关于加快推进农村土地使用权流转的建议

第一篇：关于加快推进农村土地使用权流转的建议

关于加快推进农村土地使用权流转的建议

近年来，随着农村进城务工成为一种趋势，举家长年外出，分布在国内各地的现象越来越多，留在农村从事农业生产的农村劳动力不是年龄老就是年龄小。他们留在农村的“种不好，不愿种，种不了，管不了”的土地、林地怎么办？唯一的办法是合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。

目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，引导种植大户、工商业主开发为数不多。二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规模，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措施。同时，流转机制不完善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转让，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。为了继续推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，建议：

1、提高认识。要把土地流转作为贯彻十八届三中全会精神，推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

2、规范程序。建议成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案。

3、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种植，加大基地建设推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三产业加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移，使在家农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。同时对自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权臵换社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决“离土农民”的后顾之忧。

4、加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性

强。要积极引导，加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等，依法保障流转双方合法权益。

第二篇：农村土地使用权流转问题初探

农村土地使用权流转问题初探

摘要：党的十七届三中全会再次重申了允许农村土地使用权以多种形式进行流转，发展适度规模经营。中央为什么要再次强调这一问题？近年来农村土地使用权在流转过程中存在些什么问题？如何依法有序地引导农村土地使用权合理流转，成为当前理论工作者和实践工作者共同关注的问题。

关键词：农村土地使用权；农业规模化经营；现代农业；助推器

胡锦涛总书记十七届三中全会前夕在安徽凤阳县小岗村考察工作时强调：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”这一基本思想在十七届三中全会《决定》中得到了充分体现。农村土地使用权的流转并非新事物，2005年我们就已颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，那么，中央为什么现在又要进一步强调农村土地使用权的流转问题？近年来农村土地使用权在流转过程中存在哪些问题？如何揭示其内部规律，找出问题根源，引导规范农村土地使用权依法有序流转？本文将试图潍坊市为例对上述问题加以初步探讨。

一、农村土地使用权流转是现阶段农村经济发展的客观要求在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，既是党的一贯政策，也是农业发展的客观要求，是我国农业迈向现代化的必由之路。

1、农村土地使用权的流转是农业规模化经营的现实需要。中国目前实行的家庭联产承包责任制，曾经大大解放了农村生产力。但随着农村新形势的发展，随着现代农业规模化经营的需要，现行土地承

包制已出现一些不适应。主要是把土地等生产要素分散在一家一户，制约了土地规模经营。据全国政协常委李德水介绍，在中国南方、中西部以及丘陵地带，人均耕地较少，土地承包时又要肥瘦搭配，一家三五亩地都被分割成七、八个甚至更多地块。这种分散经营的生产方式，难以推广使用先进科学技术，也无法与大市场全面对接。建设现代农业，必然要求采用现代的科学管理办法组织管理农业，由贸、工、农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。而现实的问题是：由于承载着现代农业发展基础的土地分散到千家万户，如果没有合理的流转，就很难形成规模。各地实践表明，通过流转，土地向种植大户、能手和企业集中，使规模化经营、标准化生产得以迅速发展。如潍坊下辖的昌邑市宋庄镇土地流转服务中心通过租赁、转让等流转形式，为金丝达集团集中土地1万多亩，用于规模化、标准化种植绿化苗木，带动当地发展绿化苗木10万多亩；而辖下的诸城市烟草公司近年来积极探索规模化、农场化种植的路子，在部分乡镇租赁农户承包地建立烟叶农场，目前，农场总数已达57处17510亩。

2、农村土地使用权的流转是农业增效、农民增收的现实需要。加快农村土地使用权合理流转，可有效解决目前农村想种田的人无田可种、不想种田的人又不能不种的问题，促使土地向种养能手、经营大户集聚，吸引工、商、贸企业加盟投资经营农业，有利于建设一定规模的特色农产品基地。通过运用高新技术发展种养业、加工业，有效地打破当地传统农业狭小封闭的区域界限，促进农业的对外开放，改造提升当地的传统农业，拉长产业链。同时，通过示范基地、农业园区的示范、辐射、带动作用，提高农业生产水平，促进周边地区的农业发展，促进农业增效、农民增收。如潍坊辖下的安丘市辉渠镇夏坡村300个农户将东山500亩荒岭簿地租赁给镇烟站，发展黄烟生产，农户获得流转收益48.5万元，亩均970元，经济效益翻了一番多；

