湖北春晖集团农民专业合作社群的调查

第一篇：湖北春晖集团农民专业合作社群的调查

湖北春晖集团农民专业合作社群的调查

何红卫 余爱民

2011年第11期 ——经济建设

今年5月10日召开的湖北省农村土地经营体制机制创新现场会，推出一个重大典型——湖北春晖集团，省委领导高度评价，与会代表充分肯定；5月20日，农业部常务副部长危朝安考察春晖集团时给予高度评价，并派出调研组专题调研；7月9日，农民日报社社长唐园结专程到春晖农民专业合作社调研，认为该合作社代表了现代农业的发展方向，值得大力宣传。

5月下旬至7月上旬，农民日报社湖北记者站联合湖北省委政研室农村处，三次深入孝感市孝南区，通过召开多层面座谈会，走访基层干部和留守百姓，深入田间地头细算农民收入账，认真分析研究，进一步解剖“春晖模式”。调查认为，春晖集团适应农村发展新形势，探索“以工促农、以企带村、工农双赢、村企两利”新路径，在土地规模经营、农民利益保障、粮食安全、农业产业化推进、专业合作社发展等多个方面具有创新意义，是湖北现代农业一面鲜艳的旗帜。

三种模式的合作社

湖北春晖集团，是一个“工农结合、城乡一体、一二三产业相融”的大型民营企业。集团组建于2010年元月，主要经营优质稻种子研发、粮食种植、收购、储存、加工、贸易和房地产开发等，现辖17个子公司，总资产8.6亿元，员工近千人。集团先后在孝南、汉川、云梦、安陆等县市区共签订流转土地协议6.6万亩，与上万户农民一道成立了四个专业合作社，分别是湖北龙岗土地股份合作社、湖北春晖农机专业合作社、春晖糯稻合作社和春晖香稻合作社。四个合作社主要有三种模式。

模式一：土地股份合作社

湖北龙岗土地股份合作社由龙岗村、同昶村、东桥村、彭桥村的村集体、农民和春晖集团伟业春晖米业有限公司三方共同组建，为独立的市场主体和经济实体。村集体以机动地经营权折资入股、农民以承包地经营权折资入股、春晖米业公司以农机具折资入股。合作社现有社员（股民）669人，总资产1062.02万元，总股份11773.73股。其中，村集体和农民入股土地6004.6亩，每亩折1股，亩平折资902.02元，共折股6004.6股，折资541.63万元。因为龙岗村基本上实行了整村土地流转，流转入股土地最多，达到4000亩，流转农户474户，占全村承包户数的92.4%，所以又叫龙岗模式或整村流转模式。需特别提及的是，农民流转土地完全出于自愿，龙岗村还有37户农民暂时不愿流转土地或者“不肯全部拿出来流转”，村里尊重他们的意见。

龙岗村的干部们把这种模式概括为四句话：土地入股，农企联姻，职业管理，规模经营。其具体操作办法是：由村集体、农户与合作社签订《农村土地经营权流转入股合同》，春晖米业公司与合作社签订《农机具折资入股合同》，合作社统一经营入股到合作社的全部资产，经营期限截至2028年12月31日。期满后若无重大变化，合作社可以优先续签入股合同。

模式二：农机专业合作社

湖北春晖农机专业合作社是湖北目前最大的农机合作社，下辖安陆、云梦、朱湖三个分社，现有社员153人，拥有各类农业机模327台（套），建有占地80亩的农机场院、1200平方米的办公大楼、400平方米的农机修理中心和农机停放库棚、燃油储备点、员工食宿等配套设施，总资产4000多万元。

停车棚里停放着众多的大中型农业机械，有大中型拖拉机、半喂入联合收割机、全喂入收割机、玉米收割机、乘坐式插秧机、水稻油菜精量直播机，还有几台水利建设工程机械。其中有合作社引为骄傲的“镇社之宝”，号称华中地区第一引进和使用的美国产电脑激光平地仪，能够借助GPS（卫星定位）系统，使农田机耕平整高低误差只在1厘米以内。据合作社负责人介绍，一台插秧机一天插秧60亩，相当于70个劳动力，比人工插的更整齐匀称、更利于管理和生长；一台大型收割机，一天可收割稻谷近百亩，相当于100个劳动力。

停车棚旁边是春晖智能化温室育秧工厂。据说这是目前全国同类温室单体最大的育秧工厂，由2座温室组成，占地15亩，总投资2000万元。采用的是智能管理控制系统，可坐在办公室里监视和控制各个温室湿度、温度、光照度等状态。紧挨着育秧工厂，正在建设一个120吨/6—7小时的大型谷物烘干厂，这个厂主要是解决水稻收获季节数量大、晾晒难的问题，减少阴雨天气的粮食损失。

据介绍，农机合作社坚持“整合资源、科技兴农、规模经营、中部领先、全国一流”的发展理念，集中流转土地2万亩，其中建成“万亩香稻生产示范基地”，实行生产销售全过程统一经营管理，明确按亩产1100斤的标准，超产部分的60%为合作社所得，40%为企业所得。

模式三：生产管理合作社

春晖糯稻合作社的特色就在于统一生产管理，实际上就是生产环节上流转和生产管理上的规模经营。

这个合作社的核心基地有6200亩，有效覆盖2万多亩，成员有200多户农民。合作社并不流转农民的土地，只是从事管理生产和收购两方面的事情，实行“八个统一”，即统一耕整、统一育秧、统一机插、统一施肥、统一管水、统一机收、统一收购、统一结算。这些事由一个管理阶层——田管员负责协调承办。合作社共聘56人担任田管员。合作社对社员所有的统一服务，都不当时收取现金，只凭田管员记账，待秋后收购时统一扣除，并且所有服务的农资、农机价格都比市场优惠，而收购价格则高于市场5分至1毛钱。如果收购时的产量达不到最低标准，农民可找合作社理赔，如果收购的价格低于市场价，农民可以拒售合作社，并且拒付生产开支。这些条款让所有种田农民吃了“只赚不赔、风险全无、多头得利”的定心丸，农民衷心拥护，积极入社，人人说好。

神奇的“春晖效应”

