加快农村土地流转,提高经营(邵武)

第一篇：加快农村土地流转,提高经营(邵武)

加快农村土地流转，提高土地经营水平

邵武市农村土地流转调查情况

（2011年6月17日）

邵武市耕地总面积33.45万亩，农业人口人均耕地面积1.5亩。自上世纪九十年代中叶以后，随着工业化进程的加快农村进城务工人员迅速增加，青壮年劳力大量外流，粮食播种面积逐年萎缩，边远地区耕地甚至出现抛荒，与此同时民间自发的农业土地使用权流转现象日益普遍。

一、农村土地经营流转现状

1、农业土地经营状况。一是主要作物：当前，我市农业经营的主要作物是水稻和烟叶。除水北、城郊等近郊村镇少部分农田常年种植蔬菜之外，大部分农田以种植烟叶和水稻为主。全市烟叶种植面积已达6.5万亩，水稻播种面积36.39万亩（含烟后稻），另有1.23万亩左右的山垅田（约占耕地总面积的5%左右）因自然条件差，易受野兽为害产量低等原因而处于抛荒和半抛荒状态。二是经营模式：我市农业经营仍是以家庭经营为主。农业经营户平均经营农田面积约15亩左右（含租赁经营的面积），经营规模较小，产业化程度低。目前农业经营大户在我市已开始出现，经营农田面积50至300亩不等，但为数不多。最大的农业经营户是洪墩镇尚读村姚金苗，经营面积280亩，季节性雇工80余人。烟田一般种植两季作物,即种植一季烟叶后，再种一茬水稻。水稻种植单季晚稻为主，双季稻除洪墩、卫闽、拿口、大竹等乡镇外，其它乡镇已不常见，大部份农田冬季常年闲臵，复种指数低、土地利用率偏低。三是经营效益：我市烟叶平均亩产值约2000元，除去经营成本（不含经营者自

身的投工投劳），纯利润约1500元。水稻平均亩产量950斤干谷，产值900多元，除去经营成本，纯利润不足500元。相比较而言，烟叶种植效益远高于水稻，但由于受到国家调控计划，农村劳动力不足以及田块调整等因素的影响，发展空间有限。

2、农业土地流转现状。随着农村进城务工人员的增加和烟叶种植产业的发展，农业土地流转现象在我市已十分普遍。据不完全统计，我市农村常年或季节性外出人口已接近1/3。这部分农村人口承包的土地基本上流转给他人经营，此外，烟叶种植户多数也有临时租用他人承包的土地种植烟叶。2009年开始，我市被省农业厅推荐为全国100个农村土地流转监测县之一，为了做好监测工作，开展了农村土地承包经营权流转的调查摸底，据调查，2010年，我市有8357户农户进行了土地转出，转出面积达52390亩，占农户承包耕地总面积的16.35%。其中：转包：36249亩、转让：1071亩、出租：14674亩、股份合作195亩、其他方式流转：201亩；流转的去向：农户：47601亩、合作社：1559亩、企业：2776亩、其他：454亩；流转用途：用于种粮面积达34896亩。正式签订流转合同仅有1150份，涉及面积8800亩。土地流转几乎涉及全市所有的农业村，土地承包经营权流转方式有转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，其中以转包和出租为主，流转规模不大，且具临时性、季节性的特点。

外出人口一般是将其承包经营的土地全部转给他人经营，按全市农村人均耕地水平和农村家庭平均人口数计算，每户转出面积不到5亩左右。在家务农并接受他人转给的土地进行经营的农业户一般最多接受两户人家的土地，亦即按受的面积不超过10亩。种烟户与不种烟户之间发生的土地流转宗地面积更小，多数只租用适宜种烟的土地，种烟户涉及的转出对象一般

有多户，每宗地面积仅1-2亩，甚至几分地。按每个种烟户平均种植10亩烟叶计算，其转入土地面积一般不超过10亩。

常年外出务工人员一般是将土地常年转给他人经营，租金一般每亩收取100-300斤干谷不等，高山区甚至不收任何租金。若是转给他人种植烟叶，因田块质量较好，租金较高，除收取300至400斤干谷（有的直接付现金300-500元不等）外，种烟户一般还在烟叶收完后，插上稻秧，再还给田主经营。所有的土地转让形式均不订立书面协议，不确定转让期限。一个经营周期结束后，田主随时可以收回转出的土地由自己经营，并且国家农业补贴优惠政策仍由田主享受。有的农民农闲季节外出打工，田地租给他人种烟，农忙季节又回到家乡务农，其土地流转具明显的季节性短期性特点。

