2011国家测绘局工作要点

第一篇：2011国家测绘局工作要点

2011年测绘工作要点

2011年是“十二五”的开局之年，也是转变测绘发展方式、提高测绘发展质量的关键一年。2011年测绘工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，继续坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，按照“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，围绕谋篇布局、转型优化、强化应用、科学发展的新要求，加强基础测绘和地理国情监测，着力开发利用地理信息资源，丰富测绘产品和服务，提高测绘生产力水平，推动2011年测绘工作实现新跨越，为全面建设小康社会作出新贡献。重点做好以下九个方面工作：

一、着力加快构建数字中国，推进地理信息公共服务平台建设，打造“天地图”民族优秀品牌

1、加快充实完善“天地图”网站。进一步加大人、财、物投入力度，加快完善“天地图”服务功能，加快丰富数据资源，加快信息更新速度，真正把“天地图”建设成为内容丰富、更新及时、服务高效的地理信息专业开发平台和大众

信息搜索平台，打造国际一流的地图服务网站。加快政务版地理信息公共服务平台建设。

2、推进省级地理信息公共服务平台建设。加快数字省区建设步伐，大力推进省级地理信息公共服务平台建设。加强与有关部门协调合作，推进地理信息共建共享，引导各专业应用统一到地理信息公共服务平台上来，不断拓展应用广度和深度。

3、进一步加快数字城市建设步伐。力争在2011年完成100个以上、启动100个以上数字城市建设，使数字城市覆盖全国2/3以上的地级城市，并大力推进数字城市与“天地图”的互联。大力推动数字城市建设成果在城市政府及各部门的广泛应用，推动数字城市建设成为知名测绘品牌。

二、着力加快测绘成果产品化，培育新市场，促进地理信息产业繁荣发展

4、推进测绘成果的社会化应用。不断创新测绘产品和服务方式，大力发展网络地图、影像地图、商务休闲地图等地理信息产品，增强通过手机、电视等媒介提供测绘服务的能力，不断开拓地理信息应用领域。做好领导用图、新闻地图等专题地图开发。召开全国地理信息应用工作会议，开展政府工作用图经验交流并表彰。做好测绘应急保障服务。

5、加快地理信息产业园建设。推进国家地理信息科技

产业园建设，推动地方地理信息产业基地建设立项，促进产业集聚发展，为调整经济结构、转变发展方式作出积极贡献。通过信息资源、技术等方面支持，扶持地理信息企业加快发展，形成一批在国际上有影响的民族企业和知名品牌。

6、完善地理信息产业发展政策。出台促进地理信息产业发展的意见，统筹研究制定产业发展的科技、标准、保密、监管等政策措施，加快推进地理信息产业的发展。开展地理信息产业统计指标研究。

三、着力推进基础测绘发展，坚持按需测绘，夯实基础地理信息资源保障能力

7、抓好重大测绘项目的组织实施。加快现代测绘基准体系基础设施项目的实施，大力推进国家和地方卫星定位连续运行基准站网建设。继续组织实施好海岛（礁）测绘工程。抓好地方性、区域性重要测绘工程的组织实施。

8、加强新农村建设和城镇化发展测绘保障服务。加强兴边富民和城乡统筹测绘保障服务。通过多种形式带动地方投资，加快县域大比例尺地形图测制，继续开展“一县一图”“百镇千村测图”和“一村一图”等工程建设。

9、进一步丰富地理信息资源。统筹做好航空航天遥感影像获取工作。大力推进1:1万地形图的必要覆盖和基础地理信息数据库建设，丰富要素内容，扩大覆盖范围，推进联

动更新。积极推进全球地理信息资源建设，推动极地测绘立项实施，探索月球等深空测绘。

四、着力加强地理国情监测，及时发布监测成果，提升测绘工作服务大局的高度

10、加强地理国情动态监测工作。建立健全地理国情监测的工作机制。有计划、有步骤、有针对性地选择部分项目和地区开展试点工作，形成一批有份量、有影响的监测成果，为党中央、国务院以及各级政府和有关部门提供权威、客观、准确的地理国情信息服务。

11、开发地理国情信息产品和服务。充分利用基础地理信息数据资源进行深度开发，加强信息统计分析，形成多样化的地理国情信息产品，充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律。

五、着力加快科技自主创新，提高测绘生产力水平，推动测绘发展方式转变

12、建立健全测绘科技自主创新体系。充分运用市场机制，优化配置科技资源，构建各领域均衡发展、交叉融合，面向行业、带动地方的测绘科技创新体系；支持产学研分工协作，联合承担国家科技计划，不断完善和发展测绘技术创新链。适时召开全国测绘科技工作及表彰奖励大会。

13、提高测绘科技自主创新能力。争取国家支持，做

好“资源三号卫星数据处理与应用关键技术研究”“面向对象的高可信SAR地物解译系统”等重大科技项目的组织实施，布置一批重大基础研究项目，着力探索前沿技术，突破核心关键技术，培育有核心竞争力的测绘科技企业。

14、加快推进现代测绘技术装备建设。加快现代测绘高新技术装备配置，推动测绘技术装备升级换代。研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备。继续推广无人飞机航摄系统，积极推动无人飞机航摄系统的技术创新。

15、加强测绘应急装备及外业生活保障设施建设。建立突发事件应急测绘服务装备调用与快速集结机制，显著增强各地测绘应急保障服务能力。针对不同地区测绘外业安全生产及野外生活中存在的问题，加强测绘重大工程安全生产保障体系建设。

16、统筹协调标准化工作。制定一批地理国情监测、测绘卫星数据及应用等方面基础性标准以及三维数字城市、网络地图服务等新技术标准。统筹协调海岛礁测绘、测绘基准现代化等方面的标准化工作。加强对地方标准化工作的指导，加大标准宣贯、培训及监督检查力度。