而辖下临朐县上林镇张阁店村通过土地流转，发展瓜、果、菜生产，每亩年增加收入7000多元；辖下的昌乐县卧陀镇一些种烟大户，租赁本村或邻村农户土地，每亩每年300元，被租赁户摇身一变成为雇工，月收入800元左右。农民增收效果明显。

3、农村土地使用权的流转是农业产业化深化升级的现实需要。土地使用权科学合理地流转，促进了优势产业向规模化、集约化方向发展，优化了农业种养结构，加快了农业标准化生产和农村劳动力转移进程，从而为农业龙头企业提供了量大质优的农产品和丰富的剩余劳动力，增强了农业龙头企业在国内外市场竞争力，促进了农业产业化的深化升级。如潍坊辖下的诸城市农产品加工龙头企业通过土地流转在农村建立“原料生产车间”，变“公司加基地连农户”的运作模式为“公司加农场带农户”，直接吸收农民当工人，从源头上打造产业化、标准化链条，促进了农业产业化深化升级。

二、现阶段农村土地使用权流转中存在的主要问题

从对潍坊市各县区的调查情况看，受经济发展状况、劳动力转移情况和社会环境等因素的制约，农村土地使用权在流转过程中主要存在以下问题。

1、部分农民存在思想疑虑。认识问题是制约目前各地土地流转缓慢的主要原因。突出表现在，由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将土地承包经营权进行流转而又心有疑虑，害怕彻底失去土地。当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，甚至粗放经营也不愿意放弃土地经营权。就连地处中心城市郊区的农民都反映：有了土地，生活就有退路，即使从其它行业赚不到钱也可以回来种田，将来年纪大了，还可依靠土地养老，心理踏实。这些思想的影响，阻碍了一些地方的土地的流转。

2、部分基层干部存在怕烦怕难的情绪。近年来，有些地方的农业规模经营没有太大进展，主要原因之一就是有的基层干部为难和怕

麻烦。觉得土地都包给农民了，中央又强调土地流转要遵循自愿的原则，没有必要去自找麻烦，因而缺乏主动出击的意识，没有积极主动地做好引导服务工作，在土地流转的条件和时机成熟上没有起到“推一把”的作用。

3、土地流转的操作程序不规范，农民缺乏合同意识。目前的土地流转大多处于自发和无序状态。相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。口头协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，积极性不高。潍坊辖下的安丘市调查表明，签订土地流转合同的只占10%，绝大多数只是口头约定、君子协议，留下了许多隐患。

4、土地流转的中介组织不健全。目前各地尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。个别地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行土地流转的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，导致流转不畅。调查中，潍坊辖下的坊子区的一些农民反映，由于缺少中介组织，往往出现转让者找不到合适的受让者，而需要者又找不到出让者，极大地制约了土地流转。

三、完善农村土地使用权流转的建议与对策土地是农民的命根子，在当前农村社会保障还没有建立健全的情况下，必须以发展现代农业为动力不断创造土地流转的需求，推进农村土地使用权的依法有序流转，更好地发挥土地流转在发展现代农业、建设社会主义新农村中的“助推器”作用。

1、尊重农民话语权，让农民在土地流转中真正受益。农民在流转过程中往往是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。举例来说，在经济发达的一些地方，有农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益

为基数确立了补偿标准。但土地在不断增值，农民却不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至发生严重的冲突。因此，要完善土地流转制度，应该一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权，提供多种流转方式供农民选择；另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。

2、遵循土地流转原则，保障农民的合法权益。土地承包工作政策性极强，建立规范有序的农村土地承包经营权流转机制，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，依法维护农民群众的合法权益，是维护稳定、构建农村和谐社会的关键。一是坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则。家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，要长期坚持。二是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。任何单位和个人都不得违背农户意愿，强迫流转。做到以人为本，科学推进。三是要坚持土地流转的主体是农民，农村土地承包者拥有土地收益和处分权。在引导农村土地流转中，流转收益要归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村稳定。四是坚持可持续发展的原则。经营者不能损害生态和生产环境，不能搞掠夺式经营和随意改变土地的用途。

3、搭建流转载体，建立土地流转中介服务组织。诸城市枳沟镇、昌邑市宋庄镇等地在实践中，探索性地的建立起有助于土地流转的中介服务组织。由集体经济组织成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等机构，从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协调一致前提下，中介组织帮助办理流转手

