“三不让”承诺帮困救助工作调研报告

第一篇：“三不让”承诺帮困救助工作调研报告

“三不让”承诺帮困救助工作调研报告

为全面了解掌握我*****开展“三不让”承诺基础管理工作，顺利推进实施治贫脱困工程，为来年的“三不让”承诺的深入发展提供政策依据，工会保障部于10月13日至15日对我*****落实“三不让”承诺帮困救助工作进行了调研。调研采取先各单位自查，后分片召开座谈会，并进行重点抽查的形式进行。

我*****关于落实“三不让”承诺帮困救助资金管理和使用情况及长期一般困难职工的管理和救助情况的调研汇报如下：

一、基本现状

落实“三不让”承诺帮困救助资金管理和使用情况

通过与宝鸡片区5个*****、安康片区5个*****及西安片区7 个*****进行座谈，听取以上*****介绍及重点对***供电段、***工务段、***工务段的抽查，目前，我*****下拨基层单位的落实“三不让”承诺帮困资金管理和使用情况是：各基层*****均能按照路*****要求认真管理和使用“三不让”承诺资金。根据路***** “三不让”承诺资金管理办法，“三不让”资金按比例分为帮困救助、帮困助学和职工医疗三个部分列支，多数基层*****的“三不让”资金都做到了专款专用，按计划列支。基层*****“三不让”资金使用分类大致分为以下五项：

1、日常的困难补助经费：由路*****根据各*****在职职工和困难职工分类情况下拨的困补经费。*****列支项目由特重困定期补助及救急补助，长困职工定期补助和季度临时一般困难补助五项组成。

2、路*****审批并支付职工帮困互助保障补助的费用：基本上分为三个部分：一是各*****每季度申报路*****审批后的职工互保补助费用。二是年度医疗补助，三是职工或职工供休养亲属患大病的一次性医疗补助费用。此项费用由各*****申报，路*****审批发放，做到了专款专用。

3、路*****审批并支付特重困职工元旦、春节、“国庆中秋”节日慰问、帮困补助的费用；此项费用由路*****根据困难职工情况进行拨付，用于一次性慰问补助。

4．路*****审批并支付特重困及长困职工子女助学补助的费用；

5．部分*****建立互助储金会的资金和部分*****设立段级互助补充保险的自筹资金使用。

基层*****“三不让”资金管理使用情况：

通过对*****的调研，我们达到了一个共识，“三不让”承诺的救助层面逐年拓展，救助力度不断加大，困难职工的受益程度不断加深化，资金管理的规范化不断加强，管理水平逐年提高。具体表现在：

1、困难职工季度补助较往年有较大增长，表现在年初，路*****提高困难补助标准后，给各*****下拨的困补费用较前增多，多数*****相应提高了困难补助标准。

2、*****属各基层*****多数均能严格按照路*****管理办法的规定，严格管理、审批。多数*****下发了审批办法，指定了专人审批，严格审批权限。同时，坚持微机化管理，上机审批登记，建立健全各类台帐资料，认真做好保障的出险理赔和报表上报等相关工作。

3、在审批过程，各*****结合实际，不断改进审批、赔付操作办法。在*****互助合作保障的运行过程中，为了加快赔付速度，严格审批标准，部分*****做大做强车间工会，将困补经费下拨到车间审批，对*****互保中的亲属死亡和生育保障两项保险待遇的审批，也采用车间审批的办法进行，使困难和出险职工能及时得到救助，缩短了补助时间。

3、我*****救助层面逐年拓展，救助力度不断加大。从补助发放的范围来看，近年来，增加了长困职工定期救助，和特重困一次性救助及节日慰问、地震受灾户慰问的救助项目，扩大了救助层面，救助的力度也较往年有较大的提高，除提高了困难补助标准外，节日慰问标准也有了较大幅度的提升。

我*****长期一般困难职工的管理和救助情况调研

各基层*****均能按照路*****西铁【2007】32号文件的要求，做好长期一般困难职工的管理和救助工作，多数*****按照路*****文件要求，结合实际制定了段长困职工救助管理办法。对长困职工的界定、建档、救助、审批做了较为细致的规定。多数*****均结合实际制定了各段的困难职工管理办法。对长困职工类别标准做了详细规定，更进一步明确了长困户的分类，使长困户管理更具操作性。如：西安***在对长困职工的界定上，将困难职工细分为特、重困职工、一般困难职工及“段定中困”四个层面，明确了段定中困的界定标准为：

