农民专业合作组织建设探讨（5篇）

第一篇：农民专业合作组织建设探讨

农民专业合作组织建设探讨

朱树青（丽水市莲都区农业局）

近年来，随着市场机制的发育和农村经济的发展，丽水市莲都区也和全国各地一样，涌现出一批以专业合作社和专业协会为主要形式的新型合作组织。目前，全区有各类专业合作经济组织33家，入社（会）农户2119户，带动农户3万多户。这些新型合作经济组织，在转变农民观念、增强农民合作意识，提高农民组织化程度、连接产销，提高农业经济效益、促进农民增上等方面发挥了重要作用。但因这些专业组织地处欠发达地区，因此存在着许多主、客观因素，在制约经济发展的同时，也制约着农民专业合作经济组织的发展。

一、存在的主要问题

（一）对农村专业合作经济组织的性质认识不清。目前一些基层干部群众对合作经济组织概念不太清楚，有地把专业合作经济组织的“民办、民管、民受益”的基本性质，因而在发展农村专业合作经济组织中，不能进行正确的职能定位和角色定痊，出现“越位”、“错位”的现象。有些农民对参与合作的作用不了解，误以为回到了50年代的合作化运动。还有相当一部分农民，对参与合作经济组织的愿望比较冷淡。

（二）多种形式、多头管理，农民主体地位不明确。全区33家合作组织，主要有3种组织形式：一种是能人牵头型，有20家；第二种是协会型，有12家；第三种是农业服务部门组织型，有1家。这些合作经济组织被确认和审批的部门也不同。其中农业部门确认的15家，民政部门审批的有4家，科研部门审批的有1家，工商部门登记的13家。这种形式、多部门审批的专业合作组织给管理带来了难度，也对合作组织规模的扩大、农民市场主体意识的培养等方面带来了负面影响。

（三）合作社内部管理不够规范。目前有相当一部分专业合作经济组织的机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，有的即使建立了也没有发挥作用；二是运作和管理随意性较大，科学性和民主性不够；三是条块分割，多头管理，造成要求不统一，标准不一致；四是有关制度和财务不健全，约束力不强；五是农村专业合作经济组织的法律地位不明确。

（四）经济基础较薄弱，规模发展难度大。经济欠发达地区有着先天不足的环境条件，如人多地少，信息滞后，运输线路长、交通成本高等，严重地制约着农民专业合作经济组织的发展。

二、建议措施

（一）宣传引导。政府要以各种形式大力宣传农业合作经济组织建设的意义和作用，使广大干部群众认识到，发展农业合作经济组织是农村市场经济发展的客观要求和必然趋势。同时要结合典型引路，在条件比较成熟的地方，先培育一部分示范合作经济组织，总结成功经验，以此引导广大农民积极参与和兴办合作经济组织，并充分体现合作、互利的原则。

（二）切实加强内部管理。一是要把规范农村专业合作经济组织的任务落实到一个部门来管理，便于协调。二是坚持自我完善、自我发展的原则。要尊重多数社员的意愿，不能强行纠正。三是坚持利益共享、风险共担的原则。四是坚持主体平行和民主管理的原则。五是要坚持逐步规范、提高的原则。规范是动态的，要与时俱进，循序渐进，先从制定规范性的章程入手，然后逐步完善各种规章制度理顺管理体制。

（三）必要的政策扶持。一是要根据当地农业产业化发展水平，制定产业政策，引导、鼓励、支持农民兴办各种不同类型的专业合作经济组织；二是落实资金政策。政府一方面要出面协调信贷资金向合作组织倾斜，另一方面要落实一块财政资金，支持合作经济组织的发展，使农民在合作经济组织中得到实惠；三是要落实税收优惠政策。政府应从有利于地方经济长期稳定持续发展的目标出发，制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策，或者实行零税率照顾；四是制定相关配套政策。各有关部门应制定一些有利于专业合作经济组织发展的服务政策和措施，按照构建社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺管理体制，打破条块分割和部门壁垒，组织动员社会力量支持合作经济的发展。

（四）立法监督。国家应尽快出台专业合作组织的法律法规，以便为专业组织的发展提供有效的法律保护。在正式正式法律未出台之前，政府应指定有关职能部门，加强对专业合作经济组织进行有效管理，从内部制度、财务管理、民主决策等方面加强监督。同时对农村经济管理人员和专业合作经济组织有着从员进行培训，提高他们的业务素质、管理水平，从而使农村专业合作经济组织健康、持续地发展。

第二篇：农民专业合作经济组织建设情况汇报

近年来，随着农业专业化、商品化的不断发展，特别是在农业产业化的推进过程中，在适应新的市场经济体制条件下，我县农村出现了一股新的合作发展潮流——组建农民专业合作经济组织，它是以家庭经营为基础，以农民为主要成员，围绕某个产业或产品组织起来的，在技术、资金、购销、加工、储运等各环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自愿联合起来进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式和经营模式。实践表明，农民专业合作经济组织对农村社会经济的发展产生了重大影响。发展农民专业合作组织，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。下面，就我县实际，从我县农民专业合作经济组织的现状、主要作法、成效、体会、存在的问题和加快发展的对策六个方面作汇报。

一、我县农民专业合作经济组织的现状

近年来，随着农民产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快，农民专业合作经济组织应运而生。据统计，截止目前，我县发展农民专业合作组织203个，其中：专业合作社150个、专业协会53个，已到工商和民政登记注册的占90％，全县农民专业合作经济组织拥有固定资产345万元，入会会员2.8万人，带动农户7.8万户。其中已有5家获得过市级示范农民专业合作经济组织建设，1家获部级（农业部）示范农民专业合作组织建设（××水产专业合作社），获得农业部直补示范建设项目资金15万元。从总体上看，我县各类专业合作经济组织大部分属于非盈利性的组织，只有少部分属于经营性质的。