续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现双赢。

4、规范运作，加强对土地流转的监管。土地流转涉及多方面的利益，必须健全制度按规范程序进行。土地流转关系确定后，应当签订合同，并报农业承包合同管理部门和村集体组织备案。要统一土地流转合同文本，实行微机化管理，加强指导监督，对土地流转情况进行专项检查，按照农业部《流转管理办法》要求，进行规范完善。县农业行政主管部门要加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记、审批、备案、合同签证、档案管理、信息发布工作。要建立农村土地流转仲裁制度。对农村土地流转合同的执行和纠纷的处理进行跟踪、调解和仲裁，确保农村土地流转工作公平、公正、合理，维护农民合法权益。

完成于2008年11月

第三篇：积极推进农村土地流转加快推动现代农业建设

积极推进农村土地流转加快推动现代农业建设

灌涨镇立足区位优势、技术优势、人力优势和资金优势,围绕"引项目、建园区、兴产业、富农民”的工作思路,以发民现代高效农业为核心，积极推进土地承包经营权流转，扎实推进现代农业园区建设。

多策并举，加快土地流转。一是健全组织，搭建土地流转平台。镇政府专门成立土地流转服务中心承农村土地承包纠纷仲裁股务办公室,明确专人负责。二是开拓思想，转变观念。组织村组干部、党员、村民代表到安徽、山东等地参观学习，引导农民转变思路。三是舆论宣传，广泛动员。面向全镇村民广泛宣传土地流转政策，并做到“三个结合”：即把土地流转和规模经营、全民创业、本地商业发展相结合。四是通力合作，外引内联。结合本镇实际情况，面向社会引进人才，引进资金和项目。五是加大投入,实施功能配套。镇政府先后投入资金85万无进行了水电路配套,同时积极协调上级有关部门给予支持和帮助。

截止目前，全镇共实现土地流转13500亩，建立两个无公害瓜果蔬菜生产基地，启动建设两个高效农业示范园,辐射带动560户农民走高效农业发展之路，实现了业主致富，农业增效、农民增收。

第四篇：加快推进农村土地流转 提升农业产业化水平

加快推进农村土地流转 提升农业产业化水平

——关于加快推进平利县农村土地流转的思考

平利县辖11镇，176个村，4个居委会，总人口23万，其中农业人口19.7万；国土面积2627平方公里，耕地保有量42万亩。近年来，在县委、县政府的正确领导下，平利县全面推进农村土地经营权流转，通过深入开展调查研究，制定具体规划，出台政策措施，完善工作机制，全县农村土地流转快速推进，呈现方兴未艾之势。进一步总结成功经验，加快土地流转步伐，对推动平利农业和农村经济又好又快发展有重要意义。基本现状

2008年，在市委政研室的直接指导下，平利在长安镇高峰村成功开展了土地流转试点，总结完善后，在全县推开，截止目前，全县流转土地面积已达15.32万亩，占常用耕地面积的30.95%，涉及流出户13225户、流入户3172户。流入地用途主要发展茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业等产业，其中规模经营面积100—200亩产业大户325户，200—500亩的产业大户98户，500—1000亩的产业大户23户，1000亩以上的产业大户10户，土地流转在现代农业发展中的重要作用日益显现。

1.1推动了发展方式转变。通过土地流转，把千家万户按产业类型、市场需求组织起来，提高了农业的组织化程度，促进小生产与大市场的对接，改变了一家一户难以形成生产规模化、产品销售批量化和交易成本过高的问题。同时，也使农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营的发展步伐加快，产业结构不断优化升级，逐步形成块状、带状优势产业发展格局，经济效益显著提高。

1.2促进了特色产业发展。通过土地流转使一批优势资源向能人大户集中，农业产业的区域布局更加趋于合理，板块特色更加明显。长安镇将中坝、梁桥、中原、千佛洞等村公路沿线空白地以租赁方式全部流转给凌飞、殷刚、田珍等产业大户，按照生态观光农业的要求建成高效茶园550亩，初步形成集生态观光为一体的特色产业带。老县镇在蚕桑市场疲软的情况下，将北河沿线1200亩桑园流转给4个养蚕工厂经营，打造了蚕桑产业特色板块。

