建立经营性国有资产代表人制度

第一篇：建立经营性国有资产代表人制度

建立经营性国有资产代表人制度(1)「内容提要」在公司制作为国有企业理想的制度模式选定之后，建立独立的国有资产代表人制度，已成为决定公司规范运作和国企改革是否成功的重要环节。应以代表理论为依据，通过对国家与企业经营者之间的代表关系进行法理探析，建立国有资产代表人制度的理论模型，并对国有资产代表人的梯次结构和授权环节进行分析和设计，建立和加强国有资产代表人的监督制度。

「关键词」国有资产、代表人、二级结构、监督

在我国国有资产结构中，居于相当突出地位的是经营性国有资产，约占80%左右的比例。然而经营性国有资产的市场运作制度一直是困扰我国理论和实务界的难题。我们认为，在国有企业公司制改革过程中，只有从国有资产出资人的代表问题入手，建立国有资产代表人制度，才能解决国企公司化改制中的源头性权利与义务配置问题。

一、构建国有资产代表人制度的理论依据

我们认为，国家作为国有资产所有者及国有企业的出资人，它与企业经营者之间，是一种委任与代表关系，这一代表关系包括以下几大环节，即：（1）从原始真正所有主体→国家概括性代表主体。国有资产的真正所有者是我国全体人民（法律上应为全体公民更为准确），由于全体人民无法直接行使所有权，故国家作为权力共同体概括性地、抽象地代表全体人民行使所有权，这样全民所有就转化为国家所有。（2）从国家概括性代表主体→政府统一代表主体。由于国家作为权力共同体，本身也不能直接行使所有权，于是国家必须通过立法授权国务院或地方政府代表国家统一行使国有资产的所有权。（3）从政府统一代表主体→自然人代表主体。即由政府代表主体以再授权或委派具体的自然人代表，通过自然人代表的意思表示使国有资产所有权的权能得以落实。

国家作为全民所有者的概括性代表，以出资人身份进行投资或参股，与企业之间的关系是出资人（股东）与公司的关系。但企业本身并不与国家构成代表关系。国家作为出资人，其出资行为是一种设立或参与企业的行为，企业一旦设立成功，则依照公司法和其他法律，获得企业法人主体资格，依法享有独立的民事权利能力和民事行为能力。其中完整的经营自主权是企业作为独立市场主体应当享有的法定权利，显然，对于这种权利，我们不能将之理解为企业在代表或代理出资人即国家行使经营权，正如我们不能认为企业是某一个股东的代表一样，企业经营本身不只是代表哪一个或哪一些股东进行经营。国家作为出资人（股东）所享有的权利不是直接表现于或寄托于所设立的企业，企业的经营权本身也不体现股东的具体权利。此时企业本身已成为出资人股权权利实现的请求对象。因此，目前我国理论和立法实践中盛行的国家授权给国有大型核心企业，由其代表国家持股或代表国家行使出资人权利，是与国家作为出资人以及企业作为独立市场主体相互矛盾的。在这里企业既是国家出资与权利请求对象，又是行使国家-出资人权利的股东代表，权利客体与权利主体混集一身，势必造成国家与企业身份的扭曲和关系的错位。

一般自然人股东之所以能使其股权到位而不至于虚置，在于股东不企望企业能代表自己或者把自己的权利授予企业，而是通过自己亲自或者委托他人代表自己，通过直接行使股权中的共益权，以内部参与权或获得企业内部机构的某一职位，或通过监督、建议影响企业经营决策、管理阶层，达到影响或控制企业经营、管理的方向，以期实现股权中的自益权，达到其出资增值的营利目的。同样，国家作为出资人，其股东的权利虽然不便由国家直接行使，但国家作为出资人，可通过委托或委任特定自然人为出资人代表来行使股东的权利，通过特定自然人对企业的内部参与，以使出资人的权利具体化为企业经营者之特定的经营、管理行为。足见，经营性国有资产所有权的实现，有赖于对代表国家行使出资人权利的具体的自然人代表的委任、派出、监管和制衡等相关制度安排以及具体权利与义务的配置。因此，设立国有资产代表人，建立国有资产代表人制度，理顺国有资产代表人与作为出资人的国家之间的代表关系，是决定经营性国有资产之市场运行效率和安全的源头性制度环节。

所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的代表论为理论依据，把国有资产出资人、监督人具体责任到人，通过创设国有资产出资人代表和国有资产监管代表，由其分别行使国有资产的出资人（股东）和国有资产监管的相应职能，以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。创设国有资产代表人制度，是国有资产所有权性质决定的，是法人制度在经营性国有资产所有权领域的具体运用，符合我国政治经济制度，适合于国有资产运行的现状。

1.国有资产代表人制度符合我国国有资产所有权的特点。国有资产所有者的虚拟属性，使国有资产的所有权与一般自然人的所有权不同，不能通过其真正的所有人来行使，从而决定经营性国有资产所有权在行使时具有间接性、抽象性。国有资产所有权的这种抽象性和间接性，如不明确具体的代表予以具体化，其具体的权能就无法转化为现实法律关系中的权利享有与义务承担，创设国家所有权的制度目标也就会落空。再者，作为代表人民行使所有权的国家，依照法律取得所有者的资格，所有人委托他人代为行使权利，所有人依法有权委托代表人行使其经营权和监管权，（注：这里所说的经营权与我国特指的全民所有制企业对国家授与其经营管理的财产享有的经营权不是一回事，前者是指企业经营者经营企业的全部权利的集合。）此乃所有权人之法定而不容质疑的权利，因此在国家不便直接行使其所有权时，委托特定自然人代表行使其具体权能是所有权理论所容许的。

