增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

第一篇：增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

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增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示2010-06-29 18:17:36免费文秘网免费公文网增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示(2)就全省而言，**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村，重点在**，难点在**，关键也在**。近年来，随着省委、省政府加大对**的扶持力度，**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是，与苏中、苏南地区相比，**地区的发展仍显滞后，特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。

一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析

以**市**区为例，**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中，共有农业村168个。其中小康示范村居25个，列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个，全区约80的村负债运转。据调查，影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。

1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重；20的村存在多个派系，彼此之间各自为政，干扰和影响了村级组织正常工作；25的村“两委”关系不和谐，缺少团结协作，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是重经济，轻党建。受当前大气候的影响，各级党组织都把主要精力放在发展经济上，不可避免地忽视了党组织的自身建设，一些党支部长年不开展组织生活，几年没有发展新党员，党员干部缺乏学习培训，综合素质远远

跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查，几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力，这些势力左右着村级组织的工作，影响村党组织的科学决策，影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度，村干部干好干坏一个样，干多干少一个样，不思进取，得过且过，影响整体战斗力。

2、工作缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查，全区在职村干部年平均工资3000元左右，村干部仅靠这微薄的收入，很难维持正常的生产生活，为此，相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业，对本职工作抱着做一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，必然影响到村级班子整体战斗力，影响到全村整体工作，有的形成恶性循环。全区70的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险，在职村干部心理上有压力，担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方

面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响，村提留、乡统筹被取消，乡村两级可支配的财力减少，同时，乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金，多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响，相当一部分村级集体资产被用于化解债务，有的村级组织甚至连村部都用于抵债了，80的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富，只想坐享其成。

3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能，75的村干部年龄在40岁以上，60文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是，许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展，造成村干部后备人才匮乏，形成恶性循环

二、增强村级组织战斗力的几点启示

1、突出重点，选好配强村级班子。

一是要选好一个人。基层组织强不强，关键要靠“领头羊”，实践证明，村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑，有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高，充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子，实施“双强”干部培养工程，大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部，彻底解决村干部后继乏人的问题，增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程，努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养工作，把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和工作能力。

2、抓好整顿，强化村级组织自身

建设。要切实加强落后村级组织的整顿，着力夯实村级组织的组织基础、工作基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派工作组蹲点、实行部门包保等多种方式，认真开展整顿。要从思想教育入手，用先进的思想和理论武装班子成员的头脑，引导其增强党性观念，增强工作的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和工作作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，严肃进行处理；对家族、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。同时，还要按照党章规定，本着便于管理、便

第二篇：增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

就全省而言，**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村，重点在**，难点在**，关键也在**。近年来，随着省委、省政府加大对**的扶持力度，**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是，与苏中、苏南地区相比，**地区的发展仍显滞后，特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。

一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析

以**市**区为例，**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中，共有农业村168个。其中小康示范村居25个，列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个，全区约80的村负债运转。据调查，影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。

1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重；20的村存在多个派系，彼此之间各自为政，干扰和影响了村级组织正常；25的村“两委”关系不和谐，缺少团结协作，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是重经济，轻党建。受当前大气候的影响，各级党组织都把主要精力放在发展经济上，不可避免地忽视了党组织的自身建设，一些党支部长年不开展组织生活，几年没有发展新党员，党员干部缺乏学习培训，综合素质远远跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查，几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力，这些势力左右着村级组织的，影响村党组织的科学决策，影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度，村干部干好干坏一个样，干多干少一个样，不思进取，得过且过，影响整体战斗力。

2、缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查，全区在职村干部年平均工资3000元左右，村干部仅靠这微薄的收入，很难维持正常的生产生活，为此，相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业，对本职抱着做一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，必然影响到村级班子整体战斗力，影响到全村整体，有的形成恶性循环。全区70的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险，在职村干部心理上有压力，担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响，村提留、乡统筹被取消，乡村两级可支配的财力减少，同时，乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金，多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响，相当一部分村级集体资产被用于化解债务，有的村级组织甚至连村部都用于抵债了，80的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富，只想坐享其成。

3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能，75的村干部年龄在40岁以上，60文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是，许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展，造成村干部后备人才匮乏，形成恶性循环

二、增强村级组织战斗力的几点启示

1、突出重点，选好配强村级班子。一是要选好一个人。基层组织强不强，关键要靠“领头羊”，实践证明，村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑，有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高，充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子，实施“双强”干部培养工程，大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部，彻底解决村干部后继乏人的问题，增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程，努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养，把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和能力。

