阿坝州2005年政府工作报告五篇

第一篇：阿坝州2005年政府工作报告

阿坝州九届人大三次会议政府工作报告

州长 张东升

2005年2月26日

在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是我州经济增长最快、经济效益最好的一年。在省委、省政府和州委的领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府动员和组织全州各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观、正确政绩观，抓住机遇，加快推进“三个转变”，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重维护稳定，圆满完成了州九届人大二次会议确定的各项目标任务，在建设全国藏区第一州的征程上迈出了重要步伐。

——经济快速发展。全州生产总值首次突破60亿元，达62.7亿元，增长14.3%，是近10年来增速最快的一年，提前1年完成了“十五”计划目标。

——财力明显增强。财政一般预算收入首次突破4亿元，达4.24亿元，增长52.62%。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元，增长44.53%。县级财力明显增强，基层财政状况有所好转。

——福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程等一批对我州发展具有长远影响的能源、交通重点建设工程竣工投产。

——群众收入增加。农牧民人均纯收入、在岗职工人均工资均有较大幅度增长；困难群体的生产生活得到一定改善。

——圆满完成了第二届四川旅游发展大会的承办工作，为我们打造最大的国际旅游精品区奠定了坚实基础。

——我州连续第6年被评为全省社会治安综合治理优秀单位，连续第3年被评为全省维护社会稳定工作先进集体。

这些成绩，标志着我州经济社会发展步入了速度和效益协调健康发展的轨道，初步进入了可持续发展的进程。

一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

一、经济持续快速增长，为实现“两大两优”奋斗目标奠定了坚实基础

农业基础地位进一步巩固，粮食增产，农牧业增效，农牧民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，加强了农村工作，努力建设最优的特色农产品生产加工区和最大的牦牛产品加工区。免征了农牧业税及其附加，巩固了农村税费改革成果，切实减轻了农牧民负担。减免、兑现各类补助资金1.7亿元，扶持“三农”的各项优惠政策得到落实。农村“六小工程”及草地改良建设取得新进展，农牧业基础条件进一步改善。大力调整优化农牧业结构，优质粮食及其他特色农畜产品生产基地建设取得新突破。加强了农业标准化生产和农药经营管理，国家级无公害农产品生产基地已达10个，产品35个，基地总面积达23万亩，占全州农耕地的26%。建成了两个年产1000吨生产能力的葡萄酒厂，填补了四川精品葡萄酒生产的空白。牦牛园区引进到位资金2.33亿元，实现产品销售收入1.68亿元。着力推进农牧业产业化经营，积极培育和发展农村专业合作经济组织，农牧民进入市场的组织化程度进一步提高，一批重点龙头企业的辐射带动作用已经显现。粮食总产量达到15.9万吨，增长4.3%；畜牧业连续第22年丰收，肉、奶产量分别达7.3万吨和8.52万吨，分别增长9.3%和5.0%。劳动者实用技术和技能培训3万余人，实现劳务收入2.4亿元。农牧民人均纯收入达1634元，增加212元，增长14.9%，创近年来最好水平。

圆满完成旅发大会承办任务，旅游经济迅猛发展。举全州之力、集全州之智成功承办了第二届四川旅游发展大会，把大会办成了世界聚焦阿坝、阿坝走向世界的盛会，不仅向全省、全国乃至世界充分展示了神奇的旅游资源，而且以此带动了旅游管理水平的全面提升，加快了旅游服务与国际先进水平接轨的步伐，拓展了旅游商品开发的路子。一批旅游基础设施项目建成竣工，达古冰川、莲宝叶则等景区基础设施建设进展顺利，重点景区及城镇的交通、通信、能源条件明显改善，旅游可进入性明显增强。进一步树立了以人为本的发展新理念，大力开展国际旅游，宣传促销工作成效明显，开拓了日本、韩国、欧美等境外市场；九寨黄龙机场实现了重庆、西安直航，提前6年实现年吞吐量80万人次的设计要求。全年接待游客550.52万人次，实现旅游总收入39.39亿元人民币，分别增长70.43%和87.57%，其中，接待入境游客33.59万人次，旅游外汇收入达9640万美元，分别增长235.56%和307.05%。超额完成了省政府下达的奋斗目标任务。旅游业及带动的相关行业实现增加值13.9亿元，占生产总值的22.1%。

在旅游经济的拉动下，全州消费品市场活跃, 服务业发展加快，餐饮、通信等消费热点持续旺盛。市场经济秩序继续好转，消费者的合法权益得到有效维护。全年实现社会消费品零售总额14.3亿元，增长21.7%，有力地拉动了经济增长。

工业生产高速增长，效益倍增。立足发挥水能资源优势，加大了抓工业的力度，坚持走新型工业化道路，有效推进了最优水电工业经济区建设进程。以国有企业改革为动力，全面调整优化工业经济结构，创新了体制机制，增强了企业活力。抓住紫坪铺水利工程淹没企业搬迁的机遇，加大了技术改造投入，提高了产品的科技含量和核心竞争力。以工业经济园区建设为依托，努力创造规模效益，新进入工业园区的10户企业中有6户相继建成投产，呈现出集约化发展趋势。股份制企业和电力支柱产业增势强劲，有色金属冶炼、基础化学制造业等重点行业以及马脑壳金矿、黄龙电力公司等重点企业增势迅猛。“红参一号”油井在若尔盖开钻，掀开了我州石油天然气发展史崭新的篇章。紫坪铺水利工程我州库区移民迁建工作进展顺利。全州规模以上工业企业累计实现工业增加值12.2亿元，增长40.7%；实现销售收入28.1亿元，增长60.0%；实现利税总额7.3亿元，增长133.6%;盈亏相抵后利润达到4.5亿元，增长176.4%；工业经济效益综合指数达206.8，提高69.6个百分点。工业对经济增长的贡献率达到54.3%。

固定资产投资保持增长，基础设施建设成就显著。全面正确理解国家宏观经济调控政策，顺势而为，积极争取国家和省的支持，固定资产投资保持增长，全年完成固定资产投资65.3亿元，增长20.1%。

福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程、天龙湖电站等重点建设项目建成投产，郎川路、都汶路、若九路，狮子坪、姜射坝、桑坪电站等工程进展顺利，巴郎山隧道，双江口、毛尔盖电站等项目的前期工作全面铺开。全州公路通车总里程达6112公里，新建油路、水泥路547公里，实现了乡乡通公路。全州水电装机达189万千瓦，新增59万千瓦。移动通信覆盖率、固定电话普及率、宽带入户率都有较大幅度提高。阿坝移动、阿坝电信解决了42个不通电话乡的通信问题。邮政部门切实履行了通信普遍服务义务。全年完成城镇基础设施建设投资6.30亿元，全面进行了城镇风貌改造。大唐松州风貌初现，漳扎镇、川主寺镇面貌焕然一新，若尔盖、红原等一批民族特色浓郁的“明珠城镇”已见端倪。

财税收入增长幅度大，金融运行平稳。继续推进财政改革，依法治税，加强征管，确保了财税增收。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元，增长44.53%。国税收入首次突破3亿元，达到3.01亿元，增长41.11%。地税收入首次突破3亿元，达到3.07亿元，较上年增长21.78%。加大了部门预算管理力度，突出了部门预算的综合性，增强了预算约束力。全面推行国库集中收付制度，规范了单位收支行为，提高了财政支出的透明度。财政一般预算支出26.1亿元，增长40.76%。重点保证了社会保障、农业、各项社会事业以及承办旅游发展大会支出的需要，筹集资金保证了增资政策兑现。

全州金融机构大力支持地方建设，优化信贷结构，注重防范金融风险。年末全州金融机构各项存款余额达79.25亿元，比年初增长25.39%，各项贷款余额达60.51亿元，比年初增长13.65%。

二、进一步推进“三个转变”，改革开放取得新成效

“三个转变”成效明显。全州耕地占补基本平衡，经营性用地全部实现了招拍挂出让。完成土地经营收入1.56亿元，收益1.19亿元，分别增长61%和35%。加大了房地产开发力度，经营城市收入达2168万元，增长2.2%。坚持“三靠”原则，大力促进城乡经济相融。4个牧民新村建设全面竣工，全州城镇化率达到26.84%。

鼓励民营资本投资创业，投资主体多元化进程明显加快，非国有经济单位完成投资达38.3亿元，占全部固定资产投资的58.7%，增长21.7%，对固定资产投资增长的贡献率达到了62.5%，宏观经济调控政策见到了实效。九寨天堂、跃发冶炼公司两个民营企业营业收入首次突破亿元，全州民营经济增加值实现20.6亿元，增长23.6%，占全州生产总值的32.5%，对经济增长的贡献率达49.5%，比上年提高7.5个百分点。

实施人才强州战略，制定了激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施，加快了人事制度改革步伐，努力构建人才“洼地”。公务员队伍和专业技术人员队伍建设得到加强。采取有力措施，提高了乡镇兽医站、农技推广站等为基层农牧业服务人员的社会保障水平和生活补助。

各项改革不断深化。继续实施 “三让三引”政策，加快资源优势向经济优势转化。引进了一批有实力、有竞争力的民营企业。全州已完成改革的国有企业达213户，改制面达98.2%。国有资产有序退出了竞争性领域，实现增值67%。深入开展森工企业改制调研，积极争取政策解决森工困难。着手农村信用社改革试点；深化粮食流通体制改革，全面放开了粮食购销价格和市场；成功举行了全州调整客运价格听证会；城镇住房制度改革方案已经省政府批准，正抓紧组织实施；科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。

开放水平提高，招商引资成效大。新增4县为对外开放县，实现了县县对外开放。制定发布了鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法，优化了投资环境。组团参加了省政府组织的年度各类大型招商引资活动，全年招商引资履约执行项目94个，实际到位资金33.3亿元人民币，其中，省外履约项目27个，实际到位资金10.3亿元人民币，完成省下达任务的335%；境外履约项目2个，实际到位资金266万美元，完成省下达任务的266%。完成外贸进出口总值700万美元。

三、大力促进人口资源环境协调发展

生态建设稳步推进。继续实施天然林保护工程，365万公顷天然林资源得到了有效保护。全年完成公益林建设29.54万亩，封山育林17.73万亩；完成退耕还林2万亩，配套荒山造林4.5万亩。强化了森林资源管理，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪，实现了全年无森林火灾。加强了自然保护区基础设施建设，新增3个自然保护区，完成了一批自然保护区的总体规划。高原湿地保护得到进一步加强。治理水土流失158平方公里。国家天然草原退牧还草工程建设进展顺利，完成投资1.26亿元，禁牧草原280万亩,休牧350万亩,共向10788户兑现饲料补助粮2311.4万斤；投资3500万元的“国家天然草原恢复与建设”项目全面完成；完成人工种草40.59万亩、改良草地414.54万亩，建牧草种子基地2.7万亩，治理沙化草原500余亩，完成鼠虫害防治252.5万亩次。

环境保护得到加强。编制了《阿坝州环境保护“十五”计划》。采取强有力措施促使重点企业完成了粉尘治理任务，工业企业生产废水做到了达标排放，岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准，“十五小”企业被全部取缔，“三废”得到有效治理。城镇环保工作进一步加强。

坚持计划生育基本国策不动摇。为农村育龄群众提供了优质的计划生育免费技术服务，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作试点，圆满完成了省委、省政府下达的人口与计划生育年度目标任务，年人口出生率降至10.65‰，创历史最低水平，获得省政府一等奖。

四、社会事业全面进步，人民生活有所改善

加快科研体制改革步伐，促进科技成果转化。组建了阿坝州科学技术研究院，科研力量和科技资源得到整合。加强了对科技企业、科技项目的管理。积极推动企业成为技术创新的主体，引导企业加大科技投入。投入科技三项费182万元，实施州级科技项目19项。申请专利15件。一批科研项目的推广应用取得了阶段性成果，编制了中药产业发展规划。认真组织了科技顾问团和特聘顾问咨询活动，广泛开展了科普宣传和适用技术培训，农村科普热线电话建设进展顺利。

扎实推进“两基”攻坚。加大了对教育的投入，安排了“十年行动计划”和“两基”攻坚配套资金1350万元。改扩建中小学 148所，改扩建面积13.73万平方米，改造危房2.51万平方米，启动了农村中小学现代远程教育，增添了大量教学设施设备，办学条件进一步改善。推行了中小学“一费制”，减轻了学生家庭负担。落实“两免一补”政策，寄宿制学生总数达5.55万人，享受寄宿制生活补助的学生达4.4万人，3.87万名贫困学生享受了免费教科书补助。建立了阿坝州贫困家庭子女入学救助基金。适龄儿童入学率达96.14%，辍学率控制在2.51%，马尔康、九寨沟实现了整县“普九”，全州“普九”人口覆盖率达到79.6%，比上年提高14.6个百分点。高中教育、职业教育和成人教育全面发展。教师学历合格率有所上升，教育教学质量进一步提高。

卫生医药事业健康发展。切实抓好了公共卫生体系建设，12个疾病预防控制中心建成竣工，添置了一大批检测检验设备。各项卫生建设进展顺利，边远农村缺医少药问题得到较大程度缓解。汶川县农村合作医疗试点工作准备就绪，广泛开展卫生支农和巡回医疗活动，向群众免费发放药品价值达54万元，410名农牧民群众在白内障复明行动中享受了免费手术治疗，重见了光明。大力开展了无偿献血，有效保证了临床用血安全。疾病预防控制、地方病防治和妇幼保健工作取得新成绩。医疗急救能力进一步提高。深入开展了公共卫生和药品监督专项整治。藏、羌民族医药的研制和开发工作加紧进行。完成了九寨沟天然药业有限公司的GMP改造，州医药公司顺利通过GSP认证。

文体广播电视新闻事业取得新成绩。增强文艺创作活力，突出特色，推出了一批民族文艺精品，加快了文化资源开发的步伐，在重大活动中，展示了我州民族文化的魅力。大力发展公益文化事业，基层文化阵地得到巩固，群众文体活动丰富多彩。文物保护得到加强。出版发行了《阿坝州年鉴2004年卷》，新闻出版事业取得新成绩。文化市场健康有序发展。实现了州、县广播电视节目信号互传，广播电视节目质量提高，新增有线电视用户2214户，新增卫星电视地面接收设施1455座，完成了“村村通”、“千乡电视”工程的升级换代，广播电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。竞技体育、群众体育蓬勃开展，体育产业取得新进步，加快了体育场馆建设步伐，省民运会筹备工作井然有序。

精神文明创建活动蓬勃开展。创新载体，全面开展了创建九环线千里文明走廊活动。认真落实《公民道德实施纲要》，提高了公民道德素质。切实改进未成年人思想道德教育，青少年工作得到加强。各类群众性精神文明创建活动取得新成效。

全国经济普查工作严谨规范开展,统计工作为经济决策作出了贡献。州档案馆建成竣工，促进了档案事业的发展。气象工作为经济建设和重大活动提供了优良服务。供销、电子政务、藏文编译、地方志、无线电管理、保密等各项事业健康发展。外事、台、侨事务，国外藏胞工作，红十字会，妇女儿童、老龄和残疾人等工作又有新进步。

