土地政策和农民问题总结

第一篇：土地政策和农民问题总结

土地政策和农民问题总结

一、进入半殖民地半封建社会

随着近代中国从封建社会逐步演变为半殖民地半封建社会，中国社会的阶级关系也发生了深刻的变动。旧的被统治阶级即农民阶级中，不少自耕农失去土地，向贫农或雇农转化。有些成为产业工人的后备军，是中国民主革命的主力军。

太平天国运动：精讲精练P266一

（二）1 《天朝田亩制度》（略）

戊戌维新运动：精讲精练P272二

（二）维新派在经济上虽然要求发展民族资本主义，却未触及封建主义的经济基础——封建土地所有制。

辛亥革命：精讲精练P278三

（一）3

民生主义——平均地权。（并非将土地所有权分给农民，没有正面触及封建土地所有制，不能满足广大农民的土地要求，在革命中难以成为发动广大工农群众的理论武器）

二、新民主主义革命时期

革命动力中关于农民阶级的分析：精讲精练P14

4（三）3

农民是中国革命的主力军，其中的贫农是无产阶级最可靠的同盟军，而中农是无产阶级可靠的同盟军。农民问题是中国革命的基本问题，新民主主义革命实质上就是中国共产党领导下的农民革命，中国革命战争实质上就是党领导下的农民战争。工人阶级只有与农民结成巩固的联盟，才能形成强大的力量，才能完成反帝反封建的革命任务。工人阶级对于农民的领导，是实现革命领导权的基础。没有工人阶级及其政党的领导，农民的革命动力作用无法得到充分发挥。

经济纲领：精讲精练P146二

（二）2

没收封建地主阶级的土地归农民所有，没收官僚资产阶级的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。没收封建地主阶级的土地归农民所有，是新民主主义革命的主要内容。在半殖民地半封建的中国，土地制度极不合理，要解放农村生产力，改变中国贫穷落后的面貌，必须废除封建地主土地所有制，进行土地革命，实行“耕者有其田”以扫除封建剥削关系，把土地变为农民的私有财产，发展农民的个体经济，解放农村生产力。党在民主革命时期，逐步认识到土地革命的极端重要性，形成了土地革命路线，这就是依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。

1.土地革命战争时期

八七会议：精讲精练P297二

（二）1

会议确定了土地革命和武装反抗国民党反动统治的总方针。会议明确提出土地革命是中国资产阶级民主革命的中心问题。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，解决农民土地问题始终是革命的根本问题。大革命失败后，中国共产党要独立地领导革命斗争，就必须废除封建土地所有制，实行“耕者有其田”的制度，只有这样才能得到占人口绝大多数农民的支持和参加，开展武装斗争和建立革命政权才有广泛的、可靠的群众基础。在中国革命处于严重危机情况下，八七会议的及时召开，并制定出继续革命斗争的正确方针，为挽救党和革命做出巨大贡献。中国革命从此开始了从大革命失败到土地革命战争兴起的转折。

《井冈山土地法》：精讲精练P299

（二）2

1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一

切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。

《兴国土地法》：精讲精练P299

（二）2

1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。

毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。至此，中国共产党就在中国历史上第一个制定了可以付诸实施的比较完整的土地革命纲领和路线。

王明“左”倾教条主义错误的体现：精讲精练P300一

（二）1

在土地革命问题上，提出坚决打击富农和“地主不分田，富农分坏田”的主张。

2.抗日战争时期 精讲精练P312四

（二）1

减租减息是中国共产党在抗日根据地为适当调节各抗日阶层的利益实行的土地政策。一方面地主要减租减息以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息以照顾地主富农的利益。实行这个政策既调动了广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民主统一战线一边。

3.解放战争时期（包括全面内战爆发前夕）《五四指示》：精讲精练P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》），其基本内容是要坚决地支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中，用一切方法吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农土地；一般不变动富农土地，对富农和地主有所区别；不可将农村中反对封建地主阶级的方法，运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党土地政策的重要改变。

《中国土地法大纲》：精讲精练P322二

（一）2

在人民解放军转入战略进攻之后，为了维护广大农民的利益、进一步激发他们支援解放战争的积极性，1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给无地或少地的农民。这个大纲指引着在封建制度压迫下的亿万农民群众，将自己的力量汇入民主革命的洪流。

三、建国之后

1.新解放区土改 精讲精练P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放区进行土改。《中华人民共和国土地改革法》规定了这次土改的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。土改中对待富农的政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策。这次土改使3亿多无地少地的农民（包括老解放区农民在内）无偿地获得了约7亿亩土地和大量其他生产资料，占中国绝大多数人口的农民群众获得了翻身解放。这次土地改革运动是我国历史上规模最大，也是历次土改运动中进行得最好的一次。

2.农业社会主义改造时期 精讲精练P156一

（一）土地改革后，贫农、雇农由于分得了土地等生产资料，有半数人迅速上升为中农。根据中农在生产中的地位、生活状况和对社会主义的态度，毛泽东把中农分为上中农和下中农。贫农和下中农一起，约占农村人口的60％到70％，都是党在农村的依靠力量，从而解决了在农村依靠大多数农民和建立无产阶级优势的问题。在此基础上，党制定并贯彻执行了依靠贫下中农，团结其他中农。发展互助合作，由逐步限制到最后消灭富农剥削的农村阶级政策。这使农业合作化有了坚实的阶级基础和群众基础。

在农业社会主义改造方面，及时总结农民的实践经验，创造出互助组、初级社、高级社等过渡形式。这种从实际出发引导农民逐步走向社会主义的渐进的改造方式，一方面可以使农民亲身体会到组织起来力量大，可以增加生产，有利于克服困难，抵抗灾害，防止出现两极分化，从而逐步地提高农民的觉悟，逐步地改变他们的生活方式，另一方面可以避免苏联农业集体化运动中出现的由于富农反抗，一些农民破坏生产资料的情况。

用和平方法进行改造：

农业的社会主义改造，要动摇农民对土地、耕畜的深厚的私有观念和各家各户自主经营的习惯，自然会引起相当大的抵触，但是党和政府坚持和平的方法和自愿的原则不动摇，并用事实向农民表明，合作化可以使占农村人口多数的、在生产条件方面还有各种困难的贫农和下中农得到利益，至少不损害他们的利益，因此他们对合作化是拥护的或者是比较拥护的。

精讲精练P335-336二

（一）土改后农民的两种生产积极性：

个体经济的积极性和劳动互助的积极性

农业合作化运动的基本原则和方针： 在中国的条件下，可以走先合作化、后机械化的道路。

中国特点的农业合作化道路：

中共中央在1953年12月通过的《关于发展农业生产合作社的决议》总结互助合作运动的经验，概括提出引导农民走向社会主义的几种过渡性经济组织形式。第一是互助组，这具有社会主义的萌芽。

