浙江省律师行业投诉查处工作规则[最终定稿]

第一篇：浙江省律师行业投诉查处工作规则

浙江省司法厅于2010年7月19日发布。

浙江省律师行业投诉查处工作规则

第一章 总 则

第一条 为规范对律师和律师事务所的投诉查处工作，加强对律师和律师事务所的执业监督，根据《中华人民共和国律师法》等规定，结合我省实际，制定本规则。

第二条 本规则所称的“投诉”是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式，向司法行政机关、律师协会反映我省律师、律师事务所在执业过程中的违法违规情况，依法应由司法行政机关、律师协会调查处理的行为。

对律师或者律师事务所影响律师行业声誉的非执业行为的投诉，司法行政机关、律师协会应当协调处理。

第三条 投诉查处工作应当遵循下列原则：

（一）实事求是，客观公正，依法及时办理；

（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

（三）疏导教育与惩戒警示相结合。

第四条 各级司法行政机关、律师协会应当畅通投诉渠道，认真做好投诉查处工作，接受群众的监督。

第五条 投诉查处过程中，应当充分保障投诉人、被投诉人的陈述权、申辩权，保障投诉人及被投诉人的合法权益。

第六条 司法行政机关和律师协会应当建立投诉查处案件档案，建立立卷、归档、保管、统计分析等制度。

司法行政机关和律师协会应当在每年的1月15日前将上年度投诉案件查处工作总结以及统计分析情况分别报告上一级司法行政机关、律师协会。第二章 办理机关

第七条 各级司法行政机关律师管理部门、律师协会具体负责对律师和律师事务所的投诉查处工作。

第八条 司法行政机关对投诉案件的调查处理，应当由持有行政执法证的工作人员专门负责。

第九条 投诉人向司法行政机关投诉的，投诉案件原则上由被投诉人所在地的主管司法行政机关办理。

同一个投诉涉及不同主管司法行政机关的，由其共同上一级司法行政机关办理。

第十条 投诉人向律师协会投诉的，由律师协会按照行业规定办理。

投诉案件情节严重，可能涉及行政处罚的，律师协会可以报请司法行政机关直接调查处理。

第十一条 同一个投诉事项，投诉人同时向司法行政机关、律师协会投诉的，由律师协会办理。

第十二条 有下列情形之一的投诉案件，应当由司法行政机关办理：

（一）对律师协会会长、副会长的投诉；

（二）对律师协会党委（党工委、党总支）组成人员的投诉；

（三）对律师协会纪律惩戒委员会组成人员的投诉；

（四）对上述人员所在的律师事务所的投诉。第三章 受 理

第十三条 投诉人可以采用来信、来访等方式，表明投诉事项和请求，应同时提供其身份证明、联系方式及相关证明材料。

投诉人委托代理人提出投诉的，代理人应提交授权委托书和委托人及本人身份证明。

第十四条 司法行政机关接待投诉人来访，应将投诉人的基本情况、投诉事项、案件情况、投诉请求和相关投诉材料目录等内容记载清楚。

第十五条 司法行政机关接到投诉后，应对投诉材料及投诉事项进行审核，并按不同情况分别作出处理意见：

（一）不属于司法行政机关受理范围的，不予受理，在接到投诉后5日内告知投诉人并说明理由；

（二）属本机关办理的，应当受理，在“浙江省律师综合管理平台”行业诚信—投诉登记栏内填写《投诉案件受理登记表》，于5日内分别向投诉人、被投诉人发出《投诉案件受理告知书》（附件1）、《被投诉告知书》（附件2）；

（三）属其他司法行政机关办理的，应在接到投诉后5日内转有管辖权的司法行政机关办理；

省司法厅接到的投诉案件，属县级司法行政机关办理的，在接到投诉后5日内直接转县级司法行政机关办理，同时抄送市级司法行政机关；投诉案件事实清楚，应当给予行政处罚的，转有行政处罚权的司法行政机关直接办理。

