河南农村居民消费需求结构逐渐趋于优化[小编整理]

第一篇：河南农村居民消费需求结构逐渐趋于优化

国家统计局河南调查总队抽样调查资料显示，2009年河南省农民人均生活消费支出3388.47元，比上年增加344.27元，增长11.3%。食品消费占全部生活消费支出的比重为36.0%，比上年下降2.3个百分点。河南农民的生活消费结构进一步优化，消费方式从量的变化向质的提高转变。农民除了吃、穿、住等基本的消费，则把更多的钱投向交通通讯、文教娱乐用品及服务、医疗保健等服务享受型消费，消费需求结构逐渐趋于优化。

一、食品消费合理化

2009年全省农民人均食品消费支出1220.36元，比上年增加54.55元，增长4.7%。在食品消费中，人均用于主食消费支出356.56元，与上年相比基本持平；蔬菜及制品消费支出人均121.33元，增长10.4%，肉、禽、蛋、奶和水产品支出人均233.60元，增长1.4%；烟、酒117.91元，增长14.4%，茶叶、饮料支出人均16.71元，增长32.9%。从具体消费的数量上看，人均消费粮食194.44公斤，比上年下降20.8%；人均消费肉禽类9.84公斤，增长17.5%，奶和奶制品2.15公斤，与上年相比基本持平，蛋类和水产品人均消费量分别为10.57公斤和1.5公斤，分别增长1.6%公斤和3.1%。农民的食品消费结构发生了明显变化，赖以生存的主食消费不断下降，而多营养的副食消费则全面上升，饮食结构进一步合理化。

2009年全省农民人均在外饮食184.68元，比上年增长1.0%，在外饮食消费支出已占到整个食品消费支出的5.5%。

二、衣着消费成衣化

2009年全省农民人均衣着消费支出225.64元，比上年增加15.89元，增长7.6%。在消费支出大幅增加的同时，消费更加趋向于成衣化，全年购买服装、鞋的支出增幅较大，人均分别为157.95元、52.22元，增长6.6%、11.7%，此项支出已占到整个衣着消费支出的93.1%。

三、居住条件舒适化

2009年全省农民人均住房面积33.53平方米，比上年末增加1.84平方米，增长5.8%。在住房面积增加的情况下，房屋室内配套设施也在不断更新、完善。2009年全省百户农户中，26.5%用上了自来水，27.1%使用清洁能源燃料，13.6%已装上了空调，另外用于购买家具、机电设备、室内装饰品均呈快速增长态势。2009年全省农民用于居住方面的支出人均875.83元，比上年增长22.9%，购置家庭生活设备及用品的支出人均203.81元，比上年增长20.2%。

四、交通通迅现代化

受农民收入水平较快增长和通讯工具价格继续下跌的双重影响，农民交通通讯现代化程度明显提高。抽样调查资料显示，2009年末全省农民每百户拥有摩托车52台，增加3台，消耗燃料支出人均18元，增长18.4%；年末农民每百户拥有移动电话126部，比上年末增加12部，增幅高达11.4%。2009年全省农民人均交通与通讯支出310.11元，比上年增长6.6%。其支出额已成为农民生活消费中仅次于居住支出的第二大支出项目。

五、大件耐用消费品普及化

随着收入水平的提高，农民生活耐用消费品的消费完成了从实用型向享受型的转变。2009年末大件耐用消费品拥有量有较大幅度的增加，特别是一些高档的家电等在农村逐渐增加。2009年末，全省农民平均每百户家庭拥有电冰箱、空调、微波炉和彩色电视机分别为35台、15台、4台和104台，分别增长28.2%、33.5%、15.2%和4.5%。家用电脑、私人轿车也开始以较快的速度进入农民家庭，2009年末的每百户拥有量分别达到4台和2辆。农民中高档耐用消费品的增加，给家庭带来了浓厚的现代化生活气息。

六、消费领域多元化

随着农村城镇建设进程的加快和农村劳动力转移的聚集，一些家政服务、房产中介居民服务等行业也越来越受到农村居民的青睐，2009年农民用于家政服务的支出比上年增长103.4%。文化娱乐、身体保健、美容美发等一些城市化服务性消费呈较快增长势头。农村消费要求进一步趋旺，消费领域呈现多元化。

