整合行政司法调解资源 建立事故处理“绿色通道”范文

第一篇：整合行政司法调解资源 建立事故处理“绿色通道”范文

整合行政司法调解资源

建立事故处理“绿色通道”

泾川县公安局交警大队

潘少敏

随着改革开放不断深入，我国经济社会发展和人民生活水平逐步提高，道路交通运输量逐年攀升，机动车及驾驶员每年都在以20%的速度不断增加。截止今年6月底全国机动车保有达2.17亿辆，道路交通压力骤增，由此而引发的交通事故也给人民群众生命财产带来了不可估量的威胁。据中国道路交通安全协会的统计数据显示，2010年全国共接报道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中涉及人员伤亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受伤、直接财产损失9.3亿，这些事故的背后又是一起起涉及损害赔偿的难题亟待解决。被称之为“国道线事故大县”的泾川县，自2000年以来因对事故责任认定不满、调解无结果、损害赔偿不到位、当事人对执法办案工作的不理解等因素造成的各类上访案件达13起之多，严重的影响了交警部门执法正规化建设的进程，在社会各界造成了极大的负面影响。在此情况下，一个能够公平、公正、高效、便捷地处理好道路交通事故损害赔偿问题，更好地维护交通事故当事人的合法权益，维护和促进社会和谐的道路交通事故处理新模式的建立迫在眉睫。

一、泾川县道路交通事故巡回法庭运行现状。2010年7月13日平凉市首家道路交通事故巡回法庭在泾川县公安局交警大队正式挂

牌成立。一个整合了交警、法院、社会等方方面面社会资源的协调化解因交通事故引发社会矛盾的机构终于破茧而出，为交通事故便捷、高效处理开辟了“绿色通道”。

道路交通事故巡回法庭经过一年多的运行，巡回法庭参与调解并经当事人申请进行诉前司法确认的案件183起，占同期总事故起数的92%；开庭审理案件18件，已办结15件，办结率83.33%。尤其是巡回法庭刚成立就成功调解处理了2009年“9〃16”重大交通事故信访案，给了当事人双方一个满意的结果。

二、道路交通事故巡回法庭的优势所在。从已经办结的案件中我们总结出道路交通事故巡回法庭对交通事故的处理有以下三个方面的优点：

（一）是道路交通事故巡回法庭具有化解矛盾、提高效率的优点。巡回法庭的成立为解决交通事故纠纷化解难、执行难的问题，保障交通事故损害赔偿案件的高效审理开辟了一条“绿色通道”。随着经济社会的快速发展，机动车保有量和驾驶人数量猛增，道路交通事故也随之大幅增多，以往处理交通事故时，普遍存在着双方当事人在交警部门未能达成协议后，只有通过向法院起诉这一唯一途径，但是由于大部分群众并不熟悉法院的诉讼流程，造成费时亦费力的局面。还有一部分当事人自认为交警部门是交通事故专门处理机关，到法院起诉又要交纳诉讼费，干脆采取到党委、政府和上级部门上访等偏激行为，给社会带来诸多不稳定因素。2010年7月18日在泾川县玉都镇辖区发生的一起交通事故充分体现了这一特点。2010年7月18日17时20分许，我辖区泾（泾川）镇（镇原）公路15km+200m处有一辆搭乘

四人的两轮摩托车在强行超越同向行驶的前车时与对面驶来正在避让路边停放车辆的三轮摩托车发生碰撞，造成两轮摩托车四人受伤，其中两人重伤，两人轻伤。这起事故的特点是事故责任大的一方同时是交通事故受害最严重的一方，当事人均为未成年人且不具有完全民事行为能力，因此事故各方对事故损害赔偿意见分歧较大，乘坐两轮摩托车的三名受害者共提出了六万多元的理赔要求，而负事故主要责任的两个人，一位是未成年人，另一位是年过花甲的老人，从而导致调解意见分歧大，赔偿落实不到位的局面，当事各方均表现出情绪不稳定、责怪交警部门处理不公，有极大上访上诉的苗头，因此在对事故进行调解的当日我队便通知道路交通事故巡回法庭工作人员参与调解，经调解未达成一致协议，当即建议事故受害方向交通事故巡回法庭提出调解申请及诉前财产保全申请，巡回法庭在接到当事人的申请后，当场对事故车辆进行了诉前财产保全，并会同我队事故处理人员就本起交通事故损害赔偿案件再次进行了调解，最终调解达成协议并进行了诉前司法确认，使交通事故受害方的利益得到了切实保障，及时制止了一起可能引起上访事件的发生。