第二是初级农业生产合作社，在土地及牲畜、大农具私有的基础上土地入股、统一经营，有较多的公共财产，实行土地分红和按劳分配相结合的原则，这具有半社会主义的性质。

第三是高级农业生产合作社，将土地及其他主要生产资料归集体所有，统一经营、集体劳动，实行各尽所能、按劳分配的原则。这具有社会主义的性质。

伴随着社会经济制度和社会经济结构的根本变化，我国社会的阶级关系也发生了根本的变化：„„原来的地主和富农正在被改造成为自食其力的新人„„

四、改革开放以后

精讲精练P203(4)深化农村集体产权制度改革

1978年以后，农村集体经济实行家庭联产承包责任制。最近几年，又把承包权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置，即所有权归集体不变，承包权归农户，经营权放开。

第二篇：土地问题总结

之前在答疑过程中问的较多的一个问题就是土地政策的变化以及以前真题比较常考的对待富农的政策等，这篇文章里我系统的给大家总结了这一部分的相关内容，同学们只要仔细看一遍就应该可以掌握了。类似总结可以参考接下来即将出版的《知识点提要》中的几十页附录（包括哲学逻辑图和史纲时间轴）。

一、进入半殖民地半封建社会

随着近代中国从封建社会逐步演变为半殖民地半封建社会，中国社会的阶级关系也发生了深刻的变动。旧的被统治阶级即农民阶级中，不少自耕农失去土地，向贫农或雇农转化。有些成为产业工人的后备军，是中国民主革命的主力军。太平天国运动：精讲精练P266一

（二）1 《天朝田亩制度》（略）

戊戌维新运动：精讲精练P272二

（二）维新派在经济上虽然要求发展民族资本主义，却未触及封建主义的经济基础——封建土地所有制。

辛亥革命：精讲精练P278三

（一）3

民生主义——平均地权。（并非将土地所有权分给农民，没有正面触及封建土地所有制，不能满足广大农民的土地要求，在革命中难以成为发动广大工农群众的理论武器）

二、新民主主义革命时期

革命动力中关于农民阶级的分析：精讲精练P14

4（三）3

农民是中国革命的主力军，其中的贫农是无产阶级最可靠的同盟军，而中农是无产阶级可靠的同盟军。农民问题是中国革命的基本问题，新民主主义革命实质上就是中国共产党领导下的农民革命，中国革命战争实质上就是党领导下的农民战争。工人阶级只有与农民结成巩固的联盟，才能形成强大的力量，才能完成反帝反封建的革命任务。工人阶级对于农民的领导，是实现革命领导权的基础。没有工人阶级及其政党的领导，农民的革命动力作用无法得到充分发挥。经济纲领：精讲精练P146二

（二）2

没收封建地主阶级的土地归农民所有，没收官僚资产阶级的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。没收封建地主阶级的土地归农民所有，是新民主主义革命的主要内容。在半殖民地半封建的中国，土地制度极不合理，要解放农村生产力，改变中国贫穷落后的面貌，必须废除封建地主土地所有制，进行土地革命，实行“耕者有其田”以扫除封建剥削关系，把土地变为农民的私有财产，发展农民的个体经济，解放农村生产力。党在民主革命时期，逐步认识到土地革命的极端重要性，形成了土地革命路线，这就是依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。1.土地革命战争时期

八七会议：精讲精练P297二

（二）1

会议确定了土地革命和武装反抗国民党反动统治的总方针。会议明确提出土地革命是中国资产阶级民主革命的中心问题。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，解决农民土地问题始终是革命的根本问题。大革命失败后，中国共产党要独立地领导革命斗争，就必须废除封建土地所有制，实行“耕者有其田”的制度，只有这样才能得到占人口绝大多数农民的支持和参加，开展武装斗争和建立革命政权才有广泛的、可靠的群众基础。在中国革命处于严重危机情况下，八七会议的及时召开，并制定出继续革命斗争的正确方针，为挽救党和革命做出巨大贡献。中国革命从此开始了从大革命失败到土地革命战争兴起的转折。

《井冈山土地法》：精讲精练P299

（二）2

1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一 切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。

《兴国土地法》：精讲精练P299

（二）2

1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。至此，中国共产党就在中国历史上第一个制定了可以付诸实施的比较完整的土地革命纲领和路线。

王明“左”倾教条主义错误的体现：精讲精练P300一

（二）1

在土地革命问题上，提出坚决打击富农和“地主不分田，富农分坏田”的主张。2.抗日战争时期 精讲精练P312四

（二）1

减租减息是中国共产党在抗日根据地为适当调节各抗日阶层的利益实行的土地政策。一方面地主要减租减息以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息以照顾地主富农的利益。实行这个政策既调动了广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民主统一战线一边。3.解放战争时期（包括全面内战爆发前夕）《五四指示》：精讲精练P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》），其基本内容是要坚决地支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中，用一切方法吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农土地；一般不变动富农土地，对富农和地主有所区别；不可将农村中反对封建地主阶级的方法，运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党土地政策的重要改变。

《中国土地法大纲》：精讲精练P322二

（一）2

在人民解放军转入战略进攻之后，为了维护广大农民的利益、进一步激发他们支援解放战争的积极性，1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给无地或少地的农民。这个大纲指引着在封建制度压迫下的亿万农民群众，将自己的力量汇入民主革命的洪流。

三、建国之后

1.新解放区土改 精讲精练P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放区进行土改。《中华人民共和国土地改革法》规定了这次土改的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。土改中对待富农的政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策。这次土改使3亿多无地少地的农民（包括老解放区农民在内）无偿地获得了约7亿亩土地和大量其他生产资料，占中国绝大多数人口的农民群众获得了翻身解放。这次土地改革运动是我国历史上规模最大，也是历次土改运动中进行得最好的一次。

2.农业社会主义改造时期 精讲精练P156一

（一）土地改革后，贫农、雇农由于分得了土地等生产资料，有半数人迅速上升为中农。根据中农在生产中的地位、生活状况和对社会主义的态度，毛泽东把中农分为上中农和下中农。贫农和下中农一起，约占农村人口的60％到70％，都是党在农村的依靠力量，从而解决了在农村依靠大多数农民和建立无产阶级优势的问题。在此基础上，党制定并贯彻执行了依靠贫下中农，团结其他中农。发展互助合作，由逐步限制到最后消灭富农剥削的农村阶级政策。这使农业合作化有了坚实的阶级基础和群众基础。