就我县目前发展的农民专业合作经济组织的运作模式来看，大致可归纳总结为以下三种模式。

一是“合作组织+农户（种养殖大户、散户）”的运作模式。如米粮水产专业合作社、万古绿色黄金梨合作联社等，由合作组织将农户养殖或生产的农副产品，按照订单或契约形式实行保护价收购或经组织，然后销往全国各地。

二是“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式。该模式以农业龙头企业为依托，凭借龙头企业的市场优势，经合作组织将农户生产的农副产品按照保护价收购，由龙头企业深加工成各类产成品，然后销往全国各地，增加了农副产品的附加值，如珠溪冬菜专业合作社。

三是“政府部门、单位+合作组织+农户”的运作模式。这种模式又称作“民办官助”、“官民结合”的模式。如铁山葡萄专业协会，就是通过政府农业服务中心组织行业协会，对农户开展技术培训、信息咨询等活动，进行行业管理。活动经费来源主要靠政府扶持和会员的会费。

二、主要做法

近年来，我县按照中央和市的要求，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路，积极支持农民专业合作经济组织发展壮大，我们突出搞好“六抓”，因地制宜搞组建和发展。

一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。我们坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。全县每年可以选择5－10个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的典型的农民专业合作组织，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强，以带动我县农民专业合作组织的全面快速发展。

二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。通过了解和掌握农村发展动态，发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，就积极组织实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作经济组织。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，就要使其逐步走向规范。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的要求到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的要求到民政部门登记注册，取得社团法人资格。同时还要求农民专业合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，实行分类指导，加大扶持力度，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

五是“抓培训”。各相关部门结合实际，可能产生吸引力。因此，必须重视制度建设，要不断改善和提高经营管理和服务水平才能促使其健康发展。

五、存在的主要问题

近年来，通过政府的积极扶持和引导以及相关部门的配合，我县农民专业合作经济组织发展势头较好，但仍然存在着合作组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，严重影响了农民专业合作经济组织的进一步发展壮大。

（一）数量少、规模小。一是社员占农业人口比率低。我县共有农业人口79.86万人，农户21.82万户，而入社社员只有2.8万人，占农业人口的3.5%；带动农户5.6万户，占总农户的25.7%。二是专业合作组织自身实力不强。多数合作组织缺乏再生产资金和流动资金。

（二）紧密度不够高。一是多数合作组织只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强。二是利益风险不紧密。有的专业合作组织在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，会员一般只缴纳少量股金，或不缴纳股金只缴纳会费。会员按农产品销售量享受分配，按股金进行二次分配的很少。因此，当农副产品受到卖难冲击时，最终吃亏受损的还是农户，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。

（三）内部运作不规范。一是《章程》不够规范。从调查情况来看，我县大部分专业合作经济组织的章程不够规范，许多流于形式，写一套做一套。二是组织机构不健全。相当一部分专业合作经济组织机构即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式。三是内部制度不够健全。日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。四是日常活动未正常开展。据调查，大多数专业合作经济组织没有按照章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作组织自成立之日起就处于松散状态。

（四）农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，表现在政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。

（五）作用不够明显。一是多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于本乡镇，而且局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业跨地区的专业合作经济组织还很少；二是多数专业合作组织服务层次低，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只是提供一些产前、产中服务，不能很好解决农民的销售问题；三是带动农业增效、农民增收成绩突出的专业合作组织不多，充分让社员（会员）领略到参与合作的甜头的专业合作组织也不多，会员享受股金的分配很少。

六、加快农民专业合作经济组织发展的建议及对策

（一）确立农民专业合作经济组织的法律地位。建议国家尽快出台农民专业合作经济组织有关的法规，明确其性质、法人地位、市场主体资格、登记注册管理等。

（二）出台相关的扶持政策，营造一个好的发展环境。要象扶持龙头企业一样扶持农民专业合作经济的发展。积极探索和研究在信贷、税收、用地以及财政资金等方面的扶持措施，鼓励农民合作组织的发展。对涉及到的有关规费，有关部门应给予优惠政策，严禁乱收和摊派费用。

（三）强化职能部门对农民专业合作经济组织的服务。建议以法律的形式明确各级财政要安排专项经费，使职能部门有条件开展工作。

（四）中央和市都应扩大农民专业合作经济组织示范范围，同时还应增加示范建设扶持资金。

总之，发展农民专业合作经济组织必须坚持以合作社为依托，以拳头产品为经济增长点，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业。要在巩固试点成果的基础上，稳步办好农民专业合作经济组织，充分发挥农民专业合作组织在农村社会化服务体系中及农业产业化经营中的示范作用，自下而上、循序渐进地引导农民专业合作组织健康稳定发展。

第三篇：关于全县农民专业合作组织建设情况的视察报告

关于全县农民专业合作组织建设情况的视察报告

农民专业合作组织是在家庭承包经营基础上发展起来的新型农村专业合作组织。为了解我县农民专业合作组织建设的现状，找准存在的困难和问题，提出有针对性的意见和建议，促进我县农民专业合作组织健康发展，6月16日—24日，县政协组织开展了全县农民专业合作组织建设情况的视察。现将这次视察的情况报告如下：

