扶贫 论文

第一篇：扶贫 论文

贫穷，两个字，简简单单，但却格外沉重。对沉重的事物，我们往往会给予特别关注。贫穷，这是一个围绕整个人类历史的终极性问题。从古至今，他一直在困惑着我们，而面对此种困惑，人类一直没有放弃追索困惑背后的答案。古今中外，有不少圣贤伟人在探讨这个问题，并给出了一些颇具哲理性的答案。它们，值得我们仔细参考、研究。

《孟子见梁惠王》一篇中就提到：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。” 在这段孟子对梁惠王所说的话语中，我们可以大致了解到，一个君王要想成为真正的君王，应该施行王道，体恤百姓。所以也就必须首先解决民生问题，即黎民苍生贫穷问题。富强富强，富是摆在首位的，一国连贫穷问题都不能很好的解决，又怎么强呢？继而又谈何立于列强之间呢？所以，如何让百姓安居乐业，如何解决黎民穷困问题就成为了历朝历代统治者所首要解决的问题。

楚国伟大的浪漫主义诗人屈原面对民生多艰也只能现实般地感慨到：“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”

中国历史上赫赫有名的千古一帝王----唐太宗曾说过：“水能载舟，亦能覆舟。”意思我们必须解决老百姓的贫困问题，老百姓吃不饱，穿不暖就必然会揭竿而起，既可以拥立贤者为君王，也可以推翻无能的暴君。

盛唐盛极而衰，安史之乱乱及整个华夏，造成生灵涂炭，民不聊生。“朱门狗肉臭，路有冻死骨”，便是这一时期社会生活的真实写照。面对此情此景，一代诗圣杜甫很无奈、很愤怒，关心、焦心、哀心、痛心地发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的呐喊。

近代太平天国领袖洪秀全提出了：“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不保暖”的《天朝田亩制度》。想法很美好，不过，却没有很好地实施。天平天国运动也失败了，中国人民继续生活在水深火热之中。

与中国相比，西方国家看待贫穷问题往往是站在个人角度来研究的。如： 一个人有再大的权力、再多的财富、再高的智慧，如果没有学会去关怀别人、去爱别人，那他的生命还有多少意义呢？----温世仁

慈悲不是出于勉强，它是像甘霖一样从天上降下尘世；他不但给幸福与受施的人，也同样给幸福与施与的人。-----英•莎士比亚。

对于我来说，生命的意义在于设身处地地替人着想，忧他人之忧，乐他人之乐。----美•爱因斯坦。

爱之花开放的地方，生命便能欣欣向荣。-------梵高 爱是生命的火焰，没有它，一切变成黑夜。-----罗曼•罗兰

西方人觉得关注贫穷问题，做慈善活动是一项社会责任，每个人都应积极参与，“只要人人都献出一份爱，这个世界将变得更美好!“

在中国乃至全世界，贫困问题都是亟待解决的最重要的问题之一，因为它直接关系到千千万万的人能否生存下去的现实。中国作为发展中国家，尽自己最大的努力使贫困人口大幅度减少，其成就是举世瞩目的。

关注贫困，关爱他人，这是我们的社会责任，也是我们的良心所在。每年的10月17日是“国际贫困日”，中国作为发展中国家的老大哥，中国的扶贫工作是具有表率性的。目前中国的贫困现状是：总人口多，贫困人口也相应多；贫困人口集中，农村、偏远地区、西部省份贫困人口多。正是基于这些现状和中国基本国情，中国的扶贫工作是任重道远。中国作为一个社会主义国家，国家的根本目标就是实现共同富裕。所以，首先从政策上国家采取一系列措施解决贫困问题尤其是农村贫困问题，如1978年的开始实施联产承包责任制大大地激发了农村的生产积极性；紧接着，国家实施了改革开放大战略，大力发展工商业，极大地解放了农村富余劳动力；在东部沿海地区设立经济特区和沿海开放城市，吸引外资，发展经济，吸纳就业；并积极引导东部先富地区支援中西部地区经济发展。在财政和税收上，进一步减免农业税和降低低收入个人所得税起征点；完善社会福利和社会保险体制。这些措施在解决中国贫困问题上起了巨大的作用，意义重大。