1、家庭生活靠职工一人承担，直系供养人口人均生活水平低于260元；

2、职工本人或直系亲属长期患病需要用药物维持；

3、家庭供养2名初、高中以上学生。安康机务段对长困的界定增加了职工子女上学造成家庭生活困难的条款。

在对长困职工的建档管理方面，多数*****能按照路*****要求分类建档。在车间工会做好摸底调查的基础上，由基本符合长困职工条件的困难职工本人写出书面申请，并提供相应证明材料，经所在工会小组讨论通过并公示无异议后上报车间工会，车间工会召开委员会或委员扩大会议，集体讨论通过后在车间公示一周，无意见后再上报段工会，段工会召开委员会或委员会扩大会议，集体审核审批后列入段一般长期困职工并上报路*****工会备案，列入长困户管理。对长困职工的动态管理，多数*****采取每年组织一次全面摸底清查，不定期进行抽查的方式进行。

在对长困职工的救助上，目前存在着三种救助办法，其一对长困职工进行季度定期补助或半年定期补助。补助标准在200至500元间。（如：西安***、安康*****、韩城***等）。其二是将长困职工的救助纳入到季度困难补助当中，适当提高救助标准，补助标准在300至500元，不定期补助。（如：西安***、***车务段）其三是确定段定中困职工，每季度给予400元的定期补助。（如：西安****）同时对因职工子女就学造成家庭困难的长困职工进行助学补助，不再进行季度补助或临时补助。

二、存在问题：

1、资金使用管理方面：资金使用范畴需进一步明确：存在着个别*****对“三不让”资金使用情况不明确，将伙食团配备物品从困补费中列支的现象。还有个别*****对路*****下拨的医疗补助金额未全额发放，尚有余存的现象。

2、对长困职工的界定上还需进一步细化，使之更具有操作性。对困难职工的界定在*****内要做到统一，要结合*****的实际情况制定更为详细的分类标准。

3、*****对长困职工的动态管理上还存在着差距，多数*****采取的是每年进行一次困难职工调查工作，动态管理上尚有偏差，存在着时效性差的问题。

4、对长困职工的建档上还存在着记录上有错项、电子台帐录入不认真，没有严格把关的现象。

三、对策与建议

1、不断加强对““三不让”承诺工作的培训和管理，举办培训班，提高“三不让”工作人员的业务水平，提高*****对“三不让”工作的认识，确保“三不让”承诺工作的顺利推行。

2、不断细化困难职工的建档标准和程序，统一长困职工界定标准，要求*****对困难职工的界定要做到统一，结合实际制定更为详细的分类标准, 在审核同一类困难等级时，严格按照规定标准界定，一碗水端平。

3、加强对困难职工的动态管理，及时更新动态档案，加强考核和管理，确保困难职工救助的时效性。

4、加强信息录入管理，严格把关，各类困难职工及时归档入电脑，如有脱贫或者新增，及时调整档案，并认真做好记录。

第二篇：闸北区救助帮困工作考核办法

闸北区救助帮困工作考核办法

为进一步完善我区救助帮困和社会保障体系建设，充分发挥社保委各成员单位和各街道、镇的作用，健全目标工作责任制，全面提高救助帮困和社会保障工作水平，最大程度地保障困难群众的基本民生，特制定本考核办法。

一、考核对象

1、社保委各成员单位：区劳动局、民政局、教育局、卫生局、房地局、财政局、社管办、总工会、团区委、妇联、残联、医保办、社保中心等。

2、各街道办事处、彭浦镇人民政府

二、考核内容和范围

（一）街道办事处、镇政府

负责具体实施社会救助帮困工作，认真及时开展社会救助对象的受理、调查、审批。

1、及时落实低保、医疗救助和临时救助等社会救助政策。各类救助资金按时发放到户。

2、有劳动能力的城市最低生活保障对象参加社区公益性劳动制度健全，执行到位。

3、救助对象动态管理规范透明。一是救助对象分类管理制度。对传统救助对象，坚持每半年审核一次；对收入来源比较明确、变化不大的家庭坚持每季度审核一次；对收入来源不固定或不易确定的家庭，坚持每月审核一次，必要时随时进行核实。二是救助对象收入核

