山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

第一篇：山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

省旅游局副局长 于风贵

日期:2012/3/1 9:39:24

各位领导、同志们：

这次会议是经省旅游局党组研究召开的，会议的中心任务就是，学习贯彻全省旅游系统工作会议和全省旅游工作会议精神，统一思想，提高认识，加大力度，推进全省旅游小镇建设。下面，按照局党组研究的意见，我谈几点意见，不当之处，请批评指正。

一、旅游小镇的概念及类型

近年来，我国乡村旅游发展理念发生深刻变化，主题化、多元化、优质化、规模化、综合化、品牌化成为趋势和潮流。去年以来，省旅游局总结了国内外乡村旅游发展的做法和经验，结合我省实际，提出了旅游小镇建设的新思路。我们认为，旅游小镇就是：以一种或几种特色旅游资源为依托，以发展旅游休闲主导产业为定位，以旅游休闲要素集聚为中心，整合一二三次产业融合发展，宜居、宜业、宜游、宜闲，具有会议节庆、健身养生、度假休闲等一种或多种主题活动的小镇。

这里所讲的旅游小镇和我们传统意义上的乡镇不同，它不一定是一个行政乡镇，也不是我们正在组织评选的旅游强乡镇，更不是一般意义上的旅游景区和旅游度假区，而是旅游产业特征鲜明、功能完备配套的旅游产业集聚区和环境优美、品质高雅的居民生活区完美统一体。在这里，小镇可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位的旅游需求，为游客提供酒店、会议、游览、旅行、购物、医疗保健、车辆补给维修等多种服务。一定意义上，旅游小镇就是新型的旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。

旅游小镇是经济社会发展到一定阶段的产物，也是伴随旅游者旅游需求不断提升和变化的新型旅游业态。在欧美等旅游发达国家和地区，旅游小镇已有多年的发展历史，一些旅游小镇知名度非常高，吸引力非常强，成为这些国家旅游的形象代表，深受游客青睐。在我国，旅游小镇也越来越受到广大游客的推崇，得到快速发展，成为市场热点。总览现在世界各地知名的旅游小镇，大体有以下几种类型：

有的由一个会议而出名，发展成为旅游胜地。像瑞士的达沃斯。瑞士的达沃斯是阿尔卑斯山系海拔最高的小镇，靠近奥地利边境，人口只有1.3万人。每年世界经济论坛年会期间，这里聚集来自全球的2400多位各国政要和工商领袖，酝酿着影响世界的重大话题。据估算，每年的国际会议就能给达沃斯带来3亿瑞士法郎的收入。现在，达沃斯已经发展成为欧洲顶级滑雪胜地，每年吸引70万游客滑雪度假，成为各界名流娱乐休闲的首选。我国海南的博鳌小镇从2001年举办博鳌亚洲论坛，逐步发展成为海内外知名的“会议城”，现在每年承接上千个国内国际会议。十年间，从名不见经传的小渔村，发展成为我国最著名的小镇之一，黄金周每天接待游客超过1万人。

有的因一个名人，让游客慕名前往。英国的莎士比亚小镇是世界文豪莎士比亚的出生地。在这个小镇，到处都能找到和莎翁有关的雕塑和建筑，小镇因为有莎士比亚而充满浪漫情调。无论是走在林荫小道间，还是坐在靠背长椅上，抑或是漫步水边，都可以感受到淡淡的文学气息。这里，最吸引游客的就是莎士比亚故居，一栋古老而略显陈旧的典型英式建筑。小镇人口不多，却凭借着莎士比亚而蜚声天下，每年有近300万游客来此寻觅文豪踪迹，领略小镇风采。我国湖南的凤凰城也是因为沈从文的乡土小说而扬名海内外。

有的因为一所大学，而成为文化旅游胜地。英国的牛津小镇，完全因为牛津大学而出名，因为拥有这座学校而成为著名景点，处处透出一种古老和怀旧的神圣气质，学术氛围浓厚，学院林立，教堂和各个时期不同风格的建筑随处可见。游客在这里既可以品味牛津800多年的发展历史，享受厚重的文化积淀；也可以一饱眼福，在各式建筑里体验休闲和惬意。英国的剑桥，美国的坎布里奇、硅谷、斯坦福大学镇等地，都集中了若干高等院校和科研机构，小镇虽然一般规模不大，也没有工矿企业和金融机构，但与文化教育事业配套的服务设施齐备，生活条件舒适，是名符其实的“大学城”，成为青少年修学旅游的圣地。

有的因为一个独特的节庆活动而出名，每年吸引大批游客。法国的戛纳位于法国港湾城市尼斯附近，是一个仅有7万人口的小城镇，每年5月为期两周的国际电影节让小镇蜚声全球。如今戛纳小镇已经已成为欧洲著名的旅游胜地和国际名流社交的集会场所，与尼斯和蒙特卡洛并称为南欧三大游览中心，成为全世界旅行者的避风港。西班牙的布尼奥尔小镇只有1万多人，但是每年一次的“番茄大战”成为小镇的招牌项目。人们通过相互投掷西红柿放松压抑的心情，重新找到童年的感觉，这个奇特的节日在西班牙越来越盛行，成为西班牙全国的传统节日，西红柿节每年给小镇带来众多游客。

有的因一项休闲健身运动而出名，成为世界休闲旅游胜地。新西兰的皇后镇被南阿尔卑斯山包围，依山傍水，人口大约只有1.8万。因为是新西兰地势最险峻美丽而又富刺激性的地区，被誉为“新西兰最著名的户外活动天堂”和“探险之都”，每年都有上百万游客前来此地观光旅游。作为冬日度假的最佳胜地，皇后镇拥有多个滑雪场。“皇后镇冬之祭”是新西兰规模最大的冬季庆典活动，活动多达 60 余项，内容丰富，范围广泛，涵盖体育、艺术、音乐、喜剧、美食、葡萄酒等众多方面。夏梦尼是一个不足万人的法国小镇，因为是世界登山运动的发源地，而成为登山爱好者的圣地“麦加”，每年吸引200万游客登山、观光和度假。每年一度的温布尔登网球大师赛让英国的温布尔登小镇成为全世界网球爱好者的乐园。

有的因将开发利用一项独特的产品和发展旅游相结合，而成为游客首选。依云小镇是法国一个不足8000居民的小镇，背靠阿尔卑斯山，面临莱芒湖，对面是瑞士的洛桑，气候宜人，被誉为“法国鲜花最多的城市”。小镇依靠世界上最高品质的矿泉水和世界上唯一的天然等渗温泉，1824年建成第一家温泉疗养院，1984年建成水平衡中心。目前，小镇宾馆、高尔夫球场及相关娱乐休闲设施豪华完备，每年到这里旅游度假的游客络绎不绝。我国浙江杭州的龙井镇，因为是龙井茶的原产地而每年吸引大批游客，喝龙井茶、游龙井村已经成为游客到浙江旅游的必选项目。

当然，旅游小镇类型远不止这些，还有很多其他类型。譬如，有的依托一个景区或主题乐园发展而来，像美国的奥兰多小镇就依托迪斯尼乐园发展而成；有的因一个城堡而出名，像温莎小镇就因为温莎城堡而成为旅游热点；有的因为一个特定的历史事件而让游客云集，像英国的诺曼底小镇因为二战的诺曼底登陆每年吸引大批军事旅游爱好者；有的因一个著名的传说故事而出名，像台湾的九份镇因为这里的朴素的民风充满温馨；有的由一个农场或牧场而成为市场热点，像台湾的岚山小镇就因为清境农场而出名；有的因一个雕塑而出名，像印度的马哈巴利普拉姆小镇就是典型的雕塑之乡；有的因一个温泉而让游客趋之若鹜，像日本九州的别府，等等。他们依托不同的资源，大力发展特色旅游，打造旅游小镇的做法都值得我们学习借鉴。

二、建设旅游小镇意义重大

1、旅游小镇是推动城镇化建设的切入点、突破点。在今年的全省农村工作会议上，姜大明省长指出：我省城镇化率仅相当于全国平均水平，与沿海经济大省的地位很不相称，根本原因就在于小城镇发展慢。“工业化创造供给，城镇化创造需求。”要立足本地实际，培育一批经济强镇、区域重镇和文化名镇。我省广大乡村生态环境基础条件薄弱，大力推动工业化，建设工业小镇，在我省一些地区并不是十分适合。我省是传统的农业大省、文化大省，不少镇历史悠久，文化积淀深厚，旅游资源丰富，基础条件较好，具有发展旅游主导产业的基础和条件。而旅游业兼具经济社会功能，综合性强、辐射面广、拉动力大、低碳低耗能、综合贡献度高，是最具活力的现代服务业。发挥我省人文历史及自然景观资源优势，推进旅游小镇建设，无疑成为当前和今后一个时期加快我省城镇化建设的重要切入点和突破点。加快旅游小镇建设，有利于促进城市基础设施和公共服务向乡村延伸，促进乡村基础设施条件的改善和历史风貌建筑的保护，推动村容村貌的整治和农村面貌的改善，推进城乡一体化发展；有利于促进农村经济结构调整和农业产业化发展，带动农村二、三产业的发展，实现多种产业的良性互动发展，改善城乡二元经济结构，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，最终实现小镇的可持续发展，是破解“三农”问题、构建和谐社会的有效方式。总之，通过整合乡村文化旅游及各类自然和社会资源，完善城镇功能，以旅游产业化实现小镇发展的现代化，为我省加快城镇化建设提供了崭新模式。