2、抓好整顿，强化村级组织自身建设。要切实加强落后村级组织的整顿，着力夯实村级组织的组织基础、基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派组蹲点、实行部门包保等多种方式，认真开展整顿。要从思想教育入手，用先进的思想和理论武装班子成员的头脑，引导其增强党性观念，增强的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，严肃进行处理；对家族、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。同时，还要按照党章规定，本着便于管理、

便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则，合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部，进一步整合各方面资源，充分发挥先进典型的示范带动作用，达到以富带贫，以强扶弱，共同发展的目标。

3、加强培训，提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农村干部的自身特点和接受能力出发，编制培训教材，使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造，请农业科技部门专家办培训班，组织到经济发达地区学习考察，利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法，进行技能培训，提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制，并把培训情况和民主评议党员结合起来，同单位争先创优结合起来，使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。

4、健全制度，规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》，进一步明确村支两委的性质和关系、决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位，理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度；大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度，着力打造“阳光”工程和群众满意工程；把好党员“入口”，畅通“出口”，严肃发展党员纪律，进一步纯洁党员队伍。

5、负重创业，打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势，拓宽发展思路，积极培植财源，发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目，创办一个企业的“五个一”创建活动，形成干部创实业，百姓创家业，全民创大业的发展氛围。同时，还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等，大力开展招商引资，多渠道发展壮大村级集体经济，尽快摆脱贫穷落后的面貌。

6、抓住机遇，主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策，积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程，通过外部的扶持和帮助，促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报吹一通的形式主义帮扶模式，切实改进帮扶方法，提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习，使班子成员的发展思路更加清晰，眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势，从苛待解决的现实问题入手，为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如，帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等，通过帮扶，使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶督导和考评制度，签订包保责任书，实行不脱贫、不脱钩，形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的机制，使帮扶真正落到实处。

7、提高待遇，激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制，实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度，把村干部的“责、权、利”统一起来，“绩、奖、罚”结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时，要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇，建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部，热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施，使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”，不断增强村级组织的吸引力，调动村干部的积极性。

8、因地制宜，切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线，下边一根针”，村级组织负担较重，自身功能弱化的实际，各级党委、政府要改革传统的乡管村模式，对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为，全部由政府承担，村级组织在尽可能的情况下做好协助。坚持量力而行的原则，减少卫生村、电话村等各类评比验收活动，为村级组织减负，给村级组织提供自由发展空间

便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则，合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部，进一步整合各方面资源，充分发挥先进典型的示范带动作用，达到以富带贫，以强扶弱，共同发展的目标。

3、加强培训，提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农村干部的自身特点和接受能力出发，编制培训教材，使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造，请农业科技部门专家办培训班，组织到经济发达地区学习考察，利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法，进行技能培训，提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制，并把培训情况和民主评议党员结合起来，同单位争先创优结合起来，使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。

4、健全制度，规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》，进一步明确村支两委的性质和关系、决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位，理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度；大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度，着力打造“阳光”工程和群众满意工程；把好党员“入口”，畅通“出口”，严肃发展党员纪律，进一步纯洁党员队伍。

5、负重创业，打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势，拓宽发展思路，积极培植财源，发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目，创办一个企业的“五个一”创建活动，形成干部创实业，百姓创家业，全民创大业的发展氛围。同时，还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等，大力开展招商引资，多渠道发展壮大村级集体经济，尽快摆脱贫穷落后的面貌。

6、抓住机遇，主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策，积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程，通过外部的扶持和帮助，促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报吹一通的形式主义帮扶模式，切实改进帮扶方法，提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习，使班子成员的发展思路更加清晰，眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势，从苛待解决的现实问题入手，为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如，帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等，通过帮扶，使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶督导和考评制度，签订包保责任书，实行不脱贫、不脱钩，形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的机制，使帮扶真正落到实处。

7、提高待遇，激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制，实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度，把村干部的“责、权、利”统一起来，“绩、奖、罚”结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时，要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇，建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部，热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施，使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”，不断增强村级组织的吸引力，调动村干部的积极性。

8、因地制宜，切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线，下边一根针”，村级组织负担较重，自身功能弱化的实际，各级党委、政府要改革传统的乡管村模式，对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为，全部由政府承担，村级组织在尽可能的情况下做好协助。坚持量力而行的原则，减少卫生村、电话村等各类评比验收活动，为村级组织减负，给村级组织提供自由发展空间

