20141014102936_关于近期三起煤矿重大事故的通报

第一篇：20141014102936_关于近期三起煤矿重大事故的通报

关于近期三起煤矿重大事故的通报

安委办函〔2014〕52号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业： 今年7月份以来，全国煤矿连续发生3起重大事故，共造成35人死亡、3人重伤、25人被困，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。现将有关情况通报如下：

7月5日，新疆生产建设兵团第六师新疆大黄山豫新煤业有限责任公司一号井发生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、3人重伤。该矿为国有股份制企业，核定生产能力100万吨/年，为煤与瓦斯突出矿井。事故原因是：该矿在+708采煤工作面密闭火区未熄灭情况下，盲目决定缩小封闭范围。在违规打开原密闭、施工压缩密闭过程中，新鲜风流进入封闭区域，氧气和瓦斯浓度达到爆炸界限，遇采空区明火，发生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要问题：一是该矿不严格执行煤矿防灭火管理规定。事故矿井开采的煤层是自燃煤层，但发生事故的+708采煤工作面对采取注浆、注氮措施效果未检验；该工作面采空区煤炭自燃后，没有认真分析急倾斜煤层采空区连通的特点，施工密闭存在漏风等问题。二是该矿未按规定启封火区。在没有对密封火区内各项气体指标认真分析，没有确认火区完全熄灭的情况下，盲目决定启封火区，缩小封闭范围，违规打开原密闭。三是该矿现场安全管理混乱。在井下火区拆、打密闭期间，井上施工总指挥及井下现场施工负责人均脱岗，同时，安排大量人员在井下危险区域内平行作业，导致事故扩大。

8月14日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿在井下设备回撤期间违法组织生产，打通老空区积水，发生透水事故，造成16人死亡。该矿为私营煤矿，2014年7月城子河区人民政府决定该矿井9月30日前实施关闭，7月15日，由城子河区煤管局批准开始回撤井下设备，但该矿以此为名，违法组织生产。事故暴露出的主要问题：一是该矿在回撤期间，违法组织生产；二是该矿冒险蛮干，漠视矿工生命。这次事故地点一周之前曾经发生过透水，煤矿企业没有采取有针对性的安全措施、分析查找透水原因，退后10米继续掘进，违法组织生产造成透水；三是该矿超层盗采国家资源。矿主利用“真假”两套图纸逃避政府有关部门监管，事故发生后，才交出真实采掘工程平面图，并承认违法超层开采煤炭资源；四是该矿第四段暗斜井以下为独眼井开采，通风管理混乱，排水系统不健全；五是事故发生后，企业蓄意谎报事故人数。

8月19日，安徽省淮南市谢家集区东方煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、25人被困。该矿为民营股份制企业，核定生产能力9万吨/年，瓦斯矿井。初步分析，事故原因是：矿井通风管理混乱，以掘代采工作面局扇通风，风量不足，造成瓦斯积聚，遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要问题：一是该矿长期非法越界开采；二是该矿在非法越界区域采用国家明令淘汰非正规采煤方法，以掘代采；三是该矿处心积虑，在隐蔽地点开辟暗道通往越界开采区域，采取填报假图纸等各种手段隐瞒越界开采区域，逃避监管监察；四是该矿不执行淮南市政府下达的停产指令，白天停产、晚上生产；五是该矿在越界范围内作业人员的定位卡由在合法矿界内作业人员携带，欺骗核查人员，带班矿长脱岗。依据有关规定，国务院安委会对上述3起事故的查处进行挂牌督办，事故调查报告将及时向社会公布。以上3起发生事故的煤矿均存在严重非法违法生产、违规违章行为，没有认真贯彻落实煤矿安全生产“双七条”。为认真吸取事故教训，坚决遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转，特提出如下要求：

一、深刻认识煤矿安全生产的严峻性、复杂性、反复性和突发性

今年以来，煤矿安全生产形势持续稳定好转，安全生产工作取得了明显成效。但煤矿安全生产形势稳中有忧、依然严峻，主要表现在煤矿较大以上事故时有发生，尤其是7月份以来发生3起重大事故、近1周内发生5起较大以上事故，反映出部分煤矿企业安全生产主体责任不落实，安全生产基础不牢固，一些重大隐患未能得到有效治理，特别是非法违法和违规违章生产建设问题仍然比较突出。各地区要清醒认识当前煤矿安全生产的严峻形势，进一步统一思想，增强责任感、使命感和紧迫感，严防麻痹松懈思想，牢固树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，坚持从零做起、常抓不懈，督促煤矿企业严格落实“双七条”，把各项工作抓严、抓实、抓细、抓好。

二、落实“六打六治”要求，严厉打击非法违法行为 1.各地区、各有关部门和煤矿企业，要坚决贯彻国务院安委会的部署，集中开展好以“六打六治”为重点的打非治违专项行动。深刻汲取近期发生的重大事故教训，要切实落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强和规范煤矿图纸管理和监管监察工作的通知》（安监总煤调〔2014〕80号），严厉打击用假图纸逃避监管、非法超层越界开采行为。

2.要进一步创新执法方式，按照“四不两直”要求，采取突击检查、夜晚抽查、交叉执法以及发动群众举报等多种方式，铁腕打击非法违法和违规违章行为。原则上市、县级政府要组织有关部门每月对辖区内煤矿开展一次突击检查和抽查。

3.严惩非法违法行为。要严格执行“四个一律、五个一批”的要求，对停产整顿、停建整顿的煤矿限期整改后仍未达到要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设单位和责任人一经查实一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设单位一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对因非法违法生产建设导致事故的主要责任人，一律依法严格追究法律责任。

三、突出重大灾害，加大煤矿隐患排查治理力度

1.要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故，查大系统、治大隐患、防大事故。突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的隐患排查治理工作，做到排查不留死角、整治不留后患。对排查不认真、整改措施不落实的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

2.要紧紧抓住瓦斯、水害等灾害，加大隐患排查治理力度。大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设，将瓦斯超限作为事故严肃查处。强化综合防突措施和瓦斯抽采，严格落实“不掘突出头、不采突出面”要求。认真排查治理隐蔽致灾因素，严格执行井下探放水规定，落实专业技术人员、专职队伍、采用专用设备的“三专”要求。按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿井下防灭火管理的通知》（安监总煤装〔2014〕72号）要求，切实加强防灭火管理和火区封闭、启封管理。

四、加快淘汰落后，深化煤矿整顿关闭工作

1.严格落实煤矿关闭计划。各地区要进一步明确关闭矿井名单，落实有关部门和人员责任，加快关闭矿井进度。对决定关闭矿井，不得留设回撤期，要早关、快关，关实、关死。

2.严格执行煤矿关闭标准。对决定关闭的矿井，要公告名单，相关部门要采取得力措施，依法吊销其所有证照，停止供电、供水、供火工品，按照矿井关闭标准，拆除电源和地面设施，炸毁井筒，填平场地，恢复地貌，遣散从业人员等。