一、我县农民专业合作组织的特点和作用

近年来，随着农村综合改革的逐步推进和市场经济的不断发展，特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施，农民专业合作组织建设开始引起各级党委政府和相关部门的关注，我县农民专业合作组织得到了较快的发展，截止5月底，我县已有农民专业合作组织50家，其中，在工商部门登记的农民专业合作社31家，在民政部门登记的农村专业技术协会19家。从组建类型、经营范围、组织形式看，我县农民专业合作组织主要呈现以下三个特点：

1、组建类型多样化。有大户带动型，其运作模式为“合作组织+农户”，如林头民兴生猪养殖专业合作社、铜闸河口养鸭专业合作社、仙踪东乔土鸡养殖专业合作社；有涉农部门带动型，其运作模式为“部门+合作组织+农户”，如县农机局组建的农业机械协会、县畜牧局组建的畜牧业协会、县供销社组建的烟花爆竹协会；有企业带动型，其运作模式为“龙头企业+合作组织+农户”，如大平集团领办的巨兴大平油料专业合作社、振华棉业领办的振华棉业专业合作社、好再来卤制品公司领办的好再来养殖加工专业合作社。

2、经营范围专业化。目前，我县种植业、养殖业、农机服务业都已建立了相应的专业合作组织。种植业，涉及粮、油、棉等传统产业及生姜、草莓、芋头等特色产品；养殖业，有猪、羊、鸡、鹅、鸭、鱼、蟹、虾、蜂等专业合作组织。种养殖服务，有产前统一购种、购苗的，有产中技术培训、统一防疫的，有产后统一销售价格或统一销售的，也有产前、产中、产后服务一条龙的。农机服务，有耕整机、播种机、插秧机、收割机，涵盖了农作物生产耕作、播种、收割各个环节。

3、组织形式规范化。目前，我县农民专业合作组织主要有农民专业合作社、农村专业技术协会两种类型。这些农民专业合作社、农民专业协会，组建时，都制定了章程，召开了成员（专业合作社成员和专业协会会员统称成员，下同）大会，选举产生了组织领导机构，建立了内部管理制度；运作中，也有部分专业合作组织运作较为规范，发挥了较好的示范作用。近年来，我县已有9家农民专业合作组织获市级以上示范组织称号，其中部级1家，省级4家，市级4家。

从实践看，我县农民专业合作组织发展的时间虽然不长，但至少已经在以下几个方面发挥了比较明显的作用：

一是提高了农民的组织化程度。农民专业合作组织在农民自愿的基础上把农民组织起来，带领千家万户一起闯市场，改变了单个农民在市场交易中的弱势地位，推进了农业产业化，增强了农民抵御市场风险的能力。据农委提供的数字，目前，我县农民专业合作组织共有成员11800户，带动农户32000户。

二是加速了农业科技成果的推广应用。一方面，农民专业合作组织大多是以农村种养大户、致富能手、科技示范户为主体，具有能人示范带动效应；另一方面，不少农民专业合作组织在生产过程中，统一采购新品种，聘请大专院校教授、技术专家举办技术讲座或现场指导，大大缩短了农业科技成果的转化周期。

三是增加了农民收入。农民专业合作组织通过统一购买种苗、饲料、疫苗，降低了采购成本；通过统一防疫，有效避开了养殖风险；通过订单销售或统一销售价格，提高了产品的利润率。据有关部门统计，2008年，全县农民专业合作组织共实现经营收入2.3亿元，农民专业合作组织成员户均增收1000元以上。

四是推进了农村社会和谐。农民专业合作组织在运作过程中，部分的解决了合作组织成员生产、经营中遇到的困难和问题，钝化了社会矛盾，尤其是一些由涉农部门牵头组建的专业合作组织，成为政府引导农民适应市场的纽带和桥梁，被广大农民看作是政府转变职能、服务群众的实际行动，有利于改善党群干群关系，促进和谐社会建设。

二、我县农民专业合作组织发展中存在的困难和问题

近年来，我县农民专业合作组织建设虽然取得了一定的成效，但总的来看，数量少、规模小、实力弱，带动力不强，在发展过程中还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：

1、重视程度不够，思想认识有偏差。《农民专业合作社法》颁布以后，县委、县政府虽然及时出台了《含山县加快发展农民专业合作社的意见》，但是，在实际工作中，该《意见》没有得到较好的落实。一是宣传不到位。农委等有关部门虽开展了宣传，也举办了培训班，但宣传、培训的面不够广，效果不是十分明显。本次视察中，很少有人提到有这样一个《意见》，许多基层干部对农民专业合作组织的性质、地位、作用不了解，对农民专业合作组织建设的重要性认识不足;二是督促不到位。据了解，《意见》出台以来，县委、县政府没有组织过《意见》贯彻落实情况的督促检查，也没有将专业合作组织的发展纳入各镇、各有关部门的考核，农民专业合作组织建设在一些镇没有摆上应有的位置，仅靠有关部门扶持、引导，靠种养大户自发组织，靠龙头企业自身的积极性，农民专业合作组织建设难以实现快速发展。

2、协调机制不畅，扶持政策未落实。农民专业合作组织的管理、服务涉及农委、供销、科协、工商、民政等部门，《农民专业合作社法》规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。本次视察中，多数部门不知道县里有没有领导组。由于缺乏有效的沟通、协调，各有关部门各自为阵，很难形成共同推动农民专业合作组织建设的合力。在扶持政策的落实上，近两年，农委通过整合农业发展资金，给部分合作组织注入5—8万元用于基础设施建设；供销社对自己领办、协办的合作组织给予6000元的扶持资金，但仅仅依靠部门的力量，扶持的面毕竟有限。同时，由于多数合作组织的规模小，又缺少抵押物，目前尚没有1家获得信贷支持。