（四）投诉案件情节轻微的，司法行政机关可以转律师协会调查处理，但投诉人明确要求司法行政机关办理的除外。

（五）上级司法行政机关认为投诉案件情节严重、情况紧急，或者可能造成社会较大影响的，可以直接办理。

第十六条 司法行政机关对转办的投诉案件，应当在转办的同时，将转办意见、办理机关、联系方式等告知投诉人。

上级司法行政机关转下级司法行政机关办理的投诉案件，下级办理机关不应再次转办。

第十七条 对下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不能提供基本证据材料的；

（二）匿名投诉或者投诉材料没有载明有效联系方式，致使无法调查核实情况的（投诉反映的事实清楚或者证据明确，能调查核实的除外）；

（三）投诉案件正在诉讼、仲裁、行政复议或者司法行政机关、律师协会正在调查处理的；

（四）已经行政诉讼、仲裁、行政复议或者司法行政机关复查程序处理，没有新证据而再次提出投诉的；

（五）其他不属于司法行政机关职权管辖的。第四章 调查和处理

第十八条 投诉案件受理后，司法行政机关应当指派工作人员进行调查，核实事实情况，收集有关证据材料。

第十九条 对投诉案件进行调查的人员应不少于两名，重大、复杂案件可组成专案调查组进行调查。

调查人员与调查事项、投诉人或者被投诉人有直接利害关系的，应当回避。

第二十条 调查可以采取书面审查、谈话和实地调查等方式进行。

调查人员在调查过程中，应当出示行政执法证，并在调查笔录、记录中注明执法证号。

第二十一条 调查过程中，调查人员应当向投诉人了解情况，并听取被投诉人对投诉事项的说明和辩解。

第二十二条 被投诉人应当积极配合，自觉接受调查，如实陈述事实，并在规定的期限内提供有关材料。

被投诉人是律师个人的，其所在的律师事务所应当积极协助投诉调查工作。

第二十三条 被投诉人在接受调查期间，不得转移、隐匿、毁损、涂改、伪造有关证据材料。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经办理机关主管负责人批准，调查人员可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。

第二十四条 司法行政机关调查投诉案件，需要其他司法行政机关协助调查的，可以委托相关司法行政机关协助调查。委托机关应当向受委托机关出具书面委托函。

第二十五条 对重大、疑难、复杂的投诉案件，司法行政机关应当组织论证会或者听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实、分清责任。

第二十六条 调查人员对投诉案件调查终结后，应当形成调查报告，调查报告包括以下内容：

（一）案由；

（二）调查人和调查过程；

（三）经过调查确认的事实；

（四）证据目录；

（五）处理建议和理由；

（六）其他需要说明的事项。

第二十七条 司法行政机关对投诉案件经过调查核实，根据调查结果和有关法律、法规、规章等规定，分别提出以下处理意见，并书面答复投诉人：

（一）投诉请求的事项不符合法律、法规、规章和其他规定的，不予支持，同时做好投诉人的说服解释工作；

（二）被投诉人不存在违法违规情形，或者投诉事项缺乏事实根据，作出投诉不实的结论意见；

（三）被投诉人在执业活动中存在服务态度、服务质量等瑕疵，或者存在违法违规行为，但情节轻微、尚不足以给予行政处罚的，应当对其进行警示谈话或者下发整改通知书，责令其限时整改；

（四）被投诉人存在违法违规行为，应当给予行政处罚的，按照行政处罚程序予以立案、处罚；县级司法行政机关应当在调查结束5日内提请有处罚权的司法行政机关予以立案、处罚；

（五）被投诉人存在违法违规行为，应当给予行业惩戒的，在调查结束5日内移交律师协会予以行业处分；

（六）被投诉人存在违法违规行为，给投诉人造成经济损失，投诉人要求赔偿的，司法行政机关可以先行组织调解；调解不成的，应当责令被投诉人按照《浙江省律师执业过错责任赔偿办法（试行）》等规定，承担赔偿责任；

（七）投诉案件属于当事人与律师事务所之间的收费争议，而该收费不涉及违法违规的，司法行政机关在做好解释的同时，可以组织双方进行调解或者建议投诉人向律师协会申请调解；

（八）被投诉人不配合调查，故意隐瞒真实情况，拒绝提供有关材料的，司法行政机关可以按照司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》规定予以行政处罚。