五、加快查处事故，严肃追究责任

1.各级煤矿安全监察机构要认真组织煤矿事故调查工作，对每一起事故都要查明原因、吸取教训，严肃追究责任，提出防范措施，加快事故结案。各地区安委会有关成员单位要积极配合驻地煤矿安监机构依法从严从快开展煤矿事故调查工作。

2.对非法开采、瞒报事故的主要责任人，要依法从严从快从重处罚；涉嫌犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任，依法公开审判，发挥警示和震慑作用。

3.及时开展警示教育，做到“一矿出事故、万矿受教育”。各省（区、市）发生重特大事故，要及时召开煤矿矿长、主要负责人参加的现场会，深刻剖析事故原因，吸取事故血的教训，切实做到用事故教训推动安全生产工作。

请各省（区、市）安全生产委员会迅速将本通报精神传达至辖区内各产煤市（地）、县级人民政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安委会办公室 2014年8月22日

第二篇：关于近期煤矿透水事故情况的通报

关于近期煤矿透水事故情况的通报

国家煤矿安监局副局长兼总工程师王树鹤

4月6日至5月2日，全国煤矿发生较大以上透水事故6起，造成61人死亡或下落不明。其中发生重大透水事故4起、死亡或下落不明48人，占今年以来全国煤矿重大事故的57.1%和49%。对这些事故有关地方和部门初步进行了问责和处理，有关事故初步原因和问责情况通报如下：

4月6日，吉林省吉林市蛟河市丰兴煤矿发生透水事故，造成12人死亡。初步分析事故原因是：探放水措施不落实，在掘进过程中掘透采空区积水。

4月10日，中煤集团公司大屯能源公司孔庄煤矿发生透水事故，造成4人死亡。初步分析事故原因是：掘进工作面探放水工作不到位，在为彻底疏放老空水的情况下就掘进作业，导致掘透采空水。

4月13日，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿发生透水事故，造成11人死亡。事故发生后，该矿迟报并蓄意隐瞒、谎报9人被困井下。初步分析事故原因是：该矿非法违法组织生产，由于没有矿长下井带班，出现透水征兆后未能及时撤出作业人员，皮带巷掘进透老空水。

4月14日，河南省煤层气开发利用有限公司平顶山裕隆源通煤业有限公司发生透水事故，造成9人死亡。初步分析事故原因是：该矿防治水工作不落实，废弃井筒与上部采空区联通并有大量积水，复采工作面运输巷布臵过近，造成溃入。

4月26日，贵州省铜仁市沿河县谯家镇新生煤矿发生透水事故，造成11人遇难。初步分析事故原因是：该矿没有按照批准的技改工程组织施工，非法违法组织生产，在系统没有形成的情况下以掘代采，放炮导通采空区积水。

5月2日，黑龙江省鹤岗市兴安区峻源二矿发生透水事故，事故发生后，该矿迟报瞒报事故情况，贻误了事故救援工作的及时开展，造成13人死亡。初步分析事故原因是：该矿违规开采大矿防隔水煤柱，在工作面上隅角距地面56米，且上方有老塌陷坑并有积水的情况下，不采取措施，工作面落煤、放顶时与地表老塌陷坑冒通，造成积水和泥沙溃入工作面。

近期煤矿事故反映出来的问题：

一是非法违法开采。受利益驱动，煤矿非法违法生产现象仍比较突出。该关的不关、该停的不停，以技改名义违法生产。这些非法违法生产矿井在水害等灾害防治上存在严重缺陷，一些矿井水害威胁严重。比如山西省长治市襄垣县善福联营煤矿为资源整合矿井，安全生产许可证已于2011年7月12日被注销，但该矿非法违法组织生产，现场作业人员发现透水征兆后，两次向地面报告，因该矿矿领导未带班，未及时撤人。

二是探放水措施不落实。这6起事故都是由于没有落实探放水措施排除水患而导致透水，这些煤矿企业没有认真贯彻落实《煤矿防治水规定》、未执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的16字方针，盲目进行掘进和采煤作业；违规开采保

护煤柱；没有按照要求编制探放水措施，并有专业技术人员、专职队伍和专用钻机进行探放水。吉林蛟河市丰兴煤矿明知存在老空积水，在没有探访排除老空水患的情况下，违规组织作业人员在受水害威胁的区域作业，致使发生透水事故。

三是水文地质资料不清。发生事故的煤矿，都存在矿井水文地质调查工作不到位，水文地质条件不清、井田内或周边采矿区积水不明的问题，矿井防治水必备的地质报告、图纸、台账等基础资料不健全或者与实际不符。河南省煤层气公司平顶山裕隆源通煤业有限公司是多个小矿整合的矿井，井田内存在废弃井筒并有积水，对此没有排查治理，形成重大水害隐患，最终酿成事故。

四是领导带班下井制度不落实。初步掌握，6起较大以上事故中，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿“4.13”和贵州省铜仁市沿河县谯家镇新生煤矿“4.26”事故当班都没有执行领导带班下井制度，反映出一些煤矿企业的领导人员法制意识淡薄，责任不落实。

五是迟报瞒报谎报事故。6起较大以上事故中，山西省善福联营煤矿和黑龙江省鹤岗峻源二矿存在迟报瞒报情况，反映出矿主及有关人员无视国家法律、无视矿工生命，隐瞒事故真相，贻误事故救援，社会影响恶劣。

六是安全监管不到位。一些地区没有正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，没有把煤矿安全生产摆在应有的重要位臵上，小煤矿数量仍居高不下，政府安全监管存在不严不实不细的问题。发生事故的煤矿，普遍存在地方政府和监管部门监管不到位、驻矿安监员不履行职责等问题，有关地方政府、监管部门和驻矿人员对矿井非法违法组织生产未认真查处，未认真督促煤矿企业建立健全防治水机构、配备专业人员及装备，未认真督促和跟踪煤矿企业排查治理重大水害隐患，未认真督促煤矿企业落实防治水措施。

有关部门充分认识到当前煤矿透水事故多发的严峻性，认真分析事故原因，总结教训，进一步推动煤矿防治水工作。按照《煤矿防治水规定》的要求，切实加大防治水工作力度，落实责任，采取强有力的果断措施，有效遏制重特大透水事故的发生。

第三篇：国家安全监管总局关于近期三起煤矿事故成功救援情况的通报(安监

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总应急〔2007〕101号 【发布日期】2007-04-30 【生效日期】2007-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于近期三起煤矿事故成功救援情况的通报

(安监总应急〔2007〕101号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

近期，湖南省、重庆市、山西省连续成功处置了3起煤矿事故。由于反应迅速、组织得力、救援方案科学，共有22名被困矿工获救生还，取得了很好的战绩。现将有关救援情况通报如下：

