县环境污染治理推进工作方案[范文大全]

第一篇：县环境污染治理推进工作方案

县环境污染治理推进工作方案

县环境污染治理推进工作方案范文为加快推进环境污染整治工作，加快淘汰落后产能，促进经济转型升级，保障区域环境安全，不断提高生态文明水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为核心，以改善环境质量、保障区域环境安全为目标，紧紧围绕“严整治、促转型、保民生”的总体要求，进一步加大重点行业整治提升力度，倒逼重点行业转型升级，大力推进水环境整治工作，切实解决影响群众生产生活安全 的突出环境问题，消除环境污染隐患，保障群众环境权益，努力促进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业环境污染整治和水环境整治为重点，结合今年环保专项行动，集中打击一批环境违法行为，淘汰一批落后生产能力，化解一批环境污染纠纷，倒逼经济转型升级，改善区域环境质量，促进经济社会可持续发展。

三、工作重点

1、全面彻底查清污染源底数。在前期排查铅酸蓄电池和电镀行业的基础上，扩大排查范围，加大排查力度。进一步在全县范围内排查医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业污染源情况。全面开展河道水环境现状调查，彻底查清入河排污口、污水收集处理、工业企业、畜禽养殖场、生活污染源、生活服务业等情

况。各乡镇、街道要明确排查工作责任，将责任分解、落实到村、具体到人，做到纵向到底、横向到边，实行网格化、地毯式排查，确保不留死角、不留盲点。

2、坚决打击各类环境违法行为。组织相关部门开展环保专项执法活动，加大环境违法行为打击力度，严肃查处排查中发现的问题。对未经相关部门审批、达不到审批要求或未取得相关许可证的，一律停止建设或生产；对现有企业选址、相关防护距离达不到要求的，一律停产整治或搬迁；对环境保护、劳动保护、安全生产“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治或限期治理；对无危险废物资质从事危险废物经营的，一律停止非法经营活动；对整治不到位的，一律关闭或转产；对造成严重污染事件和群体性污染事件的，一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。始终保持对区域环境违法行为的高压态势。

3、强势推进环境污染整治。县里将出台医化、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染等行业污染整治标准和指导意见，组织实施永宁江水系及西江水系“十二五”水环境整治规划和市区“十二五”水环境整治规划，制定实施八大重点行业整治实施方案，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，铁掌整治八大污染行业环境污染和水环境污染。痛下决心推进化工恶臭防治，加快实施黄岩江口轻化投资区转型升级实施方案，促进医化行业转型升级。要花大力气推进铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染、制革等行业整治提升，确保铅酸蓄电池（涉铅）企业关停到位；坚决打击非法电镀、非法熔炼和非法拆解，促进涉重行业规范提升；加大造纸、印染、制革行业污染深化整治力度，进一步削减污染物排放总量。加大力度推进水环境整治，建立落实“河长制”，加快截污管网建设，加强工业企业废水达标整治，加强农业农村面源污染治理，加强河道疏浚、保

洁、生态修复和生态补水工程建设，持续改善内河水质，力争到“十二五”期末基本解决城区河道发黑、发臭问题。

四、时间安排

1、调查阶段（月 日— 月 日）

各地要立即行动，集中力量，逐村排摸，不留死角，确保按时保质完成调查任务，并形成八大重点行业和水环境污染源调查情况汇总表。

2、查处阶段（月 日— 月 日）

各地要对排查中发现的问题逐一作出处理，加大打击力度，依法严肃查处一批环境违法案件。

3、整治阶段（月 日— 月 日）

各地要严格按照整治标准和指导意见，综合采取停产整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、强化督查、跟踪监管，确保八大重点行业环境污染和水环境整治工作取得实效。

4、总结阶段（月 日— 月 日）

各地要认真总结环境污染整治所取得的成效与存在的不足，提出长效管

理措施，于 月 日前向县府办和县生态办报送八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作总结。

五、保障措施

1、加强领导。环境污染整治是一项系统工程，事关民生，事关经济社会可持续发展。各乡镇、街道和县级各部门要高度重视八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县政府成立由县政府分管领导任组长，县环保、监察、发改、经贸、公安、建设、规划、工商、安监、供电、国土、农办、水环境整治、农业、水利、行政执法等部门为成员的推进工作领导小组（详见附件），各乡镇、街道也要成立相应的工作领导小组，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保环境污染整治工作取得实效。