（二）是交通事故巡回法庭具有便民利民、快捷高效的特点。为及时、合法、有效地保护道路交通事故各方当事人的合法权益，统一执法和司法标准，规范办理道路交通事故损害赔偿的司法、行政执法行为，实现资源共享和优化配臵，为当事人提供优质便捷的“一站式服务”，确保公正、高效、便民宗旨得以实现，泾川县人民法院与泾川县公安局联合下发了《关于道路交通事故巡回法庭办理道路交通事故损害赔偿案件若干问题的意见》，对道路交通事故巡回法庭具体业

务的开展予以规范。

在交警大队设立交通事故巡回法庭，极大的提高了交警部门快速、高效处臵事故纠纷的能力。事故当事人在善后赔偿问题上再也不用在交警、法院两头跑，法院派驻的法官将现场参与事故矛盾纠纷的调解，减轻从交警调解到法院诉讼过程中的难度，让老百姓感觉到执法部门的人性化和亲和力。对于交警确实无法协调的事故，巡回法庭可立即立案、现场审理，先由法官面对面和当事人进行交流，宣讲国家法律对事故赔偿的标准和政策，进一步增强群众对国家法律法规的认识，减少了诉讼申请、立案、调查、审判的环节，缩短了办案时间，特别是经过巡回法庭的诉前确认消除了当事人对所达成的赔偿兑现问题的后顾之忧，既为当事人节省了时间和精力，又及时维护了当事人的合法权益，把隐患处理在萌芽状态，有效的维护社会和谐、稳定。把便民、利民、快捷、高效真正落到了实处。

三、道路交通事故巡回法庭的成立及平稳运行，重在制度保障，贵在措施落实。

道路交通事故巡回法庭成立之前，泾川县县委、县政府的分管领导、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局的主要领导多次召开联席会议，大队积极汇报了其他地区巡回法庭设立的成功经验，制订了详尽的道路交通事故巡回法庭工作流程，2010年7月8日泾川县人民法院与泾川县公安局联合下发“关于印发<公安机关行政调解协议诉前司法确认机制的实施意见（试行）的通知>”，对巡回法庭的组建成立和开展诉前司法确认工作制订了制度规范，确保了巡回法庭各项工作顺利运行。

道路交通事故巡回法庭的成功顺利运行贵在一下措施的落实：一是延伸服务链条、突出重心前移。严格落实重大交通事故提前介入工作机制，力争巡回法庭工作人员从交通事故的责任认定到赔偿调解再到司法确认的全程介入以及参与重大事故的现场勘察、分析，从而更好的保证交警部门能准确认定事故责任，为事故的后期调解处理提供正确法律依据；二是定期联席、分析案情。巡回法庭成立之初就建立了一套完善的公安交警部门与法院的案件分析联席会议制度，确定每月召开一次交通事故巡回法庭联络会议，就巡回法庭日常运行中的各种新问题、新矛盾及时进行衔接解决；三是扩大舆论宣传引导力度。充分运用新闻媒体的舆论宣传作用，提高社会群体对交通事故巡回法庭的认知度和认同度，进一步扩大巡回法庭的社会效应。同时，印制《道路交通事故损害赔偿纠纷案件举证指引》、《讼诉风险告知书》、《民事诉讼指南》等具有较强针对性和指导性的便民诉讼卡片，向群众免费发放，做好当事人的诉讼引导工作；四是及时视情开展司法救助。对于因道路交通事故遭受重大损失、经济困难的受害人依法实施司法救助，确保有困难的交通事故受害人能够打得起官司，切实维护他们的合法权益。截至目前，泾川县道路交通事故巡回法庭已为当事人缓、减、免案件受理费2万余元；五是“借他山之石、筑我巡回法庭之基”。经常性地学习借鉴外地成功的经验和做法，不断地完善道路交通事故巡回法庭工作机制，最大限度的发挥其在道路交通事故处理中的积极作用；六是总结经验做法，在探索中谋求发展。以定期发表“巡回法庭工作动态”刊物的形式，及时反映记录巡回法庭工作中的经验和问题，以期进一步细化巡回法庭的各项工作措施，更好的完

善巡回法庭的各项工作机制。

正是道路交通事故巡回法庭的成功运行，泾川县交警大队2010年的道路交通事故处理工作取得了“零上访”的喜人成绩，交通事故处理结案率及当事人的满意度显著提升。巡回法庭的建立必将成为及时解决纠纷、平息矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径。

泾川县公安局交警大队

第二篇：关于人民调解与司法调解,行政调解

云委发[2009]29号

中共三台县云同乡委员会 三台县云同乡人民政府

关于人民调解与司法调解、行政调解

相互衔接配合的实施意见

各村（居）支部、村（居）委会，乡属各单位：

为深入贯彻落实省、市、县关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷意见的文件精神，全面推动我乡“大调解”工作体系的构建，现就我乡人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合工作提出如下实施意见，请认真贯彻实施。

