2007年试点工作以来厦门市社会工作人才队伍建设情况

第一篇：2007年试点工作以来厦门市社会工作人才队伍建设情况

厦门市社会工作人才队伍建设情况总结

自2007年社会工作人才队伍建设试点工作以来，在市委市政府的领导和市委组织部的指导下，按照民政部、省民政厅的部署和要求，我们认真贯彻落实《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民办函„2007‟50号）精神，社会工作人才队伍在化解群众矛盾，解决社会问题，维护社会安定，促进社会和谐等方面发挥了重要的基础性作用，社会工作和社会工作人才队伍建设日益受到人民群众和社会各界的肯定与赞誉。

一、我市社会工作人才队伍建设试点主要工作情况 在社会工作人才队伍建设试点工作引领下，我们立足厦门实际，开拓创新，扎实推进，在队伍组建、宣传教育、岗位设置、机构培育、服务开展等方面进行了实践和探索，成效初显。湖里区于2009年底被民政部命名为第一批社会工作人才队伍建设试点示范区。

（一）着力加强对社会工作人才队伍建设的组织领导 一是领导重视支持。市主要领导和分管领导经常关心和指导全市社会工作人才队伍建设情况，在每年的市委人才工作会议上，市委书记专门听取我局有关社会工作人才队伍建设情况汇报，并提出具体要求。原市委常委、组织部长黄笑影参加了湖里区综合试点动员部署会并作了重要讲话。市委组织部人才处对社会工作人才队伍建设高度重视，主动对接，抓好指导，积极参加各类调研活动。二是成立工作机构。在试点工作初期，市民政局就成立了社会工作人才队伍建设试点工作领导小组，负责协调全市社会工作人才队伍建设试点工作。思明区、湖里区分别成立了由区主要领导任组长，各相关单位为成员的试点工作领导小组，市社会福利中心成立了由单位领导和各部门负责人组成的试点工作领导小组。各试点单位结合实际，制定试点工作方案，做到分工明确，责任到人，确保试点工作有序推进。为进一步加强组织领导，今年初市民政局与相关部门在认真考察调研的基础上，反复沟通协调、交换意见，拟先在市委人才工作领导小组框架下，由市委组织部牵头抓总，在市民政局设立办事机构，在政治处加挂社会工作处牌子，负责全市社会工作人才队伍建设的日常工作。三是加强经费支持。今年，我市社会工作人才队伍建设经费已正式纳入本级财政预算，同时根据工作需要和财力增长情况，将逐步增加经费投入，支持和推动社会工作人才队伍建设。我市多个部门于2009年3月联合印发《关于调整规范全市社区专职工作者工资标准和福利待遇的通知》，规定各区可根据各自实际，对社区在岗的持有初级和中级社会工作者职业水平证书的工作人员分别给予100元和200元的工作补贴，极大地激发了广大社会工作从业人员参加考试，提升专业技能和水平，做好本职工作的积极性和主动性，对稳定和发展我市社会工作人才队伍起到了重要的推动作用。市委组织部先后共拨出15万元作为湖里区和思明区的社会工作人才队伍建设试点工作专项经费。湖里区和思明区根据工作实际，建立了财政支持社会工作发展机制，将社会工作经费纳入了区财政年度预算，确保社会工作人才队伍建设健康持续发展。

（二）抓好社会工作人才队伍建设制度的研究制定工作 为全面掌握我市社会工作人才队伍现状，研究发展对策，制定出台文件，我们组织了相关人员参加各类社会工作培训班、研究班，赴境外和国内其它城市开展调研考察。2010年，我们组织社会工作人才队伍建设专题调研，完成《推进厦门市社会工作人才队伍建设的研究》调研报告。该调研报告在省委政研室《调研文稿》上刊载，并送呈省领导和有关部门审阅。在综合调研及总结试点情况的基础上，我们起草了《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》及有关岗位设置、财政支持、发展民办社工机构等配套文件。该《意见》着力于加快推进我市社会工作人才队伍专业化、职业化发展，以激发社会工作专业人才在加强和创新社会管理，推进和谐社会构建，夯实党的执政基础等方面的制度保障和人才支撑作用。《意见》对深刻影响我市社会工作人才队伍专业化、职业化发展程度的有关人才教育培训、岗位设置和人才使用、人才评价和激励、民办社工机构培育发展及组织领导建设等若干重要问题做了系统地梳理归纳并提出了原则性对策。在最新出台的《厦门市养老服务机构管理办法》中明确提出“鼓励有条件的养老服务机构配备相应的社会工作专业人才”，以促进为老服务水平的提高。湖里区和思明区在试点示范工作中，先后研究制定了“关于推进社会工作人才队伍建设的工作意见”及相关配套文件，对全区社会工作人才的培养、使用、评价、激励机制及民办社工机构发展、专业社工岗位设置等重点问题做出了明确规定，促进社会工作人才队伍持续健康发展。

（三）抓好社会工作专业岗位的开发设置和人才使用工作 我们始终坚持“明确一批，增设一批，开发一批”的岗位设置原则，抓好在全市社区、机关事业单位、群团组织和民间

组织等社会工作专业岗位的开发设置和人才使用工作。思明区按照“按需设岗、竞聘上岗、持证上岗、待遇随岗”原则，在试点单位和社区开发设置了部分社会工作岗位，明确了岗位职责及岗位补贴标准。湖里区通过整合资源，转化提升，按照“1+2+3+10”队伍组建模式在每个社区成立了由1名社会工作师带领2名助理社会工作师、3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者组成的社会工作小组，在服务社区居民、外来务工人员、台胞台企、社区矫正对象、中小学生、孤寡老人和孤儿等方面发挥了积极作用。同时，该区从维护企业稳定、改善劳资关系出发，选择一些企业引导和支持它们设置若干社会工作专业岗位，发挥企业社工在调解劳资矛盾、缓解员工压力等方面的作用。海沧区的长庚医院设立了“社会工作课”，设置了若干社会工作岗位，引入使用专业专职社工提供医患纠纷处理、住院病人术后康复等服务，成效显著。市社会福利中心成立了社会工作站，设置了4个社会工作岗位，通过内部转岗和对外招聘，配备使用专职社工开展专业服务。

（四）大力培育发展民办社会工作服务机构

目前全市共有6家登记注册的民办社工机构，专职工作人员37人，其中持有社会工作职业水平证书的有27人。湖里区今年7月正式建成启用了民办社工机构“孵化园”，对入驻“孵化园”的民办社工机构实行场租、水电费减免等优惠措施，扶持其发展壮大。目前已有3家民办社工机构入驻该“孵化园”。湖里希望社工服务中心是我市首家注册的民办社工机构，自2008年5月成立以来，月均个案一百多人次，已累计开展个案咨询数千例，小组个案三十多例，开展社区义务讲座几万人次，并在服务中对生活困难对象给予收费减免的政策，取得了良好的社会效益。“援助单亲妈妈家庭”项目是由湖里区民政局、湖里区妇联和湖里街道联合组织实施的我市第一个以公共财政购买的社会工作服务项目，为期一年，于今年底验收评估。该项目由上述三家单位共同出资10万元购买，由希望社工服务中心为湖里若干社区中的单亲妈妈提供包括心理调适、亲子活动、联谊交友、就业辅导等服务，帮助她们摆脱困境，改善和提高生活质量。在“援助单亲妈妈家庭”项目基础上，湖里区进一步推出了居家养老社工服务项目，由区老年福利协会出资30万元向霞辉老年社会服务中心购买居家养老社会工作服务，已于今年10月17日举行了项目签约仪式。

