第一篇：汇报提纲(沈市长)
汇 报 提 纲
大庆交通建设投资开发（集团）有限公司
（2009年2月）
为方便沈市长全面了解大庆交通建设投资开发（集团）有限公司（以下简称交通集团）的基本概况、经营内容及2008年工作完成情况和2009年工作思路，现详细汇报如下：
一、企业基本概况
（一）集团成立经过
大庆交通建设投资开发（集团）有限公司（以下简称交通集团）的成立是根据当时省交通厅对市交通局所属企业检查时提出的要求政企分开、政事分开的原则进行的，于2007年7月19日经大庆市人民政府第25次市长办公会议研究决定成立的国有独资企业，自主经营，自负盈亏。企业性质为有限责任公司，在交通集团组建中，由市国资委代表市政府履行出资人职责，注册资金2000万元，经营范围主要有公路交通基础设施及相关产业的投资、运营管理、房地产开发。在日常管理中，国资委对交通集团的运营进行指导，对所有资产运行进行监管，年终进行审计和效益考核等。交通集团总资产规模约10452万元。
（二）集团组织机构及人员情况
集团领导班子由三人组成。董事长兼总经理沈飞，党员，44岁，本科学历，高级工程师职称;副总经理贺旭龙，党员，42岁，本科学历，高级工程师职称;总工程师侯玉成，党员，45岁，本科学历，高级工程师职称。
另外国资委委派3名监事，全面履行监事职责。集团内部设有综合部、财务部、企管部、工程部。集团人员主要采用合同聘任制，现有正式人员45人，临时聘用人员夏季高峰期可达200人。目前，集团有大中专毕业生48人，其中，高级职称4人，中级职称8人，初级职称10人。
（三）集团内各企业主要业务情况
大庆交通集团内共有七个实体企业，分别为： 1．大庆公路工程有限责任公司。具有省建设厅颁发的市政公用工程和公路工程施工总承包二级资质。可承担单项合同额不超过15000万元的一级标准及以下公路、单跨跨度小于100米的桥梁和城市道路工程单跨跨度40米以内桥梁工程、公共广场、10万吨/日及以下给水厂、5万吨/日以下污水处理工程、各类给排水管道工程、各类城市生活垃圾处理工程等。该企业是我市具有二级以上公路工程总承包企业的六家之一。自1998年成立以来，先后承担了大庆世纪大道、大庆团结路立交桥、国道绥满公路、大庆机场路等一级、高速公路和特大型桥梁的建设，先后多次荣获大庆市政府城市建设经营先进单位、黑龙江省交通厅优质工程、中国市政工程协会市政金杯示范工程奖及鲁班奖等。
2．大庆路石公路工程监理有限公司。其资质为公路工程丙级，可在黑龙江省内从事三类（一级公路路基及二级以下公路）公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务。是大庆市仅有的一家具有专门从事公路工程监理业务的企业。
3．大庆路石工程检测有限公司。该公司于2008年注册成立，注册资金50万元，其资质在原大庆路石公路工程监理有限公司中的大庆公路工程检测站的基础上进行更名。试验室面积265m，分为土工、力学、集料、化学、水泥及水泥混凝土、沥青及沥青混合料六个检测室，拥有各类先进试验仪器80多台套，总价值200多万元，具有黑龙江省交通厅颁发的公路工程乙级检测资质。
4．大庆市道服汽车综合性能检测站。具有黑龙江省质量技术监督局认证的汽车技术等级评定和二级维护竣工检测两个项目的检测资质，是大庆市唯一具有双资质的高科技、智能化汽车综合性能检测站，拥有检测线两条，年检测能力可达6万台以上。
5．大庆市通运机动车驾驶员培训学校。于2002年4月成立，业务范围主要包括小型汽车、大型货车、大型客车及 2增型的驾驶员培训，年培训能力2000余人，普货、危货、旅客运输、出租车营运驾驶员的职业技能培训（上岗证培训），年培训能力15000余人。
6．大庆道路运输服务处。主要经营范围为营运汽车、摩托车、非机动车服务管理，汽车整车大修（一类），运输服务，存车场，出租车客运、经营、服务。目前，拥有出租汽车公司和一级资质的汽车修理厂。出租汽车公司现有高中档出租汽车近400台，可为市民和中外客人提供祥和、安全、快捷的出行服务。道服汽车修理厂拥有进口名牌烤漆炉、车身较正仪、四轮定位仪、钣金喷漆设备以及专用故障诊断设备等大批先进齐全的汽车维修检测设备。可为各类汽车提供喷漆、钣金、发动机、电路、配件等维修服务。
7．大庆顺捷运输有限公司。该公司于2007年6月份成立，经营范围为城市公交线路，目前未开展具体业务。
二、2008年工作总结
过去的一年，大庆交通集团在市委、市政府的关心支持下，在市国资委的监督指导下，集团全体人员紧紧围绕“团结拼搏、强化管理、拓展市场、完善服务”的经营理念，在确保生产任务顺利进行的同时，进行整章建制，建立了比较完善的各项管理制度，通过制度管人、制度管事、制度管钱，形成了良好的想事、干事、成事的氛围。全年完成产值14232万元，净利润512.8万元，上缴税金855万元，全年职工工 资517万元，安排就业600余人。
集团内各企业2008年主要工作完成情况：
（一）大庆公路工程有限公司
2008年度承建的主要工程项目有：大庆机场路路面
一、路面二合同段及机场路徐地房子互通区路面面层沥青砼摊铺；经三街、纬二路沥青砼摊铺等。全年产值12781.4万元。其中，机场路项目工期要求短，建设标准高，材料用量大，所需机械设备种类多。面临多重困难，集团全体参建人员能够以大局为重，多次在施工现场集中研究有利于工程质量、工程进度的方案、措施，在材料采购中，坚持公开多方询价，以质优价廉取胜；在保证工期上，坚持人歇机不停，采取24小时两班倒作业；在保证工程质量上，坚持以试验检测数据为依据，确保成品质量达到优良标准。在机场路指挥部及监理办的有力指导下，圆满完成了大庆机场路建设工程。
（二）大庆道服汽车综合性能检测站
一方面，积极对外协调，拓展业务，我们变“守株待兔”为“主动出击”。成立了对外业务公关小组，主动上门到各企业单位联系，介绍我们的业务、服务的内容，通过积极主动的工作，缩小了激烈竞争的市场环境带来的负面效应，拓展了市场份额，提高了业务总量。另一方面，内部强化监督，堵塞漏洞，严格管理，降低成本。全年检测客货运车辆50876台，检测出租车二级维护4102台、等级评定5128台，检测 合格率95.3％，复检合格率100％。收入629.7万元，同比增长173％。
（三）大庆市通运机动车驾驶员培训学校
2008年，驾校在市交通局和各级主管部门的大力支持下稳步发展。可以概括为：培训质量稳步提高，驾校形象迅速提升，定位日渐清晰，管理不断强化，硬件明显改善，人气有效聚集。全体员工坚持“质量第一、服务第一，信誉第一”的宗旨，发扬“同心多奉献，合力创一流”的企业精神，大力开展优质服务，扎实做好各项工作，实现了2008年的培训目标。全年培训合格率达100％；学员反映问题处理率100％；全年未出现重大责任事故。这一切赢得了广大学员、上级主管部门及社会各界的好评，同时促进了驾校的工作向服务质量标准化、服务管理规范化、服务经营一体化的方向发展。驾校全年培训各类驾驶员1131人，职业技能培训10935人，收入460万元，同比增长119％。
（四）大庆道路运输服务处
一是2008年出租车公司在原有出租车200台的基础上，新增中高档出租车224台，于4月份全部投入营运。为方便对出租车的服务，对所有车辆建立档案，随时可查阅车辆承包人的信息、交费情况、保险情况等，在出现行业不稳定的情况下，可以通过与家人沟通或及时到达车辆所在位置做思想工作。公司内部进行了整章建制，统一着装，窗口挂牌服 务，实现规范化管理。二是修理厂在对内服务的基础上，积极主动向外寻找活源，与汽车销售厂家联系、与车辆保险公司沟通，承担专业维修任务，业务量日渐增加。道服公司收入达431万元，同比增长195％。
（五）大庆路石公路工程监理有限公司
2008年主要将一直没有开展监理业务工作的资质报省交通厅进行了年检。同时，积极主动与各县公路交通部门和省有关单位联系，承接监理业务，全年共签订监理合同11份，工程监理费达90余万元。
（六）大庆路石工程检测有限公司
2008年主要根据质量技术部门的要求，将原不具有独立法人的大庆公路工程检测站变更为独立法人大庆路石工程检测有限公司，为下步向省交通厅重新申请检测资质创造条件。
三、2009年工作思路
（一）总体工作思路
2009年，我们将集全体交通集团人的智慧和力量，团结协作，奋力拼搏，紧紧抓住大庆围绕“保10争12”实施的60项城市重点工程建设项目的机遇，积极参与。同时，围绕国资委的统一布署，以建立现代企业制度为目标，以完善企业内部管理、拓展外部市场为手段，树立集团新形象，实现效益最大化。
（二）各项生产指标的确定
预计2009年集团总产值9200万元，具体分解如下： 1．公路工程有限公司年产值8000万元，利润5％，工程质量合格率100％，优良品率95％以上；
2．驾驶员培训学校年产值300万元，利润8％，培训合格率100％，领证率100％；
3．汽车综合性能检测站年产值500万元，利润10％，检测程序合格率100％；
4．道路运输服务处年产值350万元，利润8％，客户服务满意率不低于98％；
5.大庆路石公路工程监理有限公司年产值50万元，利润10％，监理工程合格率100％；
6．大庆路石工程检测有限公司完成资质报批，年末前达到可承揽业务的条件。
7．安全生产方面，全年无安全生产责任事故。
（三）保证措施
一是明确目标，落实责任。根据全年工作任务，进一步细化目标，分部门、分阶段，将各项任务层层落实到责任人。
