xx责任有限公司信访形势分析

第一篇：xx责任有限公司信访形势分析

xx责任有限公司 第一季度信访形势分析

第一季度，我公司信访工作在上级公司的正确指导下，深入贯彻落实党的十八大会议精神，全面构筑信访格局，落实信访工作领导责任制，更好地为我公司改革、发展、稳定大局充分发挥监督作用。现将第一季度信访工作开展情况报告如下：

一、信访活动基本情况

2016年第一季度，我公司未发发生任何信访事件，没有集体访、异常访。

二、所做主要工作

1、强化领导责任，努力推进信访工作一把手工程。信访工作是党密切与人民群众联系的重要渠道和窗口，今年我公司从讲政治、讲宗旨、讲稳定的高度来认识重视信访工作，把信访工作作为一项重要工作来抓，摆上重要议事日程，进一步加强对信访工作的领导，形成一把手亲自抓，其他领导配合抓的工作体系。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，继续深化和落实以“一把手工程”为龙头的信访工作领导责任制。进一步推行主要领导公开接待上访群众制度，畅通信访渠道，密切和改善干群关系。

2、加强信访排查预测力度，把握稳定大局。坚持重大情况及时报送制度，每月矛盾纠纷排查和信访形势分析报告制度。重视在发生信访稳定问题的源头和部位发展、培养维稳治安信息员，及时收集掌握深层次、预警性、内幕性、动态性的情报信息，努力掌握稳定处置工作的主动权。高度重视初信、初访的处理，努力把问题解决在始发阶段和萌芽状态，坚决杜绝矛盾上交和推诿、拖延、扯皮现象，切实提高初信、初访一次性办结率。加大对不安定因素的分析和预测，建立健全常规排查月报制，及时掌握信访动态，主动超前解决问题，发现信访苗头和重要情况，特别是群体性集体上访苗头，要及时报告并积极研究对策及采取措施，防止矛盾的扩大和激化，做到就地化解矛盾和解决问题。

3、高度重视，认真对待，重点关注，把矛盾处置在萌芽状态。一是做到对容易发生的矛盾纠纷特别是重大矛盾纠纷、重点人员的底数摸查清楚。二是建立主要负责人、具体责任人包保制度。把排查出来的问题责任到人，跟踪服务保障，主动上门协调。三是严格实行报告制度。做到实事求是，不弄虚作假，不夸大缩小，不隐瞒事实真相，做好记录，并按时向上级报告。

三、2016年的主要监控措施

1、要不断完善工作机理，切实处理好职工内部矛盾。

2、群体性上访事件，在处理上也应把握五个环节，即调解、控制、查处、做好相关基础工作和保持长期稳定。

3、突发事件，要把握好应急、控制、调查、调处和善后五个环节。突发事件发生之前，要制定出详细的应急和处置预案；事件发生过程之中，要进行有效的控制；事态稳定和控制之后，要详细地调查事情发生的原因，做好矛盾的调处和化解工作。最后要做好善后工作，防止留下隐患。

4、讲求工作方法，不断增强工作的主动性。第一，要超前工作。抓安全稳定工作一定要积极主动，不要被动地应付。工作主动，就能发现一些前瞻性、苗头性的问题，把一些问题解决在比较低的层次内，就有可能在处理这类问题时占据有利位置，降低解决问题的难度，收到比较好的效果。因此，信访工作人员一定要增强责任意识，超前工作，主动解决矛盾而不回避矛盾，切实把各种已经显现的或潜在的矛盾隐患解决在初期。第二，要确保信息畅通。信息对做好安全稳定工作十分重要。信息畅通了就可以增强工作的主动性，提高工作的时效性和针对性。对发生的安全稳定问题，一方面要采取措施积极应对，一方面要密切掌握事态发展，及时向上级反映有关情况，以便为正确处理问题赢得时间，争得先机。第三，要敢于直面矛盾。工作中出现矛盾很正常，关键要正视矛盾，直面矛盾进而解决矛盾。回避和掩盖矛盾，只能是一时的风平浪静，留下的是更大的隐患和危险，因为矛盾终究是要解决的。因此，对于矛盾和问题，各级领导干部要不回避，敢于直面，采取积极主动的措施加以解决。这样才能真正体现领导干部的工作能力和工作水平。