（五）着力推动社会工作专业服务开展

为进一步提升社会工作服务质量和服务水平，满足人民群众日益丰富的社会工作服务需求，我们组织开展了形式多样、内容丰富的社会工作服务项目和活动，社会工作及其人才队伍建设日益受到社会各界和服务对象的认可与赞誉。思明区各相关部门结合本职工作，逐渐引入专业社工开展专业服务，在10个试点社区开展了以“居家养老”、“无讼社区”、“为老服务爱心桥”等主要内容服务活动。“温馨夕阳咨询服务中心”是由厦门大学社会学与社会工作系张友琴教授创立的一家具有社会工作性质的公益性社会组织。前埔南社区和该机构在各自原有工作基础上，建立长期合作关系，实现资源共享、优势互补，设立了“温馨夕阳前埔南社区社工服务站”。社工服务站的社区社工和厦大学生在专业老师的带领下，运用专业社工理念与方法，通过问卷设计、入户调查、召开座谈会等形式，全面准确地掌

握社区居民，尤其是社区老年人的需求，为他们提供高水准、专业化的社会服务，不仅提升了社区工作服务质量，更使社会工作和社会工作人才队伍受到了社区居民的支持和肯定。湖里区的社会工作小组在高校专家和专业社工带领下，为外来人员提供法律援助、心理咨询、纠纷调解等服务。在台胞较为集中的金山社区等开展服务台胞社会工作，为台胞解决家庭、生活、工作等问题。该区怡景社区针对辖区内大小企业较多，外来员工集中这一特点，积极整合各方资源，于今年5月成立了由集美大学社会学系师生、社区心理咨询室的专业咨询师和社区社会工作者及志愿者组成的社区社工服务队，为辖区企业、外来员工群体提供维权、心理咨询及精神慰藉等服务，帮助他们更好的适应工作和融入社区生活。2010年底至今年初，湖里区组织全区社区开展了“优秀社工服务项目”评选活动，对康乐社区“白金一代，幸福一生”等社会工作服务项目进行了表彰奖励，分别给予2万元至5千元不等的奖励，进一步激发了各社区创新社会工作服务，打造社会工作人才队伍建设品牌项目，提升居民生活质量的工作积极性。市社会福利中心围绕中心各项工作，依托各内设业务部门，在老人照料、儿童养护、残障康复等领域推行专业社会工作服务，如组织成立轻残儿童手工串珠学习小组、福利院老人院友互助小组、福利院老人丝网花手工制作小组等若干兴趣小组，通过简单的手工活动，帮助他们康复治疗，促进身心健康，恢复社会功能。在前不久的慈善拍卖会上，由福利院老人亲手制作的十盆丝网花作品义卖筹得5998元“爱心”款。该中心还与厦门市第二特殊教育学校合作在中心开设了特殊教育教学点，主要为儿童院20多名智障儿童

开展特殊教育。社会工作人才的使用和专业社会工作服务的开展明显提升了中心各项业务工作水平，赢得了服务对象的好评。

（六）深入开展社会工作人才队伍建设宣传教育工作 为营造社会工作人才队伍建设良好氛围，我们广泛利用《中国社会报》、《福建日报》、《厦门日报》、《厦门社工通讯》和市民政局网站、市社区建设网等媒体，宣传普及社会工作理念知识及社会工作人才队伍建设情况。福建省电视台多次到我市拍摄录制社会工作人才队伍建设情况。思明区在“968180”网络平台开通了“思明社工网”，介绍宣传全区社会工作人才队伍建设情况。湖里区编印了上万册“社工知识小册子”分发给区领导、有关单位和部门，广泛宣传社会工作人才队伍建设试点示范工作情况。同时，组织每个试点社区制作了上千份社会工作便民卡和相关服务手册，入户发放，使社会工作家喻户晓。组织43个社区开展了社会工作人才队伍建设理论知识演讲比赛等活动，在全区范围内掀起了学习普及社会工作知识的热潮。市社会福利中心和各相关单位把《福建民政》杂志设立的“社会工作（增刊）”作为学习社工知识的主要内容。通过订阅《中国社会工作》、《社会工作文选》、《社会工作导刊》等专业刊物,加大普及宣传力度，为广大干部职工中学习运用社会工作知识创造了良好环境。

2009年12月和2010年5月，民政部先后在我市召开了全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会和全国地市级领导干部社会工作专题研究班。经验交流会和专题研究班的举办，对宣传和推动我市社会工作人才队伍建设起到了积极的促进作用。为进一步加大社会工作知识的宣传普及，提升各级领导和

社会各界对社会工作及其人才队伍建设的知晓度和认同感，各有关单位和部门组织开展了社会工作知识专题教育培训，取得了良好效果。今年10月中旬，市民政局组织举办了“全市基层领导干部社会工作人才队伍建设专题培训班”，邀请高校专家和试点单位授课，共有130多名基层干部参加。培训内容为社会工作基本理念和基础知识、社区社会工作理论与实务、社会工作专业督导等。思明区于今年4月，在区委党校为全区主要领导和有关部门、街道、社区干部开展社工知识普及教育培训。湖里区将社会工作知识列入全区公务员教育培训通识内容，定期邀请有关专家学者进行授课。

我们始终将组织参加全国社会工作者职业水平考试作为宣传社会工作理念，普及社会工作知识，发展壮大我市社会工作人才队伍的重要手段和途径。市民政局、市公务员局、市社会工作协会等有关部门和机构认真做好每年的全国社会工作者职业水平考试的宣传动员、组织保障工作。委托省民政厅社工办和市社会工作协会组织一批省内高校社会工作专业教师组成的考前辅导师资队伍，在市民政局、湖里区、市社会福利中心等设立考前辅导培训点，帮助考生进行考前辅导。四年来，全市累计四千多人次参考，分别有189人和599人取得了社会工作师和助理社会工作者职业资格证书，参考及合格人数约占全省的50%。同时，我们认真做好对已取得证书人员的登记注册工作，今年上半年民政部开通了社会工作者网上登记注册系统，全市目前已有七成取得证书人员进行了网络或现场登记注册。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，社会工作人才队伍建设是一项事关全局、综合复杂的系统工程，我市社会工

