进一步扩大城乡居民消费需求

第一篇：进一步扩大城乡居民消费需求

进一步扩大城乡居民消费需求

湖北省商务厅

2009年第4期 ——经济建设

为了应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，省商务厅按照省委、省政府的决策部署，结合自身职能和市场体系建设实际，研究出台了加强市场体系建设、扩大消费确保增长的相关举措。

推进农村市场体系建设，拉动农村消费

扩大消费需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点在农民。我们要认真贯彻落实2009年中央1号文件精神，把解决农村消费问题作为解决“三农”问题的重要任务抓紧抓实。

——强力推进“万村千乡市场工程”建设。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。

——加快推进“双百市场工程”建设。在重点销区和产区，新建（改造）一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。

——积极推进“农超对接工程”和农民专业合作社建设。大力支持大型连锁超市、农产品流通企业及农民专业合作社建设大规模的农产品直采基地，培育自有品牌，促进产销衔接。建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。

——加强农资现代物流设施建设。继续推进农业生产资料连锁经营，以“万村千乡市场工程”承办企业为龙头，重点培育一批大型农资流通企业，建设一批大型农资物流配送中心。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，尽快形成多种所有制并存、覆盖面广、方便快捷的农资流通网络。

——加强乡镇家电卖场或专卖店建设。以推进“家电下乡”工作为契机，建设一批乡镇家电卖场或专卖店，把“家电下乡”工作抓紧抓好，扩大农民家电产品消费，把党和政府的温暖及时送到农民的心坎上。

——积极推进仙洪试验区农村市场体系建设。在仙洪试验区，建设和改造一批农家店，使农家店覆盖率达到70%。支持仙桃改造完善张沟先锋鳝鱼市场冷链系统，支持洪湖新建一个水产品批发市场，支持监利新建一个农产品批发市场。

加强城市流通设施建设，扩大城市消费

消费是拉动经济增长的有效举措，我们必须抢抓国家推动城市流通业发展、扩大城乡居民消费的良好机遇，采取强有力措施，搭建大平台，搞活大流通，发展大市场，切实扩大城市消费。

——统筹规划大型流通设施建设。因地制宜，合理规划，推动大型商业设施和特色商业街的建设。培育一批大型流通企业集团，通过股权置换、资产收购方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成一批有较强竞争力的流通企业和企业集团。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。继续支持老字号企业创新发展，开发特色突出、质量上乘、符合消费者需求的产品和服务。办好日用消费品行业展会，举办美食节、购物节等促销活动，促进和带动相关商品销售和服务。

——完善城市社区便民商贸服务设施。加快实施“早餐示范”工程，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。实施标准化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行标准化升级改造。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，为居民提供安全、便利、多元化的商贸服务。

——促进城市耐用品消费升级换代。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在大中城市及城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入家庭和贫困群体消费需要。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。

——加快完善汽车流通服务网络。采取汽车生产厂家让利售车、政府补贴和农村金融机构贴息贷款等三种优惠方式，积极开展“汽车下乡”试点活动，拉动农村汽车消费。大力支持二手车市场进行以信息服务系统建设为重点的技术改造和服务功能升级，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。严格按照新的标准对报废汽车回收拆解企业进行升级改造，提高回收的技术水平，促进汽车更新换代。

——加快推进再生资源回收利用服务网络建设。支持再生资源龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。结合城乡规划，合理规划布局，加强再生资源集散中心和交易市场建设，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。

提高市场调控能力，维护市场稳定

保持经济平稳较快发展，维护市场的繁荣稳定，重要举措之一是要激发企业内在活力，促进企业自主创新，优化结构和规范管理，加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，切实改善市场环境。

——切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性，完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

——加快推进“放心肉”、“放心酒”服务体系建设。开展肉品质量信息可追溯系统建设试点；开展大型生猪定点屠宰企业产业链延伸改造示范和中小型定点屠宰企业标准化改造示范。推进酒类行业采用先进技术和管理规范，实行酒类流通随附单溯源管理信息化，形成“放心酒”流通网络和服务体系。