二是健立完善考核机制，突出重点工作。围绕工作目标，制定详细的考核细则，特别针对业务重点，形成激励机制，奖罚分明，调动全员积极性。
三是巩固既有成果，拓展外部市场。一方面主动协调，巩固已有的市场份额，实现稳步发展；另一方面加强争夺市场的力度和加快抢占市场的速度，向外拓展业务，包括进入新的领域开辟新的市场，确保全年利润目标的实现。
四是加强与上级及相关部门的沟通，争取得到多方面的理解和支持。为了企业的长远发展，为了企业做大做强，加强整体公关力度，用灵活的机制、创新的意识、优良的质量、优质的服务赢得各方面的支持，最终实现社会效益和经济效益双丰收。
以上汇报如有不妥之处，恳请沈市长提出宝贵意见。
第二篇：市长调研汇报提纲
市长调研汇报提纲
一、全市农业生产概况
1、基本情况
我市属通南高沙土地区，分为沿江、沿靖和高沙土三个生态区。高沙土占75。耕地面积110万亩，总人口128万人，农业人口80万人。常年农作物总播种面积190万亩左右，粮食总产60万吨。以稻、麦两熟为主，水稻面积60万亩，小麦50万亩，其中优质弱筋小
麦30多万亩，蔬菜面积25万亩，油菜20万亩，其次是花生8.5万亩、甘薯、马铃薯6万亩、大豆6万亩、玉米5万亩、元麦2万亩、大麦2万亩，蚕、豌豆3万亩，香荷芋1万亩，还有少量荞麦、山药、秧草种植。全市高效农业面积11万亩，占总面积的11左右。
畜牧养殖以生猪、家禽为主，是有名的生猪大市，肉类总产8.5万吨。生猪饲养量140万头左右、上市量85万头。家禽饲养量130万羽。上市量700万羽左右；其次是山羊饲养量40万头，上市25万头、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水产养殖面积6万亩，产量1.8万吨，其中特水养殖1.6万亩，产量不到1万吨。全市规模养殖生猪占32，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100。
我市是全国有名的银杏大市，常年银杏产量4000吨，占全国的三分之一。共有银杏树650万株，挂果的100多万株，盛果30万株。树龄1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，银杏成片林12.8万亩，围庄林20.2万亩。意杨成片林4.8万亩，550万株。花卉苗木2900亩，420万株，蚕桑4500亩，年产200吨，其他有少量冬枣、桃子、梨子、柿子、葡萄等果树，面积在几百至一千亩。全市现有林地30万亩，森林覆盖率达17.5。
2、近几年农业生产特点
近几年，市委市政府进一步加强对农业工作的领导，全市围绕农业“三增”积极工作，取得了较为明显的成效。
（1）、农业综合生产能力显著增强。全市2005年农作物总播种面积13.49万公顷，复种指数218.22，全年粮食总产量58.70万吨;肉类总产量8.38万吨；水产品产量1.75万吨；全市有林地面积1.94万公顷，林木覆盖率17.5，活立木总蓄积量65万立方米；白果产量4000吨，全市农业产值17.69亿元，其中多种经营产值9.78亿元，种植业产值7.91亿元，农业增加值22.87亿元，农民人均纯收入5125元，各项指标与2000年相比都有了较大幅度的增长。
（2）、农业生产结构更加优化。农业总产值中林牧渔业产值占55.3，其中养殖业产值占总产值的47.9，分别比“十五”期初提高8.3个、8.1个百分点。种植业优质专用品种比重提高，优质稻米、专用小麦、优质油菜种植比例分别达到90、98和100。养殖业内部结构进一步优化，三元生猪、杂交山羊、优质家禽、优质水产品上市比例分别达到30、20、85、60。“十五”期间新增成片造林14.7万亩，建成绿色通道、绿色屏障1300公里，新建完善农田林网64万亩，四旁植树1000万株，森林覆盖率提高8.4个百分点。
（3）、农业产业化水平不断提高。围绕粮油、蔬菜、畜禽、银杏、特色水产品等特色产业，建成初具规模的农产品基地42个。培育农副产品加工企业130个，农产品加工值达到21亿元，年出口创汇1000万美元。“苏三0”集团跻身国家级龙头企业行列，省和泰州市级龙头企业达到13家。订单农业起步发展，2005年订单收购农产品达2.3亿元。近三年农业系统共引进“三资”农业项目总额1.4亿元，实际投入7273万元，其中外资67万美元，台资1000万元。
（4）、农业科技贡献分额迅速上升。3年累计引进推广各类新品种（系）100多个，自主选育了泰花4号、泰花5号两个花生新品种和苏玉糯6号玉米新品种，大面积推广20多个，大宗作物良种覆盖率达95以上。稻麦轻型栽培、麦套稻、水稻塑盘旱育抛秧、银杏早果丰产、生猪高效集约化养殖、高床养羊、大棚养鸡、水产品网箱养殖等重大技术的推广，有效提升了农业生产力。三年获省级以上科技成果奖6项，泰州市科技进步奖21项。
（5）、农产品质量建设成效明显。累计认定无公害农产品基地22.4万亩，申报并获得认定无公害农产品、绿色食品、有机食品共58个，制定了省、市级农业地方标准及有机农业标准28项，建成国家级、省级农业标准化示范区7个。在城区主要农贸市场实行了市场准入。
（6）、项目农业、高效农业稳步发展，政策支农力度加大
近三年，我局共上争各类农业项目63个，资金2327.77万元，其中省级以上项目42个，资金2195.77万元。高效种植面积、规模养殖比重均有较大幅度的上升。近两年，实施良种补贴项目112万亩，农民直接受益986万元，实施小麦农资增资补贴76万亩，水稻农资增资补贴67万亩，农民受
益1765万元。
（7）平安农业建设不断加强。为了有效应对农业突发事件，确保农业安全生产，我们制定了应急处理预案和责任追究制度，专门成立了农业生产事故鉴定委员会和专家组，实行了主要农作物用种公告制度。近几年，通过加强预测预报，坚持统防统治，对以水稻条纹叶枯病为主的农作物病虫害，取得了较好的防治效果。通过加强疫情监测，加大
防疫力度，净化养殖环境，遏制了牲畜五号病、猪链球菌病、禽流感等重大动物疫病，重大动物疫病的发生。通过强化农资执法，加大农资抽检力度，实行关口前移，农资质量逐年好转。
3、今年上半年农业生产情况
（1）夏粮生产获得丰收。平均单产387公斤，其中小麦单产401公斤，同比分别增加31公斤和24公斤。夏粮总产31.86万吨，同比增加12.88万吨，增长67.9。
（2）畜牧养殖有喜有忧。忧的是总量和效益有所下降，主要是由于市场因素的影响。喜的是规模养殖稳定发展，规模养殖大户增加较多，品种改良步伐加快，草食畜禽增幅明显。
（3）造林绿化成绩显著。全市今年已通过泰州验收完成农村造林总面积3.11万亩（含林网折算面积），森林覆盖率净增1.65个百分点，绿化成活率、保存率均达到90。分别完成泰州市交指标2万亩、1.06、85、85的156、157、106、106。其他各项工作要求全面达标，造林工作继续在泰州市保持领先位置。
（4）泰州农委考核指标完成情况较好。在下达的8大项38个子项目标中，目前已全部完成的有4个大项指标，38个小指标已完成的30项，时间过半任务过半年底时能够完成的有7项，仅有一项工作待市政府批准并下拨有关经费以后实施完成。
（5）市交经济指标完成情况
今年1-7月份，完成全部工业产值31000万元，销售收入29000万元，利润1390万元，同比分别增长12.5、11.5和22，完成市交任务的55.4、55.8、和51.5；服务业完成增加值1900万元，同比增长5.5，完成市交任务的82.6；建筑业施工总产值27450万元，同比增长12；疏浚业施工总产值3000万元，同比增长11.3，分别完成市交指标的62.5和62.5；自营出口额39万美元,同比增长8。（完成市交全年任务的19.5；注册协议外资和实际利用外资还没有实现零的突破。）
全系统完成技改投入2780万元主要是：
1、兆胜集团高温导线项目，今年6月份开工，目前已经投入400万元；
2、南极集团特种军用车辆改装项目，总投入3000万元，今年一期投入1200万元，3月份开工，目前已经投入1000万元，计划在8月份竣工投产；
3、黄桥种猪场干冰项目，投入300万元。
服务业项目投入100万元，主要是济川房地产项目，占市交全年指标的66.7。（服务业利用市外资金实绩也为零。）
4、下半年及今后一个时期工作打算
着重是理清思路，抓住关键，全方位多层次推进高效外向化农业快速发展。在抓好常规生产管理和技术指导、服务的同时，根据省政府关于加快发展高效外向农业的意见，认真贯彻落实市政府提出的各项工作措施，以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，以提高农业产业化水平为主线，以实施高效农业项目工程为载体，加快农业结构调整，加强农业科技创新，大力发展附加值高、经济效益好、外向度高、带动作用显著的农业产业和项目，提高土地产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进现代农业发展。总体目标是：高效农业规模每年扩大5-10，年均新增亩效益2000元以上的高效农业种植面积10000亩，到2010年高效农业种植面积达到15万亩，农业增加值年均新增1.5亿元左右，农产品出口基地面积达到1万亩以上。
二、农业局人员、机构设置等基本情况
