构建防止利益冲突科学机制的几点思考11

第一篇：构建防止利益冲突科学机制的几点思考11

构建防止利益冲突科学机制体系的几点思考

湖南省凤凰县教育局纪检组

[内容提要]：防止利益冲突已被多数国家视为有效预防腐败的前瞻性策略。在现实生活中，人民群众之所以对某些政府采购、工程招标、人事任免、行政审批事项产生不信任，自觉或不自觉地质疑这些政策决定和行政行为的公正性和客观性，其根源就在于决策官员在政策决定和行政过程中存在潜在的利益冲突。换言之，人们并不是要否定这些政策决定和行政行为本身的必要性和合法性，而是担心这些政策决定和行政行为渗入了官员个人的私人利益而蜕变成谋私工具。因此，建立健全防止利益冲突科学机制有利于政府与社会民众之间的信息沟通和信任，从而为廉政建设提供良好的政治生态条件。建立健全防止利益冲突制度，不是指某一个具体制度，而是一个制度体系。这种制度体系的建立，是当前推进反腐倡廉制度创新的重要内容和核心问题，具有重要意义。

关键词： 利益冲突 防止 机制

在体育比赛中，既当运动员又当裁判员的情形罕见，但是在社会生活中，既是决策者，又是执行者，还有可能是绩效的评判者，却真的不少。这些表面是角色冲突，背后则存在“利益冲突”。利益冲突是人类社会生活中普遍存在的社会现象。无论哪一个国家是否认识到、是否愿意、是否喜欢，都多多少少会卷入到利益矛盾和利益冲突之中。今年1月12日，胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要

处理亲属问题、裙带关系等。这方面的例子不胜枚举。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸腐败案，郑筱萸的受贿簿上有些钱财并非直接由本人从行贿者手中接收，而是由受其“关照”的制药公司以各种名义向郑筱萸的妻子和儿子输送，这种输送虽非交给受贿者本人，但受贿者本人直系亲属接受的利益与受贿者对行贿者的“关照”行为有明显的利益关联，这种利益冲突就是一种典型的影响型利益冲突。一些公职人员的子女亲属在海外求学、工作，得到有关跨国公司、机构的照顾，因此对跨国公司、机构投桃报李。

复合型利益冲突，即公职人员兼有公私双重角色，在行使公共权力的过程中，公私不分，以公共角色的身份发挥公共权力影响力参与私人事务，从而为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益，典型的有自己开公司、兼职、退休后到企业任职等形式。

集体型利益冲突。集体型利益冲突主要是指公职人员群体的利益冲突的集团化，是公职人员个体的复加，他们形成一个群众集团。比如乱收费，私设“小金库”发放资金、公款吃喝、公款旅游、公车私用及和党政机关、政法机关、军队武警部队经商办企业之风，以及行业和部门不正之风、行业垄断等等。目前，公职人员的集体利益冲突表现在某些公职人员因腐败被查处“窝案”、“串案”。这些案子，往往查出来的是一个小群体，影响非常大。他们因追求的私人利益目标的一致性而形成集体，形成集体型利益冲突，导致集体腐败。

二、产生利益冲突的根源

利益冲突主因在于权力缺乏约束与有效监督。法国著名思想家孟德斯鸠指出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。公共权力的掌控者倾向滥用权力一直到遇有界限、约束

少领导干部心里仍然根深蒂固。不少领导干部错误地认为，自己掌握了公共权力，就理应为自己、为亲属、为身边人谋取更多的物质利益，自觉不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。

三、构建防止利益冲突科学机制的思考

建立健全防止利益冲突科学机制，不是指某一个具体制度，而是一个制度体系。这种制度体系的建立，是当前推进反腐倡廉制度创新的重要内容和核心问题，具有重要意义。

（一）进一步强化立法。当前，我国虽然出台了一些包含公职人员利益冲突防治的法律法规，但非常分散。有些法律法规之间还存在冲突，内容棱乱、模糊、甚至重复。从法的形式来看，还没有统一的立法，有的约束对象是党员领导干部，有的约束对象是具体的部门工作人员。由于约束的对象不同，在原则和尺度上很难统一。从法的效力来看，主要是一些党内文件、政策性文件、规章制度，还没有上升到法律法规的层面，缺乏权威性、稳定性和系统性。从法的内容来看，相关制度设计不完善、不全面、不规范。从整个国家来看，我国仍缺乏一部统一的公职人员利益冲突防止法。因此，我们也应该通过公共服务伦理立法，使国家工作人员的道德规范不仅要凭借个体信念来维系，还要依靠权威的国家法律法规来保证。从国外来看，特别是以成文法形式推行防止利益冲突制度的国家，一部法律往往综合了大部分可能的利益冲突事项。因此，应制定专门的防止利益冲突条例或法律，对防止利益冲突事项进行高度概括和明确界定，并明确违反防止利益冲突制度的惩戒性措施，这是防止利益冲突制度得以落实的最大保障。