从1978到2003年，中国农村没有解决温饱问题的贫困人口由2.5亿人减少到2900万人，占农村总人口的比例由30.7下降至3%。；从1986年到2003年的18年间，共兴建基本农田2688万亩，解决了7459万人的饮水困难。贫困村中，自然村通路、通电、通电话和通广播电视的比例达71.7%、92.1%、49.1%和82.7%；社会事业全面进步，贫困地区办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到7.8%；70.2%的行政村有卫生室，缺医少药的状况得到了明显缓解；推广了一大批农业适用技术，农民科学种田的水平明显提高。

世界银行行长沃尔森认为：如果以减贫的人口数量为标准，中国无疑是为全球减贫事业作出最大贡献的国家。中国政府在带领广大人民消除贫困的伟大实践中，探索出了一条符合中国国情的扶贫开发道路：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展。”世界上许多国家的扶贫活动都是由慈善机构发起的，中国则由各级政府主导。自20世纪80年代中期开始，在全国范围内实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年又颁布了《中国农民扶贫开发纲领（2001-2010年）》，中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2004年的122亿元，累计达到1147.8亿元。地方各级政府也积极加大投入力度，2003年配套资金总量超过30亿元，这是扶贫开发进入新阶段后投入财政扶贫资金最多的一年。近年来，非政府组织扶贫的影响和作用也越来越大。如，帮助贫困地区小学生地“希望工程”，私营企业家支持贫困地区发展的“光彩事业”，帮助残疾人的“康复扶贫”，复杂贫困母亲的“幸福工程”，资助女童完成义务教育的“春蕾计划”，“青年志愿者支持扶贫接力计划”，“贫困农户自立工程等等”。

迈入新世纪，中国的扶贫问题取得了巨大成就。但也有一些问题亟待解决。扶贫是一项任重道远的工作，需要国家，需要社会各方面，需要我们每个人积极参与，出谋划策，为消除贫困而努力奋斗!“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身.....” 作为当代大学生，我们更应肩负起时代赋予我们的重任，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”,为消减贫困贡献自己的一份力量。我们可以到边远地区支教，帮助不能接受教育的孩子们；我们可以下基层，运用自己掌握的科技文化知识发展现代农业，为农村的发展出谋出力；我们可以积极参与慈善事业；我们也可以像水稻之父“袁隆平”一样为我们的粮食事业努力奋斗；我们还可以.......、

第二篇：扶贫论文

扶贫论文

扶贫论文

打好扶贫资金“预防针”

当前全国扶贫攻坚工作正在紧张开展，大量的资金在保证项目和工作的运行，许多人便盯上了扶贫资金，套项目、刮零头、拿回扣成了他们“发家致富”的途径。为了遏止这些违法违规行为，相关部门也出台了许多政策，但大多都是隔靴搔痒，效果不明显。

笔者认为，要管理好扶贫人员，保证扶贫资金的落实，重要的是要防范于未然，及时消灭恶劣的苗头，打好“预防针”——从审核、监督、复查等环节全面掌控扶贫资金，使群众能够真正、完全地得到实惠和便利。

打好审核预防针。要预防，要防范，首要的就是管理好资金出口。在扶贫地区报请资金输出的时候，就要严格把关，根据报请的材料，指派相关人员进行实地调查，杜绝套项目的情况出现。当然，也要根据当地的生活水平和经济水平，对所报项目进行评估，确保项目能够顺利实施的同时避免多报资金。

打好监督预防针。对于扶贫资金，更要做好监督工作。在时间和程序上，对申报、审批、划拨、运用等环节进行全面监督，实时监督、实时公示，让每个环节都能公开透明。综合运用各种监督方式——上级监督、同级监督、群众监督——结合使用，尤其是群众监督，更要广泛听取，让想要偷拿、偷摸的人无计可施。

打好复查预防针。在经过审核、监督后，扶贫资金是否真正用到群众身上，是否真正让群众受益？这就需要进行复查。一些人侥幸以为资金已经经过严格监督和审核，不会再有人来调查，便放开胆子，对扶贫资金“大展拳脚”。因此，复查是最重要也是最后一道防线，做好资金的复查，也要充分运用各种手段，听取各方声音，进行调查。一旦发现和确定资金被动，便要及时给予打击，对其他企图动手者“杀鸡儆猴”。

第三篇：精准扶贫论文

摘要

山西省是我们国家扶贫开发工作的重要省份。“十二五”规划制定到现在，我们省脱贫开发工作得到明显效果，在2013年年底，我们省建档立卡的农村贫困人数329万，2014、2015两年时间减少贫困97万人数，贫困发生率从2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我们省贫困地区的乡村基础设施有了鲜明的改善，公共服务的效果有了提升，各类产业的开发工作扎实有序推进，民生保障也得到应有的加强。但是在总体上来看，我们省贫困地区的面积还比较大、贫困人口还比较多、贫困的程度还是比较深的，以及农民兄弟收入低的基本省情还没有彻底有了变化。因此，要想真正解决好我省的贫困人口脱贫问题，特别是深度贫困地区的贫困问题，一定要做到：