2007年4月16日，湖南省株洲市攸县黄丰桥镇阁前村长城煤矿发生透水事故，井下当班31人中19人安全升井，12人被困。事故发生后，株洲市及攸县人民政府迅速启动事故应急救援预案，成立事故抢险救援指挥部，调集邵阳国家级排水基地、湖南省矿山救援长沙基地及株洲市矿山救护队和大量装备物资投入抢险救援。国务院及国家安全监管总局领导高度重视，对事故抢险救援工作作出重要批示，国家安全生产应急救援指挥中心、湖南煤矿安监局、湖南省煤炭工业局迅速派员到现场指导协调抢险救援工作。为了尽早救出被困人员，在一级排水能力不足、更换和增加水泵又时间太长的情况下，指挥部召集有关专家进行科学论证，决定将一号暗斜井和+52m水平积水排至二号暗斜井下部，保证了抢险不间断进行，赢得了时间。经过近110个小时的紧张排水、清淤和搜救，成功救出3名被困矿工。

4月20日，重庆市彭水县三义乡杉木沟煤矿发生大面积顶板垮塌事故，8名矿工被困井下。事故发生后，彭水县委、县政府立即启动煤矿事故应急救援预案，成立了以县长为指挥长的抢险指挥部，迅速调集彭水、石柱两县矿山救护队，展开抢险救援工作。重庆市安全监管局、重庆煤矿安监局等部门及时赶赴现场，协调、指导抢险救援工作。在巷道大面积严重冒落的情况下，指挥部组织专家论证后，决定沿冒落区和实体煤壁相联处挖掘小断面巷道，组织有经验的老工人现场指挥挖掘和支护工作，同时加大对事故区域的供风量，为被困人员供氧。经过200余名救援人员36个小时的连续奋战，掘进救援巷道68米，被困的8名矿工全部获救。

4月22日，山西省临汾市乡宁县长宁镇木凹沟煤矿发生透水事故，13名矿工被困井下。事故发生后，临汾市委、市政府迅速成立抢险指挥部，组织临汾市矿山救护大队、乡宁县救护队、木凹矿和相邻煤矿近300名矿山救护队员和工人开展抢险救援工作。国务院及国家安全监管总局领导作出重要批示，国家安全生产应急救援指挥中心、山西省安全监管局、煤炭工业局、山西煤矿安监局迅速派员赶赴现场指导抢险救援工作，紧急协调调集排水设备加快排水进度。24日8时矿井排水结束后，发现通向被困人员地点的巷道交叉处被钢轨、溜槽及其它杂物严重堵塞，清理十分困难且危险性较大，指挥部及时修改抢险方案，决定同时掘进小断面绕过冒落区。由于方案制定科学合理，大大缩短了救援时间。经全力抢救，有11名被困矿工获救生还。

总结分析近期救援工作取得的成绩，充分体现了在党中央、国务院的高度重视下，各级安全监管监察部门及其应急机构、应急救援队伍在各级党委、政府的坚强领导下，以“一案三制”为重点，加强安全生产应急体系建设、队伍建设、装备建设，努力推进各项工作，安全生产应急管理水平和应急救援能力有了明显提高。主要经验是：一是各级政府和各部门领导的高度重视，为成功救援奠定了基础；二是政府、部门、企业反映灵敏、密切配合、协同应对，为成功救援提供了保证；三是救援队伍作风硬、业务精、能力强、善战斗，为成功救援发挥了关键作用；四是科学合理的应急预案和专家的技术支撑为成功救援提供了科学保障。

上述三起事故救援，成功地抢救了22名矿工，减少了事故对社会造成的创伤，为安全生产形势的稳定好转作出了贡献，体现了应急能力建设和应急救援工作的重要作用。为此，国家安全监管总局特对参加上述三起事故救援的单位和有关人员进行通报表扬。希望各地加强学习和交流，进一步提高安全生产应急管理和应急救援工作水平，增强事故防范和应急处置能力。

一要高度重视安全生产应急管理工作，加强对安全生产应急管理和应急救援工作的领导，落实应急管理责任。

二要进一步完善应急预案体系，加强预案管理。按照国务院提出的建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系的要求，抓好各类生产经营单位和有关部门应急预案的制定和完善工作，提高预案质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性和可操作性。保证预案上下对应、相互衔接，形成健全完善的预案体系。

三要加强应急预案演练工作。通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进政府、部门、企业间的协调配合以及应急准备工作和应急管理职责的落实。

四要大力推进应急体系建设，建立健全安全生产应急管理体制，完善工作机制。按照国家“十一五”规划纲要的要求和安全生产应急管理工作会议的安排部署，在地方党委和政府的领导下，做好协调工作，积极采取措施推进本地区安全生产应急指挥机构建设，努力构建统一领导、分工负责、反应灵敏、运转高效的应急管理体制；进一步健全安全生产应急救援工作机制，加强地区、部门间的合作、交流和学习，努力实现资源和信息共享，推进安全生产应急救援区域联动机制建设，努力提高区域协同作战能力。

五要强化救援队伍建设，努力提高应急救援能力。要加大应急投入，加强装备建设，严格内部管理，加强日常训练，提高队伍的作战能力，努力打造作风硬、业务精、能力强、善战斗的应急救援队伍。要建立激励和约束机制，大力宣传和表彰奖励先进，弘扬正气。要充分发挥安全生产应急救援队伍的作用，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织救援队伍开展预防性安全检查，锻炼队伍、熟悉现场情况。要结合本地区、企业安全生产特点，成立应急救援专家组，为应急管理、事故救援提供技术支持，确保救援工作科学、安全、有效。

二

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第四篇：煤矿重大事故案例

一、华源矿业有限公司“8.17”洪水淹井事故

（一）矿井基本概况

山东华源矿业有限公司1957年投产，2004年3月破产改制重组，独立运营。公司性质为股份制企业，总股本全部由参与重组的员工出资，公司组建时，股本构成中高层管理人员占10%，中层管理人员占20%，员工占70%。

矿井核定生产能力78万吨/年，立井、斜井混合开拓，共有三个立井、皮带斜井、东都立井和二个风井，设-210m、-450m和-860m三个水平。事故灾难发生前，-210水平生产已基本结束，-450水平为生产水平。-860水平正在开拓。该矿共有4个采区，分别为：-210水平四采区、-450水平一采后组下山采区、-450水平八采区、-450水平九采区。布臵4个采煤工作面和12个掘进迎头，该矿井最大垂深1117m，工作面距井口最远距离11099m。

截止2006年底矿井保有资源储量3477万吨，可采储量543万吨，矿井可采煤层有2、4、6、11、13、15煤层，实际开采煤层4、6、11、13煤层，其中：4煤层厚1.8～2.2m，平均厚2m，6煤层厚0.8～1.05m,平均厚1.00m。11煤层厚为1.60～1.90m。

地质报告预计山东华源矿业有限公司正常涌水量863m3/h，最大涌水量1122m3/h，矿井实际平均涌水量573m3/h。矿井为分级接力排水。-210m排水泵房安设9泵5管，水仓容量为5100 m3,最大排水量3150 m3（D450-60×7型水泵3台，D450-60×8型水泵6台；Φ219mm排水管2趟，Φ273mm排水管2趟，Φ325mm排水管1趟）。-450m排水泵房安设5泵2管，水仓容量为5380 m3。（D450-6×5型水泵5台，Φ273mm排水管2趟）。-450m水平以下一采后组在-700m