解决了土地抛荒和留守农民种田难的问题。不愿种田和种不好田是当前农业生产中的两个突出问题。种田比较效益低一直没有根本改变，农田望天收的局面一直没有根本改变，所以农民不愿种田，部分农民举家外出弃田抛荒；农村劳动力大量转移进城，留守“部队”大多是老弱病残，虽然一户只有几亩地，但从播到割的劳动量还是很大，很多重活他们力不从心，部分农户“虽有人在家但田仍抛荒”，一些地方新的土地抛荒尤其是季节性抛荒现象比较严重。龙岗合作社、农机合作社和香稻合作社，以整村流转和连片流转的形式，连同抛荒地一起流转进来，留守农民体力上得到彻底解放，所以干部群众一致拥护和积极参与。拓宽了农民增收渠道和集体经济发展思路。参加合作社的农民，分别从“六金”中受益，一是“租金”，每亩360斤中籼稻的价钱；二是“薪金”，100元一天的劳动报酬；三是“管理金”，田管员每月1500元；四是“股金”，年终按股分红，只进不出；五是“补贴金”，国家发的粮补等所有补贴都归农民。六是“机金”，有农机设备加入合作社的，收入更高。不仅农民收入增加，集体收入也增加，集体以机动地入股合作社，收入稳步提高；公司给集体补贴，对发展集体经济给予支持，村级经济得到发展；合作社对发展公益事业给予赞助，尤其是给所在村无偿修路、修桥、修渠，为村集体和代村集体办很多实事。

提高了农业科技含量和土地产出率。合作社率先实现了农业科技化：统一规划，请规划部门因地制宜进行规划编制，达到综合开发利用的效果；农田耕整，用的是美国进口的地平仪；良种选择，用的是华中农大专家最新研制的黑稻，市场价格是普通稻谷的50倍；科学施肥，普遍实行土壤测土配方；工厂育秧，采用的是智能化温室育秧技术，7天出一茬秧，2平方相当于3亩田；病虫害防治，大量采用太阳能灭虫灯，配合稻田养鸭；谷收烘干，用的是大型烘干机，1小时能“晒”20亩田的稻子，等等。此外，春晖集团还专门建有一个春晖农科院，请专家在这里办公指导，并配有一个现代农业监控中心，从长势到虫害，从播种到收割，从田间到车间、从收购到加工，全过程、全方位、全系统都显示在电子屏幕上、储存到电脑资料库里。促进了农业机械化和农田基本建设。合作社率先实现农业机械化，四个合作社都采用机械化作业，机插率、机收率达到100%。尤其是机插，这是农业机械化推进的难点，因为机插需要有工厂化育秧作支撑，一般的农机户没有这个能力，很多小型合作社也难以做到，春晖集团专门建一个大型智能化育秧工厂，专门办一个大型农机合作社，一举攻克了这个难题。春晖集团投资7600多万元，将所有整村流转和成片流转的土地，全部进行大规模改造，按照“水泥道路、畅通渠道、成方田块、水平土地、旱涝保收、进出方便、风景优美、生态良好”等标准进行建设。对土地没有流转但生产统一管理的合作社农田，也进行道路、水渠、泵站等重大基础设施的改造。春晖集团开辟了企业投资基础设施建设的新渠道，弥补了国家、集体投入之不足。这是春晖集团“以工补农、以企带村”的成功探索，是春晖集团的一大亮点。

实现了企业与合作社双赢。虽然处在初步发展阶段，但企业与合作社达到了“双赢”。通过建立四个合作社及其辐射带动作用，春晖集团粮食收储和大米加工有了稳定的粮源与优质率保障，去年集团代国家和地方储粮猛增至3.3亿斤，产品销售市场也迅速扩大到省内外几十个大中城市。与此同时，由于粮食贸易量大幅增长，利润明显增加，反过来对合作社建设的资金支持力度加大，形成了良性循环、互促共赢的可喜局面。

丰富了土地流转、规模经营和专业合作模式。我省农民专业合作社有多种形式，春晖集团四个合作社就有三个主要类别，即以土地入股形式组成的合作社，以农机入股组成的合作社，以生产统一管理组成的合作社。四个合作社组成结构有的是紧密型，有的是半紧密型和灵活松散型。

合作社与周边农户也建立了环节联系型和灵活联系型的关系。合作社最高管理者有的是集团老总直接担任，有的则是通过二级机构委托管理，甚至聘请三级管理人员。在经营上有的“一统全统”，有的则是“有统有分、统分结合”；在利益分配上，有的是多层面的，有的很单一；在权力支配上，有的基本上是老百姓说了算，有的是老板拍板。四个合作社都是依托春晖集团的一家米业有限公司作为龙头，作为投资、管理、服务的主体，相互之间有着内在不可分割的联系，但又各自独立经营、独立核算，是完全独立的市场主体。可以这样说，春晖集团堪为湖北土地流转、规模经营和专业合作的“大观园”。■

第二篇：关于全市农民专业合作经济组织的调查（精选）

为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议，按照市委要求，市农委、市供销社、市科协联合组成调查组，对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研。通过调研我们感到，农民专业合作经济组织是农村深化改革和市场经济发展的产物，是广大农民继家庭联产承包责任制后的又一伟大创举。近年来，这一新生事物在农村改革大潮的推动下，在各级党委政府和有关部门的大力扶持下，不断发展壮大，已逐渐成为新时期农业和农村经济发展的一支重要力量。

一、农民专业合作组织基本情况

农民专业合作经济组织在我市已有十几年的发展历史，经历了萌芽、发展、巩固提高几个阶段。截止目前，全市农民专业合作经济组织总数已达到个，会员万人。分布在全市10个县（市）区个乡镇，涉及到农村各业。从全市范围看，我省农技协发展呈现出以下特点：

一是多种类型并存。按组织类型划分，全市有农民专业协会个，专业合作社个，农民股份合作公司个，各类联合体个，行业协会个；按产业划分，从事种植业个，养殖业个，加工业个，其它产业的个；按领办单位划分，专业技术部门牵的个，村级组织牵头的个，能力领办的个，其中，乡村干部领办的个。

二农民专业合作经济组织向高层次、实体化方向发展。随着市场经济的发展和农村经济体制改革的深入,我市有部分农民专业合作经济组织围绕当地支柱产业或经济效益高的种养业、农副产品加工业兴办经济实体,以公司带农户、连市场为主要形式,开展技、农、贸配套服务，推动农民专业合作经济组织向高层次和实体化发展。特别是近年新成立起来的一些农民专业合作经济组织立足高起点，主动寻求与高效益产业相结合，协会、公司、基地一齐运作，一头连农户，一头连市场，创造出了较为显著的经济效益。

三是农民专业合作经济组织的发展愈来愈引起各级党政领导和有关部门的重视。农民专业合作经济组织自诞生之日起就坚持“民办、民管、民受益”的原则，不要国家的人员编制和国家一分钱投入，完全依靠农民自主经营、自我发展、自我完善，尤其是随着市场经济的发展，一些农民专业合作经济组织在能人会长和农村经纪人的带领下,引品种、学技术、闯市场，不仅在市场商品经济的大潮中争得了一席之地，而且也有效地促进了当地产业经济的发展和财税收入的增长，已逐渐得到各级党政领导和有关部门的重视和支持。