现农业局是2001年11月由原农业局与原多管局合并而成，2002年8月挂牌成立林业局(二级局)。
1、机构设置
局机关下设办公室、人事科、财务科、生产综合科、科教科、农产品质量标准化科等14个机关科室。下设农业技术推广中心、畜牧水产技术推广中心、林业技术推广中心、农业行政综合执法大队、农科所、农干校等7个直属事业单位。
2、人员情况
局机关行政编制26名，实有26人，其中科（副科）级干部11；事业单位科技人员471名，其中，全额拨款425人、自收自支46名；现有国家级专家1名、江苏省有突出贡献中青年专家1名、泰州市有突出贡献专家6名、正高级专家3名、高级职称人员52人、中级职称人员121人、省“333”工程培养对象3名、泰州市“311”工程培养对象36名。
3、下辖场圃、企业
下辖泰兴市种猪场、马甸养殖场、西郊良种场、第一捕捞公司、第二捕捞公司、黄桥种猪场、黄桥果园场等7个国有场圃。
系统所属企业共35家。其中：工业企业25家、建筑3家、疏浚1家、三产服务6家；工业企业中，列统企业5家（兆胜集团、南极集团、金穗电缆有限公司、亚龙电器成套设备有限公司、江泰食品有限公司）；市属骨干企业2家（兆胜集团、南极集团）。05年，两家骨干企业实现总产值3.56亿元、利税4217万元，分别占全系统工业总产值和利税的77.19和88.63。
近三年我们共自筹改制成本6702万元，上争省场圃改革资金233万元，置换分流职工3504人。市种子公司、家畜良种推广站、种禽场3家经营性事业单位的改革已全面完成，42名职工身份全部置换到位。
三、几点建议
1、恳请市政府对我市现代农业的发展给与更多的关注和重视
多年以来，市委市政府对我市的农业生产和发展一直比较关心，特别是中央建设社会主义新农村建设的决定作出以后，近几年，通过政策推动，财政支持等方法，积极推进我市的农业结构调整和高效规模农业的发展，取得了较为明显的成效。
目前，无论是发展高效规模农业，还是建设社会主义新农村，农业局都责无旁贷。我们既感到责任重大，同时又满怀信心。但是客观分析目前农业发展的情况，一些方面的问题也不容忽视。
一是，我市是农业大市，农业发展的基础与苏南等发达地区相比有较大的差距，建设社会主义新农村任务较大；
二是农业科技服务及保障体系与现代农业生产发展的新要求有的地方不相适应。农业新品种、新技术、新材料日新月异，知识更新速度日益加快，农业科技人员面临着严重的知识老化和断层现象，只有通过有序进修、培训、知识更新与引进更高层次的人才，才能更好地组织解决新时期防治农业病、虫、草等有害生物侵害、畜禽防疫、农林牧渔新品种、新技术、新材料、新成果应用，适应新形势下指导和服务现代农业的要求，推动全市农业科技进步与产业升级换代；农产品质量安全体系建设刚刚起步，有机构、有班子无仪器设备，需要进一步强化；近年来，因假农资出现的坑农、害农案件屡屡发生，给农民造成了很大的损失，同时给人民的身心健康和财产安全带来了很大的隐患，直接影响了社会的稳定。因此，从中央到地方各级政府对打击农资制假、售假工作都十分重视。农业局是农资打假的职能部门、牵头部门，对农资打假负有义不容辞的义务和责任。由于农业行政综合执法大队刚刚组建，执法装备差，财政上对执法工作无专项投入，只能靠以罚养法，这样很难适应农业执法面广量大、工作艰巨的需要。为此，建议加大对农业执法专项经费的投入，改善执法的装备，加强执法人员的培训，按国家规定落实农业执法人员依照公务员管理的政策、待遇。
三是主导产业发展的质态和规模尚没有达到预想的程度，一些主导产品如银杏、生猪的加工、开发、产业化发展还任重道远，农产品市场竞争能力较弱，效益较低，迫切需要通过优质稻米标准化生产基地、优质弱筋小麦标准化生产基地、优质油菜标准化生产基地、特色地下农产品规模基地、设施蔬菜基地、畜禽品种改良、推广与畜禽小区、无公害养殖基地等的建设，促进我市农业生产的规模和特色达到一个新的水平，为进一步实行产业化发展打下坚实的基础。
四是财政支持，以奖代补，助农增收致富的力度尚待进一步加大。
目前发展高效规模农业，一个最有效的办法就是大力发展项目农
业，通过项目的辐射和带动，促进区域相关产业的发展。由于农业产业本身的弱势，这些项目的实施需要政府的政策扶持、财政支持，扶上马，送一程。
恳请市政府能够进一步重视我市现代农业的发展，在上述几个方
面给与更多的关心与支持。
2、建议市政府将基层畜牧兽医体制尽快改革到位。
我市现有畜牧兽医水产技术人员652名，多年来，靠“一双眼”、“一双手”、“一双腿”服务。由于诊疗仪器、设备简陋，常造成一些误诊、错诊，跟不上畜牧渔业发展的新要求，并给养殖业的安全和健康发展带来很大隐患。禽流感、牲畜口蹄疫等在国内外频繁暴发流行，造成巨大损失的事实充分说明，动物防疫工作是关系到畜牧业安全发展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，随着农业产业结构的调整，畜牧业产值占农业产值的比重还会越来越高。但我市动物防疫体制已越来越不适应动物防疫工作的要求。目前的动物防疫职能仍由兽医人员承担。兽医人员虽承担防疫的公益性职能，却不享受财政拨款，工资靠临诊收费自收自支，畜禽生病越多，收入会自然增加。而免疫注射不向群众收费，防疫到位后，发病得到控制，兽医的收入反会下降，防疫队伍自身存在着难以调和的矛盾，成为严重妨碍畜禽防疫安全的重大隐患。要想解决这对矛盾，必须改革现有体制，将属于公益性的防疫工作由政府投资，解决防疫人员的工资，运用科学的方法进行免疫、监测和治疗，杜绝无规定疫病的发生，降低疫病的发生率和死亡率，保障畜牧业健康安全发展。
3、理顺管理体制，整合、节约行政资源
在局现有机构中，虽然局属农业技术推广中心等三大中心及农业行政综合执法大队属二级局建制，但在人员到位等方面还有一些问题没有解决好，需要进一步理顺。
除林业局（林业中心）、执法大队与机关集中办公外，畜牧技术推广中心、农业技术推广中心异地办公，造成管理和服务有较大的不便。一是为基层增加了不便，有的单位或群众到农业局办事，因为不清楚情况，要多走一些冤枉路，也有的到同一个局办一次事，却要走几个地方；二是机关也无形中增加了许多电话费、水电费、交通费等支出。三是管理不便。
初步设想在农业技术推广中心现址进行扩建改造，或另外择地新建，以整合、节约行政资源，请市政府给以考虑。
第三篇：市长调研汇报提纲
市长调研汇报提纲
一、全市农业生产概况
1、基本情况
我市属通南高沙土地区，分为沿江、沿靖和高沙土三个生态区。高沙土占75%。耕地面积110万亩，总人口128万人，农业人口80万人。
常年农作物总播种面积190万亩左右，粮食总产60万吨。以稻、麦两熟为主，水稻面积60万亩，小麦50万亩，其中优质弱筋小麦30多万亩，蔬菜面积25万亩，油菜20万亩，其次是花生8.5万亩、甘薯、马铃薯6万亩、大豆6万亩、玉米5万亩、元麦2万亩、大麦2万亩，蚕、豌豆3万亩，香荷芋1万亩，还有少量荞麦、山药、秧草种植。全市高效农业面积11万亩，占总面积的11%左右。
畜牧养殖以生猪、家禽为主，是有名的生猪大市，肉类总产8.5万吨。生猪饲养量140万头左右、上市量85万头。家禽饲养量130万羽。上市量700万羽左右；其次是山羊饲养量40万头，上市25万头、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水产养殖面积6万亩，产量1.8万吨，其中特水养殖1.6万亩，产量不到1万吨。全市规模养殖生猪占32%，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100%。
我市是全国有名的银杏大市，常年银杏产量4000吨，占全国的三分之一。共有银杏树650万株，挂果的100多万株，盛果30万株。树龄1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，银杏成片林12.8万亩，围庄林20.2万亩。意杨成片林4.8万亩，550万株。花卉苗木2900亩，420万株，蚕桑4500亩，年产200吨，其他有少量冬枣、桃子、梨子、柿子、葡萄等果树，面积在几百至一千亩。全市现有林地30万亩，森林覆盖率达17.5%。
2、近几年农业生产特点
近几年，市委市政府进一步加强对农业工作的领导，全市围绕农业“三增”积极工作，取得了较为明显的成效。
（1）、农业综合生产能力显著增强。全市2005年农作物总播种面积13.49万公顷，复种指数218.22，全年粮食总产量58.70万吨;肉类总产量8.38万吨；水产品产量1.75万吨；全市有林地面积1.94万公顷，林木覆盖率17.5%，活立木总蓄积量65万立方米；白果产量4000吨，全市农业产值17.69亿元，其中多种经营产值9.78亿元，种植业产值7.91亿元，农业增加值22.87亿元，农民人均纯收入5125元，各项指标与2000年相比都有了较大幅度的增长。
（2）、农业生产结构更加优化。农业总产值中林牧渔业产值占 55.3%，其中养殖业产值占总产值的47.9 %，分别比“十五”期初提高8.3个、8.1个百分点。种植业优质专用品种比重提高，优质稻米、专用小麦、优质油菜种植比例分别达到90%、98%和100%。养殖业内部结构进一步优化，三元生猪、杂交山羊、优质家禽、优质水产品上市比例分别达到30%、20%、85%、60%。“十五”期间新增成片造林14.7万亩，建成绿色通道、绿色屏障1300公里，新建完善农田林网64万亩，四旁植树1000万株，森林覆盖率提高8.4个百分点。