2、旅游小镇建设是推动我省旅游发展的新亮点、新名片。

2008年，国务院对我国法定节假日作了调整，成为“两个7天长假、五个3天小长假”的假日模式。目前，公民全年有四十五个为期2天的小周末、五个为期3天的大周末、两个为期7天的黄金周。新假日制度的实施，有效增加了人们的绝对闲暇时间，同时更多的小长假和大周末，也让旅游需求变得更加平稳，让一日游、二日游等短线旅游产品迅速升温，环城市近郊游、乡村旅游成为最受游客喜爱的出游方式。在这种大环境下，这几年我省乡村旅游快速发展。2011年，实现乡村旅游接待1.6亿人次，实现乡村旅游总收入706亿元，分别相当于当年全省旅游总收入和全省农业增加值的五分之一，乡村旅游已经成为我省旅游的主体之一，成为我省现代农业的重要支撑。

但是，我省乡村旅游普遍存在开发和经营层次低，模式单一，产品特色不足，雷同现象严重，品牌效应差，没有在全国叫得响的产品品牌。进一步加快我省旅游业发展，必须创新思路，发挥我省资源和市场优势，不断培育新业态，打造新亮点、新名片。通过在交通条件便捷、自然景观独特、历史文化资源丰富的地区建设旅游小镇，有利于发挥我省乡村旅游资源优势，丰富我省旅游品种，增强我省旅游吸引力，形成旅游新亮点，为旅游业发展注入新的活力，形成新的增长点。同时，通过旅游小镇建设，可以吸引社会资金的投入，更好地挖掘、整理我省丰富的风景名胜资源、历史文化资源和地方特色文化资源，使其得到有效保护。通过这些资源的合理开发利用，能够有效提升城镇建设的文化品位和旅游发展的文化内涵，使旅游小镇成为旅游业和文化产业发展的新载体，促进旅游业与文化产业有机结合，共同发展，将文化资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

三、国内外发展经验对我省旅游小镇建设的几点启示

总结国内外旅游小镇的建设经验和做法，有几点值得我们学习和借鉴：

建设旅游小镇，必须实现功能完善配套。旅游小镇的主体和重点是旅游产品的综合供给，是游客旅游需求的全部实现。小镇虽小，但作为旅游目的地，与典型的旅游城市所具有的旅游功能一样，不是简单的旅游接待，而是以特色为核心，配备完善旅游及相关功能，宜居、宜业、宜游、宜闲。

建设旅游小镇，必须突出主题和特色。主题和特色是旅游小镇的生命线。纵观世界各地知名的旅游小镇，无不拥有鲜明的旅游主题，主题越突出，特色越

鲜明，小镇越有吸引力，生命力和市场竞争力越强。

建设旅游小镇，必须彰显文化氛围。文化是旅游小镇的灵魂。无论哪种类型的小镇，最终形成特色和吸引力的是小镇独具特色风俗文化和人文特色。从我省看，建设旅游小镇，也必须突出文化氛围主线，将齐鲁文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小镇建设的全过程。

四、我省推进旅游小镇建设的设想

省委、省政府高度重视城镇化建设。姜异康书记、姜大明省长多次对城镇化建设做出重要批示，省委、省政府先后出台《关于大力推进新型城镇化的意见》等政策措施。这为我省扎实推进旅游小镇建设指明了方向。前段时间，省旅游局对全省情况进行了一次调查摸底。截至2011年底，全省共有乡镇（街道）区划1857个，其中建制镇1118个，全国重点镇96个，省中心镇252个；国家历史名镇1个、村4个，省历史名镇18个、村12个。经过这些年的努力，全省共建成旅游强乡镇189个、特色村203个，全国特色景观镇11个、村2个，省特色景观镇30个、村8个。各地已经建成基本符合旅游小镇要求的小镇136个，依照旅游小镇特点着手建设的旅游小镇114个，各地今年拟申报创建全省旅游强乡镇68个，上报的拟纳入全省旅游小镇建设重点的小镇37个。这为我省推进旅游小镇建设打下了良好基础。依据我省实际，省旅游局将从以下几个方面入手，培育和建设旅游小镇。

一是将旅游小镇建设纳入全省新型城镇化建设全局。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲》提出，要积极稳妥推进城镇化，大力发展县级市、县城和重点镇。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快膨胀规模，向小城市发展。据了解，为培育和建设小镇，提升我省城镇化水平，省委、省政府将于近期出台具体政策。日前，省政府组织有关部门赴省外进行了专题调研和学习，相关的政策措施也在积极研究中。我省旅游小镇建设要争取搭上这次省委、省政府推动小镇发展的快车，纳入全省小镇建设的大盘子，纳入省财政、土地等支持的范畴。依据我省实际，对京沪高铁沿线城市的旅游小镇建设，省旅游局将在资金、规划、营销等方面给予重点支持。对于其他城市的旅游小镇建设，鼓励通过市场融资等方式，发挥市场作用，加快推进。从类型上，依据我省乡村旅游资源特色和市场需求，将重点支持建设温泉度假小镇、山岳养生小镇、滨湖生态小镇、海滨渔民风情小镇、黄河文化小镇、特色民俗文化小镇、风情古镇和特色农业小镇等几种旅游小镇建设。

二是建立旅游小镇建设的协调机制。发挥省乡村旅游业联席会议制度优势，建立省旅游部门牵头，省发展改革、财政、城乡建设及涉农部门组成的旅游小镇建设体制。省旅游局牵头做好小镇规划，各部门协商做好小镇的筛选和确定，不同部门从各自角度出台支持发展的具体政策措施，发挥部门优势做好相关工作，形成合力。

三是加强旅游小镇建设的基础性研究。今年，省旅游局将组织一次全省乡村旅游资源调查，摸清我省乡村旅游资源底数，筛选出具有发展潜力的镇村名录。同时，将从理论和实践上探讨旅游小镇的发展模式和特点，探索和研究适合我省旅游小镇建设的理论、模式和途径，选择基础条件具备的城镇积极推广。

四是支持地方大胆创新，先行先试。旅游小镇建设在我省属于新生事物，希望各地充分学习借鉴国内外的经验做法，结合本地实际，在全省一盘棋的基础上，大胆创新，先行先试，争取能够打造出一批区域性旅游小镇，为全省旅游小镇建设创造经验。

各位领导，同志们：

大力推进小镇建设，是省委、省政府推进我省城镇化进程的重要战略举措。推进这一战略举措，全省旅游行业责无旁贷。让我们以这次会议为起点，埋头苦干，大胆创新，全力推进旅游小镇建设，为新型城镇化和新农村建设，推进城乡一体化发展，建设旅游强省做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第二篇：在全省旅游小镇工作会议上的讲话

旅游小镇工作会议上的讲话

省旅游局副局长 于风贵

日期:2012/3/1 9:39:2

4各位领导、同志们：

这次会议是经省旅游局党组研究召开的，会议的中心任务就是，学习贯彻全省旅游系统工作会议和全省旅游工作会议精神，统一思想，提高认识，加大力度，推进全省旅游小镇建设。下面，按照局党组研究的意见，我谈几点意见，不当之处，请批评指正。

一、旅游小镇的概念及类型

近年来，我国乡村旅游发展理念发生深刻变化，主题化、多元化、优质化、规模化、综合化、品牌化成为趋势和潮流。去年以来，省旅游局总结了国内外乡村旅游发展的做法和经验，结合我省实际，提出了旅游小镇建设的新思路。我们认为，旅游小镇就是：以一种或几种特色旅游资源为依托，以发展旅游休闲主导产业为定位，以旅游休闲要素集聚为中心，整合一二三次产业融合发展，宜居、宜业、宜游、宜闲，具有会议节庆、健身养生、度假休闲等一种或多种主题活动的小镇。

这里所讲的旅游小镇和我们传统意义上的乡镇不同，它不一定是一个行政乡镇，也不是我们正在组织评选的旅游强乡镇，更不是一般意义上的旅游景区和旅游度假区，而是旅游产业特征鲜明、功能完备配套的旅游产业集聚区和环境优美、品质高雅的居民生活区完美统一体。在这里，小镇可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位的旅游需求，为游客提供酒店、会议、游览、旅行、购物、医疗保健、车辆补给维修等多种服务。一定意义上，旅游小镇就是新型的旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。

旅游小镇是经济社会发展到一定阶段的产物，也是伴随旅游者旅游需求不断提升和变化的新型旅游业态。在欧美等旅游发达国家和地区，旅游小镇已有多年的发展历史，一些旅游小镇知名度非常高，吸引力非常强，成为这些国家旅游的形象代表，深受游客青睐。在我国，旅游小镇也越来越受到广大游客的推崇，得到快速发展，成为市场热点。总览现在世界各地知名的旅游小镇，大体有以下几种类型：

有的由一个会议而出名，发展成为旅游胜地。像瑞士的达沃斯。瑞士的达沃斯是阿尔卑斯山系海拔最高的小镇，靠近奥地利边境，人口只有1.3万人。每年世界经济论坛年会期间，这里聚集来自全球的2400多位各国政要和工商领袖，酝酿着影响世界的重大话题。据估算，每年的国际会议就能给达沃斯带来3亿瑞士法郎的收入。现在，达沃斯已经发展

成为欧洲顶级滑雪胜地，每年吸引70万游客滑雪度假，成为各界名流娱乐休闲的首选。我国海南的博鳌小镇从2001年举办博鳌亚洲论坛，逐步发展成为海内外知名的“会议城”，现在每年承接上千个国内国际会议。十年间，从名不见经传的小渔村，发展成为我国最著名的小镇之一，黄金周每天接待游客超过1万人。

