中共敖汉旗委办公室《四条联动机制实施意见》

第一篇：中共敖汉旗委办公室《四条联动机制实施意见》

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

关于印发《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》的通知

敖党办字［2009］号

各乡镇苏木党委、政府，旗政府各办事处，旗直各部委办局、企事业单位，中区市直驻敖汉各单位，各人民团体：

现将《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

2009年5月15日

关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见

为认真贯彻落实上级政法工作会议精神，进一步健全完善大调解机制，探索建立人民调解与公安、检察、法院、信访机关对接工作机制，及时有效化解社会矛盾纠纷，深入推进平安敖汉建设，为全旗经济社会发展创造良好的法制环境，现就如何建立对接工作机制提出如下意见。

一、指导思想

坚持全面贯彻落实科学发展观，围绕旗委、政府中心工作，积极创新和实践公调对接、检调对接、诉调对接和信调对接的工作模式，形成工作上相互联系、相互配合、相互促进的良性互动机制，依法及时化解社会矛盾，维护社会稳定，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和法律保障。

二、工作目标 通过公调、检调、诉调和信调对接，进一步整合调解资源，提高矛盾纠纷的调处率和调解成功率，达到解决矛盾纠纷法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，切实发挥多元化纠纷调解机制在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

三、运行机制

（一）强化四调对接基础性工作

1、加强领导，健全机构。（1）由旗委政法委牵头成立四调联动机制领导组织，公安、检察、法院、司法、信访、妇联、共青团、工会等部门为成员单位，加强对四调联动机制运行工作的领导，公安、检察、法院、信访等部门要明确一名领导分管“四调”对接工作。（2）要充分发挥旗人民调解协调指挥中心的作用，配齐配强人员，明确工作职责，同时成立乡镇、苏木人民调解协调指挥中心，并确保中心人员、经费、制度、奖惩四到位，使中心确实行使起调解矛盾纠纷坚实可靠的第一道防线作用。（3）在旗人民检察院、旗信访局、旗公安局及基层派出所、旗人民法院及基层法庭等部门设立人民调解工作室，并由专职或兼职的人民调解员负责接待、提供法律咨询服务和调解。

2、建立健全工作制度。（1）建立联席会议、例会制度。旗矛盾纠纷排查调处领导小组、旗人民调解协调指挥中心等部门每半年召开一次联席会议、每季度召开一次工作例会，通报各部门在涉及人民调解工作方面的情况，总结交流四调对接工作经验，安排部署下一步工作;（2）建立集中座谈和研讨制度，对疑难案件、敏感性案件特别是本辖区存在的社会问题、法律问题、热点问题，每季度召开一次研讨会，以便确定指导方向，对调解人员及时进行业务指导;（3）建立案件质量评查制度，通过对涉及人民调解协议案件的评查，分析人民调解组织工作中存在的问题，向人民调解组织提出建议，进一步规范人民调解工作，增强人民调解程序的合法性、公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。（4）建立矛盾纠纷定期排查调处制度、重大社情报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体事件快速反应机制，做到使矛盾纠纷早发现、早预防、早解决，减少民转刑案件和群体性上访事件的发生。（5）建立出台政策风险评估机制。在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益调整的办法出台前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击。（6）建立律师、法律工作者提前介入机制。针对目前信访量大，群体上访多，矛盾突出的实际，可建立司法信访综合服务窗口，由律师或法律工作者提前介入，直接参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。

3、明确工作职责。公安机关负责治安纠纷和可能引发治安案件的民事纠纷的调处工作;检察院负责各类轻微刑事案件涉及民事赔偿部分和控告申诉案件的调处工作;法院负责刑事自诉案件、各类民事诉讼和其他社会矛盾的调处工作;信访部门受理群众反映的各类问题和矛盾纠纷的调处工作。旗人民调解协调指挥中心负责整合职能部门资源，协调乡镇间重大疑难纠纷调处，受理全旗重大疑难纠纷，分流涉法涉诉案件，管理乡镇人民调解协调指挥中心的工作。

4、明确矛盾纠纷调处案件类型，进一步拓宽人民调解工作领域。在调解生产经营性纠纷、侵权性纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷等各类民事纠纷的基础上，引导人民调解组织介入涉法涉诉案件、信访案件及因治安案件引发的民事赔偿的调解，允许或委托人民调解组织参加《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条第（一）

（二）项规定的刑事自诉案件，以及轻微的刑事案件、过失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附带民事诉讼的调解。

5、充实调解指导员。旗人民法院和司法局要选派政治素质高、业务能力强、调解经验丰富的法官和司法所长担任各乡镇苏木人民调解协调指挥中心的指导员，采取观摩庭审、个案指导、以会代训、集中培训等形式对人民调解组织进行业务指导。

6、完善人民调解组织网络。进一步建立健全乡镇苏木（街道办事处）和村嘎查（居委会）的人民调解委员会，探索建立专业化、职业化的人民调解委员会，实现人民调解标牌、标识、印章、程序、制度、文书的六统一，并落实工作场所和经费。旗人民调解协调指挥中心要将人民调解指导员和辖区内的调解人员名单、联系方式等基本情况制成联络名册，确保联络畅通。