一、加强对调解工作的组织领导

要从维护社会稳定的大局出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进社会和谐为核心，以人民调解为基础，切实加强对调解工作的组织领导，把调解工作摆在重要的议事日程，加强乡、村和各部门的密切联系与配合，推动“三调联动”，促进人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合。既要着眼于维护社会稳定，又要切实保护当事人的合法权益；既要强调通过调解的方法化解矛盾纠纷，又要保障当事人的诉讼权利，将二者优势有机结合起来，完善工作制度和监督机制，确保调解公平公正。

二、建立健全各项工作制度

（一）例会制度。

由乡调解中心负责牵头，加强各村（居）、部门间的配合，促进相互间的协作，每月定期召开各村（居）和乡属有相关单位参加的工作例会，研究工作中存在的困难和问题，提出解决的办法和途径，及时总结工作经验，促进“大调解”工作有序高效开展。

（二）上墙公示制度。

乡、村（居）两级调解组织要将调解工作的相关工作制度，调解原则、调解程序、调解人员基本情况及当事人的权利、义务以及案件移送、接案、调解、结案的工作流程等相关内容实行上墙公示，增强调解工作的公开性和透明度。

（三）工作人员衔接制度

村（居）级调解中心要选聘在群众中有威望、为人正派、办事公道的人员担任调解员、信息员和监督员，负责开展本辖区的调解工作，同时吸纳热心调解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教师担任特邀调解员和调解志愿者。建立调解员、信息员、监督员信息库，做到资源共享、人员共用。

（四）调解协作制度

对于已经进入司法程序或应通过行政协调解决的案件，司法部门和乡人民政府要吸收人民调解员参与协调，以利督促其依法履行职责，维护当事人的合法权益，教育信访当事人合理反映诉求，帮助做好信访当事人的思想稳定工作，引导信访当事人合理合法反映情况，防止无理缠访，预防群体性上访事件的发生。

（五）信息反馈制度。

各村（居）调解组织要加强与乡调解中心、群工办、司法所等部门的信息沟通交流，对调解员、信息员和监督员等人员变动情况要及时互通信息，做好人员聘任工作；对调解员、特邀调解员和调解志愿者的工作情况，2

要及时进行反馈。对移送、函告、委托调解的案件，要及时将调解情况向移送、函告、委托单位进行反馈。

（六）调查取证协作制度

与行政管理有关的民事纠纷发生后，相关部门接案后，要进行初步的调查取证，明确矛盾性质，对符合条件的方可移送相应调解组织进行调解。接受移送的调解组织在调解过程中，需要帮助进一步调查取证的，相关单位应指派专人予以配合，联合调处。

（七）结案制度和结案回访制度。

调解矛盾纠纷应坚持“三.三调处制”的原则，无论调解成功与否，都应进行整理归档。对调处成功并属人民调解的，由人民调解委员会出具人民调解协议书；对调处不成功的，调解人员应妥善做好当事人的稳定工作，告知并积极引导当事人走合法正当的途径解决纷争。对已调结的涉法涉诉案件和信访部门交办的信访案件，要适时进行回访，巩固调解成果。对有可能再次上访的案件，要派专人负责，密切关注当事人事态的发展，进行追踪劝访。

（八）培训制度。

每年由乡综治办负责制定培训工作方案，与司法所联合开展“大调解”工作人员的培训工作；并邀请县相关部门专业人士作专题辅导，同时选派骨干参加上级组织的业务培训。要通过多种形式加强对调解人员的教育、培训和管理，不断提高调解人员的业务素质和工作能力。同时，建立人民调解员旁听案件审理机制，在民事案件审理过程中，特别是涉及人民调解协议的民事案件的审理，可适当组织人民调解员进行旁听，不断提高调解员的法律水平和民事调解能力，促进人民调解与诉讼调解在法律适用上的一致性。

（九）档案管理制度。

各级调解组织要建立调解工作人员花名册，案件移送、函告、委托调解等相应的薄册，对已调处的案件，要按照“三个建好”的相关要求，实 3

行一案一卷整理归档。

（十）考核奖惩制度。

乡党委、政府将把 “大调解”工作列入年终考核的重要内容，建立考核奖惩制度，与年终评奖、评先、评优挂钩，对工作成绩突出的要给予表彰奖励；对工作不负责的，要对相关村（居）、部门或责任人予以处罚，对造成恶劣影响或严重后果的按综治维稳责任追究的有关规定严肃追究责任。