17、继续实施测绘“走出去”战略。加快出台实施测绘“走出去”战略的指导意见，优化 “走出去”政策环境，积极为我国测绘单位参加有关测绘援外项目或利用援外资

金创造条件。巩固和拓展双边国际合作交流，积极参与多边国际测绘事务，推动中国测绘更好地融入世界。

六、着力确保资源三号测绘卫星成功发射，切实加快卫星应用系统建设

18、认真做好测绘卫星发展规划。认真谋划好测绘数据源及其应用系统的发展，做好顶层设计，争取将测绘系列业务卫星纳入国家空间基础设施规划。积极推动资源三号后续卫星的立项，保证我国自主测绘卫星数据源持续稳定。

19、确保资源三号测绘卫星成功发射和应用。加强与卫星工程研制单位的沟通和卫星工程大总体的协调，确保卫星和运载火箭能够按时进场发射。充实测绘卫星应用系统研制建设队伍，确保应用系统在卫星发射前具备数据处理与产品生产的能力。

七、着力健全测绘体制机制，加强测绘法规政策建设，提高测绘管理水平

20、加强测绘管理体制建设。继续按照《国务院关于加强测绘工作的意见》提出的统一、协调、有效的原则，加快推进省、市测绘管理机构建设和更名挂牌，充实职能，落实人员，强化测绘行政组织基础。稳妥推进事业单位结构调整以及人事制度和收入分配制度改革。

21、加强测绘法规政策建设。加强测绘政策研究，加

快推进《地图管理条例》出台，做好测绘质量管理立法和《地图审核管理规定》《重要地理信息数据审核公布管理规定》《遥感影像公开使用管理规定》《航空摄影管理暂行办法》《测绘成果成图资料收费》等部门规章及规范性文件的制修订工作。

22、加强测绘成果与地图管理。开展全国范围的测绘成果保密大检查。加强测绘应急保障管理、测量标志保护、测绘成果汇交工作。建设网上地理信息安全监管系统，开展地理信息网上上传专项治理。强化国家版图意识宣传教育和地图市场监管。切实做好地图审核工作。开展地图市场检查。

23、加强测绘与地理信息服务市场监管。加快测绘市场信用体系建设，出台测绘市场信用制度。加大测绘资质管理力度，组织测绘资质监督检查。推进测绘产品质量管理体系建设，加强基本地形图、导航地图等产品的质量检测。巩固地理信息市场专项整治成果，维护良好市场秩序。

24、加强测绘职业资格制度建设。进一步完善测绘职业资格制度，组织做好注册测绘师首次考试认定工作。加强测绘职业技能鉴定工作，研究建立测绘职业准入制度。

25、深入推进测绘依法行政。开展测绘系统依法行政总结表彰及“五五”普法总结表彰。制定和贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》的实施意见，制定测绘系

统法制宣传教育第六个五年规划。研究制定加强测绘行政执法工作的意见，调整梳理测绘行政执法依据，健全测绘行政执法工作机制，强化执法监督。开展测绘法宣传日活动。

26、进一步推进军地测绘融合发展。加强军地测绘规划计划的协调，制定军地测绘成果共享办法，强化北斗导航卫星系统应用、高分辨率遥感卫星建设与应用等方面的协作，建立军地测绘应急保障合作机制和国防测绘动员机制，形成军地测绘关联互动、优势互补、统筹规划、协调发展的良好局面。

八、着力谋好篇布好局，规划好“十二五”测绘发展，加快重大项目立项论证

27、编制发布测绘发展“十二五”规划。加快完善测绘与地理信息发展“十二五”总体规划纲要、全国基础测绘“十二五”规划以及地方测绘“十二五”规划，做好规划报批及组织实施工作。加强国家和地方规划之间的协调衔接，形成全国测绘的整体合力。开展《全国基础测绘中长期规划纲要》修编工作。

28、加快重大项目立项论证。大力推进地理国情监测、国家测绘成果公共服务系统、现代化测绘技术装备和应急服务能力建设等具有全局性影响的大项目、大工程，积极争取国家信息化建设工程对“天地图”和数字城市建设给予支持，— 8 —

争取早立项、早实施、早见效，带动事业大提升、大跨越。

29、提高财务保障能力和水平。进一步加强预算执行管理，加大财务审计监管力度。认真做好测绘部门财政项目的调研、审核、论证、遴选和编报工作。加强政府采购管理及国有资产管理。

九、着力开展创先争优活动，加强党的建设、干部队伍建设和测绘文化建设

30、深入开展创先争优活动。切实加强领导，围绕中心任务，突出工作重点，以更高的标准和要求、更丰富的内容和形式，有针对性地深入开展创先争优活动。深入挖掘典型、树立典型、宣传典型，以典型引路，推动形成基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀的良好局面。

31、进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提高推动测绘事业科学发展的能力和水平。贯彻落实民主集中制，加强对领导班子和领导干部的管理与监督。加强纪检监察审计工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。继续推进“五型机关”建设，提高干部职工业务素质。

32、强化专业技术人才队伍支撑。进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重科技、尊重创新的良好氛围。以高层次创新型科技人才为重点，培养一线创新人才和青年科技人

才，努力打造一支高水平的测绘专业技术队伍。继续实施科技领军人才工程、新世纪人才培养工程和西部地区人才援助工程。加强各类人才培训工作。

33、继续做好贯彻落实科学发展观考评工作。进一步完善贯彻落实科学发展观年度测绘工作考评指标体系和考评办法，认真对照考评指标体系查问题、找差距，推动测绘管理工作和测绘业务发展再上新台阶。

34、加强测绘文化建设。坚持以“热爱祖国，忠诚事业，艰苦奋斗，无私奉献”的测绘精神教育人、鼓励人，紧密结合测绘事业发展要求，不断丰富其内涵。开展丰富多彩的文体活动，多为干部职工培养健康情趣、展示个人才华创造条件、搭建平台。

35、加强测绘宣传工作。进一步加强测绘报刊、网站等宣传平台建设，不断丰富内容、提高质量。加强与大众媒体的联系与协调，形成全方位宣传格局。大力宣传测绘工作取得的新成就、新思路、新举措，为测绘事业发展营造良好环境。开展迎接和庆祝建党90周年的宣传教育活动。