第三篇：增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

就全省而言，**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村，重点在**，难点在**，关键也在**。近年来，随着省委、省政府加大对**的扶持力度，**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是，与苏中、苏南地区相比，**地区的发展仍显滞后，特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。

一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析

以**市**区为例，**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中，共有农业村168个。其中小康示范村居25个，列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个，全区约80的村负债运转。据调查，影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。

1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重；20的村存在多个派系，彼此之间各自为政，干扰和影响了村级组织正常工作；25的村“两委”关系不和谐，缺少团结协作，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是重经济，轻党建。受当前大气候的影响，各级党组织都把主要精力放在发展经济上，不可避免地忽视了党组织的自身建设，一些党支部长年不开展组织生活，几年没有发展新党员，党员干部缺乏学习培训，综合素质远远跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查，几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力，这些势力左右着村级组织的工作，影响村党组织的科学决策，影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度，村干部干好干坏一个样，干多干少一个样，不思进取，得过且过，影响整体战斗力。

2、工作缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查，全区在职村干部年平均工资3000元左右，村干部仅靠这微薄的收入，很难维持正常的生产生活，为此，相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业，对本职工作抱着做一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，必然影响到村级班子整体战斗力，影响到全村整体工作，有的形成恶性循环。全区70的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险，在职村干部心理上有压力，担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响，村提留、乡统筹被取消，乡村两级可支配的财力减少，同时，乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金，多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响，相当一部分村级集体资产被用于化解债务，有的村级组织甚至连村部都用于抵债了，80的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富，只想坐享其成。

3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能，75的村干部年龄在40岁以上，60文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是，许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展，造成村干部后备人才匮乏，形成恶性循环

二、增强村级组织战斗力的几点启示

1、突出重点，选好配强村级班子。一是要选好一个人。基层组织强不强，关键要靠“领头羊”，实践证明，村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑，有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高，充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子，实施“双强”干部培养工程，大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部，彻底解决村干部后继乏人的问题，增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程，努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养工作，把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和工作能力。

2、抓好整顿，强化村级组织自身建设。要切实加强落后村级组织的整顿，着力夯实村级组织的组织基础、工作基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派工作组蹲点、实行部门包保等多种方式，认真开展整顿。要从思想教育入手，用先进的思想和理论武装班子成员的头脑，引导其增强党性观念，增强工作的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和工作作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，严肃进行处理；对家族、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。同时，还要按照党章规定，本着便于管理、

第四篇：增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

就全省而言，**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村，重点在**，难点在**，关键也在**。近年来，随着省委、省政府加大对**的扶持力度，**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是，与苏中、苏南地区相比，**地区的发展仍显滞后，特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。

一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析

以

**市**区为例，**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中，共有农业村168个。其中小康示范村居25个，列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个，全区约80的村负债运转。据调查，影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。

1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重；20的村存在多个派系，彼此之间各自为政，干扰和影响了村级组织正常工作；25的村“两委”关系不和谐，缺少团结协作，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是重经济，轻党建。受当前大气候的影响，各级党组织都把主要精力放在发展经济上，不可避免地忽视了党组织的自身建设，一些党支部长年不开展组织生活，几年没有发展新党员，党员干部缺乏学习培训，综合素质远远跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查，几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力，这些势力左右着村级组织的工作，影响村党组织的科学决策，影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度，村干部干好干坏一个样，干多干少一个样，不思进取，得过且过，影响整体战斗力。

2、工作缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查，全区在职村干部年平均工资3000元左右，村干部仅靠这微薄的收入，很难维持正常的生产生活，为此，相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业，对本职工作抱着做一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，必然影响到村级班子整体战斗力，影响到全村整体工作，有的形成恶性循环。全区70的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险，在职村干部心理上有压力，担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响，村提留、乡统筹被取消，乡村两级可支配的财力减少，同时，乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金，多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响，相当一部分村级集体资产被用于化解债务，有的村级组织甚至连村部都用于抵债了，80的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富，只想坐享其成。

3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能，75的村干部年龄在40岁以上，60文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是，许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展，造成村干部后备人才匮乏，形成恶性循环

二、增强村级组织战斗力的几点启示

1、突出重点，选好配强村级班子。一是要选好一个人。基层组织强不强，关键要靠“领头羊”，实践证明，村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑，有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高，充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子，实施“双强”干部培养工程，大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部，彻底解决村干部后继乏人的问题，增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程，努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养工作，把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和工作能力。