（二）进一步严格制权。绝对的权力导致绝对的腐败，失去监督的

力运行过程“动态公开”，注重公开权力运行全过程，事关全局的重大决策规划、涉及群众切身利益的重大事项要按照公开程序及时公开甚至是同步公开；全面整合载体资源“多方公开”，进行全方位、立体化公开。

（三）进一步完善制度体系。从顶层设计来看，我国分散的法律法规缺乏以“防止利益冲突”的理念来设计系统配套的法律制度，以致利益冲突防治制度系统性、协调性差，不能形成防治利益冲突的整体合力，相关法律法规中许多“不准”的条文具有一定的时效性和局限性。一个单一的制度，有缺陷制度的出台，往往很难取得预期的效果。利益冲突防治制度是一个综合性的制度，这个制度是一系列制度的组合。因此，我们认真学习借鉴国外的成功经验，建立健全包含教育预防和责任追究惩治等两个方面的防治利益冲突制度体系。当前，许多国家都设立了独立的伦理管理机构，专职管理和防止公职人员出现利益冲突。我们可以考虑建立相应的机构，也可以将此职能明确赋予现有的各级预防腐败局，从而使防止利益冲突制度得到更好执行和落实。利益公开、利益回避和利益处理，是推进防止利益冲突工作的一个整体。利益公开和利益回避包括建立任职回避、礼品登记、限制兼职、限制经商、离职后从业限制等一系列制度，利益处理则包括财产出售、辞去兼职、资产（秘密）托管、调动工作、第三者担保、豁免等多种解决利益冲突的办法。如果仅有利益公开、利益回避等限制性措施，而没有利益处理等利益协调和维护机制，有关利益冲突的制度规定很难落实。要加强考核评价和奖惩机制建设，重点是把防止利益冲突工作纳入党风廉政建设责任制考核中，严格落实各级党委、政府的责任。

（四）进一步严格监督和严肃追究。有效的监督是防止利益冲

第二篇：乡镇干部如何防止利益冲突的思考

乡镇干部如何防止利益冲突的思考

龙观乡政府 蒋璐

党的十七届四中全会明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。在十七届中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记再次强调：要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。2010年中央出台的《廉政准则》提出了党员领导干部从政行为中防止利益冲突的要求，这进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严治党的坚强决心，顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段。当前很多对于利益冲突的研究，往往停留在较高层面上，本文尝试从一名新进的乡镇干部视野出发，思考如何在乡镇工作中防止利益冲突的发生。

一、利益冲突的主要表现形式

“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在 履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。在现实生活中，人民群众之所以对某些政府采购、工程招标、人事任免、行政审批事项等存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些政策制定和实施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和实施过程中存有潜在的利益冲突。利益冲突走向极端，就会以权谋私，与民争利，导致腐败发生。

作为一名乡镇干部，尤其是一名刚刚进入这个队伍的乡镇干 部，从我自己角度理解出发，我认为有四种利益冲突的形式：一是执法不公。主要是部门利益刚性化，滥用职权，执法不公，乱收费、乱罚款，损害群众利益。二是权钱交易。利用手中的权力谋取私利，不给钱不办事，收到钱乱办事，既损害了国家利益，又损害了群众利益。三是政绩工程。有部分为官者到一个地方乐于搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，损害群众利益。最近我在一家党政主要报刊上看到有一篇文章，题目是《“重面子、轻里子”成城市通病，症结在于官员政绩观异化扭曲》就批评了这种现象。四是与民争利。就拆迁问题来说，有的地方工作未做到位就强行拆迁，还有的地方补偿款低，失地农民没有得到妥善安臵，后续生活也没有可靠保障，导致部分拆迁户走极端。就环保问题来说，有的地方搞的一些企业，影响环境，污染很重。

二、产生利益冲突的主要原因

之所以产生这些问题，究其原因，我个人认为归纳起来主要有四个方面的原因：一是权力相对集中，透明度不高。一些权力行使不规范、自由裁量权过大，又缺乏有效的监督，少数人不能正确处理个人利益与公共利益的关系，出现个人利益与公共利益的抵触和冲突。二是部分制度执行力度不够。尽管制定了一些防止利益冲突的法律制度，但从立法角度看，还不完善。部分制度不廉洁性，以至于防止利益冲突方面的制度规定执行效果并不好。三是人情关系和潜规则，影响履行公共职责。几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会，尤其是乡镇机关，因为地方小，人员更加熟悉。正是这些浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，这种人情和私利不恰当地影响到他们履行公共职责。四是少数干部法纪观念淡薄，自律不严。少数干部不注重学习，放松思想改造，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，沉迷于饭桌酒精，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲。这些原因造成了利益冲突的加剧，导致腐败发生。