有的因一个名人，让游客慕名前往。英国的莎士比亚小镇是世界文豪莎士比亚的出生地。在这个小镇，到处都能找到和莎翁有关的雕塑和建筑，小镇因为有莎士比亚而充满浪漫情调。无论是走在林荫小道间，还是坐在靠背长椅上，抑或是漫步水边，都可以感受到淡淡的文学气息。这里，最吸引游客的就是莎士比亚故居，一栋古老而略显陈旧的典型英式建筑。小镇人口不多，却凭借着莎士比亚而蜚声天下，每年有近300万游客来此寻觅文豪踪迹，领略小镇风采。我国湖南的凤凰城也是因为沈从文的乡土小说而扬名海内外。有的因为一所大学，而成为文化旅游胜地。英国的牛津小镇，完全因为牛津大学而出名，因为拥有这座学校而成为著名景点，处处透出一种古老和怀旧的神圣气质，学术氛围浓厚，学院林立，教堂和各个时期不同风格的建筑随处可见。游客在这里既可以品味牛津800多年的发展历史，享受厚重的文化积淀；也可以一饱眼福，在各式建筑里体验休闲和惬意。英国的剑桥，美国的坎布里奇、硅谷、斯坦福大学镇等地，都集中了若干高等院校和科研机构，小镇虽然一般规模不大，也没有工矿企业和金融机构，但与文化教育事业配套的服务设施齐备，生活条件舒适，是名符其实的“大学城”，成为青少年修学旅游的圣地。有的因为一个独特的节庆活动而出名，每年吸引大批游客。法国的戛纳位于法国港湾城市尼斯附近，是一个仅有7万人口的小城镇，每年5月为期两周的国际电影节让小镇蜚声全球。如今戛纳小镇已经已成为欧洲著名的旅游胜地和国际名流社交的集会场所，与尼斯和蒙特卡洛并称为南欧三大游览中心，成为全世界旅行者的避风港。西班牙的布尼奥尔小镇只有1万多人，但是每年一次的“番茄大战”成为小镇的招牌项目。人们通过相互投掷西红柿放松压抑的心情，重新找到童年的感觉，这个奇特的节日在西班牙越来越盛行，成为西班牙全国的传统节日，西红柿节每年给小镇带来众多游客。

有的因一项休闲健身运动而出名，成为世界休闲旅游胜地。新西兰的皇后镇被南阿尔卑斯山包围，依山傍水，人口大约只有1.8万。因为是新西兰地势最险峻美丽而又富刺激性的地区，被誉为“新西兰最著名的户外活动天堂”和“探险之都”，每年都有上百万游客前来此地观光旅游。作为冬日度假的最佳胜地，皇后镇拥有多个滑雪场。“皇后镇冬之祭”是新西兰规模最大的冬季庆典活动，活动多达 60 余项，内容丰富，范围广泛，涵盖体育、艺术、音乐、喜剧、美食、葡萄酒等众多方面。夏梦尼是一个不足万人的法国小镇，因为是世界登山运动的发源地，而成为登山爱好者的圣地“麦加”，每年吸引200万游客登山、观光和度假。每年一度的温布尔登网球大师赛让英国的温布尔登小镇成为全世界网

球爱好者的乐园。

有的因将开发利用一项独特的产品和发展旅游相结合，而成为游客首选。依云小镇是法国一个不足8000居民的小镇，背靠阿尔卑斯山，面临莱芒湖，对面是瑞士的洛桑，气候宜人，被誉为“法国鲜花最多的城市”。小镇依靠世界上最高品质的矿泉水和世界上唯一的天然等渗温泉，1824年建成第一家温泉疗养院，1984年建成水平衡中心。目前，小镇宾馆、高尔夫球场及相关娱乐休闲设施豪华完备，每年到这里旅游度假的游客络绎不绝。我国浙江杭州的龙井镇，因为是龙井茶的原产地而每年吸引大批游客，喝龙井茶、游龙井村已经成为游客到浙江旅游的必选项目。

当然，旅游小镇类型远不止这些，还有很多其他类型。譬如，有的依托一个景区或主题乐园发展而来，像美国的奥兰多小镇就依托迪斯尼乐园发展而成；有的因一个城堡而出名，像温莎小镇就因为温莎城堡而成为旅游热点；有的因为一个特定的历史事件而让游客云集，像英国的诺曼底小镇因为二战的诺曼底登陆每年吸引大批军事旅游爱好者；有的因一个著名的传说故事而出名，像台湾的九份镇因为这里的朴素的民风充满温馨；有的由一个农场或牧场而成为市场热点，像台湾的岚山小镇就因为清境农场而出名；有的因一个雕塑而出名，像印度的马哈巴利普拉姆小镇就是典型的雕塑之乡；有的因一个温泉而让游客趋之若鹜，像日本九州的别府，等等。他们依托不同的资源，大力发展特色旅游，打造旅游小镇的做法都值得我们学习借鉴。

二、建设旅游小镇意义重大

1、旅游小镇是推动城镇化建设的切入点、突破点。在今年的全省农村工作会议上，姜大明省长指出：我省城镇化率仅相当于全国平均水平，与沿海经济大省的地位很不相称，根本原因就在于小城镇发展慢。“工业化创造供给，城镇化创造需求。”要立足本地实际，培育一批经济强镇、区域重镇和文化名镇。我省广大乡村生态环境基础条件薄弱，大力推动工业化，建设工业小镇，在我省一些地区并不是十分适合。我省是传统的农业大省、文化大省，不少镇历史悠久，文化积淀深厚，旅游资源丰富，基础条件较好，具有发展旅游主导产业的基础和条件。而旅游业兼具经济社会功能，综合性强、辐射面广、拉动力大、低碳低耗能、综合贡献度高，是最具活力的现代服务业。发挥我省人文历史及自然景观资源优势，推进旅游小镇建设，无疑成为当前和今后一个时期加快我省城镇化建设的重要切入点和突破点。加快旅游小镇建设，有利于促进城市基础设施和公共服务向乡村延伸，促进乡村基础设施条件的改善和历史风貌建筑的保护，推动村容村貌的整治和农村面貌的改善，推进城乡一体化发展；有利于促进农村经济结构调整和农业产业化发展，带动农村二、三产业的发展，实现多种产业的良性互动发展，改善城乡二元经济结构，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，最终实现小镇的可持续发展，是破解“三农”问题、构建和谐社会的有效方式。总之，通过整合乡村文化旅游及各类自然和社会资源，完善城镇功能，以旅游产业化实现小镇发展的现代化，为我省加快城镇化建设提供了崭新模式。

2、旅游小镇建设是推动我省旅游发展的新亮点、新名片。

2008年，国务院对我国法定节假日作了调整，成为“两个7天长假、五个3天小长假”的假日模式。目前，公民全年有四十五个为期2天的小周末、五个为期3天的大周末、两个为期7天的黄金周。新假日制度的实施，有效增加了人们的绝对闲暇时间，同时更多的小长假和大周末，也让旅游需求变得更加平稳，让一日游、二日游等短线旅游产品迅速升温，环城市近郊游、乡村旅游成为最受游客喜爱的出游方式。在这种大环境下，这几年我省乡村旅游快速发展。2011年，实现乡村旅游接待1.6亿人次，实现乡村旅游总收入706亿元，分别相当于当年全省旅游总收入和全省农业增加值的五分之一，乡村旅游已经成为我省旅游的主体之一，成为我省现代农业的重要支撑。

但是，我省乡村旅游普遍存在开发和经营层次低，模式单一，产品特色不足，雷同现象严重，品牌效应差，没有在全国叫得响的产品品牌。进一步加快我省旅游业发展，必须创新思路，发挥我省资源和市场优势，不断培育新业态，打造新亮点、新名片。通过在交通条件便捷、自然景观独特、历史文化资源丰富的地区建设旅游小镇，有利于发挥我省乡村旅游资源优势，丰富我省旅游品种，增强我省旅游吸引力，形成旅游新亮点，为旅游业发展注入新的活力，形成新的增长点。同时，通过旅游小镇建设，可以吸引社会资金的投入，更好地挖掘、整理我省丰富的风景名胜资源、历史文化资源和地方特色文化资源，使其得到有效保护。通过这些资源的合理开发利用，能够有效提升城镇建设的文化品位和旅游发展的文化内涵，使旅游小镇成为旅游业和文化产业发展的新载体，促进旅游业与文化产业有机结合，共同发展，将文化资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

三、国内外发展经验对我省旅游小镇建设的几点启示

总结国内外旅游小镇的建设经验和做法，有几点值得我们学习和借鉴：

建设旅游小镇，必须实现功能完善配套。旅游小镇的主体和重点是旅游产品的综合供给，是游客旅游需求的全部实现。小镇虽小，但作为旅游目的地，与典型的旅游城市所具有的旅游功能一样，不是简单的旅游接待，而是以特色为核心，配备完善旅游及相关功能，宜居、宜业、宜游、宜闲。

建设旅游小镇，必须突出主题和特色。主题和特色是旅游小镇的生命线。纵观世界各地知名的旅游小镇，无不拥有鲜明的旅游主题，主题越突出，特色越鲜明，小镇越有吸引力，生命力和市场竞争力越强。

建设旅游小镇，必须彰显文化氛围。文化是旅游小镇的灵魂。无论哪种类型的小镇，最终形成特色和吸引力的是小镇独具特色风俗文化和人文特色。从我省看，建设旅游小镇，也必须突出文化氛围主线，将齐鲁文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小镇建设的全过程。