3安设2泵2管，水仓容量为360 m（DM85-45×7型水泵2台，Φ159mm排水管，Φ219mm排水管各1趟）。九采在-671m安设3泵2管，水仓容量为221 m3（DA1-100×10型水泵2台，100D45×7型水泵1台，Φ159mm排水管2趟）。

（二）事故灾难发生经过及抢险救援过程

1、事故灾难发生经过

2007年8月16、17日，新泰市连续两天集中强降雨，导致山洪暴发，流经华源矿区的柴汶河水位暴涨漫过河岸，漫溢的洪水冲蚀河岸，掏空基础，冲开约65米的决口，冲入落差约5米的岸外低洼处，在洪水强烈冲刷作用下，形成三个集中溃水点溃入井下。

8月17日14时30分许，正在巡查水情的华源矿业有限公司技术科副科长接西都煤矿电话，称柴汶河岸洪水外溢，立即赶往现场，并向调度室值班员报告险情。14时31分，－210m水平残采轨道绞车房绞车司机汇报残采轨道出水，立即向副总经理张灿君、总工程师谢清孝、调度室主任娄元彪、副主任庄和东汇报。张灿君接报告后，当即安排－210m水平残采轨道绞车房人员在绞车房待命等待救援，-210m新四采区及-450m二采下山采区其他人员撤至-450m水平。14时54分，－450m水平通防工区报告一采后组总回发现水情，张灿君安排－450m水平一采后组及-860m延深区域人员撤离。16时46分，因－450m水平水流大，猴车无法运行，张灿君安排－450m水平所有人员向东都方向撤离，与八、九采区人员一起沿－160m轨道上撤。

17时左右，总经理徐勤玉等4人从井下去张庄方向查看撤人情况，遇到从张庄方向撤离的王奎涛等20余人，一起往东都方向撤离。17时30分左右，徐勤玉等人连同八采、九采撤离人员一起撤到-160m轨道下车场。徐勤玉安排其他人员立即升井，留下4人与自己在-160m轨道下车场三岔门处等待其他撤离人员。19时左右，张庄井区域各地点通讯中断，徐勤玉等5人一边观察水情，一边等待，20时50分，没再发现后续撤离人员，最后从东都井升井。此时已淹没-860米、-450米水平。

23时05分，-210m水平泵房氧气含量不足，按指挥部的要求关闭了泵房防水闸门，保持强排。因水势过大，在泵房排水的16人及救护队员被迫从管子道撤离。18日凌晨1时30分，-210米水平被淹。19日7时30分，井下水位升至+92.6m，矿井被淹。该矿井最大垂深为1117米，工作面距井口最远距离为11099米，由于溃水流量大、速度快，水流湍急，增加了撤人难度，当班井下作业人员756人，有584人安全升井，172人被困井下遇难。

2、事故灾难抢险救援过程

事故灾难发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理、***、华建敏国务委员、郭伯雄军委副主席相继做出重要批示，要求尽快调集设备和人员，采取各种必要措施，尽一切努力抢救井下被困人员。国务委员兼国务院秘书长华建敏，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤同志立即带领有关人员连夜赶赴事故现场，指导抢险救援工作。

山东省委、省政府接到事故灾难报告后，立即启动了应急救援预案。省委书记李建国，省委副书记、代省长姜大明，省委常委、常务副省长王仁元，省委常委、副省长王军民，省委常委、省委秘书长王敏，济南军区司令员范长龙，省军区司令谈文虎，省武警总队队长戴肃军，省有关部门领导带领有关人员以及泰安市、新泰市和新汶矿业集团公司主要领导迅速赶赴现场，成立了由姜大明同志为总指挥的现场抢险救援指挥部，在国家安监总局的具体指导下，果断采取“堵、“排”、“救”、“停”的抢险救援措施。紧急调集解放军、武警官兵、当地干部群众和煤矿职工6700余人一起全力以赴封堵决口，在约65m宽的垮塌处，共下沉载石卡车27辆，船舶1艘，投入铁笼480个、编织袋20余万只、土石方2万立方米。至19日凌晨3时38分，经过36小时紧张抢险，决口成功堵住。同时，在国家安监总局的协调下，先后从河南、河北、山西等地调集14台大流量高扬程水泵，从胜利油田调集了4台高速钻机，加快矿井排水。调集了3个矿业集团公司7支救护队伍、黄河河务局2支抢险队赶赴现场进行抢险救援。为防止上游水库垮坝，指挥部连夜紧急撤离了柴汶河两岸低洼处20万村民，组织沿柴汶河低洼处的矿山全部停产撤人。至10月14日，累计排出水量622万立方米，矿井水位为-85.89m，与最高水位相比下降了178.49m。

（三）事故灾难发生的原因

经气象、水利、地质和采矿等方面专家组成的专家组，对溃水矿井周围的地形地貌进行GPS测量，对溃水通道采用地质雷达探测，查阅了水利、地质、气象、采掘工程等方面的资料，对事故灾难前后当地的降雨量，柴汶河上游洪水汇集情况，河道行洪能力，河岸决口处地形地貌和岩石特征，溃水区域的地表特性、地层岩性及溃水通道的形成等因素进行了全面的分析和论证。总的认为，导致这起严重自然灾害引发的事故灾难，主要原因为：

一是突降暴雨。今年进入主汛期以来，新泰市降水明显增多，降水量为192.2mm，较常年多一倍，16日4至18日6时，柴汶河上游又突降大暴雨，降水量为262.3mm，三天降雨量为50年一遇，而且主要集中在17日2时至15时，这一时段降雨量占本次降雨量的70%，为70 年一遇。二是山洪暴发。柴汶河上游北、东、南三面环山，土层薄、地表植被不发育，水土保持能力差，加之地形坡度大，大面积出露的古老变质岩持水能力差，降水易于汇集，雨水汇集后流速湍急，形成的地表径流量大，导致山洪暴发。

三是河水猛涨。山洪暴发后，17日9时柴汶河上游东周水库在水位比汛末允许蓄水位低0.07m时,开始泄洪，14时30分达到最大泄洪流量538 m3/s，水库下游降水通过渭水河、平阳河、东周河、东干渠、西都冲沟等汇入柴汶河，最大洪峰流量1840 m3/s，大大超过柴汶河的行洪能力1089 m3/s，导致柴汶河最高水位超过河岸高程0.85m，洪水漫溢。

四是河岸决口。柴汶河河岸决口处位于磁莱铁路柴汶河大桥上游335 m处左岸，该处多河交汇同时来水，流量大、流速快，水流紊乱湍急，对河岸形成强烈冲刷剥蚀；该处河岸地层以砂性土为主，结构松散、粘结性差、透水性强，易渗漏，容易被流水侵蚀。洪水漫溢后，很快将河岸基础掏空，最终被冲开65m决口，洪水冲入落差约5m的岸外低洼处。