第二篇：2014信访形势分析

平昌县星光工业园管委会 2014信访形势分析

中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局四部委联合颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》以后，在党员干部群众中引起了强烈反响。现就我园区信访工作情况作以汇总、分析。

一、信访工作新情况、新动态 一是信访总量有所增加。群众存有通过信访渠道解决矛盾纠纷的思想，不通过法律渠道求得解决，尤其是极个别上访群众针对今年的维稳形势和要求，对可经过法律渠道依法处理的问题，仍然通过信访渠道反映，增加了信访接待量。二是越级访、民主访、利益访有上升趋势。群众除到园区上访外，有的不经园区直接越级上访。民主访比较集中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强。利益访现象十分典型，在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。三是上访老户因历史遗留问题上访难以处理。这部分信访案件大多反映几年甚至十几年前遗留的历史问题，以前作过处理，但上访人对处理结果不满意。

二、信访新特点的成因分析 信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我园区经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定形势的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的《村民委员会组织法》 虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

三、信访新形势应对措施 信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信 访，为发展扫清障碍。

（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中删除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。

（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待 信访，要耐心接待，掌握形势，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。

（三）依法办事，公开公正。治标更要治本。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定 的情况下，建议要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。

平昌县星光工业园管委会

2014年12月24日

第三篇：信访形势分析

信访形势分析

作者：嘉禾县 文章来源：本站原创 点击数：5010 更新时间：2010-1-16

当前，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。2004年“珠泉商贸城事件”以来，我县信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为时有发生。几年来，县委、县政府全面落实科学发展观，针对特定时期的特殊县情，进一步理顺工作思路：始终坚持又稳又好又快发展的工作方针。在全局工作上，发展是第一要务；在操作层面上，稳定是第一要责；在工作重点上，信访是第一要点。通过创新工作机制，强化工作责任，落实工作举措，全县每年初信初访化解率在98%以上，近三年化解信访积案125件，其中三年以上信访积案62件。综合分析当前我县的信访工作，形势依然十分严峻，工作任重道远。

从现象上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量多。2004年以来，县信访局每年接待来访群众500批次以上。发生到市以上越级上访200批次以上。二是越级上访多。近三年来，每年到市访约100批300人次，赴省访约70批140人次，进京访约60批90人次，越级访总量居全市各县、市、区前列。三是涉法涉诉案件多。在每年300余件的初信初访信访案件中，涉法涉诉类案件占65%以上；在每年几十件重点疑难信访案件中，涉法涉诉类案件占60%以上；在每年到市以上越级访数量中，涉法涉诉上访量占总量的70%左右。四是疑难个案多。在重点疑难信访案件中，既有跨地区的人、事、户分离的案件，也有涉及案发时间长达十至三十年以上的案件，还有长期追逃难到位的案件。这些疑难个案占重点信访案件的60%以上，处理难度大。五是缠访闹访多。上访人多采取缠访、闹访等形式上访，有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。六是上访老户越级访多。目前，我县有上访老户27人。上访老户越级访约占到市上访总量的65%，占赴省访总量的70%，占进京访总量的95%以上。七是人员分布相对集中。主要集中在田心、车头、塘村、钟水、广发、坦坪等6个乡镇。八是老访带新访增多。老户带新访人员越级上访现象日趋增多，当中的多数新访人员的诉求未在县内反映，在上访老户的串联、组织、带领下越级赴省进京上访。如钟水乡李金女、车头镇李平英、田心乡李小莲等老上访户多次串联、组织、带领新访人员越级上访，恶意上访明显。九是“家族上访”显露。以田心乡栗木凤村李小莲为代表的“家族式上访”现象已初步显露，今年9月份以来，李小莲已两次串联其行廊镇和苏仙区的亲属赴省进京上访，造成了恶劣的社会负面影响。十是复发案件多。在已化解的信访案件中，复发上访的案件占一定的比重。如钟水乡的李桐周、李金女，车头镇的李平英，石桥镇的李土姣、周和生等信访案件，其诉求已依法妥善处理到位，信访人已签订了息访协议，但出尔反尔，继续重复越级上访。