——健全居民生活必需品储备机制。建立地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量，加快地方储备糖库和储备冷库的建设进度，提升居民生活质量。

——加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，改善交易环境。积极推动市场体系建设相关立法工作，开展商务综合行政执法试点工作，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和消费环境，增强消费信心。——加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，切实贯彻零售商、供应商公平交易管理法规，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。

第二篇：关于扩大我国城镇居民消费需求的几点思考

关于扩大我国城镇居民消费需求的几点思考

【摘要】 目前制约我国居民消费需求的主要因素有:居民的总体收入水平低;收入分配不均,城乡差距过大;预期的不确定性以及消费环境的不完善等。因此转变居民消费理念,引导消费需求;改善消费环境,便利居民消费,推动消费结构升级等是扩大内需的有效途径。本文即是着眼于消费需求,通过对城镇居民的深入分析,研究目前我国城镇居民的消费现状,探讨扩大我国城镇居民消费需求可行性的措施。

【关键字】 扩大 消费需求 现状 政策性建议

当前,面对国内外经济形势的新变化,“扩大内需”成为我国改变经济增长方式和缓解国际压力的重要途径之一。

一、我国城镇居民消费结构现状

1、食品支出比重下降,恩格尔系数逐年走底

众所周知,吃是人类生存的第一需要,在收入水平较低时,其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加,在食物需求基本满足的情况下,消费的重心才会开始向穿、用等其他方面转移。恩格尔系数所反映的就是食品支出占家庭或个人消费总支出的比例,所以恩格尔系数在国际上常常用来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况,同时也成为反映一国居民家庭消费结构变化的重要标志。近年来,我国城镇居民的恩格尔系数逐年下降,这说明食品支出在城镇居民的消费总支出的比重正呈下降的趋势。

2、旅游等休闲服务消费成为新的消费亮点

中国是一个旅游的消费大国。按照国际经验,人均GDP达到

800-1000美元的时候,旅游消费就进入到快速增长时期。我国显然已经进入到了这样的时期,当然,它也要求有制度性的安排来与其配合。我国从20世纪90年代中期实行假日消费后,旅游消费大幅度增长,开始是“周休两日制”促进了旅游消费,继而“七天黄金周”,也大大地带动了国内旅游消费的增长。旅游业将是今后拉动经济增长的一个非常重要的力量。由于城市化进程的加快,空气和水污染日益严重,垃圾、噪声使城市居民的生存环境日趋恶化,因此,人们对良好生态环境的追求已越来越迫切。近年来兴起的生态旅游业能够满足人们日益增长的生态需要,所以,生态旅游已成为旅游业中增长最快的部分。随着以人为本的生活观念日益突出,居民能够享受到的社会公共服务和公共设施越来越多,这一范畴的消费也随之增加。相对于消费的效益性需求而言,消费的效率性需求将上升,即消费者在关注消费的效用和质量的同时,更关注消费的便捷性和快速性。随着经济的发展,社会分工越来越细,家政服务、家庭医生、家庭病房等开始走进千家万户。

3、住房,汽车消费成为新的消费重点

从住房需求来看,越来越多的城市居民有能力购买商品房和经济适用房。2003年商品房销售面积已经达到了32247万平方米,比1991年增长了近10倍,增长是非常快的。从未来的发展看,城市化和人均居住条件的改善,以及房屋的自然折旧还将带来对住房的巨大市场需求。中国确实已经进入到住房的需求大幅度增长的时期。特别是随着城市化的快速推进,对住房的需求会进一步加大。因此,未来住房的需

求潜力是非常大的。房地产业也仍将保持较快的发展势头。

从各个国家的发展经验来看,当一个国家人均GDP达到3000-10000美元的时候将进入汽车消费快速发展的时期,我国的一些城市,人均GDP已经接近或超过3000美元,因此,汽车消费出现较快增长的时期。中国已经发展成为一个极具潜力的汽车消费市场。

二、进一步扩大消费需求的政策性建议

1、确保城镇居民收入的长期稳定增长。收入增长是拉动消费的基础,是决定消费能力的根本因素。从长期来看,中国城镇居民人均收入与人均消费之间存在长期均衡的协调整关系。拉动内需的根源在居民收入水平的提高,只有收入的长期稳定增长,才能拉动并维持城镇居民消费的可持续增长。