（九）被投诉人涉嫌构成犯罪的，应当移交司法机关处理。

党员律师违法违规行为触犯党纪的，应当同时通报其组织关系所在的党组织按《中国共产党党员纪律处分条例》处理。

第二十八条 投诉案件应当自受理之日起30日内办结；紧急的投诉案件应当急事急办。

投诉案件情况复杂，需要延长办理期限的，经办理机关主管负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日。

需以法院判决或者其他部门处理结论作为处理依据的，等待判决、处理结论的时间不计入办理期限，自收到生效判决或者处理结论之日起继续计算办理期限。

延长或者中止办理期限的，办理机关应当及时告知投诉人并说明理由。

第二十九条 为保障被投诉人的知情权、申辩权，办理机关向投诉人的答复意见，应当抄送被投诉人。

被投诉人是律师个人的，答复意见应当同时抄送被投诉律师执业的律师事务所。

第三十条 对上级司法行政机关或者其他部门转办的投诉案件，办理机关应当在案件处理完毕后5日内报告、反馈处理结果。

对重大的投诉案件，办理机关应当向上级部门随时报告案件的调查处理进展情况。

第三十一条 投诉经查证属实作出处理的，应当记入律师诚信档案。

律师和律师事务所因违法违规行为受到行政处罚或者行业处分的不良记录，由司法行政机关、律师协会向社会公开。

第三十二条 投诉案件处理完毕后，办理机关应当将有关材料装订成册，并及时归档保管。

投诉查处案件档案内容包括：

（一）投诉案件受理登记表；

（二）投诉案件受理告知书或者转办告知书；

（三）被投诉事项告知书；

（四）投诉案件转办通知书；

（五）投诉人的投诉材料；

（六）调查报告；

（七）调查收集的证据材料；

（八）办理机关的答复意见；

（九）移送行政处罚报告或者移送行业惩戒函；

（十）责令整改通知书；

（十一）向上级部门的反馈报告；

（十二）其他应当归档的材料。

投诉查处案件实行一案一档；档案的保管期限为10年。第五章 复 查

第三十三条 投诉人对司法行政机关、律师协会的调查处理意见不服再次投诉的，按以下规定办理：

（一）经县级司法行政机关或者市律师协会（含省直律师协会，下同）处理答复后，投诉人再向司法行政机关投诉的，由市级司法行政机关复查；

（二）经市级司法行政机关或者省律师协会处理答复后，投诉人再向司法行政机关投诉的，由省司法厅复查；

（三）经市律师协会处理答复后，投诉人再向律师协会投诉的，由省律师协会复查。

第三十四条 复查机关收到复查请求后，应当按照本办法的规定予以受理，并及时调查核实。

第三十五条 复查机关经过调查核实，认为下级司法行政机关、律师协会处理不当的，可以责令下级司法行政机关、律师协会重新进行调查处理，并进行督办。

第三十六条 复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并书面答复投诉人。

第六章 纪律和责任

第三十七条 司法行政机关处理投诉案件的情况，纳入上级司法行政机关对下级司法行政机关综合考核的内容。

第三十八条 投诉案件办理机关及其工作人员应当遵守法律、法规、规章等规定，依法及时妥善处理投诉案件，不得推诿、敷衍和拖延；不得将投诉人的投诉、举报等材料直接复印给被投诉人；不得打击报复投诉人、被投诉人。

第三十九条 投诉案件办理机关应当建立和完善投诉调处工作机制，及时化解矛盾纠纷，切实做到案结事了。

第四十条 对可能造成社会影响的重大、紧急投诉案件，办理机关应当依法及时采取措施，防止不良影响的产生和扩大。

第四十一条 上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关投诉处理情况的指导、检查和监督。上级司法行政机关认为下级司法行政机关对投诉案件办理不及时或者处理意见不妥当的，应当及时提出指导意见，下级司法行政机关应当贯彻执行。

