第一篇：如何推进嘉禾县现代农业发展
如何推进嘉禾县现代农业发展
廖兴云
一、深化认识，把握形势，牢固树立统筹城乡发展的理念
2009年，面对国际金融危机持续加深、农产品价格大幅波动的不利影响，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“保增长，调结构，惠民生，促和谐”的总体思路，坚持以统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设为总揽，科学应对大量农民工返乡、农民增收难度突然增大的困难局面，迎难而上，开拓创新，全县“三农”工作继续保持了良好的发展势头，实现了农业增产、农民增收、基础增强、民生改善、农村持续繁荣发展的预期目标。主要体现在八个方面：一是农村经济逆势上扬。实现农林牧渔及服务业增加值8.76亿元，粮食总产13.6万吨，生猪出栏71.1万头，农民人均纯收入4942元，分别增长6.5%、1.6%、4.2%、8.5%。二是农业产业化有新发展。众鑫农工贸有限公司、进利畜牧科技有限公司、绿之缘花卉苗木基地等6家企业跻身市级农业产业化龙头企业行列。种植业、养殖业、营林生产等规模经营大户蓬勃发展，特别是养殖业生产，已逐步由传统养殖向现代养殖转型，全县规模猪场全部实行人工授精。据初步统计，全年新增种植业面积200亩、饲养生猪200头、家禽出笼1万羽以上的大户达420余户。大塘富硒水果专业合作社被列为省、市示范合作社，新成立各类农民专业合作经济组织11家。三是林业生态建设开创新局面。通过扎实推进集体林权制度改革，全面完成了3.25万亩的造林任务，跻身全市先进行列，实现了由农村荒山造林向城镇周边、路边、水边造林并重，由集体造林向公司（大户）造林的重大转变。第二期农村沼气国债项目顺利通过国家验收。通过实施退耕还林后期农村沼气建设扶持项目、为民办实事沼气建设项目等，完成新建农村户用沼气池1100余口，推广太阳能热水器220余台。四是水利建设取得新成就。通过扎实开展民生水利，全面完成了金山、高峰等10座病险水库治理工程，县城防洪百泉溪段治理工程进展顺利。完成了广发平峰、钟水茂林等15处农村安全饮水工程，解决人饮不安全人口1.377万人；新建、清淤、整修了一批“五小”水利工程，水利保障能力逐步提高。实施移民后期扶持项目46处，改善了库区移民生产生活条件，加快了库区移民脱贫致富步伐。五是农业重点项目建设取得新成效。涉农部门全年共争取政策性项目资金2.1亿元。其中，广发现代烟草农业示范园、全国小型农田水利建设重点县、农业综合开发中低产田改造、土地整理等项目，修复了一批水毁水利工程设施，改造中低产田5500多亩，恢复整理耕地1.2万多亩；中央财政测土配方施肥补贴项目实现节本增效850余万元；标准化规模养殖场建设、生猪良种补贴、农机具购置补贴等项目，有力地助推了全县规模种养殖业的发展。六是民生工作有新改善。新农村建设扎实推进，派驻工作队的20个市、县新农村建设示范村完成各类产业项目和基础设施项目165个，完成投资4706万元。完成通乡联网公路10.3公里，通村公路111.8公里；稳定农村富余劳动力转移就业10.34万人，解决5000余名返乡农民工再就业；新农合参保率达90.9%，同比增长5.7%。田心乡麻山头村、行廊镇扎营坪村整体搬迁工程竣工。建成肖家镇、行廊镇综合文化站和26家“农家书屋”，免费“送戏下乡”30场次。村财乡（镇）代理服务工作全面落实。气象为农服务、农民负担监管、库区移民开发、农村扶贫开发、残疾人等各项事业全面进步。七是农村体制改革稳步推进。基层农技推广体系改革全面启动。农村土地经营权证补换发工作基本完成。集体林权制度改革有效推进。农村土地承包信息化系统初步建立。基层水管单位干部职工退养保障机制基本落实。小型水利工程产权制度改革有序推进。农业保险取得新的进展。八是农业安全保障工作取得新成就。粮食生产、防汛抗旱、重大动物疫病防控、森林防火、农产品质量安全、制止耕地抛荒、减轻农民负担等“三防六保”工作责任落实，措施有力，防范到位，农业安全保障水平明显提高。
2009年，在极为困难的情况下，能取得这样的好成绩，主要得益于“政策好，措施实，人努力”。首先是中央、省、市、县各级进一步加大强农惠农政策的支持力度，切实把加强“三农”工作摆在了各项经济工作的首位。其次是县委、县政府立足嘉禾实际，在实施项目建设大会战、交通建设大会战、城镇建设大会战中加强农业、支持农村、关心农民，大力度推进农民工就业创业，为农民持续增收奠定了坚实基础。再次是各级各部门紧紧抓住国家产业政策导向，通力协作，创造性的开展工作，积极争取上级部门对嘉禾的支持和扶持。广大干部群众认真落实政策，客观面对现实，积极努力探索，形成了共促“三农”发展的强大合力。
