全面推进基层建设的实践与探索

第一篇：全面推进基层建设的实践与探索

全面推进基层建设的实践与探索

强基固本方能根深叶茂。加强基层建设是做好业务工作的基础，也是加强队伍建设的必然要求。根据进一步加强基层建设的部署要求，研究出台《进一步加强基层建设的实施意见》，努力提高基层“组织、队伍、业务”三项建设整体水平，同时注重长期规划和短期建设有效结合，围绕基层建设总体目标，采取1+N的工作模式，具体措施成熟一项、出台一项、实施一项，以重点促整体，奏响基层建设强音。

一、走基层听建议，坚持把群众需求作为基层建设的“风向标”。系统内各单位围绕“问计于代表、问急于企业、问需于基层”，集中开展了以“联百名代表”“助百家企业”“访百个乡村”为主要内容的“三个一百”走访活动，直接听取对工作尤其对业务基层工作的意见建议。在市局机关和各办税服务厅放置意见征求箱，以分局为单位推出“值班局长接待日”制度，利用现有的12366语音服务平台、财税门户网站等渠道，广泛征求各方面的意见建议。市局还以“走基层、为基层、强基层”为主题，局领导带队组成6个调研组，对全市各县和本市级的稽查局、业务分局及延伸申报点开展了走访调研活动，倾听基层一线同志的要求和想法，交流探讨基层队伍思想现状、干部管理中存在的问题，实地踏勘基层单位干部食堂、休息室、更衣室、活动室等吃、穿、住、行各方面的硬件设施，对403名基层一线干部职工开展书面问卷，切实掌握基层现状，了解基层干部的所思所盼，摸清当前基层建设存在的薄弱环节和突出问题，在此基础上，形成《全市基层单位调研情况分析报告》，对基层建设取得的经验和存在的问题进行全面梳理，认真分析原因，理清工作思路，研究落实方法，切实增强基层建设的针对性。经梳理汇总，市局层面排出16个干部关注的问题，涉及机构人事、福利待遇、后勤保障、税收管理等方面，根据蹲点调研中梳理出来的突出问题，进一步研究分析成因，提出对策建议。

二、强措施重举措，坚持把办实事作为基层建设的“落脚点”。在深入基层调研和座谈征求意见的基础上，制定《进一步加强基层建设的实施意见》，作为基层建设性文件。同时，市局进一步研究确定今年应完成N项基层建设重点工作，采取1+N的工作模式，围绕基层建设总体目标，具体工作措施成熟一项、出台一项、实施一项，达到以重点促整体的效果。我局梳理了基层一线窗口人员专项补贴、完善干部学历教育管理办法、建立业务试题库、加快后备干部和年轻干部培养机制、完善基层单位考核办法、推出基层单位夸部门中层职位竞聘等项事项，明确每项工作的牵头领导、牵头单位和完成时限，逐项落实责任分工。截止目前，各项工作加快推进，确保按时完成工作任务。已制定《教育培训管理办法》，加大学历教育、职称考试、资格考试、业务考试和人才库建设等奖励力度。建立业务试题库，定期组织分层分类业务考试。加快后备干部和年轻干部培养机制，积极推进上挂下派工作，定期召开新录用公务员和导师座谈会。完善基层单位考核办法，围绕突出重点、人机结合、科学分类、力求实效为原则，初步确定为队伍建设、行政管理、征收管理、纳税服务、工作绩效和特色亮点六大模块，具体考核内容和评分标准现在讨论修改。

三、夯基础抓基本，坚持强基固本努力让基层建设 “出实效”。我局领导班子高度重视业务基层建设，在各项工作中始终牢固树立基层意识，不断建立完善把更多的人力物力财力投向基层的体制机制，做到人往基层走、物往基层用、劲往基层使，做强基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。通过实施复合型人才培养工程、信息化建设工程、征管流程优化重组工程、管理制度建设工程和基层组织体系建设、基层领导班子建设、基层干部队伍建设、基层管理基础建设、基层基础设施建设、基层财税文化建设、基层廉政文化建设“四项工程七项建设”，切实做实做强基层。今年以来，我们主要做了以下基础工作：深化信息管税，加强税源监控和纳税评估。深化应用《税友》功能模块，组织网络与信息安全3级应急演练。组织业务考试推进业务学习，组织全体业务干部开展《企业会计准则》模拟测试。认真开展机关学习日活动，积极落实青年干部培训等任务。举办处长讲坛，由处长就税收的热点、难点问题发表自己的见解，并进行台上台下的互动交流。强化文化引领。组织开展以“建新功”为主题的纪念活动。做好“双千万结对帮扶”工程，走访慰问困难群众。开展“十佳”文明家庭评选活动，举办新春团拜会，组织妇女“三八”活动，“两看两比、青春财税”主题演讲比赛等，进一步活跃系统文化氛围。扎实开展以“提能增效比作风，助推发展创业绩”为主题的作风建设活动。围绕学习贯彻贯彻落实“八项规定”，开展“学党章、守纪律、转作风”集中教育活动等，激发工作热情。