2009年，全省农民收入和消费水平均有不同程度的提高。但也应该看到，仍有一部分低收入农户的生活质量、生活水平还处在相对低的水平。据抽样调查资料，按农民人均纯收入五等分分组，2009年20%低收入农户的人均生活消费支出2275.80元，为全省平均水平的67.2%。其中食品支出人均979.07元，为全省平均水平的80.2%；衣着支出164.12元，为全省平均水平的72.7%；文教娱乐消费支出130.40元，为全省平均水平的55.7%。年人均消费的肉、水产品、蛋分别为8.38公斤、1.23公斤、6.27公斤，分别为全省水平的85.2%、82.0%、59.3%。这部分农户生活的恩格尔系数为43.0%，比全省农户平均水平高7个百分点。所拥有的电视机、冰箱、空调等大件耐用消费品也明显低于全省农户平均水平。

分析不同收入水平的农民生活消费，可以清楚的看出，全省农民总体生活水平向好，但低收入的农民群体的生活水平仍然较低，目前这部分农民为数不少，其生活水平每提高一步都相对艰难。因此，建设和谐小康社会，在不断提高总体水平的同时，特别要着力解决在整体中的低收入群体的生活水平快步向小康迈进。

第二篇：扩大内需,增加居民消费需求

申论热点：推进结构调整 构建消费大国

[措施]

第一，深入贯彻落实科学发展观，切实确立全面扩大国内消费需求的理念。结构合理的消费不仅是拉动当前经济增长的最主要动力，而且也是我们发展经济的根本目的。讲经济发展，不能只讲生产和流通，而忽视消费对经济拉动的重要作用；讲优化经济结构，不能只讲优化产业结构甚至工业结构，而要进一步处理好生产与生活、投资与消费、内需与外需等经济关系。当前影响我国扩大内需和居民生活的原因，既是体制性的，也是结构性的。

第二，宏观经济政策应进一步向消费倾斜，着力扩大即期消费需求。国家在应对国际金融危机冲击中采取的政策，一是实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力加强基础设施投资；二是积极稳定外需，促进出口；三是兼顾消费、市场、民生、社保等。在当前严峻的经济形势下，中央采取上述政策是必要的、正确的。但要看到，基础设施投资对经济的即期带动是有限的。同时，我国将面临外需长期低迷的现实，应把扩大居民消费作为工作重中之重来抓。要借鉴国外应对危机的有益做法，通过实施减税、加强职工培训、创造就业机会等措施，扩大消费。要倡导现代消费理念，引导和鼓励居民适当超前消费。要继续搞活流通，完善农村生产生活基础设施，加大农机、家电下乡力度，稳定城市房地产市场，促进汽车等耐用消费品消费。要大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。

第三，调整国民收入分配结构，着力优化社会结构。要真正转型为大众高消费国家，就必须改革国民收入分配体制，完善收入分配结构，扩大中等收入者阶层规模。为此，一要使国民收入初次分配更趋合理。要努力提高劳动报酬占国民收入的比例，近年内争取提高到50%以上，适当减少政府和企业收入所占比例。对行业垄断和部门垄断行为造成的不规范收入进行限制和调节，实行阳光工资制度。继续减轻企业税费负担，缩小银行存贷款利率差，降低企业融资和经营成本，为进一步提高企业职工工资创造必要条件。全面推行工资集体协商制度，保障职工权益。二要加强国民收入再分配的调节作用。大幅度提高个人所得税起征点，积极培育和壮大社会中间阶层，为增强社会消费能力提供牢固基础。加强对高收入阶层的税收调节和征管，缩小居民收入差距。提高对低收入群体的转移支付，重点加大对欠发达地区农村居民以及城市中低技能劳动者、失业人员、无养老金和养老金偏低人员的支持。三要大力发展社会慈善事业，鼓励社会捐助，建立健全扶贫济困长效机制，更好地发挥三次分配的作用。