在农业社会主义改造方面，及时总结农民的实践经验，创造出互助组、初级社、高级社等过渡形式。这种从实际出发引导农民逐步走向社会主义的渐进的改造方式，一方面可以使农民亲身体会到组织起来力量大，可以增加生产，有利于克服困难，抵抗灾害，防止出现两极分化，从而逐步地提高农民的觉悟，逐步地改变他们的生活方式，另一方面可以避免苏联农业集体化运动中出现的由于富农反抗，一些农民破坏生产资料的情况。用和平方法进行改造： 农业的社会主义改造，要动摇农民对土地、耕畜的深厚的私有观念和各家各户自主经营的习惯，自然会引起相当大的抵触，但是党和政府坚持和平的方法和自愿的原则不动摇，并用事实向农民表明，合作化可以使占农村人口多数的、在生产条件方面还有各种困难的贫农和下中农得到利益，至少不损害他们的利益，因此他们对合作化是拥护的或者是比较拥护的。精讲精练P335-336二

（一）土改后农民的两种生产积极性： 个体经济的积极性和劳动互助的积极性 农业合作化运动的基本原则和方针：

在中国的条件下，可以走先合作化、后机械化的道路。中国特点的农业合作化道路：

中共中央在1953年12月通过的《关于发展农业生产合作社的决议》总结互助合作运动的经验，概括提出引导农民走向社会主义的几种过渡性经济组织形式。第一是互助组，这具有社会主义的萌芽。

第二是初级农业生产合作社，在土地及牲畜、大农具私有的基础上土地入股、统一经营，有较多的公共财产，实行土地分红和按劳分配相结合的原则，这具有半社会主义的性质。

第三是高级农业生产合作社，将土地及其他主要生产资料归集体所有，统一经营、集体劳动，实行各尽所能、按劳分配的原则。这具有社会主义的性质。伴随着社会经济制度和社会经济结构的根本变化，我国社会的阶级关系也发生了根本的变化：……原来的地主和富农正在被改造成为自食其力的新人……

四、改革开放以后

精讲精练P203(4)深化农村集体产权制度改革 1978年以后，农村集体经济实行家庭联产承包责任制。最近几年，又把承包权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置，即所有权归集体不变，承包权归农户，经营权放开。

肖秀荣

第三篇：土地整理问题总结

巩固土地整理成果，奋力推进新农村建设 中共临邛镇委员会 临邛镇人民政府

在文笔山村、邱店子村、红岩子村、棠子沟村的土地整理完成之后，如何巩固土地整理成果，实施新农村建设，受到了临邛镇党委、政府的高度重视，建立一把手负责制，从镇属各部门抽调业务能力强、熟悉农村工作的干部组成新农村建设指挥部，负责研究实施新整理土地区的新农村建设。我镇通过下移工作重心，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，经过奋发图强、真抓实干，以及在上级领导、市级各部门和社会各界的关心、支持和帮助下，新整理土地区的新农村建设，取得了一定的成绩，探索出了一定的经验，使该区域的经济、社会、文化等方面发生了深刻变化。现将我镇的具体做法总结如下：

一、找准切入点，倾力加快新型社区建设

（一）进一步整治社区环境。一是新型社区内的住家户认真按要求完成了外墙装修，使整个社区建设形成特有风格，并清除房前屋后的建筑垃圾、杂物，使居住区环境整洁卫生。二是社区管理员组织有关人员对社区公共区域进行彻底的卫生整治，通过清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社区环境达到美观、通畅、整洁。三是完善警示标牌、垃圾池、垃圾桶、停车棚等公共设施，为群众生活提供方便。

（二）建立健全管理机制。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极参与新型社区的管理。一是经过充分酝酿，由新型社区内居住的农民提名，选拔了一批熟悉农村，热爱农民，政策水平强，知识层次高，能带领群众经商致富的优秀共产党员管理新型社区，发展经济，带领农民致富，如文笔社区的三位管理员，还未上任，就积极为本社区的经济发展出谋划策，帮助群众种植茶叶、猕猴桃等300多亩和计划开办农家乐5家，让新社区农民不只从土地整理扶持和奖励中，切身体会到新农村建设的好处，而且还从新型社区建设中真真切切地感受到变化和发展帮助，让他们对未来的新农村建设充满了期待和信心。

二是在充分征求群众意见的基础上，制定了新型社区管理制度。我镇新农村建设指挥部在充分征集各方意见后，粗步拟制新型社区管理制度35条，然后在各新型社区分别召开住家户大会，逐条进行讨论，按群众意见进行修改完善，最后形成新型社区内各住家户签字接受的24条管理制度，这些管理制度在新型社区住家户大会上宣传讲解后，已在新型社区内最醒目的地方上墙和印成明白纸分发到新型社区的各住家户。

（三）加强社区文化建设。我镇把新社区的农村道德文化建设作为一件大事来抓，根据新型社区农户的实际，以及传统道德文化在农村流传久远，传播广泛，深入人心的特点，制定了包括“八荣八耻”在内的村规民约100多条，在群众中广泛宣传之后，已分批上墙，力争让道德之光成为新型社区建设的一面旗臶。

二、突出着力点，全力促进农民身份转变

“钱从哪里来，人到哪里去”是新农村建设的着力点，我镇通过促进农民向农业工人转变、向二、三转移成为产业工人，有效解决了完成土地整理后，新型社区内远离生产区农民或土地流转后失去土地农民的去向安臵问题，找到了一条解决农民就业、促进农民增收、加快新农村建设的科学思路。

（一）加快农业产业化发展，促进农民向农业工人转变。我镇抓住土地整理的有利机遇，改变分散、零碎的耕地现状，采取强有力的措施，以新整理土地成片集中的优势，加快土地流转，扩大耕地面积，推动土地的规模化经营、机械化作业、科学化管理、专业化生产，有力推进农业产业化的发展，就地吸引农民就业，让大批农民向农业工人转变。我镇邀请有关专家，经过充分的考察论证，完成了新整理土地区的农业发展规划，规划发展有机茶2000亩、红阳猕猴桃3000亩，计划今年完成土地流转5000亩。通过与春源、金利、君威、文君茶业等农业产业化龙头企业合作，新整理土地区已发展近1000亩有机茶、1500多亩红阳猕猴桃，以及近20户优质三元猪养殖大户，并大力发展农产品加工，切实提高深加工能力。到目前为止，新整理土地区已完成土地流转2500亩，就地解决了近300人的就业。另外，我镇还将在黄河坝的新整理土地区，打造高档农家乐，着力发展农业观光旅游。我镇计划通过3至5年时间的努力，把新整理土地区的农业种养殖业、农产品深加工、农业观光旅游等产业发展再上一个新台阶，真正实现做强、做大农产品深加工，做深、做透农业相关产业，做细、做长农业产业链，从而实现吸收1500人以上当地农民就业的发展目标。