7、开通咨询热线。旗人民调解协调指挥中心要开通咨询热线，负责提供法律咨询服务、案件分流、指派调解员进行调解等工作。

（二）建立四调联动对接机制

1、建立公调对接机制

加强人民调解组织与旗公安局及基层派出所的衔接，建立警民联合调处工作模式。乡镇苏木（办事处）调委会要在派出所内设立调解室，对于因琐事纠纷、邻里纠纷引发的斗殴及伤害案件，派出所通过接处警、现场调查、取证工作后，确定矛盾性质，对于不需追究当事人治安、刑事责任的，可移送调解室调解或共同进行调处；对于必须给予有关当事人相应处罚，但受害方当事人表示愿意放弃追究对方当事人的治安乃至轻微刑事责任，且双方愿意调解的，也可以移送调解室进行调解或共同进行调解；同时人民调解委员会在调解案件时，需要派出所帮助调查、取证的，派出所要予以配合；对于调处成功的案件，由调委会出具人民调解协议书，公安局协助监督协议的执行，以提高调解成功率和协议履行率，降低办案成本。

2、建立检调对接机制

“检调对接”是指检察机关与人民调解协调指挥中心的工作相衔接的一种新的纠纷解决机制。一是公诉部门承办的轻微刑事案件所涉民事部分与大调解机制对接。对于公安机关移送检察机关审查起诉的轻微刑事案件，即对社会公共利益危害程度较低、社会负面影响较小、加害人与被害人自愿接受调解，并在人民调解协调指挥中心正式达成民事赔偿调解协议，检察机关依法作出不起诉或建议法院从轻判处。二是控告申诉案件与大调解机制对接。控告申诉部门承担着受理公民举报、控告、申诉和刑事赔偿，查办控告、申诉案件等任务。为了有效地息诉罢访，及时化解矛盾，维护社会稳定，将当事人控告申诉案件及不服检察机关在办理控告申诉案件过程中所作出的决定、涉检信访等符合检调对接条件的事项通报旗人民调解协调指挥中心进行调解，共同对因轻微案件引发的矛盾通过调解进行有效化解.三是民事行政抗诉案件与大调解机制对接。检察机关在办理民事行政抗诉案件过程中，可将案件中可以和解的问题纳入大调解机制，双方当事人可就案件自愿作出相互谅解和让步，并由调解室主持达成协议。

3、建立诉调对接机制

（1）开展诉前引导调解。在人民法院立案前，除法律规定不适用调解的案件外均应先行调解。

――对婚姻、继承、赡养、抚养、扶养、相邻关系、人身损害、财产侵权、土地承包、民间借贷等权利义务关系明确的民事纠纷以及可以由调委会调解的其他社会矛盾纠纷等案件，当事人要起诉的，由立案庭或人民法庭制发建议人民调解通知书，由当地人民调解组织限期调解。

――对于诉前调解达成协议的案件，当事人要求法院出具调解书的，人民法院应当办理立案手续，并减免诉讼费。

――限期内没有达成调解协议的案件，由人民调解组织出具建议立案书，当事人持建议立案书到立案庭起诉，立案庭方可审查立案。

（2）拓展委托调解和协助调解。人民法院可以将自己受理的案件，经当事人同意就近委托乡镇司法所或村（居）民调解委员会进行调解。诉讼中要不断拓宽人民调解组织协助法院调解案件的途径，当事人通过人民调解组织向人民法院预约立案的，人民调解组织可先行调解，促使协助调解向诉前、诉中及诉后延伸。

（3）实行办案互动。人民法院巡回办理案件时，人民调解组织应予积极配合，共同解决纠纷。对涉及人民调解协议的民事诉讼案件，旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心应积极配合法院审理，并向法院提供真实、合法的证据材料，对于人民调解协调指挥中心提供的证据材料，法院应当予以采信。

(4)强化人民陪审员队伍建设。旗人民法院要将各乡镇调委会（司法所）人员吸收到人民陪审员队伍中，使调委会工作人员直接参与案件的审理，以增强诉调对接工作的良性衔接。

4、建立信调对接机制

目前我旗信访量大，群体性上访多，矛盾突出，可建立“司法信访综合服务窗口”，由律师、人民调解员参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。对有可能通过人民调解解决的信访案件，移交给调委会进行调处，做好息访工作；对于应通过行政协调解决的信访案件，吸收人民调解员参与行政协调，既可督促有关行政职能部门依法履行职责，维护信访当事人的合法权益，又可教育信访当事人合理反映诉求，制止无理缠访。信访、司法行政部门要针对不同时期表现突出的社会矛盾纠纷，联合做好社会矛盾纠纷的排查和预防工作；对于信访案件，信访部门可以直接协调处理，或引导上访人员按照合法途径和规定的程序反映情况、表达诉求；在征得当事人同意后，也可转交所在地人民调解协调指挥中心进行调解，人民调解委员会要积极主动地与信访人取得联系，在规定的时间内组织双方当事人进行调解，并将结果报旗信访局和司法局。

5、矛盾纠纷的受理、调解原则和工作流程（附矛盾纠纷处理流程图）

（1）受理原则：矛盾纠纷一般由当事人所在地（单位）或矛盾纠纷发生地调委会受理调解;疑难复杂纠纷或跨区域跨单位的纠纷案件，由旗人民调解协调指挥中心指派乡镇矛盾纠纷调解中心受理调解。一般矛盾纠纷15个工作日调解完毕，疑难复杂纠纷30个工作日调解完毕。

（2）调解原则：平等自愿、互谅互让、合法合理、无偿调解。

（3）工作流程：排查登记—接待受理―分流案件―调查核实―组织调解―签订协议―结案存档―跟踪回访。

（三）依法确认人民调解协议的效力。

1、对当事人经旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心调解达成的人民调解协议，凡具有明确的权利义务内容，遵循当事人自愿合法原则，经人民法院审查后，认为需判决处理的，旗人民法院将严格按照法律规定确认协议的法律效力。

