开发区跨越赶超调研报告

第一篇：开发区跨越赶超调研报告

调研报告

对转型时期开发区实现跨越发展的几点思考

xx经济开发区

二○一二年五月八日

对转型时期开发区实现跨越发展的几点思考

xx书记在全县经济工作会议上反复强调：“要围绕新型工业化建设和实施工业强县战略，加快全县工业结构调整步伐，科学调整产业布局，实现转型发展、赶超发展、跨越发展”。这不仅是对我县经济发展速度和发展方向提出的整体设想，更是对开发区下一步发展提出的方向性要求。xx经济开发区经过多年来的开发建设,经济规模不断扩大、总体实力明显增强、配套功能日趋完善，有效发挥了示范效应。但随着形势的发展，开发区所处的环境发生了很大变化，新的机遇、新的挑战、新的要求、新的路径，“逼迫”着开发区必须重新调整自己的角色，迅速开始转型发展、跨越发展。本文拟结合本人在开发区一线的工作实践和走访调研，联系自己对政策理论的解读，就xx经济开发区如何实现转型发展谈一些粗浅认识。

一、开发区面临的形势分析

（一）从宏观来看

当前世界进入了后金融危机时代。总体来看，国内外主要经济指标表明经济正在平稳回升，但世界经济复苏的内生动力还不强，基础还不十分稳固。再工业化和低碳经济既给我县发展新兴产业、承接产业转移、引进技术和人才带来了机遇，但也给我们带来了新的挑战。经济开发区要充分利用后金融危机时代世界范围的经济格局和产业布局大洗牌，抢抓机遇、抢得先机、抢占新

一轮创新发展的制高点，努力整合优势资源为开发区发展创造条件，形成新的竞合态势。世情、国情、省情的悄然巨变，都对开发区的转型升级形成“倒逼机制”，开发区转型创新迫在眉睫、刻不容缓！

我们xx经济开发区从创立到现在,已走过十多年的风雨历程，可以说目前进入了后开发区时代。所谓“后开发区时代”，并不是说开发区要消亡，而是进入了新的更高的发展阶段，也就是“大园区”时代。这是因为：一方面，国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能。另一方面，开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，凸显开发区的集聚、引领和辐射作用。以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践。眼下，真正意义上的“大园区”时代正向我们走来。

（二）从微观来看

在经历了大规模开发和高速度发展之后，开发区已经具备了相当的产业及基础设施，同时也暴露了不少矛盾，如制造业与服务业发展不均衡，迫切需要提高现代服务业发展水平；经济发展与环境保护不均衡，迫切需要提高集约发展水平；经济与社会发展不均衡，迫切需要进一步提高社会管理水平；优惠政策淡化、政策趋同，迫切需要增创开发区体制创新优势。而在金融危机时期的外部环境推动下，开发区以内生价值的驱动为主要特征，其意义主要体现在以下几个方面：实现土地资源的不可再生变为土

地价值的持续再生；实现柔性规划与弹性开发的融合，满足产业不断升级与土地功能的不断转换；实现服务环境与发展环境的融合，满足人才生活、工作与休闲的三融合；实现管理机制的市场化与政府公共服务的有效对接，满足企业发展的精细化需求与服务质量的持续升级需求。

二、对开发区转型发展、跨越发展的思考

（一）创新发展模式，推动粗放发展向集约发展转变

开发区要实现转型与升级，就必须彻底摒弃拼土地、靠政策、铺摊子的粗放式发展的老路子，摒弃开发区之间同业竞争、同构发展的窄路子，创新发展模式，努力实现科学发展、集约发展、和谐发展。

制定科学规划。科学规划是开发区发展的前提和基础。科学规划就有了明确的功能定位、发展方向、空间布局、交通等基础设施体系以及城市形态和建筑风格。要通过编制和完善规划，使开发区的布局结构更加合理，功能配套更为完善。土地利用更趋集约。