四、我省推进旅游小镇建设的设想

省委、省政府高度重视城镇化建设。姜异康书记、姜大明省长多次对城镇化建设做出重要批示，省委、省政府先后出台《关于大力推进新型城镇化的意见》等政策措施。这为我省扎实推进旅游小镇建设指明了方向。前段时间，省旅游局对全省情况进行了一次调查摸底。截至2011年底，全省共有乡镇（街道）区划1857个，其中建制镇1118个，全国重点镇96个，省中心镇252个；国家历史名镇1个、村4个，省历史名镇18个、村12个。经过这些年的努力，全省共建成旅游强乡镇189个、特色村203个，全国特色景观镇11个、村2个，省特色景观镇30个、村8个。各地已经建成基本符合旅游小镇要求的小镇136个，依照旅游小镇特点着手建设的旅游小镇114个，各地今年拟申报创建全省旅游强乡镇68个，上报的拟纳入全省旅游小镇建设重点的小镇37个。这为我省推进旅游小镇建设打下了良好基础。依据我省实际，省旅游局将从以下几个方面入手，培育和建设旅游小镇。

一是将旅游小镇建设纳入全省新型城镇化建设全局。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲》提出，要积极稳妥推进城镇化，大力发展县级市、县城和重点镇。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快膨胀规模，向小城市发展。据了解，为培育和建设小镇，提升我省城镇化水平，省委、省政府将于近期出台具体政策。日前，省政府组织有关部门赴省外进行了专题调研和学习，相关的政策措施也在积极研究中。我省旅游小镇建设要争取搭上这次省委、省政府推动小镇发展的快车，纳入全省小镇建设的大盘子，纳入省财政、土地等支持的范畴。依据我省实际，对京沪高铁沿线城市的旅游小镇建设，省旅游局将在资金、规划、营销等方面给予重点支持。对于其他城市的旅游小镇建设，鼓励通过市场融资等方式，发挥市场作用，加快推进。从类型上，依据我省乡村旅游资源特色和市场需求，将重点支持建设温泉度假小镇、山岳养生小镇、滨湖生态小镇、海滨渔民风情小镇、黄河文化小镇、特色民俗文化小镇、风情古镇和特色农业小镇等几种旅游小镇建设。

二是建立旅游小镇建设的协调机制。发挥省乡村旅游业联席会议制度优势，建立省旅游部门牵头，省发展改革、财政、城乡建设及涉农部门组成的旅游小镇建设体制。省旅游局牵头做好小镇规划，各部门协商做好小镇的筛选和确定，不同部门从各自角度出台支持发展的具体政策措施，发挥部门优势做好相关工作，形成合力。

三是加强旅游小镇建设的基础性研究。今年，省旅游局将组织一次全省乡村旅游资源调查，摸清我省乡村旅游资源底数，筛选出具有发展潜力的镇村名录。同时，将从理论和实践上探讨旅游小镇的发展模式和特点，探索和研究适合我省旅游小镇建设的理论、模式

和途径，选择基础条件具备的城镇积极推广。

四是支持地方大胆创新，先行先试。旅游小镇建设在我省属于新生事物，希望各地充分学习借鉴国内外的经验做法，结合本地实际，在全省一盘棋的基础上，大胆创新，先行先试，争取能够打造出一批区域性旅游小镇，为全省旅游小镇建设创造经验。各位领导，同志们：

大力推进小镇建设，是省委、省政府推进我省城镇化进程的重要战略举措。推进这一战略举措，全省旅游行业责无旁贷。让我们以这次会议为起点，埋头苦干，大胆创新，全力推进旅游小镇建设，为新型城镇化和新农村建设，推进城乡一体化发展，建设旅游强省做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第三篇：山东省旅游局于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

山东省旅游局于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

作者：张林 来源：旅游世界 点击

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各位领导，同志们： 今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不

各位领导，同志们：

今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。

根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不当之处，请批评指正。

一、2010年全省旅游工作的回顾

2010年，是我省旅游业发展史上十分重要的一年。全省旅游行业认真落实科学发展观，统筹完成“十一五”规划目标和旅游业转方式调结构两个大局，旅游发展取得了新成绩。据省调查总队统计：全省接待国内游客3.49亿人次，国内旅游收入2915.8亿元，分别同比增长21.2%和25.1%；接待入境游客366.8万人次，入境旅游收入21.55亿美元，分别同比增长18.3%和22.1%；实现旅游总收入3058.8亿元，同比增长24.7%，分别高出全省GDP和服务业增幅12.2和11.7个百分点，相当于全省GDP的7.7%、服务业增加值的21.2%。

（一）创办大型旅游主题活动，旅游业的战略性支柱产业作用初步显现。新年伊始，在全省拉开首届“好客山东贺年会”活动的序幕。贺年会期间，全省实现社会消费品零售总额2308亿元，增长18.4%。其中，旅游消费383.9亿元，增长23.5%，拉动餐饮住宿消费220亿元，增长21.2%，旅游淡季难题取得突破。进入第二季度，借助世博机遇谋划“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目建设开业仪式”。4月27日，省委、省政府主要领导、各市书记（市长）、省旅游产业协调推进组成员单位负责人出席了在泰安举办的活动仪式。世博会期间，全省接待入境游客达到200万人次，接待国内游客达到2亿人次，圆满完成了省政府确定的奋斗目标。世博会结束以后，围绕“我们的节日”主题，启动第二届“好客山东贺年会”筹备工作。省政府召开了电视动员会议、转发了省旅游局工作方案，全省17市政府和14个省直部门共同主办，引起中央有关部门的高度关注。第二届贺年会，接待国内外游客4157.7万人次，实现旅游收入369.9亿元，增长24.5%。

（二）借助国家战略打造高端旅游产品，旅游业转型升级步伐明显加快。高水平编制半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区旅游发展规划，一批重大旅游项目进入国家战略和全省规划。2月中旬，长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。加快推进重点旅游项目建设，省政府召开了全省重点旅游项目建设现场会、省级旅游度假区工作会议，引导各方资金开发重点

旅游项目。泰安方特欢乐世界、《封禅大典》、枣庄台儿庄古城、威海《神游华厦》等一批体量大、标准高、辐射带动能力强的精品旅游、演艺项目相继建成开业。淄博文昌湖、德州东盟现代生态旅游城等一批投资100亿元以上的重点旅游项目签订投资协议，全年累计完成旅游投资1025亿元，增长25%。新批8个省级旅游度假区，总数达到24个。

（三）积极推动从形象宣传向产品营销转变，旅游发展方式进一步转变。推广了枣庄、临朐等市县整合资源开发营销“二日游”、“三日游”旅游产品的做法，引导各地按照政府主导，市场运作模式，整合资源打造具有价格和服务双重竞争优势的“二日游”、“三日游”旅游产品。济南市的“合家欢—家庭游系列套餐”、青岛市的“心动399”、“心动499”等一批城市旅游产品赢得市场青睐。省旅游局以营销各地的“二日游”、“三日游”产品为重点，大力深化“联合推介，捆绑营销”，深化与国内外大旅行商合作，多渠道开拓国内外旅游市场，保持了旅游市场的高速增长。

（四）用信息技术改造提升旅游产业，从传统向现代产业转型取得积极进展。承担了全国首个国家863旅游项目，在全国率先建成了覆盖全省旅游行业的数字化旅游服务系统。与中国农业银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国电信山东分公司等合作，发行了“好客山东”系列旅游卡。着力增强旅游公共服务设施的科技含量和生态功能，德州太阳谷国际微排酒店、东营黄河口游客综合服务中心，以生态、节能、低碳为主要特征，入选“2010年山东十大新文化地标”。

（五）全面加强和改善服务质量，群众和游客的满意度明显提高。组织开展“旅游目的地体系建设年”和“旅游服务质量提升年”活动，坚持把“让群众满意”作为活动的出发点和落脚点，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务的便利化；加强旅游服务质量建设，提高游客的满意度。聘请专家组成专家评估团对17市创建优秀旅游目的地、最佳旅游目的地进行认真评审，逐一将专家意见反馈给各市党政主要领导，引起高度重视。开展百千万“好客服务”金银铜质奖评选活动，在旅游服务领域树立起了一批标杆。加强旅游市场秩序监管，引入暗访机制发现和解决突出问题，城市旅游综合服务环境不断优化。济南市进入“2010中国城市榜—全球网民推荐的中国旅游城市”前十名，青岛市、烟台市荣获2010年“中国最佳休闲城市”称号。回顾总结去年全省旅游工作，我们更加深刻地认识到：旅游业大发展，离不开各级党委、政府的领导和重视，离不开相关部门的支持和配合，离不开全行业的努力和奋斗。“十一五”期间，各级党委、政府将旅游业摆上优先发展的重要位置，形成了空前的发展环境；各相关部门积极支持旅游业发展，促进了旅游工作向广度和深度推进。全省旅游行业以创新为动力，扭住发展不放松，大力推进旅游业转型升级，形成了许多亮点。《中国旅游报》连续推出8篇重要文章,总结推广我省创新旅游发展的经验。去年，旅游总收入位居全省前五位的城市是：青岛、烟台、济南、泰安、潍坊；旅游总收入增幅位居前五位的城市是：泰安、枣庄、菏泽、淄博、潍坊、临沂（并列）。在肯定工作的同时，我们也清醒地看到旅游业发展还存在一些突出问题，主要是结构性矛盾仍然存在。这些年来，我们采取积极措施，着力破解“三冷三热”的难题，白天热晚上冷、夏季热冬季冷的问题有所缓解，但东部热西部冷区域发展不平衡的问题仍然比较明显。整个旅游产业的经济效益还不高，人均旅游消费水平偏低，粗放式发展的问题还比较突出。旅游基础设施配套

水平不高，城市旅游集散中心等现代旅游服务设施建设滞后。旅游人才队伍建设与旅游发展的形势不相适应，旅游体制机制建设有待于进一步加强，等等。这些问题要在“十二五”旅游业的发展中加以解决。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重点工作