一、精准“扶贫问题”。要积极行动起来，摸清底数，找准“穷根”，结合当地实际困难，切实推进扶贫工作从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

二、要精准“资源配置”。必须解决好钱和政策怎么用、用的怎么样的问题，“精准使用”国家的各类资金、政策，用准用足，用在贫困群众身上，用在正确的方向上，扶到最需要扶持的群众，扶到群众最需要扶持的地方。

三、要精准“扶贫措施”。因地制宜，分类施策，不仅是物质层面的帮扶，还包括精神层面的帮扶，关注民众心理健康、文化生活，更要让群众在思想上、智力上、技能上先“富”起来，从根本上摘掉“贫困”的帽子。本文从以上几个方面提出一些适宜本省扶贫工作的具体做法，力求为我省的脱贫工作建言献策。

关键词：脱贫； 精准； 扶贫 ；产业发展 本省是我们国家扶贫开发工作的重要省份。2017年6月21日，总书记考察山西吕梁、忻州、太原等地，对部分深度贫困地区进行深入考察，并就此做出了重要的指示，我们省的这些需要脱贫的地方生态环境相对来说比较脆弱、各类产业的发展还存在一些滞后的现象、地区基础设施的建设相对来说比较弱、公共服务的水平、程度还很低，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。就目前来说。我们省的经济下行压力还是比较大的，财政收入也相对减少，部分种类的农产品价格开始下降，新提供的就业岗位不充足，要想赢得脱贫攻坚这场硬仗，完成任务还是很艰难的，时间相对来说要紧迫一些。因此，为使我省打赢这场艰巨的脱贫攻坚战，还应从以下几个方面精准发力：

一、产业扶贫

1.大力发展特色农业扶贫项目：要想真的实现脱贫致富的整体规划，最终还是要靠各类产业发展的支持。必须要重点推动产业向前，不停的提高不同产业的规模性、标准性、专业性、信息性水准，形成结合第一、第二、第三产业、连接上下游的全新产业链条，带领农民兄弟增收脱贫致富。同时要把握特点，立足于地区内的比较优势，确定产业主打的方向，因地制宜，突出所在地区特色，实现差异化的发展，进行错位竞争。扶持引导产业发展促民富，积极推动产业发展，促进村民增收是帮扶解困的关键，制定印发产业发展方案，并拨付经费，按“以奖代补”的方式鼓励支持种植大户加大资金投入，以政府名义邀请农业科学院专家，对当地土壤、气候、水文等进行实地全方位考察，研究适合本地种植的优良农产品种，同时在技术上邀请农牧业局的专家进行免费指导； 将村上土地以村民入股分红的方式租让，在解决村民就业的同时，促进村民增收。

2.大力发展旅游扶贫项目： 科学规划，合理开发，深挖各地旅游资源，合理规划、打造特色旅游路线，因地制宜，打造现代农业产业观光园，发展生态旅游，带动乡村协同发展，打造特色小镇，凸显一村一品一主体。以村为单位，向镇（乡）、县、市、省四级政府旅游部门层层上报各地特色旅游资源，层层筛选，优中选优，选定一批适合推广的旅游文化资源，通过合理开发，大力发展生态旅游，带动村民发展致富，推动扶贫工作稳步进行。3.电商扶贫行动。要统一好商务、农业和供给、销售等领域，加速建设贫困的地方物流配送的体系，给予邮政、供销合作等部分行业在贫困乡村建立相关的服务网点方面的支持。开展乡村电子商务扶贫网上商店的创业示范性工程，给予电商企业在开拓农村业务方面的支持，能够让贫穷地区的特色农产品开展网上销售，引导社会居民消费贫困地区以及贫困群众生产的质优价廉的农特产品。强化电子商务扶贫工作的人才培训计划，大力倡导互联网为农便民服务项目，不断提高贫困区域内乡村互联网金融的服务水准，将信息进村入户覆盖面进行不断扩大。通过“互联网＋”新模式，带动农村农特产品销售，减少农特产品滞销问题，提高农民年收益。打响“支农金融战”，用好政策资金。充分利用好各类扶贫资金，扶持带动性强、覆盖面广、收益率高、见效性快的养鸡、林业、电商、畜牧等项目，同时，发挥好电商联盟的作用，对接好金融部门，创新融资模式和效率，让贫困户实现脱贫增收。