三、工作要求

一、统一思想、强化认识。构建“大调解”工作体系，是省委、省政府从战略和全局的高度作出的重大决策部署；是加强基层政权建设，巩固党的执政根基的必然要求；是及时化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定的重大举措；是有效应对社会矛盾发展新趋势，保障服务“两个加快”的迫切需要；是不断适应人民群众新期待，密切党群、干群和警民关系的有效途径。各级各部门务必要进一步将思想和行动统一到省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的安排部署上来，充分认识开展社会矛盾纠纷大调解工作的重要性。

二、精心组织、加强领导。乡党委、政府一把手亲自挂帅，分管领导负责具体抓，各单位负责人及村（居）党支部书记为第一责任人，组织力量进行精心部署，投入人力、物力、财力，建立健全各项工作制度和台帐，扎实推进人民调解与司法调解、行政调解的联动、衔接。要通力协作，齐抓共管，真正形成合力，推动我乡“三位一体”大调解工作格局的形成。

2009年10月20日

主题词：综合治理 三大调解 衔接配合 实施意见 抄送：县综治委、县法制办、县司法局

第三篇：事故处理调解协议书（xiexiebang推荐）

交通事故处理调解协议书

甲方：委托代理人： 身份证号：

乙方：委托代理人： 身份证号：

事故经过：，基于以上发生的事实，经甲乙双方协商达成如下协议：

1、乙方考虑到甲方年事已高，且家庭困难，出于善意愿意一次性提供人民币 万元的困难帮助款，如事后交管及其他各部门确定此事故与自己有关，则该困难帮助款转化为全部应赔偿款项。甲方同意接受该困难帮助款，不论日后发生何种情况，甲方不再向乙方另行索赔。该困难帮助款在本协议签字后一次性付清给甲方。

2、该帮助款包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、精神损害抚慰金等等各种费用。

3、在乙方支付上述帮助款后，甲方保证今后绝不以任何形式就此事再向乙方要求各种名义补助、补偿等等费用，后续事宜及费用均由甲方自行处理和承担。

4、在甲方收到上述帮助款后，此事处理即告终结，双方之间不再存在任何权利义务，以后因此事衍生结果亦由甲方自行承担，乙方对此不再承担任何责任。

5、在甲方收到上述帮助款后，保证不再以任何理由、任何借口向乙方主张权利，不再追究乙方的一切责任。

6、本协议为一次性终结处理协议，本协议为双方平等、自愿协商之结果，是双方真实意思表现，双方签字之日为本协议生效之时。

7、本协议甲乙双方已全文阅读并理解无误，甲乙双方完全明白本协议内容所涉及后果，甲乙双方均对此表示理解并尊重本协议所达成目的，甲乙双方对此处理结果完全同意。

8、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，调解部门存档一份，具有同等法律效力。

主持调解人： 见 证 人：

日 期： 甲方（代理人）: 日 期：

乙方（代理人）： 日 期：

第四篇：关于建立人民调解司法调解行政调解衔接联动机制的实施意见

雷州市企水镇社会治安综合治理办公室

企综治办„2010‟1号

关于加强人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作的实施方案

各村（居）委会、派出所、边防派出所、司法所：

为了贯彻落实好广东省政法工作会议精神，切实推进三项重点工作，有效整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，从源头上化解矛盾纠纷，更好地服务“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，现就建立以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作机制（以下简称“三调联动”机制），提出如下实施意见。

一、充分认识建立“三调联动”工作机制的重要性

随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。仅靠一个部门、一种方式、一种手段很难有效化解矛盾。这些矛盾纠纷如果不能及时就地化解，一旦激化或聚合，容易酿成治安刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。建立“三调联动”工作机制，形 成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护社会稳定和做好矛盾调处工作的迫切需要。有利于整合调解资源，强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于减少群众诉累，节约司法成本。各部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识人民调解、司法调解、行政调解工作的重要性，进一步加强协调、夯实基础，着力建立在镇党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解有机结合的社会矛盾纠纷排查调解工作机制。

二、建立“三调联动”工作机制的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

紧紧围绕构建社会主义和谐社会总体目标要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，将矛盾及时就地化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，服务经济平稳较快发展，促进我省社会和谐稳定。

（二）目标任务 人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用，又有机衔接、紧密结合，运行机制规范高效；调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高；矛盾纠纷排查制度进一步健全，纠纷信息收集、报送、分析制度进一步完善，及时把矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态，防止重大群体性事件、民转刑案件和集体赴京到省上访事件的产生；引导人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政诉讼案件协调结案率提高；实现民转刑案件、涉法涉诉信访案件下降，确保社会和谐稳定。