二、存在的主要困难与问题

开展土地流转服务工作牵涉到千家万户，要真正实行规范化操作管理有较大的难度。

1、土地承包经营权流转操作不规范。由于目前土地承包经营权流转多以自发形式，流转双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续，未向村集体经济组织备案，也没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系，通常采取“口头协议”的方式进行私下协商，造成土地承包关系混乱，容易引起纠纷；流转手续程序不够规范、服务和管理机制有待完善。

2、土地承包经营权受到各种因素的制约。土地承包经营权流转还处于自发阶段，随意性、盲目性大，流转主体多以邻居或亲戚之间的转包为主，而以转包为主的流转形式，随意性、盲目性大，期限一般为一年，接包户或租赁户没有长远打算，不肯对土地作较大的投入，造成稳定性不够，容易导致经营者

对土地掠夺式种植，不利于长远发展；土地承包经营权分散与土地集中经营之间存在矛盾，若少数农户不愿流转则导致成片规模种植无法实施。

3、个别地方违背农民意愿，强制推行土地流转。不顾客观条件和实际，习惯于用行政命令代替政策引导，随意变更甚至撤销与农户签订的承包合同，强行推动农村土地流转，侵害了农民的经营自主权和合法承包权益，影响了农村土地承包关系的稳定。

4、法律上的滞后。虽然《农业法》、《土地管理法》等对土地问题作出“土地不得抛荒，不得改变用途”等有关规定，但对土地改变用途或抛荒又如何处罚，在数量、情节上没有一个量化标准；土地转让、转包的期限如何规定，土地报酬如何确定等这些普遍存在的问题，实际操作起来，就难以驾驭，因而造成无序的、无规则的、盲目的土地流转。

5、证地不符问题。1999年开展农村土地第二轮延长承包期时，由于时间紧、任务重，部分村小组所颁发的《农村土地承包经营权证》上所载的地块坐落与实际地块坐落有出入。“二轮延包”后，至今才十年时间，已经有半数的村小组因为种种原因进行过承包地的调整，导致证地完全不符。

6、人员、经费问题。一是人员紧缺。乡镇农村土地承包管理委员会大多设在经管站，而乡镇经管站人员因村账托管而有不少人兼任了村代理会计或总出纳，有的还兼任了公有资产监管三个中心的主任，造成人手紧缺。二是经费困难。目前，要对农村土地流转开展服务，有大量的前期工作要做，如：对证地不符的农户换发“经营权证”、调查摸底、登记造册、建立台账、建立信息平台、发布信息、流转交易、印制规范的流转合同、纠纷调解、仲裁等都需要经费。

三、促进土地流转的政策建议

政府应鼓励和推动土地流转，从确定试点乡镇开始先行先试，总结经验，全面推广，规范土地流转行为，促进土地流转市场化。

1、建立土地流转机构。试点乡镇设立土地流转服务所（以下简称“服务所”），由分管农业或林业的领导兼任所长，由经管、农技、林业、司法、土地等相关站所人员组成。主要负责土地流转调查、登记、建立台账、发布信息、开展交易、代签和鉴证合同、纠纷调解等服务；试点村设立服务点、村小组设一名服务员，一般由组长兼任。试点期间，市里暂不设立机构，业务工作由市经管站负责。

2．做好土地流转模底调查工作。要开展土地流转服务，首先要掌握流转的数量。由于农经统计报表数据与实际流转规模出入较大，必须有一个比较准确的数据，在试点乡镇或试点村进行调查摸底，模底调查由村民小组长负责对每户进行土地流进、流出和是否证地相符等内容进行登记，报到村委会，村委会汇总后上报到乡镇“服务所”，“服务所”根据相关信息建立台账。

3．换发经营权证。试点乡镇对证地不符的村民小组进行换证，将旧的经营权证收回并核销，重新填制与实际耕种地块相符且对基本农田进行注明的《农村土地承包经营权证》，并做好登记、备案。同时依法要求各村民小组在剩余承包期内不得再调整承包地，以保证经营权证与实际地块相符，为土地流转服务创造条件。

