文明服务构建和谐征纳关系

第一篇：文明服务构建和谐征纳关系

文明服务,构建和谐征纳关系

xxx地方税务局办税服务厅

2011年10月30日

xxx地方税务局办税服务厅共有干部10名(女同志7名,男同志3名),其中党员4人，全部为大专以上文化程度。办税服务厅是2010年7月在xxx地税一分局办税服务室的基础上成立的。为增强纳税服务意识，优化执法环境，提升办税服务厅工作水平和整体形象，办税服务厅自成立以来，深入开展＂服务促和谐，满意在地税＂活动，更加注重文明服务。积极开展争创“星级办税服务厅”、创建市级“芙蓉标兵岗”等争先创优活动，不断提高办税服务员综合素质，用实际行动为构建和谐征纳关系、构建和谐地税事业这一目标而不懈努力。

一、高度重视创建“芙蓉标兵岗”的活动，不断强化“爱岗敬业”意识。

办税服务厅成立后，立刻将创建“芙蓉标兵岗”等争先创优工作摆到重要位置，并将它写入我们的年度工作计划，同时，这一工作也得到了xxx地税局各位领导的高度重视，争创“芙蓉标兵岗”活动得到了迅速的启动，各位办税服务员也积极响应这一活动。同时，我们也以开展这一活动为契 机，不断强化爱岗敬业意识，要求每位办税服务员提高服务意识，从本职工作做起，从每一件小事做起，在办税过程中要求对每一位纳税人和服务对象做到真诚、热情，使用文明用语，尽量为纳税人提供便利。办税服务厅负责辖区内6个乡镇及台商投资区的税款征收工作，在大厅人手不足，工作任务十分繁重的情况下，办税服务员们坚守岗位，克服种种困难，将办税服务厅各项工作开展得迥然有序，实现了办税服务零投诉、零差错。2010税服务室窗口共计开出各类完税凭证21935份，共计征收现金税款5418万元； 2011年元月至10月，我们共为纳税人填开各类完税凭证18728份，征收现金税款2797万元，并且成功为辖区内371户企业办理网上申报缴税，让一部分纳税人实现足不出户，纳税申报缴税上网轻松搞定。在工作面前，办税服务员们讲奉献，尽职尽责，努力将工作做得完美，这充分体现了他们的爱岗敬业意识和良好的职业道德修养。由于办税员们出色地完成各项工作任务，他们的成绩也得到了上级领导和纳税人的充分肯定，2010大厅有2人被评为优秀共产党员，有5人被xx方税务局嘉奖，有1人被评为先进工作者。

二、业务学习不放松，加强岗位技能培训，提高整体素质。

办税服务厅是xxx地税局对外服务的一个重要窗口，从一个侧面代表了地税机关的形象，因此办税服务员工作的好 坏也关系到地税机关在zz心目中的地位。不断提高办税服务员综合办事能力和整体素质一直是办税服务厅的头等大事，因此我们一直坚持以人为本，政治业务学习长抓不懈。首先，每月有专门的业务学习日和政治学习日。由于地税机关工作的政策业务性极强，而且随着社会主义市场经济的不断深化，税收政策也变动较大，不熟悉业务，就无法为纳税人提供完善的纳税服务。因此，每月我们都要组织全体干部集中学习时事政治、最新税收政策，要求人人做好笔记，并将之纳入考核。第二，组织大厅人员参加岗位技能培训。由于现代化征管手段的不断普及，计算机在我们税收工作中起到的作用越来越重要，因此对办税服务员的岗位技能要求也越来越高。为适应不断变化的形势的需要，全体办税服务员先后参加了计算机技能提高、税收征管系统、税收管理员平台、税控收款机等提高办税服务员岗位技能的培训。通过培训，办税服务员的工作技能得到大大提高，完全能适应新形势下现代化税收征管的需要。同时，培训也为我们税收征管系统、税收管理员平台的成功运行，税控收款机的全面推广打下了坚实的基础。第三，组织大厅人员参加礼仪培训、廉政专题讲座。由于办税服务员每天面对是不同行业、不同岗位、不同层次的纳税人，面对情况纷繁复杂，如何在日常服务中经受住物质诱惑，坚持依法征税，化解征纳矛盾，也是办税服务员必备的素质。针对这一现实需要，我们及时组 织大厅人员参加礼仪培训、廉政专题讲座。培训后，很多纳税人反映，到办税服务厅办事时，笑脸多了，态度热情了，办事效率高了，服务也更加周到了。

三、提升纳税服务档次，优化执法环境，构建和谐征纳关系。

xxxx讲话中提出，优化服务光靠态度热情、礼貌待人还不够。针对这一讲话，我们认识到，主动热情服务的同时，必须把“一切为纳税人”这一承诺放在大厅工作的首位，因此我们采取各种有效措施，提升纳税服务档次。第一，按要求规范大厅。在办税服务厅设置大厅标志、形象墙、窗口吊牌、工作人员座牌、纳税人留言簿，并按要求分别设置办税工作区、资料填写区、政策咨询区及资料索取区等功能区，另外设立了纳税人自助服务区，并在自助服务区计算机上公布办税服务流程及xx，方便纳税人查阅办税程序、税收政策。