二，农民专业合作经济组织的地位和作用

从总体看，我市各类农民专业合作经济组织在提高农民科学文化素质，推进农村产业结构调整，促进农业向专业化、市场化、产业化方向发展，加快农民致富奔小康进程等方面都发挥了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了广阔的发展前景。

1、农民专业合作经济组织的发展，加速了农业技术成果向现实生产力的转化，提高了农民科学文化素质。农民专业合作经济组织多数以各类技术能人和乡土人才牵头创办起来的，他们凭借自身的技术和经验，把农民组织起来开展技术交流、技术培训和技物结合等服务活动，使看得见、信得过、学得来的实用技术得到迅速有效地传播；他们还以专业技术为纽带，同大专院校、科研单位建立了广泛的联系与合作，组织农民示范、引进新技术、新品种，使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途径传递到农民手中，成为引进、推广农业技术和成果的一个有效载体。望奎蔡景学的瓜菜研究会自1985年创建以来，已培训全国各地学员8万多人次，推广良种20多万斤；曾繁盛的经济作物研究会有会员7万多人，先后与国内外十几家大专院校和科研院所合作，举办培训班近300场次，培训学员9万多人。肇东市向阳乡瓜菜技术研究会挂靠中国农业大学、省农科院、东北农业大学，近年来已开发了40多个“三高”玉米新品种，试验推广了20多个名优特、无公害新品种，与中国农业大学共同开发国家级盐碱地种植高油115青贮玉米试验项目已在全省推广，寒地黑土越夏栽培番茄项目已被国家标准委批准立项。目前，这种以农民对农业技术的迫切需求为基础建立起来的农民专业合作经济组织大约占总数的60%左右，不但加速了农村实用技术的普及和推广，而且还加快农民思想意识的转变，极大地提高了农民的市场意识、法律意识和现代意识的，有力促进了农村专业技术人才和现代化新型农民的成长，为造就一批懂技术会管理的农业企业家奠定了人才基矗

2、农民专业合作经济组织的发展，架起了小生产通向大市场的桥梁，提高了农民进入市场的组织化程度。随着社会主义市场经济的发展，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场，迫切要求提高农民的组织化程度，把农民推向市常而农民专业合作经济组织可以把分散的农民组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等形式，解决了农产品分散供给与市场集中需求的矛盾，为农民参与市场经济搭建了广阔平台。肇东市向阳乡笼养蛋鸡协会网络了全乡所有养鸡户，在会员内部实行统一供应种雏、统一购买饲料、统一防疫、统一销售服务，XX年向阳乡蛋鸡饲养量达120万只，年产鲜蛋90万公斤，全部通过协会的销售联合体销往广州、温州、大庆等地，会员人均收入达到3520元。肇东市太平乡生猪直线育肥技术协会与大庆金锣集团签订了年交售10万头生猪合同，由协会组织生产，金锣集团按保护价收购。该乡已建立千头养猪小区5个，万头养猪专业村3个，生猪饲养量超过12万头。去年，养猪户因加价、保护价就增加收入100多万元，实现了企业与农户的“双赢”。今年，全市农民专业合作经济组织与大企业、大市场签订订单200多份，有效解决了农产品卖难问题，成为农民抵御市场风险的“主心骨”。

3农民专业合作经济组织的发展，实现了基地龙头市场的链接，推动了农业产业化的发展。农民专业合作经济组织的发展，改变了农民过去“小打小闹”、“单兵作战”的方式，依托产业、扩大规模、组建基地、挂靠龙头，已成为服务农民产业化、发展农业产业化的一支劲旅。一是

加速了主导产业的形成。农民专业合作经济组织以来缘为界限，以社会化服务为依托，以市场为导向，将从事同一类生产项目的农户组织起来，在区域内有效实现了“超小规模的个体，较大规模的群体”生产格局，推动了农业结构的调整和优化。我市望奎县东郊乡“黄麻子”土豆、肇东市向阳乡笼养蛋鸡、明水县崇德镇的獭兔、庆安丰收乡的养鹿等产业都是在农民专业合作经济组织的推动下，发展壮大为当地主导产业的。二是有利于提高基地建设水平。农民专业合作经济组织以利益联接为纽带，在一定范围内把土地集中到一起，形成适度生产规模，有利于大型机械和水利喷灌设备的应用。还可以把零散的资金聚集起来，形成一定的物资、技术投入能力，大大提高了基地的标准化、规范化生产水平。绥棱后头乡二井村最初只有12户种小棚蔬菜，成立协会后，在会长王树成的带领下，由单一简易小棚生产，向日光节能大棚方向发展，现有温室大棚150栋，生产面积1.5万平方米，由单一韭菜、大葱生产，向多元化、立体化、规模化、集约化方向转变。实行统一计划、统一整地、统一技术、统一价格、分户管理。全组种蔬菜户达100%，年生产特色品种、反季蔬菜112.5吨，平均每户收入可达4.000元，比过去收入增加五倍，成为全县规模较大的蔬菜的专业屯。三是有利于形成利益联接机制。农技协上联龙头企业，下联基地农户，以利益为纽带，改变了农民生产难组织、基地企业难对接的现状，通过企业+协会+农户形式，把产业化要素之间紧密联接起来，形成利益共享、风险共担的一体化运行机制，推动农业产业化发展。海伦市乐业乡圆葱生产协会是党员干部和农户共同出资入股组建的，协会共有1015亩地，每垧地算做一股，每股出资1.8万元，今年协会种植的圆葱喜获丰收，垧产可达12.5万斤，协会出面统一与贸易龙头签订了保护价收购合同，产品全部出口俄罗斯、韩国和日本，协会获利可达100万元，每股可分红利1万元以上。