第二篇：中华人民共和国国务院令 - 国家测绘局

中华人民共和国国务院令

第469号

《中华人民共和国测绘成果管理条例》已经2006年5月17日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

总 理

温家宝

二○○六年五月二十七日

中华人民共和国测绘成果管理条例

第一章 总

则

第一条 为了加强对测绘成果的管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘法》，制定本条例。

第二条 测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布，适用本条例。

本条例所称测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。

第三条 国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。

县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门（以下称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。

第四条 汇交、保管、公布、利用、销毁测绘成果应当遵守有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。

第五条 对在测绘成果管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关人民政府或者部门给予表彰和奖励。

第二章 汇交与保管

第六条 中央财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；地方财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；使用其他资金完成的测绘项目，由测绘项目出资人向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。

第七条 测绘成果属于基础测绘成果的，应当汇交副本；属于非基础测绘成果的，应当汇交目录。测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。

下列测绘成果为基础测绘成果：

（一）为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据、图件；

（二）基础航空摄影所获取的数据、影像资料；

（三）遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料；

（四）国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；

（五）基础地理信息系统的数据、信息等。

第八条 外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。

外国的组织或者个人依法在中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的，由其按照国务院测绘行政主管部门的规定汇交测绘成果副本或者目录。

第九条 测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当自测绘项目验收完成之日起3个月内，向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。测绘行政主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后，出具汇交凭证。

汇交测绘成果资料的范围由国务院测绘行政主管部门商国务院有关部门制定并公布。

第十条 测绘行政主管部门自收到汇交的测绘成果副本或者目录之日起10个工作日内，应当将其移交给测绘成果保管单位。

国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果资料目录，向社会公布。

第十一条 测绘成果保管单位应当建立健全测绘成果资料的保管制度，配备必要的设施，确保测绘成果资料的安全，并对基础测绘成果资料实行异地备份存放制度。

测绘成果资料的存放设施与条件，应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。

第十二条 测绘成果保管单位应当按照规定保管测绘成果资料，不得损毁、散失、转让。

第十三条 测绘项目的出资人或者承担测绘项目的单位，应当采取必要的措施，确保其获取的测绘成果的安全。

第三章 利

用

第十四条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，并鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。

第十五条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内，向征求意见的部门反馈意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。

第十六条 国家保密工作部门、国务院测绘行政主管部门应当商军队测绘主管部门，依照有关保密法律、行政法规的规定，确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。

利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。

第十七条 法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。

测绘行政主管部门审查同意的，应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。

第十八条 对外提供属于国家秘密的测绘成果，应当按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序，报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审批；测绘行政主管部门在审批前，应当征求军队有关部门的意见。

第十九条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。

依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。

第二十条 测绘成果涉及著作权保护和管理的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二十一条 建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。

第四章 重要地理信息数据的审核与公布

第二十二条 国家对重要地理信息数据实行统一审核与公布制度。

任何单位和个人不得擅自公布重要地理信息数据。

第二十三条 重要地理信息数据包括：

（一）国界、国家海岸线长度；

（二）领土、领海、毗连区、专属经济区面积；

（三）国家海岸滩涂面积、岛礁数量和面积；

（四）国家版图的重要特征点，地势、地貌分区位置；

（五）国务院测绘行政主管部门商国务院其他有关部门确定的其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。

第二十四条 提出公布重要地理信息数据建议的单位或者个人，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门报送建议材料。

对需要公布的重要地理信息数据，国务院测绘行政主管部门应当提出审核意见，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。具体办法由国务院测绘行政主管部门制定。

第二十五条 国务院批准公布的重要地理信息数据，由国务院或者国务院授权的部门以公告形式公布。

在行政管理、新闻传播、对外交流、教学等对社会公众有影响的活动中，需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。

第五章 法律责任

第二十六条 违反本条例规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府测绘行政主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）接收汇交的测绘成果副本或者目录，未依法出具汇交凭证的；

（二）未及时向测绘成果保管单位移交测绘成果资料的；

（三）未依法编制和公布测绘成果资料目录的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的；

（五）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第二十七条 违反本条例规定，未汇交测绘成果资料的，依照《中华人民共和国测绘法》第四十七条的规定进行处罚。

第二十八条 违反本条例规定，测绘成果保管单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的；

（二）擅自转让汇交的测绘成果资料的；

（三）未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的。

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据的；

（二）擅自公布重要地理信息数据的；

（三）在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的。

第六章 附

则

第三十条 法律、行政法规对编制出版地图的管理另有规定的，从其规定。

第三十一条 军事测绘成果的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。

第三十二条 本条例自2006年9月1日起施行。1989年3月21日国务院发布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》同时废止。

第三篇：国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见

国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见

国测办发〔2010〕8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：

新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。2010年3月以来，中央相继召开全国对口支援新疆工作会议和新疆工作座谈会，进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，充分体现了党中央、国务院对新疆发展与稳定的高度重视，对新疆各族人民的亲切关怀和爱护。做好新形势下新疆工作，是贯彻中央新时期新疆工作总体部署、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是促进新疆跨越式发展、实现新疆长治久安的必要保证。

长期以来，国家测绘局及全国测绘行业各部门、各单位大力支持新疆测绘工作，通过资金补助、项目倾斜、人才支援、技术支持、成果提供等多种手段，加大了对新疆测绘的支持力度，向新疆提供了大量基础测绘成果，帮助培养了一大批测绘管理和技术人才，为新疆经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

为了深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步推动新疆测绘事业发展，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障，现对加强测绘援疆工作提出以下意见。

一、高度重视测绘援疆工作

（一）做好测绘工作事关新疆经济社会发展和稳定。测绘是经济社会发展的重要基础性工作，具有“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”等重要作用。当前，新疆经济社会发展正处在新的历史起点上，未来十年，是新疆大建设、大跨越、大团结、大发展的关键时期。随着全国大规模援疆建设的深入展开，一大批援疆重大基础设施工程、民生工程将相继实施，迫切需要测绘提供坚强有力的基础性保障，测绘工作必须先行，做好新形势下新疆测绘工作意义重大。