人民生活有所改善。在经济增长的基础上，努力增加城乡人民收入。在岗职工人均工资增长11.3%。全面完成了“五项扶贫工程”年度任务，解决了1.09万贫困人口的温饱问题，改善了1.04万低收入人口生产生活条件，解决了3.9万人的饮水困难。牧区电网二期工程的竣工，解决了阿坝、若尔盖牧区群众盼望了多年的冬季用电问题。认真落实就业再就业的各项扶持政策，积极筹措下岗失业人员小额贷款担保基金，搞好就业服务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了低保和下岗职工生活费标准。养老保险费征收首次突破1亿元。“两保”资金按时足额发放。切实加大了安置残疾人就业、增收残疾人就业保障金的工作力度，残疾人在受教育、危房改造等方面得到了更多的照顾。城镇低保对象实现了动态管理应保尽保，2882名失地农民纳入了城镇低保。清偿历年拖欠农民工工资1758.9万元，超额完成了省政府下达的年度偿付目标任务。抓好了救灾救济工作，受灾群众得到了及时救助。

五、高度重视公共安全，维护稳定的大好局面

采取过硬措施遏制了安全生产事故发生。树立“以人为本，安全第一”的思想，坚持“安全第一，预防为主”的方针，层层签订了安全生产目标责任书，形成了目标明确、责任落实的安全生产责任保障体系。突出道路交通安全这个重点，投入3979万元，安装波形防护栏71公里、加高116公里,增添了一批道路交通安全设施，有效提高了安全系数。森林防火、消防安全都取得了可喜成绩。全州安全生产形势总体趋于平稳。争取省的支持，大力改善了地震监测设施设备，提高了地震快速应急处理能力。

切实维护稳定的大好局面。狠抓维护稳定工作，着力构建和谐社会。正确处理人民内部矛盾，积极做好信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作。妥善处理了企业改制、土地征用、房屋拆迁、移民迁建和森工离退休人员上访等矛盾，维护了群众的合法权益。加强了对外出务工、经商人员的教育和管理，效果明显。

严密防范处置、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动，维护了国家安全、祖国统一、民族团结和社会政治稳定。以邻为友，推进跨县、跨市州、跨省边际地区治安联防协作，先后与周边7个市州签订了社会治安边界协防协议，为边界地区社会治安稳定打下了坚实基础。加大了社会治安综合治理力度，全面完成了社会治安综合治理整体联动防范工程建设。大力开展公安大练兵活动，为争创一流公安奠定了坚实基础。坚持“严打”方针，深入开展“五反”斗争，确保了“四个稳定”。

驻州部队和民兵预备役建设取得长足进步，突出抓好了人武部基础设施建设，广泛开展了富有特色的国防教育、“双拥”、“双争”、“双评”等活动，增进了军政军民团结。

六、民主法制建设得到进一步加强

深入学习《宪法修正案》，切实履行行政职能。认真贯彻落实州人大及其常委会的决议，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。尊重人大代表的权力，加强与政协委员的联系，认真办理省政协委员提案1件，州人大代表议案1件，建议、批评、意见114件，州政协委员提案128件。充分发挥了工商联和各人民团体的作用。

围绕新世纪新阶段民族工作“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，隆重纪念了《民族区域自治法》颁布20周年，广泛宣传党的民族和宗教政策，树立民族团结先进典型，大力支持民族文化事业，加强了民族语言文字的规范和使用。坚持保护合法、制止非法、打击犯罪、抵御渗透，依法加强了对宗教事务的管理，收到良好效果，促进了宗教与社会主义社会相适应。

深入开展“四五”普法，切实提高公务员的法律素质。依法治理收到实效，完成了村（居）民委员会换届选举。认真学习、宣传和贯彻《行政许可法》，规范行政许可，减少审批环节，提高行政效率。修订了《阿坝州人民政府工作规则》，政府工作的规范化、制度化建设得到加强。率先在全省全面开通了政府系统办公业务资源网，政务公开取得了明显成效。加强了政务督查和目标管理，政府执行力得到强化。狠抓廉政建设，严格履行廉政承诺。加大了审计工作力度，仅对固定资产投资的审计就核减工程造价1.29亿元。行政监察得到加强，大力纠正了部门和行业不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩。这些成绩得益于邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于西部大开发战略的深入实施，得益于“三个转变”的巨大推动。这些成绩的取得是全州上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、解放军驻州部队和武警官兵、政法干警、各人民团体、工商联和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州虽然经济实现了快速增长，但是与内地的差距还比较大，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：“三农”问题仍然突出，农村特别是高半山农村基础设施落后，生产生活条件急需改善，结构调整、产业化经营步伐需要加快，农牧民增收的路子需要进一步拓宽；资源的市场化配置程度不高，“三个转变”还处在比较浅的层次上；进一步解放思想、推进改革、扩大开放还需加大力度，创造优良的发展环境还需做更多的工作；建立现代企业制度上需要下更大的力气、花更多的功夫；科技、教育、卫生等社会事业还不能很好满足群众的需要；社会处在改革攻坚期和社会转型期，社会稳定面临不少新情况、新问题和新矛盾；政府自身建设也需要进一步加强。这些问题是体制转轨中的问题，是前进中的问题、发展中的问题。解决这些问题，从根本上讲还是要靠发展。

各位代表，我们在建设全国藏区第一州进程中，形势喜人，形势逼人，形势激人。我们要抓住机遇，坚定信心，扎实工作，顺势而为，知难而进，不辜负全州人民的期望，努力把各项工作做得更好。

2005年工作安排

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是为建设全国藏区第一州打好基础、保持经济社会发展良好势头的关键一年。

政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，抓住西部大开发机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定。按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，在更广领域推进“三个转变”，促进经济结构调整，转变经济增长方式，积极构建和谐社会，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强政府自身建设，把各级政府建设成为人民满意的政府。

经济社会发展的主要预期目标为：生产总值74亿元，增长16%，人均生产总值8367元。实现全社会固定资产投资78亿元，增长20%。地方财政一般预算收入3.48亿元，增长42.51%。农牧民人均纯收入增加200元以上。居民消费价格总水平控制在5%以内。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率达到27.84%，人口出生率控制在14.5‰以内，岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。

为实现上述目标，要做好以下工作。

一、全面正确积极地理解和贯彻中央宏观调控政策，保持经济发展良好势头

强化农牧业基础地位，全面推进农村发展。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村投入和改革的力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。各项支农措施力度只能加大、不能削弱，对农业的投入只能增加、不能减少，已经实行的政策不能变，已经给农牧民的实惠不能减。坚持用抓工业的理念抓农业，大力发展农畜产品加工业，统筹城乡经济社会发展，大力推进最大牦牛产品加工区、最优特色农产品生产加工区建设。提高农业综合生产能力，年粮食总产量达到16万吨，努力实现农牧业增效、农牧民增收。

逐步建立财政支农资金稳定增长机制，做到州本级财政一般预算支出用于农业生产性支出增长30%以上。争取更多的国债资金投向“三农”，大搞农田水利基本建设，抓好农村“六小工程”，实行山水田林路综合治理，切实改善农村特别是高半山农村生产生活条件。突出农牧结合优势，积极推进农牧业结构调整和产业化经营，抓好良种工程和产业化基地建设，加大龙头企业和农村专业合作经济组织的培育扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度。实施农业标准化示范项目，推行标准化生产，打造一批知名绿色品牌。强化以退牧还草工程为重点的草原保护，抓好牧区水利建设，搞好人工种草和打储草基地建设，加强畜禽繁育，抓好动物疫病防治，保证畜产品安全。

更加重视发展农村社会事业。建立健全农民工就业服务体系，抓好 “千万农民工培训工程”的实施，确保劳务开发取得新成效，切实保护农民合法权益。实施好“农业科技入户示范工程”，搞好农村信息服务。引导金融机构扩大对农户的小额信贷，加强对农村中小企业的金融支持。

保持旅游业快速发展的势头，做强做优旅游产业。继续深化建设最大国际旅游精品区战略的认识，突出自然生态和民族文化两条主线，保持旅游业快速发展的势头。努力在体制机制改革、管理和服务等方面实现新的突破。完成大九寨国际旅游精品区和卧龙中华大熊猫生态旅游区的基础设施建设任务，精心打造九寨沟、黄龙、卧龙大熊猫等世界级的旅游精品，着力四姑娘山、大唐松州、达古冰川、莲宝叶则、红石公园、九顶山、黄河九曲第一湾、美朵湖、桃坪羌寨等景区的开发，整体推进阿坝州西环线旅游，切实推进藏羌文化走廊建设，培育新的增长点。加大我州红色旅游资源保护、宣传和开发力度，突出“艰苦卓绝，革命奇迹”的形象主题，着力培育“雪山草地红色旅游区”。按照突出特色、增加品种、提高档次的要求，大力开发旅游商品。做强旅游企业，做优做大旅游主导产业。扩大国内旅游市场，加强跨省区旅游合作，实现跨省区游客资源共享。继续开拓日韩等亚洲市场，积极启动欧美远程市场。加快旅游人才培养，提高从业人员素质。深入开展优秀旅游县创建和“警民共建安全文明旅游区”等活动，促进旅游行风建设，大力整治旅游市场和环境。确保旅游接待游客630万人次，增长14.5%，其中，接待入境游客38.6万人次，增长15%;实现旅游总收入45.3亿元人民币，增长15%，其中，实现外汇收入11086万美元，增长15%。

瞄准城乡居民消费需求，大力发展餐饮、通信、金融、保险等服务业，培育消费热点，提升消费结构，完善消费政策，搞好消费服务，提高第三产业在国民经济中的比重，确保社会消费品零售总额增长11%以上。

坚持走新型工业化道路，提高工业整体竞争力。工业要挑起建设全国藏区第一州的重担，坚持走新型工业化道路，大力推进最优水电工业经济区建设。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，不断优化工业结构，增强工业活力和整体竞争力，千方百计确保紫坪铺水利工程淹没搬迁项目按期全面建成，尽快投产，发挥效益。加快牦牛园区和工业经济园区基础设施和项目建设步伐，促进项目早日投产运营，使之成为工业经济有力的增长点。确保全州工业增加值增长26%,规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长15%。

从发展规划、产业政策、信息服务等方面加强对产业、企业发展的引导和规范，完善工业运行监测体系和预警导向机制。搞好电、资金和交通运输等综合协调。争取省上给予我州更多电量支持，加快220KV银杏变电站的建设步伐，增强供电能力，提高供电质量，满足用电企业正常生产的需要。继续加强电力生产运行管理，强化科学调度和合理用电，使有限的电力资源发挥最大的效益。加大对拖欠电费的回收力度，提高发电企业的效益。

抓好企业技改、迁建项目和工业园区引进项目的建设，逐步提高引进企业的技术含量，认真筛选技术改造项目，力争一批技改项目列入省重点计划和国债项目，力争今年完成技术改造投资超过2亿元。提升和优化原有传统技术，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。

继续加大投资力度，确保重点工程建设顺利实施。积极争取国债支持，鼓励民间投资，调整投资结构，注重投资质量。加大对农业、能源、交通、水利、生态环境、旅游、教育、医疗卫生、城镇环保、体育设施等的投入。按照“四个一批”的要求，确保金龙潭、姜射坝电站，若九路、松平路等项目竣工投产，加快建设郎川路、都汶路、金小路、茂北路，狮子坪、竹格多电站等项目，争取开工建设古城电站、夹金山公路、壤阿路（阿坝段）、汶马路改造及红色旅游等项目，加快巴郎山隧道，双江口、十里铺、毛尔盖电站等项目的前期准备工作。争取将九寨黄龙机场列入国家口岸机场建设“十一五”规划。

认真做好紫坪铺水利工程我州库区的移民和迁建工作，编制好库区发展规划，为库区及周边地区的加快发展奠定基础。

大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的工作职能职责，认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，健全服务体系，规范服务行为，积极营造重商、亲商、富商的社会环境，充分调动民间资本投资创业的积极性。实行平等待遇，扩大市场准入，支持民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设。创新信用担保体系，着力缓解民营企业融资难的矛盾，建立民营企业发展环境评价制度，保护好民营企业和个体工商户的合法权益。引导民营企业和个体工商户依法经营照章纳税，依法保障职工权益。

提高对内对外开放水平。坚持引进来，走出去相结合，不断拓展对内对外开放空间。坚持以企业为主体，加强项目筛选储备，组织开展好专业化和专项招商引资活动，抓好已签约项目的跟踪落实，提高招商引资实效和利用外资水平。要继续优化投资环境，做好外事、台侨工作，妥善处理外商投诉。扶大做强外贸企业和外贸出口，抓好对外劳务输出，积极争取国际无偿援助。实现外贸出口600万美元。引进外资到位资金350万美元，增长31.6%；引进省外到位资金8.57亿元，增长178.2%。

制定好“十一五”规划。要深刻领会并准确把握国家和省经济社会发展的政策导向，认真做好第一次全国经济普查工作，深刻分析州情、县情实际，体现特色，突出重点，做好与国家和省规划的对接和衔接，努力提高规划的预见性、科学性和指导性，使“十一五”规划成为我州全面贯彻科学发展观、加快推进我州发展新跨越的规划。

二、加强市场监管，发挥好市场配置资源的基础性作用

深入推进“三个转变”，增强经济发展活力。坚定不移地推进市场化配置资源，以矿业秩序的整顿和矿产资源的市场化配置为带动，促进旅游资源、小水电、特色农业资源、绿色食品资源以及中药材资源开发走市场化的路子，在更广领域和更深层次上推进“三个转变”。重点探索文化资源的市场化配置，大力发展文化产业，推进文化体制改革，解放和发展文化生产力。

坚决推行经营性用地招拍挂出让，深入实施经营城市战略，加大规划监督检查力度，确保规划的权威性和严肃性。加强城镇管理，提升城镇整体形象。认真搞好城镇住房制度改革。积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。坚持“三靠”原则，突出民族特色，搞好小城镇和农牧民新村建设，促进城乡经济相融，确保城镇化率提高1个百分点。

深化经济体制改革。深化企业改革，建立健全企业激励约束机制，增强企业活力。建立国有资产监管机构，加强国有资产监督管理，确保国有资产权益。深化投资体制改革。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，逐步建立新型投资体制，强化投资监管。规范和加强财政性资金投资项目管理，确保重点工程建设，控制建设项目不超概算，不产生新的工程资金拖欠，提高投资效益。

发挥好财税金融的杠杆调节作用。深化财政改革，按照构建公共财政基本框架的目标，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财税收入稳定增长。财政一般预算支出安排14.53亿元，增长28.57%。调整优化支出结构，大力开展增收节支。加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加“三农”、社会保障、公共卫生、教育等重点支出，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。稳步推进金融改革，强化金融监管与服务，维护金融稳定。建立新型银政、银企关系，支持引导金融机构调整信贷结构，增加信贷投放，提高金融服务水平。

整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题为重点，加强质量监督管理。搞好商品检验检疫。认真开展“打假维权”、“食品药品放心工程”等专项治理活动，对食品、药品和农资等重要商品进行专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，加大对商标、著作、专利等侵权行为的打击力度，扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作。

着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传教育，增强全民信用意识。建立公务员信用承诺制度，提高政府公信力。完善企业信用评价体系，促进企业诚信经营。高度重视地方金融机构的风险处置，狠抓不良资产“双降”工作，有效防范和化解金融风险。

完善价格监管机制。充分发挥价格杠杆作用，加大价格监测和预警力度，健全应对价格异常波动的应急机制。完善公共产品价格听证制度，提高公众知情权和参与度。加强生产资料特别是农资价格的监管，保持粮食等主要农产品价格基本稳定。严厉查处涉农、教育、医疗等乱收费，坚决制止价格垄断、欺诈、暴利和倾销等不正当行为。