其次，实行人性化服务。一是推行首问责任责任制，凡纳税人来办税服务厅办理涉税事宜的，最先接待的人为首问责任人，负责为纳税人办理税收事项或者指引其到相关岗位办理，首问责任人还要负责正确解答纳税人询问的税收业务问题。二是实行延时服务、提醒服务、预约服务制度。适当延长服务时间，纳税人事项未办好，办税人员不下班，当天涉税事项当天办结。另外，对纳税申报、税款入库、税务登记证件办理等有时间限制的涉税事项，主动通过电话、短信 等方式提醒纳税人及时办理，避免纳税人一时疏忽错过法定办税时限而造成不必要的麻烦和损失。对纳税人事情紧急，需要急事急办的，我们采取预约服务，特事特办。三是实行绿色通道服务。我们设有专门窗口为A级纳税信用等级企业、下岗再就业人员、残疾人、军人等提供绿色通道服务。

第四，积极争创星级办税服务厅，提升服务档次。一方面我们强化星级服务意识。大厅成立后，立刻组织全体工作人员认真学习星级纳税大厅服务标准和星级办税服务员考核标准，并要求办税服务员在执法中服好务，在服务中执好法，时刻以星级办税标准衡量自己的办事质量，办事效率。另一方面，鼓励办税服务员参加市局、县局组织的星级办税服务员考核和竞赛，提高办税服务员整体水平。在平时工作中组织办税服务员互相学习各岗位工作流程，让每位办税服务员熟悉所有办税服务功能，提高各窗口之间协作配合能力，也为办税服务员们考星级积极“备战”。

通过这些措施的落实，转变了干部工作作风，提高了服务意识，大厅各项工作更加规范、高效、和谐、有序，税收执法环境得到了优化，纳税人主动纳税意识提高了，征纳关系也比以往更加和谐。今后，我们将继续以科学发展观为指导，在解放思想，提高素质，规范管理，提高服务水平，树立窗口形象方面不断探索，不断创新，用我们真诚的誓言，扎实的行动，在平凡的岗位上为每一位纳税人文明服务，同 时也为创建和谐征纳关系、创建和谐地税、创建和谐zz们最大的努力。

第二篇：第二分局构建和谐征纳关系服务地方经济发展

第二分局构建和谐征纳关系服务地方经济发展

第二分局正确处理管理、执法与服务的关系，逐步实现由执法打击型向管理服务型的转变，全方位做好纳税服务工作，提高质量，树立提供服务是地税部门法定义务的工作理念。

一是转变观念，完善服务体系。重组征管流程，制定限时办结服务规定，对涉税事项制定统一标准，通过媒体公布，公开税收政策，公开定税依据，公开执法结果，接受社会监督，建立纳税服务互信关系、互动平台、互助机制。推行集中办税服务，实施申报纳税“一窗式”管理、涉税资料“一户式”储存、涉税事项“一站式”服务，形成统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一站式”服务格局，为纳税人提供全面、规范、便捷、经济的服务。二是转变作风，提高服务效率。推行提醒服务，通过电话、手机短信等方式提醒纳税人按期办理涉税事项，避免过失违章。全面推行一家查账、多家认账的检查方式，解决重复检查问题，进一步清理、规范、简并文书资料，降低征纳成本，提高征管效率。全系统牢固树立了诚信为本的观念、服务至上的观念和法制规范的观念。三是转变职能，拓展服务渠道。按照“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全”的原则，加快地税门户网站建设步伐，推进网上办税，形成了具有一个“门户”入网、一种方式认证和“一站式”办税服务体系。实现了纳税申报、税务登记、查询鉴定等网上办税功能，为纳税人提供便捷、省时、经济、周到的涉服务。现在已有44户纳税人可以足不出户通过互联网在家里办完所有纳税事宜。

第三篇：关于构建和谐税收征纳关系的思考

关于构建和谐税收征纳关系的思考

一、我国税收征纳关系的现状

税收征纳关系是税收法律关系主体双方在税收征纳活动中所形成权利和义务关系。2001年4月28日通过的新《税收征管法》对税务机关的税收执法权限和责任，税收执法程序及纳税人的权利保护等方面都作了科学合理的规定。该法的颁布完善了我国的税收执法运行机制，对于保证国家财政收入，税款的及时入库起了很重要的作用。

虽然我国在税收执法上已建立起了比较完善的运行机制，但是在实际的税收征纳过程中仍然存在一定的问题，税收征纳关系主体双方关系有时较为紧张，影响了税收工作效率。从纳税人方面来看，纳税意识还不强，普遍认为纳税只是一种负担，是一种义务，由此导致一些偷税，逃税，欠税的现象时有发生。另一方面，在税务机关和税务人员中也存在一定的问题。如税务机关的服务意识还不够强，“衙门”思想在一定范围内存在，体现在工作中就是办事程序人为复杂化，纳税手续繁琐。有时甚至出现滥用职权，超越职权收关系税、人情税、态度税的现象。税务人员在执法过程中也常常自认为是国家权力的化身，有时不免态度生硬，盛气凌人，不太尊重纳税人。现实中存在的这些问题既损害了国家的税收利益也影响了纳税人的纳税积极性。