2、加强收入结构性调控,加大对低收入群体的转移支付力度。从数据分析结果可以看出,城镇居民中的低收入群体是消费意愿最为强烈的群体,但收入来源的缺乏限制了该群体将消费意愿转化为购买力。要增加居民收入,刺激消费,就必须着重提高低收入群体的收入,扩宽他们的收入增长机制和手段。为此,应积极利用税收政策和财政转移支付手段,加强城镇居民收入分配时的结构性调控,对低收入群体加大转移支付的力度和范围。

3、健全和完善城镇社会保障体系,释放城镇居民消费需求。中等收入群体是消费性支出保持稳健增长的中坚力量,但近年来医疗、教育等成本不断上涨已经对中等收入群体造成了极大压力,突出表现在中等收入群体消费意愿降低、服务性消费支出增速放缓等各方面。为

此,国家应该大力提高公共产品和服务的供给,健全和完善社会保障体系,加强医疗、教育、养老等社会保障的力度,以解决城镇居民尤其是中等收入群体消费的“后顾之忧”,不断释放城镇居民的消费需求。

4、优化消费支出结构,大力推动第三产业的发展。优化城镇居民消费支出的内部结构、大力提升服务性消费水平是实现消费可持续增长的必然过程。在积极推进城乡统筹发展的背景下,应加快服务业产业的提升和改造,积极拓宽新型服务领域,不断培育服务业新的增长点和居民消费热点,创造一个良好诚信的服务性消费环境。同时,大力发展文化、教育、旅游服务等居民需求潜力大的产业,改善公共物品和服务供给,实现城镇居民消费结构的转型升级。

5、加强对房地产市场的调控,控制房地产价格的过快上涨。城镇居民的购房建房行为对居民消费支出增长起直接拉动作用,但高房价带来的购房支出成本的过快上涨同时会抑制居民消费的增长。因此,国家应切实加强对房地产市场的调控,促使高房价快速回归到合理的价格区间,避免房价缓慢回落对居民消费心理的反向抑制作用,扩大城镇居民的自住性购房需求,发挥好房地产业对扩大内需的积极作用。参考文献：[1] 王辉,周荣军,叶慈南.我国城镇居民消费需求分析与预测 [J].商业研究.2005年07期

[2] 李晓菊.中国城镇居民收入差距与消费需求的定量研究 [D].暨南大学.2007年

[3] 魏大姣.我国消费需求制约因素的实证研究[D].暨南

大 学.2006年

第三篇：城乡居民消费调查报告

报告名称： 城镇居民住房消费市场调查报告

调查方法： 入户访问

调查地点： 重庆市奉节县

调查时间： 2011年 1月24日

被访者： 城镇居民

一、前言

居民住房条件是衡量居民生活水平高低、社会物质文明程度精神文明程度的重要标志之一。居民住房除了具有生存资料的功能外，同时又具有民展资料和享受资料的功能。随着社会主义市场经济的发展，城镇居民住房消费越来越重要，特别是在现阶段，它和其他产业关联度高，带动作用强，不但对消费的启动有重要作用，而且对经济增长的拉动作用也日益突出，国家也反发展住宅业作为带动经济增长的一个重要产业，反居民住房消费用为带动投资、启动消费的突破口。因此，了解居民居住现状及消费需求，对研究居民居住问题，完善居民住房消费体制，制订居民居住消费政策是十分必要的。

二、具体内容

经过调查显示：

55．7％家庭已经购房，户均2．6万元

随着国家房改力度加大，我国城镇居民已形成掏钱买房住的观念，超过半数居民已购买了住房。

在购房家庭中，户均购房金额2．6万元，为城镇居民家庭平均收入的1．5倍。其中购房改房的家庭占86．9％，户均购房金额1．9万元；购商品房的家庭占9．7％，户均购房金额7．9万元；购买其它住房的家庭占3．3％，户均购房金额3．4万元。户均购房金额小于1万元的家庭占购房家庭总数的31．1％，户均购房金额1至3万元的家庭占46 ．5％。