成绩属于过去，经验引领未来。做好今年的农村工作，我们既要清醒看到当前的困难和问题，更要清醒地看到面临的大好机遇，坚定做好今年“三农”工作的信心和决心。从面临的困难和问题来看，一是我县人多地少的现实与分散的家庭承包经营政策，致使农业规模经营效益低，农业产业结构调整难度大。二是农业龙头企业带动能力不强，农业组织化程度低。目前，我县虽然有10家市级以上农业龙头企业、25家县级农业龙头企业，但真正建立专业基地，与群众结成利益共同体的还不多；在农民专业合作组织建设上，去年虽然新成立了11家，全县累计达到了61家，但真正有几家开展了“合作”工作？三是农业安全保障压力大。农业基础设施脆弱，水利工程防汛保安与农业发展的矛盾突出；群众的森林防火意识相对薄弱，制约林业生产发展；动物疫病防控预见难；农产品质量安全保障措施落实难等等。从面临的机遇来看，首先是强农惠农措施更具体，支持力度更大。今年的中央1号文件在以往6个中央1号文件的基础上，统筹城乡发展的扶持措施更明确，国家“三农”投入达到8183亿元，比去年增加了930亿元，同时，今年又是我县建设湘南城乡一体化先行区的开局之年，为我们争取上级更大的支持和扶持提供了千载难逢的历史机遇。其次是通过近几年的产业承接转移，我县的工业企业得到了长足发展，当前出现的企业用工荒，既为消化吸纳外出返乡人员就地转移就业，又为促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，提高农业比较效益提供了有利条件。再次是“发展农业，减少农民”已成为广大干部群众的共识，“投资农业、规模开发”已成为农村经济能人的迫切要求，干部群众的共识和要求，为推进我县“三农”工作的深入开展奠定了坚实的思想基础。
困难不可避，机遇必把握。面对新的形势和新的任务，我们务必要进一步增强责任意识、机遇意识、创新意识，积极化解“三农”矛盾，加强“三农”基础，全面开创我县“三农”工作新局面。
二、精心谋划，突出重点，加快推进现代农业发展和新农村建设
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县全面启动城乡一体化建设的开局之年。按照县委经济工作会议的总体要求，今年，全县农村工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央1号、市委农村工作会议和县委经济工作会议精神，坚持以发展现代农业、推进新农村建设为总揽，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，大力推进农村劳动力转移、农村土地有偿流转，突出农业龙头企业建设和农民专业合作组织建设，着力统筹城乡经济社会又好又快发展，为打造“湘南城乡一体化先行区”提供有力地基础保障。主要目标是：全县农林牧渔及服务业增加值增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上，实现生猪出栏90万头以上，收购烟叶10万担。
围绕上述目标，要突出抓好以下六个方面的工作：
（一）突出规划布局，着力推进农业结构战略性调整。“建设大基地、培育大龙头、形成大产业”是推进农业结构战略性调整，加快现代农业发展的基础。纵观我县农业产业，除烤烟、桉树、生猪和传统的粮食生产外，真正形成较大产业基地的主导产业还不多，而形成“一村一品、多村一品”、“一乡一业或多乡一业”的产业布局更是少之又少。因此，农业、林业、烟草、畜牧、蔬菜等部门要按照“城乡统筹、全域规划”的要求，从4月份开始，组建强有力的班子，在10月份之前完成粮、烟、猪、果、菜、林等六大主导产业的专项规划编制工作；农业部门要在11月份之前完成以行廊生态农业发展园为主体的农产品加工工业园区的规划编制工作，并启动实施；农业、林业、商务等部门要紧密配合，编制好符合嘉禾实际的生态休闲农业、农产品批发交易市场的专项规划编制工作。各级要积极引导群众按产业布局规划要求发展生产，通过2—3年的努力，全县要基本形成烟、猪、果、菜、林等五大优势农产品产业区（带）。今年，每个乡镇要规划建设好一个集中连片1000亩以上优势农产品产业区（带）。