二、构建和谐证纳关系的重要意义

（一）构建和谐征纳关系是建设和谐社会的重要组成部分。和谐社会的本质是要求人与人、人与社会、人与自然的关系是安定有序、和谐发展的关系。税务机关与纳税人之间的诚信融洽关系是构建和谐社会的重要物质和社会基础, 并且, 和谐社会是一个动态的概念, 是一个过程, 是一种目标与方向, 是各种关系的综合反映。从法律角度来说, 法制既是构建和谐社会的组成部分, 又是构建和谐社会的保障, 立法、执法和守法从根本上说来, 就是社会关系的当事人的权利与义务的配置。对当事人的权利与义务配置愈公平、愈合理、愈透明, 当事人之间的关系就愈协调、愈顺畅。执法和守法就是对权利义务关系配置的遵循和实施。税收征纳关系双方当事人的权利与义务关系, 历来是社会关系的重要组成部分，所以说和谐征纳关系也就成了和谐社会的重要组成部分。

（二）构建和谐征纳关系是降低税收征收成本的有效途径。从纳税人这方面来讲，和谐征纳关系的构建，能大大提高纳税人的学税法、懂税法、守税法的意识，有效减低纳税人的逃税心理，减少偷逃税现象，使“依法纳税是每个公民的应尽义务”的观念深入人心，变“要我纳税”为“我要纳税”，促进纳税人诚实申报，诚信纳税，主动配合税务机关的征管。这样税务机关依法治税的阻力减少了，也降低了税收征收成本。

从税务机关这方面来讲，和谐征纳关系的构建，营造了诚信纳税的良好社会氛围，这样就不需要税务机关投入大量的人力物力去“征、管、查”，税收也会有大幅度地增收。有助于推进税务机关进一步改革，精减机构，减员增效，降低税收成本。

三、构建和谐征纳关系的几点浅见

如何协调化解征纳矛盾，逐步形成一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系，是税收管理所面对的迫切而重要的问题之一。

（一）进一步完善税收立法，巩固征纳关系基础。在整个构建和谐税收征纳关系当中，税收立法的问题应该说基于十分重要的地位。希望社会各界特别是纳税人更多地关注税收立法。积极参与税收立法活动，这样使整个税收在实施的过程当中，真正使征纳双方建立在一个和平和谐的环境当中。也就是说征纳双方不单纯是一个矛盾的方面，还有一个统一的方面，统一的方面在立法的过程当中，也有一个非常充分的体现。比如在税收实际法当中，具体的一个税种，首先要规定，对什么人要进行征税，对什么人进行征税实际上就是谁作为纳税人，对什么人进行征税，明确这个税种的征税对象，是对收入、所得还是营业额还是拥有的车辆等？同时还有规定征多少税，要确定一个税率，这个税率基本上确定了企业赚了多少钱，应该向国家缴纳多少钱，也就是它的税负，对企业来说就是税负。对税制要素就是税率，同时规定计算缴纳税款的依据，如何确定？这也需要在税法当中加以明确。同时是否享受税收优惠，你的经营行为是不是国家鼓励的，在鼓励范围内可以享受一部分的税收优惠，充分体现地的权益，从法律上叫税收法定的意义。在征管的程序法当中，以征管法为代表，在征管法当中非常明确税款的征收程序和纳税人缴纳税款的程序，征收是税务机关的事情，交纳是纳税人的事情，征收和交纳的过程作为一个程序在征管法有一个非常明确的规定。从整个立法的内容来看，都是征纳双方利益关系一种平衡是征纳双方具体内容的体现。

（二）处理好执法与服务关系，摆正征纳关系位置。依法治税是国税工作的灵魂，它贯穿于税收工作的各个层面和所有环节。我们常说，“公正的执法是最好的服务”，这里面包含着两层意思，即一是税收执法本身就是一种社会公共服务形式，而良好的税收服务必须通过公正、公平、文明、高效的税收执法来实现。严格、规范、文明的税收执法，能够创造公平、公正的税收法治环境，能够有力地维护纳税人的合法权益，这本身就是一种高层次的税收服务。二就税收工作发展而言，离开法制的发展，只能是一种暂时的、失序的发展，这种发展不可能是全面的，因此也没有可持续性。离开法制的发展，不可能最终为社会提供强大的有保障的公共服务，国家、人民和社会的、利益就无法从根本上得到维护。优质的纳税服务却无庸置疑地有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进执法质量的提高，从而最终有利地促进依法治税的发展进程。国税工作必须坚持把税收服务理念贯穿到税收执法的全过程中，不断提高为人民服务的水平，切实将执法为民、聚财为国落到实处。将国税执法、税务管理、税收服务三者有机地结合起来，可以促进良性互动的征纳关系的建立，有利于社会主义和谐社会的全面构建。公正的执法、科学的管理和优质的服务，三者本身就是相互渗透、相互交融的，将三者割裂开来是不科学的，只有将执法变成一种实实在在的公共服务，并运用科学的、人性化的管理机制加以规范，我们的国税工作才会获得真正的发展动力，也才会为全面构建和谐社会作出更多、更大的贡献。