2、一方当事人对调解协议反悔向人民法院起诉，请求变更、撤销或者宣告无效的情形，只要调解协议不具备法律规定的可撤销、可变更和无效等情形的，法院经审查不予支持。对已达成的人民调解协议，审查后认为存在需要变更或者撤销等情形的，旗人民法院应及时与原人民调解组织沟通协调，努力通过调解形式予以弥补瑕疵和化解纠纷，尽量避免判决变更。

3、在调解人员主持下达成的具有债权内容的调解协议，经公证依法赋予调解协议强制执行效力，债务人拒不履行的，只要债权人提出申请，法院直接进入执行程序。

4、当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的条件，人民法院应当支持。

5、审理涉及人民调解协议的民事案件，一般应当先行调解，人民法院可以邀请原调解该纠纷的调解人员协助参加调解。

6、不论是诉前经人民调解组织进行调解的，还是法院委托人民调解组织进行调解的，在所达成的调解协议中可以约定“在调解协议形成后10日内提交人民法院以调解书形式予以确认”，经人民法院审核确认后的调解协议，具有强制执行的效力，当事人可依调解书申请人民法院强制执行。

7、在人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人反悔诉至人民法院，人民法院依法维持原调解协议的，对方当事人开庭时发生的往返交通费、误工费和伙食补助费，可另案向人民法院起诉。

四、工作要求

1、要充分认识建立人民调解与公安、检察、法院、信访工作对接的重要意义，各相关责任部门要迅速加以落实，旗人民调解协调指挥中心要加强相互间的沟通联系，及时交流工作情况，提出工作建议，并认真督促检查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各项调解对接机制的岗位责任制、纠纷排查预警制、先行调解制、现场取证制、移交督办制、办结报告制和考核奖惩制等规章制度，建立健全基础台帐，切实提高人民调解协调指挥中心与公安、检察、法院、信访等部门调解对接工作的制度化、规范化水平。

3、要组织开展形式多样的宣传活动，宣传人民调解作为群众自我管理、自我约束和自我服务的一项法律制度，对于化解矛盾纠纷、预防犯罪，促进社会和谐的重要意义，宣传人民调解与公调、检调、诉调、信调对接的程序、方法和重大意义，促进公调、检调、诉调、信调对接工作的开展。

4、增加经费投入和人员落实，提高工作保障能力。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，制定政策，落实措施，增加经费投入，切实解决调解员误工工资等补贴，充分调动基层调解员工作的积极性。要把人员编制落实到位，确保这项工作有人抓有人管。

5、大力推进四调联动对接工作机制的实施，提高调处水平。要进一步完善大调解机制，有效整合各方调解资源，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局。在建立四调对接工作机制的同时，要充分发挥行政机关、群团组织、行业协会、中介机构参与人民调解的作用，形成横向到底、纵向到边的大调解格局。

6、加大监督、考核与奖惩的力度，确保此项工作顺利开展。旗人民调解协调指挥中心对每件案件或纠纷，要实行全过程跟踪督查，实行签单消号管理，定期回访。同时把此项工作纳入年终考评，对调处工作有突出贡献的，予以表彰奖励，对调处工作不力、超出调处时限或把矛盾纠纷推向社会、推给上级的，对相关部门或责任人予以处罚，造成恶劣影响或严重后果的将追究其行政责任。

7、各部门要根据实施意见，结合本部门的实际，制定四调联动对接工作实施方案，并认真组织实施。

关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思

考

来源：作者：

福建省大田县委政法委 林书设

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷1926起。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会安定稳定，营造良好的社会环境具有重要的意义。

一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状

（一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、组和十户调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。

（二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每月20—50元的调解误工补贴或工资。

（三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小组中每10户配备一名调解员或信息员。基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员兼任。

（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的《关于加强新时期规范化人民调解委员会建设的实施意见》，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经费纳入年度财政预算，并及时落实到位。由于 我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅18个乡镇中就有40%的乡镇未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。

二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议

矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面：

（一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。

（二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村（居）委会和企、事业单位，这是我国《宪法》和《人民调解委员会组织条例》中规定的。因此，要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡（镇）一级成立人民调解委员会。在县、乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。

（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。

（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，取得较好的效果。因此，我们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起纠纷具体落实到每个调委会

和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

（五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予相应的工资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员 或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩负管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、分级培训、重点培训、个别培训的方式进行，提高调解员的素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好“中办、国办联合转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡导社会各界对矛盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工作的健康发展提供物质保障。

(六)健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。

第二篇：考核联动机制实施意见

文庙发[2011]46号

中共文庙党工委 文庙街道办事处 印发《关于建立信访事项处理与干部 考察考核联动机制的实施意见》的通知

各管理区、村居、各部门、各企事业单位：

《关于建立信访事项处理与干部考察考核联动机制的实施意见》已经党工委、办事处研究同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

中共文庙党工委 文庙街道办事处 2011年10月10日

关于建立信访事项处理与干部考察考核

联动机制的实施意见

为全面客观、及时考察了解各管理区、各村居，部门，企事业单位单位领导干部抓信访、促稳定，履行第一责任、服务第一要务的情况，加大社会管理创新力度，推进各种信访问题及时，高效地化解和处理，促进社会和谐稳定。经研究，在全街道建立信访事项处理与干部考察考核联动机制。现制定实施意见如下：