购买住房的家庭中，1990年以前购房的家庭只占4．2％，1991－1994年购房的家庭占19.0％，1 995－1996年购房的家庭占32.5％，1997－1999年购房的家庭占44．3％。可见随着房改力度的增加，居民购房呈上升趋势。

65．8％家庭住房产权归己

随着我国住房制度改革不断深入，已初步构建起了住房新体制基本框架。它打破了单一的公有制住房产权形式，形成了以居民自主产权为主、多个产权形式并存的格局。

近年来，国家加大了房改力度，公有住房比例下降，私有住房比例上升，其中居民家庭拥有原有私房的为12.0％；拥有房改私房的为48.4％；拥有商品房的为5．4％。近1/3的居民家庭实现了拥有一套产权归自己的住房梦想。传统租赁

公房的家庭由1993年的76．8％急剧下降到目前的28．6％。

户均使用面积52平方米

住房面积是衡量居住水平的重要指标，从实际使用面积来看，户均小于20平方米的家庭占总调查户的7.8％；户均20－40平方米的家庭占32.7％；户均40－60平方米的家庭占35.5％；户均60－80平方米的家庭占14 ．1％；户均80－100平方米的家庭占5.4％；户均100平方米以上的家庭占4．5％。

从不同的行政区域看，使用面积最大的为海南和福建省，户均为76和74平方米，使用面积最小的为上海、北京和天津，户均分别为30、38、38平方米，高、低相差一倍以上。

值得注意的是，在户均使用面积小于20平方米的家庭中，仍然存在着15．2％的三人以上家庭的安居问题。其中，大多是离退休、下岗待业及家庭负担重、就业人口少的低收入家庭。这些家庭的成员因工作单位经济效益差、福利待遇低，住房条件长期得不到改善。

住房成套率达到72．7％

奉节县城镇居民居住的房屋类型分为7种，58．7％的城镇居民家庭住房结构为二居室或三居室，其中二居室达到3 9．0％；三居室达到19.7％；一居室和四居室比例较低，分别为9.6％和2．6％；普通楼房和平房居住率达10.1％和17．2％。

绝大部分家庭居住条件较好，拥有比较齐备的生活设施。其中拥有暖气设备的家庭占31.5％；拥有厕所浴室的家庭占40.2％；拥有管道煤气天然气的家庭占30.3％。部分家庭的居住条件较差，生活设备不配套，8.1％的家庭没有单独属于自家的卫生间；38.8％的家庭无暖气设备；17．7％的家庭使用煤炭燃料。

32．3％的家庭户均装修1．4万元

随着生活水平的不断提高，城镇居民对居室环境的要求越来越高，近1/3的家庭进行了住房装修。户均装修支出1.4万元，其中房改房户均装修支出1.3万元，商品房户均装修支出2．4万元。装修家庭中，户均装修支出小于1万元的家庭占58．3％，装修支出1－3万元的家庭占33．7％，3万元以上的家庭占8％。

12．9％的家庭打算购房

有12．9％的家庭打算在2011年购房，其中6．8％的家庭打算购买现住房，3．2％的家庭打算购买商品房。

从结果可以看出,国有职工及集体职工就业者家庭(以户主就业情况划分,下

同)拥有住房产权的比例明显高于个体经营者和个体被雇者,就连国有下岗职工

及(国有、集体)内退职工拥有住房产权的比例也明显高于个体经营者和个体被雇者。国有企业就业者拥有住房产权比例高达77.9%，分别比个体经营者和个体被遍及者拥有住房产权比例的47.8和50.6%高出30.1个百分点和27.3个百分点。„„近七成的家庭拥有了自己的产权房，户均购房金额2．6万元，户均使用面积52平方米；家庭装修已成新产业，三成多的家庭户均装修支出1．4万元；12．9％家庭今年打算购房。以上数据表明购房已成家庭最大消费。