四、强管理优服务，坚持聚力发展努力推进基层建设“百花开”。为切实推进基层建设，加强学习交流，上半年我们召开基层建设推进会，全市业务系统20个基层单位和各机关处室负责人参加。各基层单位对基层建设资料进行了集中展示，并且围绕“抓队伍促业务”主题，采用ppt形式介绍，交流基层建设经验做法。局领导要求各单位目光投向基层、力量沉到基层、指导下到基层、资源倾斜基层，形成凝心聚力抓基层、齐心协力打基础的良好局面。各基层单位进一步强化管理优化服务，认真落实鼓励工业转型升级、开放型经济、服务业发展等政策措施，促进经济增长和转型升级。在“大走访”的基础上深入开展“大宣传”“大服务”和“大交流”活动，支持浙（湖）商工作持续推进，切实帮助企业排忧解难，进一步坚定企业发展信心。根据新一轮审批制度改革的要求，推进涉税审批事项进一步提速增效，打造“窗口受理、即时（限时）办结、内部流转、后续监督”的一站式服务工作模式。对业务登记、税费申报、门征开票、税票开具等执法风险较弱的业务类型率先在市本级范围内推行同城通办。开展省市级“示范办税服务厅”创建活动，组织开展纳税人服务需求调查，提升服务水平。部门认真贯彻落实全省工作会议要求，紧紧围绕业务工作目标和要求，认真分析研判经济形势，统一思想，振奋精神，迎难而上，扎实工作，通过采取一系列有针对性的措施，顺利实现了目标。

第二篇：关于推进新一轮基层建设的探索与思考

关于推进新一轮基层建设的探索与思考

2010-11-30 13:46:19来源：青岛平度市地税局作者：局长 胡义霞

实施全省地税系统新一轮基层建设，是省局党组适应新形势、新任务要求，立足现实，着眼长远，推动全省地税事业持续、和谐发展采取的一项重大举措。今年以来，根据省局和青岛市局《关于实施新一轮基层建设工作的指导意见》精神，平度市地税局在全省地税新一轮基层建设工作中，按照“巩固基础、完善管理、规范执法、创新提高、和谐发展”的总体思路，抓住机遇，借势发展，突出重点，乘势而上，积极探索创新，稳步推进实施，以基层建设推动和促进了地税工作科学和谐发展。本文试结合平度市地税局实际，就新一轮基层建设中的一些探索和实践、成效及变化，谈几点体会和思考，以期抛砖引玉。

一、推进新一轮基层建设的探索与实践

（一）坚持以人为本，把干部队伍建设放在基层建设工作首位

一是优化干部结构，提高执行力。为优化人力资源配置，激发干部活力，平度市地税局在新一轮基层建设工作中，根据上级干部管理要求，对在同一岗位工作满四年的和其他需要交流的20名中层干部进行了交流；按照民主、公开、竞争、择优的原则，提拔了19名中层干部充实基层领导力量，使各基层单位全部配齐配强了中层干部，并在全局中层干部中开展了以“读一本好书、讲一堂大课、写一篇调研、抓一项亮点”为主要内容的“四个一”活动，使中层干部“会思、会讲、会写、会干”，全面提高中层干部的综合素质和工作执行力。同时，结合实际采取重点岗位考试竞选上岗、一般岗位双向选择的办法，对工作岗位满七年的一般干部进行了轮岗交流，充分挖掘干部潜能，做到人尽其才，才尽其用，为新一轮基层建设和各项工作的推进提供了强有力的组织保障。

二是强化教育培训，提高战斗力。结合“双百工程”大比武、干部上讲台等活动，采取送出去学、请进来教、集中轮训等形式，强化干部岗位技能培训学习；组织干部到系统内先进单位学习考察，拓宽干部视野和思路，增强干部的应知应会能力。

三是深化党建创新，提高凝聚力。结合征管范围整合，重新选举调整了基层党支部，组织各党支部和广大党员干部认真学习“党建工作”三个文件，广泛开展“为党旗添彩、为税徽增光”等争先创优活动，教育引导干部职工立足岗位实际，定目标、定措施、订计划，深入推进党建品牌创建，在各支部叫响“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜”、“向我看齐、对我监督”的响亮口号，在创建学习型组织、作风建设、制度落实、税源管理等各项工作中，党组织的凝聚力进一步增强，党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，为各项工作的开展提供了有力保障。

（二）转变管理理念，稳步推进税源管理和征管机构的集中统一管理

在税收管理上，根据省局、青岛市局税源专业化管理工作要求，按照“科学、规范、精细”的要求和“积极稳妥、分步实施、逐步推进”的原则，分步推进专业化税源管理工作。通过抓住重点，科学分类税源，对城区纳税额50万元以上的重点税源、全市房地产业和城区建筑业等重点行业、重点项目，由直属征收分局实行集中、统一管理，共涉及重点纳税户157户，税额约3.6亿元，约占全局税收收入的57％左右。各中心税务所负责辖区内一般税源和个体零散税收的征收管理。通过推行税源专业化管理，对全市重点税源实行集中管理，优化了资源配置，整合了基层征管力量，提高了征管质效，确保重点税源实现的税收及时足额入库。今年前三季度，省局监控的重点税源企业完成各项收入24395万元，同比增收4593万元，增长23.2％，占总收入（63942万元）的比重达到38.2％。全局50万元以上的195户纳税人实现地方税收44029万元，占总收入的68.9％。

在征管机构管理模式上，针对基层征管机构多、布局分散、财力不足，不便于内部管理，容易产生执法风险和交通安全隐患等弊端的实际情况，平度局在新一轮基层建设中，按照省局市局要求，及时转变管理理念，按照“集中、统一、标准”的管理思路，结合推行专业化税源管理新模式，在将重点税源集中城区管理到位的基础上，逐步对部分中心税务所资源进行优化、整合、提升。目前已将地处最偏远、纳税大户较少、农村零散税源为主的两个中心税务所迁移到城区集中办公，负责城区纳税户数多、税源较大的两个街道办事处一般税源的专业管理。同时，整修了局机关办公大楼，调整了结构布局，将城区办公的直属