一、目的意义

信访工作是党工委、办事处密切联系群众的桥梁和纽带’也是检验各级领导班子和领导干部维稳处突能力的重要标尺。在全街道探索建立信访事项处理与干部考察考核的联动机制，将信访这一社会管理的内容与组织工作有机结合，一方面，通过及时记实地将信访工作情况传递到组织部门，有利于更加真实客观地了解掌握各级领导班子和干部队伍履行维稳第一责任的态度、能力、业绩和表现，更加全面系统地从信访稳定的具体工作中识别干部、考察干部、培养干部、使用干部，确保真正将“事业至上，谁行谁上” 的要求落到实处；另一方面，把信访工作表现和效果纳入干部管理使用，有利于促进各级领导班子和领导干部加大力度抓信访、保稳定，推动各类信访事项的处理和化解，更好地维护社会和谐稳定。

二、联动方式

1、建立信访稳定信息动态通报制度。街道信访办及时记实将各村居和单位(包括主要领导、包案领导、信访负责人等)的信访工作情况书面通报街道组织室；半年对信访工作情况进行汇总分析，作出初步鉴定，提出建议措施，并报送组织部门备案；年终根据信访工作考核办法对各村居、各单位信访工作进行考核评定打分，将考核结果报送街道组织室。

2、建立组织部门参与重大信访事项研究工作制度。街道信访办积极邀请组织部门参加信访稳定的有关会议，参与重大信访事项处理的决策研究；组织部门结合组织工作实际，在全面掌握了解全街道信访工作状况的前提下，提出有针对性的措施及建议。

3、建立信访结果综合评价运用制度。街道组织室定期对信访工作情况进行收集汇总、梳理分析、综合评定，建立领导班子、领导干部处理信访工作的实绩档案，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的意见和建议，并将综合评定结果科学合理运用。街道组织室、信访办与有关部门联合协作，对于信访工作实绩突出的，建议党工委予以表彰奖励或优先提拔重用；对信访工作出现较大问题的，给予诫勉谈话；对连续发生重大信访事项的，建议党工委予以组织调整；造成严重结果的，按照有关规定移交相关部门追究责任。

三、工作要求

1、要提高认识。各管理区、村居、各单位要充分认识、深刻领会建立信访事项处理与干部考察考核联动机制的重要意义，自觉将其纳入重要议事日程，大力加强领导班子和干部队伍建设，扎实做好信访稳定的各项工作任务，主动支持好、配合好联动机制建设的顺利有序开展。

2、要各司其职。街道信访办要本着实事求是、认真负责的原则，如实及时翔实地向组织部门提供真实可靠的信息；组织部门要从加强领导班子和干部队伍建设的角度出发，认真仔细地进行分析评判，科学合理地提出操作性强的意见、建议，客观公正地运用综合考评结果；纪检监察部门要加强对联动机制运行的监督管理，加强对信访重大事项处置的督查和调度，对违反规定造成严重后果的，作出严肃处理。

3、要加强领导。街道组织室和信访办要高度重视联动机制建设工作，主要负责同志要经常过问、安排．、调度机制运行情况，及时研究解决工作中出现的困难和问题。要抽出专人具体负责这项工作，明确工作流程，落实工作责任，确保联动机制建设取得实实在在的效果。

附件：

1、文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动制工作领导小组

2、文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动机制工作小组 附件1：

文庙街道信访事项处理与干部考察考核

联动制工作领导小组

组 长：于师义 党工委书记、人大工作室主任 副组长：张光明 党工委副书记、综治办主任

柳 震 党工委委员、纪工委书记 陈 军 党工委委员、计生办主任、武装部部长

马 宁 办事处副主任 刘志强 办事处主任助理

成 员：单开平党政办主任

郝黎兵

纪工委副书记、环保办主任 纪来亮 综治办专职副主任、610专职副主任、信访办主任 孙维杰 财政所所长 陈春玲 经管站站长 丛建红 组织室主任 宁 涛 民政室主任 桑胜常 宣传室主任

杨 勇 经贸办主任、招商办主任 李 勇 城建办主任 孙东臣 城管办主任

王振强 城关管理区总支书记 程海生 南许管理区总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在组织室，马宁同志任办公室主任。

附件2：

文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动机制

组 长：柳副组长：马成 员：纪来亮 震 宁刘志强 丛建红 孟潘臣 倪 民 李思国 陶 金 郑 燕 工 作 小 组

党工委委员、纪工委书记 办事处副主任

办事处主任助理

综治办专职副主任、610专职副主任、信访办主任

组织室主任 信访办副主任

610办公室副主任、信访办副主任 综治办副主任、信访办副主任 司法所所长 信访办专职人员

第三篇：中共xx委办公室跨越发展先锋行动的实施意见

关于印发《关于在全州党的基层组织和 党员中开展“跨越发展先锋行动” 的实施方案》的通知

各县市委，州委各部委办局，州级国家机关各委办局党组（党委），州级各人民团体党组，各企事业单位党委（总支、支部），党的组织关系在地方的中央、省驻x单位党组（党委、总支、支部）：

经州委研究同意，现将《关于在全州党的基层组织和党员中开展“跨越发展先锋行动”的实施方案》印发给你们，请结合本县市本部门本单位实际，认真贯彻落实。

在党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”，是省第九次党代会提出的重大任务，是深入开展创先争优活动的重大举措，对于激发全州各级党组织和广大党员的生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展，具有十分重要的意义。全州各级党组织特别是党组织主要负责人要高度重视，周密部署，精心组织，认真实施，按照省州党委的部署要求，把开展“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导基层党组织和广大党员紧紧围绕省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”和州委提出的富民强州目标任务，把开展“跨越发展先锋行动”的各项任务逐一落到实处，以推动xx科