推动产业集聚。开发区的功能之一就是产业集聚，依托当地的优势资源和产业，在空间上促进同类产业的集聚，拉长和加粗产业链条，并通过要素资源和基础设施的共享，大大降低企业运营成本，为企业升级创造发展平台，进而带动周边地区发展。全国、甚至全省来讲，xx是个后发展地区，在发展的过程中，要坚决摒弃早期开发区那种粗放型发展模式，坚定地走集约发展之路。

集中发展实现 “企业集聚、产业集群、资源节约”。通过引导和调整，形成规模较大、配套完善的产业基地。

建设生态园区。发展循环经济，保护生态环境，这是开发区实现可持续发展的必然要求。以低碳经济为核心，加快开发区产业结构转型升级，开发区要加快建设现代产业体系、大力推进产业结构转型升级的重点，是在坚持二三产业协调发展的前提下，大力提高现代服务业在经济中的比重，着力发展金融、文化、物流、旅游、会展等低能耗产业；在第二产业内部，则要大力发展高新技术产业，促进传统劳动密集型产业和加工贸易企业的转型升级。

（二）构建创新体系，推动园区制造向园区创造转变

当发展形势突变，制造迎来高成本时代，企业的利润会越来越薄，如何实现由“园区制造”到“园区创造”的转变?那就是科技创新、自主创新。在新一轮发展中，高举科技创新、自主创新的大旗，着力构建和完善创新体系，不断推动园区制造向园区创造转变。

培育创新主体。创业投资是发展成长的动力之源。必须注重加大对成长型中小企业的扶持力度，实施鼓励中小企业创业成长，建立集财政科技经费、政府主导的种子基金、政府引导的创投基金、市场主导的风险投资以及资本市场融资于一体的资金支撑体系。“创新、创业、创意”载体可在人才、技术、资金密集，科技中介、公共技术、商务商贸集聚，为企业提供基础设施服务、产业服务、技术支撑服务、公共生活服务等集成服务，为企业成长搭建广阔的舞台。

集聚创新人才。要坚定不移地走人才强区之路，以产业高地带动人才高地建设，以人才集聚提升产业发展。建立健全人才机制，形成领军人才、行业精英、创业先锋“百川到海”、竞相云集的局面。发挥工业发展专项资金的政策导向作用，健全产学研结合机制，鼓励企业加大科技投入，加快科研成果向实体经济转化，打造创新型园区；积极开源节流，多方筹集资金，落实财政体制调整方案，提高融资理财水平。

（三）革新管理方式，推动行政主导向市场主导转变

长期以来，开发区的投资运作主体是政府，由于缺乏市场化的动力、手段和资源，开发成本、质量效率难以控制。在新一轮的发展中，开发区要实现转型升级，离不开管理创新。

随着市场机制的导入以及现代企业管理理念的运用，开发区在建设、运营、服务等方面要注重发挥外资企业的高效、灵活优势，在加强园区管理和为企业服务方面超越传统开发区管委会的行政管理服务模式。核心在于：准确把握现代工业扁平化发展趋势，打造以先进制造业为服务对象、集聚生产性服务业的专业平台体系，为入园企业提供符合国际惯例的管理、咨询、通关、物流、财务等公共服务，以此降低资源要素对企业发展的制约，降低投资者的投资和运作成本，缩短产品进入市场周期。在这方面，园区着重打造好“四个平台”：

生产服务平台。大力发展与产业运营链密切相关的现代服务业，引进一批生产性服务机构，为企业提供专业配套服务。整合服务资源，为企业提供认证、外贸、咨询、法律、会计、设计、广告、信息、物流、仓储、通信、金融、教育培训、人力资源、租赁、会展、环境、科技等领域的集成现代生产性服务。

融资保障平台。对于高科技企业来说，金融服务至关重要。一方面引进银行、设立银行办事处，提供融资、订单、专利、抵扣等金融服务，另一方面设立风险投资机构，为企业提供风险投资“一条龙”服务。