（3）、农业产业化水平不断提高。围绕粮油、蔬菜、畜禽、银杏、特色水产品等特色产业，建成初具规模的农产品基地42个。培育农副产品加工企业130个，农产品加工值达到21亿元，年出口创汇1000万美元。“苏三0”集团跻身国家级龙头企业行列，省和泰州市级龙头企业达到13家。订单农业起步发展，2005年订单收购农产品达2.3亿元。近三年农业系统共引进“三资”农业项目总额1.4亿元，实际投入7273万元，其中外资67万美元，台资1000万元。
（4）、农业科技贡献分额迅速上升。3年累计引进推广各类新品种（系）100多个，自主选育了泰花4号、泰花5号两个花生新品种和苏玉糯6号玉米新品种，大面积推广20多个，大宗作物良种覆盖率达95%以上。稻麦轻型栽培、麦套稻、水稻塑盘旱育抛秧、银杏早果丰产、生猪高效集约化养殖、高床养羊、大棚养鸡、水产品网箱养殖等重大技术的推广，有效提升了农业生产力。三年获省级以上科技成果奖6项，泰州市科技进步奖21项。
（5）、农产品质量建设成效明显。累计认定无公害农产品基地22.4万亩，申报并获得认定无公害农产品、绿色食品、有机食品共58个，制定了省、市级农业地方标准及有机农业标准28项，建成国家级、省级农业标准化示范区7个。在城区主要农贸市场实行了市场准入。
（6）、项目农业、高效农业稳步发展，政策支农力度加大
近三年，我局共上争各类农业项目63个，资金2327.77万元，其中省级以上项目42个，资金2195.77万元。高效种植面积、规模养殖比重均有较大幅度的上升。近两年，实施良种补贴项目112万亩，农民直接受益986万元，实施小麦农资增资补贴76万亩，水稻农资增资补贴67万亩，农民受益1765万元。
（7）平安农业建设不断加强。为了有效应对农业突发事件，确保农业安全生产，我们制定了应急处理预案和责任追究制度，专门成立了农业生产事故鉴定委员会和专家组，实行了主要农作物用种公告制度。近几年，通过加强预测预报，坚持统防统治，对以水稻条纹叶枯病为主的农作物病虫害，取得了较好的防治效果。通过加强疫情监测，加大防疫力度，净化养殖环境，遏制了牲
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1、恳请市政府对我市现代农业的发展给与更多的关注和重视
多年以来，市委市政府对我市的农业生产和发展一直比较关心，特别是中央建设社会主义新农村建设的决定作出以后，近几年，通过政策推动，财政支持等方法，积极推进我市的农业结构调整和高效规模农业的发展，取得了较为明显的成效。
目前，无论是发展高效规模农业，还是建设社会主义新农村，农业局都责无旁贷。我们既感到责任重大，同时又满怀信心。但是客观分析目前农业发展的情况，一些方面的问题也不容忽视。
一是，我市是农业大市，农业发展的基础与苏南等发达地区相比有较大的差距，建设社会主义新农村任务较大；
二是农业科技服务及保障体系与现代农业生产发展的新要求有的地方不相适应。农业新品种、新技术、新材料日新月异，知识更新速度日益加快，农业科技人员面临着严重的知识老化和断层现象，只有通过有序进修、培训、知识更新与引进更高层次的人才，才能更好地组织解决新时期防治农业病、虫、草等有害生物侵害、畜禽防疫、农林牧渔新品种、新技术、新材料、新成果应用，适应新形势下指导和服务现代农业的要求，推动全市农业科技进步与产业升级换代；农产品质量安全体系建设刚刚起步，有机构、有班子无仪器设备，需要进一步强化；近年来，因假农资出现的坑农、害农案件屡屡发生，给农民造成了很大的损失，同时给人民的身心健康和财产安全带来了很大的隐患，直接影响了社会的稳定。因此，从中央到地方各级政府对打击农资制假、售假工作都十分重视。农业局是农资打假的职能部门、牵头部门，对农资打假负有义不容辞的义务和责任。由于农业行政综合执法大队刚刚组建，执法装备差，财政上对执法工作无专项投入，只能靠以罚养法，这样很难适应农业执法面广量大、工作艰巨的需要。为此，建议加大对农业执法专项经费的投入，改善执法的装备，加强执法人员的培训，按国家规定落实农业执法人员依照公务员管理的政策、待遇。
三是主导产业发展的质态和规模尚没有达到预想的程度，一些主导产品如银杏、生猪的加工、开发、产业化发展还任重道远，农产品市场竞争能力较弱，效益较低，迫切需要通过优质稻米标准化生产基地、优质弱筋小麦标准化生产基地、优质油菜标准化生产基地、特色地下农产品规模基地、设施蔬菜基地、畜禽品种改良、推广与畜禽小区、无公害养殖基地等的建设，促进我市农业生产的规模和特色达到一个新的水平，为进一步实行产业化发展打下坚实的基础。
四是财政支持，以奖代补，助农增收致富的力度尚待进一步加大。
目前发展高效规模农业，一个最有效的办法就是大力发展项目农
业，通过项目的辐射和带动，促进区域相关产业的发展。由于农业产业本身的弱势，这些项目的实施需要政府的政策扶持、财政支持，扶上马，送一程。
恳请市政府能够进一步重视我市现代农业的发展，在上述几个方
面给与更多的关心与支持。
2、建议市政府将基层畜牧兽医体制尽快改革到位。
我市现有畜牧兽医水产技术人员652名，多年来，靠“一双眼”、“一双手”、“一双腿”服务。由于诊疗仪器、设备简陋，常造成一些误诊、错诊，跟不上畜牧渔业发展的新要求，并给养殖业的安全和健康发展带来很大隐患。禽流感、牲畜口蹄疫等在国内外频繁暴发流行，造成巨大损失的事实充分说明，动物防疫工作是关系到畜牧业安全发展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，随着农业产业结构的调整，畜牧业产值占农业产值的比重还会越来越高。但我市动物防疫体制已越来越不适应动物防疫工作的要求。目前的动物防疫职能仍由兽医人员承担。兽医人员虽承担防疫的公益性职能，却不享受财政拨款，工资靠临诊收费自收自支，畜禽生病越多，收入会自然增加。而免疫注射不向群众收费，防疫到位后，发病得到控制，兽医的收入反会下降，防疫队伍自身存在着难以调和的矛盾，成为严重妨碍畜禽防疫安全的重大隐患。要想解决这对矛盾，必须改革现有体制，将属于公益性的防疫工作由政府投资，解决防疫人员的工资，运用科学的方法进行免疫、监测和治疗，杜绝无规定疫病的发生，降低疫病的发生率和死亡率，保障畜牧业健康安全发展。
3、理顺管理体制，整合、节约行政资源
在局现有机构中，虽然局属农业技术推广中心等三大中心及农业行政综合执法大队属二级局建制，但在人员到位等方面还有一些问题没有解决好，需要进一步理顺。
除林业局（林业中心）、执法大队与机关集中办公外，畜牧技术推广中心、农业技术推广中心异地办公，造成管理和服务有较大的不便。一是为基层增加了不便，有的单位或群众到农业局办事，因为不清楚情况，要多走一些冤枉路，也有的到同一个局办一次事，却要走几个地方；二是机关也无形中增加了许多电话费、水电费、交通费等支出。三是管理不便。
初步设想在农业技术推广中心现址进行扩建改造，或另外择地新建，以整合、节约行政资源，请市政府给以考虑。
第四篇：局长向市长汇报提纲
XX局长向市长汇报目标完成及下步打算
尊敬的XX市长：
您好！
在工作特别繁忙、即将收官之际，市长您还专门抽出时间，听取我们的汇报，指导我们的工作，让我们备受感动，也深受鼓舞，我谨代表市局班子以及全系统干部职工向万平市长表示深深的敬意。想汇报的工作很多，为了不耽误市长的时间，我简要汇报一下我们局上半年目标完成情况和近期的一些想法。在此，也恳请万平市长有机会到我们局多来看看，以便帮助我们的事业发展得更好、更快，取得更大的进步！
首先，汇报一下我们局的一些职能情况。
我们局的职能和老百姓的生活联系的比较紧，主要负责全市的产品质量监督检验，制（修）订、发布地方标准，规范监督计量行为，特别是在食品安全、特种设备安全以及产品质量安全等领域中，我们除了执法监管外，还有稽查支队、食品安全监管队、特种设备监察支队等三支执法队伍以及标准院、计量院、质检院、锅检院和特检院五大技术机构，为我们的执法监管提供技术保障，很多时候，我们的执法都是靠数据说话的，这也是我们与其它执法部门的不同之处。
接下来，我汇报一下我们主要目标完成情况。年初，我们就与市政府签订的《职能目标责任状》，涵盖了质量管理、标准化
家，检查特种设备4334台，发现隐患535项整改479项，责令停产整顿64家，关闭非法加气站21家。率先在乳制品、白酒、肉制品等10类50家高风险食品生产企业中建立质量状况主动报告制度及首席质量安全官工作制度，制定我市食品生产加工小作坊核准目录、审查通则及细则，已完成炒货、豆制品、食用油等6类小作坊核准发证。连续开展11类食品安全专项整治，检查食品企业288家，监督抽查5073批次，抽检合格率均在97%以上，妥善处置了哈尔滨华义食品“大脚板”事件。同时，借鉴去年24期“为民特制”活动经验，成功举办名优食品展销系列活动，赢得了政府、企业和社会各界的普遍，全市目前未发生一起区域性、行业性安全事故。三大职能，主要指质量、标准、计量职能。在质量提升方面，我们出台《哈尔滨市贯彻实施〈质量发展纲要（2011—2020年）2013年行动计划》（哈政办综[2013]22号），比去年提前了两个月，并通过申报推荐中国质量奖、国家品牌价值测算、诚信示范企业、品牌示范区、名牌培育和首席质量官培训等方式，全市有141家企业通过了省名牌初选，比2011年增加20%，经济技术开发区航空产业示范区已进入文审答辩阶段，我市优秀企业数量达历年之最，有效提升了我市产品竞争力和城市知名度。在标准支撑方面，针对我市供热安全、特色旅游、家政服务等实际，我们制定了《预制直埋保温管》、《哈尔滨市乡村旅游点评定标准》、《家庭育婴服务基本要求》等地方规范及标准，进一步建立完善我市冰雪景观标准体系、旅