（三）基本原则

一是坚持镇党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持镇党委、政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥司法行政机关指导人民调解工作的职能优势，建立镇党委、政府统一领导下、各职能部门积极参与、既有分工又有配合的社会矛盾纠纷大调解工作格局，形成化解社会矛盾纠纷的合力。二是坚持依法调解与以情以理调解相结合的原则。调解矛盾纠纷，必须在国家法律法规、政策的框架内，以事实为依据进行调解。同时，在调解过程中，要教育当事人用社会主义道德观、荣辱观规范自己的行为，引导当事人遵循公序良俗，引导和启发当事人自觉达成和解。三是坚持自愿调解与引导调解相结合的原则。在调解工作中一方面引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压制当事人接受调解；另一方面，充分尊重双方当事人的真实意愿，充分尊重双方当事人的诉讼权利，不强迫当 事人接受调解方式和调解结果。

三、关于人民调解与司法调解衔接

（一）诉前告知人民调解

人民法院在接待当事人申请立案时，向其宣传人民调解的优势、特点。对未经人民调解组织调解，且案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区以及人民法院认为宜由人民调解组织先行调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知或介绍当事人选择所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解组织进行调解，也可依职权直接委托调解。调解成功的，应以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调解未果的，再由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应当及时将案件转移至当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向人民法院申请支付令或起诉，请求对方当事人履行调解协议。

（二）诉中委托人民调解

案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，人民法院、人民检察院可以委托人民调解组织进行调解，也可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率，调解时根据案情需要，可邀请有关单位和个人参与诉讼调解工作。对于民事案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解组织调解的案件，在征得当 事人的同意后，依职权可将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当及时调解纠纷，一般在一个月内完成调解，调解期限不计入审限。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院申请撤诉。

对于轻微刑事案件、告诉才处理的案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院可以委托乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内将调解结果送达人民检察院、人民法院。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成协议，并制作人民调解协议书，经人民法院审查做出调解书，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

（三）吸收人民调解员参与诉讼调解

司法行政机关应当积极推进医疗纠纷、建筑工程合同纠纷、劳资纠纷等专业性人民调解组织的设立，增设具有专业身份的人民调解员，不断完善人民调解网络。对于一般的民事纠纷，人民法院可以吸 收人民调解员参与诉讼调解，具有专业身份的人民调解员可介入特殊、疑难、复杂案件的调解。基层法院应发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法院提高诉讼调解效率。根据需要，我镇人民调解组织可选派优秀人民调解员到法院或法庭立案调解室参与纠纷的诉前调解工作。人民法院在执行工作中受阻，需要人民调解组织协助的，人民调解组织应积极支持配合。

四、关于人民调解与行政调解衔接

（一）公安机关引导当事人选择人民调解

矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的，接警人员经审查认为不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知或介绍当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与当事人所在乡镇（街道）司法所或单位人民调解组织取得联系，将纠纷交由乡镇（街道）司法所、相关人民调解组织进行调解。

（二）符合治安调解范围的案件可委托人民调解

对于因民间纠纷引发的符合治安调解范围的案件，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚的，但被侵害人表示愿意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解组织调解的，由公安派出所出具委托调解书或口头委托乡镇（街道）司法所转 交相关人民调解组织进行调解。对于调解成功的案件，由乡镇（街道）人民调解组织制作人民调解协议书，公安派出所与司法所或相关人民调解委员会共同督促协调人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与司法所或相关人民调解组织各留档一份。根据需要，公安派出所、司法所可在派出所内共同设立人民调解工作室，联合开展调解工作。人民调解介入公安机关交通事故民事赔偿调解可参照此项执行。

（三）复杂、疑难矛盾纠纷实行联合调解。

发挥公安派出所、司法所执行国家法律、法规的权威和我镇、村（居）委会人民调解组织贴近群众、熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难矛盾纠纷，切实使辖区内的矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

五、进一步建立健全领导和保障机制，确保“三调联动”健康有序运行

（一）切实加强对联动机制的组织领导

成立镇分管政法领导挂帅，相关部门负责人参加的镇“三调联动”工作领导小组。镇综治办负责对全镇“三调联动”工作进行协调、指导、督办、考评，并可就相关工作、相关人员提出奖惩建议。工作领导小组办公室设在镇综治办，负责日常工作。各地要根据本地实际和《意见》精神，制定“三调联动”具体实施意见和工作流程、工作制度。我镇要充分发挥综治办和综治工作中心的领导、协调作用，以镇综治办为平台，整合派出所、边防派出所、司法所、信访等部门力量，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。对跨区域、跨行业的重大矛盾纠纷，由综治办牵头，协调有关部门共同参与调处。人民调解组织要积极协同有关行政部门做好社会矛盾纠纷的排查调解工作，提高行政调解成功率。

