在传达贯彻县委综治信访工作会议精神会议上的讲话

第一篇：在传达贯彻县委综治信访工作会议精神会议上的讲话

在传达贯彻县委综治信访工作会议精神

会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要内容是传达贯彻县委综治和信访工作的会议精神，部署今后交通系统综治和信访工作任务。刚才，我们一起学习了县委有关稳定工作的会议文件，各单位交流了开展综治和信访工作的情况和经验，希望大家回去以后，认真组织学习传达上级有关文件精神，结合本部门的实际，进一步研究部署综治和信访工作的具体措施，全面落实综治及信访工作目标责任，切实做到“一手抓发展，一手抓稳定”。下面，我讲几点意见：

一、认真传达学习，深刻领会精神，进一步增强保一方平安的政治责任感

何书记的讲话全面深刻地分析了我县稳定形势，明确指出了影响我县稳定的突出矛盾和问题，为此，我们要切实增强做好维稳工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识调整面临的各种利益关系的复杂性。目前，我们正处于经济转轨、体制转型的过程中，随着改革开放的深化、社会保障体系和利益协调机制尚不健全，导致部分群众生活困难等社会问题日渐增多，不可避免地会产生一些新的社会矛盾。二是要充分认识解决各种矛盾和问题的艰巨性。当前的社会矛盾和问题涉及方方面面，量大面广，往往是政治、经济等多种利益诉求交织在一起，新旧矛盾和问题缠绕在一起，化解处置的难度较大。三是要充分认识维护社会稳定、确保各项重大活动顺利进行的紧迫性。维护稳

定的工作任务异常艰巨、繁重。交通系统各部门一定要增强工作的责任感、紧迫感和使命感，认真研究部署和落实各项维稳工作，竭力维护交通 行业与社会的和谐稳定。

要切实转变维护稳定的思想观念和工作思路。在思想上，要牢固树立维稳工作服务中心、维护大局的观念及保障发展的观念、维护人民群众根本利益的观念，坚持用正确的稳定观来指导维护稳定工作。在工作思路上，要始终做到五个坚持，即：坚持把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度有机地统一起来；坚持把发展作为维护稳定的根本途经，用发展的办法解决发展中出现的问题，使改革、发展、稳定相互协调、相互促进；坚持把科学决策作为从源头上化解矛盾和问题的有效方法，力争决策内容、程序、结果公开；坚持把加大协商、调解力度，维护社会公平正义作为维护稳定的基本方法；坚持把依法行政作为维护稳定的重要方略，努力实现全面协调发展、可持续的和谐稳定。

各单位要及时召开会议，认真传达学习县委这次会议文件精神，使每一位领导干部都明确职责任务，进一步强化“发展市第一要务、稳定是第一责任”的观念和增强“保一方平安”的政治责任感，把综治工作和平安建设摆在重要位置进行统筹部署，把维护社会和谐稳定作为一项严肃的政治任务和一项经常性的重要工作，采取更有力的措施，全面加以推进。提高对综治和信访工作的认识关键是提高主要领导的重视程度和思想认识，增强一把手抓这项工作的自觉性，要做到思想上有位置、精力上有安排、措施上有部署、检查上有布置。各单位要紧密结合实际，认真研究制定本部门贯彻落实综治目标责任制的具体措施，为综治工作和平安建设提供与形势相适应的组织保障、经

费保障和政策支持。要对照《责任书》规定的目标要求，逐项明确责任，逐项抓紧落实，各部门领导干部要亲自抓，带头调查研究，及时听取工作汇报，对重大问题和重大案件亲自协调督办，着力解决综治和信访工作中的困难和问题。

二、突出工作重点，解决关键问题，全面完成各项工作任务

今年来，全县交通系统高度重视综治工作，在大家的共同努力下，取得了可喜成绩，得到了县综治委的充分肯定，但是我们要清醒地看到，交通系统综治工作还不同程度地存在着认识不到位，作风不扎实，进展不平衡等一些不容忽视的问题。今年我们将对各单位继续实行严格的目标责任考核，综治工作的考核目标更细、标准更明、要求更高，各单位领导班子必须将综治和信访工作提到重要议事日程上来，把化解社会矛盾作为维护稳定的主线来抓，综治和信访工作要进一步明确和落实责任，坚持“谁主管、谁负责”、“谁决择、谁负责”，是哪个部门的工作，就由哪个部门去负责完成，是哪一级的问题，就由哪一级负责解决，不能久拖不办，更不能把矛盾和问题互相推诿，甚至推给上级、推向社会，尤其要强化基层组织排查化解矛盾的责任，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

要按照县委、县政府今年综治工作要求，认真贯彻落实综合治理工作方针，以深入开展平安建设为载体，以加强基层组织建设和基础工作为重点，强化齐抓共管，进一步完善平安建设长效机制，严格执行领导责任制、一票否决制及重大案件领导责任追究制度，全面落实矛盾纠纷排查调处、建立完善治安防控体系等社会治安综合治理各项措施，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。重点抓好以下几项工作：

一是深入开展“平安交通”创建活动，着力解决交通系统社会治安综合治理工作中的重点难点问题。围绕车站、重点班线、危险化学品运输、重点工程建设等治安管理的重点场所，深入开展调查研究，加强和改进社会管理。通过采取各种有力措施，严格落实制度，消除安全隐患，加大对违法违规行为的最大限度地为运输生产和人民群众出行提供安全便捷环境，最大限度地减少危害社会、损害人民群众利益、影响运输生产安全的不利因素。

二是切实加大矛盾纠纷和不稳定因素排查化解的力度，预防和减少破坏社会和谐稳定的因素。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和工作机制，明确责任，实行责任倒查追究制，重点协调矛盾纠纷和不稳定因素一级涉法涉诉上访问题，积极预防和减少群体性事件。对于重要的信访督办件，必须做到件件有着落、事事有回音，对突发事件和群体性闹事苗头，领导要靠前指挥，亲临现场做教育疏导工作，防止激化矛盾，扩大事态，对矛盾纠纷排查不及时或不认真，工作马虎，导致重大矛盾纠纷或闹事苗头没有被发现，或信息掌握不准，报告不及时，造成事态扩大，引发重大不稳定案件，造成重大恶劣影响的，要按照社会治安综合治理一票否决权制的规定，对单位予以一票否决，追究主要领导、分管领导和直接责任人员的责任。

三是进一步加大治安防范力度，完善社会治安防控体系。有计划、分步骤地大力推进科技防范，利用电子视屏监控，对车站重点要害部位进行管理，加强对长途客货运输车辆的适时监控和调度，确保客货运输车辆和人民群众的出行安全，严格落实单位内部治安、安全防范措施，严密治安联防网络。

四是采取各种有效宣传、动员、组织广大群众参与综治工作和平

安建设。要广泛开展创建平安交通宣传工作，丰富宣传形式，拓展活动载体，通过制作标语、宣传牌、公益性广告、文艺活动等加大宣传力度，要加大综治宣传和法制教育力度，深入开展“五五”普法，不断提高交通干部职工的法制观念和思想道德水平，提高学法、守法、用法的自觉性和参与综治、维护治安的积极性。

五是进一步加强基层综治工作组织、工作机制和责任制等规范化建设，增强工作实效。要以基层平安创建为载体，不断加大创建活动的广度和深度，不断加强基层基础工作，要切实加强基层组织建设，确保基层综治工作有人管、有人干、能落实。

六是坚决落实社会治安综合治理领导责任制、一票否决制、重大案件领导责任追究制。对因工作严重不服责任甚至失职、渎职而导致发生重大案件、事件、事故的领导班子和领导干部，严肃追究其责任。同时，把抓综治工作和平安建设的能力和实绩作为领导干部考核的重要内容，作为领导干部奖惩的重要依据。

三、完善目标管理，加强责任监督，增强工作的针对性和时效性

各单位要结合实际，将《责任书》的目标任务进行细化、层层分解到各部门和基层，各单位综治办公室及其工作人员要当好党政领导班子的参谋助手，研究落实的措施，及时向领导汇报，提请研究重要事项，解决重大问题，亲自部署督办，狠抓措施落实，切实承担综合治理和平安建设的总体责任。局综治办公室要加强对执行《责任书》的管理监督，及时指导督办，严格检查考评，认真落实奖惩，确保《责任书》规定的各项工作在基层落实。

同志们，交通改革发展的新形势、新任务对综治和信访工作提出了新要求。希望大家以这次会议为契机，狠抓综治工作各项目标责任 的落实，不断开创综治和信访工作的新局面，为推进建设和谐和平安交通、实现交通持续健康协调发展作出新贡献！

二○○九年七月

第二篇：在传达贯彻会议精神会议上的讲话

在传达贯彻会议精神会议上的讲话范文

同志们：

今天我们召开会议，主要任务是：学习传达贯彻全国“两会”精神，进一步学习领会习近平总书记和党中央决策部署，统一思想，推动今年治江兴委各项工作实现高质量发展。今天的会议设主会场和若干个分会场。在主会场参会的有：在x委领导、xx工会主席、委副总工，委属在x单位党政主要负责人。离退休老同志代表，民主党派基层组织主要负责人，委机关全体工作人员，委属各单位班子成员、群团组织负责人和统战成员在分会场参会。

今天的会议有三项议程，一是受全国政协委员X同志委托，由X同志代为传达政协会议精神；

二是请全国人大代表X同志传达人大会议精神；

三是我代表委党组讲几点意见。

全国两会期间，xx同志和xx同志肩负着流域和全委干部职工的重托，以强烈的责任担当，围绕xx大保护、xx流域治理管理、数字孪生流域建设、蓄滞洪区和洲滩民垸建设、引x补x等提出了非常好的意见建议，发出了xx委的声音，为我委开展好下一步工作起到了积极作用。在此，我谨代表委党组向xx同志和xx同志表示衷心感谢！

