第一篇：过度开发小水电对生态环境的危害研究
西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
过度开发小水电对生态环境的危害研究
丁于竣
（西昌学院工程技术学院，四川 西昌615000）
摘要：通过案例分析过度建造水电站可能造成的生态环境的破坏、自然灾害等一系列的环境问题，对西南地区大力开发小水电可能引起的河道干涸、植被破坏、水土流失等生态危机问题提出预警，并提出合理开发小水电的建议，从而对我国水资源开引起的生态环境的破坏降到最低程度，真正的落实科学发展观。
关键词：小水电；生态环境；生态危机；水资源开发；科学发展观
Over-exploitation of small hydropower for the study of
ecological and environmental hazards
Ding Yujun
（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang
615000）
Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development
一、引言
改革开放30多年，中国经济取得了举世瞩目的发展，但经济增长模式未能得到根本转变。资源扩张型的增长模式，一方面给脆弱的生态环境带来了沉重的压力，另一方面加剧了能源供应的紧张趋势。加之近年来国际石油价格攀高，促使规模庞大的社会资本进入能源行业，极大地拉升了中国的能源开发强度。
又随着国内电力资源的持续短缺,在诸多能源来源中，中国的水电开发正以史无前例的速度推进。近十年我国水电建设特别是小水电建设空前高涨。部分地方小水电站一哄而上，他可能带来的问题是什么?发展水电如何处理水和电的平
衡？怎样更好的保护生态环境和当地老百姓的生产生活？然而经调查发现,在一些地区由于绝大部分小水电项目所在流域没有依法实施规划环评,一些跨行政区域的流域甚至没有进行必要的整体开发规划,各地就仓促上马建设电站,致使河道脱减水、植被破坏、水土流失等环境问题日益凸显。
我国的水力资源在地域分布上不平衡，西部多东部少。特别是西南部的云南、四川、西藏、贵州和重庆等 5省区市的水电技术可开发装机容量约为 3.6亿 kW，占全国的 67%；其经济可开发容量约为 2.4亿 kW，占全国的 59%。中国正在开发和尚待开发的水电资源主要在西南地区，那里的大江大河及其支流正在经历前所未有的梯级开发，其环境和社会影响已开始显现，因此对水电的合理开发保护生态环境是迫在眉睫的事。
二、.过度开发水电造成的生态危机的案例
由于国家在水资源的开发上对小水电缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府为了单方面的增加GDP，增加自己的执政的政绩，不以当地的地质、地理条件为事实依据大力招商引资开发水电，最终造成了无法弥补的自然灾害。
（一）舟曲无证上马水电站造成的自然灾害
2010年8月8日，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，灾害造成1471人死亡，294人失踪，2500多人受伤。为什么会有这样令人胆战心惊、闻风丧胆的泥石流呢？这到底是天灾还是人祸呢？舟曲泥石流导致41个在建、已建水电站工程合计扰动地表面积达322.83平方公里，弃渣达3834.8万里立方米，这些工程与弃渣既破坏了河岸山体的稳定，巨大的石块又容易在狭窄河道中形成“自然坝”造成堰塞湖。然而甘肃舟曲政府不仅没意识到过度开发小水电带来的灾害，而且还正加快上马水电站项目，目前全县审批立项的水电站已经有68家，而舟曲所在的整个白龙江流域，水电站项目已经超过了1000座，这是如此惊人的一组数据。
作为嘉陵江上游的最大河流，白龙江长约600公里，经四川省若尔盖、甘肃省迭部、舟曲、宕昌、康县、文县等县区，一路曲折流向四川，从四川昭化县注入嘉陵江。这是位于四川若尔盖和甘肃迭部交界处的白龙江，江水清澈见底，宛如一条绿色的飘带，流淌在高原上。进入甘肃迭部县境内后，山势变得险峻，两岸林木森森，遮天蔽日。江水从峡谷中流过，犹如神龙般见首不见尾。
然而沿江而行，越过迭部县城后，奔腾的江水突然慢了下来，在一公里外的江面上，看到了一个拦水坝，江水顺着大坝流进了一旁的水渠，而大坝这一侧的白龙江河道，因为水流被截断，几近干涸，河床上布满了大大小小的石头。沿江继续前行，发现有近10公里的河道完全断流。因为这里全是水电站，水全都进引水隧洞里去了，因此龙江大部分都是干着的。大坝是水电站的拦水坝，江水是通过山里的隧道，流进下游的水电站发电机组了。在距离大坝十公里的地方，江水从隧道中倾泻而下，完成发电功能后，再次被排进了白龙江。但是没走多远，又出现了一个拦河坝，汹涌的白龙江，再次变成了安静的水库，从一旁的水渠流进了隧道。再次被拦腰截断的白龙江，河道里除了石头还是石头。这一带的水电站几乎是首尾相接，每出现一座拦河坝，白龙江就会有长达几公里到十几公里的断
流。总之，在甘肃舟曲过度开发小水电造成了河床干涸、大片大片被损害的植被、老百姓家里墙壁上的裂缝和院子里塌陷的大坑等生态环境的破坏。
（二）四川过度开发水电造成的自然灾害
2004年，四川省石棉县小水河，全长34公里的河道两岸，大大小小已建和在建的水电站达17座之多，平均两公里就有一座。这些小水电站基本都是引水式发电，水被大量引走后，地表水已基本断流，河床大面积干涸，部分河段相连的山体，已开始出现滑坡。岷江右岸一级支流杂古脑河，已建和在建的5个电站中，除一个电站是混合式开发外，其它梯级电站都是引水式开发。大量引水后，这条河目前已有60公里长的河道成为时段性脱减水河段。因此造成原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地质灾害。
开发水电的开发商为了抢工期，早发电，早获得利益，许多水电站随意往河道里倾倒工程废渣，从四川宝兴县城到陇东镇十几公里的河段里，就有三处倾倒废渣的情况。当时正值汛期，雨量充沛，也是防洪最关键的时刻，而这些丢弃在各条支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到连续大雨，河水就会上涨，周边的道路和村庄将面临严重的灾害。
事实上，抢工期早发电的不仅仅是这些中小水电站，近几年几大电力巨头也纷纷加入了无证开发、跑马圈水的行列。2004年，三峡开发总公司在没有办完环评手续的情况下就开工建设溪洛渡水电站，曾一度被国家环保总局叫停；2009年，环境保护部对华能集团和华电集团也开出了严厉的环评罚单，是由于这两家公司同样在没有办理环评手续的情况下就开工建设鲁地拉水电站和龙开口水电站。2009年，就在国家环保部发出叫停令时，华电集团的鲁地拉水电站施工工地上，围堰已经建好，金沙江在这里已经被截流。这是一种非常短视的屁股指挥脑袋的做法，这可能会对生态环境和人民的生产生活造成的严重的影响，这种发展方式不符合科学发展观、不符合人与自然和谐相处的理论。
（三）贵州、云南过度开发水电引起的生态环境的破坏
贵州省也是水资源丰富的地方，在这里的小水电站同样密度很高。在贵州省道真县的新民河上，就在短短几公里的河段，就建有七座梯级小水电站。这样就造成的河流干涸，河两岸的植被被破坏，严重的的影响了生态环境。