关于在全州党的基层组织和党员中 开展“跨越发展先锋行动”的实施方案

为认真贯彻落实省委办公厅《关于在全省党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”的意见》（云办发„2012‟4号）精神，组织开展好“跨越发展先锋行动”，深入推进创先争优活动，进一步激发全州各级党组织和广大党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，推进党的基层组织建设更好地融入发展，服务发展，推动发展。经州委领导同意，现结合州情实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会、州第八次党代会精神，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把开展“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导基层党组织和广大党员紧紧围绕省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”和州委提出的富民强州目标任务，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动xx科学发展和谐发展跨越发展，实现富民强州宏伟目标提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）争先进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力。全面建设小康社会、推动富民强州进程，关键在跨越，重点在加快。

村级集体经济，增强基层党组织造血功能，争取到2012年底，基本消除村级集体经济收入“空白村”，全州集体经济年可支配收入超过3万元的村达到50%以上；到2015年，争取全州所有建制村的集体经济年可支配收入均达到1万元以上，集体经济年可支配收入超过3万元的村达到80%以上。

3、紧紧围绕居民收入倍增计划争先进位。着力在保障和改善民生上下功夫，加快发展教育、医疗、养老、就业、保障性住房等社会事业，完善基本公共服务体系，不断改善城乡群众生产生活条件。认真开展以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，帮助农村和城市社区及党员群众理清发展思路，落实发展项目，夯实发展基础，积极扶持农村中小企业、劳动密集型企业和家庭服务业发展，加强农村劳动力职业技能培训，提高劳务输出质量，多渠道增加城乡居民收入，促进城乡居民收入年均分别增长12%以上和13%以上，努力实现省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”目标，促进共同富裕。

（二）执政为民创服务先锋，增强跨越发展的整体合力。坚持以人为本、执政为民，才能汇聚民智、集中民力。全州各级党组织要把“执政为民创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具体要求，做好新形势下群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系，让全州各族群众得到更多实惠和发展机会，为推动xx跨越发展凝聚整体合力。

1、转变干部作风强化为民服务。深化和拓展干部作风集中整顿和建设工作，扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，切实转变干部作风，增强干部的执行

（四）强基固本创彝州先锋，筑牢跨越发展的组织基础。加强和改进党的建设是推动跨越发展的重要保证。全州各级党组织要把“强基固本创彝州先锋”作为我州开展“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。

1、围绕跨越发展提高基层党建工作整体水平。认真落实中央和省州党委关于“基层组织建设年”的部署要求，以创先争优为动力，以实施基层党建“十大工程”为载体，以基层党组织规范化建设为抓手，以“组织设臵规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化”建设为重点，统筹推进农村、机关、社区、国有企业、中小学校和中等职业学校、非公有制经济组织和社会组织党的基层组织建设，以基层党组织建设水平的晋位升级促进全州基层党建工作整体水平的提高。

2、围绕跨越发展抓实基层党建工作重点。深入推进我州基层党建“十大工程”建设，巩固提升“彝州先锋〃创先争优”党建工作品牌。以支部建设为重点，构建一抓到底的工作落实机制，健全完善基层组织体系，选优训强基层党组织带头人，加强基层组织书记队伍能力建设。突出抓好民族地区、信教地区和贫困地区基层党组织建设，整治后进村和软弱涣散的基层党组织，使基层党组织有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加大在青年工人、青年农民中发展党员工作力度，加强和改进党员发展、教育、管理工

落实。推进“电脑+电视+手机”网络党建新平台建设，健全完善基层党建网站集群、网上党支部、网络课堂、网络工作室和网上为民服务站服务体系，全面提升基层党组织和广大党员服务科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。

三、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各级党委（党组）要加强对开展“跨越发展先锋行动”的组织领导，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”具体目标。要召开专题会议进行动员部署，把广大党员干部的思想和行动统一到省州党委的决策部署上来。组织部门要牵头抓总，统筹协调各项工作，各相关部门要主动配合，认真履行职责，形成工作合力。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，做到亲自调查研究、亲自动员部署、亲自抓几个联系点、亲自破解一批难题，带头抓好各项措施的落实。各级党组织的实施方案和动员部署工作要在3月底前完成。各县市、州级各部门各单位的实施方案和工作情况及时报州委组织部。

（二）强化措施，扎实推进。各级党组织要坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，扎实开展“跨越发展先锋行动”。要结合创先争优活动的公开承诺，根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本”4项主要任务，每年年初对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。基层党组织和党员的公开承诺要报上级党组织备案，党员领导干部的公开承诺还要按干管权限报上级党委组织部门。本的公开承诺要在3月底前完成。要加强督促检查，采取立项督查、重点抽查、专项检查等措施，及时了解和掌握工作进展情况，强

011-

第四篇：中共牡丹江委办公室文件

中共牡丹江市委办公室文件

牡办发[2011]13号

———————— ★ ————————

中共牡丹江市委办公室 牡丹江市人民政府办公室

关于进一步加强机构编制管理的意见

各县（市）区委和人民政府、市委和市人民政府各部办委、市直各单位：

为深入贯彻落实市委十届十五次全会精神，进一步优化配置党的执政资源，切实加强机构编制管理工作，为实现我市经济社会更好更快更大的发展提供体制机制保障，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）1

和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]10号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、加强机构编制集中统一管理

严格机构编制管理权限。机构编制委员会是党委、政府的议事协调机构，机构编制委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构，独立设置，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，负责行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。机构编制部门接受上级机构编制部门的业务指导。

严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及机构编制设置或调整等事宜，各部门须首先向机构编制部门提出申请，统一由机构编制部门审核，按程序和权限报机构编制委员会或党委、政府审批。未经机构编制部门同意，任何部门和单位不得直接提交党委或政府会议讨论决定机构编制事宜。