2.国有资产代表人制度是法人制度在国有资产所有权领域的具体运用。法人作为依法具有民事权利能力和民事行为能力并能独立承担民事责任的社会组织，拟制的人格属性决定其本身不能直接表达其意思并从事具体的行为。法人的意思表示以及权利的行使是由法人的机关来实现的[2]（、293），即由自然人组成的与法人的设立同时产生的形成法人的意志并指挥法人活动的领导机构来进行的。换言之，法人的意思最终必须通过法人机关的特定的自然人来行使。但法人机关本身并无独立的法律人格，不过是法人的内部机构，“法人的机关，为法人组织体之构成部分，故机关与法人的关系，为部分与全体的关系，此与代理关系不同。”[2]（—145）作为法人机关成员之特定自然人与法人本身的关系，是一种职务、业务上的代表关系，法人机关中的特定自然人基于特定的能代表法人的岗位或职务所为的对外民事行为，应为代表行为，适用代表责任[3]（—350）。同样，作为国有资产所有者代表的国家，其意思表示和权利行使也具有与法人基本相同的属性，（注：正是在这个意义上，西方法学界将国家称为公法人。）国家以立法形式并通过具体的选任制度确定特定的自然人行使国有资产所有权之权能，该自然人则依法获得这一具有特定的职责和权利的代表人资格，即代表权资格，依法享有代表国家和政府行使国有资产经营、监管等方面的权利。

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第二篇：海南省经营性国有资产处置规定

§

7、《海南省经营性国有资产处置规定》

（琼国资[2004] 3号）

第一章 总 则

第一条 为规范国有资产处置行为，促进产权流动，维护国家所有者利益，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规和我省有关规定，制定省本级经营性国有资产处置规定。

第二条 本规定适用于海南省省本级经营性国有资产的产权划转、产权转让、担保及改变国有资产产权经营方式等资产处置行为。

第二章

国有资产处置的方式

第三条 国有资产产权划转，为省本级国有资产的内部无偿处置行为。产权划转包括国有企业之间的授权经营、兼并、合并、联合以及实物资产作价注资等方式。

第四条 国有资产产权划转，为国有资产有偿处置行为，包括跨权属(所有制或分级管理权)和省级国有资产内部的有偿处置。其方式有出售、兼并、并购、合资、股份合作以及实物资产折价入股等。可以采用拍卖或协议(含多家竞价)等形式转让。

第五条 以国有资产作保证、抵押、质押、留置等的担保行为。

第六条 改变国有资产产权经营方式行为，包括委托运营和国有民营(如租赁、承包)等方式。

第三章

国有资产处置程序

第七条 需处置国有资产的，应由国有资产占有使用企业或其出资人或资产受让方向省国有资产管理委员会办公室(以下简称“省国资办”)提出申请，并报送可行性研究报告(包括资产处置方案、职工安置方案等)。省国资办对其报送的材料进行审核并提出受理意见报请省国有资产管理委员会(以下简称“省国资委”)主任或被授权的副主任决定。省国资办依据省国资委主任或被授权的副主任的批示下达是否同意处置资产的批复。

第八条 股份制企业中省本级国有股权变动，其个涉及上市公司股权或非上市公司发起人股权的划转或转让，由出资人按第七条规定程序办理，在取得同意处置的批复后，按国家有关规定报批；涉及非上市公司其他股权的划转或转让，校第七条规定程序办理。

第九条 省国资委以确定处置的国有资产，无须提出申请，直接进入清产核资，资产评估程序。

第十条 以下资产处置行为无须报省国资委审批，授权相关部门(单位)直接办理，报省国资委备案。

(一)己授权资产经营公司、大型企业及企业集团(以下简称“被授权企业”)经营管理的企业国有资产，不超过1000万元的内部划转可由被授权企业自行审核批复。

(二)不超过100万元评估确认价值的国有资产部分产权转让，由财政部门按国家有关规定审批。

(三)不超过1000万元的担保行为，由提供担保方报财政部门审批。

(四)不超过3000万元资产总额的委托运营、租赁、承包等改变产权经营方式行为，由经贸部门审批。

第十一条 经批准同意资产处置的国有资产占有使用企业及其出资人，应及时向职工通报资产处置方案，并做好职工思想工作。

第十二条 国有资产整体处置应当进行清产核资，编制基准日的会计报表、财产清册和债权债务清单。基准日的资产清查、损失核销和资金核实值须经会计师事务所鉴证，也可委托会计师事务所进行清产核资。损失核销申请和资金核实结果报财政部门审批。

第十三条 国有资产产权转让应当进行资产评估，评估报告须经财政部门确认。清产核资和资产评估也可合并进行。

第十四条 整体划转的国有资产，依清产核资后财政部门的资金核实批复调账。第十五条 国有资产整体转让的，转让价格以资产评估确认后的净资产为底价，通过拍卖或协议(含多家竞价)等方式确定。转让价格报财政部门备案。