(二)建立联席会议和信息通报制度

联席会议由综治办牵头，根据实际，适时召开，互相通报情况，研究解决新情况、新问题。司法所、派出所、边防派出所、司法行政机关和人民调解组织要及时互相通报发现、受理的矛盾纠纷及调解工作情况。对涉及人民调解、行政调解协议的案件，司法所、综治办在调解或审理终结后，要将生效的法律文书通报调解该纠纷的人民调解组织和行政组织，并针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见。

（三）落实“三调联动”工作责任制

要将“三调联动”工作纳入社会治安综合治理目标管理，积极推动全镇“三调联动”工作的深入开展。对调解工作中成绩突出的集体和个人，要进行表彰奖励；对因组织不力、保障不到位，导致调解工作无法正常开展的，要及时通报批评，督促整改；对因排查调解不力而导致矛盾激化，诱发严重影响社会稳定的重大群体性事件的单位和个人，严格实行责任倒查，追究相关人员的责任。

企水镇综治办 二○一○年一月十日

第五篇：司法行政调解经验（2篇）

村级调解工作有“新招”

市东都镇南鲍村是个有着1120户、3780人的大村，也是泰安市综合经济实力百强村、综合治理先进村，村人民调解委员会连续6年被市、镇评为先进调委会，2000年被评为山东省优秀人民调解委员会。该村调委会有6名专职人民调解员，下设15个调解小组，有45人的联户信息员队伍。他们在调解工作中推行了“九字”（公、快、准、细、防、宣、支、访、参）工作法，使该村的调解工作呈现出蓬勃向上的好势头。

“公”----坚持公开、公正、公平

用该村支书李宗安的话说就是“一碗水端平”。在南鲍村，衡量干部的标准，就是看给群众办事是否公道。调解工作也是如此。2002年下半年，调解主任李宗林的弟弟与村民张某发生纠纷。其弟弟与村民张某针锋相对，矛盾大有激化趋势。李宗林得知这一情况后，立即赶到现场，对张某明确表示：“对方虽然是我弟弟，但我决不徇私情，我保证‘一碗水端平’，处理好这起纠纷”。本来担心李主任偏心弟弟的张某一听放了心，也表示服从李主任的调处。事后，李主任果真公正调处了这起纠纷，张某十分感动，主动与对方握手言和。

“快”—??快调、快处理，防止矛盾激化

2003年4月12日12时，调委会主任李宗林接到信息员电话，村民杨某妻子张某意外死亡，张某娘家因怀疑女儿之死与其丈夫杨某有关，于是召集20多人，手持棍棒，欲为女儿讨个公道，一旦双方交手，后果不勘设想。调委会主任李宗林放下手中的饭碗，立即通知并带领全体调解员迅速赶到现场，将张某娘家人动员到村调委会，协商解决。因事关重大，不仅需要耐心细致作工作，更重要的是要有法律依据。李主任告诉对方，在事实没搞清楚之前，任何人都不要先下结论，如果是杨某害死了张某，将依法处理，建议先请法医做鉴定，查明死因，再做定论。最后经法医鉴定，张某属正常死亡，张某娘家人消除了误会，并十分感激说，如果不是村调委及时制止，还不知道出现啥后果。

“准”----以事实为依据，以法律为准绳

俗话说，对症下药，才能药到病除。查准纠纷发生原因，依法调处，是做好新时期人民调解工作的重要前提。为建设经济强村，该村两委带头搞起了奶牛养殖厂。村民李某和徐某签订了购买3头奶牛合同，合同规定，以出生活牛为条件，每头定价4500元。不久，李某的奶牛产下两头母牛，一头公牛，徐某提出只要母牛不要公牛，双方发生纠纷。调委会首先与李某、徐某一块学习合同法，找准了法律依据，此合同部分条款约定不明，致使难以履行，经过调解员依法调解，双方达成了协议，即时清结，一场纠纷依法得到了圆满解决。

“细”----做艰苦细致的思想工作

调解纠纷需要做大量耐心细致的思想工作。他们坚持在调解工作中对当事人有耐心，对调解纠纷有信心。2003年7月，村民李某因急用向其弟借款5000元，正巧其弟手中无现金，李某认为弟弟有钱不借给他，双方发生口角，大动干戈，如果事态继续发展下去，势必造成家庭不和。调委会得此消息后，及时赶赴现场，迅速进行了调解。经调查了解，李某弟弟并非有钱不借，而是因为承包工程款未到位，将自己的钱垫付了民工工资，导致家中无款。最后经过三番五次上门做细致的工作，终于感动了李某，两兄弟消除了误会，合好如初。