1.3提高了农民增收水平。通过土地流转，使农村土地资源优化整合，使土地潜力得到最大限度开发，产业大户通过流转扩大规模后，更加注重管护提效，实施精耕细作，极大提升了产业效益。长安镇中原村殷刚流转中原、梁桥两村农田120亩发展绞股蓝，每年亩收入5000元左右，是当地种粮农户收入的5倍以上，有效增加了农民收入。

1.4加快了县域经济发展。推进土地流转，发挥龙头企业、农村产业大户、农民合作经济组织的作用，引导推进特色产品开发，提高区域产品的聚集度，形成块状、带状优势产业发展格局，从而优化了农业结构和区域布局，实现用工业的理念、思路和办法来发展现代农业，提高了农业产业化水平，实现由第一产业向二、三产业跨越发展，加快一、二、三产业相互融合，促进了县域经济协调发展。存在问题

土地流转政策性强，涉及面广，平利虽然取得了一些成绩，但当前仍存在诸多困难和问题。

2.1特色已有，规模不足。据统计，全县流转土地面积已达15万亩，其中规模经营面积500—1000亩的产业大户20户，1000亩以上的产业大户仅10户，产业规模十分有限，带动能力有限，若细算到每个分产业，则产业规模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。长期以来，政府扶持农业，主要围绕社会公平，算社会效益多，算经济效益账少，倾向于千家万户，对大户、大场、大社、大企扶持力度相对不足，土地主要流向产业大户，由于我县业主原始积累不足，而县财政又困难，加之农业生产受自然和市场风险的双重影响，且回收周期较长，制约了流转。

2.3市场已有，服务不足。我县流转服务市场化水平不高，范围狭窄，当前的流转中介组织是以乡镇政府为主、相关部门和村为成员，行政推动起主要作用，而且流转范围基本局限为本镇，跨区域流转很少，资金、技术、管理经验等稀缺生产要素引进困难，影响了资源的配置质量。主要措施

3.1力图“三个完善”，不断促进土地流转

3.1.1完善政府扶持政策。长期以来，政府扶持农业一是围绕解决温饱，二是围绕公平，算社会效益帐多，算经济效益帐少。这种撒“胡椒面”式的扶持政策，在农村工作由解决温饱向致富的过程中应从根本上调整。根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，扶持流转土地30亩以上、流转期限20年以上的产业大户或龙头企业，鼓励土地向大户流转，向龙头流转，促进规模经营。

3.1.2完善中介服务组织。按独立经济主体的定位，逐步对中介服务组织进行规范完善。对其中介服务进行动态监测, 实行土地中介机构资质年审制度,根据其业绩、社会声誉、服务范围、违法违章记录、组织结构等指标进行考核，确保其行为的合法性。引导中介组织健全规章制度，强化内部管理。按照积极协调，优质服务的要求，负责提供土地流转信息传导与预测、咨询、谈判,流转价格评估,以及围绕农地融资、信托、保险、招商等进行相关活动；要不断提高自身的土地测量评估、价格估算、政策法律咨询、合同管理等业务能力;建立对业主资质的审查制度，签订合同前对业主的经营能力、信用度，经济承担能力进行审查；建立农村土地流转价格测评体系，要充分考虑土地土地肥力培育及土地区位等因素，并定期向外公布土地流转参考价格，让业主和农户在土地流转过程中以此参考价格为依据进行协商；要加强信息网络建设，不断拓展流转市场，使有限资源在更大范围内得到最优的配置。

3.1.3完善配套基础设施。借扩大内需机遇，加大基础设施投入建设力度，进行沟、水、渠配套，逐步改善农业基础设施条件，切实提高农业综合生产能力。有效整合各类资源，按照“整体规划，板块开发，项目招商，规范流转，集约经营”的思路和“政府监管服务，市场运作牵动”的原则，立足县域三大主导产业，以长廊沿线、四大坝子、集镇周边为重点，将最好的土地资源成板块打包成项目，依托省、市信息平台，公开发布招商信息，将资源推向更广阔的市场，破解业主难寻、起点低的问题。

3.2 坚持“四个围绕”，着力推进土地流转

3.2.1围绕县域特色，着力推进土地流转。县域特色经济不应是千篇一律的，而应是各具特色的“一业率先突破”的格局，这是推动土地流转、促进产业发展的基础。平利县从2003年开始，提出茶饮产业“一业率先突破”的发展思路，经过多年努力，仅茶饮产业流转土地15522亩，占全县土地流转总面积的67%，基地面积从3万亩发展到12万亩，产量达到6500吨，成为名符其实的“西北名茶大县”和“全国绞股蓝生产第一县”。