不同收入家庭购房意向差异较大。在2000年打算买房的家庭中，年收入在5000元以下的家庭为7.1％；年收入在3－5万元的家庭为18.4％；年收入在7－10万元的家庭为22.7％。低收入家庭对住房的需求比较迫切，但是受收入的限制难以立即转化为有效需求。可以看出准备买房的大多数属于中、高收入家庭，他们有较强的改变住房条件的愿望及相应的经济承受能力，如果有比较优惠的鼓励购房的政策，这部分人将成为今后实现住房消费的主体。

三、关于发展城镇居民住房消费的建议

1、早日停止各种形式的福利售房

优惠售房对推动房改的发展起到了极大的推动作用，但从长远来看，对今后的住房市场的健康发展在某种程度上将带来一些负面影响。因此，加快制定有关政策，尽快使居民住房货币化、市场化，消除原住房体制的负面影响，让居民在平等的条件下购买住房，以引导居民住房市场的发展方向。

2、尽快开放居民住房二级市场

据调查，奉节县城镇居民住房私有率已达73.6%（包括部分产权），但这样大的住房存量在客观上是不流动的。不流动的存量势必造成住房资源的不合理消费和浪费，并且地住房资源的进入形成障碍，开放住房二级市场势在必行。因此，应抓紧解决房改房产权分割问题，尽早全面放开住房二级市场，消除居民住房消费“瓶颈”，畅通居民住房消费渠道，全面激活住房市场，使之成为拉动内需的又一积极因素。

3、降低商品房价格和各种交易税费

商品房价格居高不下，使中低收入居民望房兴叹，也使商品房处于

积压状态。既然大量商品房积压，使之自行折旧学杂费，不如降价出售，让利于民。据了解，房产转让有关税费达交易额的10%左右，这样高的税费对居民是个不小的负担，降低税费，是促进居民住房消费的有效方式之一。房地产交易税费属于地方税费，税费的降低表面上看减少了地方收入，但是，如果由于税费的降低激活了居民住房消费，交易额的提升同样可增加地方政府税收的来源。

4、加强住房市场化宣传，促进居民住房消费观念转变

针对旧的、落后的消费观念，各有关部门及各种媒体，要加强宣传有关住房市场化的知识、住房市场化的进程以及与个人的切身利益；鼓励人们住房即期消费、中长期消费和信贷消费；使人们形成住房消费新观念、新意识。

第四篇：扩大内需,增加居民消费需求

申论热点：推进结构调整 构建消费大国

[措施]

第一，深入贯彻落实科学发展观，切实确立全面扩大国内消费需求的理念。结构合理的消费不仅是拉动当前经济增长的最主要动力，而且也是我们发展经济的根本目的。讲经济发展，不能只讲生产和流通，而忽视消费对经济拉动的重要作用；讲优化经济结构，不能只讲优化产业结构甚至工业结构，而要进一步处理好生产与生活、投资与消费、内需与外需等经济关系。当前影响我国扩大内需和居民生活的原因，既是体制性的，也是结构性的。

第二，宏观经济政策应进一步向消费倾斜，着力扩大即期消费需求。国家在应对国际金融危机冲击中采取的政策，一是实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力加强基础设施投资；二是积极稳定外需，促进出口；三是兼顾消费、市场、民生、社保等。在当前严峻的经济形势下，中央采取上述政策是必要的、正确的。但要看到，基础设施投资对经济的即期带动是有限的。同时，我国将面临外需长期低迷的现实，应把扩大居民消费作为工作重中之重来抓。要借鉴国外应对危机的有益做法，通过实施减税、加强职工培训、创造就业机会等措施，扩大消费。要倡导现代消费理念，引导和鼓励居民适当超前消费。要继续搞活流通，完善农村生产生活基础设施，加大农机、家电下乡力度，稳定城市房地产市场，促进汽车等耐用消费品消费。要大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。