从深层次分析嘉禾的信访形势：一是信访观念存在误区。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决；“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处置诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。

从横向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量比差大。以2009年为例，全市赴省非正常上访总量为340人，其中我县为199人，居全市第一，较总量排第二的宜章县多出161人，比邻近的桂阳县和临武县分别多187人和190人；全市进京非正常上访总量为254人，其中我县为89人，总量居全市之首，较总量排第二的永兴县多58人，比邻近的桂阳县和临武县分别多出61人和76人。在市信访工作考核中，此两项指标均排全市倒数第一。二是处置效果差距大。今年我县赴省重复访11批，按省、市信访工作考核方案，赴省集体上访处置效果得分为0分。其它县、市、区均得满分0.5分。三是涉群问题处置效果相对较好。近年来，在企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民、涉军维稳等重点信访方面，我县均实现了无人与外县串联上访，处置效果相对其他县、市、区好。

从纵向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量大，但逐年减少。从2006年起，我县到市访逐年减少20%左右，赴省访逐年减少10%左右，进京访逐年减少15%左右。进京访的批次和人次从2006年以前的三位数降至两位数，但今年呈上扬之势，相对集中到今年6至11月。二是越级上访多，但对象减少。我县越级上访总量年均300批次左右，但大部分是上访老户造成的。近年来，我县有效化的黄克勇、胡就良、李本忠、欧阳菊英等三年以上信访积案60余件，上访老户由2006年的70余户已降至今年的27户。三是积案存量多，但新增极少。2009有重点疑难信访案件78件，其中信访积案73件，这些积案发生时间大部分集中到上世纪八、九十年代，时间跨度大。近年来，县委、县政府实行排查化解相结合的举措，及时化解初信初访，全部在第一时间得到有效地处理和稳控。三年来化解初信初访800余件，新发越级上访的仅为5户。四是平常闹访多，但特防期间少。上访老户多采取缠访闹访等方式有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。但在中、省、市重大节庆和特防期间，通过落实稳控措施，切实把信访群众稳控在当地，特防期间上访量少。五是处置人数多，但越级访频发。按照中央联席会议关于“先处置行为，再受理问题”的原则，近年已有53人次因涉访违法行为被处行政拘留或劳动教养，仅2009年就有36人次被行政拘留。在行为处置力度加大的同时，上访老户依然频繁越级上访，从有规律的定期上访转为无规律的随时上访，从个体上访转为串联抱团访及“家族访”。

导致我县信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我县特定历史背景等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、公通字﹝2008﹞35号《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、郴市公（联）﹝2009﹞6号《关于依法打击处理涉访违法犯罪行为的通告》等法律法规。教育引导群众采取正确的方式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。

二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处置不及时导致越级上访的发生。

三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；个案处置归口职权部门、乡镇；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处置公安及时介入；两督和信访专员全程跟踪问效。

四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善嘉禾县群众诉求处置中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处置中心运行的人、财、物的保障。要加大嘉发[2009]4号文件《关于建立健全信访工作长效机制》的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落实。

五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特防期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。

六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神，按照各级关于处置涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，由公安部门及时收集固定证据，依法从严惩治，“顶格”处理，够得上治安拘留条件的不训诫，够得上劳动教养条件的不拘留，切实规范信访秩序。