4、农民专业合作经济组织的发展，加快了农村社会化服务体系建设，有效地保护了农民的利益。一是农民专业合作经济组织始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，对内讲服务、对外讲盈利，可以有效地协调集体利益和个人利益，帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情，成为农民在市场竞争中的依托和靠山。望奎县蔡景学的瓜菜研究会对农户实行“三保一包”（包生产物资、技术培训、产品销售，保证农户不赔钱）措施，他育种的基地户均年收入都超过了万元。近年来，凡是因灾害造成农户减产，研究会还拿出资金进行扶持，已累计拿出无偿扶持资金150万元。XX年冰雹灾害造成研究会5000亩良种繁育田严重受灾，研究会组织抗灾自救，为会员无偿提供扶持资金50余万元，把农民损失降到最低。二是专业合作经济组织依靠相互合作，通过行业自律，统一制定行业产品标准，避免了生产的无序性和竞争的盲目性，确保质量，稳定价格，加强了企业与农户之间的合作。比如，海伦市针对奶牛养殖户在销售环中出现的一方面压价收购，一方面搀杂使假面影响基地发展等问题，在奶牛集中的乡镇和村屯都成立了奶牛协会，协会对内实行行业自律，对外统一组织销售，不但保护了农户利益，而且使基地成为企业稳固的“第一车间”。三是农民专业合作经济组织通过协调和统一会员的购销行为，既防止了同行业之间的恶性竞争，节约了入市费用，又有利于建立稳定的产销关系。各类专业合作经济组织为农户购入生产资料时，以批量购买，既能争取优惠价格，又能保证质量，从而降低了生产和市场成本，增加了农民收入。肇东市海滨养渔协会统一购买渔苗和饲料，统一聘请专家开展防疫，统一引进客商对外销售、使当地的渔价始终高于周边地区的散户，增加了农民的收入。

三、农民专业合作经济组织发展的经验与启示

通过调研我们感到，在农民专业合作经济组织的发展中，各地都在在实践中探索了一些好的经验和做法，认真总结和推广这些经验和做法，是推动农民专业合作经济组织持续快速健康发展的关键。

1、发展农民专业合作经济组织必须以生产需要为前提，因地制宜，多元创办。农民专业合作经济组织是农民自主创办的群众性组织，它的出现源于农业生产不断升级的内在要求，源于广大农民发展生产和自我服务的客观需要。近年来，各地着眼于农村生产要素的优化配置，充分尊重市场经济规律和农民的首创精神，因地制宜，多元开发兴办农民专业合作经济组织。海伦市组建农民专业合作经济组织主要借助三种载体：

1、借助产业载体，紧紧围绕当地大豆、畜牧、青椒、菇娘等主导产业、特色产业，组建了51个农民专业合作经济组织；以烟草公司、制油厂、“松北王”农产品经销公司、海北大豆等龙头企业组建农民专业合作经济组织45个，并在此基础上建立了大豆产业联合会、大鹅产业联合会和烤烟生产联合会。

2、借助组织载体，利用农村现有的党员服务区、团员服务区组建农民专业合作经济组织。

3、借助能人载体作用，广泛动员农村各类大王、能手组建农民专业合作经济组织。望奎县以大力发展各类协会为重点，大力创办了“三型”的农民专业协会。即：围绕优势项目这一主线，县、乡、村三级联动创办“三点一线”型农民专业协会；充分发挥的示范效应、领导的服务作用、部门的扶持优势创办“三位一体”型农民专业协会；靠抓高产大王牵动专线，靠抓专线牵动生产基地，依托生产基地创办“三环联动”型农民专业协会。目前，望奎县农民专业协会已发展到264个，会员达到人。各地在创办过程中还坚持“百花齐放、分类齐上”的原则，按经济规律办事，不强求化

一、不强迫命令、不硬性捏合、不搞拉郎配，确立了“不局限于一种经济形式，不局限于一个产业，不局限于谁来创办，适合什么就发展什么，适合什么形式就采取什么形式”的指导思想，在组织形式上坚持松散型、紧密型、经济实体型、股份合作型并存；在经营领域坚持种植业、养殖业、加工业、流通业并进；在组建形式上坚持致富能手+农户、示范服务基地+农户、龙头企业+农户、中介服务组织+农户、党员干部+农户等多种形式并举，从而使全市农民专业合作经济组织呈现出数量从多、门类齐全、快速推进的可喜局面。

2、发展农民

专业合作经济组织必须以农民自愿为基础，加强领导，大力扶持。农民专业合作经济组织的发展，意味着个体农民转为合作制农民，是农村生产关系的重大变革。通过调查感到，各地都十分重视农民专业合作经济组织的发展工作，纳入重要日程，加强对农民专业合作经济组织的指导，努力为农技协的发展创利良好的发展环境。望奎是全市农民专业合作经济组织发展比较早的县，望奎县委县政府十分重视农民专业合作经济组织的发展，早在1998年就下发了扶持农民专业合作经济组织发展的18条规定，在资金、技术、政策等方面都给予了大力扶持，为了解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验研究中心遇到的困难，县政府专门召开了18个单位参加的现场办公会，帮助协调土地、规划、承租等问题，使研究会能够迅速发展壮大，被评为“全国十佳”和“全国百强”协会。肇东市围绕“主辅换位”提出了建百个科技示范基地、百个协会的号，成立了领导小组，落实落靠责任，积极引导能人、乡镇干部、企业和供销服务站创办，使农民专业合作经济组织呈现出发展快、数量多、层次高等特点，目前已发展到233个。绥棱县将农民专业合作经济组织工作上升为县委县政府行为，纳入农村工作的目标考核内容，作为考核领导班子和领导干部的主要依据。全县每两年开展一次优秀协会会长评选活动，评为优秀会长的授予县级劳模称号，晋升农民技术职称。庆安县制定下发了《关于进一步加强农技协工作的意见》，提出了今后五年全县农民专业合作经济组织的发展目标。前不久，庆安县委、县政府组织四大班子领导、县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对合作经济组织典型进行了检查和指导。

3、发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制度为目标，加强管理，规范动作。通过调研我们感到，我市的农民专业合作经济组织还处于发展的初级阶段，随着不断发展壮大，管理上的弊端日益显露。针对这个问题，各县（市）区把规范内部运营机制作为一项重要内容，推动了农民专业合作经济组织由松散型向紧密型转变。一是规范了组织关系。全市有个农民专业合作经济组织在民政部门注册，有个在工商部门注册，市科协、市供销社对合作组织统一制定了示范章程，明晰产权关系，规范权利义务，完善操作办法，确保经营活动有制可依、有章可循。二是规范了利益分配。安达、海伦大力推行了股份制和股份合作制，以契约或合同形式，固化双方责权利关系，引导农技协按照企业行为从事生产经营,推动由合作化经营向企业化经营转变。比如，海伦市通过是把农民专业合作经济组织直接改造成有限责任公司，或者在合作经济组织内部组建有限责任公司，从而提高了合作经济组织的经营效率和竞争能力。目前海伦市已组建农业有限责任公司32个，集团公司5个，在加快实现农业现代化的道路上又向前迈进了一步。三是规范了内部管理。在这方面，各地重点是全面实行组织会员制，入会农户全部颁发会员证，建立会员档案，按照民主办公制度，明确会员的权利义务，定期召开会议，对会员进行培训，加强经验交流与信息沟通，提高协作共事水平；、安达市还要积极探索和推行支部加协会的创建模式，实现农村新型合作经济组织建设与农村党的建设的有机统一。四是规范了发展机制。积极帮助农民专业合作经济组织与大专院校、科研单位建立广泛联系，定期对负责人培训力度，不断提高了经营管理水平。