第十六条 产权部分划转和转让的，价格应按资产评估价值确定。省本级内部的部分产权转让，也可采用协议方式确定。

第十七条 股份制企业中省本级国有股权的转让价格，上市公司以年末每股净资产为底价，非上市公司以年末每股净资产或资产评估确认值为底价，通过拍卖或协议等方式确定。

第十八条 园有资产实行划转的，由省国资办根据国有资产占有使用企业或其出资人或受让方报送的有关材料进行审核，报省国资委审议、批准。第十九条 以公开拍卖方式转让的国有资产，由省国资办根据国有资产占有使用企业或其出资人报送的有关材料进行审核，报省国资委审议、批准后，方可拍卖。

第二十条 以协议方式转让的国有资产，由省国资办根据国有资产占有使用企业戎其出资人报送的有关材料进行审核，报省国资委审议、批准后，转让协议(合同)方可生效。购买者的条件和付款方式应在合中明示。

第二十一条 已授权经营的企业国有资产产权转让，由被授权企业审核后按第十九条、二十条规定办理。

第二十二条 超过第十条限额规定的担保行为须报省国资委审议批准。

第二十三条 越过第十条限额规定的委托运营、租赁、承包等改变产权经营方式行为须报省国资委审议批准。

第二十四条 省国资办根据省国资委审批结果下达资产处置的批复或通知。第二十五条 省人民代表大会、省人民政府及省委财经领导小组有规定要求报什有关国有资产处置行为的，从其规定。

第二十六条 报送省国资委审批的材料，包括以下内容：

(—)国有资产占有使用企业或其出资人或受让方的资产处置(受让)中请报告、可行性研究报告(含资产处置方案、职工安置方案等)及国资办同意受理批复；

(二)消产核资报告、会计师事务所签证意见及财政部门的损失核销、资金合实批复；(三)资产评估报告及确认文件；(四)转让协议(合同)及有关说明；(五)担保行为的有关材料；

(六)委托运营、租赁、承包等改变产权经营方式的有关材料；(七)应报送的其他材料。

第二十七条 国有资产占有使用企业及其出资人应在协议(合同)执行完成后30日内到财政部门办理相应的产权登记手续，换发或注销产权登记证。

第二十八条 产权转让的，在购买者履行合同条款后，财政、国土和房产等部门按规定办理变动产权证明、土地使用权证书和房产证书，工商部门和税务部门等方客据此办理相关变更手续。产权转让后继续生产经营的企业，有关手续按省政府有关国有企业改制的优惠政策办理。

第二十九条

产权整体转让需办理债权债务转移手续的，应及时办理。

第三十条

资产转让时剥离的非经营性国有资产，由财政部门授权其他国有企业代管或委托购买者代管，或留在企业由购买者有偿使用。第三十一条 国有资产处置的账表按以下规定处理：

(一)产权整体划转或转让的，原资产占有使用企业应编制国有资产处置和变现收入使用情况表，并附上有关财务事项文字说明，连同产权变动或注销登记表报送财政部门。

(二)产权部分转让的，原资产占有使用企业应在对处置的资产进行账务处理后，编制国有资产处置和变现收入使用情况表及资产处置和剩余资产清单，如实填报各项资产和财务情况，并附上有关资产和财务事项文字说明，连同产权变动登记表报送财政部门。

(三)资产转让有关账务按现行财务会计制度规定进行处理。

第三十二条 国有资产处置的变现收入应设专户存储，严格按照国家规定或省国资委批复使用。

第四章

附 则

第三十三条 国有资产处置行为中，凡国家有规定的，从其规定。第三十四条 国有资产占有使用企业及其出资人在资产处置行为中违反本规定，造成国有资产损失的，应当追究法定代表和直接责任人的经济和行政责任。

第三十五条 政府有关部门违反本规定，造成国有资产损失的，应当给予相关责任人行政处分。第三十六条 省本级非经营性国有资产转为经营性国有资产，涉及资产处置的参照本规定。

第三十七条 各市县可参照本规定制定本级国有资产处置规定。第三十八条 本规定自发布之日起执行。

第三篇：必须加强经营性国有资产管理

必须加强经营性国有资产管理

国有资产有广义和狭义之分。广义国有资产分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。狭义国有资产就是经营性国有资产,包括:企业国有资产;行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产(以下简称“非转经”资产);国有资源中投入生产经营过程的部分。笔者仅就经营性资产的管理谈谈自己的看法。

一、存在的问题

长期以来,由于产权制度改革这一深层次问题未能完全解决,致使经营性资产的管理存在不少问题。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游饮食服务业、房地产业、交通运输业、商贸流通业等一般性竞争领域的企业化管理事业单位“脚踏两只船”,既是公司又是事业单位,两块牌子一套人马。另一方面,国有企业法人代表由政府直接任命,拥有行政级别的“官位”,法人治理结构难以规范。这种“官商”管理体制,一是导致行政事业性资产与经营性资产边界模糊,既不能用资产保值增值或效绩评价来实施监管,也不能按事业单位层层审批把关的办法保证国有资产不流失,难以形成适应市场运行规则的所有权与经营权相互制衡的两权关系。二是对企业领导者缺乏约束与激励机制,导致企业领导人员压力不大,其对国有资产承担的责任仅仅是实物存在,而不管状态与效益如何,对国有资产经营流失不负责任。

2、存量失真,核算不实。由于国资管理体制的“管资产、管人、管事”,“三权分立”,信息不对称,使得一些国有企业的经营者出于业绩考虑,有的只将下属分公司的收入合并上报,却剔除子公司的成本费用;有的指使会计人员违反会计制度通过不提、少提折旧或不摊、少摊费用,来虚增利润或少计亏损。