2、抓好整顿，强化村级组织自身建设。要切实加强落后村级组织的整顿，着力夯实村级组织的组织基础、工作基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派工作组蹲点、实行部门包保等多种方式，认真开展整顿。要从思想教育入手，用先进的思想和理论武装班子成员的头脑，引导其增强党性观念，增强工作的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和工作作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，严肃进行处理；对家族、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。同时，还要按照党章规定，本着便于管理、便

于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则，合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部，进一步整合各方面资源，充分发挥先进典型的示范带动作用，达到以富带贫，以强扶弱，共同发展的目标。

3、加强培训，提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农村干部的自身特点和接受能力出发，编制培训教材，使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造，请农业科技部门专家办培训班，组织到经济发达地区学习考察，利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法，进行技能培训，提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制，并把培训情况和民主评议党员结合起来，同单位争先创优结合起来，使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。

4、健全制度，规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》，进一步明确村支两委的性质和关系、工作决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位，理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度；大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度，着力打造“阳光”工程和群众满意工程；把好党员“入口”，畅通“出口”，严肃发展党员纪律，进一步纯洁党员队伍。

5、负重创业，打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势，拓宽发展思路，积极培植财源，发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目，创办一个企业的“五个一”创建活动，形成干部创实业，百姓创家业，全民创大业的发展氛围。同时，还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等，大力开展招商引资，多渠道发展壮大村级集体经济，尽快摆脱贫穷落后的面貌。

6、抓住机遇，主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策，积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程，通过外部的扶持和帮助，促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报工作吹一通的形式主义帮扶模式，切实改进帮扶方法，提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习，使班子成员的发展思路更加清晰，眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势，从苛待解决的现实问题入手，为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如，帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等，通过帮扶，使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶工作督导和考评制度，签订包保责任书，实行不脱贫、不脱钩，形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的工作机制，使帮扶工作真正落到实处。

7、提高待遇，激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制，实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度，把村干部的“责、权、利”统一起来，“绩、奖、罚”结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时，要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇，建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部，热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施，使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”，不断增强村级组织的吸引力，调动村干部的工作积极性。

8、因地制宜，切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线，下边一根针”，村级组织负担较重，自身功能弱化的实际，各级党委、政府要改革传统的乡管村模式，对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为，全部由政府承担，村级组织在尽可能的情况下做好协助工作。坚持量力而行的原则，减少卫生村、电话村等各类评比验收活动，为村级组织减负，给村级组织提供自由发展空间

第五篇：创建学习型组织 增强纪检监察队伍战斗力

创建学习型组织 增强纪检监察队伍战斗力

作者：刘实 来源：理论频道 更新时间：2010年02月12日 编 辑：0

内容摘要：重视和加强学习是我们党的优良传统。长春市纪检监察系统通过建立“学习型组织”这一载体，体现了一种把世界先进管理理论运用到党的建设和党政机关管理上的创新精神。学习型组织的建立，为年轻干部特别是年轻干部的快速成长提供了平台，为提升机关效能、改善机关作风打下了基础，也为树立党政机关在群众中的良好形象创造了条件。自2007年开始创建学习型组织以来，长春市纪检监察系统干部的政治业务素质得到了稳步提升，纪检监察队伍的战斗力明显增强，有效推动了长春市纪律作风建设、反腐

倡廉建设和纪检监察系统自身建设。

关键词：创建学习型组织,改善心智模式,纪检监察信访工作,科学发展观,纪检监察干部,纪检监察机关,战

斗力,组织成员,动态窗口,增强系统

党的十七大以来，特别是在学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”过程中，我市各级纪检监察机关紧密结合党建经验和本市、本系统实际，深入开展创建“学习型组织”活动，即组织纪检监察干部在各项工作过程中，持续开展建立共同愿景、开展团队学习、加强系统思考、改善心智模式、实现自我超越（亦称“五项修炼”）等活动，从而不断产生推动各项工作创新与发展的强大动力，使创建