第四十二条 投诉案件办理机关有下列情形之一的，上级司法行政机关可下发督办单予以督办：

（一）对应当受理的投诉案件不予受理的；

（二）办理投诉案件存在推诿、敷衍、弄虚作假等行为的；

（三）未按规定的办理期限办结投诉案件的；

（四）未按规定反馈办理结果的；

（五）违反规定程序办理的；

（六）事实调查不清的；

（七）应当予以处罚而未予以处理的；

（八）其他需要督办的情况。

经过督办，办理机关仍未按规定办理的，上级司法行政机关予以通报批评。

第四十三条 司法行政机关应当与律师协会建立投诉案件查处互相通报、协商制度，定期召开联系工作会议，共同研究投诉查处工作，协商处理重大案件，形成工作合力。

对律师协会办理投诉案件的情况，司法行政机关应及时指导、监督。第七章 附 则

第四十四条 律师协会对投诉案件的调查处理规则，由省律师协会另行制定。

第四十五条 本规则由浙江省司法厅负责解释。

第四十六条 本规则自发布之日起施行。原《浙江省司法行政机关办理投诉律师、律师事务所案件工作规定》同时废止。

第二篇：执业律师违法违纪投诉查处工作情况汇报

今天，自治区律师协会在这里召开全区律师投诉查处工作会议，根据自治区律师协会的安排，要求我会介绍一下对执业律师违法违纪投诉查处工作情况。下面就我会对执业律师违法违纪投诉查处工作情况向大家作简要汇报。

目前，全市共有律师事务所47家，律师376人。全市律师队伍逐步壮大，结构不断完善，知识层次显著提升，自律机制正不断完善。但是，律师或律师事务所违法违纪的行为时有发生，损害了律师队伍的整体形象。因此，加强对违法违纪案件投诉的查处工作是促进律师事业健康发展的重要保障。三年来，我们共接到投诉案件16件，其中涉及出具和提供律师服务专用文。

x律师事务所明知陈xx不是执业律师，仍然给其出具律师服务专用文书的行为违反了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第九条第19项的规定，案件性质典型，后果严重，属于应当给予行政处罚的情形，建议司法行政机关处罚。对该事件的公正处理，维护了律师服务行业的正常秩序，得到了广大律师和人民群众的一致好评。

二是完善机制，依法查处。

几年来，我市律师协会始终把对律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督工作放在十分重要的位置上。2003年3月，市律师协会成立“市律师协会纪律委员会”，2004年7月，更名为“市律师惩戒委员会”。我们律师协会向社会公布了专用投诉电话和投诉信箱，今年我们将开通市律师协会网站，开设网上投诉信箱，使律师执业接受社会和群众的监督。对律师执业活动的投诉，我们都做到有登记，有调查，有处理，有反馈。具体做法是：

首先我们设立了专职人员负责接待和登记对律师或者律师事务所的投诉工作，在投诉登记卡上，记明时间、投诉人的基本情况、投诉材料、被投诉人的基本情况、接到投诉的时间等；第二是向被投诉的单位或者个人发出通知，要求对被投诉的事由提出辩解意见和相关材料；第三是指派惩戒委员会委员负责投诉律师案件的调查工作，并提出书面的处理意见；第四是由惩戒委员会委员主任组织惩戒委员会委员进行研究讨论，形成正式处理意见，报告协会秘书长审定；第五是对一些特殊的有较大影响的投诉，由协会提请司法行政机关共同调查处理。此外，对于投诉与被投诉双方的纠纷，我们根据调查结果和具体情况可以进行调解。处理当事人对律师执业活动的投诉它既从一个侧面反映出律师职业道德和执业纪律方面存在的问题，又关系到维护律师合法权益的问题。因为确有一部分投诉是当事人对律师工作不了解，或者是对法律的误解而产生的，这就要求我们做好解释和说服教育工作。

比如张xx投诉xx律师事务所甘xx律师接案时作虚假承诺要求退律师费一案，根据我们调查核实，甘xx律师在接待投诉人委托过程中没有向投诉人作过虚假承诺，只是在听取委托人陈述案件后，根据法律分析了案情，认为该案要认定被害人死亡是被告人的犯罪行为所致证据不足，并没有承诺“不用开庭就可以把人救出来”。

第三篇：执业律师违法违纪投诉查处工作情况汇报专题

执业律师违法违纪投诉查处工作情况汇报

今天，自治区律师协会在这里召开全区律师投诉查处工作会议，根据自治区律师协会的安排，要求我会介绍一下对执业律师违法违纪投诉查处工作情况。下面就我会对执业律师违法违纪投诉查处工作情况向大家作简要汇报。