“防”----做好矛盾纠纷的超前预防

多年来，他们采取超前、跟踪、重点、专项、联合等多种形式，预防矛盾激化和纠纷的发生。村里6名调解员分成3个组，每组负责一片农户的纠纷排查和调解，并坚持每月召开一次纠纷排查分析调度会。三年来，共预防重大矛盾激化7件，预防纠纷发生103件，维护了全村的稳定。

“宣”------寓法制宣传与调解工作之中

村两委以提高村民法律素质为目的，在村里建立了法制宣传窗，每月一期法律宣传知识；在村里建立了广播室，每周一次宣读法律知识；出资购置普法教材，每户一套，党员干部每人一套。针对村赡养纠纷苗头，他们以自办调解事例为体裁，征求有关当事人意见，由村里业余剧团编排成戏曲《调解主任》在全村演出，反映强烈，很受群众欢迎。截止目前，村里未出现过不赡养老人现象。

“支”----支持当事人依法起诉

南鲍村的所有调解工作，都在村民监督之下，尽管他们不怕苦不怕累，但调解不是解决民间纠纷的唯一途径，为保护公民的诉讼权利，对于某些实在调解不成的纠纷，就引导当事人走诉讼程序。2004年3月，村民李某与王某伤害赔偿一案，虽经调解人员苦口婆心地劝说、教育，但李某对调解结果不满意，认为调解人员偏向致害人王某，要求起诉，调解人员帮他到法院立了案。李某起诉后，法院依法予以了审理，其判决结果，比调委会调解时的赔偿额还少200元，并责成李某承担了一半的诉讼费。事后，李某来到调委会赔礼道歉，十分后悔当初不听调委会的意见。

“访”-----坚持调后回访制度

调后回访是他们的一贯做法，通过调后回访检验调解工作质量，督促当事人实际履行，及时协助当事人达成变更协议，总结调解经验，提高办案能力。有些民间纠纷虽经调解自愿达成协议，但由于受习惯、心理等因素的影响，难免会出现意思表示不真实现象，影响协议的实际履行，如村里的李某与徐某赔偿纠纷一案，由于徐某顾面子，当场表示10日内履行，双方达成赔偿协议，但意外情况使其又不可能按期履行协议。回访时，徐某提出变更请求，延长期限15日，调解人员及时做了李某的工作，李某同意并自愿放弃了部分损失的赔偿。

“参”----当好村两委的参谋助手

南鲍村调委会在做好调解工作的同时，主动向村两委献计献策，对涉法方面的一些问题积极为村两委当好参谋助手。2003年，村两委根据调委会的建议修订了《村规民约》，对农户之间协议换地须得到村委会同意的规定纳入《村规民约》，由此避免了因土地问题而发生的纠纷。几年来，调委会共向村两委提出合理化建议26条，被采纳18条，为村里各项事业的发展提供了有力的保障。

南鲍村人民调解委员会按照“调防结合，以防为主”的调解工作方针，积极推行“九字”调解工作法，较好的发挥了人民调解的职能作用，出现了民富村安的可喜局面。五年来，村调委会共调处民间纠纷113件，预防纠纷发生162起，防止矛盾激化27起，纠纷调处率100%，成功率98%。该村连续十年无上访、无矛盾激化、无“民转刑”案件，为村里的经济发展、平安建设做出了积极贡献。

47年纠纷不出村——探访申陈村人民调解工作

“申陈村村委有特点，喇叭匠下乡——找事干”，新嫁到申陈村的媳妇都这么说。坐落在莱芜市莱城区口镇的申陈村是个远近闻名的“文明村”。外村嫁来的新媳妇刚过门，就会有村委上门来嘱咐要做个好儿媳，还要上一年半载的道德法制教育课。省里“文明村”不少，可是能做到连续47年矛盾纠纷不出村的，却并不多见。这个村的人民调解工作有何“高招”呢？记者带着这样的疑问，走进了申陈村。

申陈村是一个拥有184户、535人的小平原村。东西走向的“财源大街”的和南北走向的“聚贤”大街把这个小村庄规划地整整齐齐。两条大街的街头各建有一座古朴精巧的牌楼，“永安”、“永昌”相对，“和盛”、“鸿兴”相通，引人注目，寓意深长。当记者问起申陈村是怎样做到47年纠纷不出村的？村支书郭本成告诉记者：我们村每届党支部和村委都十分重视人民调解工作，把人民调解作为农村工作的一项重要内容，牢牢抓在手上，坚持高标准建设调委会。几十年来，党支部和村委换了一届又一届，但由村委主任、调解主任、妇女主任和村民小组长组成的调委会模式始终没变，村支书、主任亲自抓调解、具体做调解工作，纠纷信息员全部由群众选举的村民小组长担任。在搞好组织建设的同时，还建立了村干部轮流值班、民情分析、入户专访、上门回访、纠纷调处登记、昼夜巡逻、学习培训等七项制度，确保了调解工作的顺利开展。由于工作到位，近年来，村里的村民们，想的是安定，图的是发展，哪还有心思去说短论长闹纠纷！