三、牢固树立“稳定是第一责任”的思想观念，着力构建和谐社会

增强全社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会各行各业的创造活力，充分调动社会各阶层建设全国藏区第一州的积极性。全面推进事业单位人事制度改革。加大职业技能培训力度，发挥好各类人才的作用。在全社会倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，把九环线千里文明走廊创建活动引向深入，努力使群众性精神文明创建活动取得更大成效。

妥善处理各方面的利益关系。保护妇女儿童的合法权益，认真实施“两纲”，推动妇女儿童事业全面、协调、可持续发展。加强老龄工作，依法保障老年人权益，给予老年人更多关爱。发展好残疾人事业，给予残疾人更多关心和扶助。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，严格执行最低工资制度，维护劳动者的合法权益，使全州各族群众共享改革发展的成果。坚决纠正损害群众利益的行为，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极争取资金，切实解决森工离退休人员的未进统养老金、医疗费等遗留问题。引导和帮助群众运用正确的手段依法按程序维护好自己的合法权益。

推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城镇社区建设，为居民提供良好的社区服务。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

切实维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念，落实稳定工作责任制，确保一方平安。建立健全社会预警体系和机制，要加强基层政法机关基础设施的建设，打牢维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。落实各项保障措施，强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。重视信访和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“严打”方针，深入开展“五反”斗争，确保“四个稳定”。为改革发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。

狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣、常抓不懈。综合运用经济的、行政的和法律的手段，将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处的职责落到实处。继续重点抓好道路交通安全，继续加快道路安全防护体系建设，真正做到真抓、敢抓、愿抓、会抓安全生产，重基层、打基础、强监管，把责任落实到业主、车主。建立健全安全生产长效机制，狠抓各项防范和整改措施落实，精心组织各项专项整治，及时消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。加大公共消防基础设施和装备的投入，加快各级政府消防队伍建设，提高抗御火灾的整体能力。加强地震、地质、气象等灾害的监测和防治工作，进一步完善各类自然灾害应急预案，提高应急工作能力和水平，把灾害可能造成的损失降到最低程度。

加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识。大力支持驻州部队和民兵预备役建设，继续为部队建设排忧解难，发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固和发展军政军民团结。

四、搞好公共服务，加快发展社会事业

继续改善办学条件，提高教育水平。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”。增加教育投入，从今年到2007年州人民政府每年用于“两基”攻坚的配套资金在原投入1000万元的基础上再增加800万元，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。消除危房2万平方米，改扩建校舍10万平方米。完成小金、松潘两县整县“两基”攻坚任务，使全州“普九”人口覆盖率达到85%。加快发展高中阶段教育和农村中小学现代远程教育，办好寄宿制学校，为适龄儿童提供良好的教育服务。引导社会力量办学，大力发展职业教育。执行好中小学 “一费制”，切实减轻学生家庭负担。加强师资队伍建设，不断提高教育质量。

增强科技服务能力。加大对科技和科普工作的投入，加强科技场馆建设，办好州科学技术研究院。大力支持优势研究领域的工作。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制，加快农村信息化工作和先进农牧业适用技术成果推广运用，开通农村科普热线电话，切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。组织好知识产权保护专项行动。开展好科普宣传教育，提高全民的科学素质。

丰富群众文化生活。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作。加强基层文化阵地建设。进一步规范文化市场，活跃群众文化生活。加强文物、档案保护和利用。促进新闻出版业健康发展。全面启动州、县志书续修工作。继续加强民族语言文字工作。加强保密工作，确保涉密信息安全。积极争取广播电视传输干线建设，为实现省、州、县及全国联网创造条件，进一步提高广播电视节目质量，扩大农村广播电视有效覆盖面。广泛开展群众性体育活动，推进体育产业发展。确保7月底前阿坝州体育馆、红原赛马场竣工，圆满完成省民运会承办任务，当好东道主，确保体育竞赛、表演成绩和承办工作双丰收。

大力发展卫生医药事业。加大对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系，加快农村医疗基础设施和队伍建设步伐。搞好新型农村合作医疗试点。由州、县财政依据上年末农业户籍人口总数，分别按人均1元、2元的标准匹配农村医疗救助资金，建立贫困农民医疗救助制度，切实解决困难群众就医难问题。加快民族医药事业发展步伐。加强艾滋病、结核病等重大疾病和大骨节病、碘缺乏病等地方病的监测和防治。提高妇女儿童健康水平。积极做好无偿献血工作，保证临床用血安全。加强卫生执法监督。促进行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。

促进人口、资源、环境协调发展。推进人口与计划生育“二十字” 工作新机制的建立，按目标落实好州、县政府财政分担比例对计划生育事业费的投入，执行好农村各项奖励扶助政策，为农村育龄群众提供优质的计划生育免费技术服务，稳定低生育水平。

巩固天然林资源保护成果，抓好森林管护，提高森林覆盖率。继续抓好退耕还林、退牧还草工程，认真研究退耕还林后农村面临的新问题，争取国家和省的政策支持。实施好水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理、自然保护区建设和湿地保护等工程。加大对气候资源区划及人工影响天气工作的支持力度。加强水资源的统一管理，合理优化配置水资源。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，加强和改进土地管理，促进节约用地，努力实现土地使用动态平衡。

要继续以治理水污染为重点，整治工业、城镇和农村污染源，确保人民群众饮水安全。坚决淘汰落后的生产工艺和设备，加大对老污染源的治理，对没有治污设施的排污企业一律停产治理，对治污无望的排污企业依法关闭，对非法排污企业坚决取缔。对将环保装置作为摆设、应付检查、偷排污染物的企业要严厉处罚。要严防州外污染企业向州内转移，城市污染企业向农村转移。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度，实施清洁生产。大力实施城镇环保“五大工程”，实现全州城镇环境空气质量达标率95%，城镇噪声达二类标准。加快城镇环境保护基础设施建设，推进城镇净化、绿化、亮化和美化。积极引导农牧民科学施用农药、化肥，严格控制畜禽养殖污染，推进农村沼气工程，治理好农村污染源。

五、改善人民生活，为群众办好事办实事

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。各种政策措施出台，都要充分考虑群众的承受能力，尤其要注意保护广大农牧民群众的合法权益。时刻把群众的安危冷暖放在心上，带着深厚感情，深入基层，深入群众，听取群众意见，了解民间疾苦，为群众做好事、办实事、解难事。

要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，落实好各项优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，完善就业服务体系，坚持先培训后应聘，不断拓宽州外就业市场。完善城镇居民最低生活保障制度，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。配套推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险等项改革。加快“金保工程”建设，搞好“阿坝州劳动保障走进千家万户”普法维权宣传活动。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。切实关心城乡困难群众生活，解决好困难家庭就业难、住房难、看病难、子女上学难问题。实施好“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户，帮助贫困群众尽快脱贫致富。重视抓好救灾救济工作，妥善安排受灾群众的生产生活。

切实为群众办好事、办实事。今年，州人民政府承诺为群众办好以下10件实事:

（一）新增3000个就业岗位。

（二）完成农牧民实用技术、劳动技能培训3万人次，力争全州劳务输出达到6万人，实现收入2亿元。

（三）对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民，全部纳入低保；确保城镇低保人均月补差不少于70元，按时足额发放，做到应保尽保；把全州符合条件的5780名“五保”对象全部纳入供养，供养金人月均标准不低于56元，做到按月足额发放；完成农村特困户危房改造500户。

（四）实施新村扶贫工程61个村、移民扶贫工程229户、易地扶贫搬迁试点工程1416户、教育扶贫工程110所学校、卫生扶贫27所乡镇卫生院和牧区扶贫“人草畜”三配套提升工程165户。

（五）改造65所寄宿制学校，新增享受寄宿制生活补助学生1000人；对5.96万名农村义务教育阶段贫困学生免费提供教科书；规范管理贫困家庭子女入学救助基金，不得让任何一个学生因家庭困难而上不了学。

（六）抓好农村安全饮水规划和工程建设，解决2万人的饮水困难。

（七）完成全州13个传染病区（科）建设任务。

（八）全面完成“三州农村通信扶贫工程”，解决全州所有不通电话乡的通信问题，实现乡乡通电话。

（九）新建和改造以高半山为重点的通村公路1000公里。

（十）解决年度清理工程款问题，不再产生新的拖欠。

政府自身建设

我们要牢固树立执政为民、依法行政的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府。

第一，推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。实行政企、政资、政事分开，搞好政府机构改革。大力推进电子政务，改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。强化各级政府和州级各部门的 “值守”、“应急”职能，健全协作配合工作机制，确保信息和政令畅通。加强督查和目标管理，进一步提高执行力。

第二，推进科学行政。以科学发展观和正确政绩观为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。努力建设学习型政府，提高政府公务员科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全州经济发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度。大兴求真务实、调查研究之风，提高政府科学决策水平，避免重大决策失误。

第三，推进民主行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持州政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人民代表“三项制度”和约见人民代表制度，认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作。充分发挥工商联及各人民团体的作用。要逐步建立和完善政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，全面推进政务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

第四，推进依法行政。继续开展“四五”普法，全面迎接检查验收。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我州依法行政五年规划，抓好年度工作，努力建设法治政府。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持和完善民族区域自治制度，以宣传贯彻《宗教事务条例》为契机，提高依法管理宗教事务的水平。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步规范和拓展法律服务，开展好法律援助工作。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。实行行政执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

第五，推进反腐倡廉。各级政府都要从严治政，赏罚分明。要按照国务院的要求建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要认真贯彻中央惩治和预防腐败《实施纲要》，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。加强政府系统内部监督，坚决纠正部门和行业不正之风。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，加强对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督，依法实行审计公告制度，进一步开展好行政效能监察工作。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。抓好“四项重点监督”，坚决刹住“四股歪风”。防止干部陷入非法利益格局，加大对违法违纪案件的查处力度，从严惩处腐败分子。

各位代表!做好今年的各项工作，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实推进“三个转变”，开拓进取，奋发有为，为加快全国藏区第一州建设进程而努力奋斗!

名词解释和说明

1.我州“十五”计划主要经济目标：2001年3月州八届人大四次会议审议通过的《阿坝州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的主要经济目标是，到2005年，国内生产总值达到58亿元，年均增长10%以上。

2.第二届四川旅游发展大会：2004年9月7日至10日，由国家旅游局、四川省人民政府主办，四川省旅游局和阿坝州人民政府承办了第二届四川旅游发展大会。这次大会包含第二届四川旅游发展大会、第二届四川省旅游商品交易会、2004中国四川国际旅游节、中国西部国际旅游论坛、四川旅游招商区域合作签约仪式、来宾恳谈会以及旅游考察等会议和活动。大会期间，军委主席江泽民、副总理曾培炎、全国人大副委员长蒋正华等党和国家领导人视察九寨沟，副总理吴仪向大会发来贺电。世界旅游组织驻联合国代表拉夫丁·阿迈德先生一行参加大会、考察了九寨沟、黄龙等景区。省委书记张学忠、国家旅游局局长何光暐、省长张中伟等作了重要讲话。通过成功举办大会，充分展示了我州国际一流的景区建设、安全舒适的基础设施、阿坝州与时俱进的开放形象。我州抓住办会机遇，以交通为重点的基础设施建设超前推进了五年，旅游发展理念、服务水平、管理质量均有了极大的提升和提高。承办这次大会凝聚了全州广大干部群众的智慧和创造，凝结了广大办会同志的辛劳和汗水，凝练了认识统一讲大局、团结协作讲奉献、工作精细讲质量的办会精神。

3.“两大两优”目标：是指州委、州政府确定的建设全国藏区第一州的经济工作目标，即把我州建设成为最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品生产加工区、最优的水电工业经济区和最优的特色农产品生产加工区。

4.“三农”：指农村、农业和农民。

5.特色农畜产品生产基地：指根据我州生态特色发展的反季节绿色蔬菜、肉牛、肉羊、奶源、特色水果、酿酒葡萄、中药材抚育等基地。

6.“三靠”：即山上向山下靠，小村向大村靠，农村向城镇靠。

7.“三让三引”：是指州委、州政府确立的促进资源市场化配置、加快资源优势转化为经济优势，切实推进“三个转变”的“让出优势资源，让出优势企业，出让优良股权；以资源引资金，以股权引资本，以存量资本引增量资本”的政策。

8.2004年度省政府组织的一系列大型招商引资活动：即川渝、川澳、川京合作周以及中国—东盟博览会、西博会、广交会、昆交会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动。

9.鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法:即，2004年6月10日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州奖励投资优惠政策》和2004年5月13日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州招商引资引进项目奖励暂行办法》。

10.招拍挂：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。

11.“三废”：即废气、废水、废渣。

12.“两基”攻坚：“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，“两基”攻坚计划是国家帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程，从2004年开始实施，2007年结束。我州已实现“两基”的县有：汶川、理县、茂县、金川、马尔康、九寨沟。

13.中小学“一费制”：义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,一次性统一向学生收取费用。

14.“两免一补”：是国家为帮助家庭经济困难学生的就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，实行的对农村义务教育阶段家庭困难学生免书本费、免杂费和补助寄宿制生活的政策。

15.普九：指普及小学六年、初中三年的九年义务教育。

16.科技三项费：是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。国家和省已将此项费用更名为应用技术研究与开发资金，并出台了有关管理办法。

17.GMP：指国家颁布的《药品生产质量管理规范》。

18.GSP：指国家颁布的《药品经营质量管理规范》。

19.省民运会：是“四川省第十二届少数民族运动会”的简称。

20.“五项扶贫工程”2004年度任务：2004年，我州积极争取省上支持，实施了新村扶贫38个村、移民扶贫281户、教育扶贫34所学校、卫生扶贫19所乡镇卫生院、牧区扶贫“人草畜”三配套1147户。

21.“两保”资金：即确保国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。2004年，我州按时足额为1.4万离退休人员发放养老金1.05亿元；按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费172.7万元。

22.“五反”斗争、“四个稳定”：“五反”斗争指：反分裂、反恐怖、反邪教、反复旧、反盗抢斗争。“四个稳定”指：政治稳定、寺庙稳定、社会治安稳定、边界稳定。

23.基层“平安创建活动”：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县（县、区）以及基层乡镇（街道）、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。

24.“双争”、“双评”活动：是指按省委、省政府、省军区要求，开展争创“五好”人武部（役团）、争当“五好”人武部（役团）主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。

25.政府“四大职能”：即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。

26.政资分开：指政府公共管理职能和国家资产出资人职能分开。

27.关于人均生产总值计算的说明：为了与全国人均GDP计算方法一致，省政府办公厅下发了《四川省人民政府办公厅关于改进和规范地区GDP核算工作的实施意见》（川办函〔2004〕249号），州统计局根据该文件精神，按照《四川省统计局办公室关于人均GDP和年末总人口计算方法的通知》（川统办发〔2004〕60号）要求，从2004年起，全省及各市、州、县人均生产总值的计算由原采用户籍人口计算改为采用常住人口［常住人口=户籍人口－流出人口（半年以上）+流入人口（半年以上）］计算。经省统计局评估审定我州近3年常住人口后，计算出近3年全州人均生产总值为：2002年5251元，2003年5935元，2004年7127元。2005年，按人口自然增长率6‰计算，预期目标为：8367元。

28.关于2005年财政一般预算收入和支出安排的说明：本着积极稳妥原则安排收入预算，2004年财政一般预算收入完成4.24亿元，剔除一次性收入等因素，全州2005年全州预算收入的汇总情况是3.48亿元，比上年预算增长42.51%，其增长幅度远远高于生产总值的增长。2005年收入预算安排3.48亿元，加上级补助收入10.75亿元、调入资金3000万元，一般预算收入总计为14.53亿元，比上年预算增长28.57 %。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全州财政一般预算支出安排为14.44亿元，上解支出915万元，支出总计为14.53亿元，比上年增长28.57%。