2、明确责任。各部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，强化联合执法。环保部门负责对存在问题的地区和

项目及时预警和督办，加大环境违法行为打击力度；监察部门负责对环境污染整治推进工作不力或造成严重影响的进行督办和问责；发改部门负责产业政策审查和抑制产能无序扩张；经贸部门负责督促和指导各地加快转型升级和落后产能退出；公安部门负责对造成严重环境污染事故的责任人进行立案，并依法追究其刑事责任；工商部门负责查处取缔无照经营行为和吊销停产企业营业执照；安监部门负责加强对存在安全隐患企业的安全生产监管；供电、建设部门分别负责对依法关闭或责令停产整治的企业依法实行停电、停水；国土、城市管理行政执法部门负责对违法、违章建筑进行依法拆除；水环境整治部门加强对水环境整治工作的协调和督查；其它各有关部门按照各自职责切实加强环境污染整治工作。

3、严格考核。严格八大重点行业环境污染整治和水环境整治目标责任考核，对未完成整治任务的实行“一票否

决”和区域限批；对开展不力或造成严重影响的进行问责；对造成严重环境污染事故的一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。加强环境污染整治工作督查，及时通报各地进展情况，提出整改意见，对环境污染整治工作存在较大问题的地区进行约谈，对环境污染整治进展迟缓的下达督办单，确保各项工作落到实处。

4、加强宣传。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力弘扬生态文化，积极开展声势浩大的环境污染整治宣传活动，主动公开环境污染整治进展情况和重污染企业“三废”排放情况，主动曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，鼓励和引导社会公众有序参与、监督环境污染整治工作，切实提高群众参与生态文明建设的积极性和主动性，努力营造环境污染整治的良好舆论氛围。

第二篇：县环境污染治理推进工作方案

县环境污染治理推进工作方案范文

为加快推进环境污染整治工作，加快淘汰落后产能，促进经济转型升级，保障区域环境安全，不断提高生态文明水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为核心，以改善环境质量、保障区域环境安全为目标，紧紧围绕“严整治、促转型、保民生”的总体要求，进一步加大重点行业整治提升力度，倒逼重点行业转型升级，大力推进水环境整治工作，切实解决影响群众生产生活安全的突出环境问题，消除环境污染隐患，保障群众环境权益，努力促进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业环境污染整治和水环境整治为重点，结合今年环保专项行动，集中打击一批环境违法行为，淘汰一批落后生产能力，化解一批环境污染纠纷，倒逼经济转型升级，改善区域环境质量，促进经济社会可持续发展。

三、工作重点

1、全面彻底查清污染源底数。在前期排查铅酸蓄电池和电镀行业的基础上，扩大排查范围，加大排查力度。进一步在全县范围内排查医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业污染源情况。全面开展河道水环境现状调查，彻底查清入河排污口、污水收集处理、工业企业、畜禽养殖场、生活污染源、生活服务业等情况。各乡镇、街道要明确排查工作责任，将责任分解、落实到村、具体到人，做到纵向到底、横向到边，实行网格化、地毯式排查，确保不留死角、不留盲点。

2、坚决打击各类环境违法行为。组织相关部门开展环保专项执法活动，加大环境违法行为打击力度，严肃查处排查中发现的问题。对未经相关部门审批、达不到审批要求或未取得相关许可证的，一律停止建设或生产；对现有企业选址、相关防护距离达不到要求的，一律停产整治或搬迁；对环境保护、劳动保护、安全生产“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治或限期治理；对无危险废物资质从事危险废物经营的，一律停止非法经营活动；对整治不到位的，一律关闭或转产；对造成严重污染事件和群体性污染事件的，一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。始终保持对区域环境违法行为的高压态势。

3、强势推进环境污染整治。县里将出台医化、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染等行业污染整治标准和指导意见，组织实施永宁江水系及西江水系“十二五”水环境整治规划和市区“十二五”水环境整治规划，制定实施八大重点行业整治实施方案，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，铁掌整治八大污染行业环境污染和水环境污染。痛下决心推进化工恶臭防治，加快实施黄岩江口轻化投资区转型升级实施方案，促进医化行业转型升级。要花大力气推进铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染、制革等行业整治提升，确保铅酸蓄电池（涉铅）企业关停到位；坚决打击非法电镀、非法熔炼和非法拆解，促进涉重行业规范提升；加大造纸、印染、制革行业污染深化整治力度，进一步削减污染物排放总量。加大力度推进水环境整治，建立落实“河长制”，加快截污管网建设，加强工业企业废水达标整治，加强农业农村面源污染治理，加强河道疏浚、保洁、生态修复和生态补水工程建设，持续改善内河水质，力争到“十二五”期末基本解决城区河道发黑、发臭问题。