目7项（国家级3项，省级2项，市级2项），储备项目11项，省汽车零部件检验检测中心、省消防产品质量监督检验中心正在建设中，努力提升我们质监服务社会的能力。
最后，我再汇报一下近期的一些想法，简单地讲就是“六个进一步”。
一是进一步落实服务发展优惠政策。近年来，着眼服务全市经济发展，我们相继出台了改善经济发展环境10条服务措施，服务大项目建设21条优惠政策，服务招商引资48条实施意见，把最优惠的政策送给了企业。为更好支持我市经济发展，我们除了一以贯之地把这些措施落实到位外，还在积极创新服务手段和方法，充分发挥好在畅通准入渠道、支持企业品牌建设、解决企业实际困难、减轻企业负担等方面的积极作用，使政策更加贴近企业需求，切实实现政策效能的最大化。
二是进一步强势推进质量强市战略。抓质量。从大的方面讲，包括质量振兴和品牌培育，从小的方面讲，主要是提高我市产品质量。下步，我们还要抓好“三个重点”，重点打造哈尔滨品牌发展，建设好名优食品标准样馆，力争为我市再增加1至2个地理标志保护产品；重点解决哈尔滨市标准缺失、标准老化的问题，鼓励企业使用国家标准和国际标准；重点抓好工业产品质量提升，力争产品质量合格率由今年的87%提高到90%以上，促进我市企业产品质量整体水平的提高。
三是进一步强化“三个安全”监管工作。主要包括食品安全、特种设备安全和产品质量安全，这三个安全既是政府关心、坚决杜绝“四乱”行为的发生。另一手要认真履行职能，对涉及民生和人民群众生命安全，以及侵犯知识产权的违法行为要严厉打击，维护好市场经济秩序，创造宽松的发展环境和公平竞争的市场环境。
六是进一步抓好队伍执行力。工作好不好，关键看实效。制定再好的制度，确定再好的工作目标，归根到底都是要靠人来落实，要靠干事来落实，一步实际行动胜过一打纲领。我们质监局党组一定会以高度的责任心抓班子、带队伍、干工作，力戒空谈，提倡实干，秉承“恪尽职守、勇于担当、清廉团结、争创一流”的质监精神，以严抓队伍勤政、廉政、工作作风和提高队伍素质为要务，不断提升队伍的执行力，为哈尔滨经济社会发展添砖加瓦，保驾护航。
以上是我们局一些简要情况和今年工作的初步打算，不当之处请批评指正，谢谢大家！
第五篇：省委党校讲稿最后定稿(沈市长)
发
言
提
纲
沈宏宇
（2005年11月21日）
省委组织部安排大庆介绍一下哈大齐工业走廊大庆区域的启动建设情况。按照大庆市委、市政府的安排，由我向大家汇报一下前一段时间的工作和体会。我的汇报分三个方面。
一、哈大齐工业走廊大庆区域启动建设的现实基础
大庆处于哈大齐工业走廊的中心，是连接哈齐两市的中轴，在工业走廊上具有十分重要的地位。可以说，大庆区域的启动进展，直接影响着工业走廊的建设效果。省委、省政府对大庆的建设发展寄予了很高的希望，提出要将大庆建成哈大齐工业走廊的骨干中坚，石化产业发展的龙头。那么，我们到底有没有能力完成这个目标任务呢？首先我就要给大家分析一下大庆经济社会发展的基本情况，看看大庆建设工业走廊具备了什么样的现实基础。此外，大家对大庆都很关心，但很多人对大庆都不太了解，一般人的印象是贡献大、钱多、油快采没了、石化产业竞争加剧、生态环境破坏严重、城市功能缺位。这些看法对不对呢？我也想借这个机会，给 大家简单分析一下，看看大庆究竟是什么样的大庆。
（一）大庆的历史贡献到底有多大。大庆从1959年开发建设至今，为国家做出了巨大贡献，具体表现在三个方面。
一是贡献了大量的原油。经过47年的发展，大庆已建成我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。目前，已累计生产原油18.2亿吨、天然气948.8亿立方米，占同期全国陆上原油总产量的47%以上。这是个什么概念呢？打个比方，如果把大庆40多年生产的原油用60吨的油罐车装满，连接起来可以绕地球赤道10圈。
二是贡献了大量的资金。大庆累计上缴各种资金5000多亿元，同时还承担原油价差4190亿元，相当于国家给大庆投入的105倍。这个贡献到底是多大，我们可以和深圳做个比较。深圳与大庆同一年建市，但深圳累计上缴中央的财政收入不到4000亿元，大庆贡献的资金是深圳的两倍多。
三是创造了宝贵的精神财富。大庆在创造巨大物质财富的同时，还培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的大庆精神、铁人精神，涌现出以“铁人”王进喜和“新时期铁人”王启民为代表的一大批先进模范人物。这些都是中华民族宝贵的精神财富，激励了一代又一代中国人。可以说，大庆为共和国的经济文化和国防建设做出了不可磨灭的贡献。
大庆不仅过去为国家做出了巨大贡献，现在、将来还要 做出更大的贡献。如果说，大庆一次创业是“我为祖国献石油”，那么二次创业则是献产业、献人才、献科技，为国家献上一座美丽富饶的现代化城市。
（二）大庆的石油是不是快采没了。这个问题可能是大家最关心的问题。大庆油田开采40多年了，其中产量在5000万吨以上的就有27年。到目前为止，大庆采出的石油已占可采储量的78%，剩余可采储量只有5.6亿吨。从99年开始，大庆油田就以每年150-200万吨的速度调减，到去年已经从最高峰的5600万吨下调到4640万吨。那么，这是不是说大庆的石油就快采没了呢？答案是否定的。近两年，我们提出了“持续有效发展，创建百年油田”的目标。那么，有什么样的措施可以保证我们能够实现“百年油田”的目标，而不是出现“油田百年”的结局呢？
1、从资源潜力看，大庆油田仍有较好的勘探前景，这是创建百年油田的物质基础。仅松辽盆地北部，预测石油资源量就有86亿吨，目前探明了56亿吨，还有30亿吨有待探明；预测天然气资源量1.17万亿立方米，目前只在徐家围子地区的庆深气田探明了1000亿立方米，还有1万亿立方米尚未探明。同时，大庆外围盆地还有近14亿吨的石油资源有待发现，剩余资源潜力较大。而在已探明的石油储量中，目前已采出18亿吨，还有近38亿吨的剩余储量，随着今后的技术进步，将有更多的地质储量转化为可采储量，有更多 的难采储量投入有效开发。预计“十一五”期间大庆将新增石油探明储量4亿吨，天然气储量800-1000亿立方米，等于再造半个辽河油田和一个全国第五大气田。此外，随着中油集团海外战略的实施，大庆油田通过“走出去”参与国际市场竞争，还有望拿到一些资源作为本土补充。
2、从开发技术看，大庆油田拥有世界领先的开发技术，这是创建百年油田的技术保证。经过长期的开发实践，大庆油田已形成了大型砂岩油田水驱开发、聚驱开发的配套技术系列。依靠这些配套技术，大庆油田的主力油田采收率已提高到50%，今后还有望达到60%，这在世界同类油田开发中是处于领先水平的。今后，随着三元复合驱、多元泡沫驱、微生物驱等聚驱后接替技术的成熟完善，油田采收率还将进一步提高，一些难采储量将得到有效开发。
3、从国内外其他油田的实际经验看，创建百年油田并不是虚无缥缈、遥不可及的梦想。看一看世界油田开发史，一个油田从投入生产到开发结束，一般都要经历较长时间，到目前为止还没有一个特大型油田完全枯竭。前苏联巴库油田，一直被视为油尽城衰的前车之鉴，最近在里海地区获得了重大发现，重新焕发了青春。美国东德克萨斯油田1931年投入开发，历时73年长盛不衰。我国玉门油田1940年投入开发，也已开采了64年。与这些油田相比，大庆油田的地质储量多、资源潜力大，更具创建百年油田的优势。总而言之，大庆油田仍具有强大的生命力，大庆的石油产量仍可在相当长的时期内保持较高水平。根据中油集团部署，到2010年，大庆的石油产量仍保持在3500万吨以上，到2020年，大庆石油产量保持在3000万吨以上，仍然是全国首屈一指的大油田。
（三）大庆的经济实力到底强不强。在这个问题上，有两种错误的看法。一种是“悲观论”，认为大庆的经济全靠石油撑着，石油一旦采完了，大庆的经济就完了。另一种是只看表面现象不看实际，认为大庆有钱，财大气粗。对于这个问题，应当辩证地看。
1、大庆的确有较强的经济实力。大庆处于全国百强城市前列，在黑龙江省经济发展中具有举足轻重的地位。在2004年国家统计局组织的全国百强城市综合实力评比中，大庆名列第23位。大庆规模以上工业增加值占全省近60%，上缴的财政收入占省本级财政收入的四分之三，占中央财政收入的百分之一。也就是说，省长兜里有100块钱，其中有75块是大庆交的；总理兜里有100块钱，其中有1块钱是大庆交的。2004年，大庆实现地区生产总值1239.5亿元，比上年增长10.2%，连续八年保持8%以上增幅；人均GDP 达到4.8万元，在全国位居第四，其中市区人均GDP居全国第一。这些数字是大庆经济实力的最好证明。
2、虽然大庆综合经济实力较强，但可支配财力不足。大部分税收都上缴中央和省里，大庆自身没有留下多少。都说大庆有钱，到底有没有钱，应该全面地看。
一是大庆的老百姓有钱。我们去年城镇居民的人均可支配收入是12324元，人均储蓄存款是1.7万元，均是全省第一。