（三）全方位提供优质服务，促进征纳关系和谐。一是以真情实感尊重纳税人，保护纳税人合法权益。树立“税收的征收管理应坚持为经济发展服务, 为纳税人服务”的价值观, 坚持“科技加管理、法治加服务”的征收模式，“在尊重纳税人权益中依法行政”。为纳税人服务，不仅是一项制度工程，更是一项感情工程。我们对纳税人在情感上要尊重、理解和体谅，在工作中发现问题、研究问题、解决问题,就能把纳税人最现实、最关心、最直接的利益维护好,把纳税人需要化解的矛盾化解好,需要解决的困难解决好。落实纳税人权益保障制度，维护纳税人合法权益是税务机关优化纳税服务的重要内容。几年来，全国税务机关积极开展税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼等工作，及时受理、调查、处理纳税人投诉和群众举报，保障纳税人合法权益不受侵害。二是为纳税人提供税法宣传咨询服务。1992年以来，税务系统每年4月开展全国税收宣传月活动，在全社会普及税法知识。温家宝总理为税收宣传月批示指出：要通过开展税收宣传月活动，进一步增强公民纳税意识，在全社会形成诚信纳税的良好风气。税务机关要坚持税收宣传常态化，多角度、多渠道开展有关纳税人所关心的税收热点、重点、难点宣传，多听取和采纳纳税人意见和建议。三是最大限度地为纳税人提供办税方便。本着方便纳税人的原则，充分发挥现有服务场所的作用，并利用信息技术大力发展电子服务场所，合理简化办税环节,减轻纳税人负担。为纳税人办税提供方便、降低成本。四是不折不扣地落实税收优惠政策。五是积极为弱势群体纳税人提供法律援助。

（四）建立良性互动机制，缓和化解征纳矛盾。在利益分化和利益主体多元化的今天，如何处理纳税人的利益表达，将是对税务机关的一个挑战。而形成群众利益的制度化表达渠道，形成解决利益冲突的制度化机制，无疑是和谐社会下税收管理的一个努力方向。

一是畅通纳税人参与税收管理的渠道。让纳税人参与税收管理，监督税务机关的税收管理行为。要采取定期召开座谈会、聘请监督员、设立意见箱和公开举报电话等方式，进一步畅通纳税人反映问题和意见的渠道。

二是建立纳税人参与税收管理的组织。目前，我国多种经济成分并存，多种多样的经营组织和经营方式并存，税收管理的复杂程度和难度较之以前增加。在这种情况下，要达到精细化管理，不仅要靠提高税务人员的管理能力和素质，而且还应该借助社会的力量综合治税。

三是积极实施查前“人性化”约谈。税务部门应引进人本管理理念，充分发挥纳税评估的作用，及时掌握纳税人的纳税申报情况，在发现疑点执行税务检查前，约请纳税人交换意见，以有效缓解征纳矛盾。约谈通知书用语要委婉，充满了善意的提醒。税务机关帮助纳税人自我检查，对自查中有疑点的企业，实行税务约谈，就是请当事人到税务机关面谈，提醒纳税人核实自身情况，解释说明税务机关提出的涉税疑问，给纳税人一个自我纠错的机会，体现对纳税人的信任与尊重。真正使“约谈”让纳税人感受到人性化执法的魅力”。

四是建立税收政策提醒和培训制度。税务机关应结合当地实际，采取定期或不定期的方式，组织企业财务人员或办税人员进行税收政策培训，尽量减少企业由于对相关税收政策不熟悉而带来不必要损失，减少征纳之间的无谓纠纷。

五是推行纳税信用管理制度。建立纳税人信用档案，将纳税信用等级公布于众，形成可以为全社会所共享的诚信纳税资信信息。另外，税务机关应当建立失信纳税人公告制度，利用新闻媒体、网络等工具曝光失信纳税人的“名单”，或者定期在办税大厅公布，供公众随时查询，接受全社会监督。

观念的转变，执法的公正，服务的优化，带来的将是三项重礼：一是纳税人的肯定和满意，二是征税遭遇的阻力难度减少，三是入库税收明显增长。这正是征纳双方所追求的价值所在。

第四篇：探讨优化纳税服务及法制建设和谐征纳关系

当前，地税部门认真贯彻市委提出的“海西建设，**先行”的工作主线，不断加强精神文明建设步伐。随着地税部门营业税起征点的提高和下岗职工再就业的税收优惠政策的落实，边远山区通过税收征管范围的调整，基层税务分局（所）进行合并办公，解决了征管费用大，人员少的矛盾。同时税务部门推行税库行横向联网电子缴税，税收征缴方式步入了无纸化、电子