（二）测绘援疆是全国援疆的重要组成部分。新疆国土广袤，约占全国陆地总面积的六分之一。新疆测绘是全国测绘的重要组成部分，测绘援疆是全国援疆的重要内容，支持新疆测绘上水平、上台阶是测绘部门的重要历史使命和应尽义务。进一步加强测绘援疆工作，尽快提升新疆测绘保障能力和服务水平，加快推动新疆测绘跨越式发展，是当前及今后一段时间测绘部门重中之重的战略任务，对于加快我国从测绘大国迈向测绘强国具有十分重要的意义。

（三）充分认识做好测绘援疆的紧迫性。当前，新疆测绘基础相对较为薄弱，基础地理信息资源覆盖范围较低，测绘服务保障能力明显不足，新疆测绘整体水平与新疆经济社会发展的现实需求有着较大差距，加快新疆测绘发展的任务十分艰巨。各部门、各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障，确保不因测绘工作不到位影响新疆跨越式发展的规划和立项，不因测绘工作不到位影响新疆加快建设的速度和质量。

二、加强测绘援疆工作的整体思路

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央加快“推进基础测绘工作，构建新疆基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系”（以下简称“三基”）的总体要求，以提升测绘服务大局、服务社会、服务民生的能力为根本，以加大项目、技术、资金、人才援助为手段，以建立完善各项长期支援机制为保障，全国测绘行业各部门、各单位共同努力，加快建设数字新疆地理空间框架，全面提升新疆测绘能力，确保为新疆的跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障。

（五）基本原则。加强测绘工作，突出“三基”建设，强化服务保障，促进跨越发展。

——坚持加强业务建设、能力建设、队伍建设相结合，全方位提升新疆测绘服务保障能力和水平；

——坚持政府主导与企事业单位自觉自愿相结合，广泛动员全国测绘力量，充分发挥测绘与地理信息企事业单位的积极性；

——坚持把新疆的具体测绘需求和各部门、各单位的实际情况相结合，增强测绘援疆工作的针对性和目标性；

——坚持“输血”与“造血”相结合，巩固与提升相结合，项目、资金援助与技术、人才援助相结合；

——坚持高起点、高标准、高效率相结合，确保援助工作质量高、速度快、效果好。

（六）主要目标。到“十二五”末期，新疆基础测绘能力显著提升，服务保障能力接近经济较发达省份水平；基本比例尺地形图基本满足需求，实现全疆1:5万地形图更新一次，部分经济发达地区更新两次；1:1万地形图实现对主要经济活动区、边境重点地区的必要覆盖，覆盖率达到30%－35%；1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形图覆盖新疆市县乡镇重点地区；基本建成全疆多尺度基础地理信息数据库，建成数字新疆地理空间框架和全疆14个地市州的数字城市地理空间框架；全面建成新疆现代化测绘基准体系，实现新疆导航综合服务系统的业务化运行。到2020年，全面建成数字新疆地理空间框架，实现基础地理信息数据库数据的必要覆盖和适时更新，新疆测绘基准体系高效运行，新疆测绘服务保障能力可靠、适用、及时、有力。

三、加强测绘援疆工作的主要任务

（七）建设新疆现代测绘基准体系。统筹新疆现代测绘基准体系建设规划，通过利用、新建和改造等手段，对新疆的大地基准、高程基准、区域大地水准面精化以及综合导航服务系统等进行完善或更新，全面构建新疆现代测绘基准体系与综合导航服务系统。加快国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程在新疆的实施。整合已有陆态网建设成果，到“十二五”末建成全疆约100个全球卫星定位系统连续运行基准站。完成全疆第三期一等水准网建设和区域似大地水准面精化工作，支持新疆测绘部门开展全疆其它等级水准网建设，建成新疆大地测量数据库和综合导航定位服务系统。

（八）测制新疆基本比例尺地形图。加强新疆基础测绘能力建设，大幅提升新疆基本比例尺地形图覆盖范围和更新速度，显著提升新疆基础测绘水平。以“十二五”国家重大基础测绘项目和国家西部1:5万地形图测图工程、国家1:5万基础地理信息数据库更新工程实施等带动新疆1:1万地形图空白区测绘和1:1万地形图测绘与更新。每年为新疆获取约8万平方千米的航空航天遥感影像，实现全疆多分辨率多时相影像数据的全面覆盖。加大对新疆边境地区1:1万地形图测绘、新疆市县乡镇1:2000、1:1000、1:500地形图测绘的支持力度。动员相关企业无偿提供新疆范围的道路交通数据和所需的航空航天遥感影像。

（九）建设新疆基础地理信息数据库。建设新疆自治区多尺度、多类型基础地理信息数据库并实现重要地区的数据更新，加快推进数字新疆地理空间框架建设。加快建设新疆地理信息公共服务平台，建成国家地理信息公共服务平台新疆分节点和14个地州市的信息基地，实现与国家地理信息公共服务平台的互联互通。

（十）推进新疆地理信息资源应用。无偿为新疆经济社会发展公益性事业提供全疆范围的国家基础测绘成果，加强对新疆重大战略和重大工程决策、规划、设计、实施、评估等过程中的测绘支持。推进地理信息资源在新疆资源管理、环境保护、防灾减灾、应急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、卫生等领域的应用。支持新疆使用地形图保密处理技术和地理信息要素分层方案，大力开发公众版地形图等基础地理信息公共产品。

（十一）争取新疆测绘重大专项。按照中央援疆的总体部署和要求，认真谋划测绘援疆工作特别是“十二五”测绘援疆工作计划，积极争取将测绘援疆工作纳入国家相关规划和经费预算。积极组织向中央有关部门申请新疆测绘保障服务重大专项，通过大专项带动新疆测绘大发展。积极争取中央财政建立对边远地区、少数民族地区基础测绘经费补助的长效机制，加大对新疆基础测绘的投入力度。