目前，全市共有律师事务所47家，律师376人。全市律师队伍逐步壮大，结构不断完善，知识层次显著提升，自律机制正不断完善。但是，律师或律师事务所违法违纪的行为时有发生，损害了律师队伍的整体形象。因此，加强对违法违纪案件投诉的查处工作是促进律师事业健康发展的重要保障。三年来，我们共接到投诉案件16件，其中涉及出具和提供律师服务专用文书等方式，为尚未取得律师执业证的人员违法执业提供便利的1件、认为不认真履行职责或者违反规定要求退费的11件、涉及贿赂法官的1件、其它3件。处理结果其中建议司法行政机关处罚的1件，业内通报批评的2件，投诉不成立的11件，双方当事人和解的2件。为维护人民群众的合法权益，增强律师行业的公信力起了积极作用。我们的做法是：

一是端正思想，提高认识。

律师执业活动中的违法违纪行为导致社会公众对律师的不信任，严重危害我们律师事业的健康发展。原创：http://www.xiexiebang.com/因此，要克服畏难情绪和怕得罪人的思想，充分认识到查处律师或者律师事务所违法违纪行为是我们应尽的职责。查处一个违法违纪的律师或者律师事务所，不仅是维护法制和保护人民群众的根本利益，而且维护了整个律师行业的整体形象，查处不力是对律师事业发展的最大损害。实践证明，严格依照法律法规以及相关的部门规章，公正地查处违法违纪律师或者律师事务所带来的不是负面的和消极的影响，而是正面的和积极的影响。比如，慕xx投诉xx律师事务所律师助理陈xx以律师名义办理刑事案件，经调查核实认为，xx律师事务所明知陈xx不是执业律师，仍然给其出具律师服务专用文书的行为违反了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第九条第19项的规定，案件性质典型，后果严重，属于应当给予行政处罚的情形，建议司法行政机关处罚。对该事件的公正处理，维护了律师服务行业的正常秩序，得到了广大律师和人民群众的一致好评。

二是完善机制，依法查处。

几年来，我市律师协会始终把对律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督工作放在十分重要的位置上。2003年3月，市律师协会成立“市律师协会纪律委员会”，2004年7月，更名为“市律师惩戒委员会”。我们律师协会向社会公布了专用投诉电话和投诉信箱，今年我们将开通市律师协会网站，开设网上投诉信箱，使律师执业接受社会和群众的监督。对律师执业活动的投诉，我们都做到有登记，有调查，有处理，有反馈。具体做法是：

首先我们设立了专职人员负责接待和登记对律师或者律师事务所的投诉工作，在投诉登记卡上，记明时间、投诉人的基本情况、投诉材料、被投诉人的基本情况、接到投诉的时间等；第二是向被投诉的单位或者个人发出通知，要求对被投诉的事由提出辩解意见和相关材料；第三是指派惩戒委员会委员负责投诉律师案件的调查工作，并提出书面的处理意见；第四是由惩戒委员会委员主任组织惩戒委员会委员进行研究讨论，形成正式处理意见，报告协会秘书长审定；原创：http://www.xiexiebang.com/第五是对一些特殊的有较大影响的投诉，由协会提请司法行政机关共同调查处理。此外，对于投诉与被投诉双方的纠纷，我们根据调查结果和具体情况可以进行调解。处理当事人对律师执业活动的投诉它既从一个侧面反映出律师职业道德和执业纪律方面存在的问题，又关系到维护律师合法权益的问题。因为确有一部分投诉是当事人对律师工作不了解，或者是对法律的误解而产生的，这就要求我们做好解释和说服教育工作。

比如张xx投诉xx律师事务所甘xx律师接案时作虚假承诺要求退律师费一案，根据我们调查核实，甘xx律师在接待投诉人委托过程中没有向投诉人作过虚假承诺，只是在听取委托人陈述案件后，根据法律分析了案情，认为该案要认定被害人死亡是被告人的犯罪行为所致证据不足，并没有承诺“不用开庭就可以把人救出来”。甘xx律师接受委托后多次会见了被告人，并出庭为被告人作了辩护，履行了律师职责，投诉人要求退费不成立。我会就双方当事人的退费纠纷进行了调解，经过解释和说服教育工作，投诉人了解了律师办案的有关法律程序和规则，消除了误解。