五是洪水淹井。河岸决口后，洪水巨大冲刷力造成约4.4万立方米的冲刷区，形成了三个集中溃水点：第一个在冲刷区的西南端，形成了直径约50米、深度10米左右的锅底状塌陷坑，其坑底明显见到地层断裂下陷；第二个在冲刷区的南端，形成了一个直径为80米、深6-8米的塌陷坑；第三个是水流在通过废弃砂立井周围受阻时，形成强大涡流，将砂立井井筒周围剥离近12米深，形成约60米长、30米宽、10米深的塌陷坑。洪水通过三个集中溃水点沿空洞裂隙进入井下。溃入井下的水量约1260万立方米，砂石和粉煤灰约30万立方米，导致淹井。综上所述，华源矿业公司“8.17”溃水淹井事故灾难是一起严重自然灾害引发的事故灾难。

二、枣庄市薛城区枣庄防备煤矿有限公司“7.6”重大火灾事故

2011年7月6日18时45分，枣庄防备煤矿有限公司（以下简称防备煤矿）井下发生重大火灾事故，造成28人死亡，直接经济损失2850万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，张德江副总理作出重要批示。国家安全监管总局局长骆琳、副局长兼国家煤矿安监局局长赵铁锤、国家煤矿安监局副局长兼总工程师王树鹤等领导同志连夜赶赴事故现场，指导事故抢险救援工作。

省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委常委、副省长王军民，省委常委、秘书长王敏等领导同志和有关厅局负责人以及枣庄市委、市政府主要负责同志立即赶到事故现场，迅速启动应急预案，成立了以副省长王军民同志为总指挥的防备煤矿“7.6”火灾事故抢险救援省市联合指挥部。在抢险救援期间，副省长郭兆信、省长助理周齐、吴鹏飞以及山东能源集团、枣矿集团主要负责同志一直在现场参加指挥抢险救援。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）等法律法规规定，并经山东省人民政府领导同意，成立了由山东煤矿安监局局长王端武任组长，山东煤矿安监局、省监察厅、公安厅、安监局、煤炭工业局、总工会等有关部门人员组成的防备煤矿“7.6”重大火灾事故调查组，邀请山东省人民检察院派员参加了事故调查，聘请5名专家组成专家组协助事故调查。

在有关部门、单位的配合下，事故调查组经过调查取证和技术分析，查清了事故原因,认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和整改防范措施。

经国家煤矿安全监察局局长办公会议和国务院安委会办公室主任办公会议二次审定，11月8日，国家煤矿安全监察局对此起事故进行了正式批复，主送山东省人民政府。11月14日省政府办公厅收到批复，现省政府正在准备下发文件，对事故进行处理。

（一）事故单位概况

防备煤矿隶属于山东安泰煤业集团有限公司（以下简称安泰集团）。安泰集团前身，山东安泰煤业有限公司成立于2008年12月。2009年11月，薛城区政府以薛政发„2009‟57号文件批准安泰煤业有限公司由薛城区直接管理，承担所属煤矿安全管理责任。2010年8月，改为安泰集团，下属独立核算单位6个。其中，生产矿井4个，分别为防备煤矿有限公司、夏庄煤矿有限公司、二一五煤矿有限公司、二一五煤矿有限公司西井。企业核定生产能力63万吨/年，2010年生产原煤57万吨。2011年1-6月生产原煤25.5万吨。安泰集团取得了安全生产许可证、企业法人营业执照。

防备煤矿位于枣庄市薛城区陶庄镇，1984年建井，1986年3月1日正式投产，矿井设计生产能力6万吨/年。2010年6月完成技改，技改后设计能力15万吨/年。2010年7月16日通过了山东煤监局鲁南监察分局安全设施验收，2010年10月通过了省、市、区煤炭管理部门竣工验收。2010年生产原煤6.2万吨，2011年1-6月生产原煤4.6万吨。全矿现有在册职工486人，其中原煤生产职工324人。

矿井井田南北走向长0.79km，东西倾斜宽0.79～1.2km，面积0.74km2。本区煤系地层为石炭系太原群，可采和局部可采煤层有6层。现开采煤层2、14层，2煤为复采煤层，煤厚0.6-5.6m，14煤厚0.5～1.6m。2010年末剩余保有储量489.17万吨，剩余可采储量98.82万吨。

矿井采用一对立井开拓，多水平上下山开采。事故前，-117水平开采井田西部14煤1400采区，-250水平开采井田东部2煤2500采区。1400采区布臵1个回采工作面和2个掘进工作面；2500采区布臵4个掘进工作面。

矿井通风与安全监控系统。矿井通风方式为中央并列抽出式，主井进风，副井回风，总进风量为2840m3/min，总回风量为2968m3/min。2煤开采区域通风系统为一进一回，进风量1178m3/min，回风量1236m3/min。矿井为低瓦斯矿井，瓦斯绝对涌出量0.3m3/min，相对涌出量2.54m3/t。2煤、14煤属自燃煤层，自然发火期六个月。矿井安装了KJ76N安全监测监控系统，2008年进行了升级改造，并与薛城区煤炭局联网。安装使用了KJ289-K入井人员定位系统、井下无线通信系统、瓦斯智能巡检系统和语音报警系统。

矿井供水、消防和防尘系统。矿井地面有2个静压水池，其中，一个位于工业广场东部，水池容积200m3；另一个位于风井上井口附近，水池容积50m3。井下消防与防尘供水共用同一管路，井下管路按规程要求安装到各采掘及其他作业地点，其中，矿井主要大巷采用2吋钢管供水，采掘工作面采用1吋钢管供水。

矿井压风系统。矿井压风系统采用地面集中和井下局部相结合的供风方式，地面安装2台空气压缩机，分别为L-11/7型、配用65kW电动机；VF-10/7型、配用55kW电动机。通过φ80×6无缝钢管送至井下分风点，再至各用风点。井下2煤431运输下山底部车场与250平巷交叉口处安设1台9m3/min的移动式空气压风机。该空气压缩机于2009年11月下井，平时较少使用。2011年6月上旬，为供251正巷掘进使用，将空气压缩机由250平巷和251正巷交叉口往里拐弯处挪至431运输下山底部车场与250平巷交叉口处。该处巷道为梯形断面，上净宽2.2m，下净宽2.7m，净高2m。采用工字钢棚加木背板、竹笆和石棉瓦背帮背顶支护，处在进风风流中。