云南华电鲁地拉公司的水电站施工工地上，就有两个围堰，上面的就是上游围堰，下游围堰，作为电站大坝的施工，它的首先基本条件就是要把让水从导流洞里走。然而金沙江水从这个人造的导流洞里奔涌而出。两岸茂盛的植被现在已经不复存在。
三、过度开发水电引发的恶果
由于过度的开发水电站导致了许多的不好的影响，再此，我总结归类为以下四个方面的恶果。
（1）水资源管理问题和水能开发管理脱节现象严重。
（2）原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地质灾害。
（3）资源被炒作、浪费，“四无”电站纷纷上马，不能做到节能减排的效果，反而浪费水资源，并且给下游群众生命财产安全带来巨大威胁。
（4）上下游、左右岸和地区间利益关系难协调，水事纠纷不断。
四、西南地区合理开发小水电的建议
针对小水电大开发中出现种种生态环境问题,把环境生态目标纳入小水电开发的总体目标中,让流域规划环境影响评价工作提前介入,实现经济和生态的协调发展。
（一）小水电开发前必须做好流域规划
流域开发通常涉及不同的行政区域,不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时
序等技术经济问题,还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。在进行水电开发时必须明确,河流规划是水电开发建设的主要基础和前提,水电开发未制定流域规划,或规划未获批准的,一律不得进行水电开发建设。
（二）在进行流域规划时,应让规划环评提早介入
我国目前进行的水电开发环境评价,主要集中在项目层次。在流域规划层面的环境评价,无论是管理制度还是技术与方法,都远不能适应当前流域开发的现状。单个工程对流域范围生态环境影响是有限的并且还是局部的。即使像三峡工程那样规模的水电项目,也不会造成长江流域任何一个物种的灭绝,但如果全长江流域干支流到处都兴建水电站,梯级开发的叠加效应,却会对鱼类资源等生态环境带来毁灭性的影响。因此,环境评价必须从流域开发总体规划的层面上进行,并且必须早期介入,将管理点前移,在项目决策前的规划阶段,就将生态环境保护纳入流域开发目标体系中。
（三）尽快制定和实施生态补偿机制
小水电建成后,表面上运行成本低,实际在一定程度上是以破坏生态环境为代价的。因此,国家应尽快制定和实施生态补偿机制,在电站发电效益中提留一部分资金,用于长期生态补偿和保护。同时,小水电资源开发权出让金也必须专款专用,充分考虑到移民生产生活条件和当地生态环境的改善,使国家政策真正惠及老百姓。
五、结语
在一些经济又相对比较落后的地区，在这些区域的行政部门为了增加GDP，为了有更好的经济收入，他们就利用自己独特的江河地理优势疯狂的招商引资开发水电。这种单纯的经济理论是不符合社会的发展要求的，再者，水电的开发是一个利用自然的水资源转化为人们日常所需的电能的综合效益工程，它是包括生态环境、气候、水文、地质等的一个庞大的系统工程。但我们也不笼统的反对小水电站的建设，主要反对的是地质构造和活动，地形很复杂，这样的地区有可能就是造成很大的灾害的。地形上的急变和反差，以及气候条件，使包西部地区水能资源富集。但也正是由于地壳结构和地质构造的极不稳定，水电开发也伴随着引发泥石流等高地质灾害的风险。因此我们在开发水电时，不能单纯的从经济角度看待，我们应着眼全局，以发展经济为目标，以保护生态环境为更本，走可持续发展的道路。
参考文献：
[1] 姚润丰 ,刘文国.乱圈滥占水资源 谁在云贵川“跑马圈水”[N].人民日报海外版.2005年第十版
[2] 马军.西南水电过度开发无助节能减排[N].科学时报.2009年 [3] 曹海东.西南水电大跃进“八个三峡筹划开建” [N].南方周末.2008年
[4] 陈进,黄薇.长江上游水电开发对流域生态环境影响初探[J].水利发展研究.2006年第8期
[5] 杜忠明,吴云,佟明东等.西南水电资源开发现状与问题[J].中国电力.2008年
[6]杨严军.初探水利水电工程阻隔作用对水生动物资源及水生态环境影响与对策[J].西北水力发电.2006年第4期
第二篇：过度开发小水电对生态环境的危害研究
西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
过度开发小水电对生态环境的危害研究
丁于竣
（西昌学院工程技术学院，四川 西昌 615000）
摘 要：通过案例分析过度建造水电站可能造成的生态环境的破坏、自然灾害等一系列的环境问题，对西南地区大力开发小水电可能引起的河道干涸、植被破坏、水土流失等生态危机问题提出预警，并提出合理开发小水电的建议，从而对我国水资源开引起的生态环境的破坏降到最低程度，真正的落实科学发展观。
关键词：小水电；生态环境；生态危机；水资源开发；科学发展观
Over-exploitation of small hydropower for the study of ecological and environmental hazards
Ding Yujun（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang
615000）
Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development 西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
一、引言
改革开放30多年，中国经济取得了举世瞩目的发展，但经济增长模式未能得到根本转变。资源扩张型的增长模式，一方面给脆弱的生态环境带来了沉重的压力，另一方面加剧了能源供应的紧张趋势。加之近年来国际石油价格攀高，促使规模庞大的社会资本进入能源行业，极大地拉升了中国的能源开发强度。
又随着国内电力资源的持续短缺,在诸多能源来源中，中国的水电开发正以史无前例的速度推进。近十年我国水电建设特别是小水电建设空前高涨。部分地方小水电站一哄而上，他可能带来的问题是什么?发展水电如何处理水和电的平
衡？怎样更好的保护生态环境和当地老百姓的生产生活？然而经调查发现,在一些地区由于绝大部分小水电项目所在流域没有依法实施规划环评,一些跨行政区域的流域甚至没有进行必要的整体开发规划,各地就仓促上马建设电站,致使河道脱减水、植被破坏、水土流失等环境问题日益凸显。
我国的水力资源在地域分布上不平衡，西部多东部少。特别是西南部的云南、四川、西藏、贵州和重庆等 5省区市的水电技术可开发装机容量约为 3.6亿 kW，占全国的 67%；其经济可开发容量约为 2.4亿 kW，占全国的 59%。中国正在开发和尚待开发的水电资源主要在西南地区，那里的大江大河及其支流正在经历前所未有的梯级开发，其环境和社会影响已开始显现，因此对水电的合理开发保护生态环境是迫在眉睫的事。
二、.过度开发水电造成的生态危机的案例
由于国家在水资源的开发上对小水电缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府为了单方面的增加GDP，增加自己的执政的政绩，不以当地的地质、地理条件为事实依据大力招商引资开发水电，最终造成了无法弥补的自然灾害。