3.2.2围绕主导产业，着力推进土地流转。推进土地流转要突出特色，但特色不是一味追求标新立异，不是村村点火，户户冒烟，而是大产业布局下的以村为单位的专业化生产。在当前农业和农村发展基础依然薄弱的前提下，集中精力做大一个最主要的产业是发展村级经济的现实选择，而一个区域主导产业的发展又必然以若干个村为支撑，只有这样才能有效地发挥“抱团取暖”的作用。而随着产业的聚集与扩张，产业化服务也很容易形成，进而推动产业进一步发展，其发展过程犹如“滚雪球”一般，愈发展愈壮大，愈发展愈优越，从而顺利向现代农业过渡。

3.2.3围绕产业大户，着力推进土地流转。平利县从2003年起制定了一系列扶持专业大户的政策和措施，到2011年底，发展茶饮龙头企业108户，其经营额占全县茶饮产业总产的61%，养蚕专业大户805户，户均年养蚕5张；正大模式生猪养殖313户，户均年出栏肥猪158头。在这1271户当中，有754户共转入土地17971亩，占全县土地流转总数的77%，经济效益是普通农户的2—3倍。实践充分证明，只有专业大户和龙头企业发展起来，土地流转才有可能，发展高效农业和现代农业才有可能。

3.2.4围绕农民增收，着力推进土地流转。千方百计增加农民收入，是我们工作的出发点和落脚点。因此要集中投入各种生产要素，大力推广现代农业科技和装备，实现标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务，促进要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科学化和生产加工销售一体化，提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率，从而使农业增效、农民增收、地方经济发展水平得到提升。

3.3 突出五大举措，加快推进土地流转

3.3.1广泛宣传，引导流转。实施土地流转的关键是消除农户和业主主观上的顾虑，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣传发动中，充分利用了电视、网站、宣传栏等各种媒体，通过召开群众会和组织实地参观等有效形式，大力宣传土地流转对推进农业产业发展、促进农民增收的重要意义，宣传相关法律法规和通过流转土地增收致富的典型，充分调动了全县上下各方面的积极性，保障了流转的顺利实施。

3.3.2加大投入，激励流转。加大扶持力度，调整扶持模式，由过去的扶持千家万户为主转向以扶持龙头企业和产业大户为主，实施大户带动战略。坚持将扶持政策与土地流转挂钩，根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，重点扶持流转土地30亩以上、流转期限20年以上的产业大户或龙头企业，支持业主新建或培植优质高效产业基地、做大做强特色产业。同时，实行部门帮扶产业大户的办法，在全县选择规模经营和产业化起步较好的龙头企业或专业大户，落实全县69个部门（乡镇）实行“一对一”帮扶，一定三年不变，明确目标任务，纳入考核。

3.3.3组织培训，促使流转。首先是对业主进行了分门别类的培训。重点是企业管理知识、市场营销知识，让他们会经营、懂管理。其次，是对量大面广的转出户劳动力的技能培训。坚持政府统筹，乡镇、部门参与，对外出务工农民进行转业前培训，使其人人有一技之长，有新的谋生手段，在重新就业之后站得稳、立得住，有稳定收入。再次，是对后续劳动力的职业培训。依托职业教育学校，把即将进入社会的初、高中毕业生纳入职业教育的范畴，使他们在就业前得到较为系统的职业培训和实践锻炼，奠定就业的知识基础，掌握一个方面基本技能，成为有用之才。

3.3.4强化管理，规范流转。为确保土地流转工作规范有序推进，县上和乡镇分别成立土地流转服务机构，统一印制了合同文本，建立了土地流转公示、月报、变更、鉴证和矛盾纠纷调处等制度，对全县土地流转行为和流转合同进行了全面规范。对土地流转合同及相关手续作为永久档案，在县、乡、村三级分别以卡、册和电子文档的形式，做到专人、专室、专柜管理，做到土地流转随时可查、有据可查。