查制度。通过个人申报、民主评议、公开公示和邻里访问、信函索证等方式，认真做好家庭收入核查，随时掌握低保家庭收入变化情况，确保救助渠道畅通。

4、临时救助及时到位。对因患大病重病、突发事故或子女教育费用负担过重等生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后仍影响家庭基本生活的，及时给予临时救助，使其基本生活不受影响。

5、社会互助经常有力。经常性社会捐助接收点的作用得到充分发挥，随时接收社会各界捐赠的款物，社会互助活动经常化和制度化。实施结对帮扶，有针对性地开展“一帮一”、“一助一”等形式帮扶活动，拓宽社会救助渠道。

6、不发生因救助政策落实不到位而上访的情况。

（二）社保委成员单位

认真履行社会保障相关工作职责。及时有效落实各项社会保障政策，新增就业岗位和失业控制指标按时完成，就业援助深入有效，特殊人员及时安置。失业保险金、养老保险金按时发放。廉租住房扩大受益面政策有效实施，助学帮困及时有效。各类医疗帮困全面有力，居民医保有序实施，医保综合减负政策执行到位。

1、区劳动局

确保就业补贴资金的投入，做好困难人员的就业、培训、再就业帮困等服务工作，积极援助困难群体就业安置，重点做好就业困难人员的职业指导和就业跟踪服务，推进充分就业社区创建。发展以就业为导向的定向培训,扩大政府补贴培训覆盖面。

2、区民政局

发挥牵头作用，组织实施全区社会救助帮困工作，完善社会救助帮困体系，提高救助帮困工作实效。加强街镇救助帮困工作指导督查，确保救助工作规范开展和资金合理使用，切实做到应保确保。加强社保委成员单位综合协调，有效发挥全区救助帮困合力作用。

3、区教育局

对低保、低收入家庭中处于义务教育阶段的学生就学困难提供帮助，完善普通公办高中的帮困助学工作。

4、区卫生局

深化社区卫生服务综合改革，建立健全医疗救助责任制度，各定点医疗机构统筹安排医疗救助资金，保障特困人群基本医疗。针对高龄老人、残疾人、农民工等人群开展减免诊疗费、检查费等惠民服务项目。

5、区房地局

建立完善面向低收入住房困难家庭的廉租住房制度，逐步扩大廉租制度覆盖面。落实好房租补贴政策和资金，积极筹措廉租房源，努力形成较为稳定的廉租适用房源体系。

6、区财政局

根据各职能部门提供的帮困救助资金的需求，统筹安排社会保障各类配套资金，加强对社会保障资金使用的监督检查，在资金审批、拨款、发放等环节严格按规定程序操作。

7、区社管办

加强对街道、镇社会保障工作的监督检查，推进帮困救助工作顺利实施，对条块之间在社会保障中出现的突出问题和矛盾进行专题调

研和综合协调。

8、区总工会

发动全区各级工会开展扶贫帮困送温暖活动，建立健全困难职工档案和帮困组织网络，做好帮困互助工作。开展职业介绍和就业援助，帮助下岗失业人员再就业。做好覆盖农民工的职工医疗服务、政策帮困、争议调解、权益维护等援助服务。

9、团区委

深入开展困难青少年帮困助学工作，动员组织团员青年志愿者为社会提供不同形式的助学、助残、助困、助老等服务，加强青少年互帮互助教育，做好社会帮困基金与困难青少年的结对帮困工作。

10、区妇联

积极宣传动员街道（镇）妇联、妇儿委各成员单位及社会各界参与特困妇女儿童的帮困救助工作。有效运作“贫困母亲儿童援助基金”，完善定期捐赠、监督管理、激励表彰等工作制度。做好贫困妇女健康检查及救助实事项目，为特困儿童开展帮困助学工作。

11、区残联

做好残疾人生活救助、重残无业、大重病救助、医疗帮困卡、助学等工作。推进残疾人社区康复工作，加大康复救助力度。做好残疾人就业保障工作，加强个性化培训，开发就业岗位，多渠道安置残疾人就业。