“十二五”是全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要时期，也是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。“十二五”全省旅游工作要牢牢把握科学发展这个主题，全面贯穿转变发展方式这条主线，突出质量建设这个核心，抓住人才科技支撑这个关键，集中打造“好客山东”旅游品牌体系，实现基本建成旅游强省这个目标。

2011年是“十二五”开局之年，恰好京沪高铁六月底通车，也是“高铁旅游时代”开启之年。省旅游局重点抓好以下工作。

（一）举全行业之力打造旅游品牌体系。品牌是产业价值的核心，是产业素质的象征，是产业发展的引擎。“十二五”开局之年，首先在全省启动“旅游品牌体系建设年活动”，确定举全行业之力打造“好客山东”品牌、贺年会品牌、国民休闲大汇品牌、鲁菜品牌、城市旅游形象品牌、企业品牌和产品品牌等，旨在通过持续深入的品牌打造和品牌的力量，实现“十二五”旅游业科学发展。从全省层面看，要重点打造四大品牌体系。一是深入打造“好客山东”旅游品牌，重点加大在央视、凤凰卫视等主流媒体、黄金时段的宣传力度。同时，积极开拓高速列车、航空、城市公交、地铁等新兴营销渠道，开辟电信、邮政、物流、团购网等“好客山东”旅游产品的营销渠道。突出抓好旅游服务质量提升，重点整治“零负团费”、旅行社挂靠承包经营等问题，对违法违规经营的要依据有关法规给予降星、降级、摘牌处理。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，重点抓好旅行社责任险、旅游用车安全管理。建议各市按照省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的要求，年内完成城市旅游形象品牌的策划创意工作，挖掘整合利用政府资源和社会公共资源，在媒体、网络等开辟“好客山东”专栏专版，利用城市广场、城市公交、出租车以及机场、车站、码头等公共资源进行“好客山东”公益宣传。今年，全省要突出抓好旅游服务质量提升，建议各地结合去年专家评估时提出的意见建议，突出抓好旅游交通、旅游标识、旅游厕所、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设。省旅游局确定，从二季度开始，按照国家旅游城市标准请中国旅游研究院对17城市旅游综合环境和游客满意度进行第三方调查，每季公布测评结果并进行城市排行。二是持续打造“好客山东贺年会”品牌。“好客山东贺年会”将年节文化注入年节消费，以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益，使年节更长，年味更浓，消费更旺，是传承创新春节民俗文化，促进服务业跨越式发展的总动员、深发动。最近，中央文史馆、国务院参事室等中央部门组织专家专程来山东调研，对我省政府主导、部门联办，创新开发贺年会产品，举办丰富多彩的贺年会评选活动的做法给予高度评价。省政府《关于转发省旅游局贺年会工作方案的通知》明确提出：要持续打造“好客山东贺年会”品牌。我们将按照打造区域性节事活动品牌的规律和要求，立足当前，着眼长远，着力加强工作制度、体制机制和标准化体系建设，加快形成一整套较为完善的贺年会制度体系，形成持续的内生动力。根据中央有关专家的意见，今年的贺年会要更加注重以人为本，突出文化特质，进一步夯实群众和社会基础。为此，我们将积极争取省委、省政府支持，将“好客山东贺年会”上升到全省战略，从下半年开始提前启动相关筹备工作。建议各市政府将“好客山东贺年会”作为常规性节事活动，列入工作计划，安排专项经费，重点培育发展。要进一步明确14个主办部门的工作任务和责任，围绕“我们的节日——贺年会”深度策划创意和培育主题活动，大力推进贺年会文化进商场、酒店、家庭、社区、乡村，覆盖到机场、火车站、汽车站、客运站、高速公路服务区等窗口单位，在广大城乡形成浓厚的贺年会氛围。三是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大

动力之首。在我国，随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善，休闲产业初见端倪，休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看，大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经中国旅游协会休闲分会积极推荐和建议，今年8月份的首届全国国民休闲大会确定在山东召开，同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇（山东）”活动。这是我省率先发展休闲产业的重大举措，是继“好客山东贺年会”之后主打的又一节事活动品牌，也是对“山东人游山东活动”的继续和深化。国民休闲大汇（山东）侧重于转变人的消费观念，引导旅游消费，对于全面启动9740万人口的旅游市场，实施“以市场换市场”、以“出境市场带入境市场”战略，将山东建成世界著名旅游目的地意义重大。2008年，国务院“三定方案”确定由国家旅游局履行引导休闲产业发展的职能，省政府将发展休闲产业的职能列入了省旅游局的“三定方案”。各级旅游部门要在党委政府的领导下，切实履行职责，主动作为，积极推动休闲产业发展。国家统计局科学研究院公布了最受欢迎的上网、看电视、看电影、阅读、观光游览、逛街购物、社交聚会、度假休闲、打游戏、球类运动10大公众休闲方式，这些方式都有明确的主管部门。建议各市进一步明确各个部门发展休闲产业的责任，形成强大推动力。四是擦亮鲁菜品牌。“好客山东”，餐饮先行。鲁菜在中国上千年美食文化中占有重要位置，是我省宝贵的文化旅游资源。我们将积极争取省政府出台《加快发展鲁菜的意见》，尽快组建鲁菜研究院，制定鲁菜战略发展规划，在鲁菜研究、专业培训、企业管理、品牌打造、资本运营、上市规划等方面，推动鲁菜品牌企业建设，重点支持净雅、倪氏、蓝海、舜和等著名鲁菜品牌企业做大做强。引进国内外知名餐饮管理品牌，提升鲁菜品质和管理水平，支持重点鲁菜企业上市。同时，广泛组织开展“老字号”鲁菜名店的挖掘、抢救和保护工作，恢复一批传统鲁菜龙头餐饮企业。各级烹饪协会要广泛组织开展鲁菜创新，开展名师、名厨、名店、名菜、名牌原料评选等活动。建议各市至少打造一处“鲁菜馆”旗舰店，培育一批知名鲁菜餐饮企业，在公务接待和旅行社团餐中推荐使用鲁菜，为鲁菜发展营造良好环境。

（二）积极应对高铁旅游时代的到来。以今年6月底京沪高铁正式通车为标志和起点，高铁旅游时代正式到来。京沪高铁连接“环渤海”和“长三角”两大经济圈，沿线四省三市人口占全国的四分之一，国内生产总值占全国的40%，是一个需求旺盛的中高端旅游市场。京沪高铁我省有6个沿线站点。铁道部确定，原青岛至北京、上海的动车过济南后上京沪高铁线，按高铁速度运行。这样，我省不仅有济南、德州、泰安、济宁曲阜、枣庄、滕州6个沿线车站，还有青岛、淄博、潍坊3个跨线连接车站，实现了高铁向我省的纵深覆盖。如果能够抓住机遇，就可以在高铁旅游时代的市场重组中形成优势，使山东成为重要的旅游目的地；否则就有可能被“虹吸效应”吸走原有的优势，沦为“过境地”。从现在到六月底正式通车还有120多天的时间，我们必须全力以赴，有效应对，积极做好各项准备工作。旅游部门将重点抓好两项工作：一是开展大规模的宣传营销。3月份，省旅游局将组织京沪沿线、跨线城市，按照捆绑营销模式，赴北京、天津、江苏、上海等省市开展大规模的联合宣传促销，在京沪沿线打响“好客山东”旅游形象，抢占市场先机。同时，与山东出版集团合作，编写《山东不可不去的100处最美的地方》旅游丛书，在高铁投放。各沿线城市要配套推出一批美食、购物、文化、休闲等主题特色突出，有价格、品质双重竞争优势的“一日游”、“周末游”旅游产品，真正形成市场优势。二是加快推进旅行社向高铁站点聚集。协调铁路部门，支持重点旅行社在高铁站点设立经营点，实现旅行社对高铁游客的一条龙服务。建议各市政府抓好两件事：一是加快推进高铁与城市交通的“零换乘”，实现高铁与公交、客运、出租车、轻轨的站内衔接。二是加快城市游客集散中心建设。有关资料显示，自助游散客已经占到游客总量的80%以上，成为旅游者的主体。各地要积极适应这种新趋势，充分考虑高铁游客、自驾车游客等散客的需求，在高铁站区、火车站、汽车站等人流相对集中区域，规划建设城市旅游集散中心，加强集散中心的信息化建设，年内基本建成信息化程度较高，咨询、预定、服务功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根据区位条件，主动加强与高铁沿线、跨线城市的对接，积极开展区域旅游联合，开通旅游直通车，推出周末游、休闲游等有特色和价格、服务优势的产品，吸引高铁高端游客向全省延伸覆盖。

三、进一步加强旅游部门自身建设

面对“十二五”旅游业大发展的新形势、新机遇、新任务、新要求，旅游部门深感责任重大。各级旅游部门要牢固树立大局意识，用战略眼光谋划旅游业发展；牢固树立创新意识，努力形成旅游业发展的不竭动力；牢固树立人才意识，为旅游业发展提供智力支持；牢固树立践行意识，形成良好的作风。