第三，调整国民收入分配结构，着力优化社会结构。要真正转型为大众高消费国家，就必须改革国民收入分配体制，完善收入分配结构，扩大中等收入者阶层规模。为此，一要使国民收入初次分配更趋合理。要努力提高劳动报酬占国民收入的比例，近年内争取提高到50%以上，适当减少政府和企业收入所占比例。对行业垄断和部门垄断行为造成的不规范收入进行限制和调节，实行阳光工资制度。继续减轻企业税费负担，缩小银行存贷款利率差，降低企业融资和经营成本，为进一步提高企业职工工资创造必要条件。全面推行工资集体协商制度，保障职工权益。二要加强国民收入再分配的调节作用。大幅度提高个人所得税起征点，积极培育和壮大社会中间阶层，为增强社会消费能力提供牢固基础。加强对高收入阶层的税收调节和征管，缩小居民收入差距。提高对低收入群体的转移支付，重点加大对欠发达地区农村居民以及城市中低技能劳动者、失业人员、无养老金和养老金偏低人员的支持。三要大力发展社会慈善事业，鼓励社会捐助，建立健全扶贫济困长效机制，更好地发挥三次分配的作用。

第四，完善社会福利与保障制度，着力改善国民消费预期。建立基本福利制度，完善社会保障体系，能够缩小收入分配差距，减少因收入差距和贫富分化而导致的社会对立，还有助于提高居民消费倾向，提升有效需求，实现宏观经济的均衡。为此，要加快公共财政体系建设，积极推进基本公共服务均等化。要逐步增加民生财政支出，并建立与物价和财政收入变动紧密结合的保障基金体系。要处理好投资与消费的比例关系，争取把以社会保障体系建设为核心的各项民生支出比重提高到财政总支出总额的40%以上。深化教育体制改革，进一步加大政府对学前教育、中等职业教育、高中教育的投入，加大对各教育阶段贫困家庭学生的资助力度。深化住房制度改革，严格监控商品房市场价格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供应体系。深化医疗卫生体制改革，强化公立医院的公益性质。扩大社保覆盖面，不断提高低保费、离退休费、优抚人员抚恤标准。

第五，加强公共服务与社会管理，着力维护社会和谐稳定。这既是经济社会发展的重要目标和基本条件，也是促进社会消费、推动经济社会的基本推动力。要建立健全各级劳动者就业培训体系，建立完善统一、开放的劳动力就业市场网络。引导大专院校毕业生到农村、社区等基层就业，鼓励以创业带动就业。建立健全土地承包经营权流转市场，提高农村集体土地征地费标准，增加农民从土地中获取的收益。抓住城市化加速发展契机，鼓励农民就近

进入中小城镇购房定居，有条件地引导和支持进城务工农民有序转为城市正式居民，防止出现城市或城郊贫民区。畅通社情民意和群众利益表达渠道，完善信访制度，注意处理好日趋复杂的人民内部矛盾。积极稳妥地发展社会中介机构、民间团体等非政府组织，促进公民社会建设。加强公共卫生防控体系建设，完善突发事件应急处理机制，健全社会治安防控体系，维护社会公共安全。

【预测分析】

十二五规划中把扩大内需独自成章，可见扩大内需被放到了一个相当高的位置。这表明，国家把促进经济增长的中心放到了国内，放到了加快经济结构调整，构建消费大国上来。构建消费大国，首先是要让居民手里有钱花，敢花钱。因此，这一主题下，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增强居民消费能力，以包容性增长实现经济转型。经济结构调整是转变经济发展方式的主攻方向，把经济结构调整到有利于扩大内需，更多关注民生的道路上来，这是经济结构调整的主要任务，也是建立扩大消费需求的长效机制的前提。

内需不足和中国的劳动力结构、城镇化进程、收入分配改革的滞后等紧密联系。因此，考生备考的时候需要对提高居民消费水平的最根本的目的有一个深刻的认识，才能利用相应的对策措施解决问题。既可以从促进收入分配的角度展开论述，也可以从加快城镇化的角度，还可以从转变经济发展方式进行论述，考生需要根据考试提供材料，综合考虑来把握主题。

【范文】

推进结构调整 构建消费大国

中央“十二五”规划建议提出了加快转变经济发展方式的战略方向，把扩大内需摆在更加突出的位置。扩大内需不仅是我国经济发展的长期任务，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。“十二五”期间转变经济发展方式，最重要的是坚持以内需为主导，贯穿结构调整这条主线，积极扩大居民消费，构筑经济发展的内需动力，实现我国由生产大国向消费大国转型。