（二）加大农村职业教育和培训力度，促进农民向二、三转移，使一批农民成为产业工人。农村富余劳动力进城务工就业，是加快推进我国工业化、城镇化的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是农民持续较快增收的重要渠道和建设社会主义新农村有着力点。我镇加大新整理土地区农村职业教育和培训力度，按照二、三产业的生产要求，采取多种形式，开展种植技术、食品加工、市场营销等专业的培训，以最大力度培养应用型、技术型人才，提高农民的文化科技素质和职业技能，使转移输出的劳动力有较强的务工技能，切实增加转移输出率。我镇通过政府扶助、面向市场等形式，扩大就业渠道，提高支持补助标准，加快新整理土地区农村富余劳动力的转移输出。到目前为止，镇属劳动保障所以进新型社区上课和在临邛职业培训培训学校上课等形式，共开展引导性培训23期，培训新整理土地区农民1832人；开展技能培训10期，培训新整理土地区农民603人；开展创业培训1期，培训创业人员18人；新整理土地区实现新输出劳动力500多人。

三、把握基本点，为新农村建设保驾护航

新农村建设涉及一、二、三产业和城乡之间、条块之间的关系，涉及计划、农业、税务、财政、银行、工商等各个部门。虽然理顺管理体制，打破条块和行业壁垒不是一个镇能够解决的事情，但我镇为了遵循“五句话、二十字”方针，对新农村建设进行整体推进，协调发展，以最大的决心通过各种有力的政策措施，正确处理好新农村建设与市级各部门的利益关系，努力为新农村建设创造了有利条件。一是镇属各部门密切协同，研究制定有利于新农村建设的方针、政策和措施。二是制订相应的政策规定，加大对新农村建设的扶持、协调、监督。如邀请法律顾问王汝舟等律师对包括土地流转合同在内的各种契约，进行严格合同管理和公证部门公证，保证经营者和农户的合法权益不受侵害。三是因地制宜，从实际出发，制订切实可行的农业发展规划。如：文笔山土地整理区，我镇就邀请的有关专家进行了产业发展规划，规划发展有机茶1000亩、红阳猕猴桃2000亩，高档农家乐5家。四是建立健全服务机构，加强社会化服务体系建设，为新农村建设提供各种服务。

第四篇： 土地革命战争时期农民的土地问题

土地革命战争时期农民的土地问题

摘要：在国民革命时期，中国共产党对农民问题的认识逐渐深化。中国共产党领导了农民运动，也认识到土地问题是农民问题的根本所在，但是，对农民问题的重要性认识存在着表面化，有国民革命失败时才认识到农民问题的极端重要性，并下决心解决农民最关心的问题——土地问题，从而展开了土地革命。

关键词：土地革命、土地问题 引言

一、提出解决农民土地问题的原因和主张

二、土地革命的含义、背景、原因、区域、阶级路线

三、土地革命战争时期土地革命的路线方针政策

四、土地革命的影响和作用

一、提出解决农民土地问题的原因和主张

1、土地问题的来源：

像对中国农村的大多数问题一样，解决土地问题并非是共产党独有的主张。在中国历史中，自古代的“井田制”后，有若干朝代曾实行“均田”或类似的制度； 其后也有多次农民暴动提出过土地的要求；仅近代以来，孙中山即明确提出“平均地权”和“耕者有其田”的口号。为此毛泽东评论说∶“耕者有其田”，是一切革命民主派的主张，并不单为共产党人所有。所不同的，只有共产党人把这看得特别认真，不但口讲，而且实做。由此看来，这一主张也不是在本世纪才由外国传入，尽管当时中共受到共产国际和苏联的很大影响；归根结底，土地问题是中国自身存在的一大问题，既现实又古老，国际因素的介入给它平添了某些色调。

2、土地问题是中国革命的基本问题之一，在中国革命中有极端重要性（１）封建地主占有土地制度严重阻遏着农村生产力的发展，成为半殖民地半封建中国经济长期落后的一个主要原因，成为中国政治走向民主化的一个严重障碍。因此，对封建土地制度实行彻底的革命性的变革，推毁封建剥削的土地制度，实现“耕者有其田”，满足广大农民的土地要求。

（２）中国共产党成立后，在将主要精力放在城市的工人运动的同时，党内已有一部分同志开始到农村去开展革命斗争，随着党领导的农民运动的兴起，党对农村工作的重要性有了新的认识。李大钊、瞿秋白、澎湃、毛泽东等党的领导人发表一系列文章，进一步阐述农民土地问题是中国革命的基本问题，土地革命是中国革命的基本任务。

3、农民是中国革命的主要力量，中国的革命实质上是农民革命。农民是中国革命军队的主要来源，人民军队离开了农民，人民战争离开了农民，都将一事无成。所以，共产党及其领导的革命力量要生存和发展，要农民积极投身于革命中，就要解决农民的切身利益-----解决农民的土地问题。

4、主张：共产党成立初期，有些共产党员回家乡发动农民，成立农民协会，开展减租减息斗争。国民革命开始后，共产党继续坚持减租的主张，在南方普遍实行“二五减租”。1925年10月，中国共产党发表第一个关于土地问题的公开文献《中国共产党告农民书》，提出要实行耕者有其田的办法，谁耕种的土地归谁所有，不再向地主交纳地租：指出革命的工农只有取得了政权，才能够没收军阀、官僚、寺院、大地主的田地，归耕种的农民所有。

二、土地革命的含义、背景与原因、区域和阶级路线

1、含义：指在中国共产党领导的新民主主义革命中，废除封建地主土地所有制、实现农民土地所有制的革命。

2、背景：工农武装割据思想形成；蒋介石发动围剿，中共在根据地发展起来的土地革命。

3、（1）原因：封建土地所有制阻碍生产力发展；

（2）获得土地是农民最根本的要求，也是中国民主革命和中国共产党的中心任务；

（3）只有进行土地革命，才能调动农民革命和生产积极性，巩固和发展农村革命根据地，取得战胜敌人的最基本条件。

4、区域：革命根据地

5、阶级路线：

（1）内容：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。

（2）制定的依据：国内主要矛盾（阶级矛盾即中国人民与大地主大资产阶级的矛盾）。从此，农民和土地问题，便成为两党的分界，和斗争的一个关键点。在中共的领导下，土地斗争也不再停留在字面上，而进一步与武装斗争和夺取政权联系起来，了解这一点，对全面理解中共的土地革命是十分必要的。

三、土地革命战争时期的方针政策 1、1927年国民革命失败后，中国共产党在农村革命根据地领导农民开展了轰轰烈烈的土地革命，初步形成了一套土地革命的路线方针政策。

（1）1927年11月，中国共产党制定了一个土地问题的决议案，提出没收一切土地，实行土地公有的主张。1928年7月，党的六大对土地革命作出了许多重要的规定，将“没收一切土地”的主张改为“没收地主阶级的一切土地”。毛泽东在领导根据地斗争的过程中，不断总结土地革命的实践经验，先后制定了多个解决农民土地问题的法规。1928年，12月，毛泽东主持的湘赣边界特委制定了《井冈山土地法》，其中规定： 没收一切土地归苏维埃政府所有，或分配给农民耕种，或由苏维埃政府组织农场耕种;一切土地经苏维埃政府没收分配后，禁止买卖。