一是要胸怀全局，融合发展。当前，旅游部门要积极顺应部门融合发展的趋势，主动协助文化、交通、住建、农业、林业、海洋与渔业、水利、教育、体育等旅游资源管理部门编制旅游开发规划，共同开发旅游产品；与宣传、商贸、民航、铁路等部门合作，共同宣传营销旅游产品；与国土、财政、金融、人力资源与社会保障以及税务等部门合作，争取这些部门对旅游业的更大政策支持。建议各市进一步重视旅游部门职能建设，学习借鉴北京、海南、南京以及我省枣庄等地的做法，整合政府资源和相关职能，重点旅游城市积极组建旅游委员会，强化政府主导、宏观管理和旅游公共服务职能，为旅游业快速发展提供重要组织保障。二是要解放思想，创新发展。旅游经济是创意经济。今年，省旅游局将设立旅游科技创新奖，从专项资金中安排一定经费，对旅游信息平台建设、旅游公共服务设施建设；利用新能源、新技术、新材料开发现代旅游项目，以及节电、节油、节煤、节水等小发明、小创造进行奖励。全面加强旅游人才队伍建设，着力培育创新型人才，把引进人才、培养人才、使用人才结合起来，争取省委组织部支持，将发展旅游产业纳入党政干部培训的重要内容。深入推进服务管理创新，在全省实施“旅游专家指导策划规划服务企业行动计划”，组成专家班子赴各地对重点旅游项目、旅游大企业集团等进行工作指导和培训，对各类评定、认定、命名等实行动态管理。加强旅游行业协会建设，支持旅游协会各分会和各专业协会创新机制，积极主动地开展工作。各地要着力加强旅游企业自主创新能力建设，引导相关企业参加全省旅游产业创新奖征集评选活动，利用山东旅游教育集团、旅游职业学院、市县旅游教育培训中心等，面向急需岗位、专业岗位、基层一线开展大规模的培训。

三是要真抓实干，改进作风。结合深入开展创先争优活动，深入基层调查研究，着力解决旅游产业发展中的难点、热点问题，解决基层和企业最直接、最现实的困难和问题。要建立健全抓落实的工作机制和考核机制，将重要工作任务落实到分管领导、处室负责人和具体工作人员，形成逐级负责、人人有任务、人人有压力的工作机制，把各项具体工作落实到位，以优异成绩向建党九十周年献礼。

各位领导，同志们，做好今年的全省旅游工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，全力推进旅游业又好又快发展，确保“十二五”开好头，起好步，为全面完成“十二五”规划目标，基本建成旅游强省奠定坚实基础。

谢谢大家。

第四篇：2010年李凤亮副局长在全市地税工作会议上的讲话(定稿)

凝聚力量 突破创新 整体提升税政工作质量

李凤亮

（2010年1月21日）

同志们：

下面我对2009年税政工作进行简要回顾，并就今年税政工作讲几点意见。

一、夯实基础，重点推进，2009年全市税政工作成效显著 一年来，面对金融危机带来异常困难的经济税收形势，全市税政系统全面深入贯彻落实国家税收政策，采取有效措施，深挖收入潜力，促进收入增长。加强制度建设，夯实税政基础，取得显著成效。

（一）积极采取有效措施，促进收入持续增长

流转税方面，加强建筑房地产重点行业管理，实施重点项目跟踪监控。针对营业税纳税地点政策调整，协调重点企业在我市就地入库税款；所得税方面，实行企业所得税分类管理，加强跨地区经营总分机构、连续亏损企业及小型微利企业所得税管理，实现财政供养人员源泉扣缴个人所得税，推进个人所得税全员全额申报；财产行为税方面，强化企业房产、土地等涉税信息采集基础工作，成立土地增值税清算小组，对房地产项目集中开展清算。制定了《车船税代征代缴预警值管理办法》，加强对保险部门的督导检查。社保费 方面，加大清欠力度，联合劳动部门积极开展扩面，不断拓宽费源基数。这些措施为全市税收收入突破60亿元、规费收入趋近18亿元，起到了积极的推动作用。

（二）发挥税收调节作用，保障优惠政策落实到位

为贯彻国家积极财政政策，确保各项税收优惠政策的落实，结合我市情况出台了《关于支持经济发展的若干规定》，为我市企业走出危机和经济恢复增长提供了有力的政策支持。落实省局清理税务行政审批和备案事项的规定，下放审批权限，简化审批程序，缩短审批时间，全年共有565户企业、1822户个体工商户和5269个自然人享受税收优惠政策，减免、抵免税收33341万元，其中二手房交易减免12090万元、困难企业减免10349万元、国家重点农业龙头企业减免6267万元、综合利用和环境保护抵免862万元，充分发挥了税收调节经济的作用。

（三）统一规划分步推进，争先创优项目达到预期效果 一是依托一体化软件，完善重点税源监控体系。开展税收信息情报采集工作，与相关职能部门建立了联系协调工作机制，采集涉税信息399条，通过市、县、分局（所）三级信息情报平台发布，实现信息共享，提高了重点项目管理效能。二是全面推进企业所得税分类管理。加强重点税源、重点行业和连续亏损企业的分析、评估，完善房地产业、建筑业、餐饮业管理办法，提取企业历年财务数据，分析疑点，重点评估，进一步巩固和提高行业专业化管理水平。三是完善地方税税源监控。推广、升级税源监控系统，采集8715户企业涉税数据，引入GPS卫星定位技术核查土地面积，配套制定《地方税税源监控管理办法》，全年入库房产税2.06亿元、土地使用税4.24亿元，同比增长32%和24%，高出全省平均增幅13个百分点和5个百分点。

（四）周密部署统筹安排，圆满完成省局软件试点工作

一年中，我们承接了两项省局软件试点工作，经过周密部署统筹安排，圆满完成试点工作任务。一是建筑房地产税收管理系统，建立了软件问题反馈应急工作机制，组织了软件测试和修改需求工作，及时处理解决46项技术问题，保障系统平稳运行。系统上线以来，共办理建筑房地产项目登记2341个，认定自开票纳税人283户，开具发票40301份，入库税款5.47亿元，完成了两个行业管理模式的转变；二是个人所得税管理系统，各单位分期分批选定用户逐步推广应用，明确专人及时受理解答纳税人的咨询。年内共认定代扣代缴义务人7663户，有力地推动了个人所得税全员全额申报工作的开展。

（五）加大工作力度，社保费工作取得新进展

积极与劳动、财政部门协调，出台了具体实施办法，顺利实现社保费省级统筹。为42户困难企业办理了减缓手续，改善了就业局势。落实《河北省社会保险费征收管理暂行办 法》，整合优化缴费流程，规范分类管理，在国家九部委组织的社保专项检查中，全系统未发现违规问题。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中存在的问题。一是基础工作不够扎实，各类分析调研质量不高、数据失真等现象仍然存在，个别单位还出现减免税档案保存不全、文书使用错误等问题。二是部分单位存在政策执行不到位现象，特别是地方小税种。三是部分单位存在着“重税轻费”思想，对社保费工作重视程度低、管理弱化。希望同志们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、再接再厉，奋力拼博，力争2010年税政工作实现新突破

2010年税政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以组织收入为中心，认真落实税收政策；完善税源管理模式，优化纳税服务；加强部门沟通协调，着力推进信息管税，做好行业专业化管理，实现税政工作新突破。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）确保完成全年收入任务

税政工作要以落实政策组织收入为目标，严格依法治税，确保实现收入计划。一是密切关注经济走势、政策变化对收入的影响，做好调研测算和政策效应分析，抓好重点税源监控。二是完善收入分析机制，健全分析指标体系，不断改进评估工作，强化行业管理，确保收入持续快速增长。三 是合理调配社保费收入计划。针对省级统筹管理体制的调整，与财政、劳动部门共同研究征缴、扩面、清欠措施，进一步完善考核办法，确保完成全年任务。

（二）认真落实税收优惠政策

各单位要紧紧围绕我市经济发展的战略目标，发挥税收调控、服务经济的职能作用。一方面要综合运用政策，扶持政府主导的重点产业和项目，引导企业用足用好国家各项税收政策，确保优惠政策落实到位，加速我市经济发展。另一方面要严格依法减免，杜绝违规越权减免，加强减免税政策管理，做好审批和年审工作。今年省局将组织开展减免税政策落实专项检查，市局要在3月底前组织对2009减免税年审工作，各级稽查局也将“长亏不倒”、连续三年享受困难减免的企业列入稽查计划，各单位要提前做好准备，全面开展自查，发现问题及时纠正。

（三）提升政策管理质量和行业专业化管理水平政策管理是税政工作的基础，实行行业专业化管理是当前税政工作的新课题。一是要结合行业特点加强营业税差额征税管理。现行营业税政策已明确44项差额征税项目，涉及多个行业，各单位要结合本地行业特点，认真研究分行业实施措施，加强营业额抵扣管理，规范抵扣程序，明确抵扣凭证，研究制定预警评估办法。二是继续探索企业所得税分类管理新模式，强化重点行业和重点税源分析，以纳税评估 为突破口，认真落实总局已出台的九大行业管理操作指南，注重新配套政策的执行与反馈，加强对亏损企业尤其是连续亏损企业的管理力度。充分利用汇算清缴数据和征管数据分析、把握经济税源状况，查找薄弱环节，提升所得税征管质量。三是落实城建税管理办法，扎实做好“两税”信息比对工作。要加强国地税协作配合，把委托代征工作落到实处，重点核实代开票完税情况。进一步完善车船税代收代缴工作，积极探索与保险机构通过车险信息平台与地方税监控系统联网征收车船税。

（四）全面推进信息管税

实施信息管税，要重点抓好以下工作：一是进一步完善建筑房地产税收管理系统。要加强重点建设项目涉税信息情报采集工作，与项目登记信息进行比对分析，发挥税收情报作用，切实提高重点建设项目监控效能。要依靠政府支持，与房管部门密切配合，推行房产地税联机备案，实时掌控房地产项目销售进度，与系统信息进行比对分析，提高监控质量。这项工作，今年要在部分县（市、区）重点开展。二是加快企业所得税管理软件的推广应用。各单位要精心谋划、周密安排，保质、保量地完成推广任务。要充分运用软件功能开展企业所得税汇算清缴、政策管理、税源分析、纳税评估、日常检查和小型微利企业认定工作，提高所得税规范化管理水平。三是继续推广个人所得税全员全额管理系统，认 真做好年所得12万元以上纳税人自行申报工作。加强对个人转让限售股股权所得税的监管。四是进一步扩展地方税税源监控系统。增加纳税评估、预警提醒功能，将企业涉税信息录入系统，定期导入征管数据，结合纳税人所属行业、经济类型、经营规模、信用等级等信息进行全面综合的对比分析，进一步对纳税人申报数据真实性和准确性做出定性和定量判断，自动筛选评估对象，提示管理员加强管理。