由于我们认识不足，把握不够，对如何进一步加强律师投诉查处工作仍然存在着不少问题，与其他兄弟城市相比差距还比较大，很多工作

第四篇：2010年浙江省律师行业党建工作取得显著成效

2010年浙江省律师行业党建工作取得显著成效

2010年以来，全省司法行政机关紧紧围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织目标，以“中国特色社会主义法律工作者主题教育”活动和“诚信服务先锋”创先争优活动为抓手，扎实推进律师行业党的建设工作，有力促进了我省律师事业健康快速发展。至2010年12月底，全省律师队伍中，有党员律师3380人，占律师总数的35.3%,党员律师比上年增加了484人。律师事务所中，已建立独立党支部307个，比上年新增61个（增长25%）；联合党支部89个（比上年增加2个），含盖423家所。全年全省新发展律师党员41名，是过去几年新发展党员人数的总和，律师行业党组织的吸引力、凝聚力不断加强。全省有党员律师示范岗447个；有18名党员律师先后受到省级以上表彰。

一是不断完善制度建设，提高了党建工作规范化、科学化水平。在广泛征求意见的基础上，制定下发了《浙江省律师行业党的基层组织建设工作规范》，对律师行业党建工作的指导思想、组织机构、工作原则、组织任务和党员律师的教育管理等进一步提出了明确要求。

二是加强工作指导，着力在党的基层组织和工作覆盖上下功夫，夯实了党的组织基础。按照“有律师事务所就要有党的工作、有党员就要有党的组织、有党的组织就要有党的活动”要求，坚持律所机构与党的基层组织建立同步、律师执业申请与党员组织关系接转同步、律所考核与支部工作考核同步，推进党的组织和工作全覆盖。建立律师事务所党支部和党员律师信息档案，及时指导党支部按期换届。2010年，全省有近100家律师事务所党支部认真完成了换届选举工作。三是在全省律师行业基层党组织和党员律师中扎实开展“诚信服务先锋”创先争优活动。深入开展“中国特色社会主义法律工作者主题教育”活动、警示教育等活动，着力加强律师队伍思想政治建设，以律师的执业精神和职责使命建设队伍、凝聚人心，强化律师的诚信服务意识。在“浙江省律师管理网络平台”上专门开设“律师诚信档案公示”专栏，将基层党组织、党员律师诚信档案向全社会公布，接受社会和群众的监督。开展优秀律师评选，推动律师事务所规范内部管理，做优法律服务品牌，不断增强律师行业的影响力。通过公开承诺、践诺，律所党支部和党员律师在服务经济、服务保障民生、参与社会矛盾化解、社会管理创新、维护社会稳定等工作中切实发挥了政治核心和先锋模范作用。

四是大力建设服务型基层党组织，提升党建工作成效。紧密结合律师行业特点，进一步强化律师服务理念、丰富服务内涵、提升服务能力、拓展服务功能，为我省经济社会又好又快发展提供法律保障。组建律师服务团，先后组织实施了“法律走进民营企业服务月”、律师服务省级外贸预警示范点全省巡回服务周、知识产权律师全省巡回演讲等活动，广泛开展为企业“法律体检”、服务重点建设项目等法律服务，在推进企业转型升级中、服务经济平稳较好发展中积极发挥作用。积极参与处置涉法涉诉信访等工作，为党委政府处理信访事件、化解社会矛盾当好参谋。深入开展“千名律师联万村”活动，全面推行“一村一法律顾问”制度，为新农村建设提供法律保障。积极引导律师做好就业、医疗卫生、社会保障、劳资纠纷、安全生产等方面的法律服务，服务保障民生。通过一系列服务经济、服务群众工作，使全省律师行业基层党组织和党员律师的服务理念、服务水平以及群众满意度进一步提升，全省律师行业党的建设工作进一步加强。

第五篇：如何加强律师行业党建工作

如何加强律师行业党建工作

党的十六届六中全会强调指出“构建社会主义和谐社会，关键在党”。实现律师事业“又好又快”发展，党的建设亦是关键。本文试从律师管理工作的实践出发，对律师行业党的建设谈点粗浅的看法。