征收分局、稽查局、两个税务所和局机关共五个单位120余人搬入新楼实行合并办公，初步实现了集中办公，统一管理。

（三）改善基础条件，着力解决干部关心的突出问题

一是顺利实施了办税服务厅改造。在青岛市局的大力支持下，按照规范化办税服务厅的要求，立足“理念新、布局优、功能全、设施新、服务好、效率高”的原则，聘请专家规划设计，合理布局，对办税服务厅进行了全面改造。适应集中办公后部分农村偏远地区纳税人的税收服务需求，在市局和地方政府的支持下，开通了常态化流动办税服务厅，定时、定点、定员为纳税人提供流动办税服务，受到纳税人欢迎。二是改善基层工作生活条件。对办公设施最简陋最破损、冬季取暖用水困难、维修费用较高、路途较远且征管行业单

一、个体户数密集的大泽山中心税务所迁移至征管环境较好、离城区较近的乡镇办公。对该镇闲置多年的老办公场所全面修缮，既改善了干部的工作和生活条件，又解决了干部职工上班路途远、安全隐患多的现实问题。集中财力物力，为部分基层所更新改造了计算机、交通工具、取暖设施、小伙房、健身房等，受到基层干部的普遍欢迎。

三是筹建了城区职工食堂。随着专业化税源管理和集约化办公模式的推进，平度地税局干部职工近一半在城区。建设职工集体食堂，既是基层建设的要求，也是实行集中统一管理的需要。经过招标筹建，上半年顺利完工，解决了大家的生活急需。同时，因地制宜筹建了集就餐、开会、健身于一体的多功能厅，切实解决了干部职工的就餐、会议、健身场所问题，干部职工反响良好。

四是建立了经费保障的长效机制。平度地税局干部人数较多，办公经费压力较大，一定程度上制约了基层的建设和发展，今年以来，以《山东省税收保障条例》出台为契机，经青岛市局的帮助和共同积极努力，得到了平度市委市政府的理解支持，研究确定了地税经费与税收收入计划同步增长，按季度拔付，超收奖励的办法，为基层建设持续发展提供了稳定的资金保障，也使基层干部能够集中精力专心抓收入、抓管理、抓发展。

（四）强化基础管理，提高工作规范化水平

在税收基础管理上，结合专业化税源管理，全面深化评估、预警、股权转让、个体零散税收、二手房等税收管理，完善了征管的一系列流程、规范和审批制度，理顺了二手房操作、减免税、集体审理、股权转让、稽查、国地税协作办税等工作流程和制度办法，加强了对企业所得税、个人所得税、土地使用税、土地增值税等税种的深度管理，促进税收管理科学化、精细化、规范化。

在行政后勤管理上，适应集中办公后的新形势要求，充实完善了资产管理、税容风纪、纪律作风、工作问责、内部审计、干部探望慰问、巡视检查、教育培训等干部管理制度，推进了各项工作遵规有序进行。

二、实施新一轮基层建设的初步成效与变化

新一轮基层建设的推进，促进了各项工作的开展。主要体现在“两个突破、三个提升”：

一是组织收入实现了新突破。基层建设从根本上解决了影响基层稳定和制约地税工作发展的突出问题，激发了干部的工作积极性和主动性，组织收入中、广大干部职工强化税源管理，深化依法治税，挖潜堵漏，应收尽收，确保了税收收入持续稳定增长。今年前三季度，累计完成各项收入63051万元，同比增收17298万元，增长37.8％。前三季度组织收入接近去年全年水平，创历史新高。

二是管理模式实现了新突破。以新一轮基层建设为契机，平度地税局积极适应税收管理工作面临的新形势，转变工作理念和思维方式，从推进重点税源专业管理、一般税源规范管理、主要税种深度管理、征管机构集约化管理、行政保障工作集中统一管理等方面，努力实现管理方式的根本转变，管理水平不断提高，为推动地税事业持续和谐发展奠定了基础。

三是班子的号召力、执行力得到进一步提升。在基层建设工作中，平度地税局围绕提高班子的带动力、中层干部的执行力，不断加强领导班子和中层干部队伍建设。为提高决策科学性，局党委一班人深入基层，调查研究，层层座谈，听民意，摸实情，理重点，查难点，及时了解干部职工的思想动向。通过深化完善竞争上岗、干部轮岗等制度，优化中层干部队伍结构，提高中层干部综合素质，领导班子和中层干部队伍的号召力、工作执行力明显提高，推动了各项工作有序开展。

四是地税的社会地位、社会形象得到进一步提升。平度地税局党委牢固树立“有为才有位”思想，坚

持带好队，收好税、服好务、定好位，与地方党委政府多请示汇报，多交流沟通，在大力组织税收收入的同时，立足本职搞服务，从搞好经济税收政策调研分析，参与捐款扶贫、义务献血等社会公益活动等各个方面，积极参与地方经济社会发展，以实际行动争取地方党委政府对地税工作的关注、关心和帮助支持，受到地方党委政府的充分肯定。今年以来，市委、市政府主要领导先后多次对地税工作作出肯定性批示，并从经费补助、工作关系协调等多方面给地税工作创造宽松环境。