3.3.5创新金融，支撑流转。为有效破解流入户发展资金严重不足的难题，平利积极探索扩大农村信贷有效担保物范围。2008年3月份，制定了《关于开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》，将土地承包经营权、长效农业产业园、林权、房产、大型农机具纳入农村信贷有效担保物范围，并在长安镇选择了3个村率先启动试点，从852户中选择了18户作为试点对象，共发放贷款628万元。截止去年12月，全县新增涉农贷款3.5亿元，比2010年同期净增1.2亿元，极大地支撑了土地流转。

第五篇：邵武市加快推进农村土地流转的实践与探索

邵武市加快推进农村土地流转的实践与

探索

关键词：农村土地流转 来源：《福建农业科技》2011年 第4期 发布时间：

2011-09-26

杨连香

福建省邵武市吴家塘经管站

邵武市把加快农村土地流转、推进土地适度规模经营作为统筹城乡发展的重点，大力调整农业结构，促进农民转移就业，积极培育市场主体，加强流转管理服务，强化政策扶持引导。经采取这一系列措施，农村土地流转取得了明显成效，但仍存在流转吸引力不足、规模小以及流转不规范等问题。笔者重点对全市农村土地流转情况进行了全面了解和调查，并就农村土地流转现状及存在的问题提出建议。农村土地流转现状及推进情况

1.1 制定出台政策办法，促进土地规范流转

2006年根据《农村土地承包法》和市农业行政主管部门制订的合同文本格式，制订完善了规范的农村土地流转合同文本，出台了“邵武市农业集体项目承包管理的通知”，对“几荒地”、“几小园”等集体项目承包的原则、程序以及农村土地流转的合同文本进行了规范。2007年初制定下发了“邵武市办理农村土地承包经营权证指导意见”，规范了土地流转变更经营权证的办理程序，土地流转逐渐进入规范化管理。2008年初出台了“邵武市关于加快农村土地流转促进规模经营的意见

（试行）”、“邵武市农村土地承包经营权流转管理办法”、“邵武市农业规模经营补助扶持办法”，对农村土地流转原则、流转方式、流转程序、流转管理，以及农村土地规模化经营的原则、形式、具体标准、实现目标、政策保障、组织领导、扶持措施和补助标准等作了较为详细、明确的规定，为创新农村土地规模流转形式和土地流转管理提供了政策措施保障。

1.2 加强流转指导，取得初步成效

在市委、市政府的高度重视和市农委的精心组织、指导下，以打造“一园三业一基地” 为引领，按照“市关于加快农村土地流转促进规模经营的意见（试行）”和“市农村土地承包经营权流转管理办法”的规定及规范管理程序要求。在各镇（街）、村广大干部的积极努力下，通过积极招纳和鼓励农业龙头企业、城镇工商业主、农民专业合作组织、农村种养大户流转土地发展产业，采取转包、出租、互换、入股等方式进行土地流转，经过发展产业带动，促进了农村土地流转。

1.3 流转速度加快，由零散向多元集中转变

近两年来全市农村土地流转，出现了以下新情况：一是流转速度明显加快，向适度规模经营集中。从1996年两轮土地承包至今，全市土地流转面积增加1.24万hm2，年均增加0.1万hm，增速为27.9%。其中，2007年至今增加0.66万hm，增速为38.6%，占承包耕地的比重提高了13.8个百分点。土地流转由零星分散向成片规模流转转变，目前全县规模经营面积1.1万hm，规模经营集中度达到22.3%。二是流转方式多样，出租形式加快。全县土地流转主要方式有转包、出租、转让、2

互换、入股。出租面积由2006年的220hm增加到目前的2367hm，占比由2006年的3.45%迅速上升到目前的18.21%，以出租方式流转从目前流转总量上看占比仍不高，但发展迅速，已成为目前土地流转的主要方式。三是流转对象多元化，企业、大户逐渐成为流转主体。除农户之间零散流转外，近几年来，龙头企业、工商业主、农民专业合作组织、专业大户等参与土地流转呈快速上升趋势。土地流转中存在的问题

2.1 土地流转管理服务组织不健全

目前，我市土地流转主要是自发流转和政府推动，缺乏土地流转服务机构和市场，存在流转不规范和纠纷矛盾多等问题。一是急于求成，政府引导存在越位推进流转现象。二是管理服务体系不健全，我市至今尚未建立市、街（镇）、村流转服务机构，土地流转绝大多数不按规范程序进行。三是市场建设不配套，未建立农村土地流转市场，流转信息传播不畅。