第四，完善社会福利与保障制度，着力改善国民消费预期。建立基本福利制度，完善社会保障体系，能够缩小收入分配差距，减少因收入差距和贫富分化而导致的社会对立，还有助于提高居民消费倾向，提升有效需求，实现宏观经济的均衡。为此，要加快公共财政体系建设，积极推进基本公共服务均等化。要逐步增加民生财政支出，并建立与物价和财政收入变动紧密结合的保障基金体系。要处理好投资与消费的比例关系，争取把以社会保障体系建设为核心的各项民生支出比重提高到财政总支出总额的40%以上。深化教育体制改革，进一步加大政府对学前教育、中等职业教育、高中教育的投入，加大对各教育阶段贫困家庭学生的资助力度。深化住房制度改革，严格监控商品房市场价格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供应体系。深化医疗卫生体制改革，强化公立医院的公益性质。扩大社保覆盖面，不断提高低保费、离退休费、优抚人员抚恤标准。

第五，加强公共服务与社会管理，着力维护社会和谐稳定。这既是经济社会发展的重要目标和基本条件，也是促进社会消费、推动经济社会的基本推动力。要建立健全各级劳动者就业培训体系，建立完善统一、开放的劳动力就业市场网络。引导大专院校毕业生到农村、社区等基层就业，鼓励以创业带动就业。建立健全土地承包经营权流转市场，提高农村集体土地征地费标准，增加农民从土地中获取的收益。抓住城市化加速发展契机，鼓励农民就近

进入中小城镇购房定居，有条件地引导和支持进城务工农民有序转为城市正式居民，防止出现城市或城郊贫民区。畅通社情民意和群众利益表达渠道，完善信访制度，注意处理好日趋复杂的人民内部矛盾。积极稳妥地发展社会中介机构、民间团体等非政府组织，促进公民社会建设。加强公共卫生防控体系建设，完善突发事件应急处理机制，健全社会治安防控体系，维护社会公共安全。

【预测分析】

十二五规划中把扩大内需独自成章，可见扩大内需被放到了一个相当高的位置。这表明，国家把促进经济增长的中心放到了国内，放到了加快经济结构调整，构建消费大国上来。构建消费大国，首先是要让居民手里有钱花，敢花钱。因此，这一主题下，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增强居民消费能力，以包容性增长实现经济转型。经济结构调整是转变经济发展方式的主攻方向，把经济结构调整到有利于扩大内需，更多关注民生的道路上来，这是经济结构调整的主要任务，也是建立扩大消费需求的长效机制的前提。

内需不足和中国的劳动力结构、城镇化进程、收入分配改革的滞后等紧密联系。因此，考生备考的时候需要对提高居民消费水平的最根本的目的有一个深刻的认识，才能利用相应的对策措施解决问题。既可以从促进收入分配的角度展开论述，也可以从加快城镇化的角度，还可以从转变经济发展方式进行论述，考生需要根据考试提供材料，综合考虑来把握主题。

【范文】

推进结构调整 构建消费大国

中央“十二五”规划建议提出了加快转变经济发展方式的战略方向，把扩大内需摆在更加突出的位置。扩大内需不仅是我国经济发展的长期任务，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。“十二五”期间转变经济发展方式，最重要的是坚持以内需为主导，贯穿结构调整这条主线，积极扩大居民消费，构筑经济发展的内需动力，实现我国由生产大国向消费大国转型。

我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。但长期以来，内外需求失调是我国经济发展中的一块心病，国内消费占经济比重过低、内需对经济发展的拉动力量不足，与我国作为大国的持久发展需求不相适应。只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。形成以内需为主导的经济发展动力，由生产大国向消费大国转变，这是我国经济持续发展的内在要求，也是转变经济发展方式的重要内容。