五是干部的精神面貌和工作状态得到进一步提升。在基层建设工作中，平度局党委注重严格管理与人文关怀相结合，着力培养干部自觉进取、积极向上的工作意识，严格、规范、精细、到位的工作理念和团结、统一、和谐的思想理念，通过目标责任分解落实、召开座谈会，开展“我为地税发展献计策”等活动，激发干部的工作积极性和工作热情，全体干部关心全局的发展、参与全局的发展，关心度与参与度大大提升。结合地税文化建设，开展了文化理念和工作格言征集活动，举办了春季登山比赛、书画比赛、乒乓球比赛，以人性化的关心关怀营造团结、舒心、和谐的工作环境，使大家凝心聚力、顺气提劲，大家的精神面貌焕然一新，工作积极性、主动性和创造性明显增强，为各项任务的完成提供了可靠保障。

三、实施新一轮基层建设的几点体会与思考

（一）坚持科学规划、分步实施，是确保新一轮基层建设顺利实施的基础

基层建设涉及税收工作的各个方面，头绪较多，任务繁重。面对方方面面的工作，平度局在工作中坚持立足实际，因地制宜，科学规划，分步实施，根据工作实际科学合理地制定基层建设规划和实施方案，明确阶段性工作目标和工作措施，明确责任，狠抓落实，较好地做到了先急后缓，不搞花架子，不搞急功近利，确保了基层建设工作的有序推进。如在专业化税源管理中，我们针对平度税源实际，分区域、分行业对重点税源管理逐步实行集中管理，边实践、边总结、边推广，逐步扩大集中管理范围，确保了重点税源专业化管理工作的稳步推进。

（二）坚持广泛动员、共同参与是确保新一轮基层建设顺利实施的基本保障

新一轮基层建设的基本要求是体现以人为本，以人的全面发展推动地税工作的整体发展。因此，基层建设必须充分体现人本理念，激发干部职工的参与意识。平度市地税局在新一轮基层建设中牢牢把握这一原则，对内，通过调研走访、交流座谈、开展“基层建设怎么做，我为基层建设做什么”大讨论活动等形式，集思广益，广泛征求基层干部职工的意见和建议，及时了解基层干部所需，既增强了基层建设工作的针对性，又大大激发了干部职工的参与意识。对外，加强宣传沟通，及时将基层建设及工作中遇到的新情况新问题向上级局和地方党委政府汇报，争取他们的理解和支持，在系统内外形成干部职工积极参与、社会各界理解支持的良好局面，确保了基层建设工作的顺利开展。

（三）坚持统筹兼顾、突出重点是确保新一轮基层建设取得实效的关键

基层建设是事关地税事业长远发展的一项系统工程，在新一轮基层建设中，平度地税局党委加强调查研究，摸实底，求实情，正确分析当前基层建设面临的形势和问题，着力解决影响和制约地税工作的主要矛盾，坚持人、财、物向基层倾斜，从改善和加强基层基础设施条件、完善税收管理制度和模式、深化干部人事和行政管理体制改革等基层干部职工普遍关注的热点、难点问题入手，统筹兼顾，突出重点。这些问题贴近基层要求、符合基层意愿，抓住了矛盾的主要方面，从而保证了新一轮基层建设工作的实

第三篇：推进党风廉政建设的实践与探索

推进党风廉政建设的实践与探索

“党风”，是党在思想上、工作上、政治上、组织上、生活上等各方面所体现出来的作风，是党的性质、党的原则、党的宗旨的重要体现，是党的世界观在党的工作与活动中的表现，也是人民群众密切关注的大事。

在中国共产党的历史上，各届领导都十分重视党风问题。在新中国成立之初，毛泽东同志第一次提出了“党风”这个概念，并建立了党风建设的理论体系；邓小平同志特别强调反腐倡廉法律体系建设，要切实做到一手抓经济建设，一手抓惩治腐败；江泽民同志指出，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。胡锦涛同志也提出了贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设.。一直以来，中国共产党一直贯彻着党风廉政建设和反腐倡廉的政策，可见，推进党风廉政建设实践与探索的重要性及迫切性。

经过对党风廉政建设的一番实践与探索，我发现了影响党风廉政建设的一些问题以及找出了相应解决对策：

一、加强预防教育，提高党员的思想素质，形成清正廉洁的文化知风，为党风廉政建设打下坚实的基础。

一个人的思想对其行为有着重要的导向作用，腐朽的思想容易引造成腐败的行为。因此，提高党员的思想素质，把好思想这一关，建立正确的科学的价值观、人生观、世界观，是做好党风建设的前提，是反腐的最有效预防。在工作中，党组织要深入开展各类党风廉政建设与反腐倡廉的思想教育宣传活动，让党员浸浴在廉政文化的熏陶中，切实提高各党员的思想觉悟和文化素质。

（一）切实做好党风廉政建设的广泛宣传工作。通过召开各类会议、在办公场所的主

要位置张贴反腐倡廉名言警句、举办廉政建设专题专栏板报、印发廉政建设的相关读本及卡片、播放相关警示电影等方式，广泛宣传党风廉政建设的重要内容与思想，弘扬求真务实的精神，培养廉政之风。