4．加强土地流转服务宣传。通过有关媒体广泛宣传和在市农业信息网开辟专栏，宣传土地流转法律、法规和政策，发布土地流转供求信息，乡镇土地流转服务所开展流转中介的登记

服务，实行台账滚动管理；指导流转合同的签订。

5．出台抛荒耕地复耕奖励政策。据不完全统计，我市耕地抛荒面积近万亩，为鼓励抛荒耕地的复耕，政府应出台抛荒耕地复耕奖励政策，经费可从抛荒地的种粮、农资综合等补贴中筹集一部分，政府财政补贴一部分。

6.加大土地流转服务工作经费。目前，要对农村土地流转开展服务，有大量的前期工作要做，如：对证地不符的农户换发“经营权证”、调查摸底、登记造册、建立台账、建立信息平台、发布信息、流转交易、印制规范的流转合同、纠纷调解、仲裁等都需要经费。据初步估算，建立市、乡、村、组四级土地流转网络，包括基础设施建设等，需要投入418万元，每年还要至少20万元的服务经费。

总之，促进土地流转的最终目的是推动农业产业化，农业产业化的进程则又促进土地流转的规模化和市场化。所以政府在土地流转中的作为应该表现为两个方面。一方面要促进土地流转，另一方面努力推动农业产业化，双管齐下，最终实现以农业产业化为依托的土地流转市场化。

第二篇：商丘市：创新模式加快农村土地流转

“今年的麦收和秋收不再那么忙碌了，由于全村的土地去年实行了整合和流转，俺家的6.8亩耕地由十一块变成了一块，农忙季节一个人在家就足够了，其余五口人照样在外打工。”近日，虞城县店集乡李楼村农民张圣江告诉记者。

近年来，商丘市在尊重群众意愿和相关法律法规的前提下，坚持“两不变”原则(保留原有分地人口不变，保留原有耕地面积不变)，创造了“小块并大块，多块并一块”的农村土地流转互换新模式，建立健全农村土地流转服务机制和激励机制，使全市农村土地流转步伐明显加快。

完善农村土地流转服务机制

目前，该市9个县(市、区)都建立了县级农村土地流转服务中心，成立165个乡(镇)农村土地流转服务站，村级土地流转工作信息员达3000多人。9个县(市、区)依法调整了县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，重新聘任170余名仲裁员，并集中参加法律法规知识培训。2010年以来，全市共调处农村土地承包经营纠纷案件1251起，其中乡村调解978起，县级仲裁机构调处273起，有效化解了农村土地信访问题，为加快农村土地流转奠定了基础。

建立健全政策激励机制

该市将“小块并大块”和农村土地流转纳入政府目标考核，要求各县(市、区)结合高标准粮田建设工程，整合农村土地，实现“小块并大块，多块并一块，一家一块地”，按时完成农村土地并块工作。提前完成并块任务的，市政府将给予表彰、奖励。全市20个土地流转面积1000亩以上、粮食产量超过100万斤的产粮大户，市委、市政府给予价值10万元的农机具奖励。各县(市、区)也相继出台了促进农村土地流转的激励措施。

截至目前，全市“小块并大块”面积达860万亩，累计有122个乡(镇)4019个行政村实现了“小块并大块，多块并一块”，参与土地流转互换的农户有162万户。通过农村土地 “小块并大块，多块并一块”，该市发展土地流转面积100亩以上的流转大户813户、1000亩以上的流转大户116户，促进规模流转面积183万亩，占全市耕地总面积的16.9%。(河南日报农村版 记者侯博通讯员王义才)

第三篇：浅谈农村土地流转

浅谈农村土地流转

九江学院 外国语学院A0812班 吴敦旭

内容摘要：2009年中央一号文件指出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场。其中土地流转存在着急迫性，特别是在今天全面建设小康社会和新农村建设方面有着巨大的推进作用，同时也是我国在当前形势下继续又好又快发展的需要。但是在实行的过程中存在着许多客观与主观的影响因素使的农村土地流转的进度较慢，针对诸多问题我们也要想出一些相关的对策来解决。