3、融资困难,发展乏力。其一,融资困难已成为制约企业发展的瓶颈。企业融资门坎过高,社会担保体系不健全,致使很多企业有好的产品和销售市场,却因抵押资产缺乏而无法解决发展资金。其二,企业间缺少专业化协作。由于企业发展缺少宏观引导和产业组织,导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络,往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭,既难以形成有区域特色的产业链和企业集群,也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。

二、对策与建议

(一)清产核资,摸清家底,界定产权,规范管理。

——在国有企业及行政事业单位中全面开展清产核资工作,摸清家底,一是促进企业消化和处理历史遗留问题及损失挂账,让企业轻装上阵;二是通过清查,促使行政事业单位依法申报“非转经”资产,通过加强监管,抓好非税收入的征收。

——做好产权登记管理,了解国有资产存量的分布、价值总量及其增减变化情况,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。一是加强宣传力度,增强企业、单位对产权登记和产权登记年检的重要性认识。二是进行产权登记和年检信息库的建设,及时掌握国有资产的动态情况,为各级政府调整产业结构,规范国有产权交易等提供完整的信息资料。三是规范办事程序,完善登记和年检手续。

——资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段,评估结果是资产作价的基础依据。占有国有资产的单位在发生资产转让、投资、出售、公司制改组、中外合资合作、清算等国有产

权变动行为时,应聘请具有相应资质的评估机构进行评估,并按照规定程序办理核准和备案手续。各国有资产占有单位要加强对资产评估结果运用的管理,切实维护国有产权的合法权益。

——产权依法流动、交易,是企业经营活动的基本内容之一,也是改革传统企业制度构建现代企业制度的前提条件。因此,应建立起规范、统一、开放的产权市场网络,充分利用产权市场机制服务于企业的资产重组、改革、改造和发展。

(二)健全机构,建立权责明确、职能到位的国有资产监管体系。

国有资产管理委员会是政府的特设机构,即代表政府履行国有资产出资人职责,加强国有企业资产的监督管理,确保国有资产保值增值,更要利用散落在各个部门的存量资产,发挥国有资产火车头的作用,带动经济的发展。为此,要健全国资机构,充实各类专业人员,规范管理工作制度,使国资委真正成为国有资产运作的总“操盘手”。

明确监管范围。依据国家有关法规,企业和行政事业性国有资产应分别由国资和财政部门进行监管。对国有资产实行分步授权国资委或相关部门监管。条件比较成熟的国有企业和国有股权、先期授权专职部门监管,其他部门的国有资产、通过整合、重组等形式,逐步纳入国资部门的监管范围。

明确监管职责。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》,国有资产监督管理机构的职责是:代表本级政府履行出资人职责,监管国有资产,确保国有资产保值增值,进一步搞好国有企业。因此,应依法赋予国资委以人事任免、考核、奖惩权,真正实现政企分开,所有权与经营权分离。

根据《行政事业单位国有资产管理办法》,财政部门的监管职责是:对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。所以,财政部门应加强对本级“非转经”资产的监管,推动资产的合理配置和节约、有效使用和实现保值增值。时机成熟后,可组建公司专门经营“非转经”资产。(三)整合资源,通过改组改造,招商引资等形成建立新型的国有资产运营体系。

1、组建各类资产经营公司、集团公司、控股公司,建立各类资产的经营平台。

要加紧做好存量资产的整合。一是将已改制完的企业的剩余资产归集起来,组建一家公司专门经营这些资产。二是将分散在有关主管部门持有的国有股权归集一家公司持有,通过这些优质股权的运作,构筑国有企业投融资平台。三是将城市的重大项目建设,地下管网的使用权、公交线路经营权,户外广告发布权等城市无形资产归集于城市建设开发公司,通过这些资产的运作构建城市建设的平台。四是将行政事业单位用于出租、出借、投资、联营等资产进行剥离,由组建的“非转经”资产公司统一管理与运作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加强财务管理,作好会计核算等基础管理工作。加强财务管理与国有资产保值增值是密不可分的,两者相辅相成。其次,确定考核指标。再次,加强国有资产保值增值考核的审计监督。

3、完善经营者业绩考核评价制度,干部任免与业绩挂钩。

——引进国内先进的《企业经理人才素质测评系统》,对国有企业的经营管理者进行任职资格的测评工作,科学选人招才。

——建立健全经营者经营业绩考核指标体系。结合《国有资本金效绩评价操作细则》,制定经营者业绩考核指标,以效益率为考核核心。

——加强考核管理,建立有效的约束机制。经营者的经营业绩,由企业委托经财政、国资部门认可的社会中介机构进行专项审计。

4、实行经营者年薪制。强化约束和有效激励的制度是解决经营性资产保值增值的重要措施。通过以上举措在各类公司建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,完善国有企业法人治理结构。通过股份制改造、合资、合作、拍卖、联营、兼并、破

产、委托经营等方式,广泛吸纳民间资本和外商资本,促进国有企业发展,做大做强国有经济。综上所述,国有资产管理工作是一项系统工程,必须建立和完善长效机制。通过各方通力协作,严格执行国家资产管理的各项法规,齐抓共管,形成合力,促进国有资产合理流动和重组,实现国有资产保值增值,更好地服务于地方经济发展和社会进步。