三、防止利益冲突的对策建议

我认为作为一名乡镇干部，要有效地防止利益冲突，主要从以下四个方面下功夫：一是加强学习：要开展经常性的教育，防止思想变质。在深入开展“三思三创”主题教育中学习《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党内法规，筑牢思想道德防线。二是强化监督：要把监督渗透到权力运行全过程，渗透到每个点、每个环节，在监督过程中要着重抓制度的严格执行。比如今年开始的国家机关“三公”制度就是一种很好的监督方式。三是利益回避：回避问题主要是要创新利益回避制度，就是要就公务回避、职务回避、关系回避、亲属和亲姻回避这些方面做出更加硬性的规定，防止暗箱操作，为自己、亲属或特定关系人谋取利益。四是严肃追责：对影响群众利益的人和事要严肃追究，绝不能姑息。要进一步加大查办案件、制度执行、督促检查、刹风止禁、追责问责的力度，不断取得党风廉政建设和反腐败工作更大成效。

第三篇：防止利益冲突暂行规定

县委办公室工作人员 防止利益冲突暂行规定

第一条 为进一步规范县委办公室工作人员廉洁从政行为，防止利益冲突，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准定》及党和国家有关规定，结合全县工作实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称县委办公室机关工作人员，是指县委办公室系统全体工作人员。

承担公共管理或服务职能的其他工作人员参照适用。第三条 本规定所称利益冲突，是指工作人员在履行公务职责过程中，其私人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间存在矛盾和冲突，因其作为或不作为，直接或间接使本人或特定关系人获取利益。

第四条 本规定所称利益，包括财产性利益和非财产性利益。

财产性利益，是指动产、不动产、有价证券等财物或期权、债权等其他具有经济价值的利益；非财产性利益，是指利用职权和职务上的影响，在政策制定、行政审批、执法裁量、人事管理等方面谋取的有形或无形的利益。

第五条 本规定所称特定关系人，是指与工作人员有下列亲属关系的人：

（一）夫妻关系；

（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；

（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

共同生活的继父母、继子女关系视为前款规定的特定关系人。

第六条 本规定所称的私人利益，不仅包括工作人员本人的利益，而且包括其特定关系人的利益。

第七条 本规定所指的利益冲突包括以下类型：

（一）工作人员利用职务之便，直接从利益相关者收取利益：

1．索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

2．接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

3．在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证； 4．以集资、交易、委托理财等形式谋取不正当利益； 5．利用知悉或者掌握的与工作职权有关的信息谋取利益；

6．其他利用职务之便直接获取利益的行为。

（二）工作人员利用公共权力的影响，直接或间接地实现自己或特定关系人的私人利益：

1．处理涉及自己或特定关系人的公务；

2．具有特定亲属关系的人在同一单位或有特定管理关系的不同单位任职，有特定管理职权的工作人员在成长地等特定地区任职；

3、允许、纵容特定关系人从事与本人职权相关的营利性活动； 4．利用职权和职务上的影响为特定关系人谋取利益； 5．违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利； 6．其他利用职务影响获取私人利益的行为。

（三）工作人员具有双重身份，利用公共权力的影响，在公务过程中以公共角色的身份参与私人事务，为自己或特定关系人谋取私人利益：

1．违反规定兼职；

2．违反规定从事营利性活动；

3．违反规定退休或离职后从事与原任职务有关的营利性活动。

第八条 防止利益冲突，坚持以下原则：

（一）公共利益优先。工作机关及其公务人员在履行工作职能时，应当坚持公共利益优先，以公共利益为行为最高的衡量标准。要求其正确处理或限制可能对履行公务产生妨害的私人利益，自觉排除有碍公正履职的私人利益冲突影响，否定应当放弃参与有关公务的执行。

（二）透明与审慎。工作机关及其公务人员应坚持公开、公平、公正准定，做到公开透明，及时报告有可能损害公正履行公务的私人利益；工作人员应审慎执行公务，在执行公务中的行为应受到严格的监督；在处理利益冲突过程时，其行为应当具有一致性和公开性。

（三）增强个人责任和表率作用。工作人员要时刻牢记和履行自身的公共职务责任，时刻保持廉洁，随时作出表率，应当以有利于公共利益的方式来处理利益冲突。工作机关要以有效的防止利益冲突政策和行为来展示表率作用，不断增强工作人员个人和工作机关履行职权的公信力。

第九条 工作人员禁止借行使行政审批、行政执法、市 场监管、消费维权等职权，或利用职权和职务上的影响，谋取不正当利益。

第十条 工作人员在履行职务过程中涉及本人或特定关系人利益的应当回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。