第四篇：9月份信访形势分析（精选）

红花乡9月份信访形势分析

总结1-8月份红花乡信访工作总体形势，经分析后认为，9月份我乡信访工作形势是乐观的，风险是可控的，但在重点地区、重点工作领域需要加强防范，及时疏导。具体情况分析如下：

一、信访风险主要来自绿叶安置区拆迁工作

从1-8月份信访案件发生量看，我乡信访形势平稳，没有突发紧急信访案件。容易引发进京、赴省上访和集体访的社会矛盾逐渐化解，或者被经济发展形势掩盖，不易被触碰敏感神经。社会矛盾点现在集中在绿叶安置区拆迁工作上。

二、绿叶安置区信访风险预测

绿叶村涉及此次拆迁安置的群众共 户，人，集体土地附属物拆迁，按照拆迁方案逐步稳进推进，目前进展接近尾声，附属物兑付工作按照要求正在兑付。

结合以往经验和近期拆迁政策宣传形势下，绿叶群众的集体反映，群众出现暂时性抵触情绪是正常的，期望获得更高收益。现在绿叶村内出现了谣言多、跟风多、盲从多的现象，大部分群众处于期望获得更多利益，但对利益目标并不明确的状态，随大流、抱团取暖是多数群众的选择。

这种情况下，绿叶村部分群众带头提出脱离红花村，成为独立行政村等明显不切实际的要求，目的就是要拖时间，争取利益最大化。由于政策变化等客观原因，拆迁工作确实出现中途停滞的现象，容易给部分群众带来错觉，以为策略生效。下一步，反映阻挠拆迁的信访途径最有可能的是选择信件访和到省、市、东区集体访。

三、化解信访风险的对策 1.在安置区加大宣传攻势。

大力宣传这次拆迁势在必行，配合拆迁多收益，阻挠拆迁少收益的舆论氛围。打破拆迁村民之间抱团取暖、相互观望的心理防线，和“等一等，拖一拖，政府会让步”的心理预期。

2.寻找突破点，在合适时机重点突破。

耐心细致做党员、干部思想工作，争取更多群众理解政策，能够配合拆迁。

3.重点加强省内，尤其是突发到省、市信访的接访陪访工作。

畅通信息渠道，成立信访应急工作组，如发现有集访苗头，及时安排人员接访，尽量降低社会影响。

4.注意避开信访风险矛盾点的交叉重复。

2014年8月26日

第五篇：乡镇信访形势分析及对策

当前信访形势分析及对策

随着社会经济的高速发展，经济体制和社会结构将面临着深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济和社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。新兴媒体的崛起进一步加剧了社会矛盾的爆发，各方面的矛盾和问题都将通过信访渠道反应出来。特别是一些领域或区域的群体性、个体性信访事件呈现高发和多发态势，信访工作将面临前所未有的挑战。结合我镇信访工作实际主要从以下几个方面分析信访突出问题及原因和对策：

一、信访问题主要表现出以下几个方面的特点

（一）历史遗留问题当前化。在特殊历史时期形成的特定事实，用现在的评判标准去衡量，造成部分群众心理失衡，为了达到个人的利益最大化，“老账新算”甚至歪曲事实。由于这部分问题牵涉时间长，政策依据缺失，调查起来难度较大，信访人为了个人的利益，越级上访，甚至集访，给当地政府及工作人员造成巨大的压力。如南街王楼七组村民与供销社之间土地归属权纠纷问题；北街三组部分村民对一九九八年土地承包调整时部分群众所承包地块位置提出质疑，要求村里兑现当时的承诺。