（2）没收一切土地，引起了拥有土地的中农特别是富裕中农和富农的不满；农民只有使用权，而土地所有权属于政府而不是属于农民，农民还是没有真正获得土地，禁止土地买卖，难以满足农民对土地的渴求。所以毛泽东于1929 年 4 月制定《兴国土地法》，改“没收一切土地”为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”； 1931 年，妥善解决了农民对土地的私有权问题。保护了中农利益不受损害；明确了农民对土地的所有权。

四、土地革命的作用和影响

1、作用：使广大贫雇农在政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证；为保卫胜利果实，农民积极参军参战，发展生产；调动了一切反封建力量（如贫农、雇农、中农、富农、中小工商业者）。

2、影响：影响了其后农村改造以至农村改革，使农村的经济利益获得增长。而最近的事态发展表明，土地问题又重新成为现实生活中的一个重大课题，从而引起了人们新的关注。

第五篇：土地政策

2017农村土地改革新政策

【土改政策】完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

【政策解读】国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或者征用并给予补偿，可是现实中某些地方政府以公共利益为名征用农民集体土地，却将土地用于房地产开发、企业项目建设等。而在对农民补偿方面，国家规定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍。如果按照农业种粮的用途进行补偿，按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可被征收后建成楼房，一平米就要卖5000元!

【土改政策】建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。

【政策解读】近些年，一些地方政府的财政收入很大一部分靠“卖地”，可是土地资源终归是有限的。有一些城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。把类似于村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，并与国有土地“同权同价”，农民可以利用出让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值和增值!

【土改政策】改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。

【政策解读】试点宅基地改革，基本原则是一户一宅，未来针对历史原因形成的一户多宅或宅基地闲置，国家可能采取的措施会“很简单很暴力”——征税，超过标准、面积过大的宅基地也要征税!对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，原则上或不再进行单宗分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农民住宅小区落实一户一宅。而对于那些在城镇落户的农民，他们村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有偿退出，由村集体出资购买。河南省已经出台政策，要求各地市建立农村宅基地退出资金库，对自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农民，给予一次性经济补助。

国家相关土地政策展望

(一)土地利用规划计划政策

严格土地规划和计划管理，是市场经济条件下坚守耕地和生态保护红线，促进资源高效利用，保障经济持续健康发展的重要手段。贯彻中共关于空间规划体系的改革方向，满足经济社会发展对规划的新需求，2016年土地利用规划计划政策主要集中在三个方面：

一是持续推进土地利用总体规划完善调整。《全国土地利用总体规划纲要调整方案》正式实施，方案确定了全国及各省、区、市规划调整后目标年的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等指标;明确了基本农田、建设用地结构和布局优化政策。

二是改进与加强了土地计划管理。修订后的《土地利用计划管理办法》正式公布施行，办法突出了计划和规划的相关性，强调了计划对规划的落实作用，并细化了计划管理的程序，创新了多项具体制度;统筹安排了2016年土地利用计划指标，进一步落实了土地计划支持和激励政策。

三是编制完成了京津冀协同发展土地利用总体规划，为近期京津冀协同发展的土地利用提供了行动纲领。

(二)耕地保护政策

党中央、国务院对加强耕地保护始终高度重视。十三五规划纲要、2016年1号文件都对进一步严格耕地保护提出了具体要求。贯彻落实中央文件要求，2016年耕地保护政策主要集中在三个方面：

一是进一步完善了耕地占补平衡制度。国土资源部印发了《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》，要求通过旱改水等改造措施，对现有耕地质量进行提升，以数量补充和提质改造相结合方式落实耕地占补平衡任务。

二是出台了《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》。明确了永久基本农田划定的目标任务、划定工作与规划调整的关系，强调了切实落实全面划定各项任务、对永久基本农田实行特殊保护的要求。

三是强化耕地的生态环境管护。出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《土壤污染防治行动计划》、《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》等文件。

(三)节约集约用地政策

土地节约集约利用是推动绿色发展、建设生态文明的重要途径，是新型城镇化的战略选择。2016年的节约集约用地政策主要集中在实施人地挂钩政策、降低地耗目标、完善节地技术和用地标准等方面。

一是制定实施人地挂钩政策。出台了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，从用地标准、规划管控、计划安排、土地供应和农地挖潜等几个方面初步构建了人地挂钩机制的政策框架。

二是落实单位GDP地耗下降目标。发布实施了《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》，提出了到2020年末，各省(区、市)单位GDP地耗比2015年末下降不低于20%，下降率不低于4.36%的目标。

三是出台城镇低效用地再开发政策。明确采取灵活的处置方式和开发模式，鼓励原土地使用权人自主开发、合作开发，合理分配土地收益。

四是进一步完善节地技术和用地标准。印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》、《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》，出台了《光伏发电站工程项目用地控制指标》等文件。

(四)不动产统一登记政策

建立和实施不动产统一登记制度，是党中央、国务院持续推进的一项重要改革任务。按照中央的精神和整体工作推进计划安排，2016年不动产登记政策主要集中在进一步细化制度建设，推进基础性工作及规范相关管理等几个方面。

一是推进不动产登记制度建设。颁布实施《不动产登记暂行条例实施细则》，进一步规范了不动产登记行为，细化了不动产统一登记制度，确保方便登记和保护权益。印发实施《不动产登记操作规范》，进一步落实落细了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求。

二是推进了地籍区(子区)划分和不动产登记信息管理基础平台接入等基础性工作。

三是规范了不动产登记收费管理，严格了不动产权证书和登记证明监制。

(五)支持产业和经济社会发展的用地政策

围绕供给侧结构性改革的要求，“三去、一降、一补”的经济任务，2016年的土地管理工作依然以提高土地资源保障能力、促进经济稳定协调发展为主线，土地政策着力于做好重大工程和重大基础设施用地保障，支持新产业新业态发展和化解过剩产能，推进新型城镇化建设等方面。

一是支持产业发展和化解过剩产能的土地政策。出台《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，明确了保障旅游业发展用地供应、创新旅游新业态用地政策，加强旅游业用地服务监管等要求。出台《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出了规划衔接、优化布局、指标单列、创新用地政策等推进农村一二三产业融合发展的土地政策。出台《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》，严格对产能过剩行业项目预审和审批管理。