第三篇：天水市畜牧农民专业合作组织发展情况调查

天水市畜牧农民专业合作组织发展情况调查

1现状

截止2007年，全市畜牧业农民专业合作组织(协会)66个、会员l万余人，带动农户2万多户，其中在工商行政部门登记注册2个、民政部门登记10个、科协部门登记21个、未登记的有33个。这些组织从会员所在区域内，涉及乡内和跨乡：从服务形式看，以提供良种、良料、良医(技术)为主，包涵产前、产中、产后的全过程服务；从其内部结构看，有猪、鸡、兔协会39个，牛、羊、蜂协会27个。通过积极与政府、农民以及畜牧养殖、加_T龙头企业之间的有机结合，有效地促进了我市农村经济的发展，涌现出了一批带动力强、示范效果明显的畜牧业农民专业合作组织，合作领域延伸到养殖、运销、加工等方面，促进了畜产品与市场的对接，拓展了产业链条，对加快我市畜牧业产业发展发挥了积极作用。总的来看，我市专业合作组织的发展尚处在起步阶段。

1．1主要类型

1．1．1协会+农户型通过养殖规模户自发成立协会，统一养殖品种、生产模式、营销和技术服务，共同承担市场风险。这样的类型在我市生猪、肉鸡生产中较多，约占全市类型总数的70％左右。如甘谷福庆养殖小区依靠协会牵头，把已形成的20个养殖户以“协会+农户”的形式紧密结合起来，由协会负责产前、产中、产后服务，目前饲养基础母猪800多头，肥猪存栏6000多头。

1．1．2龙头企业（公司)+协会+农户型天水利东公司、天水西联蜂业有限公司、秦安兴源源食品有限公司等通过其规模和品牌的畜产品加工企业(公司)，组织和吸收养殖户，建

立生产基地，形成松散的利益联结体或协会，农户负责养殖，企业负责收购、加工和销售，从而大大避免了双方的市场风险．，有效保证了双方的经济利益。这种类型在我市蛋鸡、肉兔和养蜂业上发展快，占到全市的15％。天水西联蜂业有限公司采取公司(协会)+基地+农户的方式，成立蜂业协会，建立直销网点200多个，带动了2000多养蜂户’，产品有四大系

列30多个。总投资1360多万元的建设生产区，已加1浓缩蜂蜜1500多吨、蜂王浆70多吨，销售收入超过2500万元。利东公司充分利用“一品红”鸡蛋这一无公害产品品牌，在三新阳地区联结蛋鸡养殖专业户60多户，成立养鸡协会，养殖蛋鸡5万多只，公司及时收购并统一包装销售，有效地解决了养鸡户的买难、卖难等问题，销售收入1000多万元，既保证了养殖户的经济效益，增强了市场竞争力，又促进了蛋鸡产业的稳定发展。

1．1．3支部+协会+农户型由村党支部一班人组织农民建立相应的农民养殖协会，进行生产和销售。这种类型在我市林缘等偏远乡村较多，主要为牛羊生产方面约占全市的15％。如甘泉镇归凤村、麦积镇卧虎、红崖、草滩村、党川乡党川村等地，在村党支部的带领下，兴建黄牛冻配改良和肉牛养殖协会，种草面积达1000多亩，饲养肉牛2000多头，畜牧业人均纯收入达到1000多元，占到农民纯收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加强引导，搞好宣传各县区采取多种形式开展宣传活动，引导农户建立相应的专业合作组织(协会)，尤其自2006年10月《农民专业合作社法》颁布后，加大了工作力度。通过牵线搭桥、提供市场信息、创办经济实体、建立销售组织等方式有效地将分散单一的农户组织起来，解决了一家一户办不了，政府又不能包办的事情，农民的组织化程度得到了提高，养殖广1依靠联合的力量，增强了抵御市场风险的能力，扩展了产业链条，降低r畜产品生产成本。秦安县专门成立了秦安县农民专业合作经济组织工作组，提出了《秦安县农民专业合作经济组织“联合经营333计划”实施方案》，将“规范与发展”作为全年发展的基点，通过“三个规范、三个提高、三个监督”重点强化对示范合作组织的业务指导。

1．2．2完善机制，促进养殖户增效增收不断规范其运作机制和经营方式，把扩大养户组织起来，把农村闲散资金整合在一起，重新进行优化配置，形成局部资金优势。年终进行分红或二次返利，提高了养殖户资金利用率，实现了增效增收。

1．2．3加强培训，进一步提高了广大养殖者的自身素质各县区每年对农民协会的工作进行指导和培训，同畜牧兽医技术培训一同安排，通过建设和运作，经营、销售等方面相互协作，彼此联系，提高了管理水平、营销能力和合作精神。

1．2．4搞活经营，提升了畜牧业产业化经营水平农民专业合作组织通过生产、加工、销售各环节的有机联系，形成了龙头企业与农户、协会与农户、专业合作组织与农户之间较为稳固的合作关系，为畜牧业生产的规模化、标准化发展奠定了基础，同时通过提供技术、信息等方面的服务，降低了生产成本，提高了畜产品产量和质量，增强上市场竞争力。

1．3问题和困难

1．3．1重视不够，认识不明确，缺乏组织引导。政府主管部门、农民没有真正了解农民专业合作组织，对其发展的必要性、重要性缺乏足够的认识和重视，组织引导和扶持力度不够。绝大数农民仍习惯于一家一户的生产经营方式，未能发挥其应有的示范带动作用。仪从登记管理来看，在工商、民政、科协、农业主管部门都有登记，绝大多数只是以协会的形

式存在，按照有关要求不能依法登记。总体上仍处在低水平状态、初级阶段。

1．3．2管理体制不到位，职责不明确管理不规范，制度不健全。各种制度还不健全，内部组织比较松散，缺乏民主监督和管理机制，信息不能及时沟通，作用未能充分发挥。

1．3．3规模小实力弱，服务功能不强。现有的农民专业合作组织普遍规模偏小，基本局限于本乡、本村的农民，且不少组织仅仅是亲朋邻居之间的一种互帮互助，带有明显的自然经济痕迹和烙印，服务范同窄，服务项目单一，经济实力弱，规模效应和示范作用不强。