（二）涉法涉诉问题信访化。受传统法制观念以及现实涉法涉诉问题诉讼时间长、程序复杂、成本较高等问题的影响，当事人更倾向于选择程序简单的信访渠道反映问题。该走司法渠道解决的信访问题，信访人不愿通过诉讼途径解决；有的甚至已经做出司法裁决，当事人不满意裁决结果，通过信访途径到处上访。通过缠访、闹访甚至做出极端行为，给政府施压，以便迅速达到目的。如张营村民张书新与邻居宅基地纠纷问题，法院已经做出裁决，并得到了相应的补偿。但张书新不认可这个结果，为了达到个人的目的，每逢重大节日等特殊时期赴京非访，给当地政府带来巨大的压力。

（三）越级上访趋势化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上访群众已不管诉求是否合理合法，其自我感觉有理的，为达到所预想的目的，往往激动，固执己见，不听劝说，久诉不息，漫天要价，如贾庄村民郜德平多次赴省进京上访，给地方政府和办事人员造成巨大压力，已达到他个人的目的。

（四）个访集群化。现在上访者动不动就是组团上访，总认为上访人数越多，效果越好，特别是特殊利益群体，同一诉求群体相互之间联系、定期聚会，抱团上访情况十分突出。如退职村干部，乡镇机构改革遗留问题，焦枝铁路工人，涉军人员等。

（五）信访时机特殊化。部分信访重点人员和群体易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间上访，以造成较大影响力，给政府施压。

二、信访突出问题形成的原因分析

（一）有的政策出台科学性含量不足，延续性不够。有些新政策出台后对可能出现的情况预见不够、准备不足，考虑政策的空间、问题、管理太少，形成群众的逆差思维反映，导致“政策一出台、闹事跟着来”，在征地拆迁方面尤为如此。

（二）信访机制还存在缺陷。目前行政问责、属地管理的信访机制，使得地方政府不得已选择和运用法制以外的方式来解决信访问题，甚至以明显违反政策的代价来满足信访者的非分要求。虽然当时达到了息事宁人的效果，但是却引发更严重的问题，这些非正常的解决方法迅速在群众中传播，这种示范效应致使信访问题无限循环，使大量的社会矛盾涌向信访渠道，信访方式走向极端。

（三）信访行为法制化不够完善。对于不到规定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为尚未健全相应的防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范。

（四）干部自身工作不够到位。很多干部对政策的宣传讲不透、讲不清、不会讲，尤其是一些村、组干部的工作还只停留在发个通知、打个电话，有些村干部长期不组织召开会议、群众威信不高，有的村班子不团结，甚至还相互制造矛盾。

（五）相关职能部门担当不够。个别职能部门，对待信访人员反映的合理诉求缺少认真对待的态度和及时准确给予答复的责任；面对信访人，显得“怕事”“不敢担当”，多采取哄、拦、卡、压的方式应付，使得信访人抓住其软肋而采取“闹访”“进京非访”给政府施压，少数信访人通过这种方式尝到了甜头，从而演变成解决一个信访人的问题、一批信访人在效仿解决问题模式的恶性循环。

（六）信访属地管理部门与信访问题职能部门衔接不够。有些职能部门仅享有了决策的权利，而没有履行息访、解决政策执行后的善后工作义务，没有承担决策的风险。其结果就是发生信访问题的部门不承担解决问题的压力，出现了大量信访问题也少有相关部职能部门责任追究和问责，信访维稳压力转稼给了乡镇一级政府。

（七）部分媒体的监督职能错位。部分上访群体，带着情绪，采用侮辱性的语言，激怒工作人员，然后用智能手机进行录音录像，再借助媒体断章取义，无限放大，给政府和工作人员施加压力，已达到上访人的目的。