（一）舟曲无证上马水电站造成的自然灾害
2010年8月8日，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，灾害造成1471人死亡，294人失踪，2500多人受伤。为什么会有这样令人胆战心惊、闻风丧胆的泥石流呢？这到底是天灾还是人祸呢？舟曲泥石流导致41个在建、已建水电站工程合计扰动地表面积达322.83平方公里，弃渣达3834.8万里立方米，这些工程与弃渣既破坏了河岸山体的稳定，巨大的石块又容易在狭窄河道中形成“自然坝”造成堰塞湖。然而甘肃舟曲政府不仅没意识到过度开发小水电带来的灾害，而且还正加快上马水电站项目，目前全县审批立项的水电站已经有68家，而舟曲所在的整个白龙江流域，水电站项目已经超过了1000座，这是如此惊人的一组数据。
作为嘉陵江上游的最大河流，白龙江长约600公里，经四川省若尔盖、甘肃省迭部、舟曲、宕昌、康县、文县等县区，一路曲折流向四川，从四川昭化县注入嘉陵江。这是位于四川若尔盖和甘肃迭部交界处的白龙江，江水清澈见底，宛如一条绿色的飘带，流淌在高原上。进入甘肃迭部县境内后，山势变得险峻，两岸林木森森，遮天蔽日。江水从峡谷中流过，犹如神龙般见首不见尾。
然而沿江而行，越过迭部县城后，奔腾的江水突然慢了下来，在一公里外的江面上，看到了一个拦水坝，江水顺着大坝流进了一旁的水渠，而大坝这一侧的白龙江河道，因为水流被截断，几近干涸，河床上布满了大大小小的石头。沿江继续前行，发现有近10公里的河道完全断流。因为这里全是水电站，水全都进引水隧洞里去了，因此龙江大部分都是干着的。大坝是水电站的拦水坝，江水是通过山里的隧道，流进下游的水电站发电机组了。在距离大坝十公里的地方，江水从隧道中倾泻而下，完成发电功能后，再次被排进了白龙江。但是没走多远，又出现了一个拦河坝，汹涌的白龙江，再次变成了安静的水库，从一旁的水渠流进了隧道。再次被拦腰截断的白龙江，河道里除了石头还是石头。这一带的水电站几乎是首尾相接，每出现一座拦河坝，白龙江就会有长达几公里到十几公里的断 西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
流。总之，在甘肃舟曲过度开发小水电造成了河床干涸、大片大片被损害的植被、老百姓家里墙壁上的裂缝和院子里塌陷的大坑等生态环境的破坏。
（二）四川过度开发水电造成的自然灾害
2004年，四川省石棉县小水河，全长34公里的河道两岸，大大小小已建和在建的水电站达17座之多，平均两公里就有一座。这些小水电站基本都是引水式发电，水被大量引走后，地表水已基本断流，河床大面积干涸，部分河段相连的山体，已开始出现滑坡。岷江右岸一级支流杂古脑河，已建和在建的5个电站中，除一个电站是混合式开发外，其它梯级电站都是引水式开发。大量引水后，这条河目前已有60公里长的河道成为时段性脱减水河段。因此造成原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地质灾害。
开发水电的开发商为了抢工期，早发电，早获得利益，许多水电站随意往河道里倾倒工程废渣，从四川宝兴县城到陇东镇十几公里的河段里，就有三处倾倒废渣的情况。当时正值汛期，雨量充沛，也是防洪最关键的时刻，而这些丢弃在各条支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到连续大雨，河水就会上涨，周边的道路和村庄将面临严重的灾害。
事实上，抢工期早发电的不仅仅是这些中小水电站，近几年几大电力巨头也纷纷加入了无证开发、跑马圈水的行列。2004年，三峡开发总公司在没有办完环评手续的情况下就开工建设溪洛渡水电站，曾一度被国家环保总局叫停；2009年，环境保护部对华能集团和华电集团也开出了严厉的环评罚单，是由于这两家公司同样在没有办理环评手续的情况下就开工建设鲁地拉水电站和龙开口水电站。2009年，就在国家环保部发出叫停令时，华电集团的鲁地拉水电站施工工地上，围堰已经建好，金沙江在这里已经被截流。这是一种非常短视的屁股指挥脑袋的做法，这可能会对生态环境和人民的生产生活造成的严重的影响，这种发展方式不符合科学发展观、不符合人与自然和谐相处的理论。
（三）贵州、云南过度开发水电引起的生态环境的破坏
贵州省也是水资源丰富的地方，在这里的小水电站同样密度很高。在贵州省道真县的新民河上，就在短短几公里的河段，就建有七座梯级小水电站。这样就造成的河流干涸，河两岸的植被被破坏，严重的的影响了生态环境。
云南华电鲁地拉公司的水电站施工工地上，就有两个围堰，上面的就是上游围堰，下游围堰，作为电站大坝的施工，它的首先基本条件就是要把让水从导流洞里走。然而金沙江水从这个人造的导流洞里奔涌而出。两岸茂盛的植被现在已经不复存在。
三、过度开发水电引发的恶果
由于过度的开发水电站导致了许多的不好的影响，再此，我总结归类为以下四个方面的恶果。
（1）水资源管理问题和水能开发管理脱节现象严重。
（2）原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地质灾害。（3）资源被炒作、浪费，“四无”电站纷纷上马，不能做到节能减排的效果，反而浪费水资源，并且给下游群众生命财产安全带来巨大威胁。
（4）上下游、左右岸和地区间利益关系难协调，水事纠纷不断。
四、西南地区合理开发小水电的建议
针对小水电大开发中出现种种生态环境问题,把环境生态目标纳入小水电开发的总体目标中,让流域规划环境影响评价工作提前介入,实现经济和生态的协调发展。
（一）小水电开发前必须做好流域规划
流域开发通常涉及不同的行政区域,不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时 西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
序等技术经济问题,还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。在进行水电开发时必须明确,河流规划是水电开发建设的主要基础和前提,水电开发未制定流域规划,或规划未获批准的,一律不得进行水电开发建设。
（二）在进行流域规划时,应让规划环评提早介入
我国目前进行的水电开发环境评价,主要集中在项目层次。在流域规划层面的环境评价,无论是管理制度还是技术与方法,都远不能适应当前流域开发的现状。单个工程对流域范围生态环境影响是有限的并且还是局部的。即使像三峡工程那样规模的水电项目,也不会造成长江流域任何一个物种的灭绝,但如果全长江流域干支流到处都兴建水电站,梯级开发的叠加效应,却会对鱼类资源等生态环境带来毁灭性的影响。因此,环境评价必须从流域开发总体规划的层面上进行,并且必须早期介入,将管理点前移,在项目决策前的规划阶段,就将生态环境保护纳入流域开发目标体系中。
（三）尽快制定和实施生态补偿机制
小水电建成后,表面上运行成本低,实际在一定程度上是以破坏生态环境为代价的。因此,国家应尽快制定和实施生态补偿机制,在电站发电效益中提留一部分资金,用于长期生态补偿和保护。同时,小水电资源开发权出让金也必须专款专用,充分考虑到移民生产生活条件和当地生态环境的改善,使国家政策真正惠及老百姓。
五、结语