下面，我代表委党组就贯彻落实全国两会精神讲三点意见，供大家参考。

一、充分认识重要意义

今年全国“两会”，立足百年党史新起点、着眼十四五时期新跨越、展望开创未来新局面，任务重大，意义非凡。

一是节点特殊。

现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。百年变局和全球疫情交织，大国博弈日趋激烈，国际形势正在发生深刻复杂变化，走好中国自己的路，做好自己的事显得格外重要。二是特点鲜明。近5000名代表（委员）肩负人民重托，共商发展大计，共谋民生之策，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，有力体现了中国特色社会主义民主政治的生机活力。三是意义重大。全国“两会”全面总结过去一年党执政兴国的工作，谋划未来一个时期的发展蓝图，激励亿万人民乘势而上，砥砺前行，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度、中国国家治理体系和治理能力的强大生命力和独特优越性。

二、学习把握重点内容

这次全国两会，决定了一系列事关全局和长远的重大事项，我们必须深入学习和把握。

一要深入理解习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时提出5个“必由之路”，揭示新时代中国的“成功密码”；

在看望政协委员并参加联组会时，又提出5个“战略性的有利条件”，展望中国发展的光明前景。这既是对新时代党和人民奋进历程的回顾和总结，也是为走好新的赶考之路指明方向，是习近平新时代中国特色社会主义思想的不断丰富与发展。

二要认真领会稳中求进的工作总基调。今年的政府工作报告中，“稳”是关键字之一。宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，守住“稳”的基础，才有更多“进”的空间。我们务必要保持

战略定力，稳扎稳打、真抓实干，才能抢抓住机遇，创新推动高质量发展。

三要准确把握当前水利重点工作任务。今年的政府工作报告中，多处强调水利工作的重要性，比如：1.推进xx经济带发展，增强区域发展平衡性协调性；

2.建设重点水利工程，完善防洪排涝设施，积极扩大有效投资；

3.加强生态环境综合治理，建设风光电基地和抽水蓄能基地；

4.提高防灾减灾救灾和应急救援能力，提升新型城镇化质量，推进社会治理共建共治；

5.助力乡村振兴，全面巩固拓展脱贫攻坚成果；

6.扎实稳步推进农村改革发展和加强重要农产品稳产保供等等。我们要认真分析研究，找准治江工作的关键点和着力点，进一步明确思路、细化措施。

三、贯彻落实两会精神

一要迅速学习传达两会精神。各级党组织和全体党员干部要通过理论中心组、主题党日等多种形式，第一时间组织学习贯彻全国两会精神，把运用全国“两会”精神指导实践、推动工作作为一项重要政治任务，作为衡量学习成效的重要标准，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断提升工作能力和水平。

二要统筹抓好疫情防控与中心工作。虽然X市疫情防控取得积极进展，但疫情防控形势依然严峻复杂，我委各部门各单位要时刻绷紧疫情防控这根弦，压紧压实防疫责任，不断优化完善防控措施，巩固来之不易的疫情防控成果。在抓实做好疫情防控工作的同时，全委各部门和单位要切实提振干部

职工精气神、锤炼担当作为好作风，把进度滞后的工作推进起来，确保中心工作平稳有序开展。

三要落细落实治江重点工作任务。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和政府工作报告确定的水利重点工作任务，按照流域治理管理“四统一”要求，落实水利高质量发展“六条路径”，加强政策研究，抢抓历史机遇，切实将水旱灾害防御、国家水网重大工程、水安全保障、河湖长制等水利重点工作与年初xx委工作会议确定的11项治江重点任务有机结合，推动各项工作措施落地见效。

百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持战略定力，发扬斗争精神，全力以赴做好2022年各项工作，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

第三篇：在传达贯彻“两会”精神会议上的讲话

十届全国人大第二次会议和全国政协十届二次会议已经胜利闭幕。今年的“两会”，是在我国改革和发展处于关键阶段召开的。大会自始至终洋溢着团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的热烈气氛。近3000名代表认真听取和审议了温家宝总理首次代表国务院向大会作的政府工作报告；邦国委员长代表全国人大常委会作的常委会工作报告。会议还听取审议了最高人民

法院和最高人民检察院工作报告；关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的报告;关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的报告。在昨天下午的全体会议上，会议通过无记名投票通过了宪法修正案，同时表决通过了6个决议和1个决定。“两会”的胜利召开，对于进一步鼓舞全国人民的高涨热情，调动各方面的积极性，解决好前进道路上的各种困难和问题；以及进一步加强社会主义法制建设，切实保障人民的权力，实现国家的长治久安等，具有重要的现实意义和深远的历史影响。国务院各直属机构主要负责人列席、旁听了大会，并分别到人大各个代表团回答问题、参加讨论，到政协各个联组会议听取意见和建议。按照国办的安排，我参加了重庆市代表团的分组讨论，就代表们比较关注的安全生产和煤炭工业的改革发展问题，作了说明。“两会”结束后，党组于今天上午召开会议，组织全体党组成员对会议文件主要是《政府工作报告》、宪法修正案等，进行了认真的学习。并紧密结合我们自身的工作，研究了贯彻“两会”精神的意见。决定向全系统下发关于学习贯彻“两会”精神的通知，同时决定召开今天这次干部大会进行传达，并就如何贯彻落实“两会“精神，做好今年的各项工作，讲一些意见。

一、“两会”的主要精神大家对“两会”的召开很关心，近些天来，通过看电视，看报纸，对“两会”的主要精神已经有了一个大致的了解。这次“两会”的精神，主要体现在家宝总理的政府工作报告和《宪法》修正案之中。与会代表在分组讨论中，比较侧重的也是这两个文件。代表在讨论中一致认为，《政府工作报告》求真务实，思路清晰，目标明确，鼓舞人心。在过去的一年，新一届政府认真履行职责，果断应对各种突发事件，采取一系列积极有效的措施，促使经济和社会不断向前发展，取得显著成就。去年国内生产总值比上年增长9.1,达到11.67万亿元，按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000美元；进出口总额比上年增长37.1％，达到8512亿美元。这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高。《政府工作报告》的主要精神：第一，系统总结了新一届政府一年来的主要工作。概括讲，主要有六项：一是在党中央领导下，采取果断措施，集中力量抗击非典，取得重大胜利。二是适时适度调控，促进经济平稳快速发展。加强经济运行协调，采取措施增加供给，缓解了煤、电、油、运和重要原材料供应紧张状况。积极推进经济结构战略性调整，加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。三是注重统筹兼顾，加快社会事业发展。以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建设。建立突发公共卫生事件预警和应急机制。基础研究、战略高技术研究和高新技术产业化取得重要进展。四是关心群众生活，做好就业和社会保障工作。中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，中央财政支出700亿元，比上年增长19.9％。五是推进体制创新，改革开放迈出新步伐。国务院机构改革顺利完成，统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。行政审批制度改革进一步深化。扩大对外开放。全年实际利用外商直接投资535亿美元。年底国家外汇储备达4033亿美元。国有及国有控股工业企业全年实现利润3784亿元，比上年增长45.2％。六是加强法制建设，维护了社会稳定。国务院先后提出了五部法律议案，制定了28部行政法规。进一步加强了社会治安综合治理。家宝总理也实事求是地指出了存在的困难和问题，主要是：农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，资源环境压力增加。投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。第二，进一步确定了2004年政府工作的总体思路。强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2004年突出抓好的九项重点工作是：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在逐年减少国债发行规模的同时，逐年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加50亿元。调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展，向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。一要完善产业政策和行业规划，正确引导社会投资方向。二要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。三要依法加强用地管理。四要强化信贷审核和监管。五要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、电力、油品生产；保证居民生活、重要行业和重点企业的需要，加快大型煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开发。另一方面，要降低消耗，建设资源节约型社会。

（二）巩固就加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。实行最严格的耕地保护制度。改善农民进城就业环境，加强农民工培训。继续推进农村税费改革，五年内取消农业税。

（三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。继续实施西部大开发战略，搞好重点生态工程，加强基础设施建设；认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作；支持中部地区发挥区位优势和经济优势，发展有竞争力的制造业和高新技术产业；东部地区有条件的地方要率先基本实现现代化。

（四）继续实施科教兴国战略，走可持续发展之路。把教育放在优先发展的地位。积极稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制。实施人才强国战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。实施可持续发展战略，做好人口、资源、环境工作。强化生态环境监管，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济和清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。做好防灾减灾工作。

（五）加快卫生文化体育事业发展，加强精神文明建设。要大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，积极开展群众性精神文明创建活动。

（六）抓住有利时机深化经济体制改革。深化国有资产管理体制和国有企业改革，落实国有资产经营责任。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进金融体制改革，完善银行、证券、保险监管体制；推进财税体制改革，逐步推行增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围；推进投资体制改革，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。

（七）适应新形势，提高对外开放水平。统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力，提高对外开放水平。

（八）加大就业和社会保障工作力度。拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。保证机关事业单位工资和离退休费的按时足额发放，任何地方都不得出现新的拖欠。

（九）加强民主法制建设，维护社会稳定。加强普法宣传教育。进一步扩大基层民主，保障职工的合法权益。加强政府立法工作，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障，以及社会事业发展方面的立法。要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维护法制和纪律的严肃性。第三，对加强政府自身建设提出新的要求和措施。家宝总理强调了实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，提出要着力抓好以下5个方面：一是推进政府职能转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，提高行政效能和工作效率。二是坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。三是全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。四是自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。五是加强政风建设和公务员队伍建设。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，按客观规律办事。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强廉政建设和反腐败斗争。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。大会的一项重要议程，就是审议并通过宪法修正案。王兆国副委员长代表人大常委会作了修正案的说明。这次对宪法的部分条文作了如下修改。

（一）确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法序言中，确立了其在国家政治和社会生活中的指导地位。

（二）增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容。反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，又是对社会主义现代化建设理论的重大发展。

（三）在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者。在宪法关于统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”，社会主义事业的建设者包括全体社会主义劳动者和在社会变革中出现的新的社会阶层。这样修改，有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素。

（四）完善土地征用制度。宪法修正案草案将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”这样修改，主要考虑了征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要的。

（五）进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。对非公有制经济既鼓励、支持、引导，又依法监督、管理。这样修改，体现了党的十六大关于促进非公有制经济健康发展的精神，也反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符合生产力发展的客观要求。

（六）完善对私有财产保护的规定。一是进一步明确国家对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护范围既包括生活资料，又包括生产资料。二是用”财产权“代替原条文中的”所有权“，在权利含意上更加准确、全面。三是增加规定对私有财产的征收、征用制度，有利于正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。