第十一条 有本规定第五条所列亲属关系的，不得在同一工作机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的工作机关从事人事、纪检监察、财务、审计工作。

市县两级工作机关根据干部管理权限在任命、选配各个职位、岗位工作人员时应当考虑工作人员亲属关系等因素并按有关规定进行适当回避。

第十二条 工作人员原定上不能在本人成长的街道、乡镇辖区任工作所所长，原定上不能在本人成长的社区、行政村辖区担任片（段）长。

市县两级工作机关根据干部管理权限在任命、选配各个职位、岗位工作人员时应当考虑工作人员的成长地等因素并按有关规定进行适当回避。

第十三条 工作人员禁止允许、纵容特定关系人从事与本人职权相关的营利性活动。

第十四条 工作人员禁止利用职权和职务上的影响为特定关系人谋取利益。

（一）不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属；

（二）不准利用职务之便，为他人谋取利益，默许、纵容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；

（三）不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以本人名义谋取私利；

（四）不准为配偶、子女及其配偶、其他亲属及特定关系人从事经商、办企业等营利性活动提供便利条件。

第十五条

工作人员禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利。

（一）不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经济活动等事项；

（二）不准利用职权或者职务上的影响，向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手各类行政审批、行政执法行为，影响市场经济活动正常开展或者干扰正常监管、执法活动。

第十六条 工作人员禁止违反规定兼职或从事营利性活动。

工作人员退休或离职后在规定的期限内禁止从事与在职时职权相关的营利性活动。

第十七条 新进入工作系统公务员队伍的人员，原从事其他职业或从事有关营利性活动的，在入职前应当辞去原职业或以转让、停业等适当方式停止有关营利性活动。

第十八条

工作人员应当根据相关规定要求的对象和内容如实申报个人有关利益事项。

第十九条 工作人员违反本规定有关规定的，根据干部管理权限依据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位等处理，构成违纪的按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行处理，构成犯罪的移送司法 机关处理。

第二十条 各级领导干部应带头自觉遵守本规定，并按照党风廉政建设责任制的要求，抓好职责范围内的防止利益冲突工作。对放任、包庇、纵容下属人员违反规定谋取不正当利益的，按照有关规定实施责任追究。

第二十一条 本规定由县委办公室负责解释 第二十二条 本规定自印发之日起执行

第四篇：关于防止利益冲突的调查与思考

关于防止利益冲突的调查与思考

利益冲突是一个现实的廉政问题。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。第十七届中央纪委第四次全会也对建立健全防止利益冲突制度提出明确要求。因此，加强对利益冲突问题的研究，是提高反腐倡廉建设科学化水平的客观需要。浙江省民营经济发达、利益主体多元，利益冲突现象时有发生，为进一步防止和规避利益冲突，浙江省纪委、监察厅结合本省实际，深入调查研究了该问题的表现、成因等，并尝试在制度及其他层面上提出解决建议。

一、利益冲突的表现形式

根据2007年以来浙江省查处的各类利益冲突典型案件，我们对利益冲突的表现形式进行了梳理、剖析。利益冲突的表现形式复杂多样，为了更清晰地进行描述，我们将之划分成4个类别，并具体分析了每个类别中的不同表现。

从性质上看，可分为财产性和非财产性利益冲突。财产性利益冲突主要有：借款行为，表现为利用公共权力的影响，将资金出借给个人、企业或向个人、企业借款；兼职行为，表现为公职人员在任职期间，未经批准在各类经济实体、社会团体、事业单位、行业组织、中介机构等单位中兼任职务(包括名誉职务)，有的还领取兼任职务的报酬；离职或退休后违规从业，表现为公职人员离职或退休后违反规定，到原任职期间管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构任职，并利用其影响为企业谋取利益；关联交易，表现为公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。非财产性利益冲突主要有公职人员利用职权和职务上的影响为本人及特定关系人在人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取非物资利益。

从主体上看，可分为个体利益冲突和集体利益冲突。个体利益冲突，指以公职人员个人为主体的利益冲突，主要包括投资入股、经商办企业、利用公务成果取酬、领取讲课费等形式，主要表现有：经商办企业，表现为公职人员及其亲属在其管辖的地区和业务范围内经商、办企业或从事社会中介服务等；投资入股，表现为公职人员以本人或他人名义在公司企业投资入股，利用职权或者职务上的影响为入股企业谋取利益；利用公务成果领取报酬、讲课费，表现为一些公职人员在履职过程中领取管辖范围内的企业支付的咨询费、评审费、专家费，利用工作之便到管辖范围内的企业等单位讲课，并领取高额讲课费。集体型利益冲突，主要表现为公共部门利用部门权力谋取小团体利益。