3、成员素质不高，服务功能不健全。一些合作组织成员个人利益至上，只愿利益共享，不愿风险共担，有利则合，无利则散，缺少合作意识；不少合作组织的负责人对合作组织的运作方式弄不清，更缺乏将一家一户不同的经济利益体联合起来的管理能力。有的合作组织成立的目的不是为了带动一方产业发展、带动农民增收，而是为了获取政府的资金扶持，享受税费优惠。多数合作组织虽有章程，但不能按章办事，内部管理制度不健全，决策不民主。不少合作组织没有独立的资产，又没有相对稳定的经费来源，开展活动所需经费靠临时筹集，活动开展不正常。大部分合作组织只停留在产前、产中、产后的某个环节，产供销一体化的农业产业化格局远未形成，产品销售难的问题没有得到很好的解决。大多数农民专业合作组织缺乏“统”的功能，合作组织与农户之间的利益联结不紧密，合作组织的凝聚力不强。

此外，还有不少合作组织在本次视察中反映的环评收费不规范、随意性大，基础设施建设（如供电线路架设等）筹资难问题。

三、推进我县农民专业合作组织发展的意见和建议

农民专业合作组织是我国农村经济体制改革以来，为适应市场经济应运而生的现代农民合作经济组织，目前已经成为发展农村经济，推进农业产业结构调整，增加农民收入的重要组织载体，为进一步加快我县农民专业合作组织的发展，我们提出如下建议：

1、提高认识，切实加强对农民专业合作组织建设的领导。农民专业合作组织建设虽然不像抓工业发展、搞城镇建设那样，在短期内就能见到明显成效，但是，它事关农业发展、农民增收、农村稳定，符合农村经济体制改革的方向，更重要的是，经过近几年的努力，部分合作组织成员在亲身体验中尝到了甜头，专业合作组织的发展具备了良好的群众基础。县镇两级党委、政府，各有关部门要切实提高对农民专业合作组织发展重要性的认识，真正把农民专业合作组织建设摆上重要议事日程，尽早成立由县负责人任组长、各有关部门负责人为成员的农民专业合作组织建设领导组，并形成会议制度，加强督促检查、沟通协调，统一研究解决合作组织建设发展中存在的困难和问题。依托我县的传统、特色产业及其发展方向，尽快制定全县农民专业合作组织发展规划，明确发展目标。加大宣传培训，加深广大干部及专业合作组织负责人对专业合作组织的性质、地位和作用的理解，让更多的农户知晓参加专业合作组织的好处。把农民专业合作组织发展作为新农村建设的一项重要内容，纳入各镇、各有关部门工作实绩考核范围，对在工作中取得显著成绩的，给予表彰奖励。

2、制定政策，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度。县委、县政府适时组织各有关部门负责人到农民专业合作组织发展较快、作用发挥较好的县市考察学习，在此基础上，修订完善加快我县农民专业合作组织发展的政策措施，使之更具指导性和可操作性。县财政要在用于发展“三农”的资金中安排部分资金作为农民专业合作组织发展专项资金，重点用于对牵头组建专业合作组织的个人或单位、先进专业合作组织的表彰奖励和对验收合格的专业合作组织的一次性补助；对专业合作组织基础设施建设，开展新产品、新技术、新成果引进、培训、推广应用，实施标准化生产、申报商标、创立品牌等给予资金支持。对种养大户、运销大户、技术能手，涉农部门，龙头企业牵头组建专业合作组织且作用发挥较好的，给予不同标准的奖励，充分调动各有关方面牵头组建专业合作组织的积极性。加大对农民专业合作组织项目扶持力度，凡专业合作组织可以承担的农业产业化建设项目，应交其承担；凡符合立项条件的基地建设项目，各有关部门应积极支持其立项建设。认真落实针对农民专业合作组织的税收优惠政策，专业合作组织销售本组织成员生产的农产品，向本组织成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药，为本组织成员提供服务的项目，免征增值税、所得税。积极探索农民专业合作组织信贷担保机制，组建专业合作组织担保公司，或建立合作组织成员贷款联户共保机制。各金融机构要认真落实省政府服务“三农”的有关规定，为专业合作组织的发展提供更多的资金支持。环保、工商、民政、国土、供电等有关部门要依据各自职责，为专业合作组织的发展搞好服务。

3、示范引导，推动农民专业合作组织稳步健康发展。我县农民专业合作组织经过近几年的发展，虽然已有了一定的数量，但对多数人来说，它仍然是一个新生事物，人们对它的认识还需要一个过程，现有的专业合作组织要实现真正意义上的规范化运作还有很长的一段路要走，在这种情况下，各级各有关部门应本着“先发展、后规范，边发展、边规范”的工作思路，对新组建的专业合作组织，不宜提过高的要求；对已组建的专业合作组织，要注重引导，使之逐步趋于规范。加强对已组建的专业合作组织负责人法律法规、运作方式、管理知识及业务拓展能力的培训，多组织一些参观、考察、学习活动，扩大他们的眼界，使他们的综合素质逐步得以提高。每年选择部分产业优势比较明显、带动能力较强、市场前景看好的农民专业合作组织，确定相关部门、落实专业人员重点帮助其规范和完善组织关系、运行机制、利益分配机制，建立健全民主管理、财务管理、利益分配等各项制度，申报商标、创立品牌，发挥典型的示范作用。选择部分专业相近、有联合愿望的专业合作组织，引导其开展合作组织间的联合，组建专业合作组织的联合组织，通过跨区域发展，不断壮大规模，提高影响力和带动力。