（二）积极开展有关“清正廉洁”的廉政文化主题的教育活动。在公司内部组织相关的培训活动，或书画、廉政征文、小品、舞蹈等让群众喜闻乐见的活动，或廉政知识测试等竞赛活动，把清正廉洁之风潜移默化地渗透在每一位党员身上，促使其形成正确的价值观、人生观、世界观，并养成清正廉洁的文化素质。

（三）认真组织预防职务工作犯罪的教育活动。开展以“预防职务工作犯罪”为主题的教育活动，通过正反面教材的对比，让党员在学习正面教材的先进性的同时，提高危险意识及廉洁的自觉性，从而达到预防职务工作犯罪的效果。

二、领导干部要提高责任意识，部署好党风廉政建设工作，充分发挥其引领作用。领导干部作为党风廉政建设工作的“把关人”，责任重大，影响着党风廉政建设工作的全过程，对党风廉政建设工作具有不可替代的举足轻重的地位。在党风廉政建设方面，领导干部应该身先士卒，当好“四个角色”。

一、当好“领导者”。领导干部应该做好带头表率作用，带头学习廉政知识理论，带头参加反腐倡廉系列教育活动，带头团结党内力量，提高凝聚力和战斗力，带头求真务实地工作等；

二、当好“决策者”。领导干部应以廉政为前提做好部署决策工作。在决策的过程中，由于决策者难以预知决策所带来的最终结果是如何的，所以应该保持良好的决策心态；同时，决策者还应具有细致的决策思维。虽然，决策所带来的后果是无法预料的，但是，细致的决策思维，往往使决策事半功倍；另外，决策者应具备科学高明的决策手段，以应付艰难多变的决策过程。

三、当好“执行者”。领导干部应该深

入基层了解工作的实际情况，从实际出发制定相关措施并落实执行，使党风廉政建设的执行更到位。

四、当好“监督者”。领导干部应全面加强日常监督和管理制度，强化监督检查，特别是对容易产生权钱交易等部门重点检查，以确保党风廉政建设工作的有效落实。

三、全面落实党风廉政建设责任制以及激励与考核制度。

（一）全面贯彻落实党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设的重中之重，应着力构建以责任体系为核心的工作责任制，制定责任目标，明确责任分工，分散责任落实，强化责任追究。但是，在责任制构建的过程中，容易产生“两重两轻”的倾斜现象，也就是在党风廉政建设的过程中，党风廉政建设的专职领导干部和部门十分重视此项工作，而非专职领导干部和部门则把之视为一种软性指标、一种概念、一种附加任务，换言之则是不够重视。这会直接导致党风廉政建设工作落实不到位。针对这一问题，我们需作出以下对策：

1、领导干部应对党风廉政建设责任分解的部门进行细节跟踪与跟进，密切留意其动态，对其实施廉政风险防范管理工作；

2、建立齐抓共管的责任体系，实行“一岗两责”。

3、“两手抓、两手都要硬”。

强化责任追究，把党风廉政建设责任明确到每个工作岗位，真正做到管事和管人相结合，管业务工作与管党风廉政建设相结合。

坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。

1.进一步落实党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门参与配合，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，明确工作职责，分解落实责任，层层签定责任书，实行“一岗双责”，纳入综合目标考核，落实“四个亲自”。牵头部门带好头，负好责，统筹安排，整体推进。责任部门明确要求，细化任务，落实措施，推进责任制。

1.认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的惩防体系基本框架。认真贯彻中央《责任制规定》和领导干部“四个亲自”、“一岗双责”，完善责任考核，分解落实任务，层层签定责任书，纪委统筹协调，部门分工负责，推进惩防体系建设。

（（（（二二二二））））完善考核指标设置，提高考核指标体系和责任追究的导向性

笔者认为，廉政考核指标的设置要与综合考核、选拔任用、评先选优等相结合，建立以

行为导向为核心指向的落实党风廉政建设责任制的考核体系，加大对落实党风廉政建设责任制不到位的责任追究力度。首先，考核体系的建立主要是要有一个明确的行为导向。按照胡总书记2007年6月在中央党校讲话提出的“三个更加注重”（即在坚决惩处腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求，考核体系的建立应该围绕的就是惩处是否得力、预警防范是否到位、制度是否能够跟上形势发展来考量。为此，在考核指标的设置方面，要改变以往以“规定动作”为主、“自选动作”为辅的指标设置方式，以结合实际、取得实效的“自选动作”作为考核指标设置，重点引导责任部门在关键环节、重点岗位做好预警把关工作，提高考核的引导性和有效性。其次，廉政考核不仅要与考核、综合考评相结合，同样要与干部的选拔任用工作、单位（部门）的评先选优相结合，要将廉政的考核结果作为选拔任用的重要因素，作为单位（部门）评先选优的前置条件，进一步提高党风廉政建设的责任意识。第三，在廉政责任追究方面，不仅要重视对出了问题单位有关人员的责任追究，也要重视对预警工作不到位，造成相关环节可能出现纰漏的责任追究，进一步提高防范意识。

责任强化管理，层层签订党风廉政建设工作责任制，明确局党组各级党组织的责任分工。签订《党建工作目标管理责任书》，党组与支部签订，支部与党员签订，明确各自责任和义务。推行目标管理，分解相关工作责任，重点在落实和深化上下功夫，加大督办考核力度，把党风廉政建设目标管理的考核结果作为评先选优的重要依据，鼓励干部想干事、能干事、干成事。每年年初，县局以文件形式下达《岗位工作目标责任制》，细化工作任务，明确工作责任。在《岗位工作目标责任制》中，有8个方面涉及党风廉政建设，年终严格奖惩，推动各项业务工作均衡发展。