四、时间安排

1、调查阶段（月 日— 月 日）

各地要立即行动，集中力量，逐村排摸，不留死角，确保按时保质完成调查任务，并形成八大重点行业和水环境污染源调查情况汇总表。

2、查处阶段（月 日— 月 日）

各地要对排查中发现的问题逐一作出处理，加大打击力度，依法严肃查处一批环境违法案件。

3、整治阶段（月 日— 月 日）

各地要严格按照整治标准和指导意见，综合采取停产整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、强化督查、跟踪监管，确保八大重点行业环境污染和水环境整治工作取得实效。

4、总结阶段（月 日— 月 日）

各地要认真总结环境污染整治所取得的成效与存在的不足，提出长效管理措施，于 月 日前向县府办和县生态办报送八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作总结。

五、保障措施

1、加强领导。环境污染整治是一项系统工程，事关民生，事关经济社会可持续发展。各乡镇、街道和县级各部门要高度重视八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县政府成立由县政府分管领导任组长，县环保、监察、发改、经贸、公安、建设、规划、工商、安监、供电、国土、农办、水环境整治、农业、水利、行政执法等部门为成员的推进工作领导小组（详见附件），各乡镇、街道也要成立相应的工作领导小组，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保环境污染整治工作取得实效。

2、明确责任。各部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，强化联合执法。环保部门负责对存在问题的地区和项目及时预警和督办，加大环境违法行为打击力度；监察部门负责对环境污染整治推进工作不力或造成严重影响的进行督办和问责；发改部门负责产业政策审查和抑制产能无序扩张；经贸部门负责督促和指导各地加快转型升级和落后产能退出；公安部门负责对造成严重环境污染事故的责任人进行立案，并依法追究其刑事责任；工商部门负责查处取缔无照经营行为和吊销停产企业营业执照；安监部门负责加强对存在安全隐患企业的安全生产监管；供电、建设部门分别负责对依法关闭或责令停产整治的企业依法实行停电、停水；国土、城市管理行政执法部门负责对违法、违章建筑进行依法拆除；水环境整治部门加强对水环境整治工作的协调和督查；其它各有关部门按照各自职责切实加强环境污染整治工作。

3、严格考核。严格八大重点行业环境污染整治和水环境整治目标责任考核，对未完成整治任务的实行“一票否决”和区域限批；对开展不力或造成严重影响的进行问责；对造成严重环境污染事故的一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。加强环境污染整治工作督查，及时通报各地进展情况，提出整改意见，对环境污染整治工作存在较大问题的地区进行约谈，对环境污染整治进展迟缓的下达督办单，确保各项工作落到实处。

4、加强宣传。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力弘扬生态文化，积极开展声势浩大的环境污染整治宣传活动，主动公开环境污染整治进展情况和重污染企业“三废”排放情况，主动曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，鼓励和引导社会公众有序参与、监督环境污染整治工作，切实提高群众参与生态文明建设的积极性和主动性，努力营造环境污染整治的良好舆论氛围。

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第三篇：湖州市环境污染整治推进工作方案

湖州市人民政府办公室

湖政办发[2005]10号

湖州市人民政府办公室

关于印发湖州市环境污染整治工作方案的通知

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市环境污染整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年二月二日

湖州市环境污染整治工作方案

为了深入实施可持续发展战略，树立和落实科学发展观，建设生态市，保障环境污染整治工作顺利实施，根据《浙江省人民政府关于进一 1 步加强环境污染整治工作的意见》(浙政发［2004］42号)和《浙江省环境污染整治目标责任书》要求，制定本工作方案。

一、总体目标

在全市开展对重点区域、重点行业和重点企业环境污染整治工作，以水环境保护为重点，开展对工业污染、城镇污染、农业农村面源污染专项整治，控制和削减污染物排放总量，加快城乡环保基础设施建设，加强环境执法和监测能力建设。到2007年，全市环境污染和生态环境恶化趋势基本得到控制，突出环境问题基本得到解决，全面建成城镇生活污水、生活垃圾集中处理设施和环境质量、重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量得到改善。