“十二五”规划建议将扩大内需、增加居民消费需求作为战略任务，表明中央对内需问题重要性的认识达到了一个新的高度，也为未来五年的经济发展指明了方向。从我国当前的现实情况来说，扩大内需、促进居民消费增长最关键的一环是提高居民收入，使居民不断增长的消费意愿转化为实实在在的消费能力。据有关统计数据显示，2008年中国居民消费率为35.3%，美国为70.1%，印度为54.7%。这表明大部分民众手头拮据，缺乏足够的消费能力。制约居民消费的主要问题，一是收入增速不高，从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，远不及同期经济增速，这表明百姓手中可用的钱不多；二是物价水平上涨较快，特别是今年粮、油、蔬菜等生活必需品价格全面上涨，在居民的可支配收入中切掉了很大一块；三是社会保障体系建设滞后，居民在教育、住房、养老、医疗等方面需要投入的资金较多，极大影响了居民的消费能力和消费意愿。同时，税负较高也是影响居民消费的一个重要原因，一些新税种如房产税、汽车消费税正在酝酿开征或扩大征收范围，税负提高了，意味着居民实际收入的减少，对消费需求具有抑制效应。

有鉴于此，扩大居民消费，关键是要让老百姓兜里有钱，多种渠道提高居民实际收入，改善消费预期，增强消费能力。首先，要通过推进收入分配制度改革，调整居民收入占初次分配的比例，改变“初次分配”中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。要以工资改革为核心，严格落实最低工资和劳动监察等制度措施，提高就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重，确保劳动者收入随经济发展不断提高。其次，要加快社会保障体系建设，更加重视社会保障和公共服务在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推动医疗保险等制度城乡并轨，实现城乡社会保障网普遍覆盖，平抑商品房价格，为居民消费减少后顾之忧。再次，扩大内需要更加注重发挥投资对消费的协调拉动作用，把投资增长更多与调结构、扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。通过加强对投资方向的引导，使更多资金流向战略性新兴产业和民生领域，如增加保障性住房的供给，在城镇化进程中加强城乡基础设施建设等，必将带动居民消费需求的增长，并为经济发展注入持久动力。

扩大内需事关国家现代化建设的全局，通过多种措施，调整经济结构、扩大消费需求，不仅将促进经济发展方式转型、社会公共需求转型，也将推动政府转型，给政府的公共服务带来深刻变化，并使内需成为我国的长远发展核心动力。早日建成一个消费型大国，必将打造我国参与国际竞争的巨大战略优势。

第三篇：2013年宝塔城镇居民消费支出结构继续优化

2013年宝塔城镇居民消费支出结构继续优化

2013年，宝塔区着力落实惠民政策，城镇居民家庭收入稳定增长，消费结构继续优化。据抽样调查显示，2013年全年，宝塔区城镇居民人均可支配收入为28378元，同比增长11.2%，人均消费性支出为19569元，比年同期增长11.6%。从消费结构来看，八大类消费支出呈现七升一降的态势。

1.食品消费支出5479.33元，同比增长0.6%。随着宝塔区城镇居民生活质量的提高以及物价水平的持续升温，居高不下，城镇居民饮食结构发生变化，食品消费向高蛋白、低脂肪、低热量、绿色无公害发展，其中肉禽蛋水产品类支出同比增长18.7%、蔬菜类支出同比增长23.4%、干鲜瓜果类支出同比增长12.5%、糕点，奶及奶制品支出同比增长9%。然而，由于国家酒驾入刑等法律政策的逐步落实以及居民安全意识、健康意识的提高，今年糖烟酒饮料类支出的下降使得食品消费支出基本与去年持平。2013年宝塔区城镇居民糖烟酒饮料类支出同比下降14%，其中烟草类支出同比下降14.5%，酒类支出同比下降48.1%。

2.衣着支出2533.06元，同比增长4.9%。随着人们收入水平的不断提高以及消费观念的逐步改变，人们对衣着的需求也有所提高，更加注重衣着的新颖、流行程度。受不断上涨的物价影响以及今年冬季温度变化不大，天气比较暖和等其他因素影响，本季度居民对衣着需求有所下降，从而衣着支出增幅较小。

3.居住支出1895.44元，同比增长24.9%。1-12月份，居民人均居住支出1895.44元，同比增长24.9%，增幅跃居八大类支出第三位。其增长的原因有：

一、受宝塔区旧城改造工程等影响，大量民居面临拆迁，造成租赁房房租支出有所增长。据统计数字显示，2013年全年宝塔租赁房房租支出为人均491.58元，同比增长2.1倍；