29.“千万农民工培训工程”：按《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于实施“千万农民工培训工程”的意见》要求，全省用两年时间培训农民工1000万人次（2004年和2005年各500万人次），使现有转移输出劳动力和新增劳动力普遍接受一次系统的技能培训，掌握1至2种市场需要的职业技能。省下达我州的任务是：2004年培训农民工3.2万人次，2005年培训农民工3万人次。

30.“农业科技入户工程”：省农业厅、州农业局今年推出的以人性化技术服务和个性化培训为手段，通过科技与农民零接触，建立人、财、物直接进村入户的农村科技推广新机制。

31.农村“六小工程”：是指国家从2001年起确定的六个重点建设农村基础建设项目，即：农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村小水电、草场围栏。其特点是工程规模小，投资小，建设周期短，见效快，促进农民增收效益显著。

32.不良资产“双降”：指不良贷款绝对额下降和不良贷款占贷款总额的比例下降。

33.新型投资体制：即市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

34.环境保护“三同时”制度：指凡属新建、扩建、改建项目（包括生产性和非生产性）中的防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

35.Ⅱ类水域标准：按照国家环保总局和国家质量监督检验检疫局2002年4月颁布的地表水质量标准，水域功能和标准分为五类。Ⅰ类水域属国家自然保护区，水质标准最高，水质标准逐类依次降低。省上要求我州加大岷江治污力度，在2005年达到Ⅱ类水域标准，使出州岷江水质达到适用于集中式生活饮用水标准。我州已在2004年实现了这一目标。

36．“十五小”企业：指小煤窑、小硫精砂、小石灰窑、小塑料厂、小造纸厂、小化工厂、小印染厂、小建材厂等15类污染较重的小企业。

37.城镇环保“五大工程”：指禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪等五大工程。

38.妇女、儿童“两纲”：即《2001——2010年阿坝州妇女发展规划纲要》和《2001——2010年阿坝州儿童发展规划纲要》。

39.电子政务：指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化建设。

40.人口与计划生育“二十字”工作新机制：即依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

41.计划生育州、县财政投入比例：按照省委、省政府对州委、州政府的人口与计划生育目标考核要求，到2005年，人口与计划生育财政投入要达到人平10元，根据省、州、县2：2:6分担比例，2005年州级财政的投入应该达到人平2.04元，县级财政投入应该达到人平6.11元。

42.农村计划生育各项奖励扶助政策：主要指农村部分计划生育家庭奖励扶助政策（对农村计划生育家庭夫妇年满60周岁以后，由省财政全额安排资金进行奖励扶助，按人均不低于600元的标准发放。2004年全州有3203人享受到了奖励扶助补助。）和农村独生子女父母奖励政策。

43.社会保障的“三条保障线”：即下岗职工基本生活费保障、失业救济保障和城镇居民最低生活保障。

44.“五种能力”：《中共四川省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中提出:“按照全面建设小康社会和‘三个文明’协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放‘五种能力’”。

45.联系人大代表的“三项制度”：即各级政府联系人民代表的走访制度、办事制度和通报制度。

46.“四项重点监督”和“四股歪风”：“四项重点监督”是指重点对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易进入市场、政府采购等工作的监督。“四股歪风”是指领导干部及其配偶子女违规经商办企业，干部收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，干部参与赌博等四股歪风。

47.中央惩治和预防腐败《实施纲要》：是指2005年1月3日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

48.国务院对公务员队伍的要求：坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。

49.关于本报告法律名称使用简称的说明：本报告中有关法律名称使用了简称,如：《中华人民共和国宪法修正案》简称为《宪法修正案》，《中华人民共和国行政许可法》简称为《行政许可法》，《中华人民共和国民族区域自治法》简称为《民族区域自治法》。

第二篇：阿坝州2010年政府工作报告

阿坝州2010年政府工作报告

2009年，是我州崛起危难、从困境中奋起的一年。面对维护社会稳定、灾后恢复重建和加快发展的繁重任务，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，超常努力，全力推进“两个加快”，实现经济快速回升，社会事业全面进步，群众生活显著改善，社会政治保持和谐稳定，圆满完成了州十届人大四次会议确定的各项任务。

一、灾后恢复重建全力推进，取得重大阶段性成果

群众安居成效显著。始终把群众安居作为首要任务，落实各项优惠政策，大力推进城乡住房重建、牧民定居行动、帐篷新生活行动、高半山“四改两建调结构”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点。全面完成灾区农房重建，59531户受灾群众喜迁新居。超额完成牧民定居任务，建成103个定居点、86个村民活动中心，10433户牧民、1211户病区群众住进新房，4.15万顶帐篷及配套设施全部发放到位。509个高半山村寨生产生活条件极大改善。全面完成28831户城镇住房维修加固，城镇住房重建竣工7607户，建成廉租房2834套、安居房3188套。完成减灾安居工程1024户、实施地质灾害避险搬迁安置4476户。棚户区改造全面启动。从灾区到牧区、从高山到河谷、从乡村到城镇，50余万城乡居民搬新居、住新房，享受到现代文明成果。

公共服务设施极大提升。开工建设学校205所、竣工142所，开工建设乡镇以上医疗卫生机构181个、竣工145个，建成了一批抗震设防标准高、设计理念新、配套设施全的新学校、新医院。1.2万异地寄读的中小学生全部返回崭新校园学习。实施国家羌族文化生态保护实验区规划，羌族博物馆等文化体育、广播影视项目开工建设。一批安全、牢固、放心的公共服务设施投入使用。

城乡面貌极大改观。高起点、高标准、高质量编制映秀镇灾后重建规划，加快实施进度。汶川、茂县等重点城镇体系建设全面推进，重灾区市政设施功能基本恢复。下大力气开展“五乱”治理，城乡环境综合整治取得明显成效。坚持“四注重、四提升”、“三打破、三提高”，着力打造90个农房重建、牧民定居示范村，充分展示了社会主义新农村的新风貌、新气象。

重大基础设施恢复重建高效推进。以大项目、大投入推进交通大发展，11个交通运输部对口帮扶项目、21条国省干道及重要经济干线全面开工。地震周年，都江堰至映秀高速公路建成通车，映秀至汶川实现双向通车。9月底，九寨沟县城至青龙桥、双河至黄土梁旅游复兴通道基本建成。完成茂县至黑水、卓克基至小金、小金至丹巴、达维至夹金山公路恢复重建。映秀至汶川高速路开工建设，汶川至马尔康、汶川至九寨沟、九寨沟至绵阳等高速公路、巴郎山和雪山梁隧道、成兰铁路、红原机场前期工作加快推进。恢复重建通信基站1137个、光缆4889公里，通信能力超过震前水平。

生态修复进展顺利。完成人工造林15万亩、封山育林33万亩、封育草原493万亩、草原补播150万亩，种植优良牧草19.2万亩，恢复森林植被2.68万亩。灭鼠治虫395万亩，治理沙化土地1.6万亩，治理水土流失73.4平方公里。整理复垦灾毁耕地17.5万亩，治理地质灾害49处。

对口援建卓有成效。援建省市以最大的力度、最快的速度和最好的成效给予灾区巨大支持，广大援建人员不畏艰险，坚守一线，科学务实，连续奋战，创造了一个又一个奇迹。投入资金162.2亿元，开工援建项目733个，完工383个，一大批援建工程交付使用。

二、经济强劲回升，主要指标增幅位居全省第一

2009年，是我州经济增速最快、投资规模最大的一年，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全省第一。实现生产总值109.6亿元，增长36%，超过震前水平。其中：第一产业实现增加值23亿元，增长5.9%；第二产业实现增加值43.2亿元，增长88.1%；第三产业实现增加值43.4亿元，增长18.2%。

投资消费拉动强劲。坚持大抓项目、抓大项目，积极争取上级支持，全力筹措建设资金，加快项目进度。全社会固定资产投资完成351.3亿元，增长3.3倍，创历史新高。累计开工灾后恢复重建项目1651个、占规划中期调整后项目数的50.3%，完工603个、完工率18.4%；完成投资304.1亿元，占概算总投资的38.4%。实施扩大内需项目719个，开工612个，竣工257个，完成投资10.4亿元。重大建设项目支撑作用明显，投资结构进一步改善。

参加第十届西博会等重大经贸投资洽谈活动，产业转移、对接取得新进展。签订协议合作项目18个，履约项目52个，到位国内省外资金28.7亿元；实际利用外资182万美元。新建和改造“万村千乡”农家店117家，连锁经营初具规模。城乡市场繁荣，商品供应充足，物价总水平基本稳定。全年实现社会消费品零售总额23亿元，增长26.9%。

农村经济大幅增长。启动农产品风险金试点，政策性农业保险提标扩面。现代畜牧产业示范项目取得实效。特色效益农业取得突破性进展，产业基地快速恢复，产业带初具规模。稳定共赢的农畜产品销售机制基本形成，农业标准化生产、产业化经营纵深推进。冬草储备和牲畜出栏力度加大，动植物疫病防控成效明显，农畜产品良种率、质量安全水平稳步提升。恢复发展特色产业基地83.6万亩，特色农产品达103.6万吨。粮食总产量达17万吨，增长11%。肉、奶产量分别达8.9万吨和10.6万吨，分别增长7.9%和2.4%。

工业经济逐月攀升。实施“北上、聚集、外联”战略，汶川漩口、茂县土门、成都-阿坝等园区建设进展顺利。72户规模以上工业企业恢复生产，发电量、电解铝等主要产品产量成倍增长。企业技改力度加大，工业产业布局、结构调整取得突破性进展，规模化、集约化、新兴工业化发展新格局已具轮廓。四川阿坝州电力有限责任公司组建工作进展顺利。受损电站基本恢复发电，全州并网运行水电装机达238万千瓦，新增水电装机36万千瓦，恢复输变电线路1324公里。全年完成工业增加值27.7亿元，增长105.1%。其中，规模以上工业实现增加值22.7亿元，增长91.6%。

旅游经济快速复苏。旅游基础设施恢复步伐加快。开通京、沪、杭直飞航线，航空客源和西北市场得到巩固拓展，九黄机场进出港旅客175万人次，增长161%，超过震前水平。汶川三江成功创建国家4A级旅游景区。地震遗址参观亮点凸显。全州建成一批民族特色旅游乡村。强化旅游市场监管，演艺、购物市场秩序日趋规范，服务质量进一步提升。全州接待海内外游客514万人次，实现旅游总收入41亿元，分别增长157%和135%。

财税收入大幅回升。突出支柱税源、巩固现有税源、培育后续税源，挖掘税收潜力，加大依法治税力度，加强税收管理，促进税收增长，国税收入5.8亿元，增长28.9%；地税收入6.9亿元，增长104.5%。落实税收优惠政策，支持企业恢复发展，减免税收1.3亿元，财产损失税前扣除10.2亿元。公共财政意识加强，克服减收增支困难，优化支出结构，注重资金整合，狠抓灾后恢复重建资金筹措、调度和管理，加大对民生和社会事业的投入，重点支出保障有力，财政运行平稳。实现财政一般预算总收入12.6亿元，增长61.5%，其中：地方财政一般预算收入8亿元，超额完成计划2亿元，增长90.9%。财政总收入159.4亿元，增长43.9%。财政一般预算支出135.4亿元，增长33.5%。

金融运行保持平稳。加强金融监管，防范金融风险，统筹信贷投向，加大贷款投放力度，重点支持基础设施、产业重建、农房重建和牧民定居建设，信贷总量保持合理增长。启动因灾损失贷款核销和不良贷款重组减免工作。落实银企帮扶措施，中小企业融资难问题得到缓解。年末全州金融机构各项存款余额336.4亿元，增长55.4%；各项贷款余额123.9亿元，增长32.7%；城乡居民储蓄余额84.9亿元，增长39.4%。保险业健康发展，实现保费收入1.6亿元，增长30.6%。

三、群众生活水平显著提高，公共服务体系进一步完善

高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，各项社会事业全面发展。

城乡居民大幅增收。支农惠农政策全面落实，兑现各类补贴2.5亿元，受益农牧民60万人次。实施农机具、家电、汽车、摩托车下乡，农牧民领取补贴2237万元，受益农户达4.5万户。转移输出农村劳动力10.9万人，实现劳务收入6.1亿元。大幅度提高村组干部基本报酬和办公经费补助标准。按高于公务员平均工资水平全面兑现教师绩效工资。着手事业单位工资制度改革。全州农牧民人均纯收入3066元、增长20%，城镇居民人均可支配收入13970元、增长18.1%；两项群众增收指标增幅居全省第一。

民生工程深入实施。全州“九大民生工程”投入资金39.4亿元，比上年增加26.9亿元，增长215.2%。深入推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点，病区疾病防控能力增强，基础设施明显改善，农牧民收入有所增长，执政基础得到巩固，3.7万农村贫困人口的生产生活条件得到改善。落实就业和劳动保障优惠政策，五大重点群体就业创业8.6万人，公益性岗位安置就业7707人，城镇新增就业5200人，城镇登记失业率4.3%。在全国率先启动新型农村社会养老保险和因灾失地农民养老保险试点。阿坝师专学生全部纳入城镇居民医疗保险参保范围，森工企业职工基本医疗保险全部纳入州级统筹，关闭破产企业退休人员基本医疗保险问题得到妥善解决。三项基本医疗保障制度覆盖全州。24.9万人享受城乡最低生活保障，月均补助标准分别提高25元和21元，实现动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助13.3万人次，资助17.6万困难群众参加新型农村合作医疗。新建、改扩建敬老院8所，集中供养人数达到2180人。农村公路和客运站恢复重建基本完成。清理疏通河道83公里，新增恢复灌面1.2万亩，10万人的饮水安全得到解决。新建修复沼气池6800口，发放生物质炉6559套。编制《阿坝州生态州规划》，开展集中式饮用水水源地调查评估，6户省挂牌限期治污企业完成治理任务，空气、出境断面水质保持优良。加强“四保一储备”工作，确保灾区群众安全温暖过冬。

教育事业加快发展。13.6万义务教育阶段学生享受免费教科书、免除学杂费，8.9万学生享受寄宿制生活补助。藏区“9+3”免费职业教育计划有序推进，4135名学生到内地中职校免费就读。“两基”成果进一步巩固，学校标准化、规范化管理得到加强。广泛开展感恩报国教育。争取援建支持，强化师资培训，教育教学质量稳步提高。特殊教育有效推进。阿坝师专灾后重建全面启动。

科技创新稳步推进。农业科技“三大行动”深入开展，科普惠农项目成效明显，培训农牧民46万人次。启动科技型企业风险投资试点，培育民营科技企业41家，川西磁业被认定为高新技术企业。实施“太阳能科技示范”工程。藏羌新药研发取得新成果。成功申报地理标志产品2个、争创四川名牌产品2个、申请专利26项。科普热线服务功能上档升级，茂县、九寨沟县成功创建省级科普示范县。

卫生和人口计生事业快速发展。城乡医疗卫生基础设施明显改善，公共卫生和计划生育服务体系不断完善。州人民医院成功创建“三乙”综合医院。新型农村合作医疗惠及66.7万农牧民，补助医疗费用5700万元。甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果，免费接种疫苗11万人。重大疾病防控能力增强。农村住院分娩补助4070人，免费治疗白内障患者546人。深入开展食品药品市场专项整治，保障群众饮食用药安全。人口和计划生育利益导向“三项制度”全面落实，再生育工程有效实施。计划生育率达97.96%，人口自然增长率5.41‰。