1．3．4缺乏高素质的经营管理人才。懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力，又有奉献精神的带头人，目前在我市的合作组织中非常缺少。2建议

2．1加强组织引导，提高思想认识贯彻落实《农民专业合作社法》的相关精神，现代农业体制建设的重点是积极发展农民专业合作礼，其发展需要政府扶持和组织引导，要提高

各级政府及其主管部门对其重要性和作用的认识，是社会主义新农村经济发展的现实选择，是当前和今后一个时期农村工作的～件大事，加强领导和扶持，新闻媒体

大力宣传，把发展农民专业合作社的工作列人重要议事日程，对已建成的养殖小区、重点专业村、规模大户要积极引导，鼓励典，发挥其示范、带动和辐射作用，做到年初有标、有计划、年中有检查有指导、年底有总结有表彰。

2、2加大扶持力度，推进快速发展

2．2．1政府有关部门加强合作，落实国家扶持农民专业合作社的各项优惠政策，在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶持，形成推进农民专业合作组织发展的良好氛围，在项日引进、基础设施建设、技术服务、产品销售、无公害畜产品生产基地的认定和认证，资金贷款等方面给予宽松的优惠政策，争取国家、省、市相关扶持资金，同时主管部门要积极引导，加强农民专、I合作组织与龙头企业、农民联系。

2．2．2突出重点，注意实效。力争3年内，我市养殖小区、重点专业村农民专业合作组织组建率达到100％，养殖规模户中农民专业合作组织成员占到养殖总户数80％，80％的畜产品通过专业合作组织加工和销售。

2．2．3坚持因地制宜，多种形式发展。在组建形式上，农民自办为主，也可以与技术服务部门、龙头企业等联办，可以是养殖大户、加工企业、运销大户和农民联办。在组织类型上应该完善和规范，向专业生产合作社发展。在服务内容上，可以是单项的也可以是多项的、综合的；可以是技术信息服务型，可以是加工、销售型，电可以是集服务、加工销售于一体的综合型。在利益联结上，可以是松散型的，也可以是紧密型的。在发展模式上，可以是龙头企业办合作经济组织，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是“龙头企业+合作经济组织+农户”等多种模式。要坚持边发展，边规范，在发展中规范，以规范促进发展，进一步加快其发展速度。2I3规范运作机制。提高整体水平

2．3．1按照《农民专业合作社示范章程》的精神，坚持以土地家庭承包经营为基础，规范组织章程，从法律地位、组织原则、组织机构、经营范同、财务核算等方而建立健全各种制度，按章按法，规范运作，提高整体水平。

2．3．2坚持自愿、民主的原则。必须以农民为主体，充分尊重农民的意愿，实行加入自愿，退社自由，农民可以加入一个或同时加入几个合作经济组织，既要

积极引导和扶持，不搞强迫命令、行政捏合，更不能干扰，甚至随意解散农民专业经济合作组织。

2．3．3坚持以民办为核心，以利益为纽带，以章程为依据的原则。按照“责权平等、收益共享、风险共担”的要求，实行民主管理，组织机构民主选举，重大事项民主决策对内以服务为宗旨，对外追求经济效益，实现成员利益的最大化，把专业合作经济组织真正办成农民自己的组织，让农民真正享受到收益和分配。

2．3．4加强培训，做好合作组织内部和负责人的法律知识，管理理念、营销策略等培训，注重“民办、民管、民受益”，健全内部民主管理机制，不断建没憬政策，会管理、善经营的农民专业合作组织。

第四篇：对农民专业合作组织的调查

对农民专业合作组织的调查

县农民专业组织起步早、发展快，其经验曾在全国推广。五年前，笔者曾对县农民专业合作组织发展情况进行过一次专题调研。经过五年，县农民专业合作组织发展得怎么样了？带着这一问题,最近，笔者再次深入到县专业合作组织主管部门及部分乡镇和专业合作社进行了一次深入调查，通过实地走访、会议座谈、电话采访形成，对县农民专业合作组织的进一步发展情况有了一个比较全面深入的认识，调查情况如下:

一、发展的现状

（一）发展现状。自2007年《农民专业合作经济组织法》施行以来，在县委政府的高度重视支持下，按照在发展中规范、在规范中发展的思路，有序推进合作社发展和规范化建设，截至今年4月底止，全县共有各类农民专业合作组织179家。其中各类专业合作社115家，各类专业协会64家，成员会员3.2万人，带动农户10万多户，占总户数的43%。截止去年底全县农民专业合作组织拥有固定资产总额2.81亿元，实现经营服务总收入近20亿元，获经营纯收入1.2亿元，二次返还利润0.7万元，成员比非成员人均多获利近2000元。

（二）组建形式。

1、从种类上看，各类专业合作社中各行各业占有一定份额和比例。其中从事种植业的有64家占55.6%；从事养殖业的有44家占38.3%，从事加工运输业的有3家占2.6%；从事其他行业的有4家占3.5%。

2、从规模上看，合作社成员人数在5人以内的有23家占20.0%；在5—10人的63家占54.8%；在10—20人的 24家占20.9%，在20—40人的2家占1.7%；在40—60人的1家占0.9%；在60人以上2家占1.7%。

3、从结构上看，以生产销售为主的有52家占45.2%；以产品销售为主的有32家占27.8%；以生产加工销售一体化服务的有28家占24.4%；其他行业的有3家占2.6%。

（三）组建类型。按组建主体划分主要有四种类型：

一是专业大户创办型。即由农村能人和专业户牵头领办，全县该类型的有86家，占74.8%，是县农民专业合作组织的主要形式，它的特点是示范带动作用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力。

二是龙头企业带动型。即由有经济实力的企业牵头主办，目前该类型的全县有7家，占6.1%。它的特点是龙头企业由于在技术、资金、销售、储运等方面具有一家一户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力。

三是基层干部领办型。即由乡村干部领办的，该类型的全县有19家，占16.5%。

四是涉农部门扶持型。即由农技推广部门、畜牧、水产、林业、农机等部门领办的，全县有3家，占2.6%。

（四）显著特点。一是发展速度较快。2007年，全县发展合作社13家，2008年新发展28家，2009年新发展25家，2010年新发展49家，到目前已达到115家，发展速度居全市首位。二是覆盖范

围较广。目前，全县合作社已基本围绕粮食、棉花、柑桔、蔬菜、茶叶、油茶、水产、牲猪、蛋鸡、肉牛等十大主导产业全方位覆盖。此外，部分乡镇还围绕特种养殖、食用菌、中药材、苗木等新兴农业产业创办合作社11家。三是服务功能较强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。2010年，全县合作社累计为社员和农户提供技术指导和培训8.6万人次，组织社员和农户改良品种30万亩，统一配送农资38万吨，统一病虫害防治18万亩，统一销售（加工）产品32.3万吨，解决了一些单家独户“办不了”、村级组织“管不了”、政府部门“包不了”的难题。四是带动作用较大。近年来，合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现。