二、政策扶贫

1.大力开展易地扶贫搬迁行动。我省位于黄土高原区，我省地域内地形情况多变，山峦、丘陵、盆地交错，特别是山西西面的吕梁山脉黄土残垣沟壑地域、东面的太行山脉干石山区和北面冰冷高寒区三大区域，这部分地域内的生态状况极为脆弱、各类产业的推广也相对滞后一些、已有的基础设施建设相对落后、涉及人民的公共服务程度不够，已经成为脱贫攻坚行动中最重要的、最急需解决的一环，对于这些地区的部分村庄，要通过易地搬迁才能实现脱贫攻坚，坚定不移的对发展难度大的地区实行扶贫搬迁与新型的城镇化、各类产业发展、旧村落发展利用和自然村落撤并、不断提高这些地区公共服务以及社会保障水平相结合的原则，统筹谋划、精心组织。必须尊重村民们的意愿，充分听取农民兄弟的意见，把政策给人民，坚决不搞“强迫式”、“运动式”村庄搬迁。在这一过程中将行政村进行就近安置、将移民新建村进行集中安置、同时要依托于较大城镇区或工业园区进行安排、也可依靠乡村旅游区域、采用插花安置和货币安置等，方法多样的进行安置，将搬迁点和人口规模进行合理安排，坚决杜绝“一刀切”的工作方式。同时也应该妥善安排好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口、新旧搬迁政策的连接工作，避免出现新的矛盾点。对于那些需要同时进行搬迁的农民兄弟给予大力支持，最大程度上进行村落集体搬迁。做好后续发展问题的预判和处理工作，完善搬迁以后的地区发展政策，最大程度上向安置区内安排一些切实可行的设施农业、养殖业和光伏发电、乡村旅游等项目，给有意愿和有能力进行自我创业的的搬迁贫困户提供贴息贷款政策支持，一定要保证搬迁农户的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，将税收减免政策落地，制定相关的就业指导培训、户籍变更、保险保障、社区管理和公共服务等配套办法，保证每一位搬迁农民过上新的生活，实现脱贫致富。

2.提高财政力度，改善贫困地区居住环境。深入体察民生问题“解民困”。一是协调资金，完成乡村道路的混凝土硬化工程，解决贫困地区出行难的问题；二是拨付资金，用于农村水利、文化、卫生、教育等基础设施的建设发展，尽快解决部分乡村人畜吃水难问题； 三是引入社会资金，用于村委会等公用活动设施的建设，解决村委会无固定办公场所，群众“看病难、购物难”、信息闭塞等问题； 四是争取、利用好国家扶贫开发资金，启动部分五保户、伤残独生子女家庭、低保户等危房改造工程，解决住房差的问题。进一步推广改变乡村居住环境提质提量、农民宜居、乡村生态治理等示范性工程，建设代表性美丽新乡村，保证贫困地区基础设施建设明显改善，基本性的一些公共服务达到我们省的平均水准。

3.强化村民技能培训，“增民智”，大力开展培训就业扶贫行动。由资金投入、物质扶贫模式向智力投入、智力扶贫模式转变，变输血为造血。让群众在思想上、智力上、技能上先富起来，真正从根本上摘掉贫困的帽子。乡（镇）一级政府要利用好自身优势，加强对村民建筑技能的培训，使其掌握致富本领，对愿意从事建筑业的村民免费进行施工员、安全员、泥瓦匠、钢筋工等工种的技能培训，向考试合格者颁发上岗证书，让其掌握一技之长，增加收入。同时，实施圆梦计划，积极培养大学生，储备人才力量，资助贫困学生，帮助他们实现大学梦，鼓励村民支持孩子“上得起学而不辍学”，让孩子有出路、有出息，从而更好地回报家乡父老。4.大力开展农村社保扶贫行动，打响“兜底保卫战”，实现应保尽保。进一步摸清现有贫困户中符合享受低保、五保政策的贫困人口底数，通过民政、残联、教育、医疗、社会等力量，关注和服务特殊群众，确保2017年符合享受低保五保的贫困人口应保尽保。同时，走访慰问殷殷关切“暖民心”，一是深入基层走访慰问，走基层、送温暖，深入村民家中慰问因病因残致贫的贫困户、五保户、低保户、老干部等，拉近与群众的感情；二是开展结对帮扶，我们的领导干部可以与贫困户结上亲戚，制作帮扶信息联系卡，便于困难群众及时求助，加强沟通；三是扎根乡下“驻村蹲点”。选派思想好、作风实、能力强的干部驻村蹲点、挂职，坚持吃农家饭、住农家屋、睡农家床、干农家活，与村民打成一片，在深入基层、深入农村的同时，探索出脱贫致富的良方神药，实现所驻村庄的脱贫攻坚，由小及大，由点带面。