一是建立考核制度。将廉政建设的各个细则，以书面文件的形式，作为考核的标准，由单月至季度再到整年，有计划有分析有重点的推进，使各领导干部能够认真按照该标准来要求自己。

一是成立由“一把手”负总责的党风廉政建设工作领导小组，召开全局人员党风廉政建设工作会议，贯彻落实省、市局党风廉政建设工作会议精神，把党风廉政建设工作与税收工作有机结合起来，统一抓好落实。二是对党风廉政建设任务进行分解，明确领导班子成员和科室负责人党风廉政建设责任。班子成员和科室负责人与局长签定了党风廉政建设目标管理责任书，每年全局人员交纳党风廉政建设责任风险抵押金近3万元。三是加强对党风廉政建设责任制的监督考核，把党风廉政建设责任制考核与全局“岗、责”体系一起考核，实行党风廉政建设“一票否决”制。四是县局党组每半年召开一次专题会议，听取党风廉政建设领导小组有关党风廉政建设工作汇报，同时研究分析党风廉政建设工作形势和任务，对存在的问题提出改进措施和意见。

一是齐抓共管的意识不断增强。从各级党组到各部门负责人摒弃了以往党风廉政建设由纪检组长或监察室负责抓的偏颇思想，“守土有责”、“一岗两责”的责任意识已经形成。特别是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》（国税党字[1999]14号）出台后，进一步明确了党组和领导班子、党组书记、局长，各级党组和领导班子其他成员，税务机关各职

能部门的领导及各级税务机关的纪检监察部门的责任，明确了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制之后，岗责进一步明确，同时由于考核机制与责任追究机制的确立，在制度上也保证了认识的进一步到位。二是“两手抓，两手都要硬”的观念深入人心。“带好队”才能更好地“收好税”成为共识。重业务轻党风廉政建设的现象日益改观，随着在税收业务上指令性计划到指导性计划的转变，“应收尽收，依法行政”理念的确立，也从根本上改变了以往税收任务完成就“一俊遮百丑”的观念，“两手抓，两手都要硬”的观念得到了广泛认同。三是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针在实践中已基本确立。

廉政责任制的层层落实，实际上也是责任与任务的落实。为此，在实践过程中，我们注重将党风廉政建设与业务工作、党风廉政建设与部门工作职能、纪检监察部门与社会监督工作紧密结合。一方面，通过签订廉政责任书，落实党廉责任制分解的工作细化制度，将廉政责任细分到最基层的税务分局，同时，要求各级职能部门提出细化责任制的具体落实措施，确保责任制落实不走样；另一方面，我们通过行政监察，强化对各单位及各部门对廉政责任制落实的督促与检查，特别是对关键环节、案件多发部位进行重点提示与监控，保证了责任的分解与落实。此外，我们还深化和细化了兼职监察员与特邀监察员制度，对兼职监察员与特邀监察员的工作内容进行了明确，要求他们兼职在位，也要谋其政，切实履行监督、情况反馈与建议的职责。

在责任落实方面，我们制订了责任分解制度，结合部门的工作职能将各个领导岗位“一岗两责”的内容具体化，并要求部门制订切实可行的落实措施；在落实责任制的考核方面，我们根据工作实际，将廉政责任制的落实纳入了全局的考核体系，尽量使指标实化、量化、优化，并根据指标的具体内容，分别设置了基础指标、重点指标、底线指标和创新指标四大类，并进行相应的分数权重设置。目前我局廉政责任制考核在整个考核体系的权重达到了20%。

第四篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第五篇：基层建设在落实“五句话”中全面推进

基层建设在落实“五句话”中全面推进

●傅懿韫 本报记者 何鸣鸿

1990年12月，江主席依据邓小平新时期军队建设思想，深刻总结军队建设历 史与现实的经验，提出了“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有 力”的军队建设总要求。这一总要求是对新时期军队建设总目标的具体化，是全 面推进军队建设的指导思想。1993年，中央军委为适应新的形势和任务的要求，重新修订颁发了《军队基层建设纲要》，明确规定基层建设要全面落实江主席“ 五句话”总要求，使我军基层有了高度概括、内容全面、针对性和操作性都很强 的建设标准。全军和武警部队认真贯彻“五句话”总要求，坚持不懈抓基层、打 基础，基层建设取得了历史性的进步。

年年打基础 注重使长劲

基层是军队整个战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。1994年以来，总部召 开了8次全军抓基层工作座谈会，每次座谈会的一个重要议题都是强调抓基层打基 础。全军各部队持之以恒的努力，取得了明显成效。

北京军区某部三连10多年来的进步就是全军基层建设基础越打越牢的一个缩 影。这个连队无论哪一级去看，都是一个样；无论怎么考，总是考不倒，10余年 来，一直保持稳步上升的好势头。三连党支部有这样一个感受：年年打基础，天 天抓落实，注重使长劲，连队建设就能全面过硬。这些年来，无论是建制连队还 是非建制连队，无论是军校的学员队还是科研院所的基层单位，都能像三连这样，坚持按“五句话”总要求抓基层打基础，不因编制特殊、任务特殊、环境特殊 而打折扣。