(作者单位:吉安市财政局)

第四篇：党政机关事业单位经营性国有资产招租管理办法

党政机关事业单位经营性国有资产

招租管理办法

第一条

为进一步加强党政机关事业单位国有资产监管，规范国有资产出租行为，维护国有资产安全和权益，实现国有资产保值和增值，结合实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于党政机关事业单位的房屋、土地等经营性国有资产（以下简称经营性国有资产）的招租行为。

第三条 财政局代表人民政府对经营性国有资产租赁进行指导、协调、监督管理和收益处臵，其主要职责是:

（一）负责审批经营性国有资产管理单位（包括：财政补助或经费自理的事业单位）提出的经营性国有资产出租方案；

（二）监督、指导经营性国有资产招租工作；

（三）负责选聘评估中介机构和招租代理机构；

（四）负责经营性国有资产收益和资产处臵的管理。第四条

经营性国有资产管理单位是经营性国有资产租赁经营的出租人，其主要职责是：

（一）负责经营性国有资产招租相关工作；

（二）配合评估机构和招租代理机构开展相关工作；

（三）与承租人签订租赁合同；

（四）对合同的执行情况进行监督、检查、管理；

（五）负责按合同约定收取租金，并及时上缴财政；

（六）对经营性国有资产的出租情况进行统计、汇总、分析，并向监管部门报告。

第五条 评估中介机构是受委托对经营性国有资产的实物价值、市场租金水平等进行评估并具有专业评估资质的资产评估事务所，其主要职责是：

（一）本着客观、独立、公正、科学的原则进行评估，恪守职业操守，遵循相关的资产评估准则；

（二）根据评估目的，恰当运用评估方法，形成合理的评估报告；

（三）评估报告送交经营性国有资产管理单位，并报区财政局备案。

第六条

招租代理机构是受委托实施经营性国有资产招租的中介机构，其主要职责是：

（一）按照“公开、公平、公正”原则，制定经营性国有资产招租规则和流程；

（二）严格按照规定流程和规则，具体组织召开招租会，通过竞拍或竞投公开选取承租人，并与中标承租人签定中标确认书；

（三）招租会全过程应做到规范、透明、严谨，不出差错漏洞，确保招租程序公开、公平、公正、合规、合法、顺利进行；

（四）招租会现场全程录像监控。

第七条

经营性国有资产出租，必须依照“公开、公平、公正”的原则，向全社会公开招租信息，除本办法第八条、第九条、第十七条规定的情形外，应当通过公开招租程序确定承租人。

第八条

本办法实施前已出租且实际承租人履行原合同情况良好的，可在原合同到期后与资产管理单位直接续签一次租赁合同，但租金水平不得低于评估中介机构的评估值，租赁期限不得超过3年并且不得转租。

第九条

为公平有序开展经营性国有资产招租工作，避免恶意竞争，原租赁合同期限到期后，在原租赁的资产继续向外出租的情况下，同时符合以下条件的原承租人可直接续签租赁期限不超过3年的租赁合同：

（一）原承租人承租的经营性国有资产必须是通过公开招租程序或属于按本办法第八条规定程序取得的；

（二）租赁期内履行合同情况良好，无拖欠租金行为；

（三）合同期满；

（四）原承租人同意按资产管理单位要求提高适当租金(增幅一般为原合同租金10%，低于或高于10%的由财政部门重新委托评估，并按评估价确定租金增幅)。

按本条规定续签租赁合同的，不得转租。

第十条 资产管理单位应于经营性国有资产招租前两个 月，按照规定格式要求，如实填报《招租申请审批表》，送交区财政局审批。填报内容包括：

（一）资产名称、地址、性质、面积和周边环境情况；

（二）拟定租金底价、租期，招租方式并具体详细说明理由和依据；

（三）实行公开招租的，应拟定竞租资格条件。第十一条

在财政部门审批同意公开招租方案后，资产管理单位向招租代理机构提交招租资料，启动公开招租程序。

第十二条

经营性国有资产租赁期限原则上为1至3年，最长不得超过5年。特殊或大宗资产的租赁期限，由财政部门会同相关部门审批同意确定。

第十三条 竞租人可为境内外企业法人、其他组织和具有完全民事行为能力的自然人，法律法规规章另有规定的除外。竞租人应符合以下条件：

（一）诚实守信、依法经营，能够良好履行合同，无不良信用记录；

（二）能严格遵守出租人提出的对于租赁经营性国有资产的限制性规定，爱护所租赁的经营性国有资产；

（三）有特殊用途的资产，投标单位应符合对口行政主管部门提出的资质要求，并通过审核。

第十四条 公开招租程序如下：

（一）发布招租公告。招租信息由招租代理机构负责在相关报纸、网络等媒体上公开发布，公开发布信息的时间不得少于15天。公告的主要内容包括：资产管理单位名称、拟出租资产的详实地理位臵、数量、面积、租赁期限、用途限制、转租限制、招租底价、竞租保证金、竞租时间、地点、竞价方式和交租方式等。

（二）竞租人报名。报名前，竞租人应自行到现场详细察看竞租资产，充分了解该资产的现状。报名时，身份为法人的竞租人须持有效的营业执照（事业单位和社团组织持组织机构代码证）原件及复印件、法定代表人身份证明，非法定代表人办理的，还需提供经法定代表人签字并加盖法人印章的授权委托书；身份为自然人的竞租人须持有效的居民身份证原件及复印件，委托他人办理的，还需提供授权委托书及代理人有效的居民身份证原件及复印件等，到招租代理机构指定的报名处登记报名，并在规定期限内交纳竞租保证金。