化阶段。广大纳税人将告别现金缴税带来的麻烦与不便，接受电子缴税安全、方便、快捷的服务，不仅提高纳税申报率，而且征纳关系更加和谐、融洽。但也要清楚地看到优化纳税服务、加强税收法制、构建和谐征纳关系等方面还存在不足，必须采取措施，加以解决。

一、当前优化纳税服务，加强税收法制，构建和谐征纳关系中存在的问题

（一）优化纳税服务方面存在的问题。一是优化纳税服务理念创新不够。长期以来，税务机关在纳税服务方面习惯于老一套，从省局到市局对纳税服务都有相应的规定，税务人员习惯于按照上级的规定办事，在心中成为固定式的服务理念，更看不到优化纳税有什么创新和推广。二是纳税服务机构还不够健全。近来，由于基层征管范围调整，几个乡镇的税务机构合置办公，一些小乡镇的所在地没有设置税务分局（所）的办公地点，纳税人要办理涉税事项要到其他乡镇的税务分局很不方便。三是纳税环境还需要进一步改善。目前，办税服务厅存在二种倾向，一种是在县城或开发区的办税服务厅投入资金比较大，装修也比较豪华，环境优美；而另一种是税收不多的小乡镇，有的没有办税服务厅，有的虽然有办税服务厅，但条件比较差，基本保持机构分设时的样子,没有投入一定的资金进行装修，有等待观望的情况，考虑如何被取谛的问题。

（二）税收执法者措施不够有力。由于新《征管法》和《税收征收管理法实施细则》出台后，税收法律条文很明确，为税收执法提供重要的法律依据。因此，存在主要问题是税收执法机关和税收执法者，主要有二个方面：一是税收法制机构不够健全。长期以来，地税部门没有设置税收法制机构，一些偷逃税案件要通过地方的公检法部门才能够解决，存在部门与部门之间不够协调，各考虑各的工作，甚至互相扯皮的现象依然存在。县级地方税务局内设机构中，法规股与征管股合并为征管法规股，由于征管工作比较多，人员少，平时只注意征管工作，而忽视法规工作，一些涉税案件移送司法机关难以落实，几呼是空白。二是税务干部法制观念淡薄。一方面税务干部的税收法律知识较差，不懂税收法律程序，对一些税收违法案件束手无策。另一方面，一些税务干部确实存在有法不依，执法不严，收“人情税”、“关系税”、“暗箱”操作等等。所有这些，不仅严重违背税收法律的规定，而且影响到地方财政收入的进度。三是政府职能部门的干预。有些政府部门为了引进项目，为开发商减税免税的照顾给予说情，还有些政府部门和领导名誉上是按照《征管法》规定，依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导和协调，支持税务机关依法执行职务。而事实上，仍有不少地方政府部门和领导打着支持经济发展、维护社会稳定的旗号干预税收的征收管理工作，致使税务机关感到难甚。

（三）构建和谐社会征纳关系存在的问题。一是税收宣传力度不够，税务机关在税收宣传时没有采取强有力的措施，不能利用多种形式做到家喻户晓，人人皆知，有些纳税人对纳税事项不清楚，加上税务人员税收业务水平低，对纳税人的纳税咨询解释不够明确，造成纳税人对税务机关有看法，影响到征纳关系。二是不能平等相待。多年来，税务机关和税务干部偏重于税收管理和税收执法，有的税务干部不是把纳税人看作是“上帝”摆在重要的位置来看待，存在着管理者与被管理者的不平等关系，总认为纳税人就要服从我，甚至大呼小叫，不注意自己的言行举止，而呼略了如何保护纳税人的合法权益，服务于纳税人的经济增长点。三是税收定额不够合理。一方面税务机关缺乏对行业的调查，没有很好地掌握纳税户的经营情况，存在着税收定额不够准确，致使纳税户难以接受的情况。另一方面，极少数税务干部存在收“人情税”、“关系税”的情况，在税收定额时给予相应的照顾，纳税户之间进行税收定额比较时，定额高的纳税户就会有意见，对税务机关产生偏见，所有这些都会影响征纳关系。

二、解决优化纳税服务，加强税收法制，构建和谐征纳关系中存在问题的途径

税务部门在优化纳税服务中，应更新服务理念，营造良好的纳税环境，为纳税人提供更优质的纳税服务。税务机关和税务人员的公平、公正和依法治税是加强税收法制建设的关键。以征税人主动服务为特征，征纳双方责权利相对称是征纳关系的重要基础。

1、建立优化纳税服务体系。一是更新纳税服务观念。以开展社会主义荣辱观教育为契机，积极倡导文明服务，深化和扩展全程服务内容，并按照“一窗式”服务要求，整合办税流程，减少办税环节，精简各项手续，提高办事效

第五篇：依法治税与优质服务协调发展,构建和谐征纳关系

依法治税与优质服务的基层实践体验

税务部门既是执法部门，也是服务部门，既要强调依法治税，维护执法的严肃性，更要强调纳税服务，为纳税人营造公平、优良的税收环境。现就长汀地税部门在依法治税与优质服务中的实践体验，谈几点体会：