二是大庆的中直企业虽然创造了大量物质财富，但大部分资金以利税形式上缴给了国家和中油集团。由于受中油集团集中管理，中直企业生产的产品大部分调出大庆，每年原油和化工产品净调出占全市增加值60%以上，占中直企业增加值85%以上。这种产品净调出反映在国民财富分配上，就是大企业的可用财力大部分以利税形式，上缴给了国家和中油集团，近两年这一数目都在700亿元以上。也就是说，大庆创造的1200多亿GDP里，有700多亿实际上只归我们统计而已，真正属于我们的只有四五百个亿。即刨去中直这一块，大庆经济总量实际上跟齐齐哈尔相差无几，我们是“虚胖”。
三是大庆地方政府没有多少钱，财政收入非常有限。大庆财政体制比较特殊，主要的共享税费收入全部归中央和省里，市本级财政的主体收入只有城市维护建设税和教育费附加。2003年一般预算收入只有30亿元，占GDP比重为2.7%，而与大庆经济规模相差不多的城市，一般预算收入却是我们的两倍多。上海、深圳，财力分别为899亿元和280亿元，是大庆的30倍和9.3倍。即使是同为油城的克拉玛依和东营，其财政收入占GDP比重也达6.2%和3.4%，均高于大庆。
3、从长远看，大庆现在有较强的经济实力，将来也能保持较强的经济实力。客观分析大庆所处的内外环境和比较优势，未来相当长的一个时期内，大庆仍然能够保持较快的增长速度。石油工业刚才已经说了，到2020年乃至更长的时期内，大庆仍可保持较高的油气产量，水平仍居全国第一。今后，我们将立足大庆的比较优势和产业基础，大力发展石化、农产品加工、纺织、新型建材、电子信息、机械制造等产业，努力形成非油工业“1+5”的发展格局，力争到2010年，实现非油工业增加值470亿元，占GDP比重达到25%。同时，积极发展现代农业和服务业，力争到2010年，农业和服务业分别实现增加值72亿元和360亿元，占GDP比重分别达到4%和20%。届时，大庆经济总量将达到1800亿元，人均GDP还将继续处于全国前列。
（四）大庆石化产业发展得怎样。石化产业是大庆希望最大、潜力最大，也是目前规模最大的接续产业。可以说，石化产业发展得好不好，决定着大庆的可持续发展能不能实现，决定着大庆的未来。那么大庆石化产业究竟是怎样的发展情况？
1、从国内外石化产业竞争的趋势看，大庆石化面临着诸多挑战。一是跨国公司集团化的挑战。国际大公司的购并重组步伐加快，埃克森与美孚重组，炼油能力达到2.6亿吨，乙烯产量达到1236万吨，分列世界第一和第二位；荷兰皇家与壳牌重组，炼油能力达到2.4亿吨，乙烯产量达到848万吨，分列世界第二和第三位；雪佛龙分别与德士古、菲利浦斯联合，炼油能力提升到1.1亿吨，乙烯产量达到350万吨，均列世界第八位。这些跨国公司的强强联合，进一步加强了自身实力，使大庆石化产业发展面临着更激烈的挑战。
二是国内市场开放化的挑战。国内石化市场对外开放程度逐步扩大，中石化分别与巴斯夫、BP、埃克森美孚合作，在南京、上海、福建等地建设了总规模达到220万吨的乙烯生产装置，2004年炼油能力达到1.3亿吨，分列世界第五和第七位；中海油也与壳牌公司合作，在惠州规划建设80万吨乙烯装置。国内市场开放程度的扩大，使大庆面临着国内和国外市场的双重竞争压力。
三是各地竞争白热化的挑战。乙烯装置规模是衡量石化产业水平和竞争实力的标志。目前大庆乙烯产量约占全国总产量的8%，位居第六。“十一五”期间，上海将要建成90万吨乙烯装置，投产后乙烯生产能力将达到174.5万吨；南京要建设60万吨乙烯装置，投产后乙烯生产能力将达到125万吨；茂名、天津、大连、惠州、福建、兰州、宁波都将新建大规模乙烯装置；此外，抚顺、齐鲁、成都、重庆等地也 都在筹划建设。这些项目建成之后，将对大庆石化产品市场及石化产业地位造成巨大冲击。
四是装置规模大型化的挑战。全球化工企业装置规模逐步向大型化方向发展，目前乙烯单体最大规模已达到135万吨，平均规模60—80万吨，国内乙烯单体最大规模为70万吨，平均规模30万吨。而大庆石化企业的装置规模普遍偏小，在降低成本、提高效益方面存在着诸多压力。上述趋势，都给大庆石化产业发展带来了新的挑战。
2、从石化产业基础及中油战略部署看，大庆石化面临着有利机遇。
一是我们有雄厚的产业基础。大庆石化产业经过多年发展，形成了1570万吨的炼油能力和60万吨乙烯生产能力，建成了燃料成品油、润滑油、腈纶纤维、油田化学品、合成树脂、合成橡胶、有机化工原料、化肥八大生产基地。近几年，我们规划建设了乙烯、聚丙烯、复合肥、甲醇、醋酸等五个百万吨级石化大项目，目前乙烯生产能力已达到60万吨，30万吨聚丙烯、30万吨复合肥项目已经建成投产，2004年，全市规模以上石化企业实现增加值91.5亿元，比上年增长41.4%。
二是我们有明确的发展思路。今年年初，着眼世界石化产业发展趋势和大庆石化产业基础，我们研究制定了《做大做强大庆石化产业方案》。主要是，调整炼油工艺路线，减 少成品油产量，增加“三烯、三苯”等有机化工原料产量；利用天然气资源，做大气化工；延伸产业链，做深石化产品后续加工，把石化产业做成大庆继石油之后新的主导产业。这个方案解决了一直以来困扰大庆石化产业发展的原料问题，为做大做强石化产业规划了明确的方向。
三是我们有上级部门的大力支持。国家把大庆列为石油资源型城市转型试点，支持大庆发展石化接续产业；省委、省政府支持大庆建成哈大齐工业走廊的石化产业龙头，并积极帮助我们争取石化大项目；中油集团规划将大庆建设为中国最大的聚烯烃和世界级丙烯衍生物、油田化学品基地，同时将《做大做强大庆石化产业方案》的基本思路纳入了“十一五”规划。“十一五”期间，中油将投资200亿元以上，在大庆新建60万吨乙烯、36万吨芳烃和第二个30万吨聚丙烯等大项目。
四是我们有天然气化工和石化产品深加工作为化工产业新的增长点。随着天然气开发力度的加大，以及地方石化下游企业的发展壮大，天然气化工和石化产品深加工将逐步成为拉动化工产业发展的重要力量。预计到2010年，大庆石化产业销售收入将达到1000亿元以上，成为大庆继石油产业之后新的主导产业。
（五）大庆生态环境建设得如何。提到大庆，很多人就会联想到荒原、盐碱地、风沙、浓烟，其实这都是些错误的 想象。近年来，大庆紧紧围绕“植树、复草、治水、净气”四项重点，不断加大生态市建设力度，先后组织实施了堵西北风口、百里城防林、油田植被恢复、泡泽治理、大气污染防治等十大工程。2000年以来，累计植树造林120万亩，恢复草原植被80万亩，综合整治了12个泡泽，建设了32个生态园，生态环境得到进一步改善。2001年，大庆成为全国内陆城市第一个环保模范城，并荣获中国人居环境范例奖。
（六）大庆是个什么样的城市。提到大庆是什么样的城市，人们首先会想到大庆是个油城。不错，大庆的确是个油城，但大庆又不仅仅是油城。
在城市规划上，大庆采取组团式布局，通过实施“东移北扩”战略，建设“五湖新区”，形成绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通、森林草原环拥，蓝天、碧水、绿地相互辉映的现代化生态园林城市。
在基础设施上，近几年大庆相继开工实施了萨大路改造、G015国道绕行线、滨洲铁路平改立、让杜路、团结路立交桥、通乡村公路等路桥工程，启动建设了西城区污水处理厂、无害化垃圾处理场、优质饮用水工程等一批公益设施，基础设施得到进一步完善。
在城市功能上，发展大三产、促进大流通、培育大文化，相继实施了大剧院、博物馆、青少年宫、会展中心、铁人纪 念馆等文教体卫设施工程，建设了各类市场、商厦、购物中心，文化、医疗、教育、体育、娱乐、流通等城市功能全面改善，城市品位和城市形象得到进一步提升。今日的大庆，已经从昔日的矿城向现代化的区域中心型城市迈进。
（七）大庆的社会事业发展到什么程度。大庆坚持经济社会统筹协调发展，在经济实力逐步壮大的同时，各项社会事业也取得了长足进步。通过建设“高中城”、“大学园”，引进、提升了大庆石油学院等6所高等院校，10所高中被列为省级示范高中，教育发展取得了历史性突破。传染病医院、120急救中心、疾病控制中心、农村乡镇卫生院等一批公共卫生项目先后建成投用，新型农村合作医疗制度全面启动，城乡医疗服务水平大为提高。科技、文化、体育等其他各项社会事业也都取得了新的成绩。在各级党委政府的高度重视下，就业和社保工作进展顺利，人民生活水平进一步提高。
以上是大庆经济社会发展的基本情况。从这些情况看来，大庆具有良好的发展基础，启动工业走廊建设的优势很大。在今年《福布斯》评出的中国最适宜投资办厂的20个城市中，大庆名列第九，这正说明我们有良好的基础、有较强的吸引力。立足这些基础和优势，我们完全有信心完成省委、省政府赋予我们的神圣使命，把大庆建成哈大齐工业走廊的骨干中坚和重要支撑力量。
二、对构建哈大齐工业走廊战略决策的基本认识 去年年底今年年初，省委、省政府提出了利用哈大齐绥的重度盐碱地启动建设工业走廊，用15年左右时间，把工业走廊建成新体制、高科技、民营化、外向型的产业高地，全省经济社会发展的隆起地，老工业基地振兴的牵引地。怎么样看待这一构想？我们觉得，这一构想是省委、省政府全面落实科学发展观，推进龙江实现可持续发展的战略决策。为什么这么说呢？
首先，这一决策顺应了区域经济一体化发展的大趋势。大家都知道，随着经济全球化进程的加快，以地缘关系为基础的区域性经济合作越来越多，区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的一种普遍趋势。