（七）增加建立健全社会保障制度的规定。在宪法第十四条增加了一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”社会保障直接关系广大人民群众的切身利益。建立健全这一制度，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

（八）增加尊重和保障人权的规定。在宪法第二章”公民的基本权利和义务“头一条即第三十三条中，增加一款：”国家尊重和保障人权。“这样修改，一是尊重和保障人权是中国共产党和国家的一贯方针，这次把它写入宪法，可以进一步为这一方针的贯彻执行提供宪法保障。二是中共十五大、十六大都明确地提出了”尊重和保障人权“。在宪法中作出尊重和保障人权的宣示，体现了社会主义制度的本质要求，有利于推进中国社会主义人权事业的发展，有利于中国在国际人权事业中进行交流和合作。

（九）完善全国人民代表大会组成的规定。在关于全国人民代表大会组成的规定中增加”特别行政区“。在香港、澳门回归祖国后，作这样的修改，符合了全国人民代表大会组成的实际情况。

（十）关于紧急状态的规定。将宪法中的”戒严“修改为”紧急状态“。这样修改，”紧急状态“包括”戒严“又不限于”戒严"，适用范围更宽，既便于应对各种紧急状态，也同国际上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了关于国家主席职权、乡镇政权任期、国歌等方面的规定。宪法修改的内容，都是我们党关于国家事务和社会事务的重大主张，反映了全国各族人民的共同意愿，对于我国改革开放和现代化建设事业具有重大而深远的意义。二“两会”精神对安全生产工作的重要指导意义“两会”文件特别是家宝总理的报告和宪法修正案以及大会作出的决议，思想深刻，内容丰富。我们一定要认真学习，深刻领会。要紧密结合安全生产工作的实际，进一步加深对会议精神的理解，用会议精神来指导推动我们的工作。“两会”精神对安全生产工作的指导意义，主要体现在以下五个方面：

（一）《政府工作报告》关于安全生产问题的论述，再次表明了安全生产工作的重要地位和作用。家宝总理在政府工作报告中，三次集中讲到安全生产问题。在讲到目前存在的困难和问题时指出：“重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻”；在部署2004年工作时指出：“要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维护法制和纪律的严肃性”；在谈到遏制盲目投资、低水平重复建设问题时，强调要坚持安全等方面的标准，严格市场准入。党和政府一向高度重视安全生产工作。以往历次政府工作报告，都强调了安全生产的重要性。但是，这次的政府工作报告对安全生产工作的提法，讲得更加系统和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。这次报告关于安全生产工作的文字量，大约为上次的3倍以上。在反复推敲修改、文字精益求精的政府工作报告中，以这样的篇幅和文字量来论述安全生产问题，这本身就说明，安全生产确实是目前全社会关注的热点问题，已经成为政府工作的重点内容。二是摆的位置有所变化。上次报告把安全生产问题放在“深化经济体制改革和扩大对外开放”题目下，作为整顿和规范市场经济秩序的一项内容，强调了安全生产在市场监管中的重要作用。这次把安全生产问题摆在了“加强民主法制建设、维护国家安全和社会稳定”题目下，放在社会治安综合治理和国防建设之间，单独作为一个段落进行论述；并且在加强政府宏观调控的内容中，也有所反映。位置的这个变化，反映了对安全生产工作重要地位和作用认识的不断深化。三是更加系统和完整。家宝总理的相关论述，高度概括了安全生产工作的主要内容，既有思想认识方面的要求，也有具体工作方面的要求。在具体工作方面，又饱含了当前必须突出抓好的政府监管、专项整治、安全防范、安全责任制、事故查处和责任追究等关键环节，具有很强的系统性和指导性。四是更加严肃和严厉。在政府向全国人大报告工作的文件中，使用“教训极为深刻”这样的语言，份量是很重的。这句话，充分反映了国务院领导执政为民的思想理念，以及在安全生产问题上强烈的责任意识。报告强调要“坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维护法制和纪律的严肃性”。也只有在安全生产工作上，才使用了这样严厉的语言。总之，家宝总理所作的《政府工作报告》，把安全生产工作摆在更加重要的位置上。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

（二）宪法的修改，体现了“以人为本”的原则，为进一步加强安全生产工作提供了根本依据。宪法是国家的根本大法，是治邦安国的总章程。根据全国人民的共同愿望，十届人大二次会议对《中华人民共和国宪法》进行了修改。把“三个代表”重要思想写入宪法，反映了社会主义国家政权代表和维护最人民群众根本利益的本质特征；把保障人权写入宪法，明确提出“国家尊重和保障人权”。这两处重大修改，是各级政府对安全生产实施监督管理的根本依据和法律渊源。安全生产与“三个代表”有着密切的内在联系。搞好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。劳动者的生命安全和健康方面的权力，是人权的基本内容，是最起码的也是最大的人权。学习宣传、贯彻落实修改后的宪法，从一定意义上讲，就是要把安全生产摆在更加突出的位置，高度重视和切实抓好安全生产工作。此外，这次修宪其他方面的内容,如对非公有制经济的提法,由过去的“国家对个体、私营经济实行引导、监督和管理”，改为“国家支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法进行监督和管理”，以及建立健全社会保障制度等，对我们的工作也具有重要的指导作用。

（三）大会作出的有关决议，对安全生产工作提出更高的要求。以往的全国人大会议，在作出的各项决定议中，很少涉及安全生产问题。这次在关于《政府工作报告》的决议中，专门提出“切实强化安全生产监管，严肃查处各类安全责任事故”。在关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议中，也提出“坚决遏制重大安全事故频繁发生。”以全国人大的决议来提出搞好安全生产的要求，这充分显示了国家对安全生产工作的高度重视。

（四）2004年政府工作的各项任务，对安全生产工作提出了一系列新要求。第一，加强政府宏观调控，遏制盲目投资和低水平重复建设，要求我们认真贯彻实行安全生产许可制度。要抓紧制定和完善矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产标准，严格按照标准审核发放安全生产许可证。凡不符合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。第二，建立东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，要求我们认真研究、切实掌握不同地区安全生产工作的特点，采取切实有效的对策措施，推动安全生产与区域经济的同步发展。在西部大开发中，如何加强安全生产基础设施建设；在振兴东北地区等老工业基地中，如何进行安全技术改造，提高老企业的安全保障能力和发展水平；在中部地区和东部地区提高工业化水平，有条件的地方率先实现现代化的过程中，如何减少各类伤亡事故，缩短西方工业化国家普遍经历的安全生产周期，尽快实现安全状况的稳定好转。所有这些，都需要认真研究，积极探索和实践。第三，实施科教兴国战略，走可持续发展之路，要求我们加快实施科技兴安战略。要依据国家中长期科学和技术发展规划，进一步明确我国安全生产科技发展战略、目标、任务和政策。要加快安全生产技术保障支撑体系建设，充分发挥各类科研基地、机构的作用，加强安全生产基础研究和应用研究，抓紧组织实施安全生产科学技术五项战略性起步工程。第四，深化国有企业改革，要求我们必须切实加强对股份制、混合所有制企业安全生产的监管，把安全责任与产权责任更加密切地挂起钩来，进一步落实企业安全生产责任制。同时，电信、电力、民航、邮政、铁路等行业的改革重组工作，将诞生一批新的大公司和大企业集团，也使中央企业安全监管工作面临着一些新的变化。第五，大力发展和积极引导非公有制经济，要求我们进一步加强对非公有制企业的安全监管，改进服务。一方面，要加大监管力度，促使这类企业依法做好安全生产工作；另一方面，要真心实意地为非公有制企业安全生产服务，维护其合法权益，帮助其解决实际问题，在保障安全的前提下加快发展。第六，统筹国内发展与对外开放，要求我们进一步拓宽视野，大力发展安全生产领域的国际交流和合作。大胆吸收借鉴西方工业化国家在安全生产方面的先进理念、科学技术和管理经验，提高安全生产工作的水平。第七，加强政府立法工作，加快社会管理和公共服务方面特别是应对各种突发事件的立法，为进一步加强安全生产法制建设创造了有利条件。我们要抓住目前时机，积极推动生产安全重特大事故调查处理和应急救援工作的立法。第八，增加煤炭产量，缓解煤炭供求矛盾，要求我们进一步加强和改进煤矿安全监察工作。鉴于目前能源、重要原材料和运输等方面业已出现的供求紧张状况，家宝总理在《政府工作报告》提出：要增加煤炭、电力、油品生产；要加强经济运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接，保证人民生活和企业生产需要；要加快大型煤炭基地、重要电源电网建设等。可以预见，在国家政策的扶持推动和市场机制的基础性作用下，煤炭工业将进入一个新的发展阶段。与此同时煤矿安全工作也面临着新的挑战。一方面，要提高煤炭产量，增加煤炭供应；另一方面，又必须严防煤炭企业盲目超产、超通风能力生产。新形势下煤矿安全监察执法工作的难度更大，要求更高，对此应当有足够的思想准备。

（四）家宝总理关于加强政府自身建设的各项要求，进一步为加强监管、监察机构和队伍建设指明了方向。一是要进一步转变政府职能。要注意研究思考安全生产工作的全局性、战略性和政策性问题。继续以“三项建设”为中心，集中精力抓大事。加快六个支撑体系建设，大力发展安全生产中介机构。把不该由政府管的一些事情，交给社团组织、中介机构去做。同时要加强对中介机构的规范和监管。二是要强化依法行政意识，全面推行依法行政。各级安全监管、监察机构都要按照法定权限和程序行使权力。认真贯彻实施《行政许可法》，正确履行安全生产许可职责。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高安全生产工作的透明度。三是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持一切从实际出发，讲实情，说实话，出实招，求实效，实实在在地解决问题，推动安全生产工作。四是要提高队伍素质。要牢固树立执政为民、执法为民的观念，加强思想教育和业务培训，建立健全考核奖惩制度，形成激励约束机制。切实加强廉政建设，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的监管、监察干部队伍。总之，这次“两会”的内容非常丰富，特别是从科学发展观和可持续发展战略的高度，总结安排经济和社会发展的各项工作，对于进一步落实党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，推进经济与社会的协调发展，具有重大的意义。我们一定要认真学习领会“两会”的文件，用“两会”精神统一思想，推动工作。