关键词：农村；土地流转；急迫性；突出问题；解决办法

“三十年前，党的十一届三中全会改革巨轮从农村开始破冰，从此解决了十三亿人的吃饭问题； 三十年后的2008年，金秋10月，党的十七届三中全会又作出了关于农村改革的重大决定，这是一个历史性突破的重大决定。党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出让、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，解放农村剩余劳动力，最终达到适度规模化经营，农业促进工业发展，工业反哺农业，城市反哺农村等一系列利国利民的政策出台，是中华大地尤其是农民朋友一次难得的创造历史、创造奇迹的又一重大机遇。将加速城乡一体化进程，开启中国农村发展又一个崭新的时代。”①

在2008年12月31日发布的2009年中央一号文件中再次将土地流转的重要性提高到一个新的高度，提出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场②。

那么为什么我国要反复强调土地流转，其急迫性又体现在哪里？

一． 农村土地流转的必要性

（一）中国农村土地结构不完备，体制不完善，导致土地的浪费。在长期的历史条件作用下，农村形成了一些特定的农用土地结构，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田①

② 参考《中国农地》，2009-3。2009年中央一号文件。

水利用地、养殖水面等①。但是这些农用土地的比例在各地都存在着差异，很大一部分地方都存在着使用不合理的现象，特别是在当前的农村用地使用模式下，有很多的土地没有办法充分利用甚至没有办法使。

其次，政府对于具体问题没有很好的出台相关的政策来协调，管理体制出现不足，从而导致了广大农村都选择将那些比较难以种植的土地不种或者随便种一些作物。我国的农用地本来就很少，在加上这样的不充分利用土地，大量的浪费土地资源，势必会加剧我国用地紧张局势。

再次，随着形势的改变，农村劳力不断向大城市输出，农村出现田地荒芜现象严重。本来是大片大片的良田却闲置在那里，没有发挥出它本应有的作用。2001年江西的农作物种植面积为5534.7千公顷，2002年为5355.1千公顷，2003年为4997.4千公顷，到2007年稍有回升为5215.0千公顷②。总的来看，波动不是很大，尽管有些地区出台罚款措施，但是这一因素的影响还在逐步加大，这将会导致土地的大量浪费，势必会加剧我国用地紧张的形势。

（二）农民增收和农村城镇化的需要

农民增收的需要

提高农民生活水平，增收是关键，增收包括增加经济收入和增加农产品的产量。

首先，农民的主要收入来源就是种植粮食和经济作物，在卖给国家，丛中来获得一定的收入。那么农作物的收购价格将直接影响到农民的收入，在今天市场经济的条件下，农作物的价格受到市场的影响很大，尽管国家大力保障粮食的收购价格的稳定，但是有很多地方主要不是生产水稻，比如2007年江西省的棉花总种植面积为68334千公顷，而九江地区的种植面积就达48573千公顷，占全省种植面积的71.08%,③是棉花主产区，然而近五年来，市场收购价波动很大，质量较好的棉花最高达3.3元/斤，最底时只有0.9元/斤（都昌地区），特别是在2008年，农民在增收的路上跌了一个大跟头，2007年的棉花价格很好，2008年的种植面积进一步加大，但是由于受到9月份开始的全球金融危机的影响，许多纺织企业破产，而此时正是棉花的收获期，很多厂家不需要大量棉花，供过于求，结果只有低价卖出。从而使农民遭受了巨大经济损失。

最新数据表明，自2004年开始，江西省的水稻产量从1803.40万吨上升至2007年的1904.21万吨，期间的产量相对比较稳定，增幅不大，加上江西水稻的种植面积不稳定，很难推动产量继续上升。如果说实行土地流转，第一，就能够建立很好的农作物的销售通道，《土地管理法》。

在线江西统计年鉴2008。

③参考在线江西统计年鉴2008，经过计算而得。①②

也就能够更好的保证价格的相对稳定，有利于增收。第二，能够达到一体化管理，运用最新的科学技术，加上稳定的种植面积，我们的粮食产量将会上一个新的台阶，在这个过程中，农民也会受益。农村城镇化的需要

截止到2006年，我国的农村人口为7.37亿，占全国人口的56%左右，要想实现真正的现代化就必须加快农村城镇化建设。首先我们知道农村的土地面积有限，随着人口的增长，如果继续像以前一样的按照人口来分配土地，那若干年后，势必会有人分不到土地，所以进行土地流转体现了对未来问题的预见和解决办法。流转后，大部分农民将从角色上开始转变，逐渐的向城镇化转变。