二是出台《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》。明确了强化规划引导和统筹、改进用地报批、做好征地补偿安置和实行先行用地等支持大中型水利水电工程建设的土地政策。

三是出台《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》。明确了统筹各业各类用地、保障新型城镇化用地需求，创新土地管理方式、提高新型城镇化质量，维护进城农民土地权益、提升服务保障能力等政策措施。

(六)支持扶贫攻坚的土地政策

党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、全国易地搬迁工作会议明确提出要打赢脱贫攻坚战，采取超常规政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁。为了更好地发挥国土资源超常规政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策对扶贫开发及易地扶贫搬迁的支持作用，2016年2月，国土资源部出台了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》。明确增减挂钩指标要向扶贫开发及易地扶贫搬迁地区倾斜，拓展贫困地区增减挂钩节余指标使用范围，规范扶贫开发增减挂钩节余指标使用管理，规范增减挂钩资金收益管理，维护农民合法权益等政策。

(七)农村土地制度改革试点政策

进一步落实中央关于推进农村土地制度改革三项试点的总体安排，2016年结合试点探索成果，满足制度建设需求，财政部和中国银监会联合国土资源部相继出台了《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》和《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》两项政策文件，为试点地区集体经营性建设用地土地增值收益和使用权抵押贷款管理提供了依据。另外，为增强改革试点的整体性、系统性和协调性，中央提出要进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，更好地实现改革目标。

主要土地政策评价

总体来看，2016年土地政策以“五大发展”理念为引领，以问题为导向，以服务供给侧结构性改革为目标，进一步推进重点领域土地政策创新和制度改革，强化了规划对土地利用的控制和统筹协调作用，完善了最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化了土地政策维护权益、服务民生的作用。

(一)以创新理念为引领，推进重点领域土地制度改革和政策创新

创新是引领发展的第一动力，居于国家发展全局的核心位置。创新理念的核心是通过深化改革和制度创新，破除制约发展的利益关系和体制机制障碍，实现发展动力或管理水平的提升。长期以来，土地管理服务于国家经济发展和资源保护，发挥了重要作用。但是，随着制度环境、人地关系、资源状况等因素的改变，一些土地制度的缺陷逐步显现，难以适应和满足管理需求。特别是进入经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，对土地管理提出了更新、更高的要求。适应新常态、满足新要求，近年来土地管理围绕保发展、保资源和保权益的工作重心，以创新理念为引领，持续推进土地制度改革和政策创新，极大地提升了土地治理能力。

1.破解深层次问题,稳妥推进土地管理制度改革

“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”是中央关于深化土地管理制度提出的总目标和要求。而破解城乡二元土地制度、土地市场化配置程度低、政府和市场边界模糊等深层次问题，是实现改革目标的关键。

落实中央要求，2016年持续稳妥推进了农村土地制度改革三项试点，33个改革试点建章立制，试制度、试成效，稳步推进各项改革工作。国家层面出台了《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》、《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，对农村集体经营性建设用地土地增值收益分配管理和使用权抵押贷款进行了规范，在关键改革环节上为试点地区指明了方向和提供了依据。

为增强改革试点的整体性、系统性和协调性，更好地实现改革目标，中央要求进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区。

另外，服务于改革的总体目标，2016年还进一步深化了规划体制改革，推进了“多规合一”试点;深化了耕地保护制度改革，探索了耕地占补平衡新途径;深化了不动产统一登记制度改革，推进了“四个统一”要求的落地。按照自然资源统一管理的要求，开展了自然资源资产产权制度、有偿使用制度及用途管制制度等研究，为相关改革奠定了基础。

2.适应经济新常态,积极推进各项土地政策创新

稳增长、调结构、惠民生、防风险是经济新常态下中央对做好经济工作提出的基本要求。适应新常态，服务经济发展需求，2016年国土资源部及相关部委出台和创新了一系列土地政策。

一是创新了土地计划管理。对计划指标的测算方式、下达程序、管理方式、执行监督等进行了创新和完善，使土地计划管理制度更加适应新形势的发展需求;

二是创新服务产业发展的用地政策。《关于支持旅游业发展用地政策的意见》、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件提出，通过土地利用总体规划调整完善、优先安排计划指标保障旅游用地及农村产业辅助设施用地。为支持旅游业发展，提出了采用按实际用途分类管理、灵活运用供地方式、允许集体建设用地发展乡村旅游等用地政策;

三是创新重大基础实施用地政策。出台了《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，完善了用地保障、用地报批、先行用地等政策;四是创新了推进城镇化建设的土地政策。出台《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》，提出了建立人地挂钩机制、实行建设用地“双控”行动、促进城镇低效用地再开发、推行多元化的用地供应制度、深化农村土地制度改革等多项创新政策;五是创新了增减挂钩政策，有效地支持了扶贫开发及易地扶贫搬迁工作。

(二)以协调理念为引领，强化规划对土地利用的控制和统筹协调作用

协调是持续健康发展的内在要求，是全面建成小康社会的重要途径。协调理念的核心是统筹兼顾、综合平衡，以区域协同、城乡一体发展为目标，统筹各种要素资源，形成平衡发展的新格局。规划是推进协调发展的重要手段，土地政策落实协调发展理念就是要按照中央关于优化国土空间开发格局的要求，进一步完善土地利用规划制度，通过解决规划之间不协调、管制能力差、区域协调机制缺乏等问题，更好地发挥规划对土地利用的控制、引导、统筹和协调作用，以促进国土空间开发格局优化和资源高效利用，保障区域协同、城乡一体化发展。

1.完善规划计划管理，严格土地用途管制

在市场经济条件下，土地规划和计划作为一种资源配置的手段，其主要作用是用来弥补市场失灵的。科学的规划计划管理体制，是土地用途管制的基础，是实现土地空间优化、结构合理、利用高效的关键。2016年，《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》实施，明确了全国及各省(区、市)调整后2020年的主要土地利用控制指标，提出了优化土地利用结构和布局的政策措施。通过规划调整完善，提升了规划的现势性、科学性与合理性，强化规划管理和用途管制。

新修订的《土地利用计划管理办法》公布施行，对土地利用计划的指标测算方式、指标差别化管理、指标内涵及执行监督考核等进行了创新。土地计划管理的改进，进一步理顺规划计划关系，突出了计划对规划的落实作用;实行3年滚动编制、分下达，提高了计划的科学性和针对性;统筹增量和存量用地计划，减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

2.强化规划统筹协调，优化土地开发利用格局

充分发挥规划对土地利用的统筹、协调作用，促进各类用地布局合理，产业与用地空间协同，区域、城乡用地布局优化，是实现协调发展基础保障。

一是通过规划调整完善，优化土地结构和布局。《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》明确，要结合生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求，优化调整建设用地结构和布局，并提出合理安排“三生”用地空间，合理调整产业用地结构，优化城乡建设用地布局等措施，促进形成合理的区域、城乡用地格局;