（十二）做好对口援疆测绘工作。承担对口援疆任务的十九省（市）测绘部门，要积极争取将测绘援疆纳入地方援疆工作总盘子，形成测绘对口援疆长效投入机制。要根据新疆维吾尔自治区测绘局提出的《测绘援疆备选项目表》，发挥各自优势，积极对接领任务，加快推进对口援建地区基础测绘工作，加强援建地区1:1万及更大比例尺地形图测绘和更新，完成援建地区数字城市地理空间框架建设，加快援建地区现代化测绘基准体系建设，确保对口援建地区测绘整体水平达到本省（市）测绘工作水平。

（十三）加强新疆测绘装备建设。依托国家测绘成果档案管理与服务设施建设项目，建成现代化的新疆测绘成果档案管理与服务系统，提升测绘成果档案存储管理与网络化分发服务水平。积极组织有关企事业单位向新疆捐助测绘仪器和软件，加强新疆测绘装备建设。为全疆所有地州市各配备一套无人飞机航摄系统，提升新疆地理信息数据快速获取能力。积极争取“现代化测绘技术装备和应急服务能力建设项目”立项，加快新疆测绘技术装备现代化。

（十四）加快新疆测绘技术进步。测绘科技项目进一步向新疆倾斜，推动新疆信息化测绘体系建设，加速新疆测绘科技创新和成果转化。支持新疆测绘单位与有条件的测绘高校、科研院所、高新技术企业联合共建国家测绘局重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新平台。建设中国测绘科学研究院新疆分院和新疆测绘科普基地。将新疆测绘单位纳入国家测绘局“走出去”整体战略，提升新疆测绘参与国际合作和竞争的能力。

（十五）强化新疆测绘统一监管。加强对新疆测绘管理体制建设的指导和支持，加快健全新疆测绘管理体制。加强对新疆测绘立法、政策制定和执法监督工作的指导，帮助进一步完善相关测绘法规。指导新疆实行适度宽松的测绘市场准入政策，适度调整测绘资质考核标准，鼓励更多测绘企业到新疆开展业务。加强对新疆地图编制管理、测绘市场和地图市场监管、互联网地图和地理信息服务网站监管以及重大违法测绘案件查处工作的指导。

（十六）加大人才援疆力度。通过举办面向新疆的培训班、选派专家赴疆技术指导、与新疆有关单位结帮扶对子、开展测绘专家西部行活动等各种方式，主动送教上门。在继续为新疆举办各类测绘管理和技术人员培训班的基础上，免费为新疆提供电子政务、地图审查、战略研究、职业技能鉴定等方面的人员培训。继续接收新疆测绘管理干部和技术人员到国家和地方测绘行政管理部门、有关企事业单位挂职锻炼、学习交流，并逐年增加人数，显著提升新疆测绘人力资源保障整体水平。

四、加强对测绘援疆工作的领导

（十七）切实加强组织领导。各部门、各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，加强对测绘援疆工作的组织领导，使测绘援疆工作常态化。国家测绘局成立由分管局长为组长、有关司（室）负责同志组成的测绘援疆工作协调组，统筹协调好测绘援疆重点任务的组织实施。各对口援疆省（市）测绘部门要坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确测绘援疆组织机构和职责分工。新疆各级测绘部门和新疆生产建设兵团测绘主管部门要在积极主动做好新疆测绘保障服务的同时，配合开展好测绘援疆工作，提供必要的协助和支持，确保测绘援疆工作有序进行。

（十八）充分调动社会力量。要把发挥政府主导作用与利用市场机制结合起来，广泛进行动员，充分调动全国测绘行业的积极性和主动性。要号召全国测绘行业单位、测绘与地理信息企业发挥各自的资金、技术、人才、数据、装备等优势，集全测绘之智，尽全测绘之责，举全测绘之力，投入到新疆测绘保障与服务工作中来，共同推进数字新疆地理空间框架建设。

（十九）狠抓各项工作落实。各部门、各单位要按照中央关于援疆工作的精神和本意见要求，结合本地区、本单位、本部门的实际和新疆测绘的现实需求，尽快制定本地区、本单位、本部门援疆的具体措施和办法，进一步细化目标、明确任务、分解责任、强化监督，切实把测绘援疆各项任务落到实处。加强测绘援疆工作的信息报送、信息共享和经验交流。大力宣传报道测绘援疆工作的重大进展、重要举措、成果成效和先进事迹。

国家测绘局

二〇一〇年八月十七日

第四篇：国家测绘局重点实验室管理办法

附件2 现代工程测量国家测绘局重点实验室

开放研究基金项目管理办法

第一章

总则

第一条 为了推动现代工程测量技术进步，促进测绘事业发展，发挥同济大学与陕西测绘局在工程测量领域的各自优势，同济大学与陕西测绘局联合申请成立了“现代工程测量国家测绘局重点实验室”。

第二条 为加强该实验室与国内同行专家的合作研究与学术交流，根据主管部门的有关规定，实验室设立开放研究基金(以下简称基金)，资助测绘应用基础研究课题。为了合理地使用和有效地管理基金，特制定本办法。

第三条 资助范围：国内高等学校的测绘学科以及测绘科研单位。第四条 资助对象：具备中级及以上技术职称的科技工作者(包括在读博士研究生和已获硕士学位的教学、科研人员)均可在《指南》规定的范围内提出资助申请。

第二章

管理机构和职责

第五条 由同济大学测量与国土信息工程系和国家测绘局精密工程测量院联合组成基金管理领导小组。其主要职责是：制订和修订基金工作有关政策和管理办法；组织制定《指南》；审定基金项目立项；核定项目资助经费；签订项目合同。

第六条 实验室学术委员会负责项目《指南》的审议，组织基金项目评审，检查基金项目执行，组织项目验收和评优等。

第三章

基金项目的申请

第七条 研究目标明确、学术思想新颖、技术路线先进；有重要的技术、经济价值和社会效益，特别是直接满足国家建设需要和促进测绘科技进步。第八条 申请者必须是项目的实际主持人，一般具有高级专业技术职称。不具备高级专业技术职称的申请者，必须由两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐。第九条 申请者与项目组成员应具备实施该项目的研究能力和可靠的时间保证，并具有基本的研究条件。