文化体育事业健康发展。设立阿坝感恩日，成功推出《羌魂》、《5·12大型诗歌音画》等优秀文艺作品。第三次文物普查顺利推进。藏羌碉楼与村寨抢救保护进展有序，非物质文化遗产保护得到加强。广播电视“村村通”、农村电影放映、省到州广播电视环网工程扎实推进，州人民广播电台节目覆盖全州县城，广播电视节目质量进一步提高。一批农家书屋、乡镇综合文化站、文化活动中心、体育健身广场投入使用，群众文化体育活动更加丰富多彩。

群众性精神文明创建活动深入推进，《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》编纂全面启动。抗震救灾档案抢救保护成果丰硕。州县粮食风险储备、粮食清仓查库高质量完成。红十字会工作得到加强，红十字博爱学校、卫生院和新村建设快速推进。水电移民工作顺利实施。为牧区群众编译提供了大量藏文实用读物。妇女儿童、残疾人、老龄工作、新闻出版、外事台侨、气象、防震减灾、无线电管理等工作取得新成绩。

四、社会保持和谐稳定，民主法制建设取得新成效

社会大局保持稳定。高举“三个维护”旗帜，主动防范、有效应对境内外分裂活动，实现“三个坚决防止”目标，确保了建国60周年大庆、敏感时期社会大局稳定。实行五级维稳工作责任制，完善边远乡镇军警民联防机制。启动阿坝县加快发展、改善民生和维护稳定试点，积极探索维护藏区稳定和推进藏区发展的长效机制。基层政法基础设施建设加快推进，重点地区突出治安问题综合整治成效显著。严厉打击涉灾违法犯罪活动，切实加强安全保密工作。深入开展“五反”斗争，深化平安创建活动，全州政治稳定、社会稳定、边界稳定、治安稳定。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设得到加强，军政、军民关系更加密切。

民族宗教工作得到加强。认真贯彻执行党的民族宗教政策，保障民族平等权利。规范使用少数民族语言文字，加强民族古籍整理，大力弘扬民族文化。一批民族团结进步先进集体和个人受到中央、省表彰。依法加强宗教事务管理，积极探索长效机制，制定发布《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法》，巩固寺庙爱国主义教育成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。给予1114名老弱病残僧尼和1393名寺管会组成人员生活补助，维修改造一批宗教活动场所。

民主法制建设取得新进展。健全民主制度，深化民主管理。加强政府立法工作，向州人大常委会提交宗教事务、生态环境保护、草原管理、矿产资源开发等方面的民族自治法规草案4件，办理州人大代表、州政协委员议案提案和建议意见157件。“五五”普法深入推进，法律“五进”活动广泛开展。依法治寺、依法治校、依法治企扎实有效，社会法治化水平明显提升。扩大法律援助覆盖面，服务水平进一步提高。

五、完善规章制度，政府规范管理取得新进步

资金和项目监管有力有效。先后制发了一系列加强灾后恢复重建、扩大内需和重大项目的资金管理、预算评审管理、规划建设管理、效能监察的办法和规定，不断健全完善各项规章制度，严格工作程序，强化监督检查。对各方面、各领域的重大项目实施全程审计监督。深入贯彻惩治和预防腐败实施纲要，及时督促整改发现问题，严肃查处违纪违法行为。红十字会、慈善总会、“特殊党费”等社会捐赠资金使用监管做到公开透明。严肃财经纪律，认真开展“小金库”治理。有效促进科学重建、阳光重建、廉洁重建。

改革深入推进。组建阿坝州公共资源交易中心，搭建工程建设招投标、政府采购、土地矿权招拍挂和国有产权交易服务平台，公共资源交易行为进一步规范，自成立以来，建设工程招投标和政府采购招投标节约资金3.1亿元。资源有偿开发利用取得重大突破，与国电、华电、中水等中央大企业签订资源入股开发协议。公布首批禁止开发水电区域。积极探索矿产资源勘查开发利益共享新机制。集体林权制度改革全面启动。乡镇机构改革基本完成，农村综合改革取得阶段性成效。粮食、金融、供销、医药卫生等改革顺利推进。

社会管理能力提高。强化安全生产“一岗双责”，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失大幅下降，安全生产形势总体平稳。加大信访积案化解力度，深入开展矛盾纠纷“大排查”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”工作体系。修订应急预案，强化基层能力建设，健全应急管理机制，及时妥善处置各类突发事件。

行政效能得到提升。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力加强机关行政效能建设。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，取消和调整行政审批事项340项，清理废除规范性文件326件，取消行政事业性收费项目139项。深化政府信息公开，“中国阿坝州”门户网站改版升级，政务调研、政务督办和统计工作扎实推进。明确每月工作重点，按季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对措施。

2010年工作安排

今年，是我州基本完成灾后恢复重建的攻坚年、决胜年，也是完成“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的关键年。在充满希望和机遇、也充满挑战和考验的征途上，做好今年政府工作，意义十分重大。

2010年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和国家支持藏区加快发展的重大机遇，坚持一手抓灾后重建促发展、一手抓反分裂促稳定不动摇，优质高效加快重建步伐，着力强化投资拉动，深入推进开放合作，大力发展特色产业，推动资源有效转化，全面推进各项民生工程，全面保持经济社会快速发展的态势，全面推动“一强一地两区”建设进程，切实维护社会政治稳定，全力以赴加快建设富裕文明和谐新阿坝。

经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值126亿元，增长13%。基本完成灾后重建任务。全社会固定资产投资完成360亿元。实现工业增加值37.5亿元，增长32.7%。实现地方财政一般预算收入10.4亿元，增长30%。社会消费品零售总额完成26.1亿元，增长13.5%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧民人均纯收入增长11.4％，城镇居民人均可支配收入增长10％。人口自然增长率控制在7‰以内。

一、基本完成灾后恢复重建任务

加快灾区民生工程建设。继续把住房、学校、医院恢复重建摆在优先位置，保质保量完成重建任务。5月底，基本完成城镇居民住房重建。实施地质灾害避险搬迁安置874户。9月底，全面完成学校、医疗卫生机构恢复重建，汶川县城、映秀镇基本框架建成，形成城镇基本功能并初具规模。灾区基本公共服务超过震前水平。

加快交通恢复重建。围绕创建“交通典范州”目标，大力恢复提高交通保障能力。黑水至中壤口、卧龙至日隆、日隆至小金、茂县至北川、川主寺至平武等10条公路建成交工。汶川至马尔康、汶川至川主寺、映秀至卧龙公路基本完成改建任务。加快推进茂县至绵竹、映秀至都江堰、黄土梁隧道、垭口山隧道和映秀至汶川高速公路等项目建设，开工建设巴郎山隧道、雪山梁隧道、阿坝县至青海久治公路、红原机场和成兰铁路。加快汶川至马尔康、汶川至九寨沟高速公路前期工作，力争尽快开工。积极做好九寨沟至绵阳、马尔康至甘孜界、马尔康至青海界等高速公路前期工作。完成九黄机场三期改扩建，加快实现口岸开放。认真实施交通扶贫项目，完成“十一五”农村公路建设任务。

加快生态修复进程。坚持自然恢复与人工治理相结合，加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等重点项目建设。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等生态工程。强化专项用材调运、使用和管理。科学推进江河、干旱河谷综合治理，治理重大地质灾害200处、水土流失70平方公里，有效防范次生灾害。

二、提高经济发展质量和效益

坚持投资拉动，大力推进重大项目建设。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，坚持大抓项目、抓大项目，保持投资持续增长，扎实推进“三年超千亿”目标实现。合理调配施工力量，在保证质量安全的前提下，千方百计加快在建项目进度，尽快竣工一批项目。做深做细项目前期工作，抓紧项目立项审批，尽快开工一批项目。围绕调整产业结构、优势资源开发、重大民生需求、统筹城乡发展，大力储备一批项目。进一步完善交通项目代建制。扎实做好水电移民工作，有序开发水电资源。创造优良建设环境，杜绝任何形式的阻工现象发生。安排重大项目120项，计划投资204.7亿元。

调整优化结构，加快发展现代农牧业。扎实推进社会主义新农村、现代畜牧业、现代农业示范县建设。完成113个高半山村“四改两建调结构”。稳定粮食生产能力，大力发展特色效益农业，特色蔬菜、水果、马铃薯、中药材基地发展到85万亩，栽培高原中低温食用菌2000万袋。积极发展生态农业、循环农业、设施农业。大力推进山水林田路综合治理，新增灌面3000亩、恢复改善灌面7000亩、新建农村沼气3000口、发放生物质炉5000套。大力推进农业标准化建设，提升农产品质量安全水平。发展壮大重点龙头企业，扩大农产品原料基地。扶持专合组织健康快速发展，引导企业与农户建立紧密的利益联系、风险防范和稳定增收机制。加强农产品市场和质量检测体系建设，加大地理标志产品登记和保护。粮食总产量稳定在17万吨；肉、奶产量分别达10万吨和10.8万吨。

狠抓重点产业，推动工业上档升级。深入实施“北上、聚集、外联”、“4+X”发展战略，坚持在搬迁中升级、在聚集中发展、在“飞地”上跨越。狠抓园区基础设施和公共服务平台建设，提高园区吸纳功能和承载能力。引导重建、迁建、转移和配套企业向园区集中，调整产业内部结构，推进产业升级，发展循环经济产业集聚区，15户入园企业尽早建成投产。做大做强现有企业，培育壮大技术基础好的成长型中小企业，着力打造一批对经济拉动作用大的重点产品和名牌产品。支持鼓励企业技术改造和创新，完成阿坝铝厂9万吨电解铝、治权紫坪水泥100万吨等重大技改扩能项目。

建成狮子坪、古城和猛固桥等水电站，恢复和新增水电装机120万千瓦。加快新百花、威州110千伏安变电站和二台山至百花110千伏输变电线路等一批电网建设，建成茂县东兴、槽木、庙坪和理县下孟220千伏安变电站，缓解电力网络瓶颈制约。启动回龙至汶川220千伏输变电线路、色尔古500千伏安变电站建设，逐步解决杂谷脑和黑水河流域电力送出受限问题。

加速旅游振兴，推进服务业大发展。围绕把旅游业培育成战略性支柱产业的目标，加强配套服务设施建设，规范精品线路标识标牌。实现达古冰川正式对外开游。推进汶川震中遗址纪念地建设。打造黄龙、映秀国家5A级景区。实施乡村旅游富民工程，完善自驾游服务，开展农牧民旅游服务技能培训。突出餐饮文化特色，增强旅游商品文化创意，努力提高人均消费水平。优化营销战略，做强网络营销平台，力争开通广州、深圳直飞航线，巩固航空客源、西北及成渝市场，恢复拓展亚洲国际市场。进一步规范演艺、购物市场秩序，构建行业诚信体系，妥善处理旅游投诉。确保接待海内外游客700万人次，实现旅游总收入63亿元。

扩大居民消费需求。大力实施家电、农机具、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策。加快城乡市场服务体系重建，推进“万村千乡”市场工程。加强市场物价和产品质量监管，严厉打击制假售假、违法生产行为，保持价格总水平基本稳定。整顿和规范市场秩序，强化食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

加大招商引资力度。精心组织“开放合作年”各项工作。完善招商引资项目库，积极参加重大投资经贸洽谈活动，推进园区招商、企业招商和产业链组团招商。探索建立与对口援建省市长期稳定、合作共赢的招商机制，营造公开、公平、公正的招商引资环境。继续抓好重点企业、重点商品进出口工作，优化进出口贸易结构，提高出口产品附加值，努力保持出口稳定增长。力争引进国内省外资金23亿元，实际利用外资200万美元，实现对外贸易出口总值700万美元。

加强财税金融工作。强化税收征管和非税收入管理，大力培植财源。调整优化支出结构，确保惠民生、保稳定的支出需要。积极争取国家资金支持，充分发挥政府性资金的放大效应，吸纳和动员社会资本投入。健全财政监督管理机制，推进支出绩效考评，启动国有资本经营预算，确保财政收支平衡。创新支农投入机制，深化财政支农资金整合，发挥财政资金杠杆作用。引导支持金融机构有效整合信贷资源，保持信贷总量均衡合理增长。加强信贷政策与财政政策、投资政策的协调配合，大力支持灾后恢复重建、民生工程、园区建设和企业迁建。积极核销地震造成的不良贷款。强化金融监管，防范金融风险。加强社会信用体系建设，健全中小企业信用担保体系，加快保险业发展。

三、增强可持续发展能力

精心编制“十二五”规划。按照建设“一强一地两区”的目标，深刻分析变化的州情，登高望远、承前启后、体现特色、突出重点，完成重大课题研究，做好与国家、省规划的对接和衔接，科学编制全州国民经济和社会发展“十二五”规划及重点领域、重点行业发展的专项规划，提高规划的预见性、科学性、指导性和可操作性。

深入推进改革。加大资源有偿开发和就地转化力度，加强探矿权、采矿权管理，提高矿产资源开发水平。稳定农村土地承包关系，规范土地承包经营权流转。完成集体林权制度改革，规范林业企业管理。全面实施非税收入收缴管理和增值税转型改革。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化投资、医药卫生、教育、文化和司法体制改革。搞好征地补偿制度和农村信用社改革。

培育发展县域经济。通过政策引导、项目扶持、建立机制等措施，缩小县域经济发展差距。积极培育具有地方特色的支柱产业，强化产业支撑，壮大县域经济实力。重灾县要强化投资拉动，深化对口合作，培育新兴产业，着力新跨越；非重灾县要发挥比较优势，壮大特色产业，寻求项目支撑，力求新突破。

提升环境保护能力。积极淘汰落后产能，启动氯酸盐、蓝宝石、电石、工业硅生产等循环经济示范项目。整治污染企业，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设。着力开发太阳能、风能等新型清洁能源。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。严格执行环境保护“三同时”制度。实施“十大重点节能工程”，深入开展全民节能减排行动，强化节能、节水、节材和资源综合利用。创新土地管理模式，严防闲置浪费土地，确保耕地保有量7.95万公顷、基本农田6.38万公顷，复垦整理新增耕地300公顷。

增强防灾减灾能力。普及防灾减灾知识，提高防灾避灾能力。加强装备设施建设，提高预报预测水平。推进减灾救灾综合应急指挥体系建设。健全社会动员和灾害应急机制，提高地震、气象、森林草原防火、防汛抗旱、地质灾害应急处置能力。加快救灾物资储备仓库和应急避难场所建设，健全救灾物资管理使用制度，提高灾害救助能力。

四、提高群众生活水平

扎实推进群众安居乐业。集中建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨和100个幸福美丽村寨，改善农村生产生活条件，提高群众收入和幸福满意度，示范带动城乡统筹发展。加快马尔康、金川、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县农村危房改造工程。加大棚户区改造力度。建成安居房、廉租房和经济适用房4951套，缓解低收入居民住房困难。搞好保障性住房和普通商品房建设。

深入开展城乡环境综合治理。遵循“规划先行、统筹兼顾，典型示范、分类指导，标本兼治、巩固提高，以人为本、整体推进”的原则，增添设施、塑造风貌、健全机制、清整建筑立面，进一步改善城乡环境。扎实推进“五十百千”环境优美示范工程。深入开展九环线千里文明走廊创建活动，巩固提高精神文明连片创建成果。加强群众环保教育，增强卫生意识，养成文明习惯。