事故当班下井共91人。其中，1400采区入井人员55人全部安全升井；2500采区入井人员36人，8人安全升井，28人被困。

（二）事故发生及抢救经过、善后情况

2011年7月6日13时，防备煤矿各班组召开班前会，安排任务后下井工作。17时，机电科副科长吴丕磊接到井下电话告知，431运输下山底部车场与250平巷交叉口处空气压缩机发生冒烟，随后安排机修工赵中元前去修理。赵中元到达现场时，空气压缩机已经停止运行，便将风包和调节阀之间的铜管卸下检查，发现管路被积炭堵塞，用铁丝捅通后装上，启动调试，观察10多分钟后离开上井。18时40分左右，2500运输下山绞车司机胡乐瑞和把钩工彭明正、张峰、陈秀群发现431运输下山底部车场与250平巷交叉口处有烟雾，以为是空气压缩机漏气，遂到2500采区变电所，胡乐瑞和值班电工胡安礼分别将两路馈电切断。此时，空气压缩机处烟雾加大，5人沿回风巷撤离。在回风巷遇到2500回风下山绞车司机闫伟和把钩工赵德明、陈安华。胡乐瑞和彭明正让其他人原地等待，二人沿回风巷经联络巷绕到431运输下山底部车场处查看，发现空气压缩机已经着火（尚未引燃附近巷道顶板及两帮的竹笆和木背板），立刻让431底部车场躲避硐室内的把钩工杨勇打电话向调度室汇报，时间约18时45分，这时听到空气压缩机方向传来一声巨响，所有人沿431运输下山迅速撤离。胡乐瑞、胡安礼2人又到431运输下山顶部绞车房各拿1个灭火器，返回空气压缩机旁灭火（距离空气压缩机最近约5m）。此时，看到空气压缩机附近钢棚上方和两帮的竹笆和木板也都起火。胡乐瑞等人用灭火器灭火未能控制火势。

约18时45分，调度员秦枭接到事故汇报后，向矿值班领导杨成宝进行了汇报，未用矿井通讯电话通知井下撤人。19时，矿值班领导杨成宝发现副井出现烟雾，到调度室后，通知在井下带班的副矿长杨成春及在井上的副矿长范光法分别到着火点组织施救。范光法、杨成春得知空气压缩机着火后，分别带人到着火点附近支援灭火，但未能有效控制火源火势。19时30分，矿总工程师卢庆文通知了在家中的矿长王绍平，王绍平随即向安泰集团副总经理陈秀亭进行了汇报，20时左右到达矿调度室，询问了有关情况。20时22分向枣矿集团救护大队求援，20时32分向薛城区煤炭局进行了汇报。20时30分左右，14煤区域人员因井下停电陆续撤出升井。

枣矿集团救护大队接到召请电话后，先后派出3个小队于21时10分到达事故现场展开救援。随后，省、市、区政府及有关部门领导迅速赶赴现场，立即启动应急预案，成立了省市联合抢险救援指挥部。指挥部下设抢险救援组、技术专家组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、安抚善后组、宣传组等工作小组，制定了事故抢险救援实施方案，调集全市及各方力量全力组织施救。枣庄市、薛城区公安、武警全力维护矿区治安和保障抢险救援工作的顺利进行。事故抢险救援分为三个阶段，一是事故初期救援阶段，采用反风和直接灭火。二是采用密闭控制、压注阻燃材料和注水等快速灭火相结合的方法，控制火势发展，新打通救援通道。三是救援通道贯通后，未形成有利的救援条件，用调风方法控制火区已无法确保灾区救援救护队指战员的安全，7月22日，抢险救援省市联合指挥部决定采取封闭火区的方法，转入灭火救援。事故抢险救援从7月6日18时45分开始，截止7月22日14时，历时17天，先后出动了枣矿、兖矿、新矿、淄矿、肥矿集团5支矿山救护大队，41个小队，545名救护指战员参加抢险救灾。在抢险救灾过程中，由于灾区条件极为复杂，造成3名救护队员因高温中暑牺牲。

事故发生后，经枣庄市政府核实井下共有28人被困。根据山东省卫生厅生命迹象识别专家组的评估意见，8月30日枣庄市政府确认防备煤矿井下被困矿工28人全部遇难。为全力做好被困矿工家属的安抚工作，安泰集团、防备煤矿于7月31日前，与28户被困矿工家属签订了赔偿协议。至此，抢险救援和善后处理工作结束，社会秩序稳定。

（三）事故原因及性质

（一）直接原因

空气压缩机着火，引燃用于巷道支护的竹笆和木板，进而引燃煤炭，并形成大面积的火区，产生大量有毒有害气体。

（二）事故性质

经调查取证、技术分析，认定此事故为一起责任事故。

第三讲 事故教训

一、安全生产意识淡薄

（一）对安全生产工作的极端重要性和复杂性认识不足，一些地方和企业安全生产责任制和防范措施没有落到实处。多年来，山东省末发生重大洪涝灾害，近几年来也没有发生特大安全生产事故，一些地方政府、部门和企业产生了麻痹松懈思想，政府和企业的两个主体责任在某些环节没有得到坚决、全面地落实，抓安全生产的力度不大，措施不得力，监管不到位，而正是这些基础基层安全生产责任制的不落实，在严重自然灾害发生时，暴露出许多薄弱环节，造成洪水淹井人员伤亡。

（二）对严重自然灾害可能引发事故灾难重视不够，缺乏防范。政府各部门之间、部门和企业之间对自然灾害的发生缺乏有效、快捷的信息共享和协调联运机制，气象预报、防洪预警和灾害预防机制不够健全，手段落后，应对暴雨和山洪的防汛方案措施针对性不强。对自然河道的危险河段排查不够，尤其是对曾出现过险情的区段没有采取有效整治和监控措施，行洪河道堤岸不稳固，承载能力低。河道汛期巡查工作不落实，没有及时发现险情。

（三）设备把关和岗位值守不严

１．防备煤矿非法使用无生产许可证、无产品合格证、无煤矿矿用产品安全标志的空气压缩机；未按照有关规定进行检测检验；违规放臵在周围存在可燃物品的巷道内。

2.事故当班井下空气压缩机司机脱岗，发生火灾后没能立即采取停机和灭火措施。

二、安全责任制不落实

（一）企业安全生产责任制不落实，没有严格执行国家有关法律法规。改制以来，华源矿业公司末向上级有关部门主动反映和报告安全生产工作情况。对突发性自然灾害可能给矿井安全造成的危害，对水库、河流可能发生泄洪、河岸溃口给矿井安全带来的威胁，估计不足，认识不到位，隐患排查整治不彻底。应急预案不完善，矿井防洪预案中汛期险情不全，抢险措施针对性不强，没有灾害性天气停产撤人的应急措施。企业没有严格贯彻落实国务院安委会、省政府及省安委会关于灾害性天气停产撒人的要求。8月17日，即使数次接到上游水库泄洪通知的情况下，仍安排正常生产。事故发生时，井下作业人员比有关规定多61 人，再加上151名检修人员，增加了事故灾难的遇险人数。发现井下透水后，没有及时做出一次性撤离升井的决定。而是分三次下达撤人命令，延误了部分人员的最佳撤离时机。事故灾难发生后，没有在规定时间内按程序立即上报，贻误了当地政府在第一时间组织抢救的时机。