一、深化认识，确立党支部在律师所的应有地位

我们在构建和谐社会，加强对律师的科学管理，保障和促进律师事业持续、稳定、健康发展中，必须处理好律师联合党支部与律师事务所行政管理管理、自我管理的关系，必须把党的建设作为律师事业发展的重要政治保证。

中国共产党是执政党，是领导建设有中国特色社会主义事业的核心，党的各级组织无论在那个领域、那个行业、那个单位、均不能也不允许视为次要或附属的组织。在新的历史时期，党的领导在不断改善，执政能力也在不断提高，在律师行业，党支部作为设在律师事务所的基层党组织，既有独立性，同时也要做到与律师所合伙人会议和各主任之间高度融洽，进而充分有效地体现出党支部在律师所管理决策和运行发展中应有的重要地位。

二、加强组织建设，使党支部成为律师事业发展的政治核心

增强律师所党的战斗力，首要的是把党支部建设好，只有在律师所把党支部建设好，“三个代表”的要求才能落到实处，律师作为社会主义法律工作者的属性才能真正得到体现，律师所才能有创造力，凝聚力和战斗力，律师才有所作为。

纵观律师所党建工作，加强律师所党组织建设，应注重抓好以下工作：

一是加强律师所党支部队伍建设。支部党员队伍和谐是“党内和谐”的具体体现，它首先对和谐律师所建设起到重要的示范带动作用。党支部和谐本身就为律师所的和谐树起了样板，确立了方向，这种榜样的力量往往是无穷的，它会在无形中带动和促进律师所的和谐。实践证明，一个队伍是不是能打硬仗的关键在于包括党支部书记在内的每一个党员律师能否时时以构建和谐为宗旨，处处以身作则，事事率先垂范，只有支部党员律师的思想政治素质和职业道德修养不断得到提高，才能增强支部党员在律师中的感召力和影响力，才能把党支部建设成为坚强的战斗堡垒和领导核心。

二是加强律师所党内生活建设。思想上和谐的前提是党的政治生活和思想理论符合律师事业发展的规律，能够体现时代性，把握规律性，富于创造性，具有科学性和民主性，能够带领全体律师全面进步和律师个人的全面发展。而党支部作为党员政治生活最基本的组织，是组织、带领全体党员律师开展政治理论学习和形式多样的党内生活基地。通过定期进行政治学习，提高自觉、准确的贯彻执行党的路线，方针政策的自觉性。通过有针对性地开展理想、操守教育，使党员律师自觉发挥先进模范作用，牢固树立敬业为民、诚实守信、热心公益、奉献社会的良好形象，确保共产党员先进性。

三是加强党员律师作风建设，以密切联系群众，模范履行职责实现全所作风上的和谐。律师所党支部内作风的和谐，就是要在党员律师队伍中营造一种言行一致、表里如

一、步调一致、共同进步的氛围，党员律师要经常保持与全体律师的联系，及时了解掌握他们的思想动态，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决在工作、学习和生活中遇到的困难和问题，营造和谐的群众关系，创造家的感觉，以调动全员的工作积极性和干事创业的热情。

三、加强思想政治工作，确保党员律师具有坚定正确的政治方向

市场经济条件下，社会上各种思想泛滥，有些不健康的观念也在不断侵蚀着律师的头脑。一切向钱看，无视职业道德，执业纪律，热衷于拉关系，办人情案，无视党纪国法，造伪证，办假案等不良风气，在律师队伍中也占有一定的市场。为此，党员律师必须旗帜鲜明的表明自己的立场和观点，律师就是社会主义法律工作者，其言行应严格遵守法律规定和职业规范，党员律师更是要对自己的执业行为高标准严要求。站在建设和谐律师事务所，保障律师事业健康发展的高度，坚持“以人为本”，努力把思想政治工作做深、做细、做实。

一是要用真心关爱凝聚人。作为合伙人的党员律师，要始终把尊重人、理解人、关爱人作为基础工作来做，注意发挥情感的调解作用、信号作用，感染作用，用真情感动人心，用挚爱换取信任，切实把思想工作做到广大律师的心坎上，引导带领全体律师将思想统一到事业发展上。