第十条 经费预算实事求是。

第十一条

基金项目的研究年限一般为二年。研究工作开始时间为当年的8月1号。第十二条

申请者所在单位要加强对开放基金申报工作的指导和组织协调工作。对申请者的申请应进行认真的审查和筛选，严格把关，并对申请书的内容的真实性、研究方案的可行性、经费预算的合理性，以及基本工作条件能否保证等，签署审查意见，加盖公章。

第十三条

申请项目从当年的3月10日开始受理，到4月31日(邮寄申请书以投递日邮戳为凭)截止。申请者必须认真填写实验室《基金项目申请书》，非标准格式的申请不予受理。申请书(一式四份)寄送到实验室。，第四章

基金项目的审批与立项

第十四条

基金的资助采取自由申请、单位推荐、同行评议、学术委员会评审、主管部门审批的方式进行。

第十五条

每项申请都要根据第三章的要求进行形式审查，对形式审查不合格的项目，不提交专家审查。

第十六条

每项申请聘请至少两名实际从事研究工作、学术造诣较深、学术思想活跃、熟悉被评项目学科领域的国内外情况、学风严谨、办事公正的同行专家进行书面评审。第十七条

实验室负责人在初审、同行评议的基础上，对申请项目进行复审，提出客观的项目评审意见及资助强度，提交实验室学术委员会进行终审。第十八条

学术委员会听取初审和复审报告，对所有申请项目进行审查，确定资助项目及资助金额。实验室将学术委员会的评审结果报送主管部门，由主管部门最终审定，然后通知申请者及所在单位。

第十九条

项目负责人于6月底前，在申请书的基础上，根据批准通知，认真填写《现代工程测量国家测绘局重点实验室开放基金资助项目研究计划》，并签署研究合同。经所在单位审核后，报送实验室，作为拨款和检查的依据。逾期不报，又不在规定期限内说明理由的项目，作为自动放弃处理。

第五章

合同的实施与检查

第二十条

项目合同一经签订，双方应严格履行合同的规定，不得无故撤销；否则，造成的经济损失由责任方全部承担。由于合同乙方(项目承担单位)原因致使进度拖延，不能按期提交科研成果，由此而增加额外经费、物资及由此引起的其它损失，由合同乙方全部承担。

第二十一条

项目负责人工作调动，可在原单位完成项目研究，经调出、调入单位双方签署意见报实验室备案；如调入单位具备条件，也可将项目转到调入单位继续研究，经调出、调入单位双方签署意见报实验室审批。项目负责人一般不得代理或更换，遇有特殊情况离开研究岗位半年以上，所在单位应安排合适代理人，并报实验室备案；离岗一年以上的按终止计划实施办理。项目负责人应提前报告实验室。第二十二条

实验室每对基金项目的执行情况进行检查。项目负责人于每年6月底前提交《基金资助项目进展报告》。对不报送《进展报告》或工作无进展，或经费使用不当的项目，缓拨下期经费。逾期不纠正、补报的，终止资助。

第二十三条

项目结束后，三个月内向实验室报送《基金资助项目总结报告》，学术论文复印件及有关的软硬件原始资料。

第六章

项目经费的使用与管理

第二十四条

基金项目资助经费采取一次核定、分期付款、结余留用的办法，即基金资助的经费在合同中一次核定，按进度以分期拨款，当年(按周年计，以下同)经费年终结余，可结转至下使用，研究工作全部结束后，结余经费一般留在所在单位，作为所在单位的基础发展基金。

第二十五条 基金的使用范围，限于资助项目直接需要的费用。主要包括：

 设备购置及租赁费：指研究、开发项目所必需的小型仪器设备购置、维修，租赁的专用仪器、设备、场地、实验基地等费用；

 材料费：指进行项目研究、开发、试验所需的水、电、燃料、原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件的购置费，以及为此需要的运杂包装费用：

 试验外协费：指研究、开发项目委托外单位协作进行试验、加工、测试、计算等需要的费用；

 资料、印刷费：指进行项目研究、开发所发生的书刊、资料、计算机软件、复印、印刷的费用；

 差旅费：指进行项目研究、开发而进行调研所发生的费用和与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用；

 验收费：指科技成果在成果验收时所需要的费用；

 管理费：指基金资助项目承担单位的科技主管部门，为了向研究项目组提供良好的服务和工作条件，用于组织项目前期论证及项目实施管理过中所需要的费用。管理费不得超过项目科研业务费的5％；

 其他费用：指与项目研究、开发直接有关的其他支出。其开支必须经项目承担单位的财务主管部门批准，否则不予列支。第二十六条基金所资助项目经费不包括以下范围：基本建设、福利劳保、购置通用设备(如交通设备、声像录放设备、．复印设备、空调冷藏设备等)、资助项目批准前已订购的仪器设备和实验室改造。

第二十七条

项目总经费的20％留在实验室，用于改善和维护开放设备、奖励优秀科研成果等，其余80％拨到项目主持人单位。基金拨款一般每年一次，立项当年7月底拨款50％；第二年提交《进度报告》后再拨30％，超过三月份不交《进度报告》按终止计划执行。

第二十八条

基金应按合同规定的经费单独核算，专款专用，任何单位和个人不得私自挪作它用。项目因故撤销和终止时，应将剩余经费和器材处理收入缴回实验室。第二十九条

研究工作完成后，应在项目验收通过后三个月内将财务部门出具的项目经费使用情况连同研究工作总结报告一并报送实验室。

第七章

项目的成果管理及评价

第三十条

基金资助项目的有关论文、专著、成果评议鉴定资料等，均应以第一位标注“现代工程测量国家测绘局重点实验室开放基金资助项目”，英文标注“Supported by Key Laboratory of Advanced Engineering Surveying of SBSM"，未标注的，验收时不计入成果。

第三十一条 基金资助项目结束后，经学术委员会认定，实验室将对优秀研究成果，颁发“优秀成果证书”，并在学术委员会作 研究报告。在下次申请中优先资助曾取得优秀成果的项目申请者。