整体推进牧民定居行动计划。按照四年任务三年基本完成的要求，完成405个定居点、2.57万户、12.85万人的任务，建成279个村民活动中心，完成配套公共基础设施、社会服务体系建设。进一步完善帐篷新生活行动设施设备。以定居点为核心，培育和发展特色产业，逐步实现“家家有定居房、村村有活动中心，牧民居住条件、基础设施和生态环境有明显改善，公共服务水平有较大提升，畜牧业经济有新发展”的目标。

深入推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点。坚持治穷、治病、治愚相结合，重点实施144个村的整村推进和产业结构调整、120个村的易地搬迁，落实好易地育人、安全饮水、卫生防治、更换粮食、社会保障、科技攻关等任务。推进地下水调查与安全供水示范工程，打井160口。坚持开发式扶贫，改善6.56万农村贫困人口的生产生活条件。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，畅通就业渠道，拓宽就业领域，开发就业岗位，深化就业援助，提升就业能力，大力促进五大重点群体就业。城镇新增就业5100人。动态消除“零就业”家庭。建立对口援助劳务输出基地，拓展州外劳务市场。整合农村劳动力培训资源，实施“万人技能培训”工程，推广订单、定向培训，打造阿坝劳务品牌。输出农村劳动力8万人，实现劳务收入5.5亿元。

完善社保体系。搞好新型农村养老保险试点，全面落实被征地农民社会保险政策，推进农民工参加养老、医疗、工伤保险。完善失业保险制度。实施养老、工伤保险州级统收统支和医疗、生育保险州级调剂金制度。妥善解决社会保险历史遗留问题。扎实做好社会保险基金专项治理。完善城乡低保制度，推行分类施保，做到应保尽保。提高农村“五保”对象供养水平和集中供养率。完善临时救助制度，健全城乡社会救助体系，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。

切实增加城乡群众收入。把群众增收作为政府工作的出发点和落脚点，努力拓宽群众增收渠道。及时、足额兑现支农惠农政策，提高农牧民增收致富能力。按政策稳妥兑现公共卫生、基层医疗卫生和其他事业单位绩效工资，进一步完善企业职工工资正常增长机制和支付机制，逐步提高最低工资标准。继续提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。

五、大力推进社会建设

提高教育教学质量。加快提升农村教育水平，推动教育均衡发展。规划好新一轮十年行动计划，实施校舍安全工程。巩固提高“两基”成果，提高学前和高中阶段教育发展水平。强化师资队伍培训，提高学校管理能力。开展高中及中职教师招聘试点，完善教师绩效工资考核制度。规范办学行为，深入推进素质教育，提高教育教学质量。设立职业教育专项经费，完善贫困学生资助体系。加强藏区“9+3”免费职业教育学生管理。大力创建平安和谐校园。

积极推进科技创新。加强技术创新体系建设，加大科技型企业风险投资力度。大力推进民族医药科技产业发展。实施“太阳能科技示范工程”试点。开展科技惠民活动，完善科普热线服务功能。加强科普能力建设，新建、完善一批科普示范基地，扩展示范带动面。加强实用技术培训，加大知识产权保护力度，打造自主知识产权品牌。

提升医疗卫生服务水平。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。实施基本药物制度试点，推进基本医疗保障制度建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强甲型H1N1流感防控，推进重大传染病、地方病防治。提升旅游沿线和景区医疗急救能力。大力发展民族医药。扎实开展食品药品安全专项整治。

加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育技术服务体系和计生人才队伍建设，加大优质服务先进县创建力度，完善计划生育利益导向机制，做好灾区再生育服务，加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童《两纲》终期评估，促进妇女儿童工作健康发展。搞好全国第六次人口普查。加强红十字会六大体系建设，做好残疾人、老龄工作。

丰富群众文化生活。推进国家级羌族文化生态保护实验区和藏羌文化走廊建设，建立文化旅游特色产业集群。加强非物质文化遗产抢救保护，加大文化传承人扶持和对外文化交流力度，提升藏羌文化影响力。实施文化体育工程，广泛开展群众性体育活动，积极参加省少数民族艺术节、省运会、省民运会和省残运会。深入实施广播电视“村村通”工程，建成广播电视传输干线网络，进一步提高广播电视节目质量。加强档案管理，完成第二轮修志。

六、确保社会政治稳定

反对分裂维护稳定。紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。高度警惕、严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打击分裂祖国、危害国家安全、破坏民族团结、破坏经济社会发展的犯罪行为。继续推进阿坝县加快发展、改善民生、维护稳定试点。充实基层维稳力量，加强基层政权建设。巩固寺庙清理整顿成果。开展社会治安综合治理，深入推进平安创建活动。完善军警民联建、联防、联动、联治机制，提高维稳整体协防水平和机动处置能力，全力维护政治稳定、社会稳定、边界稳定、治安稳定。

推进民主法制建设。加快村民自治规范化进程，完成第八届村委会换届选举。加大政务、厂务和村务公开力度，保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。完成“五五”普法任务，编制“六五”普法规划，扎实开展依法治理，提高社会法治化管理水平。提高法律援助质量，做到应援尽援。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，健全约见人大代表、政协委员制度，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

加强民族宗教工作。深入贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结示范村创建活动。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版工作，加强民族语言文字规范使用。广泛团结宗教界人士和信教群众，依法加强宗教事务管理，深入开展“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动，促进宣传教育常态化、服务群众奉献化、寺庙管理法制化、宗教活动规范化、宗教关系和谐化。

完善社会管理。健全落实安全生产制度，加强重点行业、重点领域安全监管，推进安全生产规范化建设，有效防范和遏制重特大事故发生。制定《阿坝州突发事件应对条例》实施办法，完善预案体系，加强基层应急队伍建设，强化预案演练和应急值守。深化社会矛盾纠纷排查化解，进一步完善“大调解”工作体系。加强和改进信访工作，解决群众合理诉求。妥善处理工程建设、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、涉灾涉校等方面的矛盾和问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强特殊人群帮教管理。提升流动人口服务管理水平。

加强国防动员和后备力量建设。加强部队和民兵预备役建设，支持县级常态民兵分队和乡镇应急民兵分队建设，提高综合保障效能。积极开展国防动员“五个一”和警地共建“双平安”活动，增强全民国防意识。认真落实优抚政策，做好征兵、转业复员退伍军人安置工作。深入开展拥军优属和军警民共建活动，巩固、发展军政军民团结。

七、进一步加强政府自身建设

建设学习型政府。树立终身学习理念，强化学习动力，构筑学习的平台，不断提升推进科学发展、促进社会和谐的能力。重视研究事关全局的重大问题，善于抓住和解决主要矛盾，从政策和机制的层面提出对策措施，用发展和改革的办法破解难题。增强政府工作的战略性和前瞻性，以新认识、新思路、新举措，开创政府工作新局面。

建设服务型政府。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。加强政务服务中心建设，精减审批项目，优化审批程序，提高行政效率。深入推进政府信息公开，切实提高行政效能。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步精简会议、文件和事务性活动，推行行政问责和政府绩效评估试点。倍加珍惜对口支援的大好机遇，切实搞好保障服务，创造优质政务环境。

建设法治型政府。全面推进依法行政实施纲要，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提高政府依法行政的能力和水平。加强制度建设，做好政府立法工作。加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度。

建设廉洁型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实廉政建设责任制。发扬勤俭清廉优良作风，严格遵守廉洁自律各项规定。注重发挥监察、审计的职能作用，创新监管方式，进一步加强对政府性资金、社会捐赠资金、重大投资项目的监察和审计，严厉查处各类违法违纪案件。完善公共资源交易平台，进一步规范公共资源交易行为。加强节约型机关建设，坚决反对铺张浪费。

第三篇：阿坝州林业局领导班子

阿坝州林业局领导班子

局 长 杨宏寿

主持全面工作。

副局长 黄坤久

负责天保工程、退耕还林工程、防沙治沙、林业产业、安全生产、林业科技、林学会和灾后重建林草植被恢复项目建设。分管绿化造林科、科技教育与产业发展科、森林植物检疫站、天保退耕办、林木种苗站。

副局长 三郎泽郎

负责全州森林防火、森林公安、资源林政、棚户区改造、灾后重建项目基础设施建设和州属林业企业思想政治、党建、稳定、工会工作。分管州森林公安局、干部人事科、州森林防火指挥部办公室、森林资源管理科、劳动工资科、离退休管理与信访科、森林资源管理站、州木材检查总站、州林业中心医院、州林业物资供销公司、州林业储运总公司、州木材联营公司、行业工会、机关工会，联系

武警阿坝州森林支队。

副局长 铁俊霞

负责全行业发展规划的制定、资金管理和局机关日常事务管理，分管发展规划和资金管理科、办公室、行政审批和政策法规科。

纪委书记 陈芝香 负责行业纪检监察、青年、妇女工作和局机关党建、廉政建设、群团工作，分管监察室、野生动植物保护与自然保护区管理科、机关党支部、妇委会和团支

部工作。

第四篇：阿坝州公路运输管理处

阿坝州公路运输管理处 2016年部门决算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能：

1.负责国家及省有关道路运输方针、政策、法规及指令的贯彻实施；

2.制定全州道路运输行业发展规划，制定道路运输有关规章的实施细则，建立有关的道路运输管理制度，合理安排运力、企业、站点布局；

3.负责道路客货运输、城市公交、出租汽车、车辆维修和检测、运输服务、驾驶员培训市场的行业管理及监督、指导和协调；

4.根据管理权限，审批道路客货运输、汽车维修、驾驶员培训、从业人员资格培训、运输服务业的开业、停业及审验，核发经营许可证、道路运输证。指导各县公路运输管理所运政业务审批工作；

5.负责道路运输统一单证的发放、回收、管理； 6.掌握了解本地区道路运输、搬运装卸、汽车维修价格的执行情况，主动与有关部门协调配合，进行监督检查；

7.组织协调重点物资、大宗物资的运输，重要节假日旅客运输，组织实施指令性的抢险、救灾、战备物资的运输，并进行监督检查；

8.根据本地区运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通运输部门提供需求信息，进行宏观调控，引导、调整车辆结构和技术等级； 9.负责本地区道路运输行业的经营、生产和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业的各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测；

10.负责组织运输市场的质量、经营行为价格执行及使用证、照、牌、单、票据等的监督检查，调解重大的运输纠纷，处理重大的违章行为；

11.负责本地区的运政工作和运输行业工作的经验交流和推广，负责组织领导对运政人员的培训，对运输从业人员的培训、考核、发证，负责对运输企业和运输行业协会的指导工作；

12.指导运输企业改革和发展，负责行业精神文明和行风建设工作。

（二）2016年重点工作完成情况：

2016年，全州道路运输系统认真贯彻落实各级党委、政府和交通运输主管部门关于道路运输工作的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的发展目标，主动适应行业发展新常态，实现了“十三五”良好开局，为促进全州经济平稳较快增长和社会发展、民生改善做出了积极贡献。全年累计完成公路客运量1840.235万人、公路旅客周转量265383.824万人公里；完成公路货运2378.065万吨、公路货物周转量637846.180万吨公里。客运量和旅客周转量与去年同期相比分别下降16.9%和11.8%，货运量同比增长8.34%，货物周转量同比增长6.4%。客货运总周转量664384.56万吨公里,同比增长5.53%。

1、道路运输基础设施网络建设和农牧民增收取得明显 进展。一是2016年我州共新改建成县级汽车客运站4个、村级招呼站62个，建设乡镇客运站13个，启动松潘客货枢纽站、茂县枢纽站、川青甘物流园区汶川物流中心建设前期，完成总投资6500万元。二是完成了2016交通运输业农牧民人均增收27元的目标任务。

2、城乡道路客运服务体系建设取得明显进展。一是全面启用“四川省道路客运包车管理信息系统”，提高了业务办理效率，方便了企业办事。二是完成对8家客运企业服务质量信誉考核工作，考核结果为AAA级7家，AA级1家。三是配合州人民银行积极推进城市公交IC卡工作，累计投放安装IC卡设备公交车75辆，通过金融IC卡累计交易金额216649.6元。四是全年新增通客车建制村76个，农村客运服务能力进一步提升。全州乡（镇）建制村通客车率为86.5%和62.2%。九寨沟县和松潘县通过农村客运改造完成35辆农村客运车辆的提档升级工作。五是进一步规范了客车附搭小件物品运输安全管理，严格落实了“三个100％”要求。

3、道路货运物流体系建设取得明显进展。一是认真落实道路货运企业安全管理主体责任，督促货运企业将安全责任层层落实到人头车头。二是危险货物运输监管工作继续加强。继续严把企业、车辆准入和审验源头关，认真清理老旧车辆。完成了4家危险运输企业服务质量信誉考核，4家企业均被评定为AA级。

4、驾培、维修等运输辅助业服务工作取得明显进展。一是机动车驾驶培训制度改革深入推进。开放了驾驶培训市场，建立了投资预警机制和风险告知制度，并向社会公告了阿坝驾培市场现状及培训能力情况。在全州汽车驾培机构推行预约培训制度，推行计时培训，按学时收费，先培训后付费服务模式培训机构覆盖率达到100%。二是汽车维修加快向现代服务业转型。截止目前共在全州44家二类以上维修企业安装46套二级维护监控系统软件，打电子合格证8239份。三是道路运输从业人员素质教育不断加强。建立健全了从业资格考试、注册登记、继续教育、从业管理“四位一体”的“闭环”管理制度体系，通过从业资格考试把好准入关，通过继续教育把好从业人员素质提升关，通过注册登记和诚信考核把好动态监管关，从源头上提升了从业人员素质。

5、道路运输信息化建设取得明显进展。一是进一步加大了对阿坝汽车票务网的宣传力度，在各县（市）客运站及主要班线客运车辆上均张贴有售票网址及二维码宣传单。2016年网上售票61931张，总销售金额7019225.5元。二是三级以上汽车客运站、旅游客车、班线客车已实现免费WIFI全覆盖，并张贴标识。三是重点营运车辆联网联控工作持续加强。全州旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆联网联控上线率98%以上，实现了旅游包车、三类以上班线客车安装使用车载视频监控系统。全州旅游包车、三类以上班线客车应安装1549辆，已安装1217 辆，安装率78.6％。四是运政系统互联互通工作顺利完成。我州运 政业务网目前已实现各县（市）运政、政务中心、处机关、稽查大队、监管中心与省级平台数据共享互联互通。

6、道路运输行业改革和法治建设取得明显进展。一是出租汽车行业改革工作稳步推进。草拟了《关于城乡公交一体化发展的实施意见》并报请州人民政府审议。《深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》已经州人民政府常务会议讨论通过，待州委深化改革领导小组通过后正式实施。二是进一步深化简政放权，推进“放管服”相结合，不断提升运输市场管理和服务能力。三是法制部门建设工作不断加强。组织举办了“全州《四川省道路旅客运输管理办法》等三部政府规章宣贯暨培训会议”、执法案例交流培训会议、部1号令宣贯培训会议。