三、人才队伍建设

1.加强脱贫攻坚人才队伍建设，为脱贫攻坚注入强大活力。第一，结合当前我省正在推行的高级人才引进计划，对于在农村、农业建设、发展方面有专业研究的高技术人才，我们应该进一步提供优惠政策。例如，对于新型农产品研究，我们应该提高对其的资金、技术支持；同时为这些高等级人才提供适合的薪酬待遇，并且为他们提供相应的服务保障，比如医疗保障、配偶安置、子女入学等方面的福利待遇，让他们没有后顾之忧，从而能够真正为脱贫攻坚献计献策；第二，加强基层党员干部队伍建设，进行党务知识技能培训，组织其到发展好的村庄进行参观学习；同时，把人品好、有能力、懂技术、善管理和能够带领群众致富的转业复员军人、致富能人充实到扶贫队伍当中去，甚至让其担任领头羊，帮助全村脱贫致富。

四、将实干精神落到实处，真正运用到脱贫攻坚行动之中。

习总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代人为之努力。为党为人民做更多更好的工作，需要实干的工作作风。对于紧迫的脱贫攻坚工作，更需要广大党员干部加油实干，才能早日带领贫困地区困难群众实现小康，才能早日打赢这场脱贫攻坚的硬仗。所谓实干，是指干得迅速、干的带头、干的明白、干的有效。因此，在脱贫攻坚战中，广大党员干部、一线工作者、驻村扶贫工作队要将实干精神记在心头，用在手头。

全面建成小康社会的时间窗口越来越小，如何啃掉深度贫困这块“硬骨头”依然是摆在我省各级政府面前的巨大难题，因此，我们还需要做好精准闯关，突出问题导向精准把脉脱贫攻坚，精准施策、精准落实，方能让中央的扶贫政策精准落地，实现我省贫困地区的脱贫难题，真正让改革红利、政策红利惠及广大贫困百姓。

参考文献 ：[1].温良.新贫困线下山西农村贫困与反贫困问题研究.[D].2016 [2].中共山西省委山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见.[Z].2016 [3].袁梦杰.精准扶贫背景下山区贫困县脱贫路径选择--以河北省涞源县为例.[J].2016 [4].唐珂.集聚资源协同发力全面推进信息进村入户.[J]2017 [5].吴晋斌.山西扶贫:有准头 有劲头.[J].2014

第四篇：精准扶贫论文,,,

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精准扶贫论文扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。

南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214 元的贫困村，辖 7 个村民小组，1 2 5 户，586 人。

过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起 l 来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入19 8 9 年只有 156 元，经过市民政局两年的扶持，1990 年为 187 元，1991 年达到了 214 元，仍比全县年人均纯收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因浅析

调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。

1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔 800 多米，耕地面积 678 亩，人均耕地只有 1.1 亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半 xx，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出 2 万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。

2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125 户人家分散居住在几十座 xx 上和 14 条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1 组 3 户农民住在海拔 1200 米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了世外桃源。

3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留

着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉 200 多斤，最多的户有 400 多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。

4、产业结构单一。

贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村 1991 年国民生产总值(毛收入)为19.6 万元，其中农业收入 11.45 万元，占 58.4%;林、牧、副业收入 8.16 万元，占 41.6%。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才 60 张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金 4430 元，购买了 1.5 万株桑树苗和 320 棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了 5 分当家田种植桑树和白果树。

5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产

由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交 5 元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头 80 多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失 700 多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。

6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。

村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级 zz 个班，二、三年级 zz 个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村 586 人中，高中毕业钩有 14 人，初中毕业的有 45 人，小学文化程度的有 180 人，文盲、半文盲为216 人，占总人口的 45.5%。村干部的文化结构也极不相称，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。

二、对策展望

如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。

1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。

实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。

2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。

要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。

3、扶本、扶智，增强造血功能。

十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。

4、分清贫困户类别，因人施扶。

我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)

型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。

5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。

人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。

6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。

不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有 1.1 亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒 xx 地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。