人才集聚平台。借助省、市出台的引进创业人才的各种政策，依托省级机构实施招商引资和招才引智的双轮驱动战略，积极探索引进一批园区、企业发展亟需的人才和技术。

技术合作平台。倡导园区、产业、企业和技术等多方位的技术合作，积极牵头与归国人才，行业人才、企业家联合会等企业和组织开展多层次的交流与合作。

开发区转型升级是一篇刚刚破题的大文章。我们相信，在科学发展观的指导下，xx经济开发区一定能在产业发展水平上取得新提升，在自主创新能力上取得新突破，在集约开发水平上取得新进展，在环境建设水平上取得新飞跃，从而把开发区建设成为全省先进产业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化的新城区。

第二篇：解放思想赶超跨越调研报告

解放思想赶超跨越调研报告

——加强国土资源管理，保障全市经济发展

为全面贯彻落实自治区第十次党代会精神，根据自治区党委《关于在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》和自治区国土资源厅、市委市政府要求及我局开展“国土干部下基层大调研”活动安排，我带领相关科室上下，积极主动，解放思想、开拓创新，认真完成了本次实践活动，现将工作调研情况阐述如下：

一、当前我市国土资源工作面临的形势和任务

从宏观看，当前国土资源管理工作呈现出管理更严格、指标更收紧、秩序更规范、利用更集约的新形势，国土资源早已到了寸土寸金、惜土如金的时候。当前，中央和自治区对国土资源管理工作的政策导向突出体现在“严格管理和集约利用”上，一是进一步加大国土资源的保护力度，特别是耕地保护；二是强调科学合理利用国土资源，以提高利用率为重点，推行节约集约利用方式。

通过对我市十二县五城区节约集约用地总体水平进行研究分析，2011年，全市保持了经济社会发展的良好势头，十二县五城区中，五城区及全州、永福、临桂和恭城四个县土地节约集约利用程度也得到不同程度的提高，实现了“十

二五”规划的良好开局。但全市节约集约用地水平还处于较低水平，各县（区）往往只注重用地指标的争取，没有认真核定项目用地合理规模，存在低效利用土地、建设用地粗放利用等现象，造成部分县（区）单位GDP、固定资产投资增长土地资源消耗大，土地节约集约利用程度低甚至呈现下降趋势。所以，从我市自身的形势上看，存在的矛盾是发展要求与管理供给的矛盾。随着我市经济社会的发展，城市和基础设施建设、公路交通建设、旅游开发建设、企业发展等方面对国土资源的需求量上升，这与宏观上国土资源供应和政策审批趋紧相矛盾。

针对当前国土资源管理工作发展趋势，必须结合我市实际，充分考虑发展和建设的现实需要，必须妥善处理好保护资源和保障发展的关系：

一是要正确处理好保护耕地与保障发展的关系，牢固树立和落实科学发展观。研究并处理好土地资源的长期需求大于供给的问题，正确处理好加快发展与可持续发展的关系。

二是要认真落实好节约集约用地的有关政策规定，严格把住引资项目单位土地面积投入密度的要求。这是建设资源节约型社会的重要内容，也是提高我市土地利用效率的有效途径。

三是要加大闲置土地的收回处置力度，要坚持依法行政，努力克服困难，大力盘活存量建设用地。

四是适应新形势的要求积极开展土地制度创新。充分发挥并准确使用市场配置和政府调控这两只手的作用，真正让价格体现出资源的稀缺程度，实现资源利用的最好效益。

五是严格按照国家供地政策，做到有保有压，要优先保证国家及自治区、市、县重大、重点建设项目、基础设施建设项目和民生工程用地、严禁高耗能、高污染项目用地。

二、明确工作重点，统筹兼顾促发展

从整个政策走向上来看，继续实行最严格的土地管理制度是一条长期的政策，直接关系到经济社会的可持续发展，直接关系到社会的稳定。国家已经把实行最严格的土地管理政策作为宏观调控的主要手段，充分发挥其从源头上管住管好土地的作用。国土资源管理工作要结合“解放思想、赶超跨越”这一主题学习实践活动，转变工作作风，提高工作效率，落实政策，采取措施，从以下几个方面推进国土资源工作科学发展。

一是加强耕地特别是基本农田的保护，毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，严格把好各类建设项目用地预审关，优化设计方案，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。