第四篇：上海市农民专业合作组织建设与发展情况

上海市农民专业合作组织建设与发展情况

________________________________________

因地制宜稳步发展

20世纪90年代以来，上海郊区农业出现了许多新情况、新特点：农业生产由政府直接管理逐步转变为间接管理，“千家万户小生产”如何面对“千变万化大市场”。随着农副产品不断丰富，结构性的供大于求矛盾突出。在市场机制还没有完全有效地发挥作用的情况下，如何用现有的法律、法规来规范好农业生产经营。如何促进农村生产要素的合理流动和优化组合，增强农民的自我服务功能。如何提高农民的组织化程度，促进农业和农村经济的发展。成为上海发展现代农业面临的课题。

党的十六届三中全会《决定》指出：“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。” 2003年，上海市委、市政府领导在市郊区工作会议上明确提出了要提高农业组织化程度的要求。正是在这样的历史条件下，上海农民专业合作经济组织开始逐步发展起来。

根据上海市农委领导提出的：“摸清家底、学习先进、组织试点、探索发展”四点工作要求，2003年是上海大力推进农民专业合作社发展的起步之年。8月，产业化办公室对上海郊区农民专业合作经济组织作了一次摸底调查，对现状有了较为清晰的认识，并于2003年底两次组织区县分管区县长，部分区县农委主任、市有关部门负责同志北上山东、南下浙江考察学习。通过学习，开拓了视野，解放了思想，明确了方向。同时召开一系列推进工作会议，出台相关文件，对合作社发展作了全面的部署和落实。

近年来，把农民专业合作社作为提高农业组织化程度、发展现代农业、增加农民收入的重要抓手。在市、区（县）合力推进下，农民专业合作社取得了跨越式的发展：农民专业合作组织从2003年底的24家，猛增到2004年底的187家，2006年底达到了510家；社员人数从不足3000人，壮大到7万多人；带动农户数108421户，销售农产品超过30亿元，实现净利润2亿多元。

一、上海农民专业合作社发展类型与模式

（一）发展类型

第一种类型：以专业人士为核心，联络若干专业农户，每户投资入股，组成紧密型的股份合作制服务经营组织。

上海健绿花菜合作社是这类经营组织中较好的典型。2002年崇明县中兴镇9位种菜农民、2位山东蔬菜运销大户联合组成了高峰花菜生产合作社，当年种植面积1200亩。经过3年多的探索运作，使他们深切地认识到农民只有组织起来，充分发挥规模优势、互补优势、合力优势，农民才有可能发展致富，为此，2004年经工商注册获得法人资格，并正式定名为上海健绿花菜合作社。2006年合作社拥有股东社员46人，非股东社员112人，种植花菜面积达1万亩，年产优质花菜1万多吨，其他瓜果蔬菜8000多吨，产值2200万元，利润500万元。合作社联结农户1500户，带动面积2万亩，年付农民工资480多万元，解决了

基地周边500多个农村剩余劳动力的就业。

第二种类型：以具备一定规模和影响，并有较好产加销条件的龙头企业为首，按自愿互利原则，把周围同行业的养殖场（站）或同类型的养殖专业大户联合起来，组成一个集生产、加工、销售于一体的联合体。

上海青西禽蛋生产联合社是这类经营组织中的典型。1993年10月，以青西禽蛋公司为龙头，按照自愿、自主、互利、互惠原则，建立了上海青西禽蛋生产联合社。青西禽蛋公司通过合作社与205个养殖产建立了订单关系，形成了年饲养30万羽蛋鸭、20万羽蛋鸡，年产近1000万公斤优质鲜蛋的生产基地，对联合社的生存发展起了至关重要的作用。“订单”不仅消除了养殖户“卖蛋难”的后顾之忧，而且为公司的生产发展源源不断提供了优质蛋源。

第三种类型：以原乡镇农业技术推广机构等服务组织为载体，组建为农户生产提供产前、产中和产后服务为主的经济组织。

嘉定区外冈镇农机合作组织以外冈农机专业服务中心为依托，以农机管理服务站为基础，将全镇12个村的农机通过结价转让，集中到镇农机服务中心，实行统一管理，统一使用，统一收费，统一服务。2004年，由镇农业办牵头，镇农机服务中心负责人发起，农机服务中心的14名农机操作专业人员自愿参加，正式改建为外冈农机专业服务合作社，注册资金为50万元。合作社拥有50型大拖26台，联合收割机20台，久保田等割稻机7台，固定资产总计156万元。三年来，农机服务专业合作组织坚持“对内服务，对外开拓”的原则，对内面向全镇20个村的6007户农户；对外积极开拓作业渠道，寻找创收业务，多次到江苏、浙江、安徽等地开展跨区作业。

（二）运作模式

一是“农户+农户”。这类组织模式中，农户主要通过自己的合作社把产品销往市场，具有鲜明的“民办、民营、民受益”的特点。如上海（崇明）健绿花菜合作社，拥有股东社员46人，非股东社员112户，直接带动农户1500多户。集中种植花菜7300亩，带动生产基地2万多亩，产品销往上海、山东、北京、黑龙江等地，部分出口东南亚。今年预测创利突破300万元。这类合作社约占上海农业专业合作社总量的50%左右。