（二）防备煤矿应急措施不力，没能采取果断、有效的撤人措施。从7月6日18时40分发现空压机冒烟，到20时22分向枣矿集团救护队求援，历时1小时42分，撤人措施不落实，致使2500采区28人被困。没能组织有效灭火；未向专业救护队及时求援，致使火势失控。

（三）煤矿安全管理混乱。防备煤矿未建立空气压缩机安全生产责任制和岗位责任制； 安泰集团隐患排查不到位；驻矿安监员和安全管理人员对防备煤矿井下旧空气压缩机安设在有可燃物的巷道中，存在的安全隐患未发现，在组织的安全大检查和日常安全检查中失察。

三、防范监管不到位

（一）对严重自然灾害可能引发事故灾难重视不够，缺乏防范。政府各部门之间、部门和企业之间对自然灾害的发生缺乏有效、快捷的信息共享和协调联运机制，气象预报、防洪预警和灾害预防机制不够健全，手段落后，应对暴雨和山洪的防汛方案措施针对性不强。对自然河道的危险河段排查不够，尤其是对曾出现过险情的区段没有采取有效整治和监控措施，行洪河道堤岸不稳固，承载能力低。河道汛期巡查工作不落实，没有及时发现险情。

（二）隐患的排查治理工作措施不到位，力度不够。当地政府对河道中树木和障碍物隐患的排查整治工作力度不够，治理不彻底，直接影响了河道的行洪能力；华源矿业公司对于历史上采砂形成的洼地及其积水这一隐患对井下作业的危害严重性认识不到位，对煤矿安全监察机构多次下达的隐患整改指令落实不到位，仅限于填平使之不再积水，没有针对该位臵地质条件复杂而采取根治措施，同时，也没有制定针对性的应急预案。当地有关部门对历史上煤矿私挖乱采造成的事故隐患排查治理不彻底，给矿井安全埋下了重大隐患。

四、制度和管理还存在不少漏洞

（一）河砂和煤炭资源管理存在漏洞。对溃水区内的河砂资源，当地政府没有明确的监管部门，有关部门也没有依法行使相关职能，查处整治力度不够。对过去存在的煤矿违法违规超层越界开采破坏防水岩层，滥采保安煤柱等行为底数不清，整治力度不够，同时存在多个煤矿在同一井田范围内开采的状况，给矿井埋下重大隐患。

(二)对破产改制的煤矿企业安全生产监管责任不清，安全生产管理弱化。华源矿业公司由新矿集团张庄煤矿破产改制成为股份制企业后，泰安市面上人民政府确定“破产改制重组的山东华源矿业公司仍由新矿集团公司管理”，新矿集团公司以与华源矿业公司无资本联结关系等情况为由，制定了《关于华源矿业公司作为新矿集团松散层企业管理的通知》，对华源矿业公司的管理采取一事一议及“不告不理”的原则，在安全管理方面，仅负责上级有关安全生产通知的下达，末与华源矿业公司签订安全生产目标管理责任书，末对华源矿业公司实施安全生产监督检查和考核，也没将这种管理方式，尤其是末将安全生产管理方面的实际情况书面告知泰安市政府。2006年3月，省政府办公厅鲁政办发明电[2006]35号文件明确规定，“关闭破产后新重组为非国有企业且继续从事煤炭开采的，其安全监管职责由企业所在地政府负责”，泰安市政府和新矿集团均未就落实华源矿业公司的安全生产监管职责采取措施，造成了华源矿业公司安全生产监管的主体不清、实际监管缺失。

（三）防备煤矿应急措施不力，没能采取果断、有效的撤人措施。从7月6日18时40分发现空压机冒烟，到20时22分向枣矿集团救护队求援，历时1小时42分，撤人措施不落实，致使2500采区28人被困。没能组织有效灭火；未向专业救护队及时求援，致使火势失控。

（四）煤矿安全管理混乱。防备煤矿未建立空气压缩机安全生产责任制和岗位责任制； 安泰集团隐患排查不到位；驻矿安监员和安全管理人员对防备煤矿井下旧空气压缩机安设在有可燃物的巷道中，存在的安全隐患未发现，在组织的安全大检查和日常安全检查中失察。

（五）煤矿安全监管部门安全监管责任不落实，隐患排查不力。枣庄市及薛城区煤炭工业局对隐患排查治理不到位；监管部门对防备煤矿使用旧空气压缩机并安放在有可燃物的巷道中等问题失察。

（六）各级政府未认真履行属地管理责任，工作存有漏洞。陶庄镇政府对驻矿安全督查员未认真履行职责的问题监督检查不力；薛城区政府对有关职能部门和陶庄镇政府没有认真履行安全生产监管职责督促指导不力，工作存在薄弱环节和漏洞。

（五）对策措施和建议

１、严格落实安全生产责任。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，全面落实企业安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。要强化有关部门和地方的安全监管责任，领导干部和监管工作人员要敢于负责。发生生产安全事故，要根据情节轻重依法依规严肃追究有关领导干部、企业负责人和相关人员的责任。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。特别是要落实好煤矿领导干部带班下井制度。真正履行好下井带班领导的岗位责任。２、严格落实《煤矿安全生产调度员十项应急处臵权》 为切实提高煤矿安全应急处臵水平，最大限度地保护职工生命和财产安全。山东省煤炭工业局在关于授予煤矿调度员十项应急处臵权的通知（鲁煤安调„2009‟218号）中，制定下发了《煤矿安全生产调度员十项应急处臵权》。

煤矿调度人员值班期间，接到安全监测监控系统报警或基层区队、安检员、瓦斯检查员和汛期地面巡视员等汇报时，凡涉及下列险情之一的，不需请示领导，有权下达某个生产区域或整个矿井立即停止生产，撤离作业人员的调度指令，然后再按规定向值班领导和矿长以及上级部门汇报。

1、汛期本地区气象预报为降雨橙色预警天气或24小时以内连续观测降雨量达到50mm以上；或受上游水库、河流等泄洪威胁时；或发现地面向井下溃水的；

2、井下发生突水；或井下涌水量出现突增、有异常情况，危及职工生命及矿井安全的；

3、井下发生瓦斯、煤尘、火灾、冲击地压等事故的；

4、供电系统发生故障，不能保证矿井安全供电的；

5、主要通风机发生故障；或通风系统遭到破坏，不能保证矿井正常通风的；

6、安全监测监控系统出现报警，情况不明的；

7、煤层自燃发火有害气体指标超限或发现明火的；

8、井下工作地点瓦斯浓度超过规定的；

9、采掘工作面有冒顶征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受冲击地压威胁，采取防冲措施后，仍未解除冲击地压危险的；

10、有其他危及井下人员安全险情的。

自本通知下发之日起，煤炭企业要立即作出部署安排，煤矿调度室必须有本煤矿安全生产第一责任人对值班调度员在出现险情时有权立即停产撤人的授权书，授权书一式两份，双方各执一份。