二是通过土地计划安排，统筹协调土地利用。2016年的土地利用计划安排依然坚持区别对待、有保有压的原则，服务于国家宏观经济发展目标，重点保障了基础设施建设、新型城镇化和新产业新业态、社会民生等用地需求，同时还充分发挥了土地计划对区域经济的支持作用，用地指标向贫困地区倾斜，推动了区域、城乡、产业的协调发展;

三是通过实施区域规划，促进区域协同发展。《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015～2020年)》围绕京津冀区域发展目标，统筹考虑区域土地利用、存在问题、发展方向，通过合理划定土地利用分区并严格管制规则，实现了区域空间开发格局的优化，促进了区域经济的协调发展。

(三)以绿色理念为引领，完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色理念的核心是促进人与自然和谐，坚持资源节约利用和环境保护，实现经济社会可持续发展。土地政策落实绿色发展理念就是要强化保护优先和节约优先战略，重点推进耕地保护和节约集约用地制度建设。

长期以来,我国的耕地保护重数量、轻质量、轻生态，耕地占补平衡普遍存在“占多补少”、“占优补劣”、“占水田补旱地”等问题，导致耕地质量下降，耕地生态环境变差。同时，传统的外延式发展模式又导致土地利用粗放、效率低下，土地城镇化快于人口城镇化等问题。贯彻绿色发展理念，按照保障粮食安全和推进生态文明建设的要求，2016年的耕地保护制度和节约用地制度更加注重管理的全方位和精细化。

1.数量、质量、生态“三位一体”管理，提高耕地保护的实效

耕地作为重要的生产资料和生态资源，直接关乎国家的粮食安全和生态安全，实现耕地数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”是落实绿色发展理念，提升耕地保护实效的关键。2016年的土地政策在继续严控耕地数量的基础上，加大了耕地质量和生态的管护。在数量、质量管理方面，进一步强化规划管控，要求规划调整完善要对实有耕地和基本农田进行保护，做到“应保尽保、量质并重”。永久基本农田划定要将规划确定的全国15.46亿亩基本农田保护任务落实到用途管制分区和图斑地块，实现上图入库、责任到户，确保守牢永久基本农田;在占补平衡方面，提出了通过提质改造、补改结合落实占补平衡的创新举措。该措施的核心是通过土地整治将劣质、等级低的耕地质量提高,或者将旱地改为水田，体现了耕地保护的数、质并重要求，有利于促进高标准农田建设和农业生态环境改善;在生态管护方面，提出了完善耕地保护补偿机制，根据土壤的生态环境状况对耕地进行分类，实施差别化管理，推行耕地轮作休耕制度，开展污染土壤的治理和修复等一系列政策措施。重视耕地生态管护是对耕地功能认识的升华，耕地本身为一个完整的生态系统，具有重要的生态服务价值。这些生态固管护措施实质上是运用不同的手段维护耕地的生态服务功能，而良好的耕地生态服务功能是保持耕地生产能力的基础。

2.规模、强度“双管齐下”，严格节约集约用地管理

实行建设用地总量和强度的“双控”是实现节约集约利用土地资源，推动生态文明建设和绿色发展的重要举措。《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》明确了

“以人定地”的建设用地规模控制措施，并从规划、计划、用地标准等方面细化了该政策。实施人地挂钩政策，一方面是对新型城镇化用地的保障，依据进城落户人口合理确定用地规模，确保用地供应;另一方面是对土地城镇化的制约，改变与人口脱节的建设用地的外延扩张、粗放利用模式，推进以人为核心的城镇化，强调人地和谐，提高土地的节约集约利用水平。《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》明确将单位GDP地耗下降目标作为实施建设用地“双控”行动的重要抓手，提出了到2020年单位GDP地耗下降20%的建设用地使用强度控制目标，并对目标按省进行了分解。控制目标的提出以提升土地利用效率和土地投入产出水平为着力点，坚持了最严格的节约用地制度，健全了节约集约用地评估考核制度体系，确保了土地资源的高效利用，同时对于促进土地利用方式转变，加快产业升级改造，推动供给侧结构性改革，实现经济可持续发展也具有重要的意义。

(四)以共享理念为引领，强化土地政策维护权益、服务民生的作用

共享是发展的出发点和落脚点，是中国特色社会主义的本质要求。共享理念的核心是推进社会公平正义，坚持发展以人为本，注重民生，实现利益共享、均衡发展。落实共享理念的关键是要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的保障社会公平正义的制度体系。

长期以来，我国实行城乡二元的土地制度，城乡之间土地权利不等、配置方式不同、管制规则失灵，导致城乡之间土地增值收益分配不公，农民土地权益受损，城乡发展不平衡。同时，解决区域发展不均衡，贫穷地区发展缺动力等问题，也迫切需要安排差异化的、更加精准的土地政策。针对以上问题及需求，2016年，国土资源部及相关部门深入贯彻共享发展理念，以保障权益、助力扶贫为抓手，以实现城乡统筹和区域均衡发展为目标，出台了一系列有针对性的政策措施，发挥了重要的作用。

1.完善改革配套措施，维护农民合法土地权益

建立合理的土地增值收益分配机制是农村土地制度改革的核心，也是维护农民合法土地权益，确保共享发展成果的关键。依据2015年底印发的《深化农村改革综合性实施方案》，征地制度改革和集体经营性建设用地入市改革都提出要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益，特别是对于这两项关联性很强的改革，如何实现国家和集体在土地征收与集体经营性建设用地入市所取得的土地增值收益大致均衡，既能保持城市建设相对稳定的资金来源，又能最大限度地维护农民的权益，成为顺利推进两项改革的关键。《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》规定，集体经营性建设用地入市或再转让的增值收益，国家要征收20%-50%的调节金，以及调节金如何征收和使用管理等。

该办法的出台，一是完善了农村土地制度改革的配套措施，为试点改革指明了方向;二是明确了收益与责任对等、权利与义务统一的原则，即集体经营性建设用地入市应履行与国有建设用地同等义务;三是规范了集体经济组织内部的收益分配关系，维护了农民的合法权益，为国家、集体、个人共享土地增值收益提供了制度保障。完善集体土地权能，确保集体土地和国有土地同等入市、同权同价，是实现共享发展的基础。允许集体经营性建设用地和宅基地使用权抵押，是农村土地产权制度的重大创新。《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》从总体要求、抵押物范围、价值评估、抵押物处置、风险担保机制等方面，对推进集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作进行了规定。办法的出台，是土地和金融联动推进土地制度改革的重大成果，对于显化集体土地资产、补充农村产业发展资金、提供惠农利民服务等都具有重要意义。