（三）提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要

近年来，全球粮食产量增长缓慢，需求不断增加，库存量持续下降。2007年到2008年，国际市场粮价快速上涨，30多个国家粮荒引发社

①会动荡。

我国的粮食综合生产状况不佳，自1998-2003年，我国粮食产量一直下滑，2004年开始稍有回升，但总产量暂时不及1998年。

通过土地流转，能够稳定生产规模，保障粮食产量的稳定性，也就是提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要。

二． 影响和制约农村土地流转的因素

（一）农民总体收入不高，难以应对流转后的问题

第一，农民收入单一，一般情况下没办法将仅有的土地流转出去。流转之后很难找到比较合适的工作来维持生计。主要是目前农民的文化水平和受教育水平都很底，没有技术作为生计保障。

第二，农村家庭收入不高，在今天贫富差距较大的时刻，农民需要土地作为保证，以应对物价不断上涨及消费所带来的压力。特别是在当前形势下，农民就更不会轻易放弃土地的使用权。

第三，自古以来，农民都将读书作为出头和光宗耀祖的的唯一道路，现在也一样，农村家庭大多都指望能够通过培养出一个大学生来摆脱贫穷的生活，而相关费用却很高，只有充分利用已有土地来提高收入，供养大学生。

（二）对基层政权的信任引发一些问题

首先，在土地流转中，政府错位行为严重，一些乡村组织直截充当了土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地的承包关系，强制土地进行流转②。这使得农民产生了反抗心理，土地流转受①

② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。

阻。

其次是基层政权在以往管理过程中的失信和失职。“绝大数村民对干部的意见很大，不指望干部能够为老百姓解决什么问题。89.7%

①的村民认为干部都是用国家资源谋私利的”明显的表明村民对干部的不信任态度。这使得农民不能够抗拒心里的恐惧，自然土地流转受阻。

再次，农村社会转型不彻底，引发信任危机。从21世纪初开始，中国开始在推动村庄合并，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量。“目前，中国农村有3.75万个乡镇，②村级组织有64.5万个。”但是在实施的过程中，给很多农民带来

了情感上的伤害，几个村虽然合并，但没有在情感上合并，当处理一些事关农民利益的事时，那些领导原来属于哪个村的就会尽可能的让那个部分得到最大的利益。像那些没有人在村委会的那个部分的利益连连受到损害，从而导致村民对上面传达下来的安排产生置疑。

（三）传统文化心理的影响

首先，农民不能摆脱情感上的依附，在自然经济条件下，农民祖祖辈辈都生活在那片土地上，不甘心让“外人”来使用他们的土地。

③“农民更易受地缘和血缘关系的支配。”从而导致土地流转给他人

遇到更大的阻力。

还有，广大农民对政治政策采取一种回避态度，对上面传达的精神觉得不关自己的事。

（四）政策上的问题

第一，流转程序的繁琐性与流转限制的不合理性。“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；

④采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”

土地流转中的互换、转包、转让的范围，限定在同一集体经济组织内部。这种“书面协议”、“发包方同意”、“发包方备案”及“同一集体经济组织内部”等限制性规定，在客观上增加了农民的负担，增加了农户在土地流转中的交易成本——交易成本决定交易方式和交易目的，交易成本过大，交易程序繁琐，自然不利于交易，不利于土地的流转，特别是 “同一集体经济组织内部”的限制性条件，使得跨地区的土地承包经营权流转成为泡影。⑤《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P140，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社证券之星网，http://news.stockstar.com。

③ 《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P104，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社

④ 《农村土地承包法》第三十七条

⑤ 《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组 ①②

第二，农村社会保障机制不完善。当土地流转之后，大批农民将涌入城市，进入了二三产业，但是土地仍然是大部分农民赖以生存和发展的生活和生产保障，也是我国农村稳定的基础。“由于保障体系的不完善，很多农民都不敢放开手去的进行土地使用权的流转①”。

三． 对于实施过程中的种种问题的解决办法

（一）考虑实际情况，逐步流转。

在实际情况下，有的农民的确是没有能力承担流转之后所带来的影响，那就得根据实际状况来决定流转速度。

针对农民缺乏技术，很难在土地流转之后找到工作，那么我觉得可以先在土地流转之前对有意愿将来去城市找工作的农民进行相关的职业技术培训，在他们有技能之后再开始逐步的将土地使用权进行流转。