在一些经济又相对比较落后的地区，在这些区域的行政部门为了增加GDP，为了有更好的经济收入，他们就利用自己独特的江河地理优势疯狂的招商引资开发水电。这种单纯的经济理论是不符合社会的发展要求的，再者，水电的开发是一个利用自然的水资源转化为人们日常所需的电能的综合效益工程，它是包括生态环境、气候、水文、地质等的一个庞大的系统工程。但我们也不笼统的反对小水电站的建设，主要反对的是地质构造和活动，地形很复杂，这样的地区有可能就是造成很大的灾害的。地形上的急变和反差，以及气候条件，使包西部地区水能资源富集。但也正是由于地壳结构和地质构造的极不稳定，水电开发也伴随着引发泥石流等高地质灾害的风险。因此我们在开发水电时，不能单纯的从经济角度看待，我们应着眼全局，以发展经济为目标，以保护生态环境为更本，走可持续发展的道路。西昌学院工程技术学院学院2009级水利水电工程专业暑期社会实践论文（报告）
参考文献：
[1] 姚润丰 ,刘文国.乱圈滥占水资源 谁在云贵川“跑马圈水”[N].人民日报海外版.2005年第十版 [2] 马军.西南水电过度开发无助节能减排[N].科学时报.2009年
[3] 曹海东.西南水电大跃进“八个三峡筹划开建” [N].南方周末.2008年
[4] 陈进,黄薇.长江上游水电开发对流域生态环境影响初探[J].水利发展研究.2006年第8期 [5] 杜忠明,吴云,佟明东等.西南水电资源开发现状与问题[J].中国电力.2008年
[6]杨严军.初探水利水电工程阻隔作用对水生动物资源及水生态环境影响与对策[J].西北水力发电.2006年第4期
第三篇：小水电开发 远程教育本科毕业论文
中国农业大学现代远程教育
学生毕业论文
磐安县小水电工程开发现状、效益及
发展对策
学 生
指导教师 专 业 水利水电工程 层 次 专升本
批 次
学 号
学习中心 工作单位
2011 年 10月
中国农业大学网络教育学院制
独 创 性 声 明
本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。
学生签名：付海军
时间：2011
年 10 月 1 日
关于论文（设计）使用授权的说明
本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。
[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]
学生签名：付海军
时间：
2011 年 10月1日
I
摘 要
水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。关键词： 水电开发
磐安县
现状和问题
方向和对策
II
目
录
摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安县水电开发的成果和现状.................................................................1 2.1 磐安县水电发展现状........................................................................1 2.2 磐安县水电发展的成果做法………………………………………1 3 水电开发的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有显著的社会效益........................................................................3 3.2 具有突出的经济效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生态效益........................................................................5 3.4 存在不可忽视的负面影响…………………………………………5 4 水电开发对策措施……………………………………………………….6 5 结论……………………………………………………………………….7 参考文献……………………………………………………………………...8
III 1 前言
水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。
磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖，诸水之源”之称。境内溪河密布，干流集雨面积20平方公里以上的河流有19条，水能理论蕴藏量为4.562亿千瓦时，可开发装机容量为7.470万千瓦，水能资源比较丰富。近年来，我县立足水能优势，抓住第二、四批农村水电初级电气化县建设的契机，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为县域经济的重要产业。目前，我县已建成水电站45座，装机总容量达4.364万千瓦，年设计发电量1.0716亿千瓦时，在建电站2座，装机0.45万千瓦。2008年完成水电产值3200多万元，实现税收260余万元，有力地促进了县域经济的发展。
但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。
本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。磐安县水电开发的成果和现状
2.1 磐安县水电开发现状
磐安县是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地，境内河流呈外辐射状分布。源短流急，落差集中，水电资源比较丰富。全县水资源总量11.12亿m3，集雨面积20km2以上干流19条，理论水能蕴藏出力5.2万KW，规划可开发小水电装机总容量9.266万KW，年总发电量2亿多KWh。
到2008年底，全县已建成水电站46座，总装机容量47380KW，设计多年平均发电量1169.2万KWh。另有在建小水电站3座，总装机容量4030KW，设计多年平均发电量1151.3万KWh。已在建小水电占全县规划可开发总量的55.5%。
2.2 磐安县水电开发的成功做法
2.2.1 依托资源谋发展，夯实小水电开发基础
为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，磐安历届党委、政府都把小水电开发做为县域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。
（1）科学规划，确保开发合理有序。科学规划是合理开发的前提。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我们在深入调查研究的基础上，形成了全县小水电开发总体思路，编制完成了《磐安县水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全县“一盘棋”。如我县东部的夹溪流域，是曹娥江水系的发源地之一，流域理论水能蕴藏量丰富。按照梯级开发的原则，我们以五丈岩水库为龙头，在夹溪流域内规划了黄公潭、三曲里、三跳、友谊、湖田滩等5座电站，装机1.73万千瓦。目前，曹娥江流域在我县境内已建成电站13座，装机容量2.06万千瓦，占全县已建装机总容量的47.1%，成为我县小水电开发程度最高的流域。