三、以求真务实作风贯彻落实“两会”精神，做好今年的各项工作今年以来，党中央、国务院在安全生产工作上又采取一系列重大举措：一是作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，颁布实施了《安全生产许可证条例》;二是召开全国安全生产工作会议，各省主管安全的副省长参加，总结工作，分析形势，表彰先进，部署任务;三是先后召开两次国务院常务会议，研究安全生产工作。特别是第40次常务会议，针对公共安全领域事故多发的现状，决定开展全国安全生产大检查，国办专门下发紧急《通知》;四是国务院召开廉政工作会议，明确提出把做好安全生产工作作为解决损害群众利益问题的重要措施来抓。按照国务院的一系列指示精神，今年以来我们主要做了以下工作：第一，抓了全国安全生产工作会议精神的宣传贯彻。及时下发了学习宣传贯彻的《通知》，提出明确要求。对各地贯彻落实会议精神情况进行了调研，并听取了各省局的汇报。从了解的情况看，全国安全生产工作会议，对各地震动很大、鼓舞很大。会议之后，各地、各部门都认真进行了传达，迅速掀起了学习宣传贯彻全国安全生产工作会议精神的高潮，发展势头很好。一是领导重视行动快。截止2月底，全国已有24个省（自治区、直辖市）召开政府常务会或省长办公会，研究贯彻落实的具体方案。有19个省区已召开了全省安全生产工作会议，多数是省长出席发表讲话。二是结合实际想实招。有11个省区已经制定下发了贯彻落实国务院《决定》的具体意见，有4个省区出台了《安全生产许可证条例》的实施办法。山东省委、省政府专门作出《关于建设“平安山东”的决定》，提出用三年时间将山东建成全国最安全稳定的地区之一。三是强化责任抓落实。有19个省区将国家下达的安全生产控制目标分解下去，省长与市长签订责任状。江西省还把煤矿、道路交通、消防火灾、建设等方面的控制指标分解到省直部门。重庆市政府规定，区县一年内发生两起特大事故的，分管安全的行政副职要引咎辞职，区县长要给予处分。第二，研究制定了贯彻国务院《决定》和《条例》的实施办法。国家局专门下发了学习贯彻《决定》的指导意见，围绕落实《决定》提出的有关政策措施，研究制定了具体的办法。比如强制性提取煤矿安全费用的办法，已经和财政部共同下发了意见。关于《条例》的实施办法，目前已经拿出了一个指导意见和四个实施办法，即日也可以下发执行。许可证的式样也已经设计出来。第三，下力量抓了“两节”、“两会”的安全督查工作。我们先后召开两次全国安全生产电视电话会议和一次煤矿安全生产电话会议，对做好“两节”、“两会”期间的安全防范工作提出明确的要求。同时，按照国务院领导的指示，组织了两次全国安全生产的督查活动。黄菊副总理还专门听取了督查情况的汇报。通过督查，有效地保证了“两节”、“两会”期间全国安全生产的基本稳定。第四，召开了全国安全监管局长和煤矿安全监察局长座谈会，进一步完善了工作思路。2月16-17日两天，集中组织全国安全监管局长和煤矿安全监察局长学习领会国务院的《决定》和《条例》，交流体会，研究思路，对下一步工作提出意见。会上，还讨论了国家局准备下发的几个规范性文件。通过这次会议，进一步认清了形势，明确了任务，坚定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特别重大事故的调查处理和结案工作。对去年全国发生的14起特别重大事故，都已经调查完毕，对没有结案的抓紧研究处理意见，搞好沟通协调，目前已经结案9起。对今年以来发生的两起特别重大事故，都及时进行了通报，事故调查工作目前也基本搞完，并初步提出处理意见。第六，学习贯彻《行政许可法》，进一步转变观念，规范机关的依法行政工作。国务院1月6日召开全国贯彻实施《行政许可法》工作会议之后，党组及时安排部署了有关实施《行政许可法》的各项准备工作。对机关执法人员的学习培训进行了安排。特别是对我局现有的行政审批许可项目进行了清理，对国家局成立以来的依法行政工作进行了总结。第七，进一步加强机关和各级领导班子的思想作风建设。按照中央纪委三次全会和国务院廉政工作会议的要求，先后召开了机关和全系统的党风廉政建设工作会议，对今年的反腐倡廉工作进行了部署。同时，召开了机关和在京单位党员干部学习“三个代表”重要思想的交流会，召开了思想政治工作会，对加强领导班子和党员干部队伍的自身建设，提出明确要求。总的看，今年以来，各司室、各单位的工作抓得都很紧，积极主动往前赶，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全国安全生产工作开局不错。尽管重特大事故仍时有发生，但是总体形势比较稳定。主要表现在：一是事故总数有所减少。截至3月14日，全国发生各类伤亡事故200217起、死亡25668人，同比起数减少7831起。但死亡人数还是有所上升二是工矿商贸企业安全生产状况趋向好转。今年以来全国发生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工矿商贸企业5起，占13;道路交通27起，占71;水上交通5起(含渔业船舶),占13;消防火灾2起,占5。三是煤矿安全生产状况比较稳定。截止3月14日，全国煤矿的重大事故同比减少1起、1人;特大事故同比减少6起、84人;煤炭百万吨死亡率1.87，同比减少1.5。全国安全生产状况虽然比较稳定，但是形势依然严峻。主要是特大事故没有得到有效遏制。今年以来全国发生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全领域事故呈上升趋势。目前道路交通事故的起数和死亡人数都占全国事故起数和死亡总数的80以上。今年以来全国发生的38起特大事故，有33起发生在道路和水上交通以及人员密集场所。安全生产的现实状况，与“两会”的要求是不相适应的，也是与人民群众的期望不相符合的。我们要认清形势的严峻性，增强责任感和使命感。按照国务院《决定》和“两会”要求，进一步加大工作力度。下一步工作的总体思路，概括讲就是抓好“二三五六六一”，即进一步强化“双基”工作，建立安全生产长效机制;努力推进体制、法制、队伍“三项建设”;加快安全生产工作的“五个转变”和“五项创新”;认真贯彻黄菊副总理提出的“六条原则”;努力构建安全生产的“六个支撑体系”;建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，通过三、四年的努力，到2007年实现全国安全生产状况的明显好转。按照这一思路，今年要抓好以下重点工作：

（一）以建立安全生产控制指标体系为契机，进一步落实各级安全生产责任制。国务院安委会已经向各省（区、市）政府下达了今年的安全生产控制指标，要求各类事故死亡人数比2003年降低2.5，重点行业和领域事故多发的状况有所遏制，重特大事故有所减少。下一步要督促各地尽快将控制指标层层分解，签订责任状，一级抓一级，并加强考核，形成有力的激励约束机制。

（二）继续深化事故多发行业和领域的专项整治，消除重大隐患。要把煤矿、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全等作为专项整治的重点，坚持不懈地抓下去。煤矿突出瓦斯治理，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，提高煤矿综合防范能力。开展公路货车超限超载治理，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。依据《危险化学品安全管理条例》，强化从业单位和人员的安全防范意识，严防发生危险化学品泄露、污染和伤害事故。同时，抓好建筑施工、铁路、旅游、农机、渔船等领域的安全整治，解决薄弱环节和突出问题，严防重特大事故的发生。

（三）加强安全生产法制建设，加大监管监察行政执法力度。全面实施《安全生产许可证条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。继续加大对《安全生产法》等法律法规的宣传普及，提高全民安全法律素质；加强安全生产行政执法工作，依法查处各类重特大事故。

（四）全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。在企业安全状况评估的基础上，全面开展企业安全质量标准化活动。抓紧起草下发《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》；制定颁布各行业的安全质量标准规定，引导各类企业建立健全各环节、岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，淘汰危及安全的落后技术、工艺，引导企业采用新技术、新设备、新工艺，提高安全管理水平。

（五）加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警机制。按照国务院《决定》和《政府工作报告》要求，抓紧建立国家生产安全应急救援指挥中心，利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，加强区域性应急救援基地建设。切实加强对重大危险源的监控，制定应急救援预案，提高政府应急反应能力。

（六）加强安全生产宣传教育和培训。按照“以人为本，安全第一”这一主题，筹备好今年的“安全生产月”、“万里行”活动。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒体的作用，搞好安全生产的舆论导向，实施有效的舆论监督。加强安全技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全技术素质。

同志们，通过全国安全生产工作会议和“两会”，安全生产工作的重要地位进一步确立；大政方针进一步明确；加强安全生产工作已经成为全党和全社会的共识。目前各方面的条件都很有利，内外部环境很好。我们要抓住目前的时机，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作作风，不断开创安全生产工作的新局面，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟战略目标，做出我们应有的贡献！

第四篇：在2022年全区领导干部会议上的讲话（传达贯彻市委全会和经济工作会议精神）

在2022年全区领导干部会议上的讲话（传达贯彻市委全会和经济工作会议精神）

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，X区经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势和好的气势，这离不开历届区委、区政府打下的良好基础，离不开老领导、老同志的悉心指导、离不开全区广大干部职工的团结奋斗，我们必须把这种好的趋势巩固好、持续好、落实好，做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，凡是以往区委、区政府定下的事情、定下的决策、定下的目标、定下的行之有效的工作机制，都要做到X个不变，即保持重大决策不变、保持工作目标不变、保持正确的用人导向不变、保持行之有效的工作机制不变。昨天，市委六届十次全会、市委经济工作会议已经召开，可以说发展目标已经明确，任务已经确定，新班子已经到位，冲锋号已经吹响，下一步，如何把市委、市政府的决策部署在我区贯彻好、体现好、执行好，如何把今后的工作谋划好、发展好、提升好，这是需要我们共同思考、准确把握的问题。我到X区工作以来，通过调研和座谈，与区人大、区政府、区政协主要领导沟通对接、征求意见，共同提出了整体工作求进位、重点工作争先进、难点工作不落后的目标要求。实现这一目标，需要重点把握好X个方面。