二、水环境整治

(一)整治目标

东西苕溪、长兴水系、运河平原河网、湖库等水体环境功能区水质达标率达到75%以上；地表水交界断面水质达标率达到80%；城乡集中式饮用水源地水质达标率达到85%。

（二）工作内容

1.按照湖州市水污染防治“十五”规划和生态市建设规划要求，制定实施计划，落实总量控制目标，按照环境功能区水质要求，严格核定各排污单位的排污总量，严格实施排污许可证制度，严禁无证或超量排污。

2.继续实行跨行政区河流交界断面水质管理制度，建设水自动监测站，确保交界断面水质达到规定标准。

3.各县、区对辖区内的饮用水源地要划定饮用水源保护区，并建立合格（规范）的饮用水源保护区。

4.加快城乡一体化的供水计划，优化水资源配置，保证城乡供水水量和水质。

三、工业污染整治

(一)整治目标

工业污染源废水、废气达标率90%以上；工业固体废物处置利用率不低于80％，无危险废物排放；废旧放射源集中收贮率达到100%。省级环境保护重点监管区和省、市级重点污染整治企业的环境污染问题得到基本解决。

（二）工作内容

1.取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业。

2.关闭、取缔列入原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批、第二批、第三批)》的项目。

3.未经工商登记、环保审批的污染企业，在规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，一律取缔。

4.加快印染、化工、制革、水泥、造纸等重污染行业治理，排查确定一批重点监管企业，实行跟踪督查，督促企业落实污染整治方案，限期实现整治目标。各级政府要在2005年3月底前对超标排污企业下达限期治理任务，并督促企业在2005年底前做到达标排放，达标无望的，当地政府要坚决予以关停。

5.对超标、超总量排放污染物和排放有毒有害物质的企业，实行强 制性清洁生产审核。

6.严格控制工业废水排入城市生活污水处理厂的比例，排入企业必须建设污水预处理装置，排入废水必须达到国家有关标准要求。

7.规范工业企业排污口设置，完善清污分流。对重点污染源（包括水、气）全面实施在线监测，其中省市级重点监管企业2007年底前全部建成在线监测设施，并实现省、市联网。在线监测设施运行维护采用公开招标的方式招聘维护管理单位，实行企业化管理、市场化运作，确保在线监测设施长期稳定运行。

8.加快电厂脱硫步伐，大中型电厂脱硫机组在总装机容量中的比例，2005年达到25%以上，2007年达到50%以上，新建和在建的燃煤、燃油电厂必须同步配套建设脱硫设施。对现有35吨以上(含)燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫效率达到50%以上，其中75吨以上(含)燃煤锅炉脱硫率应在70%以上。

9.2007年底前淘汰所有水泥机立窑；各类燃煤耐火材料窑要限期进行改造。

10.加强对长兴县铅酸蓄电池行业污染整治，制定省级环保重点管理区污染整治计划与目标，市、县定期进行检查，三年内实现“摘帽”。

11.加强对漂莱特（中国）有限公司污染治理的监督管理，确保2005年实现全面达标排放。

四、城镇环境整治

（一）整治目标

加快生活污水和生活垃圾处理设施建设，湖州市区生活污水处理率达到80%，各县的城市生活污水处理率达到65%；市区生活垃圾无害化处置率达到95%以上，各县及中心镇生活垃圾无害化处置率达到75%；城镇大气环境质量达到国家二级标准，声环境质量达到功能区要求，酸雨污染程度有所减轻。

（二）工作内容

1.加快国家环保模范城市创建进程，2005年通过国家环保总局验收，并不断深化创建成果，持续改进提高。

2.加快污水处理厂建设，到2007年底，建成已经列入太湖流域“十五”计划（已作调整并获认可的按调整后的计划）的南浔、双林、菱湖、练市、煤山等污水处理厂。

3.在旧城改造和新城建设中，同步规划建设污水收集管网，实施城镇截污工程，不断提高污水收集率和处理率，现有城镇污水处理厂在2007年底前完成配套截污管网建设。

4.加强污水处理厂进水水质控制和污水处理厂运行管理，确保各污水处理厂出水水质达标率达到80%。湖州市凤凰、碧浪、东郊和市北污水处理厂2005年通过“三同时”验收。氮磷排放超标的污水处理厂配套建设氮磷脱除设施，新建城镇污水处理厂必须配有脱磷脱氮工艺，新老污水处理厂必须落实污泥无害化处置措施。