（二）夯实发展基础，着力提高农业综合生产能力。要按照中央强调的加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的要求，力争在强化和提升农业农村发展基础支撑能力上有新的突破。一是提高水利保障能力。要切实加快全国小型农田水利建设重点县和千家洞、江里等9座病险水库建设；完成肖家镇乐塘村等12处人饮安全工程建设，解决1.56万人的饮水不安全问题；大力实施城乡供水一体化一期工程，完成盘江水库源水管网改造和贯耳工业园的给水主管建设，加快推进城乡一体化进程。二是加强生态安全建设。紧紧围绕国家扩大内需，启动林业灾后恢复重建的契机，以“三边”绿化为重点，加快森林生态恢复建设，以长防林工程、绿色通道工程、油茶林发展项目、石漠化治理项目为重点，以公司营林和大户造林为主体，全面完成3.2万亩的新造林任务。全力抓好县城周边、桂嘉路、嘉新路、嘉宁路等干线公路的绿化工作，沿行道树外再栽植3—5行桉树，通过不间断栽植，把桂嘉路等交通干线打造成为嘉禾最具特色的“绿色通道”。严格落实森林防火工作责任制，切实抓好森林防火工作和林业有害生物防治工作。发展农村可再生能源，今年，要新增农村户用沼气池700口，新建大中型沼气池1处，大力推广太阳能等新能源技术。认真实施农村清洁工程，加大农村面源污染防治力度。三是大力提高农业机械化程度。继续实施好测土配方施肥续建项目，进一步发展节本增效农业。全年新增大中型拖拉机400台、耕整机300台、联合收割机50台，农机总动力达到31万千瓦以上，完成机耕面积22.5万亩，水稻机收面积7.5万亩以上，全县农业机械化作业水平达到45%以上，新增农机专业合作组织2家以上。加强气象防灾减灾体系建设，气象防灾减灾业务大楼要全面完工并投入使用，新建1个气象预警信息平台、11台气象卫星广播系统、8个电子显示屏。四是要努力提升农村综合信息服务水平。农业、经管、劳动等部门要进一步完善农村信息服务平台和信息采集发布制度，以农村信息化来推动农业现代化。
（三）加强素质教育，着力拓宽农民转移就业能力。要紧紧围绕当前沿海企业和内地企业“用工荒”及我县主导产业发展的实际，进一步加大培训资源整合力度，规范培训工作，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，把农村新成长劳动力培养成为有技能、擅专长、懂管理的产业工人，努力拓宽农民就业创业渠道。今年，通过农民素质教育培训，要实现四个转变，即：劳动力培训方式由初次培训向培训、再培训转变；劳务输出途径由外输出为主向就地转移输出为主转变；劳动力转移渠道由二、三产业向一、二、三产业转移转变；劳务经济发展方向由转移就业向就业、创业和回归就业转变，切实为返乡农民工提供新的就业机会，努力营造公平、公正的就业环境，维护农民工合法权益。全年完成农民素质教育培训8万人次，新增农村劳动力向规模开发种养殖业转移就业2000人，向二、三产业转移就业5000人，确保今年农村劳务经济收入增长10%以上。
（四）坚持统筹发展，着力提高新农村示范村建设水平。推进城乡统筹，发展现代农业，关键就是要促进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，增强城镇对农民工就业的吸纳能力，促进农村人口、产业向中心镇村适度集聚，实现资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快推进城乡一体化建设。首先是要加强乡镇政府所在地的环境卫生整治，确保街道整洁、乡（镇）容亮化（绿化）、道路畅通，以路为墟的现象基本得到杜绝。对于乡镇政府所在地的环境卫生整治工作，县爱卫办、县委新村办要按照创建卫生县城的做法，制定一套切实可行的检查评比方案，确保整治活动实现预期目标。其次是要切实加快示范村建设。今年，派驻市、县委新农村建设工作队的村，要突出抓好三件事。①抓好农村环境卫生整治；②抓好产业发展。因地制宜的培育和扶持重点产业的发展，把示范村培育成为重点产业专业村；③积极创造条件开展旧村改造，搞好垃圾、污水处理，清理沟塘。今年，要确保1—2个村创建为市级示范村，要积极对接郴资桂新农村示范区建设，争取市级示范区建设延伸到嘉禾。要紧紧抓住“高铁时代”、高速公路快速发展和市际区域中心城市逐步形成的机遇，适应城镇居民消费结构需求，着力推进集旅游、休闲、观光、餐饮于一体的现代农庄。对于今年的新农村建设工作，县委、县政府高度重视，县财政在资金紧张的情况下，拟预算增加乡镇环境卫生整治和示范村建设以奖代补额度，各级各部门务必要认真抓好落实。