第三十二条 基金资助项目所取得的成果(包括收集到的资料、研究报告、相应软件及其测试检验报告等)归研究者及本实验室所有。

现代工程测量国家测绘局重点实验室

2006年4月

第五篇：国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见

国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见.txt心脏是一座有两间卧室的房子，一间住着痛苦，一间住着快乐。人不能笑得太响，否则会吵醒隔壁的痛苦。国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见

国测办发〔2010〕8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：

新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。2010年3月以来，中央相继召开全国对口支援新疆工作会议和新疆工作座谈会，进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，充分体现了党中央、国务院对新疆发展与稳定的高度重视，对新疆各族人民的亲切关怀和爱护。做好新形势下新疆工作，是贯彻中央新时期新疆工作总体部署、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是促进新疆跨越式发展、实现新疆长治久安的必要保证。

长期以来，国家测绘局及全国测绘行业各部门、各单位大力支持新疆测绘工作，通过资金补助、项目倾斜、人才支援、技术支持、成果提供等多种手段，加大了对新疆测绘的支持力度，向新疆提供了大量基础测绘成果，帮助培养了一大批测绘管理和技术人才，为新疆经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

为了深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步推动新疆测绘事业发展，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障，现对加强测绘援疆工作提出以下意见。

一、高度重视测绘援疆工作

（一）做好测绘工作事关新疆经济社会发展和稳定。测绘是经济社会发展的重要基础性工作，具有“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”等重要作用。当前，新疆经济社会发展正处在新的历史起点上，未来十年，是新疆大建设、大跨越、大团结、大发展的关键时期。随着全国大规模援疆建设的深入展开，一大批援疆重大基础设施工程、民生工程将相继实施，迫切需要测绘提供坚强有力的基础性保障，测绘工作必须先行，做好新形势下新疆测绘工作意义重大。

（二）测绘援疆是全国援疆的重要组成部分。新疆国土广袤，约占全国陆地总面积的六分之一。新疆测绘是全国测绘的重要组成部分，测绘援疆是全国援疆的重要内容，支持新疆测绘上水平、上台阶是测绘部门的重要历史使命和应尽义务。进一步加强测绘援疆工作，尽快提升新疆测绘保障能力和服务水平，加快推动新疆测绘跨越式发展，是当前及今后一段时间测绘部门重中之重的战略任务，对于加快我国从测绘大国迈向测绘强国具有十分重要的意义。

（三）充分认识做好测绘援疆的紧迫性。当前，新疆测绘基础相对较为薄弱，基础地理信息资源覆盖范围较低，测绘服务保障能力明显不足，新疆测绘整体水平与新疆经济社会发展的现实需求有着较大差距，加快新疆测绘发展的任务十分艰巨。各部门、各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障，确保不因测绘工作不到位影响新疆跨越式发展的规划和立项，不因测绘工作不到位影响新疆加快建设的速度和质量。

二、加强测绘援疆工作的整体思路

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央加快“推进基础测绘工作，构建新疆基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系”（以下简称“三基”）的总体要求，以提升测绘服务大局、服务社会、服务民生的能力为根本，以加大项目、技术、资金、人才援助为手段，以建立完善各项长期支援机制为保障，全国测绘行业各部门、各单位共同努力，加快建设数字新疆地理空间框架，全面提升新疆测绘能力，确保为新疆的跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障。

（五）基本原则。加强测绘工作，突出“三基”建设，强化服务保障，促进跨越发展。

——坚持加强业务建设、能力建设、队伍建设相结合，全方位提升新疆测绘服务保障能力和水平；

——坚持政府主导与企事业单位自觉自愿相结合，广泛动员全国测绘力量，充分发挥测绘与地理信息企事业单位的积极性；

——坚持把新疆的具体测绘需求和各部门、各单位的实际情况相结合，增强测绘援疆工作的针对性和目标性；

——坚持“输血”与“造血”相结合，巩固与提升相结合，项目、资金援助与技术、人才援助相结合；

——坚持高起点、高标准、高效率相结合，确保援助工作质量高、速度快、效果好。

（六）主要目标。到“十二五”末期，新疆基础测绘能力显著提升，服务保障能力接近经济较发达省份水平；基本比例尺地形图基本满足需求，实现全疆1:5万地形图更新一次，部分经济发达地区更新两次；1:1万地形图实现对主要经济活动区、边境重点地区的必要覆盖，覆盖率达到30%－35%；1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形图覆盖新疆市县乡镇重点地区；基本建成全疆多尺度基础地理信息数据库，建成数字新疆地理空间框架和全疆14个地市州的数字城市地理空间框架；全面建成新疆现代化测绘基准体系，实现新疆导航综合服务系统的业务化运行。到2020年，全面建成数字新疆地理空间框架，实现基础地理信息数据库数据的必要覆盖和适时更新，新疆测绘基准体系高效运行，新疆测绘服务保障能力可靠、适用、及时、有力。

三、加强测绘援疆工作的主要任务

（七）建设新疆现代测绘基准体系。统筹新疆现代测绘基准体系建设规划，通过利用、新建和改造等手段，对新疆的大地基准、高程基准、区域大地水准面精化以及综合导航服务系统等进行完善或更新，全面构建新疆现代测绘基准体系与综合导航服务系统。加快国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程在新疆的实施。整合已有陆态网建设成果，到“十二五”末建成全疆约100个全球卫星定位系统连续运行基准站。完成全疆第三期一等水准网建设和区域似大地水准面精化工作，支持新疆测绘部门开展全疆其它等级水准网建设，建成新疆大地测量数据库和综合导航定位服务系统。

（八）测制新疆基本比例尺地形图。加强新疆基础测绘能力建设，大幅提升新疆基本比例尺地形图覆盖范围和更新速度，显著提升新疆基础测绘水平。以“十二五”国家重大基础测绘项目和国家西部1:5万地形图测图工程、国家1:5万基础地理信息数据库更新工程实施等带动新疆1:1万地形图空白区测绘和1:1万地形图测绘与更新。每年为新疆获取约8万平方千米的航空航天遥感影像，实现全疆多分辨率多时相影像数据的全面覆盖。加大对新疆边境地区1:1万地形图测绘、新疆市县乡镇1:2000、1:1000、1:500地形图测绘的支持力度。动员相关企业无偿提供新疆范围的道路交通数据和所需的航空航天遥感影像。