一、强化准确定位意识，在突出重点中精准发力

走对了路就不怕路远，选准了点则事半功倍。当前，X区正处在改革攻坚、蓄势待发的关键阶段，在当前国内国外面临着前所未有的历史机遇和困难挑战，要把握机遇、迎接挑战，必须准确定位、精准发力，必须跳出X看X，把X区放在全市、全省甚至全国的层面上，去分析、去定位，找准发展的优势，找出发展的短板，确定发展的目标，这样才能事半功倍、把握主动。

从全省层面看：X区面积X平方公里，常住人口X万，综合实力在全省X个市辖区中排第X位，三产增加值排第X位，高新技术产业占比排第X位，城镇化率排第X位。这说明，虽然X区综合实力在全省处于中等偏下位置，但有较大的发展空间和潜力。

从全市层面看：X区GDPX亿元，在X个区中排第X位，GDP增速X％，财政收入X亿元，财政增速X％，比东城区低X个百分点。这说明，X区与其他X个区相比，GDP总量最大，但增速相对较慢，如果任由这种形势发展下去，早晚会被赶超。

从产业结构看：X区三次产业结构比X：X：X，全市三次产业结构比X：X：X；第二产业占比低于全市X个百分点；第三产业占比高于全市高X个百分点；X区二、三产业占GDP比重达到X％，比全市高X个百分点。这说明，X区以二、三产业为主，服务业是X区的优势产业。

从居民收入看：X区城镇居民可以支配收入达到X万元，人均GDPX万元，城镇化率达到X％，比全市高X个百分点。根据马斯洛原理，X区人民群众的消费将发生结构性变化，服务性消费比重会日益上升。

当前，X区城镇化率达到X％，这就要求我们，必须以城市工作为重点，把产业兴城、产城互动作为主攻方向，把城市工作作为重中之重，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹好空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹好规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹好改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹好生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

面对光荣而艰巨的任务、严峻而困难的形势，我们等不得，慢不得，更不能四平八稳、按部就班，图舒服、图省劲，那就会错失良机、贻误发展、被动落后。

二、强化服务大局观念，在应势合力中富民兴区

X区处于中心城区的位置，服从服务于全市工作大局，是我们做好工作、借势发展的最大优势。我们要牢固树立市区一体的意识，在具体工作中，要坚决服从全市的统一部署，对市委、市政府交给的各项工作任务，一丝不能松懈，一刻不能耽误，始终与市委、市政府同心同向。

只有应势合力，才能借势发展。近年来，X区之所以蓬勃发展，最重要的一点，得益于市委、市政府的支持，得益于市委、市政府把一批又一批重点大项目部署在X区。我们想问题、办事情、抓落实，一切要从全市大局出发、为大局着想，围绕中心任务来谋划和开展工作，找准服务大局的结合点和切入点，这样才能借助全市的发展之势、腾飞之势，借势谋事、借势发力、应势发展。

只有主动作为，才能赢得支持。有为才有位。工作越难，机遇越大。每项重大工作的推进，都蕴藏着重大机遇，必须树立机遇意识，每每遇到市里安排的难点、重点工作，要首先思考两个问题，一是如何干好、如何干出水平；二是解决什么问题，解决什么难题。比如社区改造、重点项目、园区发展、水系工程、义务教育等工作，市区各有分工，对我们承担的任务，无论多难必须做好、做扎实，做出特色、做出水平，只有这样，才能赢得市委、市政府的支持和理解，才能争取到利长远的资金支持、富民兴区的政策支持。

只有错位发展，才能抢占先机。X区与其他三区共同组成了市区，在工作布局、事业发展上，要在错位发展中取长补短，在互利共赢中抢占先机。要打造服务型经济品牌，以特色商业区为重点，提升物流、金融、信息等新兴服务产业；要打造产业品牌，依托产业聚集区、三国文化产业园、曹魏古城，完善产业规划，坚持项目带动，形成产业集群。

三、强化有解思维意识，在破解难题中持续求进

在经济进入新常态的大背景下，市场形势更加复杂严峻，甚至有些专家判断，如果继续深度调整、持续下行，今后我国经济发展会经历低速增长阶段。就我们X区来讲，企业、项目面临一些亟待解决、难度很大的问题，比如土地的问题、资金的问题、规划的问题。深度分析这些问题，一方面是自身的问题，一方面是政策体制机制和对上争取的问题。面对这些难题，我们不能等待、不能畏缩，要迎难而上，要迎难而干，强化立行立改、有解思维的意识，要有披荆斩棘、勇往直前的胆量，要有贴身紧逼、紧抓不放的韧劲，要有愚公移山、蚂蚁搬家的精神，一个问题一个问题解决，一道难题一道难题破解，一个矛盾一个矛盾化解，一项工作一项工作突破。

关于资金瓶颈的问题。X区尽管财政收入不错，但债务也很沉重。当前，为了拉动经济发展出台了一系列的金融政策，这些政策含金量高，有的贷款最长可以达到X年、X年、X年，年利率最低达到X％—X％，有的项目国家还要给予贴息贷款。机遇千载难逢，必须紧紧抓住。要明确一名副区长专门负责投资融资工作，排出日期，争分夺秒，包装项目，组建队伍。按照“投得好、放得出、收得回、有效益”的原则，整合资源，做大做强投资融资平台。对拆迁闲置的土地，承建的企业缺资金，要把这些土地放到融资平台里，通过融资平台实现资金流转，解决企业资金短缺的问题；要瞄准国开行、农发行等政策性银行，专人专题专案包装项目、进行对接。

关于土地规划的问题。X区的土地审批、城市规划任务繁重，但力量薄弱，作为属地党委政府，要毫无保留的为规划、国土部门提供人力、物力和资源保障，组织人员去挂职、去帮助开展工作，把服务和保障工作真正做到位。

关于税收的问题，比如房屋租赁税，X区应该收多少？实际收了多少？我们要为税务部门提供保障，营造“依法征税、应收尽收”的环境。

刚才讲的是工作层面的问题，下面，我们要研究对上争取层面的问题。一是把问题按轻重缓急排出来；二是把解决渠道按“上中下”三种方案制定出来，要理由充分、路径可行。三是把问题打包归类，瞄准时机，成熟一个解决一个。包括财政、土地、规划、税务以及教育附加、城建税、发展空间等各方面提出的问题，每一个问题都要制定一套解决方案。

四、强化正确用人导向，在务实重干中担当尽责

市委巡察组在我区反馈巡察情况时，严肃指出：X区个别干部精神状态不佳、执行力不强，工作懒散，作风不实，责任心不强，工作推诿，虚于应付，为官不为等等。这些现象必须坚决纠正，在其位必须谋其政，做到“为官避事平生耻”。

靠树立正确的用人导向，引导干部干事创业。习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的X字用人标准，市委提出了看德才、看实绩、看担当、看作风、看公认、看廉洁“六看”用人标准，作为X区，就是要对照标准，抓好落实。在先进群体中选拔干部，在艰苦环境中考验干部，在落后群体中找出问题，对干出显著业绩的干部，提拔重用；对工作始终落后的单位，希望由区纪委积极主动，去调查分析原因、发现问题；面向全区机关单位选拔年轻优秀干部，派往重点、难点岗位上培养锻炼，运用笔试、面试、军训、能力测试等一系列措施，进行全方位考察排名，制定约束机制，凭实绩任用干部，引导干部把心思用在干事创业上，树立主动争第一、创一流的进取意识。

靠雷厉风行的工作作风，狠抓工作落实。一分布置，九分落实。习近平总书记指出，“如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图也只是镜中月，水中花。”作为县（区）层面，上级的方针政策已经十分明确，我们的任务就是落实、落实、再落实，把抓落实当成一项铁的纪律，从区委常委做起，从四大班子做起，全员上阵，到项目现场、到街道社区、到经济建设的一线去。要在正科级干部中建立微信平台，用微信沟通，用微信汇报，用微信反馈。

靠具体有效的工作措施，把任务落实到位。工作中，凡是有些问题久抓无效，必然是方式方法上出现了问题。一个人的成功，一个企业的成功，主要是笨劲加智慧，下不够那么多劲，使不够那么多力，就不可能取得大的收获，也不可能取得大的发展。一位知名企业家说：下班后思想就下班的员工不是好员工。对待本职工作必须要精雕细刻、精益求精，把思想精力用到工作上，争取做的更好更出色，能够更好的为群众服务，能够创造更多的效益。

靠争先创优的工作标准，提振干部精气神。任何一个地方、任何一个单位、任何一位同志，都要有争先争早争快的精气神，在思想上追求卓越，在行动上争创一流，做任何工作都必须干在前面、干在实处，干快、干好，始终保持一股拼劲、一股冲劲，比学赶超，不干则已、干就要一流，勇于在全市、全省甚至全国，都能创造出拿得出手的亮点。

靠披荆斩棘的工作姿态，树立敢于担当的精神。市委王树山书记多次强调：领导干部要敢于担当、善于担当。担当是一种责任，是一种能力，是一种品格，是一种境界。我们要树立强烈的责任心，敢于担当、善于担当，面对困难不退缩、不回避，少当指挥员、不当评论员，务实谋事、踏实干事、扎实成事。对于应该完成的任务，顶着压力也要干，对于应该负的责任，迎着风险也要上，真正把责任举过头顶、把事业扛在肩上。工作中，不能好事自己做了，得罪人的事情推给领导，这就是典型的不担当。作为区四大班子领导，要对分管的领域和部门，承担应有的责任担当。为了工作、为了发展、为了干事情，困难再大都能克服，无意犯错，再大的事也可宽容；有意犯错，再小也不能原谅。

五、强化服务企业意识，在创优环境中产业兴城

企业是社会财富的创造者之一，是就业的主阵地。没有企业的发展，就没有稳定的经济增长和财税来源；没有企业的繁荣，就没有充分的就业和收入的提高；没有企业的稳定，就没有社会的安定和谐。因此，服务企业，就是服务群众、服务发展，各级各部门必须把支持企业发展，作为义不容辞的职责，千方百计为企业发展搞好服务，营造环境，当好坚强后盾。

服务要落到实处。每位县级干部都要与重点企业建立分包和联系制度，谁分包谁负责，真正摸清情况，主动融入，主动对接，了解问题，为企业提供“全方位”服务；建立区委常委会、政府常务会定期研究制度和重大问题专题会机制，对企业遇到的问题专题研究，制定解决企业问题的通道和措施。