作人才队伍建设仍处起步发展阶段，还存在不少问题和挑战。一是社会各界认知不够到位。社会各界和各级领导对社会工作及其人才队伍建设的认知度仍然较低、认同度仍然不高，对社会工作的专业价值和作用，以及在构建和谐社会，加强和创新社会管理中的地位和作用还没有充分认识。二是政策制度不够健全。目前，我市还未正式出台社会工作专业人才队伍建设推进意见及岗位设置、财政支持、教育培训、民办社工机构发展等配套文件，制约了我市社会工作人才队伍建设持续发展。三是社会工作专业岗位开发设置力度不足。试点工作中，各相关单位、街道、社区等明确提出要开发一定比例、一定数量的专职专业社工岗位，但在实际操作过程中，因政策制度不明、人员编制和财政经费限制等原因，专职专业社工评聘使用无法到位，阻碍了社会工作服务广泛深入开展。四是民办社会工作服务机构发育不够充分。我市民办社会工作服务机构的现状是数量少、规模小，专业人员不足、服务专业性不强，整体发展水平较低。从全市和各区层面看，除了直接提供社会服务的专业机构外，属于社会工作行业自治组织的社会工作（者）协会和开展社会工作绩效评估的专业民间机构也是发展迟缓。

二、下一步工作思路和对策

要以贯彻落实由中组部、民政部等18部委联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号）为契机，进一步加强学习调研，理清思路，明确重点，研究对策，扎实推动我市社会工作人才队伍建设。

(一）进一步建立健全管理体制和运行机制。市、区两级政府和相关职能部门要继续将社会工作人才队伍建设纳入重要议

事日程。坚持党管人才原则，进一步健全“党政主导，社会运作，公众参与”的社会工作管理与服务格局，切实加强组织部门牵头抓总、民政部门具体负责，各相关部门和组织密切配合的运行机制。各区和街道应抓紧成立社会工作人才队伍建设领导机构和办事机构，负责领导和协调本辖区社会工作人才队伍建设工作。

(二)进一步加强政策研究和制度建设工作。在认真学习贯彻中组发2011［25］号文件基础上，进一步加强调查研究，切实做好我市社会工作人才队伍建设有关政策制度的研究制定工作，尽快出台《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》和相关的岗位设置、财政支持、民办社工机构发展等配套文件，加快推进社会工作人才队伍建设健康持续发展。

(三)进一步加强社会工作专业岗位开发和人才使用工作。继续做好在相关政府部门、工青妇残等人民团体，以及承担社会管理和社会服务职能的事业单位、城乡社区中社会工作专业岗位的开发设置工作和社会工作专业技术职务人员的评聘工作。鼓励和引导公益性社会组织，尤其是民办社会工作服务机构和民办学校、民办医院、民办养老机构等引进使用社会工作专业人才，开展专业社会工作服务。

（四）进一步加强民办社会工作服务机构的培育发展。抓紧制定出台“关于推进民办社会工作服务机构发展的实施办法”，各区民政局要为主抓好民办社会工作服务机构孵化基地建设，加快培育扶持民办社会工作服务机构，通过适当降低民办社会工作服务机构准入门槛、简化登记程序、完善注册办法等手段，鼓励支持社会力量创办民办社会工作服务机构。在民办

社会工作服务机构初创阶段，从服务场所、启动资金等方面给予必要支持，降低其日常运行成本。

（五）进一步建立健全社会工作知识教育培训体系建设。根据社会工作人才队伍建设现状和发展趋势，研究制定全市社会工作人才教育培训规划，建立教育培训长效机制。明确针对不同领域、不同行业、不同层次人员的教育培训重点任务和保障措施。加快建立不同层次教育协调配套，专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。要在市、区党校和行政学院开设社会工作知识专题课程，加强对各级各部门领导，特别是对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位领导干部的社会工作知识教育培训。加强对社会工作专业人才的知识更新教育、岗前教育和继续教育培训。

（六）继续深化试点示范工作。继续推进思明区、湖里区和市社会福利中心等社会工作人才队伍建设试点示范工作的深入开展，及时归纳总结和宣传试点示范工作经验，切实发挥试点示范区和单位的引领带动与辐射作用。在调查研究的基础上，继续扩大试点范围，其它各区和有关单位要结合实际，从组织领导、队伍培育、岗位设置、服务开展、宣传教育等方面加强社会工作人才队伍建设的试点探索和实践，推动我市社会工作人才队伍建设全面发展。

三、2012年工作安排

2012年，我们将重点围绕中组部、民政部《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号）的贯彻落实，以健全体制机制、研究制定政策措施、开展教育培训、开发设置社工岗位等为主要内容，加快推进我市社会工作人才队伍建设全面发展。

（一）建立健全社会工作人才队伍建设体制机制 1．结合贯彻落实中组部、民政部《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发2011［25］号），加强政策研究制定工作，出台《关于加强我市社会工作专业人才队伍建设的意见》，以及相关的财政支持、岗位设置、教育培训、民办机构发展等制度文件，推进具有厦门特色的社会工作人才队伍建设工作深入发展。

2．各试点区、街道、社区和单位要结合各自实际，切实加强社会工作人才队伍建设的组织领导，建立健全组织机构，明确职责分工，形成工作合力，着力推进社会工作人才队伍建设。

（二）深化社会工作人才队伍建设试点示范工作 3．思明区和湖里区要立足本地实际，进一步加大在政府购买服务、扶持民办社工机构、开发设置岗位、引进使用人才、专业社会工作服务开展等方面实践探索力度，及时做好经验和做法的总结提炼，充分发挥示范试点的辐射引领作用。

4．市社会福利中心要紧密结合中心实际，积极做好有关岗位设置、人员聘用、教育培训、专业服务开展等方面各项工作，在老人儿童养护、医疗康复等工作中大力引入专业社会工作，努力提升机构服务水平。

5．全面推进社会工作人才队伍建设，扩大试点示范范围，加大在全市其它各区、各部门开展社会工作人才队伍建设的力度。

6．加强社会工作督导制度建设，从各高校选聘组建社会工

作专家督导队伍，发展机构内部督导人员。加强对各相关单位、民办社工机构等业务活动的专业督导，加强对各政府购买的社会工作服务项目的督导评估等。

（三）加强社会工作人才队伍教育培训

7．各相关部门和单位加强沟通协调，逐步在市、区委党校、行政学院开设社会工作专业课程，加强对各级领导干部社会工作知识的普及教育。

8．拟举办一期由各相关部门和单位社会工作负责人员、社会工作骨干参加的“社会工作骨干培训班”；举办2期由已取得社会工作职业水平证书人员参加的“专业技术人员继续教育”培训班。

9．认真做好2012年全国社会工作者职业水平考试的组织保障工作，继续做好参考人员考前培训辅导工作和社会工作师、助理社会工作师的登记注册工作。

（四）加强社会工作专业岗位的开发设置

10．进一步加强在民政、教育、卫生、劳动、司法、计生等部门和工青妇残等人民团体及相关事业单位的社会工作岗位开发设置，引进使用社会工作人才从事社会工作管理和服务工作。

