术成因。有经验的海洋地质专家通过铁锰结核的外观，就可以判断出铁锰结核的地质化学类型、海洋分布区域、埋藏深度。还查明了海洋Fe-Mn矿体成因的纵向地质成带性，并在此基础上研究了铁锰结核和钴锰结壳的地质化学类别，并将Fe-Mn构成物划分为6种成因类型，它们都是在海洋深水区形成的。在Ni-Cu-Co结核体的形成过程中，基于水生沉积机理，Ni-Cu型和Ni-Mn型结核体的沉积存在有沉积变质作用，钴结壳的形成过程伴随有水生岩化作用。2Co结壳（注：地球化学专业术语，表示Co含量是铁锰结核中平均钴含量的2倍以上）主要是因水生机理形成的。Fe-Mn沉积物类型呈现为热液壳状，沉积在任何深度的有活性热水源附近。

依据当代地质经济评估观点，最具潜质的当属Ni-Cu结核（克拉里昂-克利珀顿类型）、Ni-Mn结核（秘鲁类型）和钴锰2Co结壳（夏威夷类型）。表3给出了Fe-Mn沉积物的成分及资源量。

最具潜力的是位于克拉里昂-克利珀顿区域和中印度洋区域西北部的克拉里昂-克利珀顿类型。这里几乎全部的含矿面积已经查明，提出开采申请的有8个缔约国（俄罗斯、法国、日本、韩国、中国、东欧联盟组织、德国和印度）和4个国际性财团，其投资者包括美国、英国、德国、比利时、意大利、荷兰、加拿大和日本。在申请区域，根据联合国海底国际组织契约，从2001年起就开展勘探工作。勘探工作计划分三个阶段实施，每五年为一个阶段，计划于2016年结束。目前处于第二阶段（2007-2011年）。勘探结束后将进入开发阶段。联合国海底国际组织在此方面要求非常高，针对勘探进程，每年都要进行严格检查。如果某缔约国不能完成协议进度，将会受到行政与金融方面的制裁，直至失去申请区域的国际资格证。联合国海底国际组织的策略就是最大限度地推进地质勘探工作，力争在规定期限内实现人类对海洋矿产资源的开发。

在俄罗斯和其它申请海域，目前的勘探工作还是令人满意的。在第一阶段完成并提交报告的有印度、日本、韩国、法国、中国、俄罗斯等。据报告数据，含矿面积内（含矿率约0.65%，基础深度4800米）的潜力资源量可能超过4亿吨（干矿量），其中的金属平均品位为Ni 1.42%、Cu 1.15%、Co 0.23%、Mn 30.17%。矿层平均密度为14.7千克/米。如果将克拉里昂-克利珀顿区域俄罗斯申请区段的金属贮量换算成潜在指标，即按综合性大型矿床划分，那么可相当于两个大型陆地铜镍矿床（含镍量568万吨，含铜量460万吨）和两个独立的锰钴矿床（含钴量92万吨，含锰量1.2亿吨）。如果每年开采出300万吨结核体，那么可从中产出镍4.03万吨，铜2.88万吨，钴6350吨，锰80万吨。依据俄罗斯中央有色金属和贵金属矿山勘查科学研究所提供的数据，金属回收率为镍94.6%、铜83.6%、钴92.1%、锰91%。年产值可达到480亿美元。与目前俄罗斯金属生产量相比，相当于镍产量的约20%、铜产量的10%-15%，钴产量超出1倍多，锰产量可满足俄罗斯国内的年消费量。应强调指出，上述所有指标仅针对一种或几种综合性矿石而言，并不包括其中伴生的有价组分：钼、稀土元素+Y。在钼平均品位为0.04%-0.06%时，每年可从中回收金属钼1500吨。