（2）制订政策，加速开发进程。
为吸引更多的资金投入，加快我县水电开发进程，县政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励县内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我县水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。
（3）加强管理，推行资源有偿转让。
为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，结合我县实际，制订出台了《磐安县水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。根据《办法》规定，我县已对黄公潭、水下坑两座电站的开发权实行了有偿出让，近期还将进行桥亭水电站开发权公开拍卖，相关前期工作均已准备就绪。
（4）搞好服务，优化开发环境。
为营造良好的水电开发环境，我县在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我县设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我县制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立小水电协会，为电站业主提供全方位的咨询和服务。
2.2.2 拓宽路子求发展，聚集水电开发合力
（1）依靠国家投资开发。
我县地处山区，恢复县建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。县委县政府及相关部门积极向上级汇报本县的水能资源开发情况，先后被列为全国第二、四批农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。依靠国家建设资金的扶持，磐安先后建高了三跳、龙潭溪二级、马岭、三曲里等水电站。（2）借助招商引资开发。近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，已有开化、金华、武义、永康、东阳、新昌、天台、临海、仙居等许多县市的投资客商在我县兴建了一大批水电项目。大大加快了磐安水电开发进程。
（3）大力推进股份开发。
水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股，调动了全县股份办电的积极性。截止2008止，我县共建成股份制或个体私营电站35座，总装机容量达3.519万千瓦，占全县总装机容量的80.06%。股份办电促进了磐安水电事业的蓬勃发展。
2.2.3 强化管理保发展，增强小水电开发后劲
（1）依照规定，严格依法审批。
在水电项目的审批中，我们统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。
（2）落实措施，抓好水电项目行业管理。
为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，近年来，磐安大力开展了“四个一”活动，即每年“召开一次会议，签订一份责任状，组织一次全面检查，树立一批先进典型”活动。每年年初都要召开全县小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。“四个一”活动，大大规范了水电项目管理工作。
（3）搞活机制，提高企业经济效益。
近年来，我们积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如五丈岩和马蹄坑水库先后进行了四轮内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。水电开发的效益分析
3.1 具有显著的社会效益 发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。
3.1.1 发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能
据统计，全县水电站水库总库容4565.8 万m3，相当于13个马蹄坑水库的库容总和。众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。如花溪和深溪水电站，位于县城上游，虽然均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障县城安全具有重要作用，其中花溪水电站在干旱年份还兼有补充城市供水的职能。再如仁川镇潘田水电站，虽然仅有23万m3库容，但在干旱年份对下游河南、白岩等4个村庄200多亩农田的灌溉发挥了显著的作用。
3.1.2 为工农业生产提供了能源保障
在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我县几乎没有出现拉闸限电情况。这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。通过前段时期的建设，我县小水电的年设计发电量从10年前的每年0.256亿度，增加到了现在的1.17亿度，今年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，基本与以往全县同期总用电量相持平，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源。
3.1.3 改善了农村基础设施条件
主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我县许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程，如姜山头水电站为金娥村修建了抽水机埠，保障了20余亩农田的灌溉；双溪水电站为史姆村接通了自来水管道，解决了全村1000余人口的饮水问题。
3.1.4 转移农村劳动力，造就了乡村经济能人
小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的46座水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。
3.2 具有突出的经济效益
3.2.1 提高了全县经济总量，培育了新的财政收入来源
据统计2009年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，预计今年全年发电量可达 1.15亿度，全县水电企业生产总值可达5400万元，可创造税费800余万元，小水电逐渐成为我县经济发展新的增长点。