11．进一步加强社区社会工作站（室）建设，明确工作站（室）的职能定位，落实社会工作岗位的设置和人员配备，规范岗位职责，做到专人专职，充分发挥工作站（室）和专职社工在服务社区居民、帮助解决困难、改善邻里关系等方面的积极作用。

（五）加强民办社会工作服务机构的培育扶持

12．研究制定《厦门市推进民办社会工作服务机构发展的实施方案（试行）》，通过降低民办社工机构准入门槛、简化登记程序、启动经费补助等手段，加强民办社工机构的培育发展。

13．探索建立健全政府购买服务的财政支持体系，研究用福利彩票公益金支持社会工作发展办法；加强各区民办社工机构“孵化园”建设，对民办社工机构从人员、场地、资金等方面给予支持，进一步优化民办社工机构发展环境。

14．加强工作调研，不断推出政府购买社会工作服务项目和活动，拟组织开展一次“全市优秀社会工作服务项目评选活动”，进一步营造社会工作发展良好氛围。

（六）加强社会工作人才队伍建设理论研究与宣传 15．拟开展一次社会工作人才队伍建设专题调研，围绕重点难点热点问题进行深入研究，进一步理清工作思路，提出解决办法和措施。各区及有关部门要结合实际，深入开展调研工作。

16．进一步加强全市社会工作发展和社会工作人才队伍建设的媒体宣传报道，拟在《厦门日报》、《厦门晚报》等刊物上进行社会工作专刊宣传。

17．加强“厦门市社会工作网站”筹划建设，建立健全厦门市社会工作联络员、信息员队伍，继续抓好《厦门社工通讯》创办，及时介绍交流我市社会工作人才队伍建设工作经验做法，营造我市社会工作人才队伍建设良好氛围。

二○一一年十二月二日

第二篇：积极做好社会工作人才队伍建设试点工作

积极做好社会工作人才队伍建设试点工作

社会工作是社会建设的重要组成部分，社会工作是解决社会问题的“医师”，努力造就一支结构合理素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的现实需要。为加快社会工作人才建设，在学习借鉴珠三角地区先行先试的经验上，结合本地实际，积极推进我市社会工作人才队伍建设试点工作。一是确定试点，制定方案。根据本地实际，坚持先易后难、稳步推进的原则，综合考虑各方面因素，选择市社会福利院和清城区为试点，在充分调研的基础上制订试点实施方案。二是精心组织，稳步推进。设立试点工作指导机构，配备专职人员，精心组织，加强指导，有序推进试点工作。三是加大宣传力度。充分利用媒体，广泛宣传社会工作知识和理念，提高社会尤其是各级领导干部对开展社会工作试点、加快社会工作发展重要性、必要性和紧迫性的认识。

第三篇：社会工作人才队伍建设情况总结

社会工作人才队伍建设情况总结

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社会工作人才队伍建设情况总结

台州市民政局

台州开展社会工作实践相对较晚，社会工作人才队伍建设相应滞后。但近几年，随着台州社会经济的长足发展，社会工作事业也得到了前所未有的发展，社会工作人才队伍不断成长，并逐步成为构建和谐台州、全面建设小康台州的重要依靠力量。

一、台州市社会工作人才队伍的总体状况

经过几年的发展，台州在部分领域已经造就了一批初步掌握社会工作理念和方法、正在向职业化和专业化方向迈进的社会工作人员。这些人员主要集中于台州市的各级民政部门、城市社区和义工、志愿者组织。台州市民政系统主要由市民政局、市辖9个县（市、区）民政局和各乡镇（街道）民政办组成，计有工作人员896人。台州目前共有城市社区155个（其中椒江区2个、黄岩区1个正在筹备中，尚未正常运行），专职社区工作者854人，兼职社区工作者206人；社会慈善、福利机构102个，工作人员600余人；县级及以上义工、志愿组织33个，固定工作人员62人，各类志愿组织注册社工28000余名。台州市近两年接受社会工作职业资格培训的人数有260人，其中取得助理社会工作师资格的16人，取得社会工作师资格的24人。

二、台州市社会工作人才队伍建设的现状与做法

历经多年发展，在台州独特的社会文化环境中，社会工作者队伍也逐步形成了自身的特色，具体有以下几个方面：

（一）政府主导，外部工作环境日益优越

近年来，我市经济发展成就举世瞩目，各项社会事业全面发展，台州社会工作人才成长的行业环境与政策环境也越发优越。同时，在政府主导下，台州各社会部门的职能作用不断强化，社会事业得到了全面快速发展。以民政为例，目前台州已基本建立了以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系；以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化改革为动力，国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作体系等。民政事业的大发展，迫切需要大批熟悉社会政策、社会管理和服务的专业人才投身其中，这也为社会工作人才队伍建设提供了现实依据。自2005年以来，台州以社区建设为抓手推进以改善民生为重点的社会建设，为社会工作人才队伍的成长提供了优良的政策环境。在社区工作人员待遇、激励方面，也出台了诸多具体措施。如临海市的社区工作人员工资自2000年以来，已经由508元、608元、708元每月，提到了现在的平均年薪3.5万元（含奖金、社保）；台州市已初步拟定社区工作人员的加薪制度，预计自2010年始社区主任、社区党委书记均可参加乡镇、街道基层公务员的选拔。

（二）多方协作，志愿社工队伍蓬勃发展

台州社会工作事业的发展，离不开社会工作队伍的努力，更离不开热衷于社会工作事业的社会各界群众。如今，志愿者已经成了台州社工队伍的最重要补充，发挥着越发重要的作用，成为台州社会工作事业的有机组成部分。2003年台州慈善总会成立，至2004年，9县（市、区）已全部建立慈善总会，131个乡、镇、街道办事处也逐步建立分会或联络员，已初步形成慈善网络。2006年5月28日台州市慈善总会义工分会正式成立，志愿社工有了自己的组织。目前，台州在9个县（市、区）均建立了义工分会，各级社区志愿组织达724个，义工队伍总人数已发展到28000余人，各类义工服务队伍不断壮大。2009台州共开展志愿服务活动4188次，参加人次达143695，有数十万群众享受了义工提供爱心服务。志愿社工队伍的建立与发展，已经成为台州社会文明进步的一个重要标志，并与职业社会工作者队伍一道成为促进和谐的重要力量。

（三）搭建平台，帮助外来人口有声有色近年来，台州社会工作人才队伍、志愿社工队伍都有很大发展，并形成了较大的规模群体。从国际社会工作实践来看，帮助外来人口适应本地文化与社会生活，一直是社会工作极为重要的组成部分。截止2006年6月，台州外来务工人员总量超150万，而且每年以19.64%的速率增加，通过搭建平台，社会工作者努力帮助规模庞大的外来人口融入台州社会，适应本地经济文化生活。如各县（市、区）在2006年以来纷纷建立了流动人口服务管理体系，作为公安系统的下辖机构，为“新台州人”提供了一些帮助。一些帮助外来人口的民间性服务组织自2007年以来也相继出现，如2007年临海市成立的台州首家外来人口维权服务站，同年路桥区也成立了首家“新台州人”慈善医疗救助中心。