值班调度人员正确行使以上十项授权，不论现场是否发生灾害（难），事后，任何领导不得追究值班调度人员的责任。

第五篇：马安委办[2012]2号转发关于近期三起交通事故的通报

马山县安全生产委员会

办 公 室 文 件

马安委办〔2012〕2号

转发关于近期三起重大道路交通事故情况通报的通 知

各乡（镇）人民政府，县直各相关单位：

现将南宁市安全生产委员会办公室《转发自治区安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况通报的通知》（南安委办[2012]7号）转发给你们，请结合本辖区春运期间道路运输安全工作特点，严格按照通知要求认真贯彻落实。

附件：《转发国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况通报的通知》（桂安委办[2012]3号）

马山县安全生产委员会办公室

二○一二年二月八日

转发关于近期三起重大道路交通

事故情况通报的通知

南安委办[2012]7号

各县（区）、开发区安全生产委员会，市安委员有关成员单位：

现将自治区安全生产委员会办公室《转发国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况通报的通知》（桂安委办[2012]3号）转发给你们，请结合本辖区春运期间道路运输安全工作特点，严格按照通知要求认真贯彻落实。

附件：《转发国务院安委会办公室关于近期两起重大道路交通事故情况通报的通知》（桂安委办[2012]3号）

南宁市安全生产委员会办公室

二○一二年二月二日

转发国务院安委会办公室关于近期三起 重大道路交通事故情况通报的通知

桂安委办[2012]3号

各市安全生产委员会，区直有关部门：

现将《转发国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况的通报》转发你们，请按照《通报》要求，认真做好春运期间道路运输安全工作，加大公路安全管理力度，加强客运包车安全监管，进一步落实企业主体责任，确保当前道路交通安全。

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

二○一二年一月二十日

国务院安委会办公室关于

近期三起重大道路交通事故情况的通报

安委办〔2012〕3号

近期，全国连续发生了三起重大道路交通事故，给人民群众生命财产造成重大损失并带来严重的社会影响。现将有关情况通报如下：

2011年12月31日14时40分左右，贵州省黔东南州榕江县一辆号牌为贵JD3537的面包车（核载8人，实载13人），沿不具备通车条件、正在建设的乡村道路从榕江县兴华乡开往该乡摆乔村。当行至距离摆乔村约1.5公里上坡处时，有乘客发现车尾箱门打开，有物品掉落。驾驶人停车并下车捡拾物品时，车辆向后滑动约4至5米，坠入车辆右侧斜高约200米的悬崖下，造成10人死亡、2人重伤。据初步分析，事故直接原因是驾驶人在行驶过程中临时停车操作不当。

2012年1月3日6时40分左右，河南省周口市路路发汽车运输有限公司一辆号牌为豫PY0210的重型半挂货车沿沪昆高速公路由西向东行驶至1431公里900米处湖南省境内时，失控撞断中央隔离护栏并横在对向超车道内。随后，河北省石家庄市鑫源旅游汽车有限公司一辆号牌为冀A61231的大型客车（核载55人，实载54人），在对向超车道由东向西行驶到此处，与豫PY0210号重型半挂货车相撞，造成13人死亡、41人受伤。据初步分析，事故直接原因是重型半挂货车驾驶人疲劳驾驶，在道路弯道处未采取有效措施，致使半挂货车撞断中央隔离带，妨碍对向车辆通行。

2012年1月4日18时30分，安徽省黄山市凯鸿旅游客运有限公司一辆号牌为皖J06318的大型客车（核载53人，实载57人, 其中包括4名幼儿和1名儿童），从浙江省义乌市沿沪昆高速公路由东向西前往四川省泸州市叙永县，当车辆行驶至沪昆高速公路1765公里500米处贵州省境内时，失控撞断中央隔离护栏和对向车道外侧波形护栏，翻下道路左侧深8.8米的垂直边沟，造成18人死亡、39人受伤。据初步分析，事故直接原因是大客车在长下坡湿滑路段车速过快，导致车辆失控翻车。

上述事故的发生，不仅暴露出非法营运、超速超载、疲劳驾驶等问题，也暴露出部分地区在公路安全管理、驾驶员日常安全教育培训、旅游包车安全监管等方面存在薄弱环节，打击非法违法行为工作需进一步加强。依据有关规定，国务院安委会已对上述三起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步做好道路交通安全工作，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，现提出以下要求：

一、进一步采取有效措施，确保春运期间道路运输安全。各地区要按照全国春运电视电话会议精神和《国务院安委会办公室关于切实做好2012年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2011〕52号）要求，进一步加强领导、统一部署，认真研究分析春运期间本地区道路交通安全的形势，针对冬季雾、雪等恶劣天气较多和节假日返乡、赶集、探亲等人流集中的特点，查找道路交通安全监管中存在的主要问题，并加大对重点地区、重点路段的道路交通安全隐患排查整治力度，强化事前督促和事后检查，务必把各项道路交通安全防范措施落实到位，确保道路运输安全。

二、加大公路安全管理力度，进一步提高道路安全程度。各地区要加强对农村公路的养护和管理，针对部分农村公路等级低、安全设施不健全、标志标识缺失的情况，抓紧制定整改方案，加大资金投入力度，结合本地区实际，逐步予以整改。要针对正在修建、尚未完工、不具备通车条件的乡村公路，加大管理和宣传引导力度，禁止社会车辆通行，避免发生事故。要针对春运期间的交通特点，狠抓县乡道路交通安全措施的落实，充实一线路面巡查监控力量，进一步采取有力措施，加强对县乡公路及农村庙会、集市等场所的交通管控，强化交通秩序管理，严查超速超员、违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违法行为。

三、加强客运包车安全监管，进一步落实企业主体责任。各地区要针对春运期间返乡务工人员集中、客运包车需求较多的特点，认真审查客运包车尤其是旅游客运包车的运营资质和申请路线，严格审批、发放包车证，严禁客运包车违规从事班线运输等与审批资质不相符的经营活动，进一步规范客运包车市场的运营秩序，提高客运包车运营的安全程度。要进一步加强对客运包车尤其是旅游客运包车的安全检查力度，严格把好客运包车企业市场准入关、营运车辆技术状况关和营运车辆驾驶员从业资格关，强化源头管理。

四、进一步加强道路交通安全宣传教育，提高交通参与者的安全意识。各地区要充分发挥媒体的舆论宣传和监督作用，营造人人遵章守法的良好氛围。特别是在春运期间，要深入农村、集市、学校、家庭，集中开展交通安全宣传教育活动，切实提高广大群众的交通安全意识和防范意识，不乘坐超载车辆、货运车辆、拖拉机以及其他不符合安全技术标准的车辆出行，自觉抵制交通违法行为，增强自我保护能力，保证安全出行。

五、严肃查处事故，加大责任追究力度。各有关地区要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保事故按期结案，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要通过认真调查事故原因，严肃责任追究，教育广大企业和干部群众吸取事故教训，举一反三，查隐患堵漏洞，切实搞好道路交通运输安全工作。

国务院安全生产委员会办公室

二〇一二年一月十一日