一、认识上跨越：新形势下，税收作为政府宏观调控的重要工具，税收工作面临着如何为科学发展服务的重大课题，特别是科学发展观的丰富内涵，要求税收职能定位从为政府聚财向为发展出力、为和谐尽责全面拓展，税收调控领域从以经济调控为主向经济调控与社会调控并重拓展，税收调控重点从促进经济增长向调整利益格局、促进民生福利拓展。这些职能的实现，必须以法律为准绳，要求税务机关依法征税，纳税人依法纳税，政府依法用税。

和谐征纳关系，核心是以人为本。税收“取之于民、用之于民”。构建和谐征纳关系，首先要充分尊重纳税人的权利和地位，树立为纳税人服务是政府部门法定职责和义务的理念，身体力行地践行好“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，切实维护纳税人的合法权益。其次，要充分依靠广大税务干部，坚持人是第一生产要素的理念，把干部作为推动地税事业科学发展的主体和原动力，实现干部全面发展和税收事业健康发展有机结合。

构建和谐征纳关系,要以科技手段作保证。科学技术应用于税收征管，科技征税节约管理费用，科技控税减少征纳成本，促进征纳和谐。

二、工作中落实：

1、坚持依法治税。法治是现代税收的至高准则和基本特征，作为国家税收执法机关，长汀地税局自成立以来，严格执行国家各项税收法律法规，坚持依法履行职责，规范税收执法行为，始终做到严格执法、公正执法，切实维护国家税法的严肃性和权威性，全力保障国家税收权益，为促进经济发展营造公平的税收环境。主要体现在：

落实税管员制度。我县在全市率先推行税管员制度后，基本形成“管理到户、责任到人、能级定岗”的一线税源管理机制。针对税管员的工作要求不断提高，人手少和任务重的矛盾日益突出的问题，在税管员工作平台未运行的情况下，充分利用税务行政执法自动化考核系统各管理指标的日常监控功能，通过流程监控和信息反馈机制，确保一线税源管理工作到位、执法规范。税收管理员责任意识明显提高，管理行为日趋规范，工作更具计划性、前瞻性和实效性，通过摸索，2011年我局税管员基本上每月工作能按“六段制”模式运行，即把每月30天按六阶段进行细化安排。全县系统28位税管员年均下户12509次，人均446次；巡查416次，每片区平均46次，有效地夯实了征管基础，为依法治税奠定了坚实的基础。

强化稽查。严厉查处各类涉税违法行为，发挥税务稽查打击震慑作用，通过整顿和规范税收秩序，为企业营造公平竞争的税收发展环境。2010年，我局开展了房地产行业、建安行业、服务行业、制造行业及其它行业税收专项检查，已立案 24户，查结24户，查补税费166.67万元、滞纳金7.08 万元、罚款 16.1万元。

用好征管系统。所有管户纳入征管系统进行管理和监控，借助征管信息系统强大的查询和监控功能，定期对税务登记、定额管理、发票使用情况、缴纳税款情况进行查询，发现异常及时查明原因，发出“执法监督意见反馈单”，并责成基层单位限期改正。

落实法制员制度。根据税收法制员实施办法，确定政治素质高、业务技能强的税收法制员，明确法制员“权、责、利”，将税收法制宣传培训，审核具体行政执法行为(核定征收内容审核、税收优惠调查报告审核、限期改正行为审核、日常检查征税行为审核、税务行政处罚审核、税收保全和强制执行行为审核)，文书编号，参与行政复议与行政诉讼，总结和反映本单位税收执法情况，填制《法制员工作登记簿》和《法制员工作统计表》等内容确定为税收法制工作职责。2010年共审核各类具体行政行为712件(项次)其中纠正执法程序或执法主体错误行政处罚不当、税款核定不规范、税务文书不规范等执法行为81件(项次)，其中：定额核定56户次，税收减免2户次，限期改正行为17户次，行政处罚6户次。为保证基层税务机关依法行政作贡献，真正为依法治税起到把关的作用。

加强规范性文件的管理。组织征管法规、税政、社保、办公室、业务股室分管领导认真学习《税收规范性文件制定管理办法》，切实做好税收规范性文件的会签、报备工作。确保本局制定的规范性文件的合法有效。

重视重大税务案件审理工作。重大税务案件审理是对税收执法过程进行监督的重要环节，公正、高效的审理制度，可以有效地发现和解决执法工作中存在的问题，提高办案的

质量和水平，促进执法人员依法行政、依法办事，年均审理案件5件，占全县稽查案件24件的20％,对税收征管权力形成有效的制约，防止执法过程中的腐败现象，减少人情税、关系税，有效地防止违法、违规执法行为的发生。