三、对台州社会工作人才队伍建设对策

（一）完善人才工作机制

一是建立社会工作人才的准入制度。从学历教育、工作技能、方法等方面制定用人标准，社会工作岗位上岗人员需通过专业培训、专业教育或者取得社会工作者职业资格证书，逐步建立持证（助理社会工作师、社会工作师资格证书）上岗制度。

二是建立社会工作人才培训教育制度。对新进工作人员，必须接受相关的入职培训，全面了解即将开始的工作。对所有在岗人员，必须按专业技术人员的有关管理规定，严格继续教育制度，建立培训档案，严格学习考勤与成绩考核，并将继续教育作为职务、职称、工资晋升的必要条件。

三是建立完备、明确的绩效考核体系。可参照新近的事业单位绩效工资改革，对全市社会工作岗位进行普查、分类、入级、定岗、定编，制定明确的岗位责任与工作任务说明，以此为依据建立完整的社会工作者绩效考核体系。最终目标是要在完善绩效考核体系的基础上，逐步建立完整的社会工作人才考核、晋升机制，逐步淘汰当下仅是参照公务员编制、事业单位编制进行管理，造成体系内人心不稳的机制。

四是加大财政投入，不断完善人才配套的薪资、福利体系和劳动法律关系。要根据台州市社会经济发展的实际状况，参照各地社会工作人才的岗位薪资标准，建立台州市社会工作人才相应的报酬体系，明确逐年增加工资待遇的规定，建立工资待遇自然增长机制。经过改革调整，最终要确保薪酬体系对内的公正性、对外的竞争性、对在岗员工的激励性、对成本的控制性，为社会工作系统吸引人才、留住人才、发展人才提供坚实保障。

（二）逐步建立统筹发展机制 在部门协调方面，要确立民政部门在台州社会工作事业发展中的主导地位，以民政系统社会工作人才建设为核心，在“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、志愿者服务、群众得益”的社会工作运行机制之下，逐步理顺政府各部门社会工作人才、志愿社会工作队伍、民营机构社会工作人才的关系和服务对象之间的关系，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的人才工作机制。

在行业领域，可建立台州市的社会工作者协会、社会工作行业协会，充分发挥行业协会在业务培训、理论研讨、工作交流、行业监督、职称评定、工作考核等方面的作用，通过社会工作者协会的自我管理、自我服务、自我教育，进一步提高全市社会工作者的素质，增强社会工作者队伍的凝聚力。

在平衡城乡、区域差距方面，要建立合理的社会工作人才流动、调配、挂职锻炼等制度，制定向农村社区、后发展地区倾斜的人才政策，鼓励优秀人才进基层、进农村，逐步实现城乡、区域社会工作事业的协调发展。

（三）走专业化、职业化、社会化发展之路

在专业化建设方面，要充分发挥高校在社会工作人才培养方面的优势，招录更多具有社工专业教育背景的高校毕业生，使受过系统训练的专业人员不断充实到现有的社工队伍中；对已经取得社工资格而不在岗的人员，各单位要尽量安排他们到相应的岗位上工作，为其开展专业的社会工作创造条件。其它在岗人员鼓励通过学习、培训等方式加强专业技能和素养。在职业化建设方面，要尽快确立社会工作者职位体系，在岗位调查分析基础上分类、分档、分级，在行业内实现“以岗定薪，以绩定奖，按劳取酬”。

在推动社会工作人才社会化方面，一是要加强志愿社会工作人才队伍的培育，构建职业社工与志愿社工队伍的联动机制。发挥社工的职业化、专业化优势，由社工发展、指导和联系志愿者，倡导志愿者爱心奉献精神和社会责任意识，努力克服志愿服务随意性大、缺乏专业训练、资源不足等缺陷，使志愿者更广泛、更深入地推进社会服务，营造人人参与、和谐相处的良好社会氛围。二是要逐步形成开放式的社会工作体制，鼓励民营机构进入社会工作事业，吸纳民营机构中的专业社工人才。三是要加强舆论宣传，营造良好的社会氛围，提高民众对社会工作的认知，为社会工作人才的成长提供更好的社会环境。另一方面，也可通过宣传造势，转变政府工作理念，促使各级部门重视社会工作人才队伍建设。

今年以来，全市社工人才队伍建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“两个着力”大局和“幸福资阳”建设目标，积极探索，突出重点、以点带面，推进社会工作人才队伍建设试点工作，取得了阶段性的成绩。现将半年来的工作情况总结如下。

一、主要工作情况

（一）建立健全组织领导机构

成立了资阳市社会工作人才队伍建设领导小组，由市委、市政府领导分别任组长和副组长，19个市级相关部门为成员，下设办公室于市民政局，局长兼办公室主任。市委、市政府领导高度重视，在1月份召开了全市社工人才队伍建设推进会，制发了《全市社工人才队伍建设2011年工作要点》，作了全面、具体的安排部署。在政府机构改革中，争取在市民政局设立了社会工作科，并增加了编制，市财政安排了试点经费12万元，并由财政出钱，面向社会聘用了2名社工专业大学生从事社工工作。召开了全市民政系统社工人才队伍建设工作会议。市民政局党委书记、局长周月霞同志亲自挂帅，专题研究、确定工作计划安排，分管领导具体抓，相关科室密切配合。促进了社会工作人才队伍建设工作的有序推进。

（二）着力营造社工氛围

运用媒体、简报、网络平台宣传我市社会工作人才队伍建设情况。做到了“报纸有文、电视有影、广播有声”，在市民政局网站上开辟了“社工专栏”和“社工博客”，编发了社工信息4期。编印了《资阳市社会工作、社工人才实践指导手册》1400余册，分发给市级各部门、各县（市、区）和参加2011年社工职业资格考试的培训班学员，在普及社会工作理论知识，传播社工精神，扩大社会影响等方面起到了积极的作用。

（三）探索出台相关制度和政策

《资阳市2011年社会工作人才队伍建设工作要点》，确定了“五大工作重点”，并明确了部门责任分工，制订了《资阳市2011年社工人才队伍建设工作宣传培训工作的实施意见》，向上级申报了社工人才评价、使用、激励机制，创新奖项。着手研究起草全市社工人才队伍建设中长期规划（2010—2020年），市委、市政府关于加强社工人才队伍建设的意见,社工岗位设置办法、社工人才培养、评价、使用和激励制度，积极探索我市社会工作人才队伍建设的路子，逐步走向专业化、职业化、社会化的轨道。依托社区试点建立10个社会工作示范岗，开展“1234567”活动。