二、居住服务费支出的快速增长也是居住支出快速增长的原因之一。其中维修服务费支出同比增长23.3%。

4.家庭设备用品及服务支出1495.83元，同比增长29%。随着居民收入的增加，再加上临近半年、年终的商家换购、降价等优惠措施的推行，使得全年宝塔耐用消费品支出同比增加了306.48元，同比增长了55.9%，此外，家庭日用杂品支出同比增长了17.9%。

5.医疗保健支出1883.78元，同比增长80.7%。医疗保健支出的增加与今年第三季度天气状况多变、第四季度天气干冷少雨雪，从而中老年人患疾概率增加有关。2013年全年居民医疗费支出同比增长1.6倍。同时，随之增加的是居民的保健意识。宝塔今年全年滋补保健品支出同比增长85.1%；同时，由于国家药品监管力度的加大，居民药品费支出增幅较小，同比增长4.3%。

6.交通和通信支出3132.97元，同比增长7.8%。其中，交通支出2244.28元，同比增长16.3%。随着人民生活水平的逐步提高和居民生活节奏的不断加快，居民出行方式逐渐发生变化。交通支出中，火车支出同比增长48.6%，市内公共交通支出同比增长16.3%。市内公共交通支出的大幅增长与五月份起延安公交公司实行的公交卡刷卡8折优惠引起的居民办公交卡、公交卡充值有关。

7.教育文化娱乐服务支出2283.48元，同比增长4.3%；其他商品和服务支出865.14元，同比下降0.1%。其中，托幼费支出同比下降19.1%；培训班支出同比下降15.7%，体现着国家对义务教育政策以及减负行动的实行力。在其他商品和服务支出中，美容费支出同比增长

1.3倍，体现着居民对于装扮自身的理念仍居高不下。

第四篇：进一步扩大城乡居民消费需求

进一步扩大城乡居民消费需求

湖北省商务厅

2009年第4期 ——经济建设

为了应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，省商务厅按照省委、省政府的决策部署，结合自身职能和市场体系建设实际，研究出台了加强市场体系建设、扩大消费确保增长的相关举措。

推进农村市场体系建设，拉动农村消费

扩大消费需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点在农民。我们要认真贯彻落实2009年中央1号文件精神，把解决农村消费问题作为解决“三农”问题的重要任务抓紧抓实。

——强力推进“万村千乡市场工程”建设。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。

——加快推进“双百市场工程”建设。在重点销区和产区，新建（改造）一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。

——积极推进“农超对接工程”和农民专业合作社建设。大力支持大型连锁超市、农产品流通企业及农民专业合作社建设大规模的农产品直采基地，培育自有品牌，促进产销衔接。建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。

——加强农资现代物流设施建设。继续推进农业生产资料连锁经营，以“万村千乡市场工程”承办企业为龙头，重点培育一批大型农资流通企业，建设一批大型农资物流配送中心。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，尽快形成多种所有制并存、覆盖面广、方便快捷的农资流通网络。

——加强乡镇家电卖场或专卖店建设。以推进“家电下乡”工作为契机，建设一批乡镇家电卖场或专卖店，把“家电下乡”工作抓紧抓好，扩大农民家电产品消费，把党和政府的温暖及时送到农民的心坎上。

——积极推进仙洪试验区农村市场体系建设。在仙洪试验区，建设和改造一批农家店，使农家店覆盖率达到70%。支持仙桃改造完善张沟先锋鳝鱼市场冷链系统，支持洪湖新建一个水产品批发市场，支持监利新建一个农产品批发市场。

加强城市流通设施建设，扩大城市消费

消费是拉动经济增长的有效举措，我们必须抢抓国家推动城市流通业发展、扩大城乡居民消费的良好机遇，采取强有力措施，搭建大平台，搞活大流通，发展大市场，切实扩大城市消费。

——统筹规划大型流通设施建设。因地制宜，合理规划，推动大型商业设施和特色商业街的建设。培育一批大型流通企业集团，通过股权置换、资产收购方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成一批有较强竞争力的流通企业和企业集团。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。继续支持老字号企业创新发展，开发特色突出、质量上乘、符合消费者需求的产品和服务。办好日用消费品行业展会，举办美食节、购物节等促销活动，促进和带动相关商品销售和服务。