从发生领域来看，利益冲突的范围覆盖了工程建设、土地出让、环境保护、房地产开发、医药购销等各个领域。如某市国土资源局局长龚某以儿子的名义注册了一家公司，由这家公司出面拿到了工业用地，并转手倒卖非法谋利。而根据驻省环保厅纪检组在环保系统内部工作人员和被管辖企业从业人员中发放的2000余份调查问卷结果显示，56.8%的环保系统内工作人员和 32.4%的系统外人员认为环保系统存在利益冲突现象。

从发生环节来看，可分为行政决策环节、行政审批环节和行政执法环节利益冲突。行政决策环节利益冲突，主要表现为公职人员在决策时向利益相关人倾斜。行政审批涉及方方面面的公共利益和个人利益，是利益冲突的重点环节。行政执法环节利益冲突，表现为部分行政执法人员利用权力谋求私人利益。

二、利益冲突的主客观原因

基于调研结果，我们分析总结了利益冲突的成因，大致可分为两类：主观原因和客观原因。

从主观方面看，主要有以下3个原因：一是在重人情、讲关系的传统影响下模糊了公私界限，一些公职人员自觉不自觉地利用权力或职务的影响，为家庭、亲属、同学、战友等谋取利益，从而与公共利益产生冲突；二是在追逐利益、追求享受的市场经济负面冲击下丧失了原则标准，少数公职人员追求个人利益的欲望日益强烈，更容易与其职位代表的公共利益发生冲突；三是在行政伦理教育滞后的情况下对利益冲突缺乏防范意识，部分干部对身边的利益冲突现象不够重视，不少人无法正确区分利益冲突与正常劳动取酬的界限，有的甚至认为利益冲突情形并不构成违规违纪，与腐败搭不上边。

从客观因素看，主要有以下5个原因：一是公职人员的双重角色使利益冲突具有天然的可能，随着市场经济的深入发展，个人利益追求日益多样化，发生利益冲突的可能性也在增大；二是市场化改革不够深入彻底，行政权力介入微观经济活动还比较多，权力控制资本、土地等要素的问题仍较突出；三是对公共权力的制约监督不够到位，公职人员以权谋私的渠道未能有效阻断，使权力寻租和利益输送成为可能；四是防止利益冲突的制度建设滞后形势发展，现行制度未能适应利益多元化社会的发展形势，尤其是在民营经济较为发达的浙江，公职人员面临的利益冲突问题也更为突出；五是对利益冲突问题的处理不够及时有效。

三、防止利益冲突的对策建议

防止利益冲突，首先就是要按照党的十七届四中全会关于“建立健全防止利益冲突制度”的要求，以利益冲突易发多发的重点领域和关键环节为重点，以加强权力制约和监督为核心，立足国内实际，充分借鉴国际社会有益经验和做法，逐步构建内容完善、程序严密、相互配套的防止利益冲突制度体系。

在建立防止利益冲突制度体系时，既要围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，又要围绕群众反映强烈、严重损害群众利益的突出问题；既要把防止利益冲突制度的构建摆到反腐倡廉建设的全局中来谋划，增强制度的综合效能，又要把利益公开、利益回避和利益处理制度建设有机统一起来，做到制度内容完善、程序严密、相互配套；既要大胆借鉴国际社会关于防止利益冲突的有益经验和做法，又要立足现行廉政法规的基本精神，适度超前；既要不断加大制度建设力度，又要循序渐进，分阶段、分步骤在已经具备实践经验、条件可行的领域进行突破，如浙江省先行先试，制定出台了《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，取得初步成效。

在内容上，防止利益冲突制度体系应包括以下几项：完善的利益公开制度，这一制度可以在《关于领导干部报告个人有关事项的规定》基础上，适当扩展申报主体，并建立申报登记、公示等配套制度，确保申报全面、真实、公开；健全的利益回避制度，这一制度应规定回避类型、回避范围、回避方式、回避实施程序等，使权力行使中的利益冲突能够规范地进行回避；严格的利益处理制度，这一制度有助于保证专门机关对财产申报人或利益冲突公职人员的财产进行审查，对构成利益冲突的财产以资产出售、账户冻结等方式进行处理；规范的行为限制制度，这一制度可以对公职人员任内和离职后的利益冲突行为进行限制，如任内行为限制包括禁止私自从事营利性活动、禁止违规兼职等，离职后行为限制包括离职或退休后3年内，禁止接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务相关的营利性活动等；完备的实施保障机制，这一制度将可以整合监督力量，构建利益冲突全方位监督网络，严格责任追究，客观评价岗位廉政风险，为公职人员防止利益冲突提供廉洁指导。