2在俄罗斯申请区域贮藏的4亿吨铁锰结核中，按2006-2007年平均价格计算，矿产中的金属估计价值达到9120-9550亿美元。

2.钴锰结壳

就研究深度、勘探程度及最终开发而言，钴锰结壳并不逊于铁锰结核，且在最近5-7年间难分伯仲。如果说铁锰结核蕴藏在深海凹地“软”海底沉积物的表层，那么，钴锰结壳则是沉积在水下海山的基岩表层，深度在1450-3200米之间。钴锰结壳为聚集的集合体，厚度约6-7厘米，矿层平均密度为60-100千克/米2。与铁锰结核一样，钴锰结壳也呈多层构造。最为常见的是三层钴锰结壳体，由上（褐煤层）、中（疏松层）、下（白煤层）三层构成，具体成分见表4。结壳的主要有价组分构成为Co0.51%-0.58%、Ni 0.44%-0.5%、Mn 20.75%-21.3%，伴生组分：Cu 0.12%、Mo 0.04%-0.06%、Fe 15.8%、稀土元素（轻质）+Y 1.5-2千克/吨，贵金属Pt 0.21-0.5克/吨。就钴品位而言，结壳可划分为两种类型：一种是含钴0.4%-0.8%的普通型，分布在深度500-3500米的各类含矿物料中；另一种是含钴约1.6%的富矿型，常见于深度约2000米的上层区域。结核矿体通常沿海山周边赋存。在一座海山上可能会出现约8-10种矿体，每种矿体的平均面积为32-120平方公里。

相对于钴锰结壳而言，有针对性的地质勘探工作始于1986-1987年，由全苏海洋地质科学研究所在麦哲伦海山区域完成。在进行勘探的海山当中（2008年统计数据），最具价值的当属南部海山群，包括MA-

15、MЛ-30、MЖ-

35、MЖ-

36、MЖ-37a与MЖ-37b、MЖ-39等海山。在申请区域范围内，毛矿储量大约为3.5-4亿吨，其平均品位为Co 0.56%、Mn 21%、Ni 0.45%，矿藏中钴锰镍的储量分别为190-220万吨、7400-8400万吨和150-180万吨。因此，可将钴锰结壳划分为综合性矿床，亦即富含钴特大型综合矿床、低含锰中型综合矿床和综合型镍矿床。若每年开采100万吨干式结壳毛矿，则产品价值在15亿美元以上，如果按2006-2007年全球市场价计算，钴锰结壳矿床潜在的金属总价值在4000亿美元以上。

目前，相关机构已准备就麦哲伦海山区域钴锰结壳区段勘探提出申请。不过，由于联合国海底国际组织还没有制定出正式的含钴结壳找矿与探矿规则而暂时搁置。

3.深水多金属硫化物

深水多金属硫化物于1978年在东太平洋隆起区域被发现，发现这种新的海洋矿产意义重大。1985年，俄罗斯全苏海洋地质科学研究所组织专家在东太平洋隆起区域专门针对深水多金属硫化物开展了勘探工作，此项工作一直持续到东太平洋隆起的南部区域。

从1986年开始，针对深水多金属硫化物进行的地质勘探工作重点区域转向北大西洋海岭，如今世界各国地质工作者在该区域已发现超过15个硫化物聚集体，其中俄罗斯发现8个，美国3个，法国2个，美国与英国合作1个，美国与法国合作1个。在该区域，德国也表现积极，中国与日本的地质工作者也参与了专项勘查工作。由俄罗斯地质工作者发现的深水多金属硫化物的矿物特点如表5所示。

由俄罗斯地质工作者勘探出的深水多金属硫化物聚合体的总资源量可达7500万吨干矿。

深水多金属硫化物是世界各国非常关注的资源。有一些国家的地质工作者对北大西洋海岭区域进行了研究，但截至目前还没有哪个国家能够向联合国海底国际组织提交研究结果。另外，还没有制定出国际海洋区域从事多金属硫化物找矿与探矿的规则。不过，在最近几年，人类对多金属硫化物的勘探热情特别高涨，这非常有利于围绕深水多金属硫化物在其它海域开展工作，例如，在西太平洋所属的巴市亚新几内亚国家经济区，在深水1600-1800米处发现丁帕克玛努斯深水多金属硫化物聚集体，其品位为铜5%、锌22%和金13.5克/吨。此次新发现大幅度提升了深水多金属硫化物在海洋矿产资源中的地位，拥有深水多金属硫化物勘探与开采权的一家国际矿业公司，计划在2009-2010年实施工业开采，并向国际市场供应此类矿产品。无论此项计划进展如何，可以确定的是：第一，将开创开发海洋矿床的先例，第二，将为制订海洋矿山地质工作的国际法律奠定基础。不管怎样，开发资源（在国际区域或者在区域性经济区）应当有统一标准，并要征得至少三方的同意，所谓三方就是取得开采权的国家、计划开发海洋矿产的企业或公司和联合国海底国际共同体法人代表。总体而言，这样做将对开发深水多金属硫化物产生积极的影响，有利于加快在深水多金属硫化物区域申请探矿的法律制定，明确国际海域地质勘探工作的方向。