二、发挥的作用

概括的讲，农民专业合作社的作用在于：有利于推进现代农业进一步发展，有利于农产品质量进一步提高，有利于进一步推动农业产业化经营，有利于进一步加强农村基层民主建设，有利于进一步促进农村和谐社会发展。具体来讲，有以下几个作用：

一是增加了农民收入。据统计，凡是加入合作组织的农户收入都高于非成员农户的收入，全县179个专业组织2010年实现经营纯收入近20亿元，成员户人均多获利近2000元。

二是提高了农民素质。通过参与合作组织的建设和管理，广大合作社成员与协会会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，使他们自我组织、自我服务、自我管理、自我完善、自我发展的能力得到了进一步的提高。

三是加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济和社会效益。

四是解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在一定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚欢迎。

五是推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，通过规模经营，实行产供销、农工贸一体化经营，将千家万户的小生产变为社会化大生产，有力地推进了农业产业化经营。

六是促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽，管得越多农民越不满意，而今农民有了自己的合作组织，政府借助合作组织的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管理中脱离出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作组织提供优质服务上来。这样群众满意了，党群、干部关系也改善了。

本主题由 金融大亨 于 2012-6-4 11:24 移动收藏 分享

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发表于 2011-6-24 09:31 | 只看该作者

三、具体的做法

（一）抓规划制定，明确任务。县委政府把发展农民专业合作组织纳入“十一五”时期社会主义新农村建设的重要内容，统一规划部

署，统一组织实施。力争“十一五”期末，全县农民专业合作组织发展到150个，其中省部级示范合作社10个，市级示范性合作社40个，县级示范合作社100个。农民专业合作社成员年均收益增幅30%以上；参加合作社的农户覆盖面40%以上；依法登记的农民专业合作社50%以上实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；60%以上农产品通过农民专业合作社生产、加工后实行“农超对接”并直销市场；70%以上的市级主导优势产业重点村至少建成一个示范性合作社；80%的农户纳入合作社服务的范畴；新农村建设示范村农户入社率达到90%。为此，县委政府在2008年初召开了全县建设社会主义新农村动员大会，提出了上述目标任务，并把目标任务纳入乡镇和县直有关职能部门目标责任制进行考核。

（二）抓舆论宣传，提升位置。为提高农民专业合作组织的知名度和影响力，利用7月宣传月，组织宣传、广电等部门，利用广播、电视、网络、《农民专业合作社简报》等新闻媒体大张旗鼓的宣传农民专业合作组织的基本知识，宣传县农民专业合作社的先进典型。

（三）抓业务培训，提高素质。为提高合作组织法人及管理人员的业务素质，去年以来，组织并参加了各类培训活动，主要有市农民教育培训领导小组组织国家百万农村科技创业人才培训、市经管局举办全市农民专业合作社法人代表培训等，同时，以县委党校为阵地，先后两次对全县农民专业合作组织的负责人、会计、乡镇经管站长（专干）进行了业务培训，使参训的同志对合作组织基本知识有了一个基本的了解，业务素质得到了进一步提高。

（四）抓典型引路，示范带动。为发挥典型的示范带动作用，对18个管理比较规范、带动能力强、农民增收快、社会效益好的18个市级示范社利用广播、电视、简报等形式宣传推广他们的做法和经验，在其他合作组织中产生了较大的影响，起到了较好的示范带动作用。

（五）抓规范管理，提高水平。针对部分合作社注册登记不及时，管理制度不健全、内部运作不规范等问题，以农业部印发的《农民专业合作组织示范章程》为蓝本，帮助各个合作社和协会建立健全了以章程为核心的财务管理、民主管理、收益分配管理等项制度。为进一步规范社成（社、会）员管理，全县统一印制了成（社、会）员证、成（社、会）员登记表、花名册，下发到各专业组织，凡加入合作组织的成员必须做到人手一册。同时根据财政部、农业部《农民专业合作社财务制度试行》，全县统一印制“六帐四表”专帐。即：总分类账、成员账、明细账、现金日记账、银行存款账、实物（三栏）明细账，资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、月（季）科目余额表。通过抓规范管理，全县大部分合作社达到了“四有”。即：有规范的章程、有独立的财务、有固定的经营场所、有完善的内部管理制度。

四、存在的问题

虽然县农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，仍处于起步阶段，规模不够大，质量不够高，吸引力不够强，面临着诸多困难和问题。这些困难和问题已经成为制约合作社进一步做大做强的瓶颈：

（一）发展规模“小”。一是成员人数少。到目前为止，全县在工商部门注册登记的合作社成员为837户，仅占全县农民总户数的3.7%。其中成员在10户以下的合作社有23家，成员在10-20户的88家，成员在30-100户的只有3家，成员在100户以上的仅有1家，大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限。二是资金规模小。尽管全县合作社注册资金达到211259万元，但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物作价入股，全县合作社以现金方式入股的资金不到注册资金总额的5%。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，其数量、规模与规范化建设还有很大差距。

（二）合作层次“低”。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户，跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储运输、品牌创建、市场营销等环节上还比较欠缺，不能更好地为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。尽管县农业优势产业较多，但就合作社而言，其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。

（三）内部管理“缺”。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求

进行财务核算，其重要性不言而喻。目前，全县按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社不足一半，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在一些薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社要发展壮大，无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从县实际情况来看，合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例，全县合作社理事长大专以上学历的仅占4%，高中（中专）学历的占65%，初中以下学历的达31%。因知识面比较窄，视野不够开阔等因素制约，很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，同时具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。三是民主管理有待加强。虽然全县合作社普遍建立了以“三会”（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。有的合作社“一股独大”，少数人说了算，有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩，从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。

（四）外部环境“差”。一是融资渠道极为不畅。作为一种新型市场主体，由于缺乏必要的授信和担保，县内各金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。自《农民专业合作经济组织法》施行以来，县的专业合作社基本无缘从金融机构获得贷款。据一些经营业

绩较好的合作社反映，在产品销售旺季，苦于无法筹措足够的流动资金，只能减少收购量。二是配套政策难以落实。中央、省虽然出台了一些法律、法规等有关文件，也都明确了一系列扶持合作社发展的优惠政策。但就整体情况而言还相当不够，尤其是在合作社项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。在这次调研中，有多家合作社反映目前存在用电难，电价过高，用水用地难协调等问题。三是违规收费屡有发生。极少数职能部门向合作社摊派报刊杂志，还有个别管理部门在办理、审验各种证照时搭车收费。