除专门的机构编制工作文件和会议外，各地、各部门在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不得涉及机构编制事项。确需涉及的，必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。

上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得

要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务主管部门制定的行业标准、召开的业务会议、形成的会议纪要和业务性文件中涉及机构编制方面的有关要求，不能作为增设机构和增加编制的依据。

二、加强和规范机构设置管理

加强行政机构设置管理。各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上一级机构编制部门审核后报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市级机关副处级以上机构、县（市）级机关副科级以上机构和乡镇机构设置与调整报省审批。

严格控制各级议事协调机构的设立。能由现有行政机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不再设议事协调机构。确因工作需要设置的，应当严格按机构设立审批程序和权限报批，制发文件时要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各级议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由相关机构承担。

加强对各级党政机关内设机构设置的管理。各级党政机关内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或者

变更名称，必须按管理权限报机构编制部门审批。内设机构不要求上下对口，要根据工作需要和精干的原则设置。因部门工作任务变化，确需对内设机构作出调整的，要通过内部资源整合，挖掘潜力，改进管理方式，科学合理地进行设置。

加强事业机构设置管理。市、县（市）区设立副处级以上事业机构及副处级以上事业单位加挂牌子、更名、变更隶属关系，由市编委报省编委审批。市、县（市）区设立正副科级事业机构，涉及财政补助的事业机构、差额补助事业机构变更为财政全额拨款事业机构、自收自支事业机构变更为财政全额拨款事业机构或差额补助事业机构，由市机构编制部门审批，报省编办备案。乡镇事业机构在省规定的限额内由县（市）机构编制管理机构审批，报省编办备案。上述以外的其他事业机构由本级机构编制管理机构审批。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设机构的，应在现有总量中调整；确需增设的，严格按程序审批。

加强和规范领导职数管理。市、县（市）区、乡镇领导班子职数与事业单位副厅级领导职数的设置和调整由省编办审核，按有关程序审批；市直单位正副处级领导职数与正副处级非领导职数的设置和调整由市编办审核，报市编委会审批；市级机关正副科级领导职数设置和调整由市编办审

批；县（市）区级机关正副科级领导职数的设置和调整按照省机构编制部门提出的设置意见，由本级机构编制管理机构审批；市、县（市）区事业单位正副科级领导职数设置和调整，由市编办审批。

三、加强和规范编制管理

规范行政编制、政法专项编制的管理。市、县（市）区机构编制部门具体负责本级行政编制分配。机构编制部门可根据工作需要，在批准的总额内对本级行政编制进行调整，市、县（市）、区、乡镇不同层级间行政编制的调整由省机构编制部门审核后按程序审批。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。议事协调机构及其办事机构不单独核定编制。政法专项编制实行单列管理，只能专用于法院、检察院、公安、司法系统，不得在专项编制外自行核定用于政法机关的编制。

加强事业编制管理。对市、县（市）区事业编制实行总量控制。根据本地经济社会发展需要和财力状况，按照精简、统一、效能的原则，加强对事业编制总量和结构的宏观管理，在省未核定事业编制总量和结构之前，按照各地2006年年底的事业编制总量和结构执行。实行“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的办法，在现行总量和结构内对本级事业编制进行调整。严格控制事业编制的使用范围。事业编制

只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混合使用。

严格编制结构管理，控制人员增长。各单位要严格按照“三定”方案和机关、事业单位人员编制结构标准的有关规定配备人员，不得突破，不得变相扩大编制。强化机构编制部门在控制编制和人员结构中的牵头把关作用，严格执行控编补员审批制度，启用《机构编制意见建议》、《编制核准使用通知单》、《落编减员通知单》。针对各部门和城区机构编制存在的突出问题、较重大职能机构调整，由市编办提出《机构编制意见建议》；市、区各单位空编要求补充人员，必须向市编办提交用编补员报告，市编办对其编制、人员结构进行审核，同意后，下发《编制核准使用通知单》，未经市编办审核同意，用人单位提出的用编补员报告，调配部门不予办理审批手续，擅自调进的人员不予落编；凡由市级机构编制网络管理平台管理的市与区机关部门、参公管理的事业单位人员调入非参公管理事业单位和市与区事业单位（参公管理的事业单位除外）之间人员调转，由调入主管部门提交申请报告、落编呈报表及相关材料，经市编办批准后，可直接办理落编手续。各单位调入、调出人员，须持市编办《落编减员通知单》到组织、人社、财政等部门办理工资、社保、医保、住房公积金等手续。

四、加强部门职责划分的协调管理

机构编制部门负责划分职责，其他部门无权确定职责。职责划分实行统一管理和分级负责相结合。涉及上下级之间职责划分，由上级编办协调、提出意见，报编委批准。同级政府各部门之间职责划分，由本级编办负责，并报同级编委批准。部门职责划分，要遵循一件事情应由一个部门负责的原则。职责划分要以法律法规、党中央、国务院、省委、省政府有关文件、中央编委和中央编办文件、上级部门职责和实际情况为依据。部门职责划分要按照以下程序运行：部门提出职责调整意见，报本级编办审核、提出调整意见，上报本级编委会讨论批准。对一些职责不清、部门之间存在职责交叉等问题，由编办召开协调会，在充分听取部门意见的基础上，提出职责划分意见，报同级编委批准。