7、道路运输行业安全应急和维护市场稳定工作取得明显进展。一是安全生产形势保持总体稳定。扎实开展“道路运输平安年”和“安全诚信、优质服务”活动。始终将强化源头安全管理、道路运输安全隐患整治行动、加强“六严禁”及“一周一通报”、暗访行动等工作贯穿整个安全生产管理中。保持严管重罚的高压态势，全面实施通报、约谈、督办、督查等强力措施，有效的防范和遏制了违规行为导致的安全事故发生。2016年发生道路运输行车事故3起，共造成8人死亡，与去年同比增加2起、4人，未发生因源头管理责任造成的道路运输责任事故。二是对全州8家三级以上客运企业进行了2015安全生产动态考核，考评合格8家，考核结果分别为AAA级5家，AA级3家。三是市场秩序整治重 点突出。2016年组织开展了九环西线“打非治违”专项工作。此次专项工作共出动执法车辆1532辆次、执法人员9246人次，检查58691辆次客运车辆、现场警告处罚459辆、受教育驾驶人3792人、排查客运安全隐患62处、查处违章违规客运车辆1167辆次。全年共接各类咨询、投诉44起，投诉处理反馈率100%。四是应急基础工作不断夯实。进一步完善了《阿坝藏族羌族自治州道路运输突发事件应急预案》，州稽查大队、州监管中心成功举办了道路运输应急演练。五是行业稳定工作有力开展。通过建立健全稳定风险排查化解、提前预警和多地区多部门协同配合机制，坚持依法依规、固守底线、上下联动、综合施策，全州道路运输行业没有发生连锁性、大规模不稳定事件。

8、党的建设和党风廉政建设取得明显进展。一是扎实推进政风行风和党风廉政建设工作。认真落实全面推进从严治党的各项部署要求，严肃党内生活，严明党的纪律，认真贯彻落实中央八项规定、省十项规定和州八条意见，年初与各基层一线执法单位层层签订了党风廉政和行风建设责任书，做到了横向到边、纵向到底，不留死角，着力形成了全行业齐抓党风廉政和行风建设的浓厚氛围。二是扎实推进“两学一做”学习教育活动，切实抓好干部职工学习活动，积极通过集中学习和个人自学相结合，组织党员、干部职工加强对政治理论和道路运输相关法律法规知识的学习，努力提升干部职工政治理论水平和业务素质，为创建文明执法队伍奠定了坚实基础。

二、部门概况

阿坝州公路运输管理处属一级预算单位，2016决算报表数包括州处机关、州交通运输局运政稽查大队、州道路旅游客运监督管理中心，其中：州处机关和州交通运输局运政稽查大队属参照公务员法管理的事业单位；州道路旅游客运监督管理中心属其他事业单位。

三、收支决算总体情况

2016年阿坝州公路运输管理处本年收入合计844.2万元，其中：财政拨款收入843.82万元，占99.95%；其他收入0.38万元，占0.05%。

2016年阿坝州公路运输管理处本年支出合计846.26万元，其中：基本支出846.26万元，占100%；

四、财政拨款收支决算情况

阿坝州公路运输管理处2016财政拨款收支总决算 860.87万元。与2015年相比，财政拨款收、支总计各增加45.36万元，增长5.56%。五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况 阿坝州公路运输管理处2016一般公共预算财政拨款支出846.26万元，占本年支出合计的100%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加47.8万元，增长5.98%。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况 阿坝州公路运输管理处2016年一般公共预算财政拨款支出891.54万元，主要用于以下方面:交通运输支出763.40万元，占85.6%；社会保障和就业支出68.76万元，占7.8%；医疗卫生支出21.05万元，占2.3%；住房保障支出38.32万元，占4.3%。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况 1.2140112公路运输管理:2016年决算数为718.13万元，完成预算98%，决算数小于预算数的主要原因是：认真贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约要求，进一步从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

2.住房保障2210201住房公积金:2016年决算数为38.32万元，完成预算100%，与预算数持平。3.社会保障和就业2080506机关事业单位基本养老保险缴费支出和机关事业单位职业年金缴费支出:2016年决算数为68.76万元，完成预算100%，与预算数持平。

4.医疗卫生与计划生育2100502事业单位医疗:2016年决算数为21.05万元，完成预算100%，与预算数持平。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

阿坝州公路运输管理处2016年一般公共预算财政拨款基本支出846.26万元，其中：

人员经费575.59万元，主要包括：基本工资109.52万元、津贴补贴196.95万元、奖金55.46万元、绩效工资8.11万元、机关事业单位基本养老保险缴费20.25万元、职业年金缴费48.51万元、其他社会保障缴费8.2万元、其他工资福利支出29.83万元、生活补助31.06万元、医疗费28.99万元、住房公积金38.32万元、其他对个人和家庭的补助支出0.39万元。

公用经费229.07万元，主要包括：办公费25.59万元、手续费0.10万元、水费0.44万元、电费4.81万元、邮电费41.75万元、物业管理费15.48万元、差旅费82.87万元、维修（护）费4.73万元、租赁费0.88万元、专用材料费11.71万元、会议费3.58万元、培训费4.94万元、公务接待费1.46万元、公务用车运行费70.75万元、劳务费4.85万元、其他商品和服务支出0.4万元。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 阿坝州公路运输管理处2016“三公”经费财政拨款支出决算为72.21万元，完成预算61%，其中：无因公出国（境）费支出；公务用车购置及运行维护费支出决算为70.75万元，完成预算62%；公务接待费支出决算为1.46万元，完成预算34%。2016“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是认真贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约要求，进一步从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

2016“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年增加5.23万元，增长8%，其中：无因公出国（境）费支出；公务用车购置及运行维护费支出决算增加6.3万元，增长10%；公务接待费支出决算减少1.07万元，下降43%。公务用车购置及运行维护费增加原因:2016年大修两辆公务用车；公务接待费减少原因：积极贯彻落实中央关于厉行节约的要求，控制接待人数。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2016“三公”经费财政拨款支出决算中，无因公出国（境）费支出；公务用车购置及运行维护费支出决算70.75万元，占97.9 %；公务接待费支出决算1.46万元，占 2.1%。具体情况如下：

1.因公出国（境）经费

2016年无因公出国（境）费支出。2.公务用车购置及运行维护费

2016年公务用车购置及运行维护费70.75万元,其中： 截至2016年12月底，单位共有公务用车13辆，其中：轿车3辆、越野车6辆、载客汽车4辆。

公务用车运行维护费支出70.75万元。主要用于全州道路运输汛期、节假日安全检查，“打非治违”专项整治，行政执法培训、道路运输应急演练、指导全州各县行业工作、参加省、州召开的培训会议等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费

2016年公务接待费1.46万元。主要用于执行公务、开 展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待12批次，145人，共计支出1.46万元，具体内容包括：接待各县运管所业务学习12批次住宿及餐费共计支出1.46万元；

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

阿坝州公路运输管理处2016年未使用政府性基金预算财政拨款支出。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2016，阿坝州公路运输管理处机关运行经费支出270.67万元，比2015年减少42.61万元，下降14%。

（二）政府采购支出情况

2016，阿坝州公路运输管理处政府采购支出总额40.93万元，其中：政府采购货物支出40.93万元，主要用于道路运输从业资格考试中心的电脑及打印机。

（三）国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日，阿坝州公路运输管理处共有公务车辆13辆，其中：一般公务用车13辆。

（四）预算绩效情况

按照预算绩效管理要求，本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标2个，一是“打非治违”专项工作10万；二是道路运输安全工作10万；涉及财政资金20万元，覆盖率达到100%。

1、“打非治违”专项工作，2016年组织开展了九环西线“打非治违”专项工作，将“打非治违”专项行动与道路运输安全隐患排查治理工作相结合，与道路运输安全生产监管工作相结合，与道路运输安全目标任务相结合，共出动执法车辆1532辆次、执法人员9246人次，检查58691辆次客运车辆、现场警告处罚459辆、受教育驾驶人3792人、排查客运安全隐患62处、查处违章违规客运车辆1167辆次。全年共接各类咨询、投诉44起，投诉处理反馈率100%，全面排查和解决了影响道路运输安全的薄弱和突出问题，取得了实效。

2、道路运输安全工作，扎实开展“道路运输平安年”和“安全诚信、优质服务”活动。始终将强化源头安全管理、道路运输安全隐患整治行动、加强“六严禁”及“一周一通报”、暗访行动等工作贯穿整个安全生产管理中。保持严管重罚的高压态势，全面实施通报、约谈、督办、督查等强力措施，有效的防范和遏制了违规行为导致的安全事故发生。2016年发生道路运输行车事故3起，共造成8人死亡，与去年同比增加2起、4人，未发生因源头管理责任造成的道路运输责任事故。完善道路安全生产规章制度，健全隐患排查治理长效机制，强化安全生产基础工作，确保道路运输安全工作平稳过渡。

十、名词解释 1.财政拨款收入：指州级财政当年拨付的资金。2.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是银行利息收入。

3.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

4.年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

5.一般公共服务（类）214（款）01（项）12公路运输管理：指反映公路运输管理方面的支出。

6.住房保障（类）221（款）02（项）01住房公积金：指单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

7.社会保障和就业（类）208（款）05（项）06机关事业单位基本养老保险缴费支出和机关事业单位职业年金缴费支出指指单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的基本养老保险和职业年金。

8.医疗卫生与计划生育（类）210（款）05（项）02事业单位医疗指事业单位基本医疗保险缴费经费。

9.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

10.年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

11.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

12.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

13.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

14.“三公”经费：纳入州级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

15.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常 维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

阿坝州公路运输管理处

2017年9月8日

第五篇：阿坝州职工基本医疗保险

阿坝州职工基本医疗保险 门诊特殊疾病管理办法

第一章 总则

第一条 为保障我州参保人员的基本医疗保险待遇，加强和规范门诊特殊疾病的管理，根据《阿坝州职工基本医疗保险实施办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称门诊特殊疾病是指病情相对稳定，需长期在门诊治疗、以缓解和控制病情为主要目的，并纳入我州职工基本医疗保险统筹基金支付范围的慢性或重症疾病。

第三条 参加我州职工基本医疗保险的人员，所患疾病在本办法规定门诊特殊疾病病种范围内的，均可申请办理门诊特殊疾病，享受规定的门诊特殊疾病待遇。

第四条 州人力资源社会保障部门负责门诊特殊疾病管理制度、政策制定和调整，指导、协调医疗保险经办机构实施门诊特殊疾病管理。医疗保险经办机构负责门诊特殊疾病的认定、经办和结算工作。

第二章 病种分类

第五条 纳入门诊特殊疾病的病种：

一、重特大疾病

1.恶性肿瘤； 2.慢性肾功能衰竭；

3.肾、肝移植术后抗排斥治疗；

二、慢性疾病 1.高血压病； 2.糖尿病;3.冠状动脉粥样硬化性心脏病;4.肝硬化;5.甲状腺功能亢进症或减退症;6.系统性红斑狼疮;7.类风湿关节炎;8.慢性肺源性心脏病;9.精神类疾病（精神分裂症、抑郁症、躁狂症、偏执型精神障碍）;10.脑血管意外后遗症;11.慢性病毒性肝炎;12.结核病;13.帕金森病;14.再生障碍性贫血;15.风湿性心脏病； 16.高原性心脏病； 17.痛风； 18.肾病综合征； 19.干燥综合症； 20.癫痫； 21.硬皮病

22.阿尔茨海默病；

23.特发性血小板减少性紫癜;24.强直性脊柱炎； 25.重症肌无力;26.视网膜黄斑病变。

第三章 认定程序

第六条 参保人员申请门诊特殊疾病补助，必须在二级乙等以上医疗保险协议管理医疗机构进行诊断，填写《门诊特殊疾病补助审核表》。

第七条 参保人员向参保所在地的医保经办机构提供医疗保险协议管理医疗机构出具与申报疾病相关的资料，并附本人近6个月内在二级以上或专科协议管理医疗机构（限本专科疾病）的检查报告、疾病诊断证明等材料。

根据病情需要，参保人员可同时申请多种门诊特殊疾病。

第八条 医保经办机构应成立门诊特殊疾病审核认定小组，严格按照规定进行审核认定，并将审核认定符合条件的人员信息录入金保管理系统。

第四章 待遇支付

第九条 核定享受门诊特殊疾病待遇的参保人员，享受待遇时间自医保经办机构审核认定之月起按月计算。

第十条 参保人员在协议医疗机构发生的门诊特殊疾病治疗时所产生的药品费、检查治疗费、特殊医用材料费必须是治疗该种疾病所必需的药品、检查治疗和材料,医保基金

按有关规定报销，否则医保基金不予支付。

第十一条 门诊特殊疾病补助标准。

门诊特殊疾病所发生的门诊医疗费用，由统筹基金按规定比例和最高支付限额报销，超过标准部分自行解决。

1.慢性肾功能衰竭患者门诊透析治疗、肾肝移植术后的抗排斥治疗、恶性肿瘤放化疗门诊医疗费用，符合基本医疗保险政策范围的支付90%，统筹基金最高支付限额为6万元。

2.慢性肾功能衰竭患者门诊透析治疗、肾肝移植术后的抗排斥治疗、恶性肿瘤放化疗门诊医疗费用超过门诊特殊疾病最高支付限额6万元以上的门诊医疗费用，一个自然计算1次二级医院住院的起付标准，符合基本医疗保险政策范围的支付90％,支付门诊特殊疾病和住院医疗费用合并计算，内不超过职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额。

3.慢性疾病符合基本医疗保险政策范围内的医疗费用统筹基金支付70％，一个病种最高支付限额为3000元，两种以上的最高支付限额为5000元。

第十二条 享受门诊特殊疾病待遇的参保人员使用符合政策范围内的特殊诊疗治疗项目、特殊医用材料和乙类药品个人不先行自付，按基本医疗保险有关规定纳入统筹基金报销。

在职人员的门诊特殊疾病医疗费用符合基本医疗保险政策范围的医疗费不冲销个人账户，纳入统筹基金按比例支付。

第十三条 参保人员在联网协议管理医疗机构发生的符

合门诊特殊疾病的医疗费用，属于个人负担的部分，由个人与医疗机构结算；符合基本医疗保险基金支付的部分，由医疗机构与医疗保险经办机构结算。

第十四条 参保人员在协议管理非联网结算医院发生的门诊医疗费用由个人全额垫付，按季度持财政部门制作或监制的医疗服务收费专用发票、复式处方、检查报告单、治疗清单等凭证到参保地医保经办机构申请审核结算。

第十五条 一个自然的门诊特殊疾病补助报销截止时间为次年六月底，逾期不予受理。

第十六条 纳入门诊特殊疾病管理的参保人员经治疗痊愈后，应及时向医保经办机构报告，办理撤销门诊特殊疾病管理手续，否则医保经办机构有权拒付医疗费用并追回已支付的医疗费用。

第十七条 医保经办机构应定期或不定期的对纳入门诊特殊疾病管理的参保人员进行病情确认工作。对查实有弄虚作假、冒名顶替以及其它违规行为者，统筹基金不予支付。已经支付的由医保经办机构责令退还，并且自查实之日起取消其享受门诊特殊疾病待遇的资格。

第十八条 基本医疗保险不予支付的门诊特殊疾病医疗费用范围。

（一）医疗保险经办机构审核认定之前的门诊医疗费用。

（二）非协议管理医疗机构发生的门诊医疗费用。

（三）超过《四川省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》、《四川省基本医疗保险诊疗项目目录》和《四川省基本医疗保险医疗服务设施项目范围》的门诊医疗费用。

（四）与申报认定门诊特殊疾病不相符的治疗、用药和检查、材料等费用。

（五）已申报认定门诊特殊疾病的参保人员如因病情需要住院治疗的，在住院医疗期间发生的门诊医疗费用。

第十九条 门诊特殊疾病认定标准和诊疗范围严格按照《阿坝州职工基本医疗保险门诊特殊疾病认定标准和诊疗范围》执行。

第五章 附则

第二十条 州人力资源社会保障部门可根据职工基本医疗保险基金运行和参保人员门诊医疗费用负担情况等因素，对门诊特殊疾病病种、分类及待遇标准等进行调整。

第二十一条 本办法由州人力资源和社会保障局负责解释。

第二十二条 本办法从2018年1月1日起执行，有效期5年。本办法实施后，本州过去制定的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准.附：阿坝州职工基本医疗保险门诊特殊疾病认定标准和诊疗范围