（五）造血功能“弱”。一是“空壳社”现象较为普遍，利益联结散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预见性，很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全县已注册登记的合作社中，创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社不到30家，很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高，营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，在维持运转上较困难。

五、工作的建议

（一）要在考核上下工夫，落实好责任。一是加强组织领导，建立两项工作制度。要进一步整合县直部门力量和资源，形成“领导统

筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管”的良好工作格局，加快合作社发展和规范化建设，建立合作社发展部门联席会议制度和部门帮扶合作社制度。二是强化职责分工，明确两大责任主体。各级涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；乡镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强检查督导，健全考核机制。建议将合作社发展和规范化建设工作纳入各级各部门综合目标考核，细化考核办法，加大考核力度，切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。同时，建立健全合作社动态监测考核机制，对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查，凡复查不符合条件的，要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测，凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳社”,要依法予以取缔或注销。

（二）要在宣传上下工夫，营造好氛围。一是开好一个会议。在充分准备的基础上，建议每年召开一次合作社发展及规范化建设大会，参会对象为各级涉农部门负责人、各乡镇主要领导、分管领导、经管、财政、有发展潜力的合作社理事长，通过会议进一步统一各级领导、基层干部的思想，凝聚共识，努力营造支持、促进合作社发展的良好氛围。二是实施两大工程。由宣传部门牵头，广电、法制、司法、经管等部门参与，组织实施送法进村入户工程，利用各种媒体，采取多种行之有效的形式，向县乡村干部、农民群众大力宣传《农民

专业合作经济组织法》、《农民专业合作经济管理条例》、湖南省实施《中华人民共和国农民专业合作经济组织法》办法等法律法规，力争几部法律法规的普及率、知晓率达95%以上。同时建议组织实施合作社示范引路工程，即从农产品生产流通、科技推广、农产品加工等不同类型的合作社中，重点选择培育5-10家具有标杆意义的示范社，打造一批实实在在的好典型，真正起到示范带动和引路作用，从而激励和吸引更多农民加入合作社。三是搞好三类培训。按照分类指导、注重实效的原则，由组织部门牵头，财政、劳动、科技、工商、经管等部门参加，制定实施合作社实用人才培训计划，对三种不同类型人员分层次、分批次组织培训。对合作社牵头人重点从组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面组织培训，提高经营决策能力和政策法规水平，适时组织相关人员赴江浙等合作社发展较好的省份学习考察或大专院校委培进修等，借鉴其先进经验；对合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力；对合作社社员要注重合作社基本知识、民主法律知识、先进实用技术、标准化种植规程等方面的培训，提高他们的合作意识、民主意识以及种养加工水平。

（三）要在管理上下工夫，强化好规范。一是“提标”，着力强化合作社内部管理。认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，进一步明确合作社规范化建设标准，重点加强三个方面的指导和监管。在财务管理上，根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《农民专业合作组织财务会计制度》等法律法规要求，指导合作社规范建账、加强核算，提倡社员以货币方式入股，增加营运资本，缓解资金难题，适时组织开展合作社财务审计和监督检查，严肃查处违法违规行为；在民主管理上，要大力推动社务公开、财务公开和民主决策，健全内控体系，完善监督约束机制，坚决杜绝“少数人说了算”，防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体；在经营管理上，要大力倡导 “三化”，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌，力争用3年时间使全县50%的合作社获得“三品”认证。积极创造条件，鼓励和引导合作社大力开展“农超对接”和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。二是“扩面”，扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合作社服务功能，增强对农户的吸引力，引导广大农民加入各类合作社，不断壮大合作社规模。力争到2015年，全县合作社社员达到农民总户数的50%以上，辐射带动农户数达到农民总户数的70%以上。到2015年，全县基本实现粮食、棉花、蔬菜、柑橘、茶叶、油茶、水产、生猪、蛋鸡、肉牛等十大主导产业“田园、农户”两个全覆盖的目标。三是“搞活”，鼓励多主体积极参与兴办合作社。在政策法规允许的前提下，引导和鼓励龙头企业、农村种养大户、贮运大户、流通企业、加工企业、农技部门、畜牧部门等主体利用自身优势和资源条件牵头兴办合作社。不断引进新品种、新技术，拓展新市场，对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、市场销售等产业链条，从初级农产品生产销售向农产品深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使合作社更具生命力。

（四）要在扶持上下工夫，优化好服务。要改变过去撒胡椒面的做法，从以下几个方面加强政策扶持，不断优化合作社发展的内外部环境：一是加大财政支持力度。建议县财政以全县农业人口为基数，按照人平2-3元的标准安排专项资金，重点支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时，要加快改进各类农业项目申报实施方式，把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体，将发展农业农村经济的建设项目和资金向具备条件的专业合作社倾斜，同等条件下要优先安排，支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲。二是加强金融支持服务。组织开展银社对接活动，对合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。尽快建立合作社财政担保贷款基金，加大合作社贷款财政担保力度，在贴息贷款项目上向合作社倾斜。积极支持有条件的合作社创办农村资金互助社。为合作社开展农业保险服务。三是落实各项优惠政策。凡是已明确规定合作社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，要坚决落实。同时，还要结合实际，研究制定支持合作社发展的其它税收优惠政策。落实用电用地政策。农民专业合作社兴办加工企业所需的非农建设用地，国土资源部门应当

优先安排用地计划，及时办理用地手续。电力部门对合作社及下属经营实体开展种植养殖、初加工、贮藏保鲜等生产经营用电，要落实农业生产电价，并提高供电质量。四是加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作的相关政策，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。每个乡镇要为辖区内合作社配备1-2名专职辅导员，具体指导合作社规范化建设和产业化经营。五是加强软环境建设。按照《湖南省农民负担监督管理条例》有关规定，严肃查处面向合作社及内部经营实体的“三乱”行为，切实维护合作社和广大社员的合法权益。进一步理顺合作社与村级组织的关系，做到优势互补，相互促进。

第五篇：浅析农民专业合作组织发展

浅析农民专业合作组织发展

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

现在农民专业合作组织发展有法可依,有章可循,给我们提供了更广阔的发展空间,我们坚信在合作组织发展中通过规范化发展、规模化经营、市场化运作、产业化延伸努力促成农业资源的有序流转与整合,农村进一步细化分工与合作,使合作组织成为农村经济发展的重要载体,成为基层的一个主导团体。□(编辑/刘佳)