五、加强机构编制法制化、规范化管理

认真贯彻中央、省有关机构编制管理的法规、文件，结合实际，制定出台《牡丹江市机关、事业单位机构编制管理办法》，进一步加强机构编制管理的法制化、规范化建设。

加强机构编制部门信息化建设，做好机构编制网络平台日常维护和管理，保证平台数据真实准确，发挥平台使用功效。完善事业单位登记管理办法，探索实施分类监管制度，健全网上登记管理制度。完善机构编制实名制管理，逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监

督。建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，通过对市直及各县（市）区机构编制管理规定执行情况进行全面考核评估，量化打分，奖优罚劣，提高机构编制严格管理、规范管理和依法管理的能力和水平。

六、加强机构编制工作的监督管理

市和县（市）区机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查，进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。市和县（市）区机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为，共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，按照中纪委关于《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）文件规定给予相应处分；涉嫌违法犯罪的，依法处理。严格禁止业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的。

七、加强机构编制部门与相关部门的协调配合管理

市和县（市）区机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力，建立健全机构编制管理的联动与约束机制，进一步强化机构编制部门与相关部门之间的协调配合。只有在机构编制管理机构审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人社部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。

对超编进入的人员，组织、人社部门不得办理录用、聘用（任）、调任、工资手续，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构，财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费，银行不得开设账户。

八、加强对机构编制工作的组织领导

各县（市）区党委和政府及市直各部门要适应深化行政管理体制改革的新形势，加强对本地区和本部门机构编制工作的领导，切实抓好有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。县（市）区机构编制委员会办公室要实行独立设置，并切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，健全领导体制和工作体系，充实加强力量，大力支持机构编制部门的工作，不断提高机构编制管理的能力和水平。

市和县（市）区机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高把握大局的

能力、开拓创新的能力、决策咨询和综合协调的能力、分析问题和解决问题的能力，努力建设一支“讲党性、谋大局、善协调、办实事”的队伍。要认真研究新情况新问题，不断创新和完善工作机制，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，坚持原则，严格管理，秉公办事，充分发挥把关、协调、监督等职能作用，促进我市机构编制管理工作健康发展。

中共牡丹江市委办公室 牡丹江市人民政府办公室

2011年4月25日

（此件发至县团级）

主题词：机构编制 管理 通知

中共牡丹江市委办公室

2011年4月25日印发

共印330份

第五篇：中共临海委办公室文件

中共临海市委办公室文件

临市委办〔2018〕9号

★

中共临海市委办公室

临海市人民政府办公室 关于印发《构建新型政商关系的若干意见

（试行）》的通知

各镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处），市直属各单位：

《构建新型政商关系的若干意见（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室

2018年2月19日

构建新型政商关系的若干意见（试行）

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻中央和省关于构建新型政商关系的要求，激发企业创新发展活力，激励干部积极担当有为，打造良好发展环境，特制定本意见（试行）。

第二条

本意见所称政商关系，是指各级党的机关、国家机关、人民团体和具有公共事务管理职能部门（以下简称“职能部门”）及其工作人员与非公有制企业（含混合所有制企业，以下简称“企业”）及其负责人之间的关系。

第三条

新型政商关系就是“亲”、“清”新型政商关系，是指全面从严治党新形势下，按照法治思维、法治方式建立的，公职人员与企业之间既亲切真诚、又清白纯洁，亲不逾规、清不远疏，双向通畅、界限分明，于公有利、发展有益，有为且有畏的工作关系。

第四条

努力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建新型政商关系，既要防止“亲”而不“清”，以权谋私、权钱交易、行贿受贿，又要防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政、拒商远商。

第二章

优化政务服务

— 2 — 第五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当认真贯彻落实国家和省、台州市出台的一系列关于促进经济发展的法律法规规章及政策，细化各项配套措施，保持政策稳定性、连续性，不断增强企业发展的信心和内生动力。

第六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当维护企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动形成有利于发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

第七条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当加强对企业负担情况的动态监测，严格落实全面清理规范涉企收费的各项措施；制定并公布行政审批中介服务事项清单，规范收费标准；精简评估事项，防止重复评估。

第八条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门要全面落实“放管服”改革总要求，加快公共服务体系建设，完善中小微企业公共服务体系，加强各涉企数据平台和信息整合，推进“四张清单一张网”改革，通过精简材料、优化流程、创新服务，推行“互联网+政务服务”，努力实现企业办事“最多跑一次”全覆盖，打造最优政务服务环境。

第九条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当增强政务服务透明度，全面公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，全面推行行政许可和公共服务标准化，为非公有制企业办事提供明确指引；制定涉及非公有企业及其经

— 3 — 营者重大利益的规范性文件，应通过听证会、座谈会等方式，充分听取企业层面的意见建议。

第十条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员尤其是领导干部，在与企业交往过程中可能出现利益冲突情形的，应当事先报告并主动申请回避。

第十一条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当健全走访联系企业制度，深入企业了解实际情况，帮助企业解决实际问题。

第十二条

执纪、执法和司法机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及其他法律法规禁止的行为。

第十三条

建立健全各职能部门、工商联、行业协会、商会、企业代表定期沟通交流、协商互动机制。充分发挥“12345”热线电话等平台作用，认真听取企业意见，对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，做到有诉必接、有案必查，确保企业正常生产经营活动。

第十四条

推进企业诚信评价体系建设，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和违规企业及其负责人“黑名单”制度，对不良企业及其负责人，实施经济活动、政治荣誉等方面限制。

— 4 — 第十五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当积极作为、靠前服务，努力为企业排忧解难，自觉做到：