（三）竞租确认登记。报名登记人员应认真审核相关证件和保证金缴款凭证，按先后顺序对竞租人进行登记和编号，同时严格做好报名登记情况的保密工作。保证金金额为年租金的20%。

（四）公开竞价招租。招租代理机构采用竞价方式进行公开招租，并遵循“价高优先”的原则，确定承租人。如招 租资产须继续投资，且采取承租人垫资，以租金抵扣垫资的，同等条件下，以抵扣租期最短为原则，确定承租人。

（五）中标确认。通过公开竞价方式确认承租人的，现场开标，并以签订中标确认书为准。

（六）合同签订。招租竞价成功后，竞得人应在规定的时间内与资产管理单位签订租赁合同，并按约定交纳合同保证金和首期租金。租赁合同由财政部门、资产管理单位和承租人各持一份。

（七）资产交接。出租资产的移交使用在资产管理单位和承租人之间进行。资产管理单位应向承租人办理资产交接手续。

第十五条

竞租保证金在竞租工作结束后5个工作日内无息退还给未竞得人。竞得人的竞租保证金转作缴纳合同保证金和首期租金。竞得人若在规定时间内未签订租赁合同，视作自动放弃承租权，其缴纳的竞租保证金作为违约金不予退还。

第十六条

资产管理单位、监管部门和招租代理机构的工作人员不得参与竞租活动；若上述单位工作人员的直系亲属或共同利益人参与竞租活动的，该工作人员应在竞租前申明并予以回避。

违反本条规定的，按以下规定处理：

（一）在公示结束前被举报或揭发并经调查情况属实 的，上述人员取得的竞得人资格无效；

（二）在合同签订后被举报或揭发并经调查属实的，解除合同；

（三）资产交接后被举报或揭发并经调查属实的，解除合同，并由该工作人员负责追回出租经营性国有资产。对不按规定回避的工作人员，依照规定给予相应处分。

第十七条 经财政部门会同相关部门审批同意后，以下几种情形，可以采用协议租赁等其他招租方式：

（一）对于性质特殊或有特别用途的资产；

（二）出租给行政事业单位作为办公用房的资产；

（三）其他经审批同意未实施公开招租的资产。第十八条 租赁期限内，如遇不可抗力因素及政府统一规划拆迁等原因致使合同无法继续履行的，租赁双方终止合同。经区财政局会同有关部门审核后，租金按照实际使用的天数结算，未使用期间的租金退还给承租人。

第十九条

本办法中关于承租人义务、解除合同、终止合同等所有规定，均应在租赁合同中予以明确。

第二十条

本办法由区财政局负责解释。

第二十一条

本办法自公布之日起施行。

第五篇：气象部门经营性国有资产管理暂行规定

【发布单位】国家气象局 【发布文号】

【发布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

气象部门经营性国有资产管理暂行规定

（一九九三年八月十一日）

第一章 总则

第一条 为了强化国有资产管理，保障国有资产权益，提高国有资产经营使用效益，实现国有资产的保值增值，以适应社会主义市场经济体制的建立和气象部门事业结构调整的需要，根据国家有关规定，结合本部门实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称经营性国有资产，是指气象部门以各种形式投入市场经济领域，从事各类经营性活动的国有资产。

第三条 在保证完成基本业务的前提下，挖掘基本业务使用的设备、设施的潜力进行对外创收活动，这类国有资产也应按本规定执行。

第四条 气象部门经营性国有资产的经营形式有：

（一）中国气象局及其所属单位开办企业经营；

（二）中国气象局所属单位开办经营单位经营；

（三）由集体或者个人承包、租赁经营；

（四）股份制经营；

（五）中外合资、中外合作经营；

（六）其他经营形式。

第五条 气象部门用于经营活动的国有资产包括：

（一）开办企业、经营单位或者与其他单位合资经营、合作经营、股份经营、对外出租、抵押及有偿转让公有房产（含各类工作用房、地下室、仓库、住宅、人防设施及其他建筑物）、地产、设备、电信线路和无线电频率等使用权；

（二）用于对外有偿服务，仓储和存放各类物品的公有房地产；在公有土地筹资兴建（或者改建、扩建）用于经营性活动的各类建筑物；

（三）出让属于气象部门的技术专利、出版权、商标权等；

（四）投入经营性活动的各项资金；

（五）其他投入经营性活动的国有资产。

第六条 气象部门对经营性国有资产的管理包括：

（一）负责本部门、本单位经营性国有资产所有权的界定；

（二）审查所属企业国有资产产权登记情况；

（三）组织资产评估；

（四）拟订经营项目的立项原则和申办程序；

（五）负责经营收益的管理；

（六）组织经营业绩的报告、考核与奖惩。

第二章 气象部门经营性国有资产管理的责任与权限

第七条 气象部门对经营性国有资产实行中国气象局领导下按照隶属关系分级管理的制度。

第八条 中国气象局计划财务司（以下简称“计财司”）是气象部门国有资产管理的职能机构，对部门的经营性国有资产进行宏观管理，并对部门各单位的国有资产管理工作进行监督和指导。计财司国有资产管理处负责具体工作。