（五）认真做好社保费工作

社保费关系到保民生、保稳定大局，去年底总局召开了首次全国社保费工作会议，今年省局对社保费管理体制进行了改革，体现了各级领导对社保费工作的高度关注。各单位要高度重视，认真做好社保费各项工作。一是增强抓收入的紧迫感。社保费收入连续多年高速增长任务基数大幅增加，去年又实行了省级统筹，增幅比例达到历史最高水平。因此，今年社保费收入形势不容乐观。我们要积极采取措施，拓展费基，严格管理，确保完成收入任务。二是加强社保费欠费管理。摸清欠费底数，与劳动部门欠费口径保持一致；实行欠费分类管理，破产、空壳企业要单独记帐，跟踪管理，清欠到位。三是提高收入预测准确度。要严密监控费源，及时掌握费源变化情况，建立收入分析预测制度，提高预测水平。四是争取地方政府支持。省级统筹后，超收结余留存本级财政的政策停止执行，各地政府的支持力度势必会有所弱化。各单位要主动向政府领导汇报省级统筹最新政策，基金征缴、发放的主体和责任仍由本级政府负责，完不成征缴计划要由本级财政“兜底”。要引起领导的足够重视，争取政府的最大支持。

（六）做好耕地占用税和契税征管职能划转工作 两税征管职能划转到地税是国家新一轮财税体制改革和完善公共财政体系的重大举措，各单位要切实领会其中的重要意义，做到主动衔接、稳妥推进，把握工作步骤，协调有序开展，确保今年3月1日正式接收两税征管。一是要做好两税征管业务的接收工作，积极主动加强与财政、国土、房管等部门的协作配合，建立健全各部门间工作协调机制；二是要加强地税干部两税业务的培训，尽快熟悉和掌握两税业务，提高管理水平；三是要做好宣传解释工作，尽快制作《耕地占用税和契税纳税申报指南》等宣传资料，让广大纳税人了解征收机关和征收地点的变更及具体报税程序。

同志们，2010年税政各项工作任务已经明确，希望系统上下在新的一年里，奋发有为，开拓创新，力争税政工作取得新突破，再创新业绩，为推动全市经济发展方式转变，保持经济健康快速发展，做出新的贡献。

第五篇：旅游局局长在旅游工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开2009年全市旅游工作会议。本次会议的主要任务是认真学习十七届三中全会和中央经济工作会议精神，增强我市旅游经济增长信心，分析和把握当前旅游经济发展的特点，部署下一步工作。通过此次会议统一思想，提高认识，加大旅游投资引导力度，扩大旅游消费，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业的重要作用，迎难而上，实现我市旅游经济较快增长。

一、20**年旅游工作情况

20**年在国际经济形势受到金融危机严重冲击，我国先后发生藏独事件、全国大范围严重雪灾、四川汶川强烈地震，造成国内旅游业面临严重困难，但我市旅游业没有出现大起大落、大幅下滑的局面，与全国同类城市相比，仍然保持了较好的发展势头。全年共接待游客总数为2733.63万人次，同比增长8.98%;旅游总收入197.12亿元，同比增长16.69%。圆满完成了年初预定的工作目标及全年旅游经济增长指标。

20**年我们主要做了以下工作：

(一)高水平编制旅游规划。

一是编制完成了《××市旅游发展总体规划》、《××市北部旅游圈发展规划》、《××市环滇池旅游圈规划》、《××轿子山旅游区总体规划》等规划，世博园、阳宗海、安宁温泉等重点旅游片区也完成了规划编制工作。重点项目郑和文化旅游项目规划已提交市规委会，××乡村养生旅游试验区总体规划等专项规划也已经启动。二是旅游资源整合取得进展。编制完成轿子山旅游区项目建议书，对轿子山高等级公路、景区和旅游小镇进行统一包装，向社会招商。针对西山旅游区长期存在的多头管理等问题，提出了对西山旅游区进行统一规划、统一开发、统一经营的管理体制改革建议方案，目前正在加快推进实施。三是旅游标识标牌及游客服务中心建设全面启动。××市主城区旅游标识标牌系统的规划设计工作已完成，正在推进施工。主要旅游县区的游客服务中心正在建设。

(二)全面推进旅游重大项目建设

通过全市努力，我市旅游招商引资工作取得一批重要成果。20**年，全市共引进重大项目16个，协议引进资金348.45亿元人民币，实际完成投资额21.5亿元。为支持项目建设，我们还对11个重大旅游项目和带动性龙头项目给予了共计780万元的贷款贴息补助。此外，还针对新兴旅游热点线路启动了游客服务中心体系的规划建设工作，重点推进昆石高速公路阳宗游客服务中心、七彩云南游客服务中心、西山区高原明珠游客服务中心创建工作。继续推进旅游厕所工程，在旅游景区、旅游交通干线和游客集散地扶持建设了20座星级旅游厕所。

(三)强力开展旅游宣传促销

一是积极进行海外宣传营销。在中央电视台国际频道、凤凰卫视、美国有线电视网等多家国内外主流媒体播放了××旅游形象广告;分别组团赴印度、韩国、俄罗斯、泰国、马来西亚、新加坡、老挝等国家和台湾地区进行旅游宣传促销。邀请印度、澳大利亚、泰国等国外的新闻媒体到××进行考察报道。二是继续深化区域联合促销，先后联合成都、桂林参加了柏林国际旅游交易展和法国巴黎旅游展。参加了在桂林举办的海峡两岸联谊会，共同研究探讨台湾旅游市场的开发及××—厦门—台湾旅游产品的营销。举办了中国南方旅游城市第十届年会和广东惠州××文化旅游周活动。

(四)成功举办20**中国××国际文化旅游节××狂欢节系列活动及亚太旅游协会(pata)20**年旅游战略论坛

××市承办了20**中国××国际文化旅游节××狂欢节，以“奥运北京、旅游云南”为主题，精心组织了开幕式暨花车巡游、春城梦幻之夜花车巡游、广场民族歌舞展演、西寺塔广场泼水狂欢活动、云南名特民族风味小吃长街宴、民族大联欢活动、“奥运北京、旅游云南”高尔夫球邀请赛等活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。

受亚太旅游协会和市政府委托，××市旅游局负责承办的亚太旅游协会(pata)20**旅游战略论坛在××成功举办。此次论坛是国际旅游界的一次盛会，论坛共邀请了包括pata总部副总裁在内的来自亚太地区23个国家(地区)的120余位从事旅游行政管理、航空运输、酒店品牌建设、机场运营等旅游界学者专家及营销商参加会议。论坛的成功举办密切了与亚太旅游协会的密切合作，扩大了我市旅游在海内外的知名度，提升了××作为国际旅游城市的形象和地位。

(五)强化了旅游法规建设

按照市委“两集中、两到位”和“四进”的行政审批改革会议精神，积极构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，努力建设服务型政府，创造更加优良的环境。制定了《××市旅游局便民服务工作方案》和《便民服务指南》，全面清理了我市旅游规范性的文件;完成了行政执法制度公开工作，在市政府信息公开网和市旅游局网站上公布了旅游行政执法依据、行政执法权限、行政执法职责(内容);公布了行政处罚程序、行政复议程序和行政赔偿程序;指导和督促县市区旅游行政部门积极推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度工作，开展了对县市区旅游行政部门的行政执法检查。

(六)进一步规范和优化了旅游市场秩序

旅游市场秩序的治理整顿是行业管理的一项重点工作。20**年，我们紧紧围绕中国××国际文化旅游节，“pata”20**旅游战略论坛及黄金周旅游接待等重点，加大市场监管，突出旅游安全防控及管理，严厉打击非法经营行为，重点对“一日游”、“黑车”、“黑导”，私拉乱价，倒卖门票等非法行为进行了全面系统的整治。全年共查处旅游服务企业70余家，旅游从业人员违规违法服务117人次，共受理旅游投诉87起，受理游客一般性投诉及咨询电话10000余起，理赔金额共12.**万元。旅游市场秩序一直居于全国同类旅游城市的领先水平。

同志们，20**年由于金融危机的影响，全球经济增长明显放缓，国内经济增速回落，我市旅游经济发展也面临了一些困难。例如我市入境旅游从去年8月份出现了自“非典”以来的首次负增长，旅游外汇收入也相应出现下降。入境游客在昆停留天数从2007年的1.54天下降到1.42天，低于厦门、青岛、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游总收入197.12亿元，从收入总量来看也低于中西部地区的成都、重庆、西安、武汉等城市。入境游客停留时间偏短、总体花费水平偏低已经成为我市入境旅游市场面临的主要问题。

国内旅游方面，国内旅客增长明显放缓，国内旅游过夜游客增长速度与国内一日游增长速度不相协调。一些景区改造项目也因为金融危机的影响出现资金未能按计划投入到位的情况。尽管遇到了上述问题，但是我们也应该看到我国经济仍然保持平稳较快发展，这为国内旅游的发展奠定了坚实的经济基础。国际金融危机对于中国既是严峻挑战也是重要机遇。