从国际、国内的实践看，形成了欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区等经济区域，国内形成了长三角、珠三角、环渤海等经济区域。
从国家的发展战略看，国家“十一五”规划对东、中、西、东北这四大区域经济板块的发展做出了新表述。也就是，振兴东北地区等老工业基地，继续推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。
从东三省的动作看，辽宁、吉林两省着眼区域经济一体化，提出要打造沈阳南部都市经济圈和大连、沈阳、长春、哈尔滨经济带，推进东三省区域经济快速发展。
我们省提出启动建设哈大齐工业走廊，就是要适应省内 外、国内外区域经济一体化发展的形势，打造哈大齐都市经济圈，与沈阳南部都市经济圈，共同成为做活东北经济大棋局的“两只眼”，与大沈长哈经济带联结贯通，共同构成支撑东北地区经济快速协调发展的基础性骨架。
其次，这一决策符合了优势地区率先发展的经济规律。从理论层面讲，法国的非均衡发展理论经济学家佩鲁提出，在一个区域内，增长并不是同时出现在所有地方，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。美国经济学家赫希曼进一步提出，在经济发展初期，某些具有比较优势的地区，处于优先发展的地位，吸引资金和劳动力流入，发展到一定阶段后，再向周围地区进行更多、更好的资本、知识、经验技术等的扩散和辐射，这就是经济学上所说的“滴涓效应”。小平同志提出的先富带后富，一部分人、一部分地区先发展起来，然后再带动其他人、其他地区发展，就是这一经济规律通俗而经典的阐述。
从实践层面说，从我们国家改革开放20多年的实践看，走的正是广东、上海、山东等优势地区率先发展，逐步向内地辐射，带动中部地区和西部地区发展这样一条路子。
从我省的省情分析，黑龙江省正处于工业化的起步阶段，也需要按照这样的经济规律发展。哈大齐经济区域是黑龙江省最具经济实力的地区。我来之前，查找了我省今年前 三个季度的统计数据。目前，哈大齐三市的经济总量占全省的72%，二产增加值占全省的77%。哈大齐经济区域也是我省最具发展潜力的地区。区域内农牧资源丰富，奶牛存栏量接近90万头，拥有耕地380万公顷，是全省优质水稻、大豆、玉米的主要播种区之一。产业门类齐全，集中了装备制造、汽车、机械、石化、轻工、食品、医药、电子、高新技术等产业。人才技术密集，哈大齐三市有高等院校近30所，每年毕业生接近10万人。建设工业走廊，就是要让哈大齐这一区域发挥优势，率先发展，然后再拉动全省经济增长，带动辐射周边地区。
基于这样的认识，我们觉得，建设工业走廊赋予了大庆新的发展机遇，把大庆推向了新的起点，对大庆加快发展也提出了更高标准、更高层次、更高水平的要求。
因此，在立足市情实际的基础上，我们提出加快哈大齐工业走廊大庆区域发展的总体思路是，以科学发展观为指导，围绕“力创百年油田、建设和谐社会、构筑全面发展战略新高地”的总体构想，充分利用重度盐碱地开发的契机，稳石油、强石化、兴替代，转变经济增长方式，增强自主创新能力，力争到2020年，实现工业增加值2500亿元左右，年均增长8%左右，奠定实现可持续发展和全面建设高科技现代化城市的产业基础。
具体描绘哈大齐工业走廊大庆区域发展的空间布局，就 是根据大庆的资源优势、区位条件、产业基础，沿铁路和主要公路，在全市打造“一横四纵”工业经济带。一横就是滨州铁路沿线经济带，四纵就是通让铁路、萨大路、林肇路、绥满和明沈公路沿线经济带。沿一横四纵经济带，我们规划建设了8个重度盐碱地开发项目区，总面积340.86平方公里。在滨州铁路沿线经济带上，摆放兴化、龙凤、喇嘛甸3个项目区；在通让铁路沿线经济带上，摆放让胡路、宏伟、林源3个项目区；在萨大路沿线经济带上，摆放红岗项目区；在绥满和明沈公路沿线经济带上，摆放东城项目区。此外，还规划建设了同祝工业园、德力戈尔工业园、皮革工业园、港桥工业园、丰乐工业园、永青工业园等一批特色园区，集中摆放一批重点项目，突出发展农牧产品加工业，建成依托区域资源、辐射国内市场的农牧产品加工基地。
依托大庆现有的产业基础和油气、农产品等资源优势，分析未来的发展前景和市场潜力，我们初步确定了工业走廊建设的产业主攻方向，就是在今后的一个时期内，在创建百年油田，巩固提升石油高地的基础上，做大做强石化产业，培育发展农产品加工、机械制造、纺织、新型建材和电子信息产业，把石化产业销售收入做到1000亿元以上，其它5个产业销售收入达到50亿元到上百亿元，形成“1+5”的非油工业新格局，构筑起在省内外、国内外具有一定比较优势的产业新高地。完成哈大齐工业走廊大庆区域的建设任务，大概需要15年左右的时间。具体分为三个阶段。
第一阶段，2005—2010年。基本完成88平方公里盐碱地的基础设施建设任务，新上重点项目500个。到2010年，地方工业销售收入、增加值、对财政贡献率实现翻番，地方工业增长速度和增加值率均超过全省平均水平，初步实现经济转型，实现“三翻两超一转”。
第二阶段，2011—2015年。开发利用126平方公里盐碱地，规划建设一批大项目，巩固石化工业主导地位，形成非油工业产业集群，成为哈大齐工业走廊上的强势增长板块。
第三阶段，2016—2020年。开发利用126平方公里盐碱地，全面完成哈大齐工业走廊大庆项目区的开发建设，在盐碱地上摆满项目、布满厂房、种满企业，形成一个个产业集群，创造一批批就业岗位。到那个时候，大庆就能建成全国重要的石化工业强市、东北地区工业重镇、全省高新技术产业基地，成为带动周边地区经济发展的增长龙头，支撑哈大齐工业走廊发展的重要区域，促进龙江经济发展的产业高地。
三、哈大齐工业走廊大庆区域启动建设的主要做法 我市制订的《哈大齐工业走廊大庆区域发展规划》，计划2005年启动11平方公里，新建项目100个，完成投资11.6 亿元。截止10月末，8个项目区已启动面积11.2平方公里，开工建设工业项目103个，建设水、路、电、讯、气等基础设施项目35个，累计完成投资16.5亿元，各项工作呈现良好态势。回顾一年来的探索实践，我们有很多感受和体会，概括起来是六句话。即，产业策划是前提、工业园区是基础、产业集群是目标、招商引资是动力、产业生态是关键、优惠政策是保障。具体工作中，我们主要研究解决了以下6个问题。
（一）关于产业策划问题。
1、为什么要策划产业。从理论上讲，直接从事市场竞争的是企业而不是政府，一个区域适合发展什么产业、回避什么产业，应该由企业自己来决定。但是，这种理论在市场经济发达地区也许比较适用，在经济欠发达地区，产业发展方向必须由政府来确定。
2、产业策划的依据。一般来说，确定产业方向要依托当地比较优势。这些优势有的是先天固有的，比如资源优势、市场优势、气候优势，有的是后天创造的，比如政策优势、科技优势、环境优势。我们认为，依托这些优势要素寻找优势产业的过程，就是产业策划。产业策划的目的，就是使我们这里综合成本比别人低，利润空间比别人大。
3、大庆区域产业方向。基于上述认识，我们在编制大庆区域发展规划时，提出了稳石油、兴石化、强接替的发展 思路。具体的就是，在稳步发展油气开采业的同时，加快壮大石化接续产业，培育发展农牧产品加工、纺织、新型建材、机械制造、电子信息等替代产业，构筑非油工业“1+5”的产业格局。
4、产业策划的几个例子。之所以把这6个产业确定为大庆的发展重点，就是因为我们比较优势非常明显。例如，在发展石化产业上，大庆原料充足、基础雄厚、人才众多，这些优势在国内外都处于领先地位；在发展新型建材产业上，尽管建材产品不适合长距离运输，但大庆本地市场需求巨大，这几年每年仅房地产开发投资就在10亿元以上；在发展轻纺产业上，大庆不仅有腈纶纤维、毛麻等原料优势，而且我国的羊毛衫等产品的最大市场在我们东北。
（二）关于工业园区建设问题。
1、为什么要建园区。园区是企业发展的重要载体，是政府抓工业经济的着力点。通过建设工业园区，政府把有限的财力用在重点区域基础设施建设上，可以避免“村村点火、户户冒烟”；可以实现基础设施共享，大大降低园区内所有企业的配套成本和生产经营成本；更重要的是，可以优化企业成长的“小气候”，改善企业创新条件，吸引新老企业主动向园区集中。
2、园区建设的任务。政府建设工业园区，主要任务是解决那些单个企业不愿干、干不了、也干不好的问题。例如，国内外精细化工企业一般投资规模都不大，如果每个企业在创建时都自己建一套水、电、路、汽、热等基础设施，哪个企业都干不起。鉴于这种情况，我们就依托中直石化大企业基础设施优势，地企联合在兴化项目区辟建了一个精细化工园，把水、电、汽管线接了进去，把盖好的标准厂房对外出租，一下子就吸引了50多家企业入驻，精细化工园很快就搞了起来。
3、建设园区的几个方式。遵循这样一个工作思路，我们坚持布局上与城镇分离、规划上先近后远、建设上先易后难的原则，采取多种方式，新近启动建设了一批工业园区，为企业发展提供了便利条件。例如，我们依托石油管理局射孔弹厂的基础设施，辟建了红岗橡胶工业园区，引进了300万条半钢子午胎、200万条内胎、1万米三角带等项目；通过为企业代建厂房的办法，建设了日月星大豆工业园区，引进了15万吨低温浸油、2万吨分离蛋白、1万吨功能蛋白等项目；通过盘活闲置资产并建设污水处理厂，辟建了肇源皮革工业园区，吸引了6家企业进驻，形成了450万张猪皮加工、200万张牛皮加工、2400吨明胶的生产能力。