12、区医保办

全面做好城镇居民医保工作，确保符合条件的人员及时纳保。做好医保对象中低收入困难人员大病重病医疗减负工作，切实保障其基

本治疗。

13、区社保中心

做好单位和个人社会保障费的征缴，确保离退休（职）人员养老金按时足额发放，做好离退休生活困难人员帮困工作。

三、考核办法

按照区人事局时间节点安排，由区社保委办公室具体组织实施考核，采取自查和综合考评相结合的办法。

1、自查。各被考核单位按照目标考核内容开展自查，并将自查结果报区民政局，作为考评的基础材料。

2、日常考评。区社保委办公室结合各单位救助帮困日常工作情况，进行综合评审，提出评审意见。

3、年终考评。具体形式有：听工作汇报、检查各项政策落实情况、查看台帐资料等，并结合单位自查和日常考评情况，形成综合考评意见，报区人事局。

四、考核标准

考评分为A、B、C、D四个档次。按照考核内容，完成任务好的为A，较好的为B，一般的为C，差的为D。转化为百分制：90—100分为A档；75—89分为B档；60—74分为C档；59分以下为D档。

第三篇：观看“三不让”承诺专题报告会感想

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

观看“三不让”承诺专题报告会感想

段下发组织学习“三不让”承诺专题报告会文件后，旬阳车间班子迅速组织在家干部职工集中观看部局下发的“三不让”承诺专题报告会DVD影片。观看结束后我的内心久久不能平静。回想我们企业七年的岁月，七年的发展。七年前那个感人至深的承诺：“不让一名职工生活在贫困线以下；不让一名职工看不起病；不让一名职工的子女上不起学！”至今还在我们每一位职工的心里回荡。

七年以来，部党组、局党委始终高举执政为民的光辉理念，把对基层一线工人的关怀和厚爱不断融入到大家的生活当中。看看七年以来部党组对困难职工兑现的承诺吧：七年时间“三不让”承诺投入资金42.9亿元，助困209万户次，其中补助金21.9亿元；助学16.7万人次，助学金2.4亿元；助医84.2万人次，金额达到18.6亿元人民币。坚强的后盾已经撑起了一个又一个蔚蓝的天空。使困难职工看见了生活的希望。这是部党组对一线职工的厚礼，这份厚礼里包含着太多太多上级组织和领导无限的关爱。

假如没有“三不让”承诺，武汉铁路局困难职工的两个女儿就不能圆了大学梦，更没有机会考上清华、北大的研究生。假如没有“三不让”承诺，韩城车务段的王铁山该怎样渡过人生中的一道又一道难关……可以说 “三不让”承诺是“雪中送炭”，帮助解决了贫困职工的燃眉之急。是“三不让”承诺提高和改善了困难职工的生活质量，是“三不让”承诺帮助困难职工的子女顺利上学，是“三不让”承诺不让一名职工看不起病。是它、是它、更是它让职工有了更稳定的心态和家庭，让那些生活困难职工家属有了希望，是它解除了职工后顾之忧。

想着专题报告会的序曲，感恩之心不断从我的内心深处涌出。人生道路，曲折坎坷，不知有多少艰难险阻，甚至遭遇挫折和失败。在危困时刻，我们有组织伸出温暖的双手，解除生活的困难；当我们生活有障碍的时候是组织用肩膀、身躯把我们擎起来，让我们攀上人生的高峰……最终战胜了苦难，扬帆远航，驶向光明幸福的彼岸。那么，我们能不心存感激吗？我们能不思回报吗？

通过观看“三不让”承诺专题报告会，作为车间的党总支书记，我要更加认真宣传“三不让”的必要性、重要性，让大家认识到“三不让”承诺作为一项帮扶困难职工和弱势群体的政策，更加注重改善职工生产生活条件；更加注重解决职工实际困难，真正体现“共建共享”原则。同时，要唤醒大家深刻认识到帮助困难职工治贫脱困的复杂性和长期性，深刻认识落实“三不让”承诺的重要性和持续性，切实把“三不让”工作摆在车间稳定工作的重要位置，真心实意地帮助困难职工，使职工尤其是困难职工得到实实在在的实惠，干部职工的归属感和主人翁责任感显著增强。（旬阳供电车间 牛尉威）