第九条 各省、自治区、直辖市气象局和计划单列市气象局及中国气象局各直属单位、院校应当指定专门机构负责本单位及下属单位的经营性国有资产的管理工作。

第十条 各单位主要领导对投入经营性活动的国有资产的权益负有保护的责任。经营者必须通过经营活动，保证国有资产价值的完整，且在保值的基础上增值。

第十一条 开办以下各经营项目必须报中国气象局审批：

（一）需要改变业务布局的经营项目。

（二）利用公有房地产与外单位合资经营、合作经营及股份经营的经营项目。

（三）国有资产需要转移、出让、抵押的经营项目。

（四）气象部门独资经营的，注册资金大于50万元人民币（按1993年不变价，下同）的经营项目。

第十二条 省（区、市）气象局负责审批本单位及地、县级单位主办的，注册资金不足50万元人民币的独资经营项目。注册资金大于30万元人民币的项目抄送计财司备案。

第三章 经营性国有资产的所有权界定

第十三条 气象部门所属企业、经营单位占用、使用的，所有权归属不明确或者有争议的资产，必须进行国有资产所有权界定。

第十四条 气象部门经营性国有资产的所有权界定，由各主管单位遵照有关法律、法规组织实施。

第十五条 由国家投资及投资的经营收益所形成的资产全部属国家所有，其中包括：

（一）中国气象局、各级人民政府或者国家其他单位的各种形式投入的实物、货币及无形资产；

（二）全民所有制企业单位依据国家规定或者经国家批准用于投资或者归还投资贷款的减免税金和用于归还投资贷款的利润；

（三）全民所有制企业单位依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润提取所建立的各种专项基金，不包括按国家规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金；

（四）以气象部门名义担保，或者实际上由国家承担投资风险，完全利用国内外借入资金和国家以各种方式投资创办的全民所有制企业，其内部积累的资金；

（五）在国内、外各种交往活动中获得的捐赠资产；

（六）依照法律、法规规定的其他应该属于国有的资产。

第十六条 完全利用气象部门国有资产开办的企业，登记注册为集体所有制的其资产仍为国家所有。按照国家有关法律、法规规定属于无偿资助的除外。

第十七条 经营单位的收益，扣除职工的奖励和福利支出后的余额及形成的各类资产，全部属国家所有。

第十八条 在向工商部门申报注册登记时，不得变更资产所有制性质。

第四章 国有资产评估

第十九条 有下列情况之一的单位，应当进行国有资产评估：

（一）资产拍卖、转让、抵押；

（二）进行发包、出租、联营、股份等经营活动；

（三）企业兼并、出售；

（四）与外国经济组织或者个人开办中外合资或者中外合作经营企业；

（五）企业清算；

（六）其他依照国家有关规定需要进行资产评估的。

第二十条 各级主管单位可根据需要，要求对其所属企业、经营单位的资产进行资产评估。

第二十一条 各省（区、市）气象局负责组织所属资产占有单位的国有资产评估工作。

第二十二条 国有资产评估的实施工作，由持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门颁发的国有资产评估资格证书的资产评估机构完成。

第五章 国有资产的产权登记

第二十三条 凡占有、使用国有资产的企业，必须按照国家有关规定向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。产权登记表作为开办单位申请工商登记注册的资信证明。

第二十四条 企业的开办产权登记、变动产权登记和注销产权登记由主管单位进行审核，报国家国有资产部门审批。

第二十五条 受国家国有资产管理局委托，由中国气象局办理气象部门所属二级以下企业的检查。气象部门所属一级企业的检查，由中国气象局负责审核，报国家国有资产管理局审批。

第二十六条 企业主管单位必须遵循真实、有效、完整的原则，对申请产权登记单位提交的各种文件资料进行审核，并签署审核意见。

第二十七条 企业主管单位审查开办企业单位的章程或者合同时，必须保障国有资产所有权的完整和明确投资者、经营者双方的权利与责任。

第六章 经营项目的立项原则和申办程序

第二十八条 利用国有资产进行经营活动，必须遵循以下原则：

（一）支持在保证业务、科研和教育工作的前提下，按照气象事业结构调整和稳住、加强基本系统的要求，挖掘国有资产潜力，利用多余或者闲置的资产扶持经营活动；

（二）必须顾全大局，处理好局部与全局、目前与长远利益的关系，为气象事业发展作好长远规划；充分发挥气象部门的优势，努力探索开发以高新科技产业为重点的、有利于气象事业发展的经营项目；

（三）在保障国有资产保值增值的同时，合理兼顾国家、集体与个人三者的合法权益；

（四）经营性国有资产实行有偿使用，以保证国有资产在经营活动中得到价值补偿；

（五）利用国有资产进行经营性活动，必须遵守国家的有关政策和法规制度。接受有关国有资产管理部门监督和管理。

第二十九条 经营项目的申办程序是：主办单位提交申请材料、主管单位审批、国有资产部门办理开办产权登记、工商管理部门办理工商注册登记。经营单位不需办理国有资产开办产权登记。

第三十条 主办单位提交的申请材料包括：

（一）主办单位负责人签署的申请书；

（二）可行性报告及有关调查资料；

（三）意向协议或者章程。

第三十一条 经营项目的审批，必须按照第二章规定的审批权限进行。对于需要向中国气象局报审的经营项目，应该同时提交省（区、市）气象局的初审意见。

第三十二条 未经主管单位批准，任何单位不得擅自签订正式协议或者合同，开业经营。

第七章 经营活动收益的管理

第三十三条 企业应该实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。参与经营的人员应该与原单位在经济上脱钩。