三、关于做好信访工作的意见和建议

（一）注重工作理念的创新，带着感情抓信访。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是化解社会矛盾，构建和谐社会的一项基础性工作。信访群众，绝大多数处于社会底层，就面上而言是一个弱势群体，需要社会的关心理解和尊重。因此，工作中我们要牢记树立“以人为本，人无难处不上访”的工作理念，对信访事项进行有理推定，注重换位思考，尽可能多的从信访人的角度看问题，想办法。信访人反映的问题，有道理、合政策的，马上办。不合理、不合政策的，依法依据、于情于理给信访人一个耐心细致的明确答复，促其息诉罢访。但对于“闹访”“缠访”“重访”“越级访”“进京访”的方式表达无理诉求的信访人，公安部门要依法对其从重从严进行打击。逐步规范信访秩序，引导信访人逐级依法有序表达合理诉求、理性维护自身合法权益。

（二）注重信访合力的形成，配合联动抓信访。信访问题面广量大，错综复杂。要解决好，光靠一个部门单打独斗，很难奏效。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。也就是要形成大信访格局，这就是，统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管。在涉及解决具体信访问题过程中，制定政策、执行政策的部门，以及利益关系参与者应共同研究解决。要解决“政策一出台，闹事跟着来”的现象，就要加大对政策的制定者和执行者的责任追究和问责制，要着重强调政策的可行性、执行者的领悟性、对同类型的标准性。

（三）注重信访源头的预防，跳出信访抓信访。牢固树立“预防高于接访”的工作理念，不单纯就信访谈信访，更多的注重分析产生或造成信访事项的根源，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，从治本入手，注重信访事项的源头预防。增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范。矛盾纠纷的排查化解是做好信访工作的基础，是信访工作中的日常工作。信息不通不灵，只靠眼睛指挥战斗是无法取胜的。要把工作的重心下移，关口前移，依靠基层，及时掌握第一手信息。要注重工作实效，深入开展排查化解，针对不同阶段的矛盾纠纷排查化解活动制定具体实施方案。

（四）注重便民措施的落实。严格实施领导班子定期接访和包案制。落实“两公开”制度，即领导班子接访人员公开和接访时间公开，注重引导群众通过法律渠道解决信访问题。

（五）注重信访事项的解决。在当前社会转型、经济转轨的过程中，由于利益格局的调整，社会上存在的大量矛盾和问题，是信访事项发生的根源，要从根本上解决信访问题，必须在“事要解决”上下功夫。一是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，明确该信访事项应该以谁或哪个部门为主办，切忌挂空档，都管都不管。二是抓好初信初访。不回避矛盾和问题，因为矛盾和问题是客观存在的，回避矛盾就是积累矛盾，到一定程度就发生质的变化。三是开展信访积案集中整治活动。充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议作用，对信访老户、写信大户的重访、重信问题，进京去省非正常上访问题，特殊人员群体性上访问题，容易诱发到市以上集体上访问题等四个方面的突出问题进行集中整治。

（六）创新信访工作机制。一是健全和完善信访维稳风险评估机制。对涉及群众切身利益，影响社会稳定大局的重大政策措施出台前，要认真进行信访维稳风险评估，最大限度地降低稳定风险。二是信访例会制度。每周至少召开一次信访工作研判会，及时通报情况，分析当前形势，研究信访工作，对重大疑难信访问题进行协调处理和督办。三是加强接访劝返制度。对已经发生的群众越级上访，认真接谈，迅速处理；对问题复杂、规模较大、赴省进京的集体上访，有关责任单位主要负责人亲自出面，果断、妥善地处理问题。四是信访事项受理、答复和复查、复核制度。实行科学规范的接待、受理、答复、处理群众信访问题的程序、制度和办法。五是完善责任追究机制。责任追究是行之有效的办法，要把强化责任作为落脚点，坚持“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口管理”和“属地管理”的原则，“管好自家门，看好自家人”，按照“一岗双责”的要求，完善责任追究机制。

目前，正处于经济社会高速发展期，尽管信访工作体制建设总体趋势在不断发展，可在经济发展，社会变革过程中各种矛盾纠纷仍然时有发生。为此，正确认识新形势下信访突出问题的新变化、新特点，并找出其规律、把握规律，才能增强预见性，掌握工作主动权，及时有效化解和解决信访问题。