3.2.2 增强了村级集体经济实力 许多水电站建设的所在村庄，以集体土地入股等方式，从水电开发中获得了实实在在的好处。据统计，全县共有22座电站对相关村集体有入股分红，从几千到几万不等，全县相关村集体从电站分红累计每年超过70万元，50年累计可达3000多万元。如尖山镇楼下宅村，由于人口多，村级集体收入少，工作一度很难开展。夹溪流域梯级水电项目纷纷上马以后，该村将集体部分山林和土地入股到三曲里、黄公潭、桥亭三座水电站，每年可从3座电站分红36万元，相当于人均增加收入200多元。依靠从电站每年得到的分红，又推动了村庄整治、路面硬化等基础设施的建设，村庄面貌发生了很大的变化。
3.2.3 促进了当地农民增收
一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业，46座水电站332名农村人口就业每年得到了300多万元的工资收入。而最主要的是当地农民依靠土地入股，得到了不少的经济效益。因为我县在水电站建设中，对所占用的土地，普遍采用长期租用或入股分红的方式进行处理，农民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的标准参与收益，农民每年因此得到的收益近百万元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消费”的弊端，保障了当地农民的利益。
3.3 具有一定的生态效益
由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。另外，小水电的开发，也促进了我县生态旅游的发展，如五丈岩水库形成的高山平湖景观，越来越受到旅游者的青睐。
3.4 存在不可忽视的负面影响
在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：
（1）与生产生活用水的矛盾。
我县许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。
（2）与生态用水的矛盾。
除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。
（3）与旅游用水的矛盾。
在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如夹溪和花溪景区，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。
由于部分电站在建设过程中没有很好地处理上述矛盾，而引发了一些社会问题，如阻挠工程施工、破坏电站设施，直至群众集体上访等等。4 水电开发的对策建议
近几年来，我县水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我县水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。
4.1 公平看待开发水电资源的意义
水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是党的十六大提倡大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。
另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。
4.2 加强水电资源开发管理工作
水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。
4.3 继续推行水电资源有偿出让制度
继续按照磐政（2006）80号《磐安县水电资源开发管理办法》（试行），实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。
4.4 建立水电开发补偿制度
水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。
4.5 坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量
建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。
4.6 做好水电开发政策处理协调工作
项目业主必须按政策处理要求及时拨付资金，做好政策处理相关工作，协调好各方面利益关系。未按要求完成政策处理工作的电站，不得组织验收，电站不准投入生产运行。结论
水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。
参考文献 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建设环境友好和社会和谐型水电.浙江省水电通讯 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陈雪.水资源合理配置诠释.浙江水利水电 , 2006,50 : 34~35 4 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理 , 2006, 3 : 60~62 5 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 2008,11 :19~19 8 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护 , 2008, 4 :1~4 9 沈 节.水电开发的效益评价.华东电力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡边恒, 陈玉明.山东水电现状分析与运行.水力发电, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电 , 2008, 10 : 3~5 12 万世权.浅谈水电发展对策.浙江水电开发研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯 , 20028,(11):19 15 杨宗平, 李未斌.浙江小水电的发展对策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37
第四篇：小水电开发_远程教育本科毕业论文
神农架林区小水电工程开发现状及发展对策
摘 要
水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，近年来，神农架林区水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。
关键词： 水电开发 神农架林区
现状和问题
方向和对策
水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。
神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区，全区国土面积3253平方公里，辖5镇3乡和一个省级旅游度假区，城镇化率达44%。境内溪河密布，水能资源比较丰富。近年来，神农架林区立足水能优势，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为区域经济的重要产业，有力地促进了区域经济的发展。