2.运用多种政策措施，助力精准扶贫精准脱贫

贫困地区是全国全面建成小康社会的短板，打赢脱贫攻坚战，是促进贫困地区人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。落实党中央关于采取超常规政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的要求，国土资源部出台了一系列超常规、“含金量”高的支持政策。在保障脱贫攻坚用地需要方面，《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》提出，优先安排社会民生、脱贫攻坚发展用地。

《2016年全国土地利用计划》明确，为国家扶贫开发工作重点县每年专项安排600亩用地计划指标，并要求各省在分解下达计划时要单独列增，确保落实到重点扶贫县。用地计划指标向贫困地区倾斜，实质上是赋予了贫困地区更多的土地发展权，是土地政策更加精准地发挥宏观调控作用的表现;在土地整治项目扶贫方面，《土地整治“十三五”规划》中明确，新增费分配和高标准基本农田建设补助资金下达时，要重点向贫困地区倾斜。通过资金捆绑土地整治项目扶贫，实质上是通过改变贫困地区生产生活环境，进而提升区域竞争力，激发贫困地区的后发优势，变“输血”型扶贫模式为“造血”型模式;在创新土地政策扶贫方面，《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》提出，允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地搬迁扶贫搬迁的贫困老区，将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。该政策创新实质上是扩大了指标交易的市场，改变了供需关系，建立了一个更大范围的反哺通道，更多地显化了土地级差收益，进一步释放了政策红利。经估算，增减挂钩节余指标由县域扩大到省域，能增加25%～30%左右的土地收益。因此，用好用活增减挂钩政策助推扶贫攻坚，不仅可为搬迁农民安置提供用地保障，还能为贫困地区农民建房、基础设施建设及产业发展提供资金来源，对于推动贫困地区经济社会发展具有重要作用。

土地政策展望

展望2017年，国内经济下行压力依然较大，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务依然较重，土地的保障任务仍然艰巨。土地政策将继续以五大发展理念为引领，按照五大政策支柱要求，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，重点围绕经济发展任务，深化供给侧结构性改革，持续改革创新，促进土地利用方式转变和经济发展方式转变，提升经济社会健康发展的土地资源保障能力。

(一)继续实行稳增长、调结构、惠民生的用地政策

随着我国经济发展进入新常态，战略机遇期内涵发生深刻变化，经济发展将更多依靠内生动力，经济增长更多需要内需拉动，创新成为引领发展的第一动力。土地资源作为最重要的经济要素，其在经济发展中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变。在这种背景下，为确保经济中高速增长、结构调整迈向中高端水平,2017年的土地政策将继续着力稳增长、调结构、惠民生。

配合供给侧结构性改革，土地供应结构将进一步调整，重点支持创新驱动战略实施，保障新产业新业态和大众创业万众创新用地需求;重点支持推进新型城镇化、生态文明建设、美丽宜居乡村建设，保障其对生活性、生态性用地需求;继续保障京津冀、长江经济带、一带一路“三大支撑带”用地计划，严禁为产能严重过剩行业项目安排新增建设用地计划。增加存量建设用地供应比例，严格控制新增用地，实现建设用地总量控制和减量化管理，未来满足发展用地需求将主要通过建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发等措施来实现。

(二)进一步完善国土空间规划体系和国土空间用途管制制度

《生态文明体制改革总体方案》明确提出, 构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

贯彻中央、国务院的要求，2017年相关部门将在总结市县“多规合一”试点成果的基础上，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范，研究出台基于生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界的国土空间治理和管控政策，进一步健全国土空间用途管制制度。在此基础上，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，探索建立起包括国家、省、市县(设区的市空间规划范围为市辖区)三级，“总体规划-专项规划-详细规划”三类的“三级+三类”空间规划编制体系。研究建立统一规范的空间规划编制机制，推进省级和重点区域空间规划试点工作。

(三)进一步创新耕地保护和耕地占补平衡政策

落实中央关于严格耕地保护及生态文明建设的要求，2017年将进一步强化耕地保护制度。推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，形成划定成果，加强永久基本农田的特殊保护;继续依托土地整治平台大力实施高标准基本农田建设，逐步提升现有耕地质量;落实《关于健全生态保护补偿机制的意见》关于建立耕地保护补偿机制的要求，将从统筹区域横向补偿、注重对农村集体经济组织补偿等方面进一步落实耕地保护补偿政策;改进耕地保护责任目标考核办法，利用国土资源监管平台、遥感监测等信息化手段，加强对耕地保护的监督检查。

贯彻2016年中央1号文要求创新耕地占补平衡政策，出台资源匮乏省份实行国家统筹落实耕地占补平衡的办法，明确国家统筹补充耕地的条件、程序及补充耕地费用等;从统筹资源、统筹资金角度扩大补充耕地范围，允许通过实施土地整治重大工程落实国家统筹补充耕地;强调利用现有土地管理信息化手段，从区域视角加大对耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护。

(四)持续创新完善存量用地盘活利用政策

《国土资源“十三五”规划纲要》提出，实行建设用地总量和强度双控措施，逐步减少新增建设用地计划，控制单位国内生产总值建设用地强度。建设用地强度的控制涉及到存量建设用地的结构调整、布局优化、效益提升和评价考核，将成为未来存量建设用地再开发利用政策的重点和难点。

2017年将进一步推进历史遗留工矿废弃地复垦试点，稳妥推进低丘缓坡等未利用土地综合开发。从强化产业准入、用地标准、灵活运用供地方式，盘活历史遗留低效闲置工业用地。明确闲置土地认定标准和程序，加快闲置土地处置。制定地上地下空间开发利用管理规范，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。结合农村土地制度改革三项试点，积极探索创新集体存量建设用地市场调节机制，促进节约集约用地。

(五)进一步推进土地领域的各项改革

按照《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》总体安排，2017年是农村土地制度改革三项试点的收官之年，全国人大对33个试点的相关法律授权也将于年底结束。将进一步统筹协调推进农改革试点，加强部门协同，强化改革的协同性和耦合性，提高改革的系统性和完整性，形成改革合力，集中攻坚。重点开展农村土地制度改革试点经验总结评估，深入提炼经验做法，形成可复制、可推广的改革成果，按照立法与改革同步推进、相向而行的要求，推动相关法律法规修订。

另外,2017年不动产统一登记将实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”，进一步推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记，并适时启动自然资源资产统一确权登记试点工作。按照《生态文明体制改革总体方案》关于“构建系统完整的自然资源管理制度体系”的要求，进一步推进自然资源管理制度改革。加快推进所有自然生态空间统一确权登记，制定自然资源统一确权登记办法;建立权责明确的自然资源产权体系，制定全民所有自然资源资产有偿出让制度方案;构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，制定自然生态空间用途管制办法，将用途管制扩大到所有自然生态空间。