问题要解在难处。从企业最急需、最难解决的问题入手，一企一策，明确责任，限时办结，倾心尽力帮助企业排忧解难。各级各部门要按照“有解思维”的原则，真正把企业问题一个一个解决到位。如，要抢抓市购房补贴的机遇，通过春节文艺活动与房产推介相结合，通过借鉴外地房票安置制度，确保群众安居乐业。

环境要真正创优。对无故为难企业、刁难企业、吃拿卡要、推诿拖延、不给好处不办事、给了好处乱办事的行为，无论涉及到哪个单位、哪个股室、哪个人，都要一查到底，严惩不贷。凡是为了经济社会发展、为了老百姓利益，即使存在不足，区委也会为你扛起责任，当好后盾。要全力支持本地企业做大做强，营造更加优良的发展环境，该落实的优惠政策，坚决落实到位；要围绕延链补链，以商招商、亲情招商，依托本地企业、优势产业，有针对性地开展招商活动，坚决杜绝引进傻、大、粗的企业，着力招好商、招大商，引进一批附加值高、带动能力强、纳税效益大的项目。春节前后，可适时举办一次招商会、银企对接会，希望企业家把项目包装好。

企业要真正作为。企业要充分发挥主动性、积极性，不能总是要求政府救助、要求政府买单；当前虽然有困难，但同样有优势、有机遇，必须主动抢占市场，寻找机遇，扩大生产；对不符合政策、严重亏损的“僵尸企业”，要斩钉截铁，尽可能多兼并重组，少破产清算。

六、强化人民至上理念，在便民利民中取信于民

我们所有工作都是为百姓服务。习近平总书记告诫我们，“要时刻把群众安危冷暖放在心上，切实把人民利益维护好、实现好、发展好，让群众时刻感受到党和政府的关怀”。把老百姓的事办好、办实、办到位，是我们职责所在。群众最可爱，只要你真心实意为他们服务，他们就真心实意地支持你；群众最可怜，他们确实有许多实际困难，而对我们的要求并不高；群众最可畏，不管什么人，惹怒了他们就可以让你垮台。工作中，必须以便民利民为最根本的立足点和出发点。

要以实际行动把民生工作具体化，老百姓的需求已经从基本需求、生存需求，向尊重需求、服务需求转变。必须按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，深入谋划实施X年的“十项民生工程”，在出行、就业、就学、就医、住房、养老等方面，为人民群众办一批看得见、摸得着的实事好事，让群众真正得好处、得实惠，感受到党委政府的贴心服务。今年特别要把学校、卫生服务中心、小游园、小广场等建设纳入十项民生工程之中。

树立民生无小事的理念，结合“十四五”规划编制，对学校、医院、体育场馆实现“大中小”合理分布；把水系工程沿线便民服务设施建设，作为惠民实事的重点，指定专人，一抓到底，提升改善X区的宜居环境；围绕社区服务，建设好小菜市场、社区门诊、公共厕所等便民设施建设，做到应建尽建、星罗棋布，真正惠及居民群众，不求金杯银杯，要求群众的口碑。

加大民生领域的投入力度，工作中，要开动脑筋，做到有策略、有办法、有学问，积极对上争取，认真研究中央、省、市民生事业发展的政策，积极争取民生项目和资金支持；涉及民生的投入只能增加，不能减少，工作精力要向利民惠民上倾斜，财政资金要向利民惠民上倾斜；运用好PPP、BT等建设模式，鼓励和引导社会力量投资公益事业，实现政府主导、社会公益和企业行为的有机结合。

七、强化为政清廉理念，在干净干事中树立旗帜

廉洁是一个地方和一个党员的根基和底气，不但要过得去，而且要过得硬，铁的纪律必须严格执行，没有什么商量的余地。在这里我讲X个观点。

第一句：常在河边走，坚决不湿脚。X年X区财政支出X亿元，较“十三五”初期增长近X倍，甚至一个股长就能调动上千万的资金。面对越来越大资金量，面对各式各样的企业，面对各种各样的诱惑，经常在河边走，要保证不湿脚，要守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。在廉政问题上，我反复讲，廉与德、能、勤、绩的关系就好比“X”和“X”的关系，无论地位多高，功劳多大，廉洁出了问题，一切都是徒劳。比如几年前，某区拆迁腐败案件，拆迁办一名一般干部，在短短几个月内，骗取拆迁补偿费一千多万，教训十分深刻。我们要时刻牢记教训就在眼前，诱惑就在身边，陷阱就在脚下，成败就在一念之间。

第二句：作风好不好，关键在领导。好的作风靠抓、更要靠带，靠领导干部带头。一个地方、一个部门作风的好坏，只有看你的主要领导，领导干部怎么当、怎么做，领导干部的作风如何，直接关系到党在群众心中的形象，直接关系到一个地方的发展进步。如果一个领导干部工作、生活中，该干不干、该管不管，甚至要求别人不做的自己还在做，就会导致上行下效、败坏社会风气。X区各级党员干部特别是领导干部，都要从自身做起、从自身改起，以身作则，身体力行，带头落实中央、省委、市委各项规定，带头抵制和纠正各种不良风气，带头树好为民、务实、清廉的形象，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。

第三句：手莫伸，伸手必被捉。“利用职务之便收受钱财”的性质大家应该都是心知肚明，可是为什么还有那么多贪官受贿呢？主要是因为侥幸，相信给自己送礼的人“永远不会说出去”的承诺。大家认真思考一下，行贿者的目的是什么？是为了获得非法的利益，为了获得不当的好处，例如某人想要承包一项工程，如果按照正当渠道能够实现，那么他断然不会给掌权者送钱。行贿者得到了好处，口头上会千恩万谢，但是内心深处却不是这样想的，就像超市买了一件商品，需要对超市感恩戴德吗？“权钱交易”、“钱物交易”也算是一种另类的“公平交易”，两不相欠。当你的仕途顺风顺水的时候，这些唯利是图的小人对你毕恭毕敬，阿谀奉承，所看中的无非是你手中的权力，一旦你丧失这种能力，行贿者的“永远不说出去”的承诺就会土崩瓦解。当然，一大批企业和公司为我们的经济建设、社会发展做出了很大的贡献，我们该支持支持，该扶持扶持，但一定要头脑清醒，掌握分寸、把握原则、认准方向，不为蝇头小利折了腰，不为不义之财丢了官，要拧紧人生观、世界观、价值观的总开关。

第四句：小洞不补、大洞吃苦。在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓。党的十九大以后，中央先后抓了出国访问、干部用房、公车配备、公务接待、楼堂馆所等X项大的问题，同时对公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等习以为常、见怪不怪的小事进行了严厉查处。这充分说明了党中央抓作风问题，就是要积小胜为大胜，不以恶小而为之、不以善小而不为，通过抓党风政风带社风民风，营造廉洁从政的政治生态。“祸患常积于忽微”，平时感觉收点节礼、拿点年货、收两张卡已经习以为常了，但是“千里之堤，溃于蚁穴”。现实生活中，有不少党员干部出问题都是因为“小洞不补，大洞吃苦”，被一些“小问题”所包围，从而最终跳进了“大陷阱”，出现了“大问题”。

需要提醒大家的是，临近年末岁尾，年关就是廉关，各级党员干部要自觉在思想上、行动上筑牢反腐倡廉的防线，牢记党员身份，牢记组织重托，牢记廉政承诺，牢记法纪准绳，严格遵守中央八项规定、省市廉洁过节的各项要求，协力营造干部清廉、政治清明、风气清正的良好氛围。

八、强化党要管党观念，在固本强基中促进发展

习近平总书记指出，能不能保持经济持续健康发展，从根本上取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。全区各级党组织要切实增强使命感、责任感、紧迫感，以自我革新、自我完善的勇气，不断创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，推动全区经济社会健康发展。

1、领导干部要在坚定信念上示范带动。最近，中央政治局召开民主生活会，提出全党要向中央看齐。要求各级领导干部要主动向中央看齐，做到层层立标杆、作示范，形成强大的引领力量。全区各级各部门要树立“一级向一级看齐”的意识，全区向区委看齐的意识，自觉地同市委、区委在思想上、行动上保持一致，对区委提出的各项工作任务和措施，坚决做到思想上同心同向、行动上高度自觉。在实际工作中，各级领导干部要做落实的带头人，自觉把“三严三实”的要求体现在对分管工作的高标准、严要求上，体现在对自己和身边工作人员的严格管理和监督上。每一个领导干部，不论职位高低，权力大小，都要有身先士卒的勇气，有“向我看齐”的底气，有以上率下的正气，切实在各项工作中走在前列、干在实处。

2、党建工作要在完善机制中实现提升。要加强党对经济工作的领导，强化重大事项的决策权、监督权，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合上级的决策部署、符合发展客观规律、符合人民意愿诉求。要切实准确把握发展大势、发展阶段和发展趋势性变化，明确主攻方向、具体路径和重点举措，坚持聚焦聚神聚力、专题专案专业推动，着力提升水平、提升质量、提升效能，把事情办好、办实、办快。要把统筹兼顾作为必须遵循的重要原则，坚持既要抓事又要抓人，既要勇于改革又要保持稳定，既要加快发展又要注意安全生产，既要讲经济效益又要讲生态效益，既要讲集体的、长远的利益又要讲群众个人的、现实的利益，正确处理各方关系，协调一致推进工作。

3、党组织书记要在夯实基层基础上下工夫。作为党组织书记要有党组织书记的样子，这个“样子”就是“把抓好党建作为最大的政绩”、“把抓发展作为第一要务”，抓发展必须抓党建，抓党建离不开抓发展，党建是抓好发展的支撑和保证，发展是抓好党建的依托和归宿，二者相辅相成、缺一不可、有机统一。要强化基层党组织的政治引领功能，整顿软弱涣散党组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要采取灵活多样的方式，重点在非公有制经济组织、社会组织等领域，建立健全党的组织体系。要突出带头人队伍建设，让那些靠得住、有本事、肯干事、有威信的党员充实到基层党组织书记岗位上。要坚定不移抓好“X＋X＋X”党建制度体系建设的巩固提升，在坚持和完善行之有效的思路举措的同时，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，进一步完善制度规定，确保制度真正落地生根、开花结果。