当然，在加快建立防止利益冲突制度体系的同时，我们还应注意开展多种形式的预防工作，形成多管齐下的防止利益冲突工作格局。要不断加强公职人员行政伦理教育，树立明确的防止利益冲突导向。将防止利益冲突的内容纳入廉政教育和伦理培训之中，帮助公职人员了解相关政策法规，树立防止利益冲突的理念，并指导他们正确处理利益冲突。要探索建立公职人员个人重大事项信息库，为及时发现、披露、处理利益冲突问题提供基础条件。以贯彻《关于领导干部报告个人有关事项的规定》为契机，在建立廉政档案的基础上，依托现代信息技术，建立全方位、多层次的个人重大事项备案、查询信息系统。要探索建立财产信托管理制度，拓宽冲突利益处理渠道。借鉴国际社会关于官员财产实行信托管理的做法，结合实际构建公职人员财产信托管理制度。待利益冲突情形消失后，信托关系再予以解除。要加快社会诚信体系构建，营造防止利益冲突的社会文化。把公职人员在利益冲突公开、申报、处理等各环节的个人诚信情况纳入社会诚信体系建设之中，加大失信惩戒力度，弘扬诚实守信的良好道德风尚。（《中国监察》2011年第20期。）

第五篇：关于构建防止利益冲突体系的实施意见

**市**局关于构建防止利益冲突体系的实施意见

为贯彻落实中国共产党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“建立健全防止利益冲突制度”要求和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及十七届中央纪委五次、六次、七次全会精神，进一步推进全市**系统廉政建设，规范全市系统工作人员廉洁从政行为，有效防止利益冲突，根据我市**系统工作实际制定本实施意见。

一、明确指导思想和目标，统领防止利益冲突体系构建 1．我市**系统构建防止利益冲突体系指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市反腐倡廉建设的各项工作部署，坚持惩防并举、注重预防，立足**行政管理职能和**部门实际，坚持突出重点，整体推进，积极构建防止利益冲突体系，逐步建立和完善行政权力规范运行的有效机制，持续推进全市**系统反腐倡廉建设。

2．我市**系统构建防止利益冲突体系的目标是：坚持惩防并举、注重预防的方针，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，深入探索**行政管理人员防止利益冲突的具体方式，建立健全我市**系统防止利益冲突有关制度和机制，通过教育引导、制度规范、监督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人员在履职过程中自觉坚持公共利益优先，促进全市**系统依法行政、廉洁行政、高效行政水平不断得到提升，更好地服务科学发展、跨越发展。

二、明确处理原则，指引防止利益冲突工作具体实施 3．公共利益优先。**机关及其公务人员在履行**行政管理职能时，应当坚持公共利益优先，以公共利益为行为最高的衡量标准。要求其正确处理或限制可能对履行公务产生妨害的私人利益，自觉排除有碍公正履职的私人利益冲突影响，否则应当放弃参与有关公务的执行。

4．透明与审慎。**机关及其公务人员应坚持公开、公平、公正准则，做到公开透明，及时报告有可能损害公正履行公务的私人利益；**人员应审慎执行公务，在执行公务中的行为应受到严格的监督；在处理利益冲突过程时，其行为应当具有一致性和公开性。

5．增强个人责任和表率作用。**人员要时刻牢记和履行自身的公共职务责任，时刻保持廉洁，随时作出表率，应当以有利于公共利益的方式来处理利益冲突。**机关要以有效的防止利益冲突政策和行为来展示表率作用，不断增强**人员个人和**行政管理机关履行职权的公信力。

三、建立政策体系，全面推进防止利益冲突建设 6．建立健全禁止性政策。为防止**人员利用职务便利，直接从利益相关方获取财产性或非财产性的私人利益，要建立相关禁止性政策制度，杜绝**人员的相关利益冲突行为。对**人员接受明显会影响公正履职或可能引起对其公信力产生怀疑的利益，应严格禁止；对**机关、人员在正常交往中根据风俗民俗、礼仪礼节收受有关礼品、纪念品等利益馈赠应进行区分甄别和妥善处理，严格禁止借机敛财或收受影响公正履职的各种利益。

7．建立健全限制性政策。为防止**人员因为公务以外的兼职活动、离职退休后从事的职业有悖于公共利益要求、利用**职务所知悉或掌握的信息牟利等利益冲突的情形，应建立相关限制性政策制度，科学减少发生利益冲突。要对兼职行为进行限制，不允许**人员经商办企、入股企业、违规兼职、有偿兼职等；要对离职退休后就业行为进行限制，依法依规对**人员离职退休后从事职业的地区、行业、限制期限等进行明确规定；要对**人员进行信息使用限制，防止**人员滥用业务工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有关业务信息谋利；要对**人员近亲属从事营利性活动进行限制和规范管理，防止**人员纵容其近亲属从事与其职务相关的经营性活动，避免造成利益冲突。