（四）加大了考前培训和继续教育力度

一是组织参加全国社会工作职业水平考试。下发了《关于组织参加全国社会工作者职业水平考试的通知》，发动社会工作者和全市民政系统干部职工积极参加考试。在4—5月份，举办了2期社工考前培训班，邀请了省民政干校、成都理工大学社会学系的专家、教授作辅导培训。全市共有512名社会工作者报名参加了全国2011年社会工作者职业水平考试，其中409人报名参考助理社会工作师，103人报名参考社会工作师。

二是对全市社工职业情况进行了摸底调查。在全市范围内开展了各社会工作专业大专及本科以上毕业生和已经取得全国助理社会工作师和社会工作师资格的人员统计，准确掌握我市社工人才队伍状况。并同时下发了《资阳市民政局关于进一步做好社会工作者继续教育工作的通知》，做好社工继续教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社会工作宣传培训力度。计划在下半年举办一场由市委中心学习组（扩大）人员参加的 “社会建设与社会管理”专题讲座，邀请全国著名社会学家、社会工作学家或中央党校的有关社会工作方面的专家教授作专场报告，提高升我市各级党委、政府和各级领导的社会管理水平。

二是筹建社会工作者协会。开展社会工作者培训、行业规范和服务、维护社会工作者权益。

三是组织对外学习考察。组织到先进地区考察学习，借鉴先进地区的经验，加快我市社工工作发展进程。

四是切实抓好《全市2011年社工人才队伍建设工作要点》确定的重点工作的落实，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：2016社会工作人才队伍建设调查报告

2016社会工作人才队伍建设调查报告

社会工作人才队伍建设调查报告

一、2016年社会工作及其人才队伍建设工作回顾

在区委区政府的正确领导和关心支持下，我们逐步走出了'党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导'的路子，着力于本土督导助理培养，继续加强社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织。在关爱特殊服务、心理与行为服务、管理类服务等领域扩大优质服务辐射范围，进一步深入推进社会工作及其人才队伍建设工作。截止到目前，全区拥有基层社会工作人员1000余名，其中，注册社工478人，驻会专家14人，已有会员44家。

1、注重完善体制机制，初步形成了比较成熟的工作模式。一是建立了高规格的社会工作人才队伍建设领导体制。按照党委统一领导，成立了由区委书记任组长，区委常委、组织部长，政府主管副区长任副组长，17个相关职能部门组成的社会工作人才队伍建设工作领导小组。出台了包括区委、区政府'1+5'政策文件、机构扶持办法、政府购买服务、教育培养、评估监管等制度体系。着力把社会工作人才队伍建设纳入区委、区政府的重点工作，纳入工作的整体部署，纳入群众的具体领域。有区委书记和组织部长亲自部署，亲自调动，亲自督查，确保了工作部署得到落实，各项决策有效实施。

二是建立了高标准的社会行业管理体制。2016年10月成立了全区社会工作者协会后，目前，已有社会工作协会会员单位44家，注册社工478人、驻会专家14人，为社工提供专业化指导1500余人次。三是建立了多元的经费投资机制。坚持政府财政投入、单位专项列支、社会资金募集的多元投入原则，将社工队伍建设经费纳入财政预算，并每年按照不低于10%的比例增长，今年预算达到700多万元。同时，鼓励相关部门、企业和社会组织拿出专项经费用于社会工作专业服务。去年，部门和街道投入500余万元，社会投入200万元，保障专业社工服务经费需求。

2、注重重点领域突破，培养了一批结构合理的社工人才。一是立足需求，重点在专业机构组建上取得突破。我们成立区级社会组织孵化管理中心及其基地，在社会救助、居家养老、优抚安置、婚姻家庭、新市民及外来务工人员服务等社会工作领域培育社工机构30余个。如一力社区的青少年国防社工服务中心，开展青少年国防知识教育与学习辅导服务，已接待咨询家长1150余名，辅导培训300余人次，与140余个青少年建立了帮扶关系；成立大托敬老院安怡家园社工服务中心，为100余名老人的生活、心理等方面提供服务。二是选择基础先行，重点在社工岗位设置上取得突破。根据实际需要和精简效能的原则，出台了《**区社会工作岗位设置方案（试行）》。初步在全区界定体制内社工岗位412个，()明确职责和要求，目前专业配备率74%。将社工纳入区级专业技术人员管理，建立一线社工-督导助理-初级督导的职业晋升体系。积极开发社工人才注册登记管理体系，为社工人才提供互动交流平台。同时鼓励各单位通过项目实施聘请专业社工，促进人才资源的合理流动和市场化配置。目前，全区项目机构引进专业社工48人。三是坚持政社分开，重点在政府购买服务上取得突破。我们采用社工岗位派驻和专项服务打包两种形式，由各单位自主申报，社工局专项管理，第三方专家组督导评估，初步形成了项目申报、管理、跟踪、考评为一体的项目管理体系。今年立项社工服务项目31个，目前，在残疾人、为老、社区矫正、精神病人社区康复等16个领域开展48个项目服务，投入经费近1000万元，专业服务1.2万人，辐射人群达4万余人。

3、注重转化在岗人员，构建了符合本土社工的服务体系。一是通过知识普及整体提升。各个试点街道'成立一个协会、建立一个培训课堂、组织一百人以上的培训、举办一场社工人才的交流活动、举办一次社工人才的技能比武'，以此促进队伍素质提升。认真组织了选送干部参加省市培训、典型案例集中交流和'干部沙龙'等活动，并在社区建立实践基地，组织编写了《**区社会工作专业服务历程-脚印》本土教材。二是通过职业培训转化提升。区社工局先后邀请中南大学、**理工大学、**民政学院等院校专家教授来区举办专题讲座；结合全国社会工作者职业水平考试、举办辅导培训班培训1200余人，共有242人取得了职业资格证书，占全省的20%以上。建立了12个社会工作实践基地，我区与中南大学、湖南农大、湖南女子大学、**民政学院等高校合作，建立了社工机构4个，课题研究3个，开发合作项目8个。三是通过本土服务推动提升。积极探建立社工合作研究、人才对口培养等机制，确保将高校院所的专业性与本土需求的实践性相结合，提高本土社工专业技能素质。加强社工志愿者队伍建设，推动'社区、社团、社工'三方联动，创造了'1+1+1'（即1个机构协调引领1批资源拥有1个（群）资源需求者开展服务）、'机构+院校'（即以社工机构为主题，院校专家支持，专业学生实践，实施三赢服务）、'四方合作'（即社区与机构、院校、辖区单位签订四方合作协议，增强社区合作意识，提高社区管理水平）、'社区整合'（即机构在社区建立社会工作小组，小组与社区工作者伙伴合作，开展社会工作服务）四种社工服务新模式。