（五）改善农村民生，着力缩小城乡公共服务差别。一是加强农村基础设施建设。大力实施农村互联网“进村入户”工程，努力扩大农村信息化服务覆盖面。认真抓好农村公路管理养护工作，推进城乡公交一体化建设，力争在今明两年内基本实现1000人以上的自然村通公交车。二是发展农村社会事业。抓好农村中小学校舍安全工程改造。优化中等职业教育培训，有序推进农村中等职业教育免费进程。完善农村三级医疗卫生服务网络，增强农村基本医疗服务能力，逐步提高“新农合”筹资水平、补助标准和保障水平。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭和少生快富工程，健全完善计划生育奖励扶持制度。大力推进农民工养老保险、城镇居民养老保险、被征地农民社会保障工作。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，抓住国家进一步扩大内需的机遇，抓好家电、汽车、摩托车、建材下乡工作。充分发挥团委、妇联、工会、科协、工商联等群众组织在推进“三农”工作中的作用。三是关爱农村弱势群体。认真做好农村低保扩面，实现应保尽保。加大临时救助力度，确保未享受低保待遇但生活困难群众的基本生活。改扩建3所乡镇敬老院，争取社会福利中心综合大楼年内完工。加快推进农村危房改造和国有林场、农场棚户区改造。全面完成农村低收入人口的识别工作，有序推进农村开发式扶贫，不断缩小农村贫富差距。抓好库区移民后期扶持政策落实和移民开发。大力发展农村扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，进一步完善残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。启动农村土坯房改造试点，抓好农房统保工作。
（六）深化农村改革，着力破解“三农”发展的体制机制障碍。一是全面推进农村土地流转。严格落实嘉政发〔2009〕5号《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》、嘉政发〔2009〕8号《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》精神，鼓励种养大户、农业企业、返乡创业人员、农民专业合作社连片开发流转土地，年内，新增种植面积200亩以上，饲养生猪200头、牛50头、羊50只、家禽1万羽以上的大户480户以上。二是加快推进集体林权制度改革。中央、省、市各级高度重视集体林权制度改革工作。今年，省委、省政府明确将这项工作列为全年为民办实事工程，要求在11月底前全面完成任务。为如期完成这项工作，县政府已出台了《关于加快推进集体林权制度改革工作的通知》，对林改进展情况实行逐月通报，对按期或提前完成任务的乡镇给予重奖，对不能按期完成的乡镇，将严格实行行政问责，并扣减相应的工作经费。各乡镇务必要按照县里的统一安排，认真抓好落实。三是加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争在3年内完成农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体、经济组织。四是全面完成基层农技推广体系改革。根据国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号文件精神。力争在6月底前乡镇“农业四站”改革工作基本落实到位，这次改革后，“农业四站”人员实行“双重管理，以县为主”的管理体制，由主管局统一管理，统一调配，严格实行聘用制管理，对履职不到位，工作责任心不强的坚决按要求给予辞退。五是加快推进农村金融制度改革。农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社要切实增加涉农信贷投放，积极推广适应“三农”发展的新型金融服务和产品。探索土地承包经营权证抵押贷款，开展农户信用评估工作。扩大政策性农业保险的业务范围和服务领域。六是着力推进农村综合改革。进一步深化水管体制改革。认真落实农村公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策。完善农业补贴制度，加强农民负担监管，不折不扣地落实各项惠农政策，坚决防止农民负担反弹。七是加快发展农民专业合作组织。今年，县里重点扶持2—3家产值过千万元，带动农户逾500户的合作社，每个乡镇新发展３—５个农民专业合作社，有效提高农民的组织化程度。
三、创新方法，强化落实，努力推动资源要素向农村倾斜
推进城乡一体化工作涉及社会的各个层面，面临的任务十分繁重，目前各级出台的强农惠农政策多，因此，各级各部门务必要把农村工作摆在重中之重的位置，创新工作方法，确保抓出实效。