8．建立健全利益回避政策。为确保**人员依法行政，公正履职，排除**人员因私人利益驱使而影响公正履职的可能性，应健全有关回避制度。要建立任职回避机制，在任免、调整**人员职务岗位时，要考虑到相关**人员在**系统内部的亲属关系因素，避免具有特定亲属关系的人员在同一单位担任特定职务岗位，防止出现因裙带关系而产生的利益冲突；要建立地域回避机制，对具有特定职务的**人员要考虑其出生和成长地因素，防止因熟人行政而产生的利益冲突；要建立公务回避机制，**人员在履行职务中，应恪守公务回避有关规定，不得参与涉及本人、特定关系人以及可能影响公正履职的利益相关人的相关公务，也不得以任何方式施加影响。

9．建立健全利益申报政策。为进一步增加防止利益冲突机制的透明度与公开性，便于**机关对**人员利益信息进行有效管理，及时发现和处理利益冲突行为，要组织**人员对有关财产收入、特定关系人、履职经历等与利益冲突有关的个人信息进行申报。要进行任前申报，在任命干部、定职定岗前申报有关利益信息；要进行定期申报，**人员应每年进行一次利益申报；要进行特定事件申报，因特定事件需要特别进行利益申报、说明的，**人员应做特定事件利益申报。人事教育部门和纪检监察部门应适时对**人员的申报材料进行整理和分析，及时发现和处理可能存在利益冲突的情形。

四、健全实施体系，有效推进防止利益冲突体系建设 10．进行深入学习宣传。要高度认识构建防止利益冲突体系的重要性，积极开展防止利益冲突学习宣传教育；要围绕社会主义核心价值体系有针对性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育和法律政纪教育；要认真组织全体**人员学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《**行政管理人员职业道德规范》等有关防止利益冲突的关政策、法律、规范；要深入推进包括廉政文化在内的**文化建设，用先进的文化来熏陶全市**人员。要广泛利用OA办公系统、内网平台、宣传公告等多种形式将防止利益冲突宣传推向深入，提高**人员对防止利益冲突的认识，增强防止利益冲突的主动性与自觉性。

11．进行利益冲突查找。要将利益冲突查找作为构建体系的重要步骤，要组织有关职能机构进行专门的利益冲突的普查，对新晋人员考录、干部人事任免、离退后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域的各项业务工作的利益冲突因素进行查找，要做到在面上对可能存在的利益冲突全面查找，在点上要对人员个体可能存在利益冲突的事项进行深入查找，在线上要对**人员履职过程全线的利益冲突进行动态关注。

12．进行利益信息公示。要将利益信息的公示作为构建防止利益冲突体系的重要方式，通过推进“阳光”**建设，将**人员申报的利益信息以及履行职责过程中的各种利益信息进行有效整理，根据信息的不同性质分别以向组织申报、内部公示、社会公开等适当方式进行适当管理或公示，提高**机关行政管理活动的透明度，有效防止利益冲突的产生。

13．进行利益冲突预警。要做好利益冲突的提前防范，要将利益冲突预警机制作为防止利益冲突的有效措施，结合“一阶段一预警”工作制度，建立起一套防止利益冲突的预警机制，将利益冲突作为妨碍廉洁从政的因素实施预警提醒，针对不同岗位、不同时期、不同阶段可能出现的利益冲突，做到事前及时预警，消除利益冲突可能带来的廉政风险，提高廉政风险防控管理成效。

14．进行利益冲突处置。要建立起完善的利益种突处置机制，正确处理新晋人员考录、干部人事任免、离职退休后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域相关公务各个环节的利益冲突问题，在出现利益冲突时，及时对有关人员采取回避、限制、引导措施，防止因利益冲突导致履职失当。在发生利益冲突时，根据利益冲突的不同类型进行分类纠正处理，对情节一般的，进行岗位调任和人事调整；对情节较重的，由纪检监察部门对其开展调查处理；对情节严重，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

五、强化保障体系，有力支持防止利益冲突体系建设 15．强化组织领导。要将防止利益冲突体系作为综合系统进行建设，为确保各项机制落实到位，应在统一的组织领导下全面开展，将防止利益冲突与党风廉政责任制相结合，并落实到“一岗双责”当中，推进各项工作执行到位。市**局成立由局长任组长、各分管局领导任副组长、各科室负责人为成员的防止利益冲突工作领导小组负责对全市**系统防止利益冲突工作的统筹领导和组织协调；同时设立办公室，由纪检组长兼任主任、监察室、人事教育科负责人任副主任，各有关科室派员参加，负责防止利益冲突工作日常事务和具体工作的落实。各县级**局应根据市**局的部署负责组织筹划，制订各单位具体实施方案和配套措施，明确执行工作机构和责任人员，严格落实工作责任，形成结构严密、分工合理、运行顺畅的工作机制。