我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。但长期以来，内外需求失调是我国经济发展中的一块心病，国内消费占经济比重过低、内需对经济发展的拉动力量不足，与我国作为大国的持久发展需求不相适应。只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。形成以内需为主导的经济发展动力，由生产大国向消费大国转变，这是我国经济持续发展的内在要求，也是转变经济发展方式的重要内容。

“十二五”规划建议将扩大内需、增加居民消费需求作为战略任务，表明中央对内需问题重要性的认识达到了一个新的高度，也为未来五年的经济发展指明了方向。从我国当前的现实情况来说，扩大内需、促进居民消费增长最关键的一环是提高居民收入，使居民不断增长的消费意愿转化为实实在在的消费能力。据有关统计数据显示，2008年中国居民消费率为35.3%，美国为70.1%，印度为54.7%。这表明大部分民众手头拮据，缺乏足够的消费能力。制约居民消费的主要问题，一是收入增速不高，从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，远不及同期经济增速，这表明百姓手中可用的钱不多；二是物价水平上涨较快，特别是今年粮、油、蔬菜等生活必需品价格全面上涨，在居民的可支配收入中切掉了很大一块；三是社会保障体系建设滞后，居民在教育、住房、养老、医疗等方面需要投入的资金较多，极大影响了居民的消费能力和消费意愿。同时，税负较高也是影响居民消费的一个重要原因，一些新税种如房产税、汽车消费税正在酝酿开征或扩大征收范围，税负提高了，意味着居民实际收入的减少，对消费需求具有抑制效应。

有鉴于此，扩大居民消费，关键是要让老百姓兜里有钱，多种渠道提高居民实际收入，改善消费预期，增强消费能力。首先，要通过推进收入分配制度改革，调整居民收入占初次分配的比例，改变“初次分配”中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。要以工资改革为核心，严格落实最低工资和劳动监察等制度措施，提高就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重，确保劳动者收入随经济发展不断提高。其次，要加快社会保障体系建设，更加重视社会保障和公共服务在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推动医疗保险等制度城乡并轨，实现城乡社会保障网普遍覆盖，平抑商品房价格，为居民消费减少后顾之忧。再次，扩大内需要更加注重发挥投资对消费的协调拉动作用，把投资增长更多与调结构、扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。通过加强对投资方向的引导，使更多资金流向战略性新兴产业和民生领域，如增加保障性住房的供给，在城镇化进程中加强城乡基础设施建设等，必将带动居民消费需求的增长，并为经济发展注入持久动力。

扩大内需事关国家现代化建设的全局，通过多种措施，调整经济结构、扩大消费需求，不仅将促进经济发展方式转型、社会公共需求转型，也将推动政府转型，给政府的公共服务带来深刻变化，并使内需成为我国的长远发展核心动力。早日建成一个消费型大国，必将打造我国参与国际竞争的巨大战略优势。

第五篇：县扩大居民消费难点及对策分析

扩大消费不仅是我国转变经济发展方式的根本要求，更是提高人民生活质量，实现共同富裕的一项战略任务。今年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，就首次将“扩大内需”单独成章，提出在十二五期间，要把扩大消费作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民的消费潜力。县近几年始终坚持把扩大内需、促进消费作为保持

经济平稳快速增长的一项重要工作来抓，消费水平一直呈现高位快速增长。今年上半年，县实现社会消费品零售总额86.5亿元，累计增速达20.24%，高于全市平均水平2.94个百分点。完成全年任务、单月增速、累计增速在全市9区县中创3个第一。高速增长的现状毋庸置疑，但仍存在整体有效需求不足、城乡消费不平衡、生存性消费占主导、边际消费倾向不高等诸多问题，县扩大消费依然任重道远。