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第四篇：观看“三不让”承诺专题报告会感想

观看“三不让”承诺专题报告会感想

观看“三不让”承诺专题报告会感想 观看“三不让”承诺专题报告会感想

段下发组织学习“三不让”承诺专题报告会文件后，旬阳车间班子迅速组织在家干部职工集中观看部局下发的“三不让”承诺专题报告会dvd影片。观看结束后我的内心久久不能平静。回想我们企业七年的岁月，七年的发展。七年前那个感人至深的承诺：“不让一名职工生活在贫困线以下；不让一名职工看不起病；不让一名职工的子女上不起学！”至今还在我们每一位职工的心里回荡。

七年以来，部党组、局党委始终高举执政为民的光辉理念，把对基层一线工人的关怀和厚爱不断融入到大家的生

活当中。看看七年以来部党组对困难职工兑现的承诺吧：七年时间“三不让”承诺投入资金亿元，助困209万户次，其中补助金亿元；助学万人次，助学金亿元；助医万人次，金额达到亿元人民币。坚强的后盾已经撑起了一个又一个蔚蓝的天空。使困难职工看见了生活的希望。这是部党组对一线职工的厚礼，这份厚礼里包含着太多太多上级组织和领导无限的关爱。

假如没有“三不让”承诺，武汉铁路局困难职工的两个女儿就不能圆了大学梦，更没有机会考上清华、北大的研究生。假如没有“三不让”承诺，韩城车务段的王铁山该怎样渡过人生中的一道又一道难关……可以说 “三不让”承诺是“雪中送炭”，帮助解决了贫困职工的燃眉之急。是“三不让”承诺提高和改善了困难职工的生活质量，是“三不让”承诺帮助困难职工的子女顺利上学，是“三不让”承诺不让一名职工看不起病。是它、是它、更是它让职工有了更稳定的心态

和家庭，让那些生活困难职工家属有了希望，是它解除了职工后顾之忧。

想着专题报告会的序曲，感恩之心不断从我的内心深处涌出。人生道路，曲折坎坷，不知有多少艰难险阻，甚至遭遇挫折和失败。在危困时刻，我们有组织伸出温暖的双手，解除生活的困难；当我们生活有障碍的时候是组织用肩膀、身躯把我们擎起来，让我们攀上人生的高峰……最终战胜了苦难，扬帆远航，驶向光明幸福的彼岸。那么，我们能不心存感激吗？我们能不思回报吗？

通过观看“三不让”承诺专题报告会，作为车间的党总支书记，我要更加认真宣传“三不让”的必要性、重要性，让大家认识到“三不让”承诺作为一项帮扶困难职工和弱势群体的政策，更加注重改善职工生产生活条件；更加注重解决职工实际困难，真正体现“共建共享”原则。同时，要唤醒大家深刻认识到帮助困难职工治贫脱困的复杂性和长期性，深刻认识落实“三不让”承诺的重要

性和持续性，切实把“三不让”工作摆在车间稳定工作的重要位置，真心实意地帮助困难职工，使职工尤其是困难职工得到实实在在的实惠，干部职工的归属感和主人翁责任感显著增强。

第五篇：社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告

一、城乡低保制度执行与实施效果评估，进一步完善低保政策的意见和建议。

最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中的“最后安全网”。规范最低保障制度的实施有其必要性，可以将有限资金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促进社会认同，促进社会保障制度，促进保障权利实现和促进社会和谐起到了不可替代的作用。

然而，也导致了救助以外的效果，在满足基本需求以外的外延不断扩大，将医疗、教育、住房、就业等纳入实施范围，潜在问题逐渐凸显。集中反映在三个方面，一是有助“福利依赖”的形成与低保配套的多种优惠政策加起来比不少行业工资还实惠的多，享受低保吸引力也就越大导致处于低保边缘的人千方百计得到低保待遇，吃政府“皇粮”，可以不要钱，但要低保证；二是降低就业欲望，就业积极性下降，由追求工资收入，转为追求福利待遇，威胁用人单位不许招其就业，甚至出现就业工资与低保救助倒挂，也要看重低保；三是造成新的不公，低保户与低收入家庭之间仅不到三百元差距，但随着低保待遇含金量增加，使之成为反差，由此造成居民之间，干群之间关系紧张，甚至冲突，直接威胁社会稳定。