2.2 农业基础设施落后制约土地流转

我市以山地和丘陵为主，绝大多数地区农业水利设施、道路交通等基础设施相对落后，土地零星分散，农业机械化水平低，土地经营成本和物流成本高，难于吸引社会资本投入，直接影响土地流转和农业生产发展。

2.3 缺失流转土地风险防范机制

一是在流转土地时，基本都没有实行风险防范抵押，一些业主转入土地后，由于项目选得不准、经营不善或其他原因，不按时给予补偿，2

2或不按标准补偿，甚至违约逃债，致使农民出租土地后，出现人地两闲的现象。二是土地流转费的确定没有可操作的价格标准，普遍存在偏低的问题，损害农民利益，影响农民流转土地的积极性。

2.4 短期利益影响土地流转

有的农户为了谋求当前利益，借土地流转之名，私自将土地流转用于“非农化”建设，基本农田得不到有效的保护；有的农户为了当前利益，在土地流转中，过于抬高流转价格，难以达成流转协议，影响土地流转。

2.5 社会保障体系不健全

迁入城镇的承包农户虽然目前不靠土地为生，但由于当前改革不配套，进入城镇的农民没有按城镇人口享受相应的社会保障，而农村社会保障体系特别是基本养老保险制度又不健全，加之各项惠农政策的落实不到位，客观上对土地流转造成了一定阻碍。几点建议

3.1 创新流转机制，促进规模流转

一是市政府尽快研究成立市、镇农村土地流转管理服务机构，增强农经队伍力量，配齐人员编制，强化土地流转的管理指导。二是建立农村土地流转市场，把土地流转引入市场机制。三是建立健全社会保障体系，对自愿交出土地进入城镇的农户，应为其解决进城后的劳动、养老、医疗等社会保障。应首先启动流转土地农民的农村基本养老保险制度，推进农村土地流转。

3.2 加强监督管理，规范流转行为

土地流转关系到农户的切身利益，政策性强，流转管理部门要积极做好土地流转的指导、管理、协调、服务和监督工作。二要健全流转管理制度，包括流转审批程序、合同签订鉴证、流转大户的登记备案、档案管理等制度。三要充实纠纷调处力量，为农村土地纠纷调解仲裁创造良好的工作条件，依法处理土地流转纠纷，维护流转当事人的合法权益。

3.3 建立流转促进机制，放宽土地使用限制

一是建立一次性补偿机制。对自愿退出未到期承包地的农民，在确保耕地不撂荒的前提下，由政府一次性给予每667m3000～5000元补偿和奖励。对农民进入城镇变为市民的，纳入城镇社区统一管理和服务，享受同等政治经济和社会保障待遇；对退出宅基地的，享受廉租房和经济适用房政策。二是适度放宽土地使用限制。允许利用流转的土地发展国家没有明令禁止的产业；允许在流转土地上建设除商业房地产以外的其他设施，特别是乡村旅游的配套设施；允许农民在符合相关规划的前提下，经批准以土地入股发展各类股份合作组织。三是强化金融支持。制定“三农”金融业务利益补偿、风险分担和“市域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的具体办法；尽快启动建立村镇银行，大力发展农业贷款公司、农村资金互助合作社；探索土地承包经营权、农村宅基地或农业订单抵押贷款途径。

3.4 认真落实补偿政策，切实保护农民利益

对流转给企业或业主的土地，政府应督促合同兑现，确保补偿到位，确需通过法律诉讼途径解决的，要积极鼓励和帮助农民依法维护自

2己的合法利益；对修建水利设施、村级公路等公益事业建设流转的土地，应实行政府补贴与农民受益户承担相结合的办法，给予被占地农户补偿。

3.5 建立流转风险防范机制，防范违约逃债行为

建立土地流转保证金制度和土地流转风险基金，保证金由土地受让者按流转总额的20%缴纳，风险基金由财政和业主共同出资组成，由市级农村土地流转管理机构统一管理，市财政指定专户存储。

3.6 加大四大体系建设，推进信息化管理

市财政应安排投入必要资金，加大对土地流转市场体系、服务体系、纠纷仲裁调处体系和信息平台建设。建立完善农村土地承包流转管理信息平台，将农村土地承包管理信息和土地流转信息录入信息平台，实行动态管理，使我市农村土地承包流转管理尽快走向规范化、信息化。