各部队把“五句话”总要求落实到《纲要》所规定的“七项经常性工作”上，把抓基层当日子过已成为一种风气。近3年，某红军团推广了在以往看来并不起 眼的这样一些经验：“基层如何开好‘八个会’”、“士官如何当好思想工作骨 干”、“如何活跃党团小组生活”、“‘三互’活动如何向八小时以外延伸”、“‘四个知道、一个跟上’和‘四个报告、一个依靠’如何落实”，等等。这样 一门心思抓“七项经常性工作”落实，平时不起眼，关键时候管了大用。去年老 兵退伍，这个团20多名老兵上车后找不到座位，行李来回搬了3次，军代表和车站 领导都很着急。这些退伍老兵成立临时党小组，当即倡议：克服困难，不怕苦累，为军旗增辉。老兵们站着回到家乡。

“七项经常性工作”的落实，使部队建设的基础越来越牢固，基层建设稳步 发展。

———官兵的思想政治素质不断增强，作风纪律更加过硬。广大官兵始终坚 定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任，经受住了国际风云变幻的考验，经受住了酒绿灯红和腐朽思 想文化侵蚀影响的考验，经受住了改革中利益关系调整的考验，经受住了各种急 难险重任务的考验，确保了部队的高度稳定和集中统一。

———基层党支部的战斗堡垒作用更加坚强。通过坚持不懈地抓好党支部集 中整顿、经常性帮建和“三个代表”重要思想的学习实践，基层党组织更加健全，制度进一步落实，“两个能力”明显增强。在全军基层党支部中，好的和比较 好的占95％以上。党员干部综合素质得到提高，年龄结构趋向合理，先锋模范作 用得到进一步发挥，成为基层建设的骨干力量。

———战备训练水平和“打赢”能力显著提高。想“打赢”、谋“打赢”、钻“打赢”，正在成为全军上下的共同行动。群众性科技练兵向广度和深度发展，联合作战、电子战、反空袭等重点课题的研究取得新的突破，高科技知识学习、人才培养、新装备训练等取得明显成效，部队战斗力进一步提高。

———物质文化生活条件有较大改善。各级集中财力物力为基层办实事解难 题，连队基本达到了《纲要》规定的“六个一”要求。全军90％的营以下分队完 成了营房综合治理，基层居住、生活条件明显改善，驻边防、海岛、高原等艰苦 地区部队，看病、洗澡、吃水、用电等难题也得到了较好解决。

———以落实“五句话”总要求为目标的“双争”活动如火如荼，特别是江 主席为“优秀士兵”证章亲笔题名，极大地鼓舞了广大官兵争先创优、建设连队 的士气。7年多来，全军共涌现出6万多个（次）先进连队、360多万名（次）优秀 士兵。

一些熟悉部队基层建设发展史的同志对基层建设近年来的历史性进步感慨万 千：自从有了“五句话”的军队建设总要求并依据总要求制定出《军队基层建设 纲要》后，我军基层建设走上了科学、规范、有序、协调发展的轨道。

加强全面建设 实现协调发展

“五句话”提出了新形势下全面加强军队建设的标准，涵盖了新时期军队建 设的基本方面，是对军队建设总目标的具体化。理顺军队建设各个方面的关系，牢固树立全面建设、协调发展的思想，是落实“五句话”的内在要求。

这些年来，全军各部队按照“五句话”总要求，加强全面建设，努力实现协 调发展。被誉为“乌蒙铁军”的成都军区某炮兵团就是其中的突出代表。他们在 基层建设中按照“整体筹划、分块治理、重点突破、带动全面”的路子，改变了 “松、散、乱”的后进面貌，逐步发展成为全面建设比较先进的团队：党组织的 核心领导作用坚强，部队作风纪律过硬，训练成绩突出，内外关系良好，基层各 种基础设施齐全，物质文化生活丰富。该团全面建设、协调发展的经验被军委推 广后，在全军大面积开花结果。

这些年来，一个公认的事实是：全军基层整体水平大幅上升，先进面扩大，后进面减少，先进与后进的差距逐步缩小；涌现出一大批军政后装各项建设全面 发展、旅团营连各个层次立体推进的先进旅团，全军基层建设出现了整体推进、协调发展的可喜局面。

第二炮兵某旅坚持以“五句话”总要求为统揽，着眼全面建设做工作，努力 实现协调发展。该旅近年来获得的23项荣誉，便充分说明了他们在整体推进、协 调发展上取得的成绩：正规化建设先进单位、群众性体育工作先进单位、随军家 属安置工作先进单位、“质量、管理、效益年”活动先进单位、“九五”期间装 备管理工作先进单位、军械工程装备管理“三化”达标优秀单位。该旅领导感慨 地说：如果没有把握和落实好“五句话”总要求，要取得这些荣誉是不可能的。

许多部队按照“五句话”总要求，实行整旅整团整体推进。某集团军采取一 系列措施，克服单项冒尖倾向，集中力量帮建一批后进连队、稳定一批先进连队、推动一批中间连队，找出每个连队的弱项，使整团整旅的整体建设水平稳步提 高。10余年来，全军有数百个单位和个人被军委和军区授予荣誉称号。

人们不会忘记，在我军历史上，曾经出现过“单纯军事观点”、“政治可以 冲击一切”等错误倾向，造成了严重的后果。这些年来部队建设进步的根本原因 就在于，按照“五句话”总要求克服了畸轻畸重倾向，理顺了军队各个方面的关 系，实现了整体推进、协调发展。