二、2016年社会工作及其人才队伍建设工作安排

2016年，我区社会工作及其人才队伍建设的主要任务目标是：走出'党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导'的路子，进一步加强四种社工社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织，充分发挥社会组织在社区社会服务领域的重要作用。力争全区拥有督导助理4人，专业社工50人，每个社工组建专业志愿者骨干5人以上，发展志愿者服务团队20支以上，志愿者400人以上。按照这一目标任务，着重需要做好以下几项工作：

1、进一步完善机制体制，坚持从战略的高度构建社工工作体系。一是完善高位的组织领导机制。按照党委统一领导，组织部门牵头抓紧，民政部门具体负责，其他部门和团体密切配合的工作格局。坚持把社工人才建设纳入区委、区政府的重点工作，同部署、同调度、同督查，确保工作得到落实、决策有效实施。二是完善社工行业的管理监督机制。针对社会工作者分布在不同行业、不同单位、不同社区的现状，成立相关的区社会工作者协会，规范行业标准，为社会提供注册、指导、监督等服务。三是完善多元的经费投入机制。社会工作辛劳而繁杂，我们应制定社工人才的薪酬指导政策，积极探索建立与岗位职责和个人服务相挂钩的激励机制，率先在全市大幅上调社会工作人员薪酬，大大提升社会工作人才立足本职干事创业的积极性。

2、加强社工人才队伍的建设，加大对结构合理的社工人才的培养。一重是注教育培养的专业化。按照大规模分层培训思路，分时段制定社工培养规划，建立更多，规模更大的社工学院和实践基地，继续用相关经验编写本土的教材。二是完善社工岗位设置。针对当前区级明确每2000名企业职工或5000名外来务工人员设立1个社工岗位的要求，进一步探索明确岗位服务内容和企业社工岗位个数设置的合理性。三是着力政府购买项目化。采用社工岗位派驻和专项服务打包两种形式，由各单位自主申报，社工局专项管理，第三方专家组督导评估，形成项目申报、管理、跟踪、考评为一体的项目制管理体系。

3、完善本土社工的服务体系，坚持用创新的方法推进社工本土的发展。一是强化高校院所的专业引导。以高校为依托，大力展开高校院所与我区社工发展的一体化建设，积极探索建立社工合作研究、人才对口培养等机制，确保将高校院所的专业性与本土需求的实践相结合，提高本土专业的社工专业技能素质。二是强化政府社会的共同参与。'政府主导，社会参与'是我区社工队伍建设的主要特征。加强志愿者队伍建设，强化人才发展的激励保障，建立县级领导联系优秀社工、岗位津贴、项目经费倾斜、人才双推优、从社工定向选聘行政事业人员等制度。三是强化本土服务的专业体制。根据社会工作人员集中在社区的状况，着力抓好社区工作者社工化体制。在机构建设上，设立多个社区社会工作者；在队伍配备上，配置助理社工师职称以上的社区工作者、高校社工专业学生、社区志愿者、有针对性的在社区展开专业服务；在志愿者管理上，将全区所有类别的志愿者统筹归社会工作局管理，定期组织开展服务培训、网上交流等。

第五篇：社会工作及其人才队伍建设研究

社会工作及其人才队伍建设研究

2011年2月19日上午中央党校举行了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

当前，如何实现社会管理的创新，受到党和政府以及社会各界的高度重视，越来越多的专家学者也在从不同学科对社会管理创新进行研究，笔者认为，实现社会管理创新，深刻理解社会管理内涵，找准切入点，才是关键。大力推进发展现代社会管理和公共服务的重要组成部分的社会工作，是提高我省社会管理科学化水平，创新社会管理的必然选择。

一、社会工作的定义

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务，还包括移风易俗等社会改造方面的工作。

二、发展社会工作对于提高社会管理科学化水平的重要意义

社会工作是一种专业化的社会职业，是社会管理的重要组成部分，是现代社会管理和公共服务的重要手段。

社会工作的社会管理功能主要表现在：一是协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全提供物质、心理支持，维护合法权益，减少社会不平等；二是提供社会服务，满足社会成员的日常需求，促进人的能力发展，改善并增进人们的福祉；三是运用专业技术和方法，帮助有困难人士解决问题，防止因问题激化而可能对社会秩序的冲击，降低社会问题发生的频率和程度；四是参与社区生活过程，组织并强化社区生活，恢复和加强社区与社会基层组织的功能，稳定社会基础；缓解人际关系紧张，防止各种人际冲突或社会冲突的发生，促进社会和谐；五是通过政策倡导和服务传递，充当国家与个人、政府与社会连接的桥梁，促进制度建设与社会进步。

胡锦涛总书记在2月19日举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

由此可见，加大力度发展社会工作，促使社会工作职业化，加强社会工作的人才队伍建设对于提高社会管理的科学化水平，创新社会管理，促进福建社会和谐、加快海西建设有着不可忽视的作用，对此，如何促使社会工作职业化及其人才队伍建设必将成为当前的一个重要课题。

三、明确中国社会工作面临的普遍问题，提出发展海西社会工作的建议 社会工作作为一种教育专业和社会职业，学界认为从1988年开始恢复和重建，至今经历了专业社会工作的恢复和拓展、社会工作实务和职业化探索、推进社会工作制度和体制建设等主要发展阶段，社会工作专业化、职业化取得了长足的发展，作为社会建设的重要组成部分，在社会管理和服务中发挥着越来越重要的作用。但仍然存在着许多亟待解决的问题，主要表现为以下几点：

（一）职业领域尚未明确

社会工作作为一种职业，在英美等西方发达国家已成为一种大众熟悉的专门职业，社会工作者与律师、医生并称为三大热门职业，被誉为“社会工程师”或“社会医生”。目前我国主要的社会工作服务领域包括：学校社会工作、企业社会工作、医疗社会工作、老人社会工作、矫治社会工作、社会行政、社区工作、青少年社会工作、家庭社会工作、妇女社会工作等。由于社会工作者的职业角色具有“多重性”，我国理论界对社会工作者的职业领域界定一直存在争议，从未得到清晰的界定。从实践角度看，由于我国的职业社会工作刚刚起步，与政府机构的关系定位仍未确定，造成了社会工作者身份的尴尬局面：一是把社会工作看成是民政工作的延伸，从而把社会工作“泛 民政工作化”；二是把社会工作视为自发的志愿帮困济贫行为。由此可见，职业领域定位不清不仅会造成社会工作者的权利与义务不明确、社会工作的职能与其他部门重叠或工作覆盖面不到位、产生工作冲突等情况，既影响工作效率、浪费人力资源，又损害社会工作职业的权威性。