——完善城市社区便民商贸服务设施。加快实施“早餐示范”工程，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。实施标准化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行标准化升级改造。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，为居民提供安全、便利、多元化的商贸服务。

——促进城市耐用品消费升级换代。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在大中城市及城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入家庭和贫困群体消费需要。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。

——加快完善汽车流通服务网络。采取汽车生产厂家让利售车、政府补贴和农村金融机构贴息贷款等三种优惠方式，积极开展“汽车下乡”试点活动，拉动农村汽车消费。大力支持二手车市场进行以信息服务系统建设为重点的技术改造和服务功能升级，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。严格按照新的标准对报废汽车回收拆解企业进行升级改造，提高回收的技术水平，促进汽车更新换代。

——加快推进再生资源回收利用服务网络建设。支持再生资源龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。结合城乡规划，合理规划布局，加强再生资源集散中心和交易市场建设，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。

提高市场调控能力，维护市场稳定

保持经济平稳较快发展，维护市场的繁荣稳定，重要举措之一是要激发企业内在活力，促进企业自主创新，优化结构和规范管理，加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，切实改善市场环境。

——切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性，完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

——加快推进“放心肉”、“放心酒”服务体系建设。开展肉品质量信息可追溯系统建设试点；开展大型生猪定点屠宰企业产业链延伸改造示范和中小型定点屠宰企业标准化改造示范。推进酒类行业采用先进技术和管理规范，实行酒类流通随附单溯源管理信息化，形成“放心酒”流通网络和服务体系。

——健全居民生活必需品储备机制。建立地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量，加快地方储备糖库和储备冷库的建设进度，提升居民生活质量。

——加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，改善交易环境。积极推动市场体系建设相关立法工作，开展商务综合行政执法试点工作，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和消费环境，增强消费信心。——加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，切实贯彻零售商、供应商公平交易管理法规，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。

第五篇：优化农村党员队伍结构问题研究

优化农村党员队伍结构问题研究

2015-5-18 18:06:57 来源:和顺县党建网—中共和顺县委组织部

县委组织部研究室课题组

党的十八大报告提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是保持党员队伍生机活力的创新之举，是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党员队伍建设是农村基层组织工作的重点，直接关系到党的农村全部工作。健全农村党员能出能进机制，优化党员队伍结构，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。

一、现阶段农村党员队伍存在的问题及原因

1、存在的主要问题

在调研中发现，就目前农村党员队伍现状而言，当前农村党员队伍的状况难以适应农村改革和发展新形势需要，农村党员队伍建设中存在着男女比例不协调，老龄化结构严重，文化程度整体偏低等问题。一是男女比例不协调。在发展党员中，明显忽视了发展女性党员。二是老龄化结构严重。农村党员老龄化现象，使得农村基层组织出现了后继无人的情况。三是农村党员的文化程度整体偏低。四是近年来发展农村党员工作有所松懈。部分村党支部由于村里情况复杂等原因，出现了发展党员的空白档。五是党员的表率意识薄弱。具体表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，发言不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动，党员的服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，只为自己打算，缺乏为人民服务的主动性和积极性，没有把自己放到服务人民群众的位臵上来。

2、问题产生的原因

一是党组织对党员发展工作重视程度不够，造成发展党员工作的滞后。主要表现在一些基层党支部没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设而忽视了党的建设；重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设。部分农村基层干部观念不适应，拓不宽发展党员工作的入口。

二是党组织号召力不强，影响了青年入党积极性。有的村集体经济薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，组织威信不高。这种情况削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是青年向往党组织的热情大为减退。党员中贫困党员多，使得有部分人认为就算入党了也没有前途，这也是削弱广大青年积极性的一个因素。

三是近年来大批农村青年外流，选人育人渠道受到限制。外出务工、发家致富仍是在乡待业青年的首要选择，许多农村青年都不愿留家务农守业，但由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。四是忽视了对青年农民的政治思想教育。正因为对青年农民的政治思想教育的忽视，使得一些青年农民思想较混乱，缺乏共产主义理想，认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员规矩多、活动多、会议多、不自由、受约束，影响致富等。少数青年农民对党认识片面，对党内某些不良现象看不惯，把少数党员和党员干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象，看成是党组织的整体问题，把特殊理解为普遍，逐渐淡化了入党的愿望。