（一）加大“三农”投入力度。首先是加大财政资金投入。按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，今年，县财政拟相应增加农业发展资金、新农村建设以奖代补、水利建设、造林绿化和人饮解困工程等专项资金预算额度。各乡镇也要对今年的“三农”工作给予适当的资金安排，对“三农”的投入，要列入今年农村综合目标管理考核内容。其次是要加大部门资金投入。涉农部门要安排相应的资金搞好本部门工作范围内的规划工作，联乡包村单位也要尽最大努力安排资金支持所联系村的农业基础设施和农村民生工程。财政、国土部门要严格落实好土地出让收入、耕地占用税、土地有偿使用费优先用于“三农”的规定。第三是要进一步加大争资立项的力度。中央1号文件提出了明确具体的产业扶持导向，十一届全国人大三次会议明确了具体的支农资金额度，各级各有关部门要积极抓住国家的产业政策导向，争取更多的项目、更多的资金倾斜我县。第四是积极引导社会资金投入。要充分利用我县正在形成的交通区位优势，积极扩大农业对外开放，积极引导社会资金进入农业农村领域发展农产品加工业，建设农产品生产基地、发展休闲农业。健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度。
（二）规范整合涉农项目资金。据统计，近10年来，我县各级各部门争取的项目资金每年都不少于5000万元，去年还达到了2.1亿元，但实施的项目真正出了效益、上了规模的不多。去年，我们实施的广发现代烟草农业，通过整合烟水配套、水利建设、交通等各方面的资金，基本上把广发的现代烟草农业做大做强了，相关的工作也得到了上级各有关部门的充分肯定。今年，我们要继续按照这一原则，按照城乡一体化的要求，通过规划一批大项目，明确涉农资金配置的流向和流量，分年度整合各相关部门的资金逐项加以推进，达到实施一个项目，巩固一片基地，致富一方群众的效果。
（三）加强基层组织建设。推进城乡一体化，重点在农村，关键在农村基层党组织。要深入开展农村党建“三级联创”活动，深入实施“领头雁”工程，切实加强以党支部书记为重点的农村党员干部队伍建设，着力提升农村基层组织引领发展、致富有方、善谋全局、服务群众的能力。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，积极推广“四议两公开”制度，发展和完善村级民主自治机制。加强农村社会治安综合治理和民主法制建设，及时调处各种纠纷矛盾。推进机关联村、企业联村，城乡基层党组织互帮互助，着力构建城乡统筹基层党建新格局。
四、统筹兼顾，抢抓时机，扎实抓好当前几项重要工作
当前已进入春耕大忙季节，各乡镇、各有关部门要统筹兼顾，合理安排，切实抓好以下几项工作。
（一）全力抓好春季造林和森林防火工作。各乡镇务必要积极配合各营林公司、造林大户搞好造林工作，确保在5月中旬前全面完成桉树植造任务。要切实抓好森林防火工作。目前，春耕生产已全面启动，又正值清明期间，野外违规用火增多，各地要按照中央、省、市森林防火电视电话会议精神，按照县政府《禁火令》要求，大力提升森林火灾综合防控能力，落实森林防火责任，严格管控野外火源，消除火灾隐患，快速科学处置森林火灾火警，确保森林资源和人民生命财产安全。这里特别需要提出，各乡镇务必要以最快的速度将《禁火令》发放到农户手中，并将《禁火令》回执单收回存档，留存备查。
（二）扎实抓好春修水利和防汛抗旱。去冬开工的水利工程建设项目尚未扫尾的，要抓紧落实安全渡汛措施。要组织力量对所有水库、堤坝、山塘，特别是重点堤段、病险水库再进行一次全面检查，对水库涵管、闸门等设施进行一次全面维护，确保安全运行和安全渡汛。要完善各类应急预案，每个山洪地质灾害易发地段，每个村要明确预警预报的责任人。县乡都要组织开展山洪地质灾害防御群众演练活动。
（三）着力抓好动物疫病防控。目前正值动物疫病高发期，各地一定要克服松劲懒散和麻痹思想，突出抓好重大动物疫病的免疫注射，做到“一畜不漏，一禽不放”，确保免疫密度100%。要强化动物检疫，确保产地检疫率和屠宰检疫率100%。要加强疫情监测，健全县、乡、村三级动物疫情测报网络，突出抓好村级动物疫情测报网络建设，提高疫情预警预报能力。
（四）切实抓好春耕生产工作。要认真组织农业生产资料的调运调剂供应，加大农资市场和农资价格监管力度，保持农资市场价格基本稳定和充足有序供应。各产烟乡镇要及时抓好烤烟大田管理，特别是要针对当前高温大风少雨天气，抓好抗旱保苗工作。农口部门要以县委、县政府开展“千名干部下基层，服务群众促发展”活动为契机，组织干部和技术人员进村入户，深入田间地头，搞好技术培训和服务，帮助农民解决春耕生产中的实际困难。要采取有力措施制止耕地抛荒，引导农民发展双季稻，落实早稻种植计划，确保全年粮食生产目标任务的完成。
作者系湖南省嘉禾县人民政府副县长
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