但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我区近年来水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。
本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。
一、神农架林区水电开发的成功做法
（一）依托资源谋发展，夯实小水电开发基础
为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，神农架林区历届党委、政府都把小水电开发做为区域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。
1、科学规划，确保开发合理有序。
科学规划是合理开发的前提。根据我区水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我区形成了全区小水电开发总体思路，编制完成了《神农架林区水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全区“一盘棋”。
2、制订政策，加速开发进程。
为吸引更多的资金投入，加快我区水电开发进程，区政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励区内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我区水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。
3、加强管理，推行资源有偿转让。
为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，结合我区实际，制订出台了《神农架林区水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。
4、搞好服务，优化开发环境。
为营造良好的水电开发环境，我区在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我区设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我区制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立了神发水电公司，进一步整合资源，全面加强对全区小水电的统一管理。
（二）拓宽路子求发展，聚集水电开发合力
1、依靠国家投资开发。
我区地处山区，恢复区建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。区委区政府及相关部门积极向上级汇报林区的水能资源开发情况，先后被列为全国农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。
2、借助招商引资开发。
近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，我区先后引进了省内外多家上亿元的投资项目落户我区，兴建了一大批水电项目。大大加快了我区水电开发进程。
3、大力推进股份开发。
水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，调动了全区股份办电的积极性。截止2011止，我县共建成股份制或个体私营电站25座，总装机容量达3.519万千瓦。股份办电促进了林区水电事业的蓬勃发展。
（三）强化管理保发展，增强小水电开发后劲
1、依照规定，严格依法审批。
在水电项目的审批中，我区统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。
2、落实措施，抓好水电项目行业管理。
为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，我区每年都要召开全区小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。
3、搞活机制，提高企业经济效益。
近年来，我区积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如神发水电内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。
三、水电开发的效益分析
（一）具有显著的社会效益
发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。
1、发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能
众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。虽然很多项目均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障区城安全具有重要作用。
2、为工农业生产提供了能源保障
在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我区几乎没有出现拉闸限电情况，同时，也为全区工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源，这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。
3、改善了农村基础设施条件
主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我区许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程。
4、转移农村劳动力，造就了乡村经济能人
小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。
（二）具有突出的经济效益
1、提高了经济总量，培育了新的财政收入来源
据统计2011年前，全区完成发电量2.63亿度，水电企业生产总值达1.2亿元，年创造税费1800余万元，小水电逐渐成为我区经济发展新的增长点。
2、促进了当地农民增收
一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业。
（三）具有一定的生态效益
由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。
四、存在不可忽视的负面影响
在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：
（1）与生产生活用水的矛盾。
我区许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。
（2）与生态用水的矛盾。
除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。
（3）与旅游用水的矛盾。