（三）关于培育产业集群问题。
1、什么是产业集群。实践中我们感到，一个区域的竞争优势不只存在于产业内部，更表现在各个产业的相互关联上，具体地说就是体现在产业集群上。这里我们所说的集群，是指在某一特定区域内的特定领域，形成了众多相互关联的生产企业、相关产业和服务性机构高度聚集的现象，具体表现为由市场到工厂的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。
2、为什么要培育产业集群。国内外发达地区的实践告诉我们，形成产业集群的好处很多，它不仅可以降低交易成本、提高生产效率，而且可以创造区域经济品牌优势，提升城市形象，提高产业、企业和产品知名度。例如，每当提起国外的软件产业，人们自然就会想起美国旧金山的“硅谷”、台湾新竹科学园、日本筑波科学城。一提起国内的IT产业，人们就会想起北京的中关村、苏州的昆山产业集群。提起领带产业，就会想到江苏嵊（盛）州。提起打火机产业，人们首先想到的可能就是温州，想到“虎牌”，想到温州人以低成本优势占领了欧洲和日本的打火机市场，等等。
3、怎么培育产业集群。产业集群的萌芽通常是自然形成的，例如美国的硅谷、意大利的摩德那的形成，起初完全没有政府的影子，但是产业集群一旦形成雏形时，政府就大力进行推进。借鉴国内外的先进经验，我们在培育产业集群上，一个是通过投资导向吸引企业集聚，在工业发展专项资金集中上，不在县区之间搞平衡，不在众多项目上撒“芝麻盐”，而是集中投入重点园区的基础设施，变过去支持单个项目为支持项目群，变扶持单个企业的“小配套”为所有入园企 业的“大配套”，增强了园区吸引力。另一个是通过服务导向引导企业集中，在争取国家老工业基地振兴项目、“双高一优”项目时，首先考虑园区企业，在申请国债资金、贷款贴息等政策扶持时，把园区内企业作为首选对象，在帮助解决原料短缺、运输紧张等困难时，把园区内企业作为重点。通过不懈努力，目前我市初步形成了纺织、皮革、橡胶、塑料、玻璃等产业集群的雏形。
4、培育产业集群的几个例子。比如，我们培育大同区纸业包装产业集群上，政府投资1000多万元建设了污水处理厂后，迅速吸引了春山、宏桥、晟美等30余家企业入驻，呈现出纸业生产、纸箱制造、纸塑复合包装于一体的发展特色，由于基础设施条件的改善，目前大同纸业园区已由建设初期“请商进入”发展到“选商进入”的阶段。在培育轻纺产业集群上，市政府在轻纺工业园区投资1.25亿元，建设了18栋标准厂房，铺设了高等级道路，使园区载体功能逐步完善，目前已有内蒙古圣龙10万件亚麻制品、河北东高30万件羊绒衫、上海荻安40万件羊绒衫、深圳优尼克牛奶蛋白纤维等9个项目入驻，还有一批项目正在洽谈之中，一个年销售收入50亿元的轻纺产业集群有望迅速形成。
（四）关于招商引资问题。
1、企业为什么会在地区间转移。从理论上说，很多产业在开始形成时，可能是受某一关键要素的刺激，加之机会 的推波助澜，才逐渐有了规模，而这个产业一旦建立起来，其余竞争者就会闻讯而来。但是实际上，企业之所以在地区间流动有它的内在规律。企业以追求利润最大化为根本目的，企业的一切行为都是利益驱动使然。例如，近年来江浙地区出现的大批企业外迁，是因为地荒、电荒、水荒，使企业发展受到制约。温州、台州的塑料加工企业能够大批进入大庆，是因为我们有明显的原料优势和广阔的市场空间。总之，决定企业是否移动的根本原因是能否获得更大利益。
2、我们怎样招商引资。遵循这样一个经济规律，我们在具体工作中努力做到“四个转变”。一是由感性招商向理性招商转变。通过盘点多年来的招商成果我们发现，这些年大庆引进的企业主要集中在石化产品加工、乳制品加工、畜禽加工等领域，而这些领域要么是大庆有资源优势，要么就是大庆有巨大的市场需求，总之是外地企业来了之后有利可图。由此，我们把招商引资的出发点，转到了想办法让企业挣到钱上来，不再幻想单靠优惠政策就能大批引进企业。因为现实告诉我们，优惠政策的作用是暂时的，只有在其它条件趋同时才会发挥作用，没有资源和市场作基础，仅靠优惠政策不是长久之计。二是由项目招商向产业招商转变。就是政府部门不再编制“中看不中用”的项目册，因为政府机关感受不到真正的市场压力，不了解最新市场信息，公务员坐在屋里编的项目可研报告，企业看不明白，也不相信。为此我 们近年的主要招商方式是，围绕发挥资源、市场、载体等优势，做好投资机会研究报告，明确主攻方向，派出小分队定点突破，做到谋划一个产业，引来一批客商，带来一批项目。三是由轰动招商向务实招商转变。形式主义害死人。鉴于多年来的经验教训，我们不再热衷于举办劳民伤财的大型新闻发布会、项目推介会，而是把招商工作的重点放在了引进资金、技术和人才上，不再碰到什么招什么、招到什么算什么，减少了工作盲目性。四是由全面招商向品牌招商转变。从节约资源、保护环境等角度出发，我们逐步改变了以往“饥不择食”式的大中小企业一起捞，重点谋求引进科技含量高、市场前景好的大项目，重点引进有较高知名度的成熟企业。
3、主要招商引资成果。近年来，招商项目和企业已经成为我市经济增长的新板块、城市建设的新力量、地方财政收入的新来源、安置就业的新渠道。据不完全统计，招商企业年均拉动经济增长2个百分点左右，累计盘活资产近30亿元，实现利税50多亿元，创造就业岗位10万余个，对全市经济社会发展做出了重要贡献。今年1-10月份，仅工业走廊8 个项目区就引进工业企业56个，到位资金6.6亿元，分别占全市工业招商的57.1%和34.6%。
（五）关于产业生态问题。
1、对产业生态的理解。优良的竞争环境是区域经济发展的重要支撑。如同自然生态一样，独木不成林，不光要有 大树，还要有灌丛，要有攀援植物、附生植物，更要有阳光、土壤、水分和空气。同样道理，任何一个区域内的企业也不是孤立存在的，它的成长壮大，既需要基础设施方面的“硬”环境，也需要有政策法规、服务业等方面的软环境，这就是我们理解的产业生态环境。
2、政府是建设产业生态的主体。可以说，没有环境就没有产业，好的环境要靠政府打造。一个地区经济发展不起来，肯定在产业生态方面存在制约发展的瓶颈。一个地区经济由不活跃到活跃，需要得到外力的推动。这时政府要做的工作就是，发挥主观能动作用，打造平台、打通瓶颈，给企业创造自由的生长空间。政府的这种社会服务功能，是其它任何社会组织也无法替代的，特别是产业处于刚刚起步阶段时，政府对某一行业第一个企业进入时给予必要的支持，从表面上看只是扶持一个企业，实际上政府是在为创造产业生态付出成本。当政府把产业生态建立起来以后，这个地区的产业生态就会在市场机制的作用下进行自我循环。
3、建设产业生态的主要做法。年初以来，我们在优化工业走廊大庆区域硬环境上，通过安排财政资金和政府担保使用国家开行贷款等方式，累计投资4亿多元，分别建设了皮革工业园和纸业包装园污水处理厂、出口加工区18公里各类管线和1万多平米标准厂房、注塑工业园8万多平米标准厂房、轻纺工业园8万平米18个单元工业公寓、大豆工 业园锅炉房及变电所等一大批基础设施。在软环境建设上，我们把重点放在支持企业提高自主创新能力上。一方面，市政府每年都拿出400多万元，用于支持企业建立研发中心，以支持企业提高原始创新和引进消化吸引再创新。另一方面加快建立产学研相结合的技术创新体系，引进提升了哈医大大庆校区、八一农大、大庆石油学院、大庆职业学院等6所大学，完善了软件园、创业服务中心、科技创业园和博士后工作站等创业平台，组建了工商业投资公司、中小企业担保公司、化学工程师学会、温州企业家商会等社会服务性组织，为企业提供了优良的创新环境。
（六）关于优惠政策问题。
1、怎样制定优惠政策。制定和实施政策是政府调节经济的重要手段。尽管优惠政策对促进经济发展的作用是暂时的，但在产业发展初期，优惠政策在创造竞争优势上具有重要意义。在具体工作上，要讲究制定和实施优惠政策的方式方法。从实际情况看，一个地区、一个城市只搞一个笼统政策是不合适的。因为各县区乃至各乡镇的情况千差万别，你不能用一个固定的模式套用所有的情况，你就把这个统一的政策不停地修改，也跟不上形势的发展变化。所以最好办法还是实行“一事一议”、“一企一策”，不搞政策“大锅饭”。
2、优惠政策应该怎么给。我们的体会是，优惠政策的力度要按引进企业的情况，酌情考虑以下三方面问题。一是 优惠政策应不应该给。我们掌握的尺度是，如果一个外地企业不用给予优惠就能进入，就说明这个政策不应该给。如果我们的综合优势与其它地区大体相同，这个企业正在观望不定，需要加入优惠政策的“砝码”才能将吸引过来，就说明这个优惠政策应该给。二是优惠政策给什么。我想在现阶段，优惠政策不外乎是土地优惠、税费减免、贷款贴息、代建厂房等方面，在具体操作上，要努力把国家通用的政策用足、把单独争取来的特有政策用活、把自己能够制定的政策用好。三是优惠政策给的值不值。提供优惠政策的目的是先予后取、一次予长期取，但是如果通过算大帐、算远帐、算总账，怎么算都没有收益，这样的政策就不能给，也给不起。
以上讲了这么多，可能比较零散，概括起来是，哈大齐工业走廊大庆区域的启动建设，要走园区化、集群化、品牌化发展道路，加快建立产业支援体系，打造产业竞争优势，促进大庆经济可持续发展。上述汇报内容中提出的观点不一定成熟和正确，欢迎大家批评指正。
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