二是用先进典型引导人。典型就是旗帜，就是榜样。要运用典型来宣传群众、启发群众、鼓舞群众、引导群众，形成良好的带动和推动作用。这就要求党员律师必须要有奉献精神，模范带头搞好各种公益事业，比如法律援助是公益性的，其本身并不产生效益，党员律师就是要以高度的政治觉悟和爱所如家的热情去开展、去做好他，对于那些工作奉献大，成效卓著的，就是要立为标杆，大张旗鼓的去宣传，让他们发挥感染群众、启发群众、激励群众的作用。

三是用人格力量带动人。党员律师在法律服务实践中要做好“三个模范”，即学习的模范。思想政治工作是做人的工作的，尤其需要不断加强学习提高自身素质；团结的模范。团结出战斗力，团结出效益，只有团结一切事业才能健康发展；干事创业的模范。学会从思想上找认识上的差距，从工作上找力度上的差距，从措施上找落实上的差距，以正确的思想理念，扎实的工作作风，优良的工作业绩，努力展示广大律师的良好社会形象。

四、加强学习教育，提高律师的综合素质

以包括律师职业道德执业纪律在内的思想道德教育为基础，突出党章和法纪政策的学习教育，加强党员律师的党性锻炼和思想道德修养，使人人具有坚定正确的政治方向，个个成为精神文明的使者、服务为民的楷模。

一是进行正确的律师执业理念教育。通过坚持不懈地马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列思想政治教育活动，明确和坚定努力方向；通过党的路线、方针、政策的学习传达，认清形式和任务，增强抢抓机遇，加快发展的紧迫感，提高为党的中心工作提供法律服务的责任感和使命感；通过学习党中央领导关于思想政治工作的论述，使每个律师明确自己既是国家法律的捍卫者，又是人民利益的维护者，必须坚持正确的政治方向和严格的政治纪律，绝不能只顾埋头挣钱而忽视律师的社会责任。

二是强化职业道德，执业纪律教育。通过进行律师惩戒规定，律师职业道德规范、执业纪律、反不正当竞争和全心全意为人民服务等教育，使大家树立起牢固的法治理念和荣辱观，清醒地认识到律师是用“法律的智慧帮助人，专业知识服务人”的特殊服务行业，无论律师体制如何改变，为人民服务的宗旨永远不会变，丢掉了这一点，没有良好的职业道德、执业纪律和全心全意为人民服务的观念，就不会得到党和人民的信赖，就不会有我们律师事业的发展和未来。

三是加强律师人生观、价值观的教育。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，要求我们律师必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置。在思想教育活动中，应在坚持“以人为本”，着眼于提高人的素质，促进人的全面发展的基础上，牢固树立“做律师先做人”，“律师是一种神圣的事业”的执业理念，把全部执业活动当作推进社会主义民主与法制建设的崇高事业，增强事业心和社会责任感，为律师业的不断发展壮大贡献全部力量。

五、加强制度建设，确保党支部战斗堡垒作用的发挥

制度建设既是党支部工作的重要环节，又是党内和谐的重要标志，它意味着党内各项制度的不断健全、完善党内生活的更加有序规范，当然也意味着党的各项制度得到严格的贯彻落实。实际工作中，在搞好党的“三会一课”制度落实的基础上，还应建立和规范三个方面的制度。

一是建立党的民主生活会议制度。支部每半年召开一次民主生活会，由党员畅所欲言，对党支部的工作和党员律师的思想和行为进行评议，并汇报个人的思想，工作情况，开展党性剖析和民主评议党员，开展批评与自我批评，发现支部工作的不足，及时提出整改。

二是坚持好党课教育制度。支部原则上每季度上一次党课，采取请人讲与自己讲相结合的方法，开展党章、党纲以及党的建设的方针。政策，理论教育，时事政策教育，落实上级党组织安排部署的各项党务教育活动。

三是建立和完善重大疑难案件研讨制度。结合律师工作实际，要定期或不定期地召开研讨会，对所内承办的重大疑难案例进行讨论，切实保障办案质量，发挥好党支部在律师事业发展中的政治保障作用。