实施难点

1、利益分配和协调问题

利益分配是低保制度实施的难点，其一低保涉及每个居民的切身利益，其二救助标准低，达不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作与工作又相差无几，就会养懒汉，不利于发挥个人潜能。已经获得低保待遇的，除非自己退保，否则很难取消低保待遇。

2、调查取证问题

1）“合法”创造条件获取低保待遇，如提供医疗诊断，真假难辨。

2）隐性就业不申报或者瞒报。

3）人为失业，有劳动能力、没病却在规定时间内未能找到工作

或有适合工作不干等（规正人员有意透露身份使之应聘失败）

4）隐瞒工作收入，让单位开无收入证明或低收入证明。

3、特殊人权退保问题

“归正”人员，由于暂时无工作让其享受低保待遇，然而当他们就业或者发生隐性就业，要取消低保待遇时，他们便软磨硬泡甚至威胁社区，明知不再符合低保条件，但如果没有做通工作还要继续给予保留，否则他就破罐破摔，这也是居民最反感的。

二、医疗、教育、住房等专项救助制度实施效果及工作中存在的问题和改进措施。

专项救助均可按照正常程序依法救助。

三、从实际工作经验来分析低保制度、专项救助制度与临时救助制度的关系，怎样在制度设计上进一步改进和完善。

基于低保制度的科学规范管理，低保内涵越来越丰富，从保障基本生存权到除保障基本生活外，还有医疗、教育、住房等优惠。各种单项救助和慰问措施同时集于低保家庭，促使部分有就业能力的形成“福利依赖”。

四、各级社会救助工作机构设置和人员编制的基本状况，工作重在的问题以及相关意见和建议。

（一）社区帮贫扶助工作涉及到社区福利委员会、社区卫生

和计划生育委员会、社区共建协调发展委员会，工作人员均为两委一站人员。

（二）帮贫扶助工作需要进一步专业化，救助同时需要进一

步激发低保家庭的发展需求，有效把生活保障与促进就业相结合。

（三）1、对不同年龄段实行分类救助，如就业年龄段、非就

业年龄段等；

2、对救助对象分类救助，如病重、残疾、无业等；

3、对救助项目分类，如教育、医疗、住房等专项救助。

五、社会救助对象家庭经济状况的主要核查手段，进一步改进的意见和建议。

实行规范化管理信息网络化、社会政策配套，进一步规范低保申请、审核、审批程序，科学设定低保金。

六、城乡低收入家庭认定工作开展和落实的有关情况，存在的问题及原因。

社区依托居民救助评议小组，对低收入家庭的收入多渠道调查核实，经评议小组综合评议，审核后在社区公示栏公示，如无异议，认定为低收入家庭，并建立台账，填写基本情况表，由于家庭收入未进行网络化、居委会无权到金融机构核查家庭存款情况、有价证券等存在的问题。

七、工作存在的其他问题和进一步改进工作的意见和建议。

1、享受低保待遇的年龄越来越趋于年轻化，与受教育程度成正

相关关系，从就业状况来说，失业致贫越来越多多，因病残致贫却很少。

2、对制度的认识，审核过程虽然对有就业能力的而不就业的低

保人员的心理形成压力，但力度不够，导致其仍不愿意退保，工作人员在工作中遇到此类问题，多数表示无奈。社区居民对接受救助的人员也有很多意见，认为多数是不劳而获，被救助的人员应该是收入断绝或接近断绝而无力改变的人员。鉴于以上情况，对于低保家庭，建议探索实行“反救助”制度，即：曾享受过低保救助的家庭，待孩子长大，工作收入

稳定后，以代扣代缴形式，向救助部门缴纳捐助款。此项制度的实施，可以使救助形成符合传统道义的良性循环，正可谓“你帮助我，我帮助他”，有效抑制“骗保”、“福利依赖”现象发生，实现低保的动态管理，同时又可减少利益分配不公。

居委会2010年3月25日