二是认真开展好土地利用总体规划修编工作，为全市提供科学的土地利用规划。土地利用总体规划是土地用途管制的基础，必须按严格保护耕地、节约集约用地的要求，科学修编和严格实施各级土地利用总体规划，落实土地利用空间管制，才能真正把“两个最严格制度”落到实处。

三是合理分配新增建设用地计划指标，优先保证全县重大基础设施、重点产业、民生项目用地。同时，根据科学发展观的要求，以规划为先导，加强对扩大内需各类建设用地的统筹和管控，坚持做到既要保障重点，又要节约集约用地，尽量不占或少占耕地。根据国家宏观经济政策，统筹安排土地利用计划指标，重点保障列入扩大内需建设项目的用地计划指标，限制高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩项目用地，切实提高土地节约集约利用水平。

四是积极盘活未利用地和闲置土地，提高土地收储面积和利用效率，积极探索全市土地后备资源开发工作。

五是积极跟踪服务，规范用地管理。密切跟踪经济形势、宏观调控、产业导向、环保政策的变化情况，调整相应的土地利用政策，建立用地政策和产业政策的联动机制。对于重大、重大工程项目要提前介入，加强项目用地先期指导，主动提供用地咨询服务，积极参与项目可行性研究，及时出具用地预审意见。充分运用建设用地供应备案和在线监控系统，对每个建设项目从土地供应到项目竣工实行全程跟踪管理，实时掌握土地开发利用情况，推进项目有效用地。

我们要在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发

4展观，继续解放思想，改革创新，不断完善体制机制法制，严格依法行政，实现“双保工作”的新突破、新进展和新成效，为促进全市科学、和谐、跨越发展提供强有力的资源保障。

第三篇：“赶超跨越”心得体会

“解放思想、赶超跨越”学习心得体会

苏世好近段时间以来，学校开展了以“解放思想、赶超跨越”为主题的大讨论活动，通过学习和讨论，深刻地认识到这次活动，是解放思想、抓住机遇、做好本职、奋力赶超的大讨论活动。作为教师，如何成为一名合格的教师，是值得我用一生去思考的问题。

一、存在问题

“解放思想、赶超跨越”并不是一句空口号，而是要落实到自己的具体行动上来。通过反思和对照检查，我觉得自身存在的主要问题是：

（一）工作方面

一是不能始终保持热情、积极的工作状态，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，就会出现畏难、急躁情绪，偶尔有发牢骚现象；二是有些工作还不够细致和规范，导致工作重复，增加不必要的工作时间，工作责任心还需加强。

（二）学习方面

一是学习方式单一，缺乏自觉性、主动性，积极性也不高，存在着被动、应付的思想。二是学习敷衍了事，组织学习时，要求学什么就学习什么，学习内容面窄。对于新知识的学习，提不起很高的学习兴趣。三是理论联系实际不够，学习的目的虽然明确，但实际学习时导致学习归学习，理论和实际相脱节，没有很好把理论与实际工作结合起来。

（三）思想方面

一是在实际工作中，思想还不够解放，观念陈，更新不及时、不到位，工作上创新意识不强。二是在工作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象，思考不深刻，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力。三是遇到问题还是习惯用老方法去解决，思想上出现懒惰，没有做到脚踏实地地用科学发展观的理论去正确研究处理。

二、解决问题

通过学习、讨论和对照检查不足，使我更加清醒地认识到自己存在的问题，我决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，提高自己素质。根据自己目前的实际工作，我觉得需要从以下几点做起：

一是勤奋工作，勇于实践，将学习与行动结合起来，努力做好本职工作，做到爱岗敬业，乐于奉献。做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。

二是加强自身政治、专业技能的学习，不断增强自身的党性修养、政治修为。通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢记社会主义荣辱观。同时作为教师，这个特殊的职业，不仅要有扎实的专业知识，还应具备良好的道德修养。在传授知识的同时渗透做人的道理，帮助学生完善自身人格。

三是转变思想，拉近与学生之间的距离。在与学生接触中放下身段，通过及时发现、认真总结，破除旧观念，积极主动指导学生解决思想、学习、生活各方面的问题。

这次“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，不仅是一次用新思想、新观念重新审视自我、反思自我、解剖自我、提高自我的大好机会，更是让自己进一步明确自身责任和义务，提升政治素养和专业素质，彻底解放思想、更新观念的机遇。