（一）企业因发展需要邀请职能部门人员指导、协调、会商相关方案，应给予支持；

（二）企业对所涉法律政策不了解，应主动提供有效的政策解读与市场信息，帮助企业争取各类扶持政策；

（三）现行制度束缚企业创新发展，应在不违反法律法规的前提下，坚持实事求是，科学用好政策，推动企业健康发展；

（四）企业遇到不公正待遇或遭遇突发事件，应及时指导、帮助企业妥善应对处置；

（五）企业遇到土地资金人才等生产要素瓶颈，应帮助整合资源，积极协调对接，给予必要支持；

（六）企业出现违规经营行为，应及时指出，并指导落实各项整改措施，积极有效纠正；

（七）服务事项在规定时间内可以办结的，应提前办结；需要急事急办、特事特办的，应予积极回应或协调办理。

第三章

规范政商交往行为

第十六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当守住法纪底线、把好交往分寸，不得利用权力影响和职务之便从事下列行为：

（一）向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐，— 5 — 或对企业故意刁难、推诿扯皮，政务服务不作为、慢作为、乱作为；

（二）收受企业及其负责人赠予的礼品、礼金、消费卡或讲课费、咨询费、奖品、奖金等财物；

（三）接受企业及其负责人提供可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，违反规定出入私人会所；

（四）纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取利益，以及将应由个人支付的费用，由企业支付、报销；

（五）在市场准入、招商引资、政府采购、证照办理、项目审批、土地征用、市场监管、税收征管、金融贷款、财政补贴等环节中吃拿卡要、以权谋私；

（六）与管辖区域或业务范围内的企业发生可能影响公正执行公务的各类活动，包括在企业兼职取酬，或以明显低于市场的价格购买企业商品或服务，或搞“合作投资”“期权腐败”，参股或持有非上市企业的股份或者证券等；

（七）滥用职权干预和插手市场经济活动，为企业及其负责人谋取不正当利益，或干预和插手企业具体经营管理活动，妨碍企业健康发展，或玩忽职守，损害企业合法权益；

（八）与企业家搞“小圈子”，结“兄弟”“干亲”，通过企业为个人升迁说情打招呼、跑官要官；

（九）参与上级明令禁止的企业各类庆典活动；

（十）其他违反党纪党规、法律法规的行为。第十七条

企业及其负责人应自觉做到：

（一）热爱祖国，拥护党的领导，坚定不移做合格的中国特色社会主义事业建设者；

（二）诚实守信，合法经营，自觉维护良好的社会声誉和公众形象；

（三）不行贿、不侵权、不偷税漏税、不恶意欠薪逃债、不踩红线；

（四）积极响应国家产业政策，做强做大企业，努力为地方经济社会发展作贡献；

（五）积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流；

（六）切实履行社会责任，致富思源、义利兼顾，积极参与各项社会公益事业。

第十八条

企业及其负责人应防止和杜绝下列行为：

（一）歪曲党和国家的方针政策，随意发表不当言论；

（二）干涉党委、政府工作，通过非法手段或途径妨碍、影响干部选拔任用、公共决策和公正执行公务；

（三）利用特定关系搞不正当竞争，干扰正常市场秩序；

（四）违背诚实守信原则，侵犯他人权利，损害国家、集体和他人利益；

（五）通过各种手段搞利益输送，腐蚀、拉拢干部；

（六）编造、利用虚假情况威胁、要挟、诋毁、诬陷干部，谋取不正当利益；

（七）其他违反法律法规和政策规定的行为。

第四章

强化执行

第十九条

各级党委、政府和纪检监察机关应当担负起构建“亲”“清”新型政商关系的主体责任和监督责任，广泛动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。

第二十条

深化教育重点，加强对领导干部廉洁从政、公职人员廉洁从业、企业及其负责人廉洁从商教育，示范引领，以案为戒，形成廉荣贪耻社会氛围。

第二十一条

加强公职人员“八小时以外”监督，净化社交圈、生活圈。加强干部考核管理，把干部依法高效履职、主动担当服务、为企业排忧解难、推动经济社会发展的实际成效作为考察评价干部的重要内容。

第二十二条

贯彻“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”的“三个区分”原则，实事求是、客观公正分析、处理政商交往中出现的新情况、新问题，合理把握执纪执法的政策界限，营造鼓励 — 8 — 担当、宽容失误的良好氛围。

第二十三条

引导广大企业负责人加强自我学习、自我教育、自我提升。引领新生代企业负责人听党话、跟党走，大力弘扬艰苦创业、依法经营的良好风尚。

第二十四条

加大先进典型宣传力度，着力倡导“我创业我自豪、我守法我光荣、我贡献我骄傲”的价值理念，定期开展优秀企业家评选表彰，择优推评各级各类劳动模范。

第二十五条

深化源头治理，协助非公有制企业建立内部廉政风险防控机制，在行业协会、商会中设立法律援助、廉政风险防控志愿服务站；协助企业梳理排查廉政风险点，制定切实可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企业员工廉洁从业行为规范，与重点、敏感岗位员工签订廉洁自律责任状或承诺书，拓宽民主监督渠道，确保源头监管到位。

第二十六条

畅通信访举报渠道，对涉及权钱交易、为官不为等问题线索，优先办理、严肃查处，并建立纪实制度。

第二十七条

综合运用监督执纪“四种形态”，对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正；对各类违法违纪违规问题，依法依纪依规处理。

第五章

附

则

第二十八条

国有企业及其负责人参照本意见执行。第二十九条

本意见由市委解释，具体解释工作由市委办、市府办商市纪委监委、市委组织部承担。

— 9 — 第三十条

本意见自印发之日起施行。

中共临海市委办公室

2018年2月20日印发