学习型组织成为增强干部队伍战斗力、推进各项工作持续进步的有效载体。

一、主要做法

1、建立共同愿景，培育内在动力。建立共同愿景，即建立全体成员共同向往、心甘情愿为之奋斗的目标。在深入讨论、形成共识的基础上，我们把“推动科学发展观落实”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“出优秀人才、创一流业绩”等内容确定为全市各级纪检监察机关的共同愿景；各个内设机构和每位同志都明确了提高各项本职工作水平的愿景，确立了优化知识结构和提升系统思考、专业技能、组织协调、语言表达等各项能力的愿景，使大家产生了为愿景而奋斗的内在动力。南关区纪委将这些愿景及其保障措

施贴在办公楼走廊里，时刻提醒和激励大家不断开拓进取、超越自我。

2、夯实自学基础，开展团队学习。每位同志根据工作需要和自身实际，制定并执行自学与研究计划。在此基础上，在日常工作中开展团队学习，主要是围绕如何解决工作中遇到的问题，让大家无拘无束地敞开思想，深入地讨论问题、交流看法，共享各自学习和研究的成果，并相互激发思想火花，形成先进可行的对策。市纪委监察局带头开展团队学习，凡属重要的问题，领导班子成员都要在分头学习和研究的基础上充分讨论，实行先议后决；市纪委监察局机关每年召开两次全体干部参加的工作研讨会，每个内设部门都要

选派代表，针对工作中的重点难点问题，在大会上宣讲对策。朝阳区纪委借助网络平台，开设了信息动态窗口、小先生讲坛、调研成果集锦、好文章好观点专栏，丰富了团队学习的载体和内容。我们还普遍建立

了“周例会”、“季总结”、“工作点评”等促进团队学习的制度。

3、培养科学思维，加强系统思考。我们通过组织大家学习马列主义的经典著作和最新理论成果、将工作中遇到的问题作为“麻雀”解剖、建立“项目组”、实行“工作点评”等途径，帮助大家从中学习系统思考的方法，增强系统思考的能力，切实做到立足全局谋划局部、放眼长远处理当前、全面历史辩证动态地观察和处理问题。例如，市软环境投诉举报中心根据工作需要和个人专长，建立了举报受理、要件审核、统计分析等7个“项目组”，让每位同志都有机会当项目组的组长，促使其增强系统思考和组织协调等能力。双阳区纪委开展了“假如我是纪委书记、假如我是室主任”的研讨活动，促进全体干部增强大局意识和系

统思考能力。

4、认清错误经验，改善心智模式。改善心智模式，即改善组织成员由直接或间接经验形成的据以认识事物和处理问题的某些假设、成见或思维定势，使其符合客观实际，进而藉此正确地观察和处理问题。我们改善心智模式的途径主要有：一是主动反思。每位同志无论遇到什么问题，都要首先认真查找自己的原因，特别是自己心智模式上存在的问题。二是领导点评。领导班子集体或成员个人发现部下心智模式存在问题时，及时指出并帮其校正。三是相互探询。同志之间以提问的方式主动征询对方对某一事情看法背后的假设、成见等依据，即详细询问对方是如何得出这个看法的、其依据是什么，以此学习他人正确的心智模式。四是案例讲解。通过讲解典型案例，指出案例中主人翁错误总结的经验和因此形成的错误心智模式，进而

建立正确的心智模式。

5、深入发掘潜能，实现自我超越。自我超越，即组织成员为了实现愿景而解放思想、努力奋斗，进而不断突破自己原有的能力上限。我们组织广大纪检监察干部认清自己和本单位的潜能，并在此基础上制定先进、可行的奋斗目标；鼓励他们敢于承担富有挑战性的任务，在克难攻坚中增强信心和能力；每周或每项重要任务完成后都要总结经验教训，在发扬经验、汲取教训的过程中获得进步和提高；每个部门和干部都要确立先进可学的标杆，使大家在追赶先进的过程中持续实现自我超越。例如，去年我们组织市纪委监察局全

体干部职工参加了一次“拓展训练”，使大家对自己和本室（厅）的潜能有了新的认识。

中央党校“学习型组织”调研组在长春开展调研

二、初步成效

1、提高了干部队伍的政治业务素质。广大纪检监察干部的知识得以更新、知识结构得到优化；其系统思考、总结反思、开拓创新、组织协调、语言表达等方面的能力都有了较大的提高。例如，过去有的案件检查人员仅仅就某一“点”上的问题进行调查和处理，现在越来越多的同志通过查处一个“点”上的问题，能够自觉地找出一个行业、一个系统甚至更大范围存在的同类问题，并透过个案中暴露出的具体问题，洞察体