五是农村对女性的偏见依然很严重。大部分村民都认为女性的能力天生不如男性，对于争先进，发展党员这都应该是男人的事。于是在缺乏社会氛围，自身也缺乏自信的情况下，农村妇女就不愿申请入党了，这就直接导致了农村女性党员极少的现象。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村发展党员的凝聚力和战斗力，成为农村发展党员工作的制约因素。

二、现阶段农村党员作用发挥状况及原因分析

1、农村党员发挥作用状况

一是能带头发挥模范作用的。这部分党员约占到20%左右。他们主要集中在村支“两委”干部中。他们有着较高的个人自身综合素质，能够认真完成党的任务，工作勤恳，工作实绩突出；能够做到公道正派，敢于弘扬社会正气，敢于同不良倾向作斗争，作风踏实，群众关系好，树立了良好的党员干部形象。

二是发挥作用一般的。这部分党员约占到50%。目前，他们大都是在思想上会记住自己是个党员，无职党员，他们会自觉参加党组织的生活，在生产、工作和社会生活中遵纪守法，表现较好，党员的先进性和模范作用有所体现，比一般群众强，从总体上维护和维持了党组织的形象。

三是无法发挥作用的。这部分党员约占25%左右。主要是老弱病残党员和生活困难党员，他们由于受到自身能力和条件的限制，无法发挥党员的带头作用。

四是不发挥作用甚至起反作用的。这部分党员约占5%。这当中，既有在职党员、无职党员、外出党员，更有小部分村干部位臵退下的党员。他们有的人不及时参加党组织生活、学习、会议，不很好履行党员义务，更不用说做好党组织交给的任务，日常表现与一般群众无异，个别人甚至更差，为了自己的个人利益，表面上关心村集体事业，却对村里的工作指手划脚，到处挑刺，暗地里干扰，阻挡村里的工作，在群众中造成较坏影响。

2、农村党员作用发挥不好的原因分析

一是发展党员把关不严格。前些年，农村党组织在发展党员上过分注重结构和数量，在党员标准把握上不够严格，使一些入党动机不纯的人员混入党内。

二是党员队伍出口不畅通。尽管党章规定了党员被视为自行脱党的一系列行为，而在现实执行中却一直没有对不合格党员硬性约束和及时处理的好办法，导致一些自由散漫，经常不参加组织生活，不按时缴纳党费，不认真完成党组织分配的工作，没有“党员样子”的党员依然能留在党内，损害了党的形象。三是党员教育管理不到位。当前，在改革开放的深入推进、经济社会快速发展的新形势下，部分基层农村党组织注重抓经济建设，忽略了组织活动的开展，忽略了对党员的教育管理，使部分党员宗旨意识逐渐淡薄，一些党员把理想信念和党的组织观念抛在一边，放松了对自己的严格要求，影响了先锋模范作用的发挥。

三、健全农村党员能出能进机制的主要做法

1、严把党员“入口”关，提高发展党员质量。在发展党员上按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员新要求，以把好党员“入口关”入手，严格入党程序，规范发展党员工作运行机制。比如，各乡镇党委在新发展党员上，严格执行了“群众评议制”、“党员票决制”和“新党员承诺制”，并通过支部初审、党委预审、组织部审核的三级共审机制，层层把关。对发展对象政审、程序和材料进行严格审查，查看填写是否规范、程序是否合符要求、标准是否严格，结构比例是否合理。同时，对新发展对象进行公示，对有不良反映的暂缓发展。实践证明，严格把好“入口”关，是提高发展党员质量的首要条件。比如，牛川乡今年新发展的6名党员中，35岁以下、高中学历以上、农村一线分别占50%，党员结构得到有效改善，严格程序发展了一批新党员，切实提高发展党员质量。