第三十四条 经营收益的分配必须正确处理好国家、单位和个人的权益关系，保证经营收益中国家应该占有的份额，保护国有资产所有者的权益。

第三十五条 企业经营收入上缴主办单位用于支持事业发展的比例不得低于税后利润的40％，在此前提下的具体比例，由省（区、市）气象局根据本地区、本单位和企业的实际情况自行规定，报中国气象局审批后执行。成本中工资及奖励性开支必须严格按国家规定执行，不得任意提高职工福利基金和奖励基金比例。

第三十六条 为扶持新开办企业经营活动的发展，在上缴主办单位的比例方面，可根据具体情况，给予新办企业一定的优惠，但优惠期限不得超过三年。

第三十七条 利用国有资产开办的企业，由于享受国家优惠政策而增加的收入，应该用于扩大再生产，不得用于个人和集体奖励、福利性消费。

第三十八条 经营单位上缴主办单位支持事业发展的比例不得低于纯收入的70％。

第三十九条 对以出租、出借国有资产开展创收活动的单位，其所得租借收益，按国家财政部门规定纳入本单位财务预算。凡出租、出租单位未同时提供劳务服务的，其租借收益必须全部用于弥补本单位经费不足和支持事业发展，不得用于本单位职工福利、奖励支出。

第四十条 土地使用权有偿转让收入全部上交中国气象局，按国家有关规定办理。

第四十一条 企业应该按照税后利润10％提取盈余公积金，用于弥补经营亏损及其他意外损失，盈余公积金已达注册资金50％时，可以不再提取。

第四十二条 所有企业和经营单位，都应该依照企业财务管理办法，计提固定资产折旧基金，用以补偿固定资产损耗。

第四十三条 对企业和经营单位在经营活动中的一切收支，必须按照有关会计核算和财务管理制度进行监督。企业实行独立核算和自行管理，经营单位由主管单位财务部门核算和管理。企业和经营单位的全部经营活动都必须纳入主管单位的财务管理和监督范围，一切资金、基金、收益及其分配、使用均纳入单位预、决算管理。

第四十四条 各级审计、计财部门（或者国有资产管理机构），对所辖单位经营性国有资产的投入、收益分配、使用情况以及对企业、经营单位的会计核算、财务管理有权进行监督、检查，并对存在的问题商有关部门及时纠正、处理。

第八章 经营业绩的报告、考核与奖惩

第四十五条 中国气象局建立经营性国有资产报告制度，要求每年末由企业、经营单位，向主办单位报告国有资产的运营情况及经营业绩，经主办单位审核后逐级上报。凡利用国有资产从事经营活动的企业、经营单位都必须执行。

第四十六条 对经营活动采取末考核及经营周期末考核的办法，由主管单位组织财务、审计、监察人员进行。考核中发现的问题应该及时处理、解决。

第四十七条 超额完成上缴任务的企业和经营单位，由主办单位从其年上缴超额部分中提取5～10％返回该企业或者经营单位作为奖励。

第四十八条 经营效益差，但尚能使国有资产保值的企业和经营单位，主办单位应该协助其分析研究效益不好的原因，提出切实可行的措施。连续三年不能完成上缴任务的企业和经营单位，应该根据情况更换其负责人。

第四十九条 对造成国有资产流失的企业和经营单位，应查明原因，确属人为原因造成的，要求责任者赔偿损失，并根据情节轻重作出行政处罚，直至追究其法律责任；属于非人为原因造成的，应及时采取有效措施，防止国有资产继续流失。

第五十条 对不执行国家和部门有关规定，或者以任何借口瓜分、侵吞国有资产者，主办单位应该及时制止，并根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 主办单位应该支持企业和经营单位的各种正当经营活动，维护经营者的利益，对于限制、阻碍、拖延经营活动正常进行而造成经济损失的，应该追究直接责任者的责任。

第九章 附则

第五十二条 本规定由中国气象局负责解释。

第五十三条 本规定自下发之日起执行。

附录：

《气象部门经营性国有资产管理暂行规定》有关用语说明

一、“国有资产”，是指在社会主义公有制制度下产权属于国家所有的财产和债权的总称，是国家依据法律取得或者由于资金投入、资产收益、接收馈赠而取得的一切财产。国有资产按存在形态分类，可以分为有形资产和无形资产。有形资产是指具有价值形态和实物形态的资产，它又可以分为固定资产、流动资产、专项资产；无形资产是指不具有实物形态而有经济价值形态的资产，一般包括专有技术权及专利权、商誉权及商标权、版权、特许权等。

二、“国有资产所有权界定”，是指对企业、单位占有、使用应该属于国有的资产依法确认所有权的法律行为。

三、“国有资产评估”，是指根据特定的目的，依照法定的标准和程序，运用科学方法，对被评估资产的现时价值，作出公允的评定和估算。评估范围包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

四、“国有资产产权登记”，是指国有资产管理部门代表国家对国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和检查。

五、“企业”，是指气象部门所属单位开办的，经工商行政管理机关核准，领取了《企业法人营业执照》的营业单位。

六、“经营单位”，是指气象部门所属单位开办的，经工商行政管理机关核准，领取了《营业执照》，但不具备企业法人资格的经营单位，以及尚未办理工商注册的营业单位。

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