（二）工作模式单

一、工作机制不健全

受计划经济思想的影响，社会工作机构长期将其内部的人事管理工作视作一种准行政工作，缺乏科学管理意识，缺少对人力资源工作的全局性和战略性把握。具体表现在：一是人才战略决策机制不健全。不少社区和社会工作机构不能准确把握人才战略的理论实质和实现机制，无法适时依据内外部环境变化做出科学的人才决策；二是人事管理制度不健全。“按需设岗、以岗定薪、变身份管理为岗位管理”的新型用人制度，在实践上还未能在社会工作人事管理中真正建立；三是考核评价机制不健全。社会工作者考核中，难以准确把握量与质的关系，既重数量又重质量的双重业绩考核评价体系尚未完善；四是薪酬管理机制不健全。社会工作者整体薪酬水平缺乏市场竞争力，无法通过薪酬竞争优势引进优秀人才为社会工作服务，更难以维系现有社会工作者队伍的稳定；五是社会工作者培养培训机制不健全。社会工作业务量繁杂，社会工作机构不能及时安排员工参加继续教育等方式的培训；六是激励机制不健全。重视物质激励、工资激励的多，而对精神激励、社区组织文化建设和人才环境的优化重视不够。

（三）相关法律、法规制度尚未完善

完善的法律制度是社会工作职业化发展的重要保证，它不仅关系到社会工作发展水平的高低，而且对其能否持之以恒深人发展起着决定性的作用。国家劳动保障部颁布的《社会工作者国家职业标准》仅仅是关于社会工作岗位要求的技术标准，仅限于部门规章，还未上升到国家法律法规地位，其权威性可想而知。同时，从当前我国的实际情况来看，《社会工作者国家职业标准》的实施缺乏相关部门的共识和配合。由于没有相关部门共同签署文件来推动社会工作职业化，导致执行《国家职业标准》变成了一场没有对象的“宣战”。

当前，我省正处于如火如荼的海西建设过程中，如何提高社会管理科学化水平对社会工作职业化发展提出了迫切的要求。因此，我省社会工作职业化建设应根据社会的需求，加强特色塑造和专业宣传，增强人们对社会工作的认识，寻求政府与社会的广泛支持，使其得到更大的发展。有鉴于此，对我省社会工作职业化发展问题谨提出以下几点对策：

(一)明确社会工作的职业领域

社会工作职业化发展首要的任务是要明确社会工作的职业领域。目前这个任务应由政府、专业协会以及社会工作机构三个层次的管理体系共同承担。首先，政府是社会工作职业领域合法地位的确认者。政府应出台相应的法律、政策来确定社会工作者的职业领域、职业地位和职业标准，为这项工作的开展提供权威性的基础。同时在相关法律基础之上，有关部门还要根据具体情况制定出可操作的实施细则。其次，社会工作专业协会是社会工作职业领域界定的指导者。专业协会除了有义务和责任保障社会工作者享有相应的权利之外，还要担负起制定职业守则、职业操行、颁发职业证照等职责，把社会工作的职业领域界定在一定的范围之内。再次，社会工作机构是提高社会工作职业领域认同度的践行者。社会工作机构要做好人力资源的开发管理工作，要把所需要的优秀人才吸引并保留到机构中来，调动他们的工作积极性。社会工作机构应通过各种管理手段使人与人、人与事之间相互关系达到最佳状态，最大限度地释放社会工作者潜在的能力，使其产生职业成就感，更加积极地投人工作，以提高民众对社会工作的重视和职业认同度。

(二)健全社会工作机构的管理体制

社会工作职业化发展是一个系统工程，社会工作机构应着力做好以下几个方面的工作：在人事管理方面，要大力推进公开选拔、竞争上岗等制度，把优秀人才推选到合适的岗位上；在考核评价方面，改革现有的政绩评价制度，以工作业绩、工作能力、专业知识、工作态度、合作精神等方面为主要考核内容，建立科学的社会工作者绩效考核指标体系，实施绩效管理，从而激励社会工作者发挥工作的积极性和主动性；在薪酬方面，制定从事社会工作类专业技术人员政府指导标准价位下的协议薪酬制。参照香港经验，从事社会工作的专业技术人员薪酬待遇不低于同等条件的国家公务员；在培训方面，着力发展社工教育，通过优化教材、选派优秀教师，有计划、有步骤地对在岗的社会工作者及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平；在激励方面，除采取物质激励的之外，还应采用职位轮调、工作扩大化、工作丰富化、提供参与决策过程的机会、完善考核升迁制度、为社会工作者提供培训发展机会以及组织文化娱乐活动等方式增加他们的职业满意度，使其安心积极地工作。

(三)完善社会工作的法律制度体系

法律制度建设应是社会工作职业化发展的重点。具体来说，一是为适应当前社会工作职业化发展的现实需要，制定一部类似《教师法》的《社会工作者法》，从法律上确定社会工作者的社会地位。社会工作立法，不仅是社会工作职业化发展的要求，也是人事部在社会工作行业实行职业资格证书制度的重要条件。民政部及其有关部门要在今后的相关立法中增加有关社会工作的内容，引导社会福利机构、社会事务机构和民间组织团体开展社会工作，逐步从法律上规范社会工作职业的发展。二是组织专家进行论证，制定职业资格标准，以及能力要素条件和行业准人资格制度，建立岗位技能考试实施办法和考核认定制度。可选择若干地区先行试点，由地方政府制定条例或相关政策对社会工作进行职业定位，比如核定编制、划分职称等级、明确待遇等，以促进社会工作职业定位工作的全面开展。

(四)整合社会资源以扩大社会工作的辐射面

整合社会资源，意味着社会工作者并非单兵作战，而是和其他的社会机构与专业人员结成联盟共同来帮助案主。社会工作者有时承担的不仅是直接提供辅导或治疗，还需要扮演个案管理者的角色。个案管理就是协调和管理与案主相关的各种社会服务提供者之间的关系，并形成一种联盟共同帮助案主解决问题。现实中，弱势群体通常需要全面的服务与资源，如医疗、教育、住宿、就业等等。由于案主多方面的需求，社会工作者很难靠一己之力来完成工作任务，需要联系各种资源，才能把最好的服务传递给案主。由社会工作者来承担个案管理的角色，协调各种社会资源之间的关系，共同讨论个案工作中遇到的难题，不仅可以有效地协助案主获得所需的资源，避免服务的缺失和重复而且可以培养社会工作者协调社会资源的能力，使社会工作者自身的职业辐射面得到相应的扩展。我们应该认识到，整合现有社会资源对案主提供帮助可以有效弘扬社会工作宗旨，对提高社会工作职业的认同度有着十分重要的现实意义。

四、总结

社会工作专业作为“舶来品”，在很多地方仍不成熟，但笔者认为，作为社会管理的重要组成部分，我省不应该因其不成熟而忽视它，而更应该重视它，发展它，加大宣传力度，提高社会工作的知名度和社会认可度，完善相关法律，使社会工作的发展有坚实的后盾，积极培养社会工作专业人才，促进社工专业队伍的壮大发展，同时借鉴外国及我国香港、台湾两省的先进经验，立足省情，加快脚步促使社会工作本土化和职业化，使其成为提高社会管理科学化水平、促进社会管理创新化的中坚力量，为推动我省海西建设，构建和谐社会做出更大的贡献。