2、畅通党员“出口”关，及时处置不合格党员。过去净化党员队伍一般是依靠集中的整党活动，有明显的阶段性、运动式特点，而现在需要探索的是常态化的长效机制，破解能“进”不能“出”的难题。新修订后的党章明确规定党员有退党的自由，明确了劝党员退党和党员自行脱党制度，这些制度的健全，对提高党员队伍的纯洁性、先进性，提高党员队伍整体素质，发挥党员先锋模范作用起到至关重要的作用。要严格遵守《党章》规定，对多次评议不合格、违规参与党章明令禁止活动、无正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作等等这些符合劝退除名规定的党员，对其认定为“不合格”，及时进行处臵。比如，牛川乡近几年以来，由于露天煤矿的开采，在利益的驱使下出现了一些不稳定因素，一些村民无理取闹上访告状，特别是部分党员参与非法越级上访，在社会上造成了恶劣的影响，牛川乡党委就对其严格程序进行了处分，警示教育了全乡党员。实践证明只有畅通“出口”关，及时处臵不合格党员，才能纯洁党员队伍，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。

3、加强党员教育管理，提高党员综合素质。一是学习常态化。利用远程教育、阳光农廉网等网络平台，广泛宣传党建知识，通过上《党课》等形式加强各支部组织党员学习，加强廉政教育，教育党员警钟长鸣。二是活动经常化。结合全县“科级干部下基层”、“第一书记”帮扶活动，开展党员干部帮扶联系群众等活动，增强党员作用的发挥。三是管理制度化。在严格落实“三会一课”制度的同时，全面推行“党日活动”制度，确定每月的第一个星期五为“党日活动”，集中开展组织活动。通过以上活动加强对党员的平常管理教育，提高党员素质和分辨是非能力。

四、加强农村党员队伍建设、优化党员队伍结构的意见和建议

1、要强化领导，促进发展党员工作有序开展。要通过努力，建设一支规模适度、结构合理、素质优良的党员队伍。通过制定发展党员工作规划和发展计划，对发展党员工作加强计划管理，实行宏观控制，有效防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。

2、要加强培养，不断壮大入党积极分子队伍。要加强宣传引导，主动发现和培养入党积极分子。要采取开展“七一”纪念活动、举行报告会、表彰会等形式，大力宣传典型，树立党的良好形象，增进群众对党的认识和感情，增强党组织的吸引力和凝聚力，激发广大群众的政治热情。同时，要灵活开展对入党积极分子的培养教育，坚持培养联系人制度和入党积极分子定期汇报制度，经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况，通过多种形式，对入党积极分子进行理想信念、道德情操、业务技能、文化素质等培训，不断提高入党积极分子素质。

3、要突出重点，不断优化党员队伍整体结构。要坚持把青年、妇女、生产工作一线的优秀分子作为发展党员工作的重点，促使党员队伍整体结构不断优化。农村党组织要优先发展政治素质好，具有一技之长和“双带”本领的村干部等优秀青年入党。各级党组织要联合妇联组织，采取系统培训、开展活动、备案管理等措施，将发展党员计划适当向妇女倾斜，使女党员比例保持逐年升高的势头。通过各级党组织的共同努力，使党员数量实现了均衡增长，党员队伍结构日趋合理。

4、要突破难点，不断研究新情况解决新问题。把在其他社会阶层中发展党员纳入经常性工作。要积极适应不断发展变化的新形势，积极探索在农村专业合作社、外出务工经商人员、青年农民中发展党员的办法和措施。要注重拓宽渠道，从村级后备干部、村民代表、返乡青年、复退军人、专业大户和行业协会成员等重点对象中培养和发展党员，注重把致富能手培养成党员。

5、要健全制度，着力提高发展党员质量。要建立健全工作制度，在继续坚持和完善发展党员工作“推优”、入党积极分子集中培训、发展党员工作预审等制度的基础上，全面推行发展党员民主推荐、公示、票决、责任追究等制度，做到成熟一个，发展一个。同时，各级党组织还要逐步建立完善发展党员有报必查制度、举报保密制度、责任追究制度等工作制度，严肃发展党员工作纪律，有效保证新发展党员的质量。

课题组组长：杨瑞芝（县委组织部部务委员）

课题组成员：李振华（县委组织部研究室主任、县党建研究会秘书长）

胡旭峰（县委组织部组织组科员）

课题执笔人：李振华