一、扩大消费的难点分析

1、短时间内如何提高居民收入水平是难点之一

收入是影响居民消费的一个极其敏感的因素，增加居民收入

是扩大消费的基本途径。在市场经济条件下，居民主要靠自己的劳动或财产来获取收入，满足需要，提高生活水平。因此，如何有效提高居民就业率和收入水平，是扩大消费的重中之重。gdp增长作为政府工作的首要目标，在很大程度上已经成为经济发展的主要任务，往往容易忽视经济发展的终极目标。gdp的增长不一定带来居民收入，尤其是农村居民收入。因此，县要扩大消费，就要解决提高城乡居民收入这个最大难题，只有收入增加，居民才有消费的动力。

2、如何转变居民消费观念是难点之二

我国缺乏完善的社会保障制度，在这种大环境下，居民面临着养老、失业、医疗、教育等一系列的生活保障问题，再加上传统消费观念的影响，许多居民都愿意把钱存起来，在消费行为上很保守，很大程度上阻碍了消费需求的扩大和消费结构的升级。，全县总储蓄额达255亿元，约占gdp的59.5%，到，全县总储蓄额达366亿元，增长了43.5%，其中居民储蓄达159.2亿元，增长23.4%。从数字上可以反映出全县消费能力还没有得到充分释放，如此高储蓄率对扩大消费和长期的经济发展来说都是一个障碍。

3、如何平衡城乡居民收入差距是难点之三

县从92年建城至今，经济发展令人瞩目，但也存在经济结构不合理，南北区域差异较大等不协调因素。，全县城镇居民人均可支配收入为20800元，农村居民人均可支配收入为11125元，收入差距依然很大。收入差距的存在，导致农村消费市场发展相对缓慢。今年上半年，全县城镇社会消费品零售总额为80.5亿元，而农村仅为6亿元。如何平衡城乡居民收入差距，也成为了扩大消费的一大难题。

二、扩大消费的对策分析

1、以推进城乡一体化为重点，促进县域经济稳步增长。

加快融城对接步伐，大力推进城乡一体化发展，是实现“三个共同”目标的重要途径，对促进经济又好又快发展具有特殊重要的意义。一是做好金井、开慧、榔梨的试点工作，将榔梨镇打造成三湘首善镇，将金井镇打造成省会北部卫星镇、现代农业核心区、城乡统筹样板镇，将开慧乡及板仓小镇打造成为湘北的“经贸重镇、旅游强镇、文化名镇、生态美镇”。二是搞好城乡商业综合体建设。大力推进恒广欢乐世界、新长海等城市综合体和快乐购、特易购等商业综合体的建设；以开慧镇、福临镇、路口镇、江背镇为依托，大力推进农村商业综合体建设。

2、以完善社会保障为关键，激活农村消费市场。

社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，它能够有效消除居民因对新体制的不了解、不适应所产生的不安全感，使居民在适应新的社会保障制度基础上，对未来消费水平和总体生活状况形成新的理性预期。一是加强人力资源市场体系建设，稳定和扩大就业。加强对返乡农民工的职业技能教育培训，引导和鼓励企业组织职工开展一定期限的职业技能培训，提升职工的技能水平；继续推进“创业富民”活动，加大对创业的扶持力度，着力打造创业基地，开展创业培训服务工作。二是加强保障体系建设。进一步加大社会保障投入，重点做好农村社会养老保险制度试点工作，不断提高参保覆盖面；抓好农村合作医疗县级配套补助提标工作，并逐步与城镇居民医保互通对接。

3、以健全消费体系为手段，提高整体消费层次。

一是培养新兴消费业态。坚持以招商引资为抓手，大力引进各种新兴业态的现代服务业项目，最大限度地满足人民群众多样化的消费需求。以城区星沙为中心，以暮云、榔梨、黄兴、黄花、安沙等周边乡镇为补充，加快发展楼宇经济、总部经济、商贸服务、社区服务、文化创意、电子商务等生活性服务业，促进其转型升级；优先发展金融保险、研发设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业和现代制造业互动发展。二是打造消费热点。以汽车产业为依托，推动汽车研发、销售、检测、租赁、休闲、会展等服务业的发展，打造汽车服务产业千亿集群。积极培育旅游、通信、商贸等传统消费热点和文化、健身、信息等新兴消费热点，以空港、高铁、地铁等快速交通资源为依托，着力构建区域性消费中心。举办“星沙商圈”消费节，打造县城市消费名片。