二是“龙头企业+农户”。这类合作社一般由农业产业化龙头企业发起。企业占合作社股份的绝大部分，社员交纳一定数量的会费，以劳动或产品入股。合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任。合作社架起了龙头企业与农民之间桥梁，成了企业的生产车间。如上海农兴对虾养殖合作社，以市龙头企业上海汉德食品有限公司为依托，以养殖专业大户为基础，从事南美白对虾的养殖。现有社员155户，联结养殖户4000多户，去年合作社成立半年为社员增收120多万元。目前，约40%左右的农业专业合作社为此种模式。

三是“合作社+合作社”。这种组织模式由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户。如上海奉城肉禽合作社是在上海奉贤塘外珍禽养殖联合社的基础上，由奉塘七彩山鸡养殖合作社、天翼肉鸽养殖合作社、万圣肉禽合作社、奉城农业综合服务中心为骨干发起人，以全镇各类肉禽生产示范户为重点，组建成面向更多农户、地区跨度更大、管理结构更紧凑的合作经济联合体组织。目前这类模

式正在探索之中。

上海市通过财政扶持、法律保障、服务指导、信贷帮助、保险支撑等推进措施，为农民专业合作社发展保驾护航。

二、推进农民专业合作社发展的主要做法

（一）法律保障

《农民专业合作社法》颁布之前，由于我国对农民专业合作社的法人地位没有明确的法律定位，注册登记成为制约其发展的一大瓶颈。为了突破这一瓶颈，市农委与市工商行政管理局多次协商，并于2004年5月24日联合下发《关于做好农民专业合作社工商登记工作的通知》，要求各区县组建的农民专业合作社普遍实行工商登记，比照《公司法》登记为“××合作社有限公司”。这一举措解决了长期以来没有解决的合作社依法经营问题，为规范农民专业合作社的生产经营创造了良好的发展环境。

（二）财政扶持

上海市农委通过多种渠道的政策扶持推进农民专业合作社发展。2004年出台了《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》，成为上海农民专业合作社的发展的指导性文件。为促进农民专业合作社的发展，2004年，市财政对100个农民专业合作社每社给予3万元的经费扶持，对50个市级试点合作社每社给予20万元的经费扶持。2005年后又根据实际需求将开办经费扶持变为项目扶持，2005——2007年共扶持合作社项目144个，扶持经费为5585万元。

（三）服务指导

政府推进农民专业合作社建设的一个重要职能就是服务。市农委作为上海农民专业合作社的业务主管部门，履行规划、协调、推进和服务的职能，农委各专业办（处）、农业行业协会实行对口业务指导。各区县农口部门按照市农委要求积极推进，南汇区农委还专门制定了联络员制度，全区合作社都有相关的农委领导、科室干部及农业科技人员与其结对联络，从产前、产中到产后，实行动态管理，为合作社提供经济信息、技术指导和产品营销等服务。通过服务，不仅使农民专业合作社数量不断增加，而且促进了其规范运作。

（四）信贷帮助

信贷是目前制约农民专业合作社发展壮大的一大瓶颈。为了突破这一瓶颈，2006年5月，在市财政支持下，市农委设立了500万元风险补偿资金，并与上海农村商业银行签订合作备忘录，以风险补偿金形式支持合作社贷款。至年底，上海农村商业银行共发放合作社贷款57家，提供贷款共计4738万元。2007年市财政局又安排2000万元担保资金，同中投保合作，按1：5的比例用于支持合作社信贷。至2007年9月底，共发放合作社贷款99家，累计发放贷款10526万元。同时安排专项经费，对合作社贷款按基准利率给予全额贷款贴息。农民专业合作社贷款难正逐步得到缓解。

（五）保险支撑

保险是农民专业合作社防御自然风险和市场的有效途径。但由于其风险太大，许多保险公司不愿开设险种，有些开设的险种也都是些理赔率较低的险种。针对这种情况，我们在探索上海农业保险实行基本保险、补充保险与商业保险“三险”联动的基础上，从2005年开始探索对市级试点合作社进行三险联动保险，降低合作社农户生产风险，鼓励有条件的农民专业合作社投保，争取上海农业保险将市级试点合作社列入普惠制基本保险范围，2006年120多家合作社投保金额1500余万元，保险责任达7亿元。全年上述合作社共获得保险理赔1430万元，降低了合作社初办时的生产风险。同时，上海农业保险准备进一步开拓服务领域，化解农民专业合作社生产经营中自然、市场两大风险。

三、上海农民专业合作社发展的初步成效

（一）完善统分结合的双层经营体制，为农民提供产前、产中、产后服务

农民专业合作社，以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为社员提供产前、产中、产后的全程服务，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了，农民单家独户解决不了的事，推动了农业社会服务体系的建设。农民专业合作社普遍对社员实行“五个统一”服务，即统一销售农产品，统一产品品牌，统一技术标准，统一品种，统一供药、供肥、供饲料。农民专业合作社给了农民盼头、劲头和奔头，是农民的家和靠山。

（二）降低生产经营成本，促进生产的持续发展

农民专业合作社作为连接农户与市场的中间组织，通过为农户提供市场信息、牵线搭桥、自销代销以及自办实体进行农产品加工等方式，把农户生产的农产品有序地引向市场，从而大大地提高了农民进入市场的组织化程度，降低了市场交易成本，增强了农民经受市场冲击的能力。上海奉金生猪养殖合作社开展生产资料集团采购，每天节约饲料成本6000元，全年节约饲料成本200多万元，采购兽药、添加剂价格下降10%，全年共降低兽药成本20多万元，降低添加剂成本30多万元，累计降低生产成本250多万元，从而使入社社员平均每户直接增收5000多元。