解决新问题 开创新局面

全军各级领导和机关从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,深刻认识与时 俱进抓好基层建设的重要性，把学习贯彻“三个代表”重要思想向基层延伸，向 实践拓展，推动基层建设乘势而上，使基层建设出现了新的可喜局面。

进入新的历史时期，我军建设的历史条件发生了并且正在发生着重大而深刻 的变化，给军队建设带来了不少新情况、新问题，这些新情况、新问题不可避免 地在基层建设上反映出来，要求基层建设必须与时俱进。各部队以“三个代表” 重要思想为指导，下大力研究新情况，解决新问题。

官兵思想观念和价值取向的多样化，对“政治合格”提出了新的、更高的要 求。许多部队从基层官兵民主意识、竞争意识、成才意识越来越强的新情况出发，探索和遵循官兵成长进步的规律。

兵员成份结构的变化、兵役制度的改革、经院校培训的基层干部的增多、社 会环境的变化，这些新情况，都对带兵观念和方式提出了新的课题。各级领导和 机关顺应时代发展，更新带兵观念，努力探索与之相适应的教育、训练、管理方 法。

伴随着我军现代化建设不断发展的进程，各级各部队按照“三个代表”要求，更新人才观念，尊重知识、尊重人才成为风尚。党的十四大以来，全军接收普 通高校毕业生逐年大幅递增。在某集团军，45％的科技与训练改革成果出自这些 干部之手。某部近年来接收的2000余名地方高校毕业生，有200多人荣获三等功以 上奖励，在其他方面获奖的比例高达57％。大批优秀普通高校毕业生补入基层部 队，为基层建设注入了生机与活力。

各部队用“三个代表”重要思想审视和处理官兵关系出现的新情况、新问题，把密切官兵关系作为保持部队高度稳定和集中统一、增强凝聚力、战斗力的一 件大事来抓。广大基层干部坚持与士兵打成一片，用真心爱兵，靠真情带兵；自 觉抵制庸俗关系学的影响，凭公道正派赢得信任；充分尊重士兵的民主权利，帮 助他们排忧解难。某摩步旅依法带兵、以德带兵、以情带兵的爱兵典型越来越多，先后有38名干部被上级评为“爱兵先进个人”。

转变领导作风 提高抓建质量

这些年来，在基层建设上，形成了一个十分可喜的格局：抓基层与抓领导和 机关双管齐下、同步进行，“抓基层做表率”不仅叫得越来越响，而且做得越来 越实。

基层是领导和机关的一面镜子，各级各部队领导和机关以基层为镜，改进作 风，努力做到领导给部属当表率，机关给部队当表率，上级给下级当表率；强调 一级抓一级，一级带一级，一级给一级做样子。过去基层反映最多的上级检查、评比、考核过多过滥；会议、文电多，工作组满天飞；政出多门，基层负担过重 等问题，目前已经得到有效遏制。今年以来，各大单位工作组、会议、文电比去 年同期减少了30％以上。基层官兵明显感到各级领导机关当兵蹲点的多了，跑面 检查的少了；办实事、解难题的多了，说空话、乱插手的少了；具体传帮带的多 了，不解决问题的会议文电少了。

今年以来，各级领导和机关认真贯彻六中全会《决定》和军委贯彻六中全会 的《意见》，在深入调查研究的基础上，以基层为镜，从工作指导思想、为士兵 为基层服务的观念、领导作风和工作方法、自身形象和表率作用等方面，认真对 照检查，进行教育整顿，拿出了加强作风建设的有效措施，使领导机关的同志以 良好的精神状态、良好的形象和作风出现在广大官兵面前。基层官兵已经深切地 感受到这种作风转变给他们带来的实惠：基层需要什么服务，机关就提供什么样 的服务；脱离实际、急功近利的“形象工程”和“门面工程”纷纷下马，一批长 期困扰基层的难题得到解决。北京军区一些部队对基层单位自身难以克服、需要 上级协调解决的问题，逐一梳理，高效率地予以解决。广州军区一些部队在前两 年抓落实的基础上，重点解决了伤病残干部安置移交、随军家属就业、建立和完 善维权机制、基层基础设施建设等方面的问题。

各大单位坚决落实《关于军队领导机关工作人员插手干预基层敏感事务的处 理规定（试行）》，在解决侵占基层利益、插手基层敏感问题上拿出了切实管用 的办法，解决了许多基层关注的热点、敏感问题。部队普遍反映，今年以来，在 新兵分配、选技术学兵、确定士兵考学对象等热点问题上，领导和机关插手干预 的现象大为减少。

全军各部队把改进作风落实到进一步强化按纲抓建意识上，促进了抓基层质 量的提高。今年以来，全军绝大多数团以上单位都安排5至10天时间，认真组织《 纲要》的再学习、再教育，要求机关干部“不带《纲要》不下连，不懂《纲要》 别发言”。用《纲要》指导基层是一条最基本的经验，基层建设的成绩出在这里，问题也出在这里。各级牢记这一基本经验，无论形势任务怎么变化，无论环境 条件怎么变化，无论编制体制怎么变化，都“咬定青山不放松”，始终按照《纲 要》指导和建设基层。

这些年来，全军官兵越来越深切地感受到，贯穿《纲要》始终的“五句话” 总要求，是我军几十年建设实践的科学总结，是对新形势下基层建设的客观规律 的深刻揭示。全军官兵将一如既往，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，求真务 实的工作作风，进一步落实“五句话”总要求，为把我军建设成为一支现代化、正规化的革命军队而努力奋斗