对于那些在农村生活已经很困难的村民可以采取相关的扶助，比如说建立一套相对来说比较可靠的制度，对于那些人实行预先补助，既将本来国家准备每年补助一些资金改为一次性补助，本来分十年下发的改为五年发一次，数目不变，但解决了农村人口向城镇人口转化过程中的资金空缺，当然这只是我个人观点。

最后就是进一步落实国家扶持贫困大学生的相关政策。

（二）加强对基层政府部门的管理

首先基层政府在进展工作时要作到“坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转②”政府部门监督和服务部门，应该是去搞好服务工作的、监控总体的动态平衡，而不是用行政手段去对农村土地使用权进行干预。

加强要加强反腐败的力度，尽量避免由于政策上的漏洞给农民带来权益的受损，保障我们农民的根本利益。

政府部门应该加强树立良好形象的意识，在思想的开放程度上，干部首先要带好头。在处理问题上应该作到公正全面，这样才能够得到老百姓的信任，也更有利于开展相关的工作。

（三）针对传统心理文化的建议

要尽量引导农民解放思想，转变观念，树立市场意识、经营意识。要让农民朋友认识到土地流转的必要性及带来的好处。

由于很多农村都存在着排外的思想，在短期内可能也很难发生巨大的转变。但是又要尽快流转，我觉得可以充分利用农村的亲血缘的特点，鼓励本村的成员个人或集体进行承包，这相对来说阻力就小了许多。

①

② 《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。2009年中央一号文件。

（四）针对政策上的不足的建议

第一，尽量降低流转的烦琐性，将强可靠性。“应该大力培育土

①地流转中的中介组织，”土地流转的中介组织是连接供给和需求的纽带，完善中介组织是加快土地流转的关键。中介的职责是制定土地流转的规划，收集相关信息，办理相关手续。通过中介，农民就避免了那些烦琐的步骤，并且效率也很高。

第二，完善农村社会保障机制，解除农民的后顾之忧。像前面提到的关于农民的补助问题等也是完善的过程。“要建立起面向农村外出务工人员的多层次保障制度，以促进土地的自由高效流转。②”

总之，农村土地流转意义重大，但是遇到的问题也很多，只有协调好诸多矛盾，把握好农民利益与政府之间的关系，把握好局部与整体的协调关系才能够顺利完成这项巨大的工程，推动我国现代化建设继续向前发展！

参考文献：

1.《中国农地》，2009-3。

2.2009年中央一号文件。

3.《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。《土地管理法》。

5.江西统计年鉴2008。

6.证券之星网。

7.《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社

8.《农村土地承包法》

9.《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组

①

② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。

第四篇：农村土地流转情况

农村土地流转情况调查

近年来，随着邢台市工业化、城镇化和农业产业化的加快推进，部分农村劳动力逐步向城镇转移，农村土地流转呈现出日趋活跃的势头。土地流转已成为促进规模经营、发展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。进而也出现了诸多问题。

农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。积极推进农村土地流转改革，对落实农村土地政策、实现土地规模经营、推进现代农业发展、拓宽农民增收渠道均能起到积极作用。但是，由于土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，近几年各地在土地流转实践过程中也出现了很多亟待解决的问题，阻碍了土地流转的顺利进行，因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。

一、当前农村土地流转存在的突出问题

1.对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。

2.土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续，合同文本也没有统一，因土地流转而产生的纠纷事件仍有发生。

3.流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织,信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。

4.流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。

5.农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。

二、影响农村土地流转的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指导是帮助集体土地健康、有序流转的保障。在一些地方，部分基层政府和部门角色定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，对有利的流转模式不加以鼓励和推广，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的态度。同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。集体土地流转是一种市场行为，如果基层行政组织，违背农民的意愿而强行流转，这将为社会埋下许多隐患，甚至危及整个社会的稳定。所以政府应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色。

（二）农民流转意愿不强烈

分析当前的土地流转现状，存在农民流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先，农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。对于绝大多数农民来讲，主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障, “有些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让”。其次，农民转移就业空间小。“土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市基础设施容纳的程度相适应”，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈。