5.科学规划、合理布局，加快建立城乡一体的生活垃圾收集和处理系统，2006年建成湖州市垃圾焚烧发电厂。积极推进垃圾处理资源化、减量化和无害化，严格处理垃圾填理场渗滤液，确保达标排放。

6.加快危险废物集中处置设施建设，到2006年建成危险废物集中处理中心。

7.继续加强城郊结合部、高速公路、国道沿线的烟尘治理，巩固扩大城镇“烟尘控制区”、“噪声达标区”建设成果，开展高速公路、国道、省道沿线的烟尘控制区建设和“禁止销售和使用高污染燃料区”划定工作，2007年高速公路、国道、省道沿线的烟尘控制区覆盖率达90%，2005年各县区完成主要城镇建成区“禁止销售和使用高污染燃料区”划定和“烟尘控制区”、“噪声达标区”建设验收工作。

五、农业农村污染整治

(一)整治目标

调整养殖结构，控制养殖密度，开展畜禽污染整治，规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85％以上，规模化畜禽养殖场污染治理率达到90%以上；通过减量、增效，有效控制农药、化肥污染；农村生活垃圾收集率达到60%，无害化处置率达到30％；农村生活污水净化处理率达到20％以上；矿山生态环境治理率70%以上。

(二)工作内容

1.加大畜禽养殖污染整治力度,市、县政府要根据各地实际，2005年完成“禁养区”、“限养区”划分，限期搬迁或关闭“禁养区”内的养殖场，控制和削减“限养区”内的养殖总量。

2.实施畜禽养殖污染防治示范工程建设，实现畜禽粪便资源化、无害化。

3.加强水产养殖污染防治，科学合理控制养殖规模，积极推行生态 型、健康型水产养殖模式，建设绿色水产品基地。

4.大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药，推广商品有机肥、作物专用肥、缓释肥等新型肥料，到2007年推广平衡施肥技术面积占农田种植面积的30%。

5.加快生态乡镇村建设和村庄环境整治。加强村镇规划、建设和管理，深入实施“百村示范、千村整治”和“万里清水河道”等工程，积极推进生态乡镇建设，不断改善村镇人居环境。到2007年，建成30个市级以上(含)生态乡镇或全国环境优美乡镇，建成100个全面小康建设示范村，完成1000个整治村的环境整治工作。

6.加强家庭喷水织机污染综合整治工作，开展集中建厂、集中治污的家庭喷水织机园区建设工作，并在成功的基础上进行全面推广。

7.加快农村改水改厕进程，建立村庄保洁制度，推行村庄垃圾集中收集处理，将村镇垃圾集中收集处理纳入城乡规划，逐步实现垃圾处理基础设施共享。积极推广生物处理技术、沼气技术、湿地处理技术等，促进农村生活污水净化处理。

8.加强矿山整治，防治水土流失。加强矿山整治和生态环境修复工作，完成市政府下达的矿山企业综合整治目标任务计划，至2007年应治理废弃矿山生态环境治理率达到70%。

六、环境监控设施建设

(一)建设目标

基本建成全市环境质量自动监控网络以及重点污染源自动监控网络，全面提高环境监控能力和水平。

（二）工作内容

1.2007年底前按要求建成西苕溪干流安吉县—长兴县、长兴港长兴县—湖州市、东苕溪干流德清县—湖州市、德清运河中线德清县—湖州市、德清运河西线杭州市—湖州市5个地表水交接断面的水质自动监测站,其中2005年建成西苕溪干流安吉县—长兴县、长兴港长兴县—湖州市2个地表水交接断面水质自动监测站并与省、市联网。