4、党员干部要在学习实践中提高能力。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解难题还是为民办事，都需要专业思维、专业素养、专业方法。各级党员干部尤其是领导干部要结合“十四五”发展的形势和任务，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习涉及经济改革发展等领域知识，深入调研思考和实践历练，切实加强思想建设、干部建设和作风建设。同时，要利用好中心组学习、《今日X》和区广播电台等平台，创新学习方式，增强学习成效。

同志们，X区的发展呼唤我们要有更大的担当、更大的作为，让我们以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，更加务实的作风，勇于担当，积极作为，共同开创X区更加美好的未来！

第五篇：在传达贯彻“两会”精神会议上的讲话

十届全国人大第二次会议和全国政协十届二次会议已经胜利闭幕。今年的“～”，是在我国改革和发展处于关键阶段召开的。大会自始至终洋溢着团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的热烈气氛。近3000名代表认真听取和审议了温家宝总理首次代表xx向大会作的政府工作报告；邦国委员长代表全国人大常委会作的常委会工作报告。会议还听取审议了最高人民法院和最高人民检察院工作报告；关于～年国民经济和社会发展计划执行情况与～年国民经济和社会发展计划的报告;关于～年中央和地方预算执行情况及～年中央和地方预算的报告。在昨天下午的全体会议上，会议通过无记名投票通过了宪法修正案，同时表决通过了6个决议和1个决定。“～”的胜利召开，对于进一步鼓舞全国人民的高涨热情，调动各方面的积极性，解决好前进道路上的各种困难和问题；以及进一步加强社会主义法制建设，切实保障人民的权力，实现国家的长治久安等，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

xx各直属机构主要负责人列席、旁听了大会，并分别到人大各个代表团回答问题、参加讨论，到政协各个联组会议听取意见和建议。按照国办的安排，我参加了重庆市代表团的分组讨论，就代表们比较关注的安全生产和煤炭工业的改革发展问题，作了说明。

“～”结束后，党组于今天上午召开会议，组织全体党组成员对会议文件主要是《政府工作报告》、宪法修正案等，进行了认真的学习。并紧密结合我们自身的工作，研究了贯彻“～”精神的意见。决定向全系统下发关于学习贯彻“～”精神的通知，同时决定召开今天这次干部大会进行传达，并就如何贯彻落实“～“精神，做好今年的各项工作，讲一些意见。

一、“～”的主要精神

大家对“～”的召开很关心，近些天来，通过看电视，看报纸，对“～”的主要精神已经有了一个大致的了解。这次“～”的精神，主要体现在家宝总理的政府工作报告和《宪法》修正案之中。与会代表在分组讨论中，比较侧重的也是这两个文件。

代表在讨论中一致认为，《政府工作报告》求真务实，思路清晰，目标明确，鼓舞人心。在过去的一年，新一届政府认真履行职责，果断应对各种突发事件，采取一系列积极有效的措施，促使经济和社会不断向前发展，取得显著成就。去年国内生产总值比上年增长9.1%,达到11.67万亿元，按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000美元；进出口总额比上年增长37.1％，达到8512亿美元。这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高。《政府工作报告》的主要精神：

第一，系统总结了新一届政府一年来的主要工作。概括讲，主要有六项：

一是在党中央领导下，采取果断措施，集中力量抗击非典，取得重大胜利。

二是适时适度调控，促进经济平稳快速发展。加强经济运行协调，采取措施增加供给，缓解了煤、电、油、运和重要原材料供应紧张状况。积极推进经济结构战略性调整，加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。

三是注重统筹兼顾，加快社会事业发展。以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建设。建立突发公共卫生事件预警和应急机制。基础研究、战略高技术研究和高新技术产业化取得重要进展。

四是关心群众生活，做好就业和社会保障工作。中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，中央财政支出700亿元，比上年增长19.9％。

五是推进体制创新，改革开放迈出新步伐。xx机构改革顺利完成，统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。行政审批制度改革进一步深化。扩大对外开放。全年实际利用外商直接投资535亿美元。年底国家外汇储备达4033亿美元。国有及国有控股工业企业全年实现利润3784亿元，比上年增长45.2％。六是加强法制建设，维护了社会稳定。xx先后提出了五部法律议案，制定了28部行政法规。进一步加强了社会治安综合治理。

家宝总理也实事求是地指出了存在的困难和问题，主要是：农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，资源环境压力增加。投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。

第二，进一步确定了～年政府工作的总体思路。强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

～年突出抓好的九项重点工作是：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在逐年减少国债发行规模的同时，逐年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加50亿元。调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展，向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。

坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。一要完善产业政策和行业规划，正确引导社会投资方向。二要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。三要依法加强用地管理。四要强化信贷审核和监管。五要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。

保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、电力、油品生产；保证居民生活、重要行业和重点企业的需要，加快大型煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开发。另一方面，要降低消耗，建设资源节约型社会。

（二）巩固就加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。实行最严格的耕地保护制度。改善农民进城就业环境，加强农民工培训。继续推进农村税费改革，五年内取消农业税。

（三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。继续实施西部大开发战略，搞好重点生态工程，加强基础设施建设；认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作；支持中部地区发挥区位优势和经济优势，发展有竞争力的制造业和高新技术产业；东部地区有条件的地方要率先基本实现现代化。

（四）继续实施科教兴国战略，走可持续发展之路。把教育放在优先发展的地位。积极稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制。实施人才强国战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。实施可持续发展战略，做好人口、资源、环境工作。强化生态环境监管，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济和清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。做好防灾减灾工作。

（五）加快卫生文化体育事业发展，加强精神文明建设。要大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，积极开展群众性精神文明创建活动。

（六）抓住有利时机深化经济体制改革。深化国有资产管理体制和国有企业改革，落实国有资产经营责任。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进金融体制改革，完善银行、证券、保险监管体制；推进财税体制改革，逐步推行xx由生产型改为消费型，将设备投资纳入xx抵扣范围；推进投资体制改革，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。

（七）适应新形势，提高对外开放水平。统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两个市尝两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力，提高对外开放水平。

（八）加大就业和社会保障工作力度。拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。保证机关事业单位工资和离退休费的按时足额发放，任何地方都不得出现新的拖欠。

（九）加强民主法制建设，维护社会稳定。加强普法宣传教育。进一步扩大基层民主，保障职工的合法权益。加强政府立法工作，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障，以及社会事业发展方面的立法。要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维～制和纪律的严肃性。

第三，对加强政府自身建设提出新的要求和措施。家宝总理强调了实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，提出要着力抓好以下5个方面：

一是推进政府职能转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，提高行政效能和工作效率。

二是坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。

三是全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

四是自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻～和社会公众监督。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。

五是加强政风建设和公务员队伍建设。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，按客观规律办事。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强廉政建设和反～斗争。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治～体系。大会的一项重要议程，就是审议并通过宪法修正案。王兆国副委员长代表人大常委会作了修正案的说明。这次对宪法的部分条文作了如下修改。

（一）确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法序言中，确立了其在国家政治和社会生活中的指导地位。

（二）增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容。反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，又是对社会主义现代化建设理论的重大发展。

（三）在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者。在宪法关于统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”，社会主义事业的建设者包括全体社会主义劳动者和在社会变革中出现的新的社会阶层。这样修改，有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素。

（四）完善土地征用制度。宪法修正案草案将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”这样修改，主要考虑了征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要的。

（五）进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。对非公有制经济既鼓励、支持、引导，又依法监督、管理。这样修改，体现了党的十六大关于促进非公有制经济健康发展的精神，也反映了我国社会主义初级阶段基本经济制度的实际情况，符合生产力发展的客观要求。

（六）完善对私有财产保护的规定。一是进一步明确国家对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护范围既包括生活资料，又包括生产资料。二是用”财产权“代替原条文中的”所有权“，在权利含意上更加准确、全面。三是增加规定对私有财产的征收、征用制度，有利于正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。

（七）增加建立健全社会保障制度的规定。在宪法第十四条增加了一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”社会保障直接关系广大人民群众的切身利益。建立健全这一制度，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

（八）增加尊重和保障～的规定。在宪法第二章”公民的基本权利和义务“头一条即第三十三条中，增加一款：”国家尊重和保障～。“这样修改，一是尊重和保障～是中国共产党和国家的一贯方针，这次把它写入宪法，可以进一步为这一方针的贯彻执行提供宪法保障。二是中共十五大、十六大都明确地提出了”尊重和保障～“。在宪法中作出尊重和保障～的宣示，体现了社会主义制度的本质要求，有利于推进中国社会主义～事业的发展，有利于中国在国际～事业中进行交流和合作。

（九）完善全国人民代表大会组成的规定。在关于全国人民代表大会组成的规定中增加”特别行政区“。在香港、澳门回归祖国后，作这样的修改，符合了全国人民代表大会组成的实际情况。

（十）关于紧急状态的规定。将宪法中的”～“修改为”紧急状态“。这样修改，”紧急状态“包括”～“又不限于”～"，适用范围更宽，既便于应对各种紧急状态，也同国际上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了关于国家主席职权、乡镇政权任期、国歌等方面的规定。

宪法修改的内容，都是我们党关于国家事务和社会事务的重大主张，反映了全国各族人民的共同意愿，对于我国改革开放和现代化建设事业具有重大而深远的意义。

二“～”精神对安全生产工作的重要指导意义

“～”文件特别是家宝总理的报告和宪法修正案以及大会作出的决议，思想深刻，内容丰富。我们一定要认真学习，深刻领会。要紧密结合安全生产工作的实际，进一步加深对会议精神的理解，用会议精神来指导推动我们的工作。

“～”精神对安全生产工作的指导意义，主要体现在以下五个方面：

（一）《政府工作报告》关于安全生产问题的论述，再次表明了安全生产工作的重要地位和作用。

家宝总理在政府工作报告中，三次集中讲到安全生产问题。在讲到目前存在的困难和问题时指出：“重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻”；在部署～年工作时指出：“要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维～制和纪律的严肃性”；在谈到遏制盲目投资、低水平重复建设问题时，强调要坚持安全等方面的标准，严格市场准入。