认真开展执法检查。为贯彻依法治税，进一步规范税收执法行为，我局每年对涉税文件是否符合国家税法的规定、具体行政行为是否符合国家税法的规定、以前查出问题的纠正情况、增列检查内容等四个方面进行了检查。针对市局专项检查发现的问题，结合实际认真分析问题产生的主客观原因，并提出具体的整改措施、办法，由法规部门组织召开整改工作专题会议，部署整改工作，对问题整改责任要求逐条渗透逐项落实到具体人员，规定整改时限，并将整改情况报告县局。跟踪督查，由征管法规、监察部门组成专项督查小组，负责对各单位整改情况的指导、跟踪和督查，经督查组督查，如整改不认真、走过场、仍不到位的，追究直接责任人和单位负责人的责任，并记入绩效考评内容。将执法检查的内容作为管理员绩效考核的主要依据，从而有效地推动税收执法工作水平的提高。

积极做好税收政策执行情况反馈报告工作。按照每季一报、半年一小结、年终总结的要求及时上报税收政策执行情况及反馈意见。为国家改革税收制度、完善税收政策提供合理建议，从而促进税制改革与时俱进，增强税收政策的科学性、合理性和可操作性。

认真落实税收优惠政策。发挥税收调节收入分配、扶持困难群体、改善民生福利的职能作用。近年来，长汀地税部门认真落实国家关于改善民生福利的一系列税收政策，如落

实鼓励下岗失业人员再就业、促进残疾人就业等税收优惠政策，开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，都取得了积极成效。下一步，还将高度关注民生热点问题，特别是加强对高收入群体的个人所得税征管，抑制贫富差距的进一步拉大，缓解社会矛盾，维护社会稳定。同时，全力落实好各项减免税政策，扶持社会困难群体和贫困阶层，充分发挥税收在改善民生福祉中的积极作用。

2、优化纳税服务。在严格执法的同时，还将强调纳税服务，通过不断创新服务的理念、手段、方式，积极提供满足广大纳税人需求的高质量、高效率和全方位的纳税服务工作。坚持依法治税与纳税服务相协调，严格依法治税，优化纳税服务，营造和谐融洽的征纳关系。主要体现在：

落实纳税服务工作规范。认真贯彻《纳税服务工作规范（试行）》，按照纳税人的办税流程，以税收法律、法规、规章和规范性文件为依据，健全包括规范执法、限时服务、首问责任、提醒服务、考核监督以及文明准则在内的各项服务制度，完善涉税事项依法办结制度与限时办结制度，不断简化办税程序，规范服务行为，提高办税效率。及时更新“12366” 值班长电脑上的“《中华人民共和国税法》文件检索系统”数据，确保涉税事项答复准确率，保证“12366”纳税服务热线的顺畅运用。

纳税评估。长汀县局在有限的评估指标情况下，稳步推进纳税评估工作，营造良好征纳关系：一是夯实评估基础，积极推动企事业单位特别是重点税源单位，采取CA认证方式，进行网上申报并报送财务会计报表，采集第一手财务信息，建立企业电子档案，以便纳税评估系统自动计算相关预

警指标，人机结合进行纳税评估；二是特别行业关键指标，以量定产。如水泥行业，以“吨/耗电量”指标（105KW/T）测算生产量，盘核库存量、推定销售量，核计销售收入，与申报数据进行比对评估。三是采集外部涉税数据与内部信息进行比对评估：采集计划部门工程进行项目登记，取得电力公司生产企业耗电量，了解国税局年纳增值税额10万元以上业户开具发票数据情况，获取交通局机动车驾驶办班审批数据，2008年以来，对水泥、建安、纺织、金融、机动车驾驶培训、机关事业等行业共106 户进行了纳税评估，约谈补税127.82万元，滞纳金0.17万元，罚款8.25万元。

深入推行办税公开。提高办税公开质量和效率，最大限度减少重复公开的工作量，将触摸查询系统程序移植到办税服务中心（厅）设臵的自助办税电脑上，通过可视易懂的“查询指引”，轻点鼠标即可实现“一条龙”查询服务。

落实“两个减负”。从纳税人和基层税务机关两个层面，全力落实“两个减负”。利用纳税人共性资料实施统一归口管理，确保纳税人报送的报表资料的路径简、层级少，杜绝重复、多头报送现象；完善企业纳税电子划缴，个体批扣划缴，窗口POS机刷卡缴税便捷方式，着力推进企业网上申报；积极稳妥地推广“银税通”缴税方式；通过技术手段，实现“全县通办“的办税方式。同时，贯彻落实总局《关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》和《纳税人财务会计报表报送管理办法》，清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免纳税人重复报送。对在征管系统中能取数的，坚决不让基层报送，切实为纳税人和基层“减负”。