开发中央海岭（位于国际海域）深水多金属硫化物的不利因素是：陆路运输线路过长，而且产业结构配置不理想。前述的帕克玛努斯矿体在此方面具有无可争议的优势，该矿体所在区域的采矿基础设施齐全，新几内亚海距新爱尔兰岛最近的货物港口不超过100公里。在利希尔岛偏东区域正在开采罕见的拉多拉姆矿床，在布干维尔岛南部（所罗门群岛）正在开发一个多金属含金矿床。另有几个大的矿山项目也在新几内亚岛开发。在珊瑚海南部的新喀里多尼亚岛上，目前正在开发世界资源量排名第三的镍钴矿床。

就地理位置而言，日本南部的深水多金属硫化物工程项目前景较好。在该岛屿查明的硫化矿成分具有品位高的特点，其矿石品位为Cu 3.7%-5.5%、Zn 20.1%-21.9%、Pb 2.3%-9.3%、Au 4.8-20克/吨和Ag l213-1900克/吨。

4.天然气水合物

天然气水合物（可燃水）是针对固体矿物的特殊叫法，它只是在一定条件（压力与温度）下稳定的类冰水合物，主要埋藏在大陆架深部和深度400-500米或更深的大陆斜坡处。世界各国对气水合物的研究非常重视，完成了一系列钻探工作，特别是在深度819-1111米沉积层发现了厚度110米的气水合物矿层，气水合物的体积浓度为70%-100%，生产面积约3.5万平方公里。

在俄罗斯领海最具前景的工程项目位于杰吕根盆地（鄂霍茨克海）萨哈林岛边邦附近。为此，全苏海洋地质科学研究所参与了研究工作。在该区域的勘查总面积达到2000平方公里，查明气水合物（体积浓度70%-100%）矿体排放点187处，评估出鄂霍茨克海气水合物中气体资源量约4-4.5万亿立方米。据2008年有关资料介绍，俄罗斯边疆海域全部气水合物的资源量达到20万亿立方米。

结束语

人类对世界海底矿产资源的研究毋庸容质疑，因为海底矿产资源是未来开发的有形资源。问题的关键在于要从国家的利益出发，合理进行经济、社会、市场方面的评估，并要考虑地质经济的合理性，这些是研究与开发海底矿产资源的基本观点。为此，全苏海洋地质科学研究所经过全面分析后，提出了相应的观点。在俄罗斯，成立海洋矿业机构具有重大的社会意义。因为开发工程项目（铁锰结核和钴锰结壳）涉及太平洋海域，从而为远东海岸地带奠定基础，同时也有利于发展生产力，进而巩固远东地区的核心地位，最终达到稳固俄罗斯在远洋领域的地理政治地位。如果确认到2020年能够实现铁锰结核和钴锰结壳的工业开发，那么，尝试对其开采已经刻不容缓。实施海底矿产资源开发，包括有：深水钻探，制造无人居住和有人居住的深水潜水装置，地质勘探、实验研究和工业采矿的航海安全保障，以及矿料的运输保障体系。当前，深水潜水装置的潜水深度可达6000-6500米，能够开展作业研究的有法国、美国、日本和俄罗斯等。为了扩充并培养新的海洋专业领域的专家，必须从现在开始就在中学及高校增设海洋专业方面的新课程，适时培养海洋专业的地质学家和矿业工程师。

总之，世界海洋中蕴藏着极其丰富的矿产资源和能源，深海矿产资源的开发利用是世界一项长期战略。除了上述几种资源外，还有许多有重要价值的矿产资源，也都等待着人类去开发利用。人类对深海的探索和研究相对于探索陆地来说才刚刚起步，随着人类新需求的出现和科学技术的发展，随着对深海的不断探索，还会在深海底发现更多新的矿产资源。

来源：录入 《世界有色金属》

第四篇：矿产资源开发秩序治理整顿实施方案

矿产资源开发秩序治理整顿实施方

案

矿产资源开发秩序治理整顿实施方案

为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。

二、组织领导

为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾

矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对五证不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追

究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤

全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段。

国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。

第二阶段：整改验收阶段。

市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配

合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

第五篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一