党和政府一向高度重视安全生产工作。以往历次政府工作报告，都强调了安全生产的重要性。但是，这次的政府工作报告对安全生产工作的提法，讲得更加系统和完整，位置也放得更加重要。

一是文字量大幅度增加。这次报告关于安全生产工作的文字量，大约为上次的3倍以上。在反复推敲修改、文字精益求精的政府工作报告中，以这样的篇幅和文字量来论述安全生产问题，这本身就说明，安全生产确实是目前全社会关注的热点问题，已经成为政府工作的重点内容。

二是摆的位置有所变化。上次报告把安全生产问题放在“深化经济体制改革和扩大对外开放”题目下，作为整顿和规范市场经济秩序的一项内容，强调了安全生产在市场监管中的重要作用。这次把安全生产问题摆在了“加强民主法制建设、维护～和社会稳定”题目下，放在社会治安综合治理和国防建设之间，单独作为一个段落进行论述；并且在加强政府宏观调控的内容中，也有所反映。位置的这个变化，反映了对安全生产工作重要地位和作用认识的不断深化。

三是更加系统和完整。家宝总理的相关论述，高度概括了安全生产工作的主要内容，既有思想认识方面的要求，也有具体工作方面的要求。在具体工作方面，又饱含了当前必须突出抓好的政府监管、专项整治、安全防范、安全责任制、事故查处和责任追究等关键环节，具有很强的系统性和指导性。

四是更加严肃和严厉。在政府向全国人大报告工作的文件中，使用“教训极为深刻”这样的语言，份量是很重的。这句话，充分反映了xx领导执政为民的思想理念，以及在安全生产问题上强烈的责任意识。报告强调要“坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维～制和纪律的严肃性”。也只有在安全生产工作上，才使用了这样严厉的语言。

总之，家宝总理所作的《政府工作报告》，把安全生产工作摆在更加重要的位置上。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

（二）宪法的修改，体现了“以人为本”的原则，为进一步加强安全生产工作提供了根本依据。

宪法是国家的根本大法，是治邦安国的总章程。根据全国人民的共同愿望，十届人大二次会议对《中华人民共和国宪法》进行了修改。把“三个代表”重要思想写入宪法，反映了社会主义国家政权代表和维护最人民群众根本利益的本质特征；把保障～写入宪法，明确提出“国家尊重和保障～”。这两处重大修改，是各级政府对安全生产实施监督管理的根本依据和法律渊源。安全生产与“三个代表”有着密切的内在联系。搞好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。劳动者的生命安全和健康方面的权力，是～的基本内容，是最起码的也是最大的～。学习宣传、贯彻落实修改后的宪法，从一定意义上讲，就是要把安全生产摆在更加突出的位置，高度重视和切实抓好安全生产工作。

此外，这次修宪其他方面的内容,如对非公有制经济的提法,由过去的“国家对个体、私营经济实行引导、监督和管理”，改为“国家支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法进行监督和管理”，以及建立健全社会保障制度等，对我们的工作也具有重要的指导作用。

（三）大会作出的有关决议，对安全生产工作提出更高的要求。以往的全国人大会议，在作出的各项决定议中，很少涉及安全生产问题。这次在关于《政府工作报告》的决议中，专门提出“切实强化安全生产监管，严肃查处各类安全责任事故”。在关于～年国民经济和社会发展计划执行情况与～年国民经济和社会发展计划的决议中，也提出“坚决遏制重大安全事故频繁发生。”以全国人大的决议来提出搞好安全生产的要求，这充分显示了国家对安全生产工作的高度重视。

（四）～年政府工作的各项任务，对安全生产工作提出了一系列新要求。

第一，加强政府宏观调控，遏制盲目投资和低水平重复建设，要求我们认真贯彻实行安全生产许可制度。要抓紧制定和完善矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产标准，严格按照标准审核发放安全生产许可证。凡不符合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。

第二，建立东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，要求我们认真研究、切实掌握不同地区安全生产工作的特点，采取切实有效的对策措施，推动安全生产与区域经济的同步发展。在西部大开发中，如何加强安全生产基础设施建设；在振兴东北地区等老工业基地中，如何进行安全技术改造，提高老企业的安全保障能力和发展水平；在中部地区和东部地区提高工业化水平，有条件的地方率先实现现代化的过程中，如何减少各类伤亡事故，缩短西方工业化国家普遍经历的安全生产周期，尽快实现安全状况的稳定好转。所有这些，都需要认真研究，积极探索和实践。

第三，实施科教兴国战略，走可持续发展之路，要求我们加快实施科技兴安战略。要依据国家中长期科学和技术发展规划，进一步明确我国安全生产科技发展战略、目标、任务和政策。要加快安全生产技术保障支撑体系建设，充分发挥各类科研基地、机构的作用，加强安全生产基础研究和应用研究，抓紧组织实施安全生产科学技术五项战略性起步工程。

第五，抓了特别重大事故的调查处理和结案工作。对去年全国发生的14起特别重大事故，都已经调查完毕，对没有结案的抓紧研究处理意见，搞好沟通协调，目前已经结案9起。对今年以来发生的两起特别重大事故，都及时进行了通报，事故调查工作目前也基本搞完，并初步提出处理意见。

第六，学习贯彻《行政许可法》，进一步转变观念，规范机关的依法行政工作。xx1月6日召开全国贯彻实施《行政许可法》工作会议之后，党组及时安排部署了有关实施《行政许可法》的各项准备工作。对机关执法人员的学习培训进行了安排。特别是对我局现有的行政审批许可项目进行了清理，对国家局成立以来的依法行政工作进行了总结。

第七，进一步加强机关和各级领导班子的思想作风建设。按照中央纪委三次全会和xx廉政工作会议的要求，先后召开了机关和全系统的党风廉政建设工作会议，对今年的反腐倡廉工作进行了部署。同时，召开了机关和在京单位党员干部学习“三个代表”重要思想的交流会，召开了思想政治工作会，对加强领导班子和党员干部队伍的自身建设，提出明确要求。

总的看，今年以来，各司室、各单位的工作抓得都很紧，积极主动往前赶，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全国安全生产工作开局不错。尽管重特大事故仍时有发生，但是总体形势比较稳定。主要表现在：

一是事故总数有所减少。截至3月14日，全国发生各类伤亡事故200217起、死亡25668人，同比起数减少7831起。但死亡人数还是有所上升

二是工矿商贸企业安全生产状况趋向好转。今年以来全国发生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工矿商贸企业5起，占13%;道路交通27起，占71%;水上交通5起(含渔业船舶),占13%;消防火灾2起,占5%。三是煤矿安全生产状况比较稳定。截止3月14日，全国煤矿的重大事故同比减少1起、1人;特大事故同比减少6起、84人;煤炭百万吨死亡率1.87，同比减少1.5。

全国安全生产状况虽然比较稳定，但是形势依然严峻。主要是特大事故没有得到有效遏制。今年以来全国发生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全领域事故呈上升趋势。目前道路交通事故的起数和死亡人数都占全国事故起数和死亡总数的80%以上。今年以来全国发生的38起特大事故，有33起发生在道路和水上交通以及人员密集场所。

安全生产的现实状况，与“～”的要求是不相适应的，也是与人民群众的期望不相符合的。我们要认清形势的严峻性，增强责任感和使命感。按照xx《决定》和“～”要求，进一步加大工作力度。

下一步工作的总体思路，概括讲就是抓好“二三五六六一”，即进一步强化“双基”工作，建立安全生产长效机制;努力推进体制、法制、队伍“三项建设”;加快安全生产工作的“五个转变”和“五项创新”;认真贯彻黄菊副总理提出的“六条原则”;努力构建安全生产的“六个支撑体系”;建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，通过三、四年的努力，到～年实现全国安全生产状况的明显好转。

按照这一思路，今年要抓好以下重点工作：

（一）以建立安全生产控制指标体系为契机，进一步落实各级安全生产责任制。xx安委会已经向各省（区、市）政府下达了今年的安全生产控制指标，要求各类事故死亡人数比～年降低2.5%，重点行业和领域事故多发的状况有所遏制，重特大事故有所减少。下一步要督促各地尽快将控制指标层层分解，签订责任状，一级抓一级，并加强考核，形成有力的激励约束机制。

（二）继续深化事故多发行业和领域的专项整治，消除重大隐患。要把煤矿、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全等作为专项整治的重点，坚持不懈地抓下去。煤矿突出瓦斯治理，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，提高煤矿综合防范能力。开展公路货车超限超载治理，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。依据《危险化学品安全管理条例》，强化从业单位和人员的安全防范意识，严防发生危险化学品泄露、污染和伤害事故。同时，抓好建筑施工、铁路、旅游、农机、渔船等领域的安全整治，解决薄弱环节和突出问题，严防重特大事故的发生。

（三）加强安全生产法制建设，加大监管监察行政执法力度。全面实施《安全生产许可证条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市常继续加大对《安全生产法》等法律法规的宣传普及，提高全民安全法律素质；加强安全生产行政执法工作，依法查处各类重特大事故。

（四）全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。在企业安全状况评估的基础上，全面开展企业安全质量标准化活动。抓紧起草下发《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》；制定颁布各行业的安全质量标准规定，引导各类企业建立健全各环节、岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，淘汰危及安全的落后技术、工艺，引导企业采用新技术、新设备、新工艺，提高安全管理水平。

（五）加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警机制。按照xx《决定》和《政府工作报告》要求，抓紧建立国家生产安全应急救援指挥中心，利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，加强区域性应急救援基地建设。切实加强对重大危险源的监控，制定应急救援预案，提高政府应急反应能力。

（六）加强安全生产宣传教育和培训。按照“以人为本，安全第一”这一主题，筹备好今年的“安全生产月”、“万里行”活动。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒体的作用，搞好安全生产的～导向，实施有效的～监督。加强安全技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全技术素质。

同志们，通过全国安全生产工作会议和“～”，安全生产工作的重要地位进一步确立；大政方针进一步明确；加强安全生产工作已经成为全党和全社会的共识。目前各方面的条件都很有利，内外部环境很好。我们要抓住目前的时机，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作作风，不断开创安全生产工作的新局面，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟战略目标，做出我们应有的贡献！