二、旅游发展环境分析及发展趋势预测在一系列危机事件和经济形势的影响下，20**年我国旅游经济发展受到了很大冲击，2009年我市旅游经济发展形势依然严峻，但是只要能够提振信心，积极应对，旅游经济仍有望实现恢复和提升。(一)发展环境分析20**年上半年危机事件不断，下半年经济形势趋紧，可以说20**年是我市旅游经济发展非常特殊也较为困难的一年。去年上半年，我国旅游经济发展相继受到年初南方地区雨雪冰冻灾害、“3·14”拉萨严重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危机事件的冲击，遭受了很大损失。上述危机事件波及了全国旅游经济的发展，但是影响主要局限于部分地区，从影响的持续性来看也相对较为短暂，上述危机事件对我市国内和人入境旅游发展均有负面影响，但相对来说我市旅游业受到的冲击较小。从全球看，20**年下半年至今年以来，由美国次贷危机引起国际金融市场震荡，使得全球金融系统面临自1929年以来的最大危机，进而向实体经济蔓延，新兴经济体的发展势头普遍降低，全球经济增长明显放缓，海外旅游需求明显降低，我市入境旅游发展因此受到阻碍。从国内看，为了保持经济平稳较快发展，政府宏观调控政策在全年也经历了数次调整，从“防止经济增长由偏快转为过热”转向“重点保持经济增长、扩大国内需求”。经济形势是影响20**年下半年乃至今年上半年我国旅游经济运行的最主要因素，而且这种影响比自然灾害等事件更为全面、深远。由于国内经济形势要好于国际总体经济形势，因此国内旅游发展环境要好于入境旅游。从其他方面来看，国际油价从140多美元的高位回落到现在的60多美元，旅游交通运输成本有所降低，将会对长线旅游产生积极的促进作用，虽然假日制度调整对一些以经营长线旅游产品的旅行社经营具有一定影响，但是对全市旅游经济总量影响不大。加之，由于拉动内需的需要，国家对汽车购置税、燃油税政策进行了调整，都为自驾旅游以及城市近郊游及中短途旅游的发展创造了良好的发展机遇。(二)发展趋势分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全国主要旅游城市第17位，旅游外汇收入排名第23位，均比2007年上升了一位，显示了我市入境旅游经受住了考验，在全国主要旅游城市普遍出现下降的情况下仍保持了海外市场的稳定。

进入今年二季度以后，我市旅游经济发展出现动力和阻力并存的局面，国民旅游扩张与入境旅游萎缩、供给扩张与需求滞后、国内宏观环境好转与国际经济继续下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游经济运行趋势的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人数出现今年以来的首次增长，增幅虽仅为3.17%，但是相对一季度21.42%的降幅，海外旅游市场的回暖仍预示了旅游市场良好的发展前景。

从目前的发展态势看，旅游经济总体上在低位平稳运行并朝上行方向发展，预计第二季度将出现更加明显的回暖趋势。旅游市场在一段时期内仍将延续入境旅游下降、国内旅游明显好于去年同期的基本格局。入境市场整体回到正增长轨道还需时日，台湾旅游游市场将成为市场竞争的焦点。国内市场规模将继续保持递增趋势，但由于“五一黄金周”长假取消的影响，周边游将成为国内旅游增长的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，国家把增加城乡居民收入、扩大居民消费放在促进国家经济持续增长的重要位置，这为我国国民旅游消费保持平稳增长提供了重要保障。旅游业发展符合国家推动科学发展、扩大内需的要求，发展旅游能够在推进农村改革发展、促进就业、扶持中小企业发展、加快基础设施建设等战略中发挥独特的作用，旅游业在国民经济发展中的地位将进一步提升。因此，立足旅游经济发展的良好基本面，我们将从旅游需求、产品供给、宏观管理、区域合作等方面积极进行筹划，将旅游经济发展面临的挑战转化为战略机遇，努力实现旅游经济又好又快发展，2009年我们提出的工作目标是：全市旅游总收入完成212.89亿元，较去年增加15.77亿元，增幅8%。接待旅游总人数2898万人次，较去年增加164万人次，增幅6%。为此，我们将从以下几方面开展工作：

(一)抓住机遇解决主要矛盾，力争实现我市旅游经济较快增长

一是要抓住国家扩大内需及国家发改委批准实施《云南旅游产业发展和改革规划纲要》的时机，将××旅游产业综合改革纳入到国家发展战略层面，积极探索更有利于科学发展的宏观调控手段和方式，率先建立与社会主义市场经济体制相适应的旅游管理体制和运行机制，在促进全市经济又好又快发展的同时，为全省旅游经济发展方式转变和加快产业发展扩大招商引资积累新的经验，探索新的做法;二是要抓住旅游经济运行的主要矛盾，即国民不断增长且日渐变化的旅游休闲需求，与结构供给不足且商业模式相对滞后之间的矛盾。坚定不移的培育旅游市场主体，着力解决传统旅游产业中业态和模式落后的问题，优化产业结构，持续提升旅游产业的运行绩效，坚定不移地创新旅游产品，面向新需求，依托科技、教育与人才资源，着力解决旅游产品开发和组织创新问题，为我市旅游经济平稳较快增长提供有力保证。

(二)加强投资引导，争取重大项目取得突破性进展

今年是“十一五”的冲刺之年，我们将进一步用好产业支持政策和产业促进政策，加大引导性投资力度，争取一批重大项目年内建设取得突破性进展。其中，“××老街”一期项目、北大营生态旅游一期项目、星河温泉旅游小镇一期、安宁世纪天乐一期等项目要力争年内建成并接待游客;推动环滇池生态旅游项目、石林“狂欢之都”、阳宗海华侨城生态旅游小镇、阳宗海凹子山等项目建设取得重要进展;做好郑和故里文化旅游项目、安宁玉龙湾运动休闲主题社区等项目的前期报批工作，力争尽快完善手续开工建设。

(三)积极进行宣传促销，促进入境旅游恢复与提升

把握后奥运和2009中国××国际旅游交易会的重要时机，强化对外形象宣传，组织开展有声势、有特色、有成效的旅游促销活动。加强马来西亚、日本、韩国等国家和台湾地区传统海外客源市场的宣传促销力度，同时着力印度新兴市场的开拓。从国内旅游市场来看，仍需抓好珠三角、长三角、华北和东北的市场营销工作。

为此，我们将开展以下宣传促销工作：一是在上半年成功举办中国××国际文化旅游节××狂欢节各项活动的基础上，下半年我们将重点抓好中国国际旅游交易会宣传布展工作。在参展规模、布展水平、活动策划、商务洽谈等方面都要实现提升和突破。二是进一步加大××旅游广告投放力度。计划重新拍摄制作一部新的××旅游现象宣传片在国家级或海外电视媒体上进行播放;编制一本新的《××旅游》导图或宣传册为游客提供最新的旅游信息;继续在国家级或海外媒体投放一批××旅游平面广告。三是积极组织海外目标市场营销活动。下半年，将组团分别赴东南亚、澳大利亚、日本等国进行旅游促销，并计划邀请不少于3批的海内外旅行商、媒体记者来昆进行考察宣传;计划组织国内目标市场营销活动3次;参加区域性旅游协作会议及展览2次;四是继续加强互联网宣传力度。××旅游网全年添加内容15万字左右;英、日、韩三个外文网站将计划增加不少于3万字的信息内容。

(四)加大旅游执法力度，做好《旅行社条例》的贯彻落实工作

随着新修订的《旅行社条例》开始实施，旅行社从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入标准大大降低。有利于旅行社通过增加接待能力或开展新兴旅游项目增加收入。同时，也会吸引外资旅行社进一步开发国内市场，促使小而零散、“小作坊式”的国内旅行社不断整合与调整，促使我市旅行社公司做大做强。

随着《旅行社条例》的实施和省级管理权限的下放，我市旅行社从数量上预计将会出现明显增长，管理工作覆盖面和管理难度将会加大，这对我市的旅游市场管理工作提出了更高要求。因此，2009年我们将加大我市旅游市场管理力度：一是用好省级下放的审批权限，配合《条例》的实施做好国内旅行社的审批工作，为旅行社创造良好的发展环境，为旅行社分支机构的管理和旅行社的做大作强打下良好基础;二是继续推行“旅行社行业建设指导员”制度，抓好《旅行社条例》和《××市旅游业监察条例》的宣传贯彻和执行，加大对旅游市场的检查力度，加强对涉旅案件的查处，净化旅游秩序;三是继续加大联合执法力度，全面开展整治“零负团费”的专项行动，重点加强对“一日游”市场的规范治理，维护旅游市场秩序，做好旅游投诉的受理和处理工作;四是指导各旅游行业协会实施旅游安全风险基金机制，指导各类旅游企业购买保险，做好突发旅游公共安全紧急事件应急保障工作。启动旅游安全风险金救助机制，排查安全生产隐患和火灾隐患督查工作，确保万无一失;四是配合《旅行社条例》的贯彻，做好旅行社经营部门和从业人员的备案登记工作。启动××旅游网络监察系统的建设工作，提高旅游市场信息化监管水平。

(五)组织好2009中国生态旅游年××活动，打造生态旅游精品

为进一步加快××乡村旅游发展步伐，今年将继续加强宣传力度，以“走进绿色旅游、感受生态文明”为主题，围绕创建旅游小镇、开发乡村旅游景区、拓展××旅游经济圈，充分发挥农村自然、历史、人文等资源优势，向广大市民重点推出10条生态旅游线路，重点建设一批特色鲜明的农业旅游基地和特色旅游村镇，提升一批发展条件较好的乡村旅游景点品质，开发以特色工艺品和农特食品为主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、购、娱”齐头并进的生态旅游发展格局。

同志们，2009年××的旅游发展道路仍任重而道远，站在新的历史起点，迎接新的挑战，我们要坚定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游产业的竞争力，把旅游支柱产业的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献!