（三）土地流转后资金与技术支持不足

土地流转后，要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持。经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原因。一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入，由于融资渠道少，致使部分经营者在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。从科技层面讲，土地流转的意义在于土地流转以后，发展高效农业，精耕细作，达到高产高效。而一些承包大户由于缺乏相关技术支持，只能搞粗放的规模化，不仅无法提 2 高效益，而且对土地资源也造成一种浪费。所有这些不仅阻碍了现代农业的发展，也使一部分有承包能力和意向的经营主体不断观望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流转的本来意义。

（四）土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾

土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，不仅土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。

三、对策与建议

要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。村委会应结合土地承包法律法规，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，大力宣传土地有偿流转后走上致富之路的典型事例，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入地对土地流转情况开展调研，及时掌握本村土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。

把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的进程。建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统一领导土地流转工作，；积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，降低土地流转成本；健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。

加强管理，规范流转秩序。加强土地转出方的管理。首先，加强农户自发的土地流转管理。农户自愿将承包土地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报村委会备案。其次，规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。第三，农户也 3 可以委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报本村委会备案。

加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。其次，指导监督工商企业选择适当方式开发农业。但工商企业进入农业要注意不得侵害农民利益，要有利于保护和巩固农村基本经营制度。政府应鼓励他们采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。

重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。

创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

2012级物流一班

付遂霞

第五篇：加快公文流转提高办事效率

加快公文流转提高办事效率

口楚传荣

近日因公务去合肥市政务区，偶遇办公厅机要室秘书正在文件上加盖“一日内办”、“三日内办”等字样的印章，原来这是政府机关为加快办文速度，推进部门之间的沟通与协调，努力提高工作效能而采取的举措。

公司的办公室同样存在着提高办文速度和加快公文流转的问题。提高办文效率，加快公文流转，推动工作进程，无疑是公司业务健康发展的重要保证。因为市场如战场，时间就是商机、就是效益，容不得半点懈怠。

办理公文流转是办公室的主要业务之一。在实际工作中，大部分办公室虽然已采用了自动化办公流程，但仍存在着办文效率低下的问题：如有的公文三天还没走完流程，一追问才知道分管领导出差没有审阅文件，或是因公务忙忘记了审批；有时，许多请示类文件相互交叉，涉及两位领导或多个部门，或需要有部门牵头协调；有时收到的来文需要尽快办理，涉及市场业务的推进等等。因此，笔者以为要提高办文效率，办公室秘书就应加强以下几方面素质的培养：

一要加强催办、督办力度，不怕麻烦、不怕人嫌。

比如在发文后，要及时告知相关领导和部门尽快办理。办公室秘书在例行检查公文流转记录时，要有不怕麻烦、不怕人嫌的婆婆嘴。能当天阅批完毕的绝不拖到第二天。如审批的领导赴外地出差，征得授权后办公室秘书可在网上办理签批手续。当然，催办要注意方式方法，做到语言亲切、态度诚恳，比如可多使用祈使句“请您办理”等等。

二要加强沟通联络，快速、及时传递文件。

多与相关部门沟通，增加亲和力，可产生意想不到的效果。因为你的主动联系、主动服务（包括虚心请教），会取得他人的理解和帮助，有助于促进公文的及时传递与流转。如我们办公室一次接到广东下属公司关于周六和周日客户来访的传真，为做好服务，办公室多次主动与对方联系和沟通，并请领导协调，同时安排专人接机和服务，圆满完成了接待任务。

三要懂得基本业务知识，增强政策的敏感性。

在实际工作中，办公室秘书要努力成为“通才”，即在具备较好专业知识的情况下，努力学习其他专业的基本知识和有关政策法规，做到准确掌握拟办用语，安全、快速传递公文。如在公司的BOT、TOT和BOO投资类项目中，报请类来文比较多，且往往需要多个部门协同会签，秘书在提出拟办意见时就不能出现外行话和官样文字。

国务院前秘书长、中国企业家联合会会长王忠禹先生说过，办公厅（室）一定要把好公文的运转流程关，确保政令畅通。因此，文秘人员一定要提高认识，加强自身修养，尽可能减少流转环节．缩短文件滞留时间；同时，要健全公文流转责任制，遵循及时、准确、安全的原则，做好公文处理工作。