2.2007年底前各县按要求建成城市环境空气质量自动监测站，其中2005年建成安吉县和长兴县环境空气质量自动监测站并与省、市联网。

3.各污水处理厂进水口和排污口按要求建成废水在线监测设施，新建污水处理厂必须同步建设在线监测设施，并实现省、市联网。

4.对重点污染源全面实施在线监测，其中省级重点监管企业2007年底前全部建成在线监测设施，并实现省、市联网。

5.2005年湖州市及各县环境监察机构的编制和装备达到国家标准化建设要求，环境监测站达到国家标准化建设要求。

6.市环保局增设专门的辐射管理部门和编制，市环境监测站配备辐射监测设备和人员，并开展监测活动。

七、组织实施

(一)切实加强组织领导

环境污染整治实行地方政府首长负责制。为加强对整治工作的领导，市政府成立由黄萌市长任组长、方新旗副市长任副组长、市有关部门负责人和县区政府主要负责人参加的湖州市环境污染整治工作领导小组，各县(区)要按照市政府的统一要求，成立专门的工作机构，并负 责组织实施。

(二)进一步落实工作职责

各县(区)政府要按照市政府与各县(区)签订的环境污染整治工作目标责任书，按照分级责任的要求，进一步分解落实整治工作的任务和责任。各地要根据本整治方案，制定具体的环境污染整治实施方案和工作计划，对重点区域、重点行业和重点污染企业全面开展整治工作。

市级各有关部门要按照确定的职责(见附表)，加强协调，密切配合，齐抓共管。对市政府确定的环境污染整治重点工作，各有关部门要进一步细化，提出具体可操作的意见，并指导和督促县区开展整治工作。

(三)加强环保法监督检查

加强依法行政，强化监督检查，对违反环境保护有关法律、法规的行为，要严肃查处。各地要定期组织有关部门、新闻单位和人大代表、政协委员开展专项检查，检查情况要及时通报，检查发现的严重环境违法行为要予以曝光，并根据《浙江省环境违法行为责任追究办法(试行)》的有关规定，追究有关责任人员的责任。

(四)建立环境信息公开和环境污染整治通报制度

加强环境质量和重点污染源监控，定期发布环境信息。全市13个断面水质、市区的空气质量、重点污染源整治达标情况和城市污水处理厂出水水质达标情况由当地环保部门进行通报或公示。

(五)环境污染整治工作机构和经费的保障

进一步落实环境污染整治的机构、人员和经费保障。各地要根据整治工作的目标任务，健全机构，充实力量。要加快在线监测、应急监测 和现场取证等环保执法设施建设，建立和完善环境应急预报预警机制，不断增强我市环境应急预警和快速处置能力。

各级财政每年要视机动财力可能增加安排生态建设、环境保护的专项经费，确保重点环境监测设施等建设资金的落实。同时，要按照市场化原则，多渠道筹集环保建设资金，加快环保基础设施建设。

(六)加强环境保护宣传

各级新闻单位要加大对生态建设、环境保护和污染整治工作重要意义的宣传，营造环境污染整治的氛围。同时，各地要结合每年的“世界环境日”，组织开展环境保护宣传，努力提高全社会的环境保护意识。

(七)加强环境目标考核

依照省政府制定的环境污染整治目标考核办法，市整治工作领导小组每年对照市政府与各县(区)签订的环境污染整治工作目标责任书，对各县(区)环境污染整治工作完成情况进行考核。考核结果将于干部政绩考核挂钩，同时市政府对考核优秀的县(区)予以必要的奖励。

第四篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程

学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.环境污染的现状

1.1农村环境污染现状

首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。

我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3

伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。

部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发

生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。

1.2城市环境污染主要问题

作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。

由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。

目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。

2.我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月

25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制

7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3.环境污染治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求

不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的

协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。

4.结论

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

参考文献

[1]张治水.农村环境保护立法研究[J].郑州航空工业管理学院学报,2009,(04).[2]杨蕾,贾彬.关于农村环境污染治理的几点思考[J].农业与技术,2013,(2):178-179.[3]张国臣,贾晨夜,王凯军等.我国农村生活污染现状与防治对策研究[C].中国环境科学学会学术年会论文集(第四卷),2012.[4]阐海东,黄薇,陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的同顾和展望[J].环境与健康展望,2008,(3).[5]刘峻杰.共创北京绿色奥运一城市生活垃圾现状与对策新闻发布会[N].国务院新闻办.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.[7]朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).[9]周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.[10]裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.[11]郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.

第五篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程 学号：2112160031 姓名：郭宇伦 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

2我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策1。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世

纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。4。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底

发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。62008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3环境保护治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量

增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保

护生态环境。

参考文献

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