16．积极建章立制。在构建防止利益冲突体系的过程中，要组织全系统各单位全面检视**业务，进一步明晰业务职能，查找利益冲突环节，细化业务流程，规范业务办理规则，以制度保障作为推进有关工作的有力措施；要在已有制度的基础上进一步健全相关机制，并建立完整配套的规章制度，切实严密相关防止利益冲突规范的设定、处置利益冲突的审批机制、相关期限规定、备案说明制度、利益审查制度、检查监督制度、成效测评机制、奖励惩处机制等一系列制度规范。

17．发挥信息技术作用。在推进全系统防止利益冲突体系建设时，应积极运用信息化平台，充分发挥科技手段的优势，要建立“市－县－所”多层次、结构合理、内容全面、覆盖全市系统的利益冲突信息库，要探索功能健全的利益冲突管理机制，通过自动对比及时发现利益冲突；要进一步优化业务处理流程，提高相关业务系统的智能处理能力，有效减少利益因素干扰；要利用信息网络快速便捷的特点，构建利益冲突快速反应机制。

18．打造监督网络。防止利益冲突是一个长期任务，全市系统在推进防止利益冲突体系构建工作时，要根据当地经济社会发展带来的**部门从政环境变化，深刻分析利益冲突的原因和形式，要做好内部监督，监察部门、人事教育部门在构建防止利益冲突体系和推进各项工作的过程中，应从系统内部对**人员进行监督，做到及时发现、严格审查，迅速反应，依法处置；要做好外部监督，拓宽信息来源渠道，结合信访举报、效能投诉、市场主体走访等工作，对干部队伍中的利益冲突情况进行深入了解，要充分发挥社会舆论特别是媒体和网络的监督作用；要做好长效监督，制定好监督检查机制，开展每年专项检查，每季抽查，确保工作落实到位，对**人员的利益冲突行为形成监督网络。

六、深化统筹体系，提升防止利益冲突体系综合效应 19．要将防止利益冲突体系建设与惩防体系、党风廉政建设责任制相结合。将防止利益冲突的具体要求以灵活的形式融入廉政建设日常工作；要与市局党组巡察制度相结合，加强对各县（市、区）**局领导班子的利益冲突管理；要与基层**所党风廉政建设相融合，积极发挥廉政监督员的作用，加强基层一线的利益冲突防范；要与廉政风险点防控相结合，做到及早发现，及时排除；要与廉政档案制度相结合，促进防止利益冲突信息管理工作规范化；要与民主评议政风行风相结合，增加交流互动，重视社会反馈，增进防控合力。

20．要将防止利益冲突与规范行政执法权力运行、建设法治**相结合。在继续推进规范权力运行和建设法治**的进程中，将**人员利益冲突因素纳入行政权力公示范畴，提高公示透明度；要规范行政许可权力，按照《行政许可法》及其他规范性文件的要求，依法开展注册登记工作，规范行政许可行为，提高行政许可效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益；要规范行政处罚行为，严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《**行政管理机关行政处罚程序规定》、**省**行政管理系统行政处罚裁量意见等法律规范和制度规范，进一步规范执法办案程序、自由裁量行为和行政强制措施行使，防止行政执法行为受到利益冲突因素的干扰；在听证、复议中要充分考量利益冲突因系，排除不公正的影响，确保听证、复议活动公平、公正、公开；在行政决策过程中，注意防止利益冲突，积极发挥专家咨询论证委员会的作用，向专家委员咨询，听取意见，确保**机关决策符合法律规定和社会公益的要求。

21．要将防止利益冲突与建设服务型**相结合。在构建防止利益冲突体系时，要围绕中心工作，紧扣我市发展大局，运用防止利益冲突体系对**人员行为进行规范，特别是在 等业务领域中，有效防止利益冲突妨碍**服务职能施展，破解“熟人经济”等利益冲突因素，有力推进全市系统服务地方经济发展，助力海西建设。

22．要将防止利益冲突与建设效能型**相结合。在推进防止利益冲突体系构建时，要通过防止利益冲突促进效能建设，通过排除利益冲突对效能建设的干扰，进一步优化机关办事流程，防控岗位廉政风险，改进机关效能作风，持续提升全市**机关服务发展效能；要开展各种形式的明查暗访，严肃处理效能低下行为，进一步消除**人员可能存在的庸、懒、散现象，提高干部队伍执行力和办事效率；要通过效能建设促进防止利益冲突取得成效，充分认识防止利益冲突的重要性，增强完成防止利益冲突体系建设任务的紧迫感，借助效能型**建设，加速完成防止利益冲突体系的构建，促进防止利益冲突工作效能的提高。