工业园区专项服务。长汀县局本着依法征税、规范管理、支持发展的原则，充分发挥税收职能优势，全方位支持开发区企业的发展：一是实行纳税知情提醒服务。对区内企业依法纳税事项以“税收权利、义务和责任告知承诺书”形式发至每一纳税人，以明示责任，促进依法纳税申报。二是开辟办税绿色通道。对区内企业，在办理涉税事宜时，通过绿色通道，优先予以办理。三是召开税企联谊会。针对开发区内部分企业存在纳税意识淡薄、申报质量偏低、税收流失严重、征管难度和阻力大等问题，根据区内投资业主大都来自闽南侨乡之现状，主动与长汀闽南商会联系，联合召开由闽南商会所属40多家会员企业和区内其余纳税单位的60多名业主及财务人员参加的税企联谊会，向与会业人员发放了《致闽南商会会员的一封公开信》和涵盖税务登记、帐薄设臵、纳税申报、税款缴纳、税收责任、发票管理、税务人员职责、最新地方税费政策法规等内容在内的宣传小册，进一步融洽了征纳关系。四是开展征管专题调研。针对开发区内征管难点及信息不对称情况，该局就税务登记、纳税申报、部门配合、社保征缴、税款征收、效能监管等方面进行专题调研，并提出七点意见及建议，呈报人民政府，取得理解和支持。五是设立税收咨询服务专线。将县局领导、职能股室、分局领导及管理员的联系电话进行汇编并发放到业户手中，在涉税问题上进行咨询解惑。

3、重视队伍建设。坚持以人为本和队伍建设相协调，创新人事管理，加强队伍建设，打造高素质的地税干部队伍。坚持以人为本，建立现代人力资源管理体系，激发人的创造精神和工作活力，为地税事业科学发展提供有力的人才支持。一是创新人事管理。以健全岗责体系为核心，构建权、责、利相统一的考核评价机制。进一步做好干部选拔工作，树立正确的用人导向。开展分层次、分类别的干部教育培训，积极采取多方位、多层次、多形式的教育培训方法，不断改善税务干部的文化知识结构，提高税务干部的整体素质和工作能力。同时紧扣“一个中心”即上级集中培训；抓好“两个基础”即理论知识和业务知识；突出“三个重点”即分局长、股长培训，上岗、换岗和干部需求培训。办班的类型有股级干部培训班，业务培训班，基础知识培训班等。学习的内容涉及政治理论、新征管法、税收基本业务知识、企业所得税、新会计制度、计算机基础操作、WTO知识等许多方面，建设税务系统专门人才库，建立一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次人才队伍。二是强化行政管理。加强执行力建设，狠抓工作落实。三是加强作风建设。强化政治思想教育和职业道德教育，建设具有核心价值理念的地税文化，营造鼓励人们干好事业、支持人们干成事业的工作氛围。四是推进党组织建设。深入学习贯彻十七大精神，使党员干部成为科学发展观的执行者、实践者和促进者。加强党组织建设，保障党员民主权利，营造党内民主，增强党组织的凝聚力和战斗力。五是加强党风廉政建设。制定落实《惩治与预防腐败体系实施办法和配套制度》，坚持从源头上遏制腐败行为的产生。加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进政务公开，加强文书管理，简化办税程序，实现以“简”促“廉”；加大税务稽查复查力度，加强对稽查必要性和稽查过程的监督；加强对基建工程、经费管理、大宗物品采购等重点环节和重点岗位的监督制约，杜绝不廉洁行为。坚决查处违纪违法案件，探索“一案双查”，出现腐败问题后坚持

一手查违纪、一手查领导责任，通过严惩腐败，促进为税清廉。

三、成效里体现。

（一）税收收入稳步增长。坚持税收增长与经济发展相协调，组织税收收入，落实税收政策，实现经济税收良性循环增长。经济决定税收，税收对经济又具有反作用。要加大组织税收收入的工作力度，做到依法征收、应收尽收，构建有利于实现税收与经济良性循环增长的机制，确保税收收入的持续稳定增长，为政府推动我县经济社会发展提供充裕的财力。长汀地税从1994分家的1439万元，到2010年的22382万元，增长15倍，年均增长93%。

（二）干部素质不断提高。长汀地税不断涌现出优秀个人和先进集体：省优秀共产党员王振民、“全国税务系统先进集体”南山地税分局等一批先进典型。吴冰生同志被县委、县府评为“2001-2005全县法制宣传教育先进个人”；谢先东同志被县政协评为2005“参政建言”优秀委员；邱国豪同志被团省委评为“新长征突击手”；曹华文同志被福建省财政厅、国税局、地税局评为“2005年企业所得税税源调查工作先进个人”；兰进同志被中共龙岩市委评为“优秀党务工作者”；戴海滨同志在省地税局组织的2006全省地税系统“三员”业务抽考中获稽查类第四名。至2008年底，全县系统干部职工85人，其中本科以上学历32人，占干部职工总数38 %,大专以上学历75人，占干部职工总数的89%，干部队伍依法治税能力明显提高。

（三）行风政风评议靠前。2001-2005年行风政风评议连续五年排名第一，2006-2007年排名第二，2008、2009、2010排名第一，充分体现了地税部门的工作得到纳税人和相关部门的认可。

（四）复议诉讼发生率低。自1994年分家以来，通过基层执法部门的扎实工作和依法行政，法规部门未受理过听证案件，也未受理过行政复议、诉讼案件，在行政处罚上体现了征纳关系的和谐。