（三）促进农业标准化、品牌化，提高市场竞争力

农民专业合作社的建设使农业的标准化、品牌化建设有了实施载体。青浦区成立了农业标准化工作领导小组，从1999年起，先后制定和实施了粮食、蔬菜、瓜果、畜禽等32个农产品的2项市级地方标准、21项区级和9项企业地方标准和规程，提高了农民专业合作组织的生产水平，形成了一批具有市场影响力的品牌。

（四）推动农业规模经营，促进上海农村“三个集中”

农民专业合作社通过其特有的合作性，客观上推动了土地向规模经营集中。合作社通过发展旅游业、经济作物等多种经营，增加了经济效益。上海绿都农业合作社集中柘林镇二个村的2200亩集体土地，由425名农民实行承包地入股，内设七个作业区，由合作社统一发包，实行规模经营，经营者实行风险抵押承包。农民每年从土地流转中获得每亩600元。200

多名农民承包土地打工，每人每年可收入6000元，全年共可收入120万元。

（五）有利于农业科技成果的推广运用，提高农产品的科技含量

过去向农民推广新技术，主要依靠行政力量，加上千家万户小块土地经营，对农业新技术、新成果应用比较困难，农民专业合作社在运行中较好地解决了这一问题。上海绿妮瓜果合作社、上海赵屯桥草莓合作社等众多农民专业合作社通过创办科技示范点、示范园，举办培训班、请专家讲课、发放技术资料等方式，及时将农业新技术、新知识传送给当地农民，大大加快了农技推广的速度，提高了农产品的科技含量。农民专业合作社成了农业科技入户的重要载体。

（六）加快农村农业劳动力转移，增加了农民收入

农民专业合作经济组织通过兴办各种经济实体，从事农产品的加工和销售业务，延长了农业产业链，有效地吸纳了当地农村劳动力，增加了农民收入。上海绿臣秸秆编结合作社以上海农业产业化龙头企业——上海绿色工艺编织有限公司为依托，以农村富余劳动力为主体，从事农产品废弃物茭白叶的编织出口，年出口创汇300多万美元。目前，合作社共有社员1000人。合作社成立后，不仅方便了参与编结的农户，而且与去年同期相比，农户平均每个月增加编结产品180余件，每月增加收入180余元，每年增加收入2000多元。

四、上海农民专业合作社发展的主要体会

（一）坚持民办、民管、民受益的原则

上海郊区积极引导、鼓励农民加入合作经济组织，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。按照入社自愿、退社自由、民主管理、民主监督、利益共享、风险共担的要求，实行土地、资本、技术和劳动等要素的联合，走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子。鼓励农民专业合作社在坚持对内服务的同时，积极参与市场竞争，获取最大效益，并通过实行“二次分配”，努力增加社员收入。政府部门坚持搭平台、多支持、不指责、少干预。

（二）坚持以增加农民收入为办社宗旨

维护、实现、增加农民的根本利益，是农业产业化经营的出发点和落脚点。建立完善利益联结机制，实现企业与农户互助共赢，是农业产业化经营健康发展的核心和动力。上海郊区将增加农民收入作为兴办农民专业合作社的出发点和落脚点。通过引导合作社拓宽服务领域、健全章程制度、规范运作机制，增加市场份额，达到增加农民收入、增强自身活力的目的。

（三）坚持多元化参与、多渠道发展的办社方式

上海郊区坚持鼓励各类市场主体创办农民专业合作社。鼓励农村专业户、经营能人组建农民专业合作社；鼓励基层农技组织，以技术、服务的优势创办农民专业合作社；鼓励农资经营单位，以场地、经营优势创办农民专业合作社；鼓励农业龙头企业以信息、加工、品牌的优势，创办农民专业合作社；鼓励各类中介服务组织发展农民专业合作社。

通过多年努力，上海农民专业合作社发展取得了一定进展，但同兄弟省市相比，上海的发展速度、数量、规范运作等方面还不够理想。

今年7月1日合作社法正式实施，通过培训，政策引导，着力做好合作社法的贯彻和实施，当前重点做好原有农民专业合作社变更登记，目标是2007年底前原有合作社有限公司50%完成变更登记，力争70%，并按《农民专业合作社法》精神，新组建一批合作社，做好新设立合作社规范运作等工作。树立新的典型，引导本市农民专业合作社依法健康发展。

第五篇：四川省农民专业合作经济组织建设财政专项资金管理办法

四川省农民专业合作经济组织建设财政专

项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农民专业合作经济组织建设财政专项资金管理，提高资金使用效益，促进我省农民专业合作经济组织规范健康发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、财政部《中央财政农民专业合作经济组织发展资金管理暂行办法》和省委、省政府办公厅《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称农民专业合作经济组织建设财政专项资金是指由各级财政预算安排，用于农民专业合作经济组织（以下简称“专合组织”）发展的财政专项资金，包括中央财政、省财政以及省以下财政农民专业合作经济组织建设专项资金（以下简称“专项资金”）。

第二章 专项资金的分配和使用

第三条 专项资金的分配遵循以下原则：

（一）突出重点、扶优扶强的原则。专项资金重点围绕省委省政府促进现代农业发展、推动新农村建设的“3212”工作重点进行安排。对运作年限2年以上，有比较健全的服务网络，能有效地为成员提供专业服务，带动农民增收效益显著的专合组织优先予以扶持。

（二）差额申报、竞争立项的原则。专项资金采取差额申报、竞争立项的管理方式，由省财政以不超过当年专项资金规模1：1.2的比例分配各地控制指标额度，各地按照控制指标额度选择报送专合组织，省财政会同有关部门按照本办法规定的条件和各地申报的总体情况择优确定扶持的对象。