阿坝州职工基本医疗保险门诊特殊疾病

认定标准和诊疗范围

一、恶性肿瘤 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.病理组织学和（或）细胞学检查的确认报告； 3.影像学检查：在临床符合肿瘤诊断的基础上，结合相关影像学检查的阳性结果作出的诊断。如仅凭影像学诊断，须经副主任医师以上（含副主任医师）的医师作出；

具备上述第1条加第2条或第3条者，可认定。【诊疗范围】 1.放射治疗；

2.化学药物抗肿瘤治疗； 3.综合治疗； 4.并发症治疗； 5.诊疗期间相关检查。

二、慢性肾功能衰竭 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.临床表现符合慢性肾功能衰竭的症状：少尿、无尿、浮肿、高血压、贫血、水电解质酸碱平衡失调等。

3.相关实验室检查符合慢性肾功能衰竭的诊断标准(如血肌酐Cr>442μmol/L以上、血尿素氮BuN>21.42mmol/L等明显高于正常，肾小球滤过率GFR<25ml/min)。

【诊疗范围】

1.腹膜透析、血液透析；

2.透析治疗期间的相关药品、检查。3.原发性疾病及并发症的药物治疗。

三、肾、肝移植术后的抗排斥治疗 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.三级医院进行肾、肝移植手术成功的当次出院证明书、手术记录复印件。

【诊疗范围】

1.抗排异药物治疗及治疗期间并发症的治疗； 2.诊疗期间相关检查。

四、高血压病 【认定标准】

1、相关病史资料；

2、符合WHO高血压临床诊断标准中的Ⅱ级高血压、Ⅲ级高血压患者；

3、心、脑、肾等靶器官损害的有关实验室检查阳性结果：心脏彩超、心电图、肾功、头部CT等。

【诊疗范围】

1.抗高血压药物治疗；

2.高血压伴发靶器官损害及相关临床疾病的治疗； 3.诊疗期间的相关检查。

五、糖尿病 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.糖尿病症状+任意时间血浆葡萄糖水平≥

11.1mmol/L(200mg/dl)或空腹血浆葡萄糖(FPG)水平≥7.0 mmol/L(126mg/dl)。非同一天血糖检测2次以上。

【诊疗范围】

1.口服降糖药和胰岛素治疗； 2.诊疗期间的相关检查。

六、冠状动脉粥样硬化性心脏病 【认定标准】

1.发生心绞痛，并经心电图证实和有相关住院资料； 2.有明确急性心肌梗塞病史，并有心电图证实、心肌酶或心肌坏死标记物增高登住院资料；

3.超声心动图或核素扫描证实有相关心肌缺血； 4.以往冠脉造（显）影阳性，狭窄≥50%；

5.有心脏增大，心律衰竭或心律失常，且冠脉造（显）影阳性，狭窄≥50%；

6.已做冠脉搭桥手术或支架植入手术者，需提供该次住院的病情证明书和相关检查复印件。

具备以上6条之一者，可认定。【诊疗范围】

1.诊疗期间的相关检查 2.药物治疗

3.经皮冠状动脉介入治疗 4.冠状动脉旁路移植术

七、肝硬化 【认定标准】

1.相关慢性肝病病史资料；

2.有肝功能减退和门静脉高压症的临床表现；

3.肝功能检查异常；

4.影像学检查（如B超、CT、MRI）结果有符合肝硬化表现。

【诊疗范围】 1.保肝药物治疗；

2.相关的对症治疗和并发症的治疗； 3.诊疗期间的相关检查。

八、甲状腺机能亢进症或减退症 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.具有典型的甲亢或甲减的临床症状和体征； 3.甲状腺功能检查如T3、T4、TSH、甲状腺摄I131率等符合甲状腺功能亢进或低下的改变。

【诊疗范围】

1.抗甲状腺药物或甲状腺激素治疗； 2.放射性I131治疗； 3.对症治疗；

4.诊疗期间相关检查。

九、系统性红斑狼疮 【认定标准】

1.提供三级医院的病情证明书和相关实验室检查报告单。

2.具有以下4项以上者，可诊断系统性红斑狼疮（SLE）。颧部红斑；盘状狼疮；光敏感；口腔溃疡；关节炎：非侵蚀性关节炎；浆膜炎：胸膜炎或心包炎；神经系统病变：癫痫发作或精神症状；肾病变：蛋白尿＞0.5g/d或尿细胞管

型；血液系统异常：溶血性贫血或血白细胞减少或血小板减少淋巴细胞绝对值减少；免疫学异常：狼疮细胞阳性或抗dsDNA抗体阳性或抗Sm抗体阳性；抗核抗体阳性。

【诊疗范围】

1.糖皮质激素和免疫抑制剂药物治疗； 2.并发症的治疗； 3.对症治疗；

4.诊疗期间相关检查。

十、类风湿性关节炎 【认定标准】

1.晨僵持续至少1小时(每天)，病程至少6周;2.有3个或3个以上关节肿，至少6周;3.腕、掌指关节、近端指关节肿，至少6周;4.对称性关节肿，至少6周； 5.有皮下结节;6.手X线片改变(至少有骨质疏松和关节间隙的狭窄);7.血清类风湿因子含量升高。

具有上述7项中4项以上者即可认定。患者需提供二级以上医院出具的病情证明书和相关检查报告单。

【诊疗范围】

1.抗风湿性药物治疗； 2.激素及免疫抑制剂治疗； 3.中医治疗；

4.诊疗期间的相关检查。

十一、慢性肺源性心脏病 【认定标准】

1.有慢性支气管炎、肺气肿、其它肺胸疾病或肺血管疾病史；

2.有符合该病的临床症状和体征；

3.X线胸片、心电图、心脏彩超检查有肺动脉高压、右心室增大肥厚的征象。

【诊疗范围】

1.诊疗期间的相关检查； 2.控制感染； 3.改善呼吸功能；

4.酸碱失衡及电解质紊乱的纠正； 5.控制呼吸衰竭和心力衰竭。

十二、精神类疾病（精神分裂症、抑郁症、躁狂症、偏执性精神障碍）

【认定标准】 1.相关病史资料；

2.符合《CCMD—3中国精神障碍分类与诊断标准》； 3.病期至少持续三个月以上；

4.提供三级精神病专科医院或三级综合性医院精神病专科出具，由副主任医师以上签署的病情证明书。

【诊疗范围】

1.抗精神病的相关药物治疗； 2.相关对症治疗； 3.诊疗期间相关检查。

十三、脑血管意外后遗症 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.有急性脑血管病史并经CT或MRI证实；

3.临床表现有如下症状：肢体功能明显障碍、单侧肌力三级以下；语言障碍，吐字不清或智力障碍；相关临床表现，如高血压、风心病等。

【诊疗范围】

1.脑血管疾病原发疾病的药物治疗（如降压、抗凝、抗血管硬化、改善脑功能缺损等）；

2.后遗症的对症治疗； 3.诊疗期间相关检查。

十四、慢性病毒性肝炎 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.肝炎病毒标志物检查阳性； 3.肝功能检查异常。【诊疗范围】

1.抗病毒、保肝类药物治疗； 2.诊疗期间相关检查。

十五、结核病 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.影像学检查及结核菌检查，符合结核病的诊断标准； 3.其他相关检查：如内窥镜检查、血清学检查、病理学检查、脑脊液检查等，支持结核病诊断。

【诊疗范围】 1.抗结核药物治疗； 2.诊疗期间的相关检查。

十六、帕金森病 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.具有静止性震颤、肌强直、运动迟缓、姿势反射障碍四项临床症状中的两项或以上者；

3.出具神经专科医师确认的病情证明书。【诊疗范围】

1.抗震颤麻痹药物治疗； 2.相关的对症治疗； 3.诊疗期间相关检查。

十七、再生障碍性贫血 【认定标准】

1.有三级医院明确诊断的病情证明及相关病史资料； 2.相关的血液及骨髓检查符合再生障碍性贫血的诊断标准：

（1）全血细胞减少，网织红细胞绝对值减少；（2）骨髓检查至少一部位增生减低或重度减低；（3）骨髓小粒非造血细胞增多；

（4）骨髓活检等检查显示造血组织减少，脂肪组织增加；

（5）除外其他引起全血细胞减少的疾病。【诊疗范围】

1.药物治疗（包括雄激素，免疫制剂，造血细胞因子等）； 2.输血、止血及控制感染等对症治疗； 3.诊疗期间相关检查。

十八、风湿性心脏病

【认定标准】 1.相关病史资料；

2.心脏彩超检查有风心病特异性瓣膜改变。【诊疗范围】

1.诊疗期间的相关检查；

2.无症状期的风湿性心脏病的治疗； 3.风湿性心脏病的手术治疗； 4.风湿性心脏病并发症的治疗。

十九、高原性心脏病 【认定标准】

1.有较长的高原工作生活史； 2.具有高原性心脏病的临床表现；

3.有肺动脉高压征象，经心电图、心脏彩超或X线胸片检查证实；

4.提供三级医院副主任医师以上签署的病情证明书。【诊疗范围】

1.诊疗期间的相关检查； 2.一般治疗； 3.氧疗；

4.强心及利尿有心力衰竭者宜选用强心剂； 5.降低肺动脉压； 6.抗生素治疗； 7.脱离高原环境。

二十、痛风 【认定标准】

1.相关病史有反复发作的急性关节炎；

2.血尿酸测定证实有高尿酸血症，一般男性>420umol/L(7mg/dl),女性>350umol/L(6mg/dl)；

3.滑囊液检查或痛风石内容物检查证实有尿酸盐结晶，或受累关节X线摄片符合痛风的X线特征。

具备上述第1项，加上第2项或第3项之一者，可认定。【诊疗范围】

1.诊疗期间的相关检查； 2.手术治疗； 3.对症治疗。二

十一、肾病综合征 【认定标准】 1.尿蛋白＞3.5g/天。2.血浆白蛋白≤30g/L。

3.肾脏穿刺病理活检提示：原发性肾病综合征。4.三级甲等医院提供的①24小时尿蛋白定量、②血生化提示血白蛋白水平检查报告；

5.三级甲等医院提供的肾脏穿刺病理检验报告； 6.三级甲等医院的疾病诊断证明书。

符合1和2条或单独具备3、4、5条者，可认定。【诊疗范围】

1.诊疗期间相关检查； 2.利尿消肿； 3.减少尿蛋白； 4.糖皮质激素治疗； 5.细胞毒性药物； 6.免疫抑制剂。

二十二、干燥综合症 【认定标准】

1.血清抗干燥综合症-A-抗体(抗SSA)(+)或血清抗干燥综合症-B-抗体(抗SSB)（+）或抗核抗体（ANA）＞1︰320同时类风湿因子阳性。

2.眼科确诊干眼症（角膜染色＞4分）或泪液分泌试验≤5mm/5min为阳性）。

3.唇腺活检示涎腺淋巴细胞灶性聚集浸润≥1灶/4m㎡（1灶＞50个淋巴细胞）。

同时符合以上1、2、3条件者。【诊疗范围】

1.诊疗期间相关检查； 2.激素类药物治疗；

3.免疫抑制剂和免疫激活剂治疗； 4.物理疗法。二

十三、癫痫 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.脑电图、相关影像及实验室检查支持本病诊断； 3.提供三级医院副主任医师以上签署的病情证明书。【诊疗范围】 1.抗癫痫药物治疗；

2.镇静催眠、抗焦虑药物治疗； 3.诊疗期间的相关检查。二

十四、硬皮病 【认定标准】

1.四肢远端，面、颈或躯干部皮肤硬化；

2.①指（趾）皮肤硬化，②指部点状凹陷性疤痕，③双侧肺底部纤维化。

具备以上1或2中的两项者；

3.提供三级医院风湿免疫专科的病情诊断证明书。【诊疗范围】

1.诊疗期间相关检查；

2.针对血管及改善微循环的药物 3.糖皮质激素及免疫抑制剂 二

十五、阿尔茨海默病 【认定标准】

1.符合器质性精神障碍的诊断标准；

2.全面性智能性损害：A、记忆损害（学习新知识或回忆既往掌握的知识能力受损），B、至少存在以下1项认知功能损害：失语（言语障碍）、失用（运动功能正常但不能执行有目的的活动）、失认（感觉功能正常但不能识别或区分感知对象）、执行功能障碍（如：计划、组织、推理和抽象思维能力）；

3.2A和2B项的认知功能缺损导致明显的社会或职业功能损害，并显著低于病前水平；

4.缓慢起病，认知功能进行性下降，5.排除其他中枢神经系统疾病、躯体疾病和药物滥用所致痴呆，6.认知功能损害不是发生在谵妄期，7.认知功能障碍不能用其他轴Ι的精神障碍（如抑郁症和精神分裂症）解释。

8.提供三级医院副主任医师以上签署的病情证明书

符合上列4条标准者，可认定。【诊疗范围】

1.与递质障碍有关的治疗；

2.增强乙酰胆碱合成和释放的突触前用药如胆碱和卵磷脂；

3.限制乙酰胆碱降解以提高其活性的药物如毒扁豆碱； 4.突触后用药即胆碱能激动剂 5.改善脑循环和脑代谢 6.诊疗期间相关检查。

二十六、特发性血小板减少性紫癜 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.至少两次化验检查血小板减少,出血时间延长,抗血小板抗体增高;3.脾脏不增大或仅轻度增大;4.骨髓巨核细胞增多或正常，伴有成熟障碍； 5.排除其他继发性血小板减少症； 【诊疗范围】

1.肾上腺糖皮质激素和免疫抑制剂治疗； 2.静脉输注丙种球蛋白和输血支持治疗； 3.中医药治疗； 4.诊疗期间相关检查。二

十七、强直性脊柱炎 【认定标准】 1.相关病史资料；

2.临床标准：

（1）腰痛晨僵3个月以上；

（2）腰椎活动面和矢状面活动受限；

（3）胸廓活动度低于相应年龄、性别的正常人。3.影像学检查：双侧≥Ⅱ级或单侧Ⅲ-Ⅳ级骶髂关节炎。

【诊疗范围】 1.药物治疗； 2.疼痛的对症治疗； 3.治疗期间的相关检查。二

十八、重症肌无力 【认定标准】

1.三级医院病情证明及相关病史资料；

2.有眼皮下垂、视力模糊、表情淡漠、苦笑面容、咀嚼无力、饮水呛咳、颈软、抬头困难等典型临床症状；

3.抗胆碱酯酶药物试验阳性； 4.血清抗AchR抗体阳性； 5.肌电图报告支持重症肌无力。

具备上述第1项，第2项加上第3、4、5项之一者，可认定。

【诊疗范围】

1.抗胆碱酯酶、糖皮质激素、免疫制剂等药物治疗； 2.对症治疗；

3.治疗期间的相关检查。二

十九、视网膜黄斑病变 【认定标准】

1.相关临床表现；

2.眼底荧光血管造影检查；

（1）色素上皮脱离；

（2）色素上皮脱离伴神经上皮脱离；

（3）单纯的神经上皮脱离；

3.二级甲等眼科专科医院及以上的医疗机构出具的病情证明。

具备上述第1项或第3项，加上第2项中的任意一项，可认定。【诊疗范围】 1.药物治疗；

2.治疗期间的相关检查。