不过这并不是说申陈村就没有了纠纷。村里纠纷多的年份达到几十起，少的年份也有七八起。尤其是市场经济条件下，纠纷的发生范围、主体不断扩大，由过去简单的家庭、邻里纠纷，发展到经济纠纷甚至跨村纠纷。过去那种“两头哄、双方瞒、压住问题就算完”的做法，早已过了它的“保质期”。申陈村调委会主任常爱英说：“现在村民们都讲法了，调解工作要了解民情，讲究公道，更离不了国家法律。”村民们的法律意识提高了，村干部的法律知识也跟着厚起来。只上过三年学的常爱英对有关婚姻、赡养等与农村关系密切的法律早已是烂熟于心。不久前，村里有户人家男方因病去世，女方要带着女儿改嫁，涉及到共同财产分割和继承权的问题。这在以前，女方的陪送嫁妆是只能从墙头上发过去，不能经过大门口，更不要说分割双方共同财产了。不过，在申陈村调委会把婚姻法的有关规定讲给了双方以后，事情变得顺利起来了。从此，村里寡妇改嫁就少了许多纠纷。“这叫做调解一件，普法一片”，常爱英主任笑着说。

“家和万事顺，村安百业兴”，这个道理申陈村人都有着切身的感受。可这安定的局面，不是靠说出来的，而是村委一班人认真落实“调防结合，以防为主”的人民调解工作方针，扎扎实实干出来的。调委会常主任介绍说：对民间纠纷的调解我们做到了早预防、早调解、防“激化”、多回访。针对重大节日期间婚姻恋爱纠纷较多，春耕、“三夏”、秋收秋种大忙季节争水、争路、争机具纠纷较多，秋冬交替农闲建房、农作物储存、宅基地纠纷较多，春节前后赡养纠纷较多的实际，超前部署，开展有针对性的重点排查走访，发现纠纷苗头及时采取针对性措施，有效地避免了许多矛盾纠纷的发生。一旦发生纠纷调解时做到“耐心、诚心、细心”，向当事人反复宣传法律政策，提高他们的法律政策认知度，真正做到“法德结合，文明调解”。在调解纠纷过程中，严格依法进行，坚持“一碗水端平”，心里时刻装着“公”字，做到“法、理、情”相结合。一听说谁家有纠纷，调解员放下饭碗或掀开被子，抬脚就走是家常便饭。当事人找上门来，不但好言好劝，还给他们送上茶水，端上饭菜，即使双方舞锹弄棒，也是毫不犹豫地冲上去。对那些说话尖刻，刺耳难听的当事人，我们不是以怒制怒，而是采用迂回策略，引导他们把心里话讲出来，然后再诚心诚意地提出解决意见。2001年因旧村改造搬迁，有一家因老人暂时无处住而同另一家发生了矛盾，提出问题不解决就住到村委会，一时闹得不可开交。我们采取相互通气，分头做工作的方法，经过两个多月的艰苦说理调解，最终问题得到圆满解决。我们村里的党支部、村委会、调委会成员都是经过严格考察、民主推荐的，在遵纪守法、尊老爱幼等各个方面，时时处处走在群众前面。村里的财务政务实行公开，每季度进行清算并公布，村民心里明白，干部心里亮堂。几十年来，没有一起因为村干部和调解人员个人原因而引发的纠纷，村民们打心里相信我们，为我们村的稳定发展奠定了良好的基础。正是有了这份“信任”和“责任”，申陈村才有了至今47年的“家和村安”，从而有了“万事顺，百业兴”的好局面。现在，申陈村拥有3家集体企业、2家股份制企业和4家民营企业，生意都非常红火。去年，全村经济总收入达到760余万元，人均纯收入已有3640元。一个“永安”“永昌”的申陈村已经迈出了它坚实的步伐。

申陈村47年纠纷不出村的经验在全省加强“第一道防线维护社会稳定”大会上作了介绍,莱芜市司法局结合加强“平安莱芜”建设，在全市推广了申陈村人民调解工作的经验。相信不久的将来，将有更多的“申陈村”在莱芜乃至全省涌现出来。那时，我们的“平安山东”建设就真正落到了实处。