第四篇：开发区调研报告

2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情

况报告如下。

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规

第五篇：开发区专题调研报告

重庆市开发区土地节约集约用地专题

调研报告

根据《重庆市国土房管局转发<关于组织开展各类开发区节约集约用地专题调研工作的通知>有关事宜的通知》文件精神，为进一步规范发展各类开发区，加快出台有关政策措施，强化开发区土地集约利用管理工作，重庆市组织对各开发区进行了实地调研。

一、重庆市开发区概况

重庆市现有开发区38个，其中国家级开发区6个（重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区），省级开发区32个。

全市开发区批准用地面积共计16783.94公顷，其中国家级开发区批准用地面积6387.51公顷，省级开发区批准用地面积10396.43公顷。

二、开发区发展动力分析

开发区作为一种特殊的经济活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果。总体来讲，重庆市开发区发展的主要动力可概括为政策作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力。五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制。

（一）政策作用力——开发区发展的初始动力

重庆市，是中国五大中心城市之一，长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》把重庆定位为国际大都市。位于重庆主城区北部的两江新区是截至目前中国内陆唯一的国家级新区，亦是国家统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心和内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

重庆市开发区在发展过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间。国家及重庆市政府授予了各开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。各开发区对进区投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，制订了相当优越的投资政策，营造良好的法律环境。

（二）市场作用力——开发区经济增长的动力

开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的是投入和产出之间的关系。开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间上的重组。对企业而言，在开发区投资有很多优势。首先是明显的区位优势。开发区分别设在经济环境较好地区或交通枢纽地带，对外联系较为方便。其次是有健全的基础设施及经济发展的支撑体系。开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用。区内的信息发达，实现了通讯和信息与国际接轨。开发区还具有人才优势，有高水平的科技人员和高素质的技术工人可资录用。

（三）学习和创新能力——开发区未来发展的提升力

人类社会经历了农业经济、工业经济的发展，在世纪之交，正逐步向新的经济形态——知识经济迈进。在这一新的经济形态中，知识的生产、扩散和应用成为经济增长的根本源泉。区域和企业的竞争优势发生了本质的变化。从企业角度讲，在原有的生产模式下，企业通过流水线生产大批量的标准化产品，以此来获得规模经济和成本优势。但今后竞争优势的本质特征由原来的依靠成本优势转变到依靠速度、质量和学习与创新能力方面。企业竞争优势主要依赖企业能否学会快速地改进生产工艺、提高产品的质量和服务，而不仅仅依靠成本的降低和标准化产品数量的多少。企业的概念也由原来的利润最大化或交易费用最低，转变为能否保持持续竞争力的学习型组织或知识创新型组织。所以从开发区未来的发展来看，区域的学习和创新能力将成为提升开发区发展层次的重要力量，能激发学习和创新能力的因素就是增强开发区竞争力的源泉。

（四）社会文化作用力——区域发展的整合力

个人和组织的学习和创新活动总是根植于特定的地方环境中的。这种环境不仅是物质基础设施和产业结构、生产活动等经济方面的，更重要的是社会文化和制度方面的。个人和组织作为区域经济活动运营的主体，不仅是知识、信息、技术的载体，同时也是各种社会文化要素的载体。因此个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新氛围中起着重要的作用。

三、促进开发区节约集约用地主要做法及成效

（一）促进开发区加快建设，加快开发区土地建成投产，有效地提高了开发区土地开发程度。

督促各开发区加快区内土地开发建设力度，加强招商引资，使符合开发区功能定位的入驻企业按期建成投产和不符合开发区功能定位的企业转型，同时为入驻企业和转型企业尽快建成投产服务。通过加快建设，大多数开发区的土地开发率、土地供应率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了开发区土地开发程度。