在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如木鱼，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。
五、水电开发的对策建议
近几年来，我区水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我区水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。
（一）公平看待开发水电资源的意义
水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。
（二）加强水电资源开发管理工作
水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。
（三）继续推行水电资源有偿出让制度
实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。
（四）建立水电开发补偿制度
水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。
（五）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量
建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。
水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。
参考文献： 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 ； 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理； 3 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利； 4 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究； 5 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 6 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护； 7 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电； 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 ； 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯；
第五篇：过度自信研究心得
过度自信
过度自信是金融学的四大研究成果之一。
大量的认知心理学的文献认为，人是过度自信的，尤其对其自身知识的准确性过度自信。人们系统性地低估某类信息并高估其他信息。
Gervaris、Heaton和Odean(2002)将过度自信定义为，认为自己知识的准确性比事实中的程度更高的一种信念，即对自己的信息赋予的权重大于事实上的权重。关于主观概率测度的研究也发现确实存在过度估计自身知识准确性的情况。
心理学家们的研究还发现一些职业领域往往与过度自信相联系，如外科医生和护士、心理学家、投资银行家、工程师、律师、投资者和经理在判断和决策中会存在过度自信特征。
Frank(1935)发现人们过度估计了其完成任务的能力，并且这种过度估计随着个人在任务中的重要，性而增强，人们对未来事件有不切实际的乐观主义。Kunda(1987)发现人们期望好事情发生在自己身上的概率高于发生在别人身上的概率，甚至对于纯粹的随机事件有不切实际的的乐观义。人们会有不切实际的积极的自我评价，往往认为自己的能力、前途等会比其他人更好。过度自信的人往往有事后聪明的特点，夸大自己预测的准确性，尤其在他们期望一种结果，而这种结果确实发生时，往往会过度估计自己在产生这种合意结果中的作用。Daniel、Hirshleifer和Subrahmanyam(1998)认为成功者会将自己的成功归因于自己知识的准确性和个人能力，这种自我归因偏差会
使成功者过度自信。
过度自信的人在做决策时，会过度估计突出而能引人注意的信息，尤其会过度估计与其已经存在的信念一致的信息，并倾向于搜集那些支持其信念的信息，而忽略那些不支持其信念的信息。当某些观点得到活灵活现的信息、重要的案例和明显的场景支持的时候，人们会更自信，并对这些信息反应过度。而当某些观点得到相关性强的、简洁的、统计性的和基本概率信息支持的时候，人们通常会低估这些信息，并对这些信息反应不足。
人类倾向于从无序中看出规律，尤其是从一大堆随机的经济数据中，推出所谓的规律。Amos Tversky提供了大量的统计数据，来说明许多事件的发生完全是由于运气和偶然因素的结果，而人类有一种表征直觉推理(representative heuristic)特点，即从一些数据的表面特征，直觉推断出其内在的规律性，从而产生认知和判断上的偏差(biases of cognition and judgment)。投资者的归因偏好也加重了这种认知偏差，即将偶然的成功归因于自己操作的技巧，将失败的投资操作归于外界无法控制因素，从而产生了所谓过度自信(overconfidence)的心理现象。过度自信是指人们对自己的判断能力过于自信。投资者趋向于认为别人的投资决策都是非理性的，而自己的决定是理性的，是在根据优势的信息基础上进行操作的，但事实并非如此。Daniel Kadmeman认为：过度自信来源于投资者对概率事件的错误估计，人们对于小概率事件发生的可能性产生过高的估计，认为其总是可能发生的，这也是各种博彩行为的心理依据；而对于中
等偏高程度的概率性事件，易产生过低的估计；但对于90％以上的概率性事件，则认为肯定会发生。这是过度自信产生的一个主要原因。此外，参加投资活动会让投资者产生一种控制错觉(illusion of contro1)，控制错觉也是产生过度自信的一个重要原因。
投资者和证券分析师们在他们有一定知识的领域中特别过于自信。然而，提高自信水平与成功投资并无相关。基金经理人、股评家以及投资者总认为自己有能力跑赢大盘，然而事实并非如此。Brad Barber和Terrance Odean在此领域做了大量研究。男性在许多领域(体育技能、领导能力、与别人相处能力)中总是过高估计自己。他们在1991年至1997年中，研究了38000名投资者的投资行为，将年交易量作为过度自信的指标，发现男性投资者的年交易量比女性投资者的年交易量总体高出20％以上，而投资收益却略低于女性投资者。数据显示：过度自信的投资者在市场中会频繁交易，总体表现为年交易量的放大。但由于过度自信而频繁地进行交易并不能让投资者获得更高的收益。在另一个研究中，他们取样1991年至1996年中的78 000名投资者，发现年交易量越高的投资者的实际投资收益越低。在一系列的研究中，他们还发现过度自信的投资者更喜欢冒风险，同时也容易忽略交易成本。这也是其投资收益低于正常水平的两大原因。
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