制机制和制度上的漏洞，有针对性地提出标本兼治的意见或建议。

大家的心智模式也得到了改善，观察和处理问题更加科学、更加正确。例如，过去有的同志遇到问题总是

强调外因、相互推诿，现在则首先查找自身原因并主动研究对策。

2、初步形成了民主管理、持续创新、自我完善、协同运转的机制和奋发向上的文化氛围。全市纪检监察机关各层级的同志都不断自觉地找问题、议对策、求创新。过去研究工作习惯于“领导说、大家听”，现在则是自觉地“大家先议、领导后定”。过去各职能部门之间缺少交流，现在则主动沟通、互相配合。这种以团队学习为主要载体的持续创新、民主决策与协同运转机制，既集思广益、增强了决策的科学性，又统一认识并协同行动、提高了决策的执行力。通过坚持和完善“周例会”、“季总结”和“工作点评”等制度，及时总结和推广了好的经验，发现并解决了工作中存在的问题，形成了自我调节、自我完善的机制，使各项工作都沿着正确的方向前进。

通过建立共同愿景和个人愿景，使广大纪检监察干部做到了学有方向、赶有目标、比有尺度，大家对工作充满了激情、鼓足了干劲；通过把组织目标与个人目标有机统一起来，使各级组织从内部产生了持久的动力和活力，将组织与其成员逐步结成生命共同体，实现组织与其成员个人一起成长，呈现出锐意进取、奋

发有为的精神状态和文化氛围。

3、推进了各项工作的创新和发展。一是有力地促进了各项工作的开拓创新。两年来，我们在教育、制度、监督、改革、管理等各个领域都实现了创新和发展，被评为全国政务公开先进单位、全国纪检监察信访工作先进单位，在中央纪委监察部召开的多个会议上介绍工作经验。例如，我们将纪检监察工作的概括性提法由“反腐倡廉建设”延伸为“推进纪律作风建设、反腐倡廉建设和纪检监察系统的自身建设”；在惩防体系建设中，既注重深化改革，又注意强化管理；有效推进了党风廉政建设责任制的落实；市纪委撤销了派驻市直部门的纪检组，成立了直属的12个纪工委、监察分局，强化了对市直各部门特别是其领导班子的监督；运用ISO9000族标准和“流程再造”的理念与方法，建立了比较科学、规范的机关管理体系。二是进一步找准了服务大局的切入点。我们把加强机关作风和效能建设、改善经济发展软环境作为首要任务，按照中央和省、市委的部署，结合长春实际，深入开展创建“三满意”（即基层、企业、群众满意）机关等活动，采取政务公开、压缩行政审批项目和审批时限、规范行政和司法行为、“千名处长”联系企业、“万人评机关”、设立软环境监测点和网站、开展明查暗访、公布评议和检查结果、严肃处理违纪违

法人员等措施，有效解决了服务意识不强、行政效能不高等方面的问题1686个，有力地促进了机关和干部

作风、效能的改进，优化了经济发展软环境。

三是严肃查处了一批违纪违法案件。全市纪检监察系统2007年立案1012件、2008年立案1016件，分别比2006年上升22.8%、23.3%，均占当年全省查办案件总量的四分之一。据统计部门开展的民意调查结果显示，2008年，72.8%的被调查者对长春市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效表示满意，比2005年上升了26个百分点；73.6%的被调查者认为查处领导干部违纪违法案件有力度，比2005年上升了33个百分

点。

三、几点体会

1、创建学习型组织，能够使组织从内部产生持久的动力、活力和持续创新、自我完善的机制，并保持正确的前进方向。

2、创建学习型组织，能够使组织目标与其成员个人的目标有机统一，实现组织与个人一起成长，逐步结成生命共同体。

3、创建学习型组织，使组织成员在各项工作中开展“五项修炼”，将创建活动融入各项工作之中，进而产

生推动各项工作创新与发展的强大动力，实现业务工作与队伍建设共同发展。

最近，中央党校的五位党建专家就长春市纪检监察系统创建学习型组织工作进行实地考察，并给予了很高的评价。中央党校党建教研部副主任、博士生导师、教授张志明认为，党的各级组织开展创建学习型组织活动，是平稳地实现由依靠运动建党转向依靠制度建党的有效途径；中央党校资深教授、博士生导师李民说，创建学习型组织激发了个人和组织的活力，是党的建设可操作性强的有效载体和长效机制。（作者系长春市委常委、纪委书记）