（九）建设新疆基础地理信息数据库。建设新疆自治区多尺度、多类型基础地理信息数据库并实现重要地区的数据更新，加快推进数字新疆地理空间框架建设。加快建设新疆地理信息公共服务平台，建成国家地理信息公共服务平台新疆分节点和14个地州市的信息基地，实现与国家地理信息公共服务平台的互联互通。

（十）推进新疆地理信息资源应用。无偿为新疆经济社会发展公益性事业提供全疆范围的国家基础测绘成果，加强对新疆重大战略和重大工程决策、规划、设计、实施、评估等过程中的测绘支持。推进地理信息资源在新疆资源管理、环境保护、防灾减灾、应急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、卫生等领域的应用。支持新疆使用地形图保密处理技术和地理信息要素分层方案，大力开发公众版地形图等基础地理信息公共产品。

（十一）争取新疆测绘重大专项。按照中央援疆的总体部署和要求，认真谋划测绘援疆工作特别是“十二五”测绘援疆工作计划，积极争取将测绘援疆工作纳入国家相关规划和经费预算。积极组织向中央有关部门申请新疆测绘保障服务重大专项，通过大专项带动新疆测绘大发展。积极争取中央财政建立对边远地区、少数民族地区基础测绘经费补助的长效机制，加大对新疆基础测绘的投入力度。

（十二）做好对口援疆测绘工作。承担对口援疆任务的十九省（市）测绘部门，要积极争取将测绘援疆纳入地方援疆工作总盘子，形成测绘对口援疆长效投入机制。要根据新疆维吾尔自治区测绘局提出的《测绘援疆备选项目表》，发挥各自优势，积极对接领任务，加快推进对口援建地区基础测绘工作，加强援建地区1:1万及更大比例尺地形图测绘和更新，完成援建地区数字城市地理空间框架建设，加快援建地区现代化测绘基准体系建设，确保对口援建地区测绘整体水平达到本省（市）测绘工作水平。

（十三）加强新疆测绘装备建设。依托国家测绘成果档案管理与服务设施建设项目，建成现代化的新疆测绘成果档案管理与服务系统，提升测绘成果档案存储管理与网络化分发服务水平。积极组织有关企事业单位向新疆捐助测绘仪器和软件，加强新疆测绘装备建设。为全疆所有地州市各配备一套无人飞机航摄系统，提升新疆地理信息数据快速获取能力。积极争取“现代化测绘技术装备和应急服务能力建设项目”立项，加快新疆测绘技术装备现代化。

（十四）加快新疆测绘技术进步。测绘科技项目进一步向新疆倾斜，推动新疆信息化测绘体系建设，加速新疆测绘科技创新和成果转化。支持新疆测绘单位与有条件的测绘高校、科研院所、高新技术企业联合共建国家测绘局重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新平台。建设中国测绘科学研究院新疆分院和新疆测绘科普基地。将新疆测绘单位纳入国家测绘局“走出去”整体战略，提升新疆测绘参与国际合作和竞争的能力。

（十五）强化新疆测绘统一监管。加强对新疆测绘管理体制建设的指导和支持，加快健全新疆测绘管理体制。加强对新疆测绘立法、政策制定和执法监督工作的指导，帮助进一步完善相关测绘法规。指导新疆实行适度宽松的测绘市场准入政策，适度调整测绘资质考核标准，鼓励更多测绘企业到新疆开展业务。加强对新疆地图编制管理、测绘市场和地图市场监管、互联网地图和地理信息服务网站监管以及重大违法测绘案件查处工作的指导。

（十六）加大人才援疆力度。通过举办面向新疆的培训班、选派专家赴疆技术指导、与新疆有关单位结帮扶对子、开展测绘专家西部行活动等各种方式，主动送教上门。在继续为新疆举办各类测绘管理和技术人员培训班的基础上，免费为新疆提供电子政务、地图审查、战略研究、职业技能鉴定等方面的人员培训。继续接收新疆测绘管理干部和技术人员到国家和地方测绘行政管理部门、有关企事业单位挂职锻炼、学习交流，并逐年增加人数，显著提升新疆测绘人力资源保障整体水平。

四、加强对测绘援疆工作的领导

（十七）切实加强组织领导。各部门、各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，加强对测绘援疆工作的组织领导，使测绘援疆工作常态化。国家测绘局成立由分管局长为组长、有关司（室）负责同志组成的测绘援疆工作协调组，统筹协调好测绘援疆重点任务的组织实施。各对口援疆省（市）测绘部门要坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确测绘援疆组织机构和职责分工。新疆各级测绘部门和新疆生产建设兵团测绘主管部门要在积极主动做好新疆测绘保障服务的同时，配合开展好测绘援疆工作，提供必要的协助和支持，确保测绘援疆工作有序进行。

（十八）充分调动社会力量。要把发挥政府主导作用与利用市场机制结合起来，广泛进行动员，充分调动全国测绘行业的积极性和主动性。要号召全国测绘行业单位、测绘与地理信息企业发挥各自的资金、技术、人才、数据、装备等优势，集全测绘之智，尽全测绘之责，举全测绘之力，投入到新疆测绘保障与服务工作中来，共同推进数字新疆地理空间框架建设。

（十九）狠抓各项工作落实。各部门、各单位要按照中央关于援疆工作的精神和本意见要求，结合本地区、本单位、本部门的实际和新疆测绘的现实需求，尽快制定本地区、本单位、本部门援疆的具体措施和办法，进一步细化目标、明确任务、分解责任、强化监督，切实把测绘援疆各项任务落到实处。加强测绘援疆工作的信息报送、信息共享和经验交流。大力宣传报道测绘援疆工作的重大进展、重要举措、成果成效和先进事迹。

国家测绘局

二〇一〇年八月十七日