（三）分档补助、机制创新的原则。专项资金坚持分档补助的原则，由省财政根据当年专项资金规模，对与农民利益联结紧密，创新与农户的利益联结机制，建立完善市场风险保障机制的专合组织进行差别扶持。

第四条 专项资金扶持的专合组织应符合以下条件：

（一）在工商或民政部门登记注册，建立了完善的专合组织内部章程，并具备“民办、民有、民管、民受益”组织结构和分配原则。

（二）财务管理制度规范，符合民主管理、决策等规范要求，做到民主管理、社务公开，定期公布账目，自觉接受社员监督。

（三）服务网络健全，能有效地为合作组织成员提供专业服务。

（四）合作组织带动农户面广、助农增收带动性强，成员100户以上，其中80%为农民，产业辐射带动农户200户以上。同时有主导产业和主导产品作支撑并具备一定的基础，在当地有较大影响。

第五条 专项资金扶持的范围：

（一）改善生产和流通基础设施。支持专业生产急需的水、路配套设施建设；支持产品仓库建设，错季保鲜冷藏设施建设；支持延伸服务链条的种苗、包装、初加工等设施建设。

（二）设备购置及先进技术推广运用。支持购置小型农业机械、农产品加工及信息等设备；支持引进推广新品种、新技术、新成果，开展技术培训。

（三）市场推广和建立生产标准规范。支持开展无公害、绿色等农产品质量认证；支持统一包装，申请商标，树立品牌；支持以参展、办展、办节等多种形式宣传产品；支持按照无公害等农产品质量要求，建立专业生产标准规范。

（四）加强服务体系建设。支持开展动物防疫、植物病虫害防治，动植物品种改良。

（五）完善管理和利益机制。支持建立利益联结机制、维护成员利益；支持建立风险保障机制，激励合作组织建立健全风险准备金使用、管理机制，不断壮大实力，提高抗御市场风险的能力。

（六）支持专合组织所办的与专合组织产业相关的实体（企业）购置设备、市场营销、引进推广新品种新技术等。第六条 专项资金扶持的方式：

（一）以奖代补。对符合条件的专合组织已经建成的项目，根据规定的标准经审核合格，通过以奖代补的方式给予资金扶持。具体审核验收的标准由各地根据本办法的规定和当地实际，自行制定。

（二）贷款贴息。对于符合资金扶持范围和银行贷款条件的项目（重点是用于基地建设和产业发展等方面的银行贷款项目），采取贷款贴息的方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过1年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，年贴息资金最高不超过申报项目的控制指标额度。

（三）项目补助。对于符合本办法第五条扶持范围的，项目通过论证、评审合格后给予专项资金扶持。

上述三种扶持方式，各地在申报项目时，应按照项目申报指南的要求予以明确。在专项资金下达后，按照不同扶持方式的具体要求，拨付资金。

第七条 对专合组织同一个建设项目不得重复扶持。对同一个专合组织原则上三年内不得连续扶持。

第三章 专项资金的申报和审批

第八条 省以上专项资金实行自下而上逐级申报，县（市、区）财政部门按照省财政下达的控制指标规模，在规定的时间内将专项资金申请文件逐级报送省财政厅。扩权强县（市）财政部门直接报送省财政厅。市（州）、县（市、区）专项资金的申报和审批程序，由各市（州）、县（市、区）确定。

第九条 专项资金申请文件应包括以下内容：

（一）专合组织内部章程和工商或民政部门登记注册等基本情况。

（二）项目实施方案，包括实施地点和范围、实施内容和措施，财政资金用途等。

（三）项目投入情况，包括项目总投资额、财政投入、项目单位投入、银行贷款和其他社会资金投入情况等。

（四）项目效益分析，包括直接经济效益、带动农户个数、农民增收和吸纳就业能力等。

（五）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款利息支付凭单等凭证资料。

（六）其他要求提供的材料。

第十条 省财政收到各地上报的专项资金申请文件后，会同有关部门组织专家对申报项目进行评审，并根据当年专项资金规模和项目申报总体情况择优选择扶持的项目，经研究批准后，将专项资金拨付各市（州）、县（市、区）财政部门。第十一条 市（州）、县（市、区）财政部门应严格按照本办法的规定选择报送专合组织建设项目，并在收到省财政专项资金后，按照有关规定及时拨付专合组织。

第十二条 市（州）、县（市、区）财政部门要会同有关部门加强对项目建设的指导督促，并按照分级负责、齐抓共管的要求，安排专项资金投入专合组织建设。尤其要针对不同专合组织的项目建设内容，加强分类指导，创新资金管理使用机制。

第四章 专项资金管理与监督

第十三条 专项资金必须专款专用，实行县级报账制、国库集中支付、公示公告、政府采购等制度，确保资金管理的规范、安全、有效。

第十四条 承担项目的专合组织，要严格按照项目内容制定实施方案，经专合组织全体成员或成员代表会议讨论通过后组织实施，项目资金使用情况要向全体成员公开。第十五条 专合组织要按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》对扶持资金进行会计核算，严格执行财务管理制度，保证资金专款专用、单独核算，并通过建立完整的项目档案进行管理。

第十六条

专合组织要严格按照本办法规定使用资金，并自觉接受审计、监察、财政等部门的监督检查。第十七条 各级财政部门要加强对专项资金的管理和监督，对各类违纪违规现象，责令立即整改，依法追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》和相关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第五章 附则

第十八条 各地可参照本办法，制定专项资金管理细则。

第十九条 本办法自发布之日起30日后执行。第二十条 本办法由省财政厅负责解释。