（二）对已供地按标准严格监管、验收，促进土地集约利用，有效地提高了开发区土地利用强度。

对已出让未建成部分土地的利用强度、土地容积率和建筑密度等用地强度标准应按供地时设定的规划标准对其进行有效监管，严格进行竣工验收，并对验收未达标准的进行处理，确保各开发区出让后的土地能按规划标准进行建设，不能因建设达不到规划标准要求而降低开发区土地集约利用水平。通过加强对已供应未建成土地的监管，严格按照规划标准进行建设，提高开发区土地的容积率和建筑密度，从而有效地提高开发区土地利用强度。

（三）设立用地企业入区门槛，有效地提高开发区土地利用效益。对开发区内的工业用地应严格按照工业项目建设用地控制指标规定的指标体系和开发区功能定位审查供应。此外，在招商引资、指导开发区产业布局时，对申请入区的用地企业设立“入区门槛”，综合考虑将企业用地数量与企业固定资产投资强度、工业用地产出强度等挂钩，吸引占地少、产值高的企业，从而有效地提高了开发区土地利用效益。

（四）建立土地供应总量控制制度，有效地实现节约利用土地资源。

重庆市坚持每年年初制订土地供应计划，根据地区产业政策及经济发展的要求科学预测用地总量，做到按计划供地，不超计划用地。做到不浪费一分土地，高效节约集约利用土地资源。

（五）区县地方政府及土地管理部门严格执行土地管理制度，有效地提高开发区土地利用管理绩效。

区县地方政府及开发区土地管理部门，严格执行土地管理制度，积极处臵到期项目用地和闲臵土地，严格执行土地有偿使用和土地招拍挂制度，从而有效地提高了开发区土地利用管理绩效。

四、开发区节约集约用地存在的主要问题及影响因素

重庆市早期设立的开发区，处于探索和发展阶段，其设臵和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题，在节约集约用地上存在一些问题。

（一）开发区土地利用相对粗放

重庆市的地势地貌特征，决定了其可有效使用的土地资源较少，在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是企业拿地正本较低，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。

（二）入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析

区县经济发展不均衡，经济欠发达或区位优势不明显的区县招商引资难度较大，对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲臵状态。

（三）过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了项目质量

区县在招商引资过程中，过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。

五、下一步工作打算

（一）积极开展开发区土地集约利用评价工作，深入贯彻落实国家关于开发区土地集约利用各项制度政策。

开发区土地集约利用，对控制开发区扩张用地，缓解开发区用地矛盾，具有重要意义，因此有必要开展开发区土地集约利用评价工作。我们将积极支持、配合国土资源部新一轮开发区土地集约利用评价工作，认真贯彻落实开发区土地集约利用评价工作的各项制度政策，加强开发区土地开发建设过程中各部门的沟通，加大宣传力度，以开发区土地集约利用政策制度及评价成果有效引导、提高各开发区土地集约利用水平，并将开发区土地集约利用状况与地方政府考核挂钩，真正将开发区土地集约利用评价成果应用到实处。

（二）建立和完善开发区土地集约利用技术监测机制。建立和完善开发区土地集约利用动态监测机制，利用“3S”技术等现代科技手段，对开发区土地利用进行动态监测，及时准确地掌握土地利用动态变化情况，尤其是对开发区外延扩张趋势、内部空间结构、闲臵土地等信息进行实时监测，及时发现土地利用的薄弱环节，为调整土地利用方式，提高开发区土地集约利用水平提供实时数据和科学依据。

（三）研究制定开发区用地布局、规模控制及进一步促进开发区节约集约用地的有关政策。

为更加有效的提高开发区土地集约利用水平，开展开发区产业用地布局和产业结构调整及规模控制研究，使开发区产生一定的产业聚集效应，从而引导企业向集约用地方向竞争。研究进一步促进开发区节约集约用地的有关政策，将产业用地布局、产业结构调整、规模控制等作为企业入园的政策条件，引导开发区形成集约用地的良性竞争。

（四）建立开发区土地集约利用经验交流平台，总结推广开发区土地集约利用的新理念，新模式。

建立开发区土地集约利用经验交流平台，将一些土地集约利用程度较好，并值得推广的节地新理念、新技术进行总结，并积极推广。加强各开发区之间的交流，互相学习，并鼓励各开发区积极探索土地集约利用管理制度，用地模式等。