7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。

区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。

精准扶贫论文摘 要 “天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要 x。当前精准扶贫

工作的目标、现状如何，应以怎样的策略推动扶贫工作，笔者对当前关于精准扶贫的研究进行梳理和归纳，以期对构建精准扶贫机制提供有益的参考。

关键词 精准扶贫 目标 现状 策略

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶贫开发工作会议上强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。这一系列时间点的重大决策，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视和极大的勇气、信心和决心。

1.精准扶贫工作目标

到 2020 年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十八届五中全会对扶贫工作提出了三个具体的目标：一是按照现行标准下的贫困人口脱贫;二是贫困县全部脱帽;三是解决区域性整体贫困问题。具体地说就是要确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是党和政府对 7000多万贫困人口的庄严承诺。

从 x 年到 2020 年，要在 5 年多时间减贫 7000 多万人，意味着每年要减贫 1170 万人，平均每月减贫 100 万人。

要完成这一目标时间紧、任务重、难度大，这既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。

2.寻找差距补齐短板

找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。面对当前的扶贫工作形势，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

2.1 对照中央要求找差距，着力补齐认识短板

要做好扶贫工作，笔者认为在思想认识上要做到“两要三不”：

时间上要推进，要有争分夺秒的紧迫感，扶贫攻坚，刻不容缓，不能懈怠。古人言：“不饱食以终日，不弃功于寸阴。”精准扶贫时间已经确定，我们要纳入议事日程，确保在规定时间完成脱贫任务;思想上要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。我们要从思想上和根本上帮助贫困户摆脱贫困，让他们树立生活信心，有一技之长作为脱贫的“加速器”。

扶贫攻坚不走马观花。我们应当认识到，扶贫工作

是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注;贫困群众更需要关心、关爱。扶贫攻坚不急攻近利。在扶贫工作中，既要迈开步子，想出点子，也不能只顾眼前，要放眼未来。既保持生态环境不破坏，又能让农民安居乐业，走上共同致富的道路。扶贫攻坚不水中捞月。扶贫的要义是全面脱贫，不能只考虑关键中的少数，要考虑少数中的关键。

2.2 对照脱贫目标找差距，着力补齐能力短板

脱贫攻坚的大政方针已定，关键在于落实，精准施策，方能取得实效。

(1)做好生产发展工作，帮助贫困群众“换穷业”。很多贫困地区有特色优势资源，但“养在深闺人未识”。思路一变天地宽。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇，利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。

(2)做好教育培训工作，帮助贫困群众“拔穷根”。一些贫困地区还存在“读书无用论”的观点。对文化教育的忽视不仅降低了贫困群众脱贫能力，还会导致贫困代际传递。教育扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。要想方设法改善贫困地区义务教育办学条件，落实贫困地区特设教师岗位计划，实施贫困县教育培训项目，完善教育信息网络，开设网上课

堂，落实高校招生贫困地区专项计划、贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策。

2.3 对照“x”找差距，着力补齐作风短板

精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容不得丝毫马虎。要践行“x”要求，把严与实体现在脱贫攻坚的每一个环节，突出“准、实、严”。

“准”即“精准”。这体现在识别和施策两个环节，扶真贫必先识真贫。江西省于都县探索出“四议一公开”办法，经过党员干部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民会议决议和评议结果公开的程序，把谁是贫困人口搞清楚。精准施策就是精准分析贫困原因和贫困户需求，精准制定扶贫规划、拟定扶贫政策，确保脱贫攻坚措施精准对路。

“实”即责任要实、措施要实。坚决落实一把手的政治责任、贫困县的主体责任、部门的行业责任，形成有效运转的责任体系，只要有一人不脱贫就不放手。按照中央要求，制定地方实施细则，出台配套措施，推动决策部署方案化、具体化，不搞大而化之、大水漫灌。细化扶贫项目前期调研工作，充分听取群众意见，结合地方实际，确保项目建成后能发挥实实在在的效益。

“严”即考核结账要严、工作督办要严、工作纪律要严。严格考核程序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，责任要精准到人，扶贫攻坚工作中，从签责任状，到具体的工作明确，都要责任到人，立下军令状，加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。

民亦劳止，汔可小康。中华民族为解决温饱问题、为实现小康生活，已经奋斗了上千年。如今，号角吹响，决胜在即，在以同志为的党中央坚强领导下，亿万中国人民向着消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大目标，乘风破浪、奋勇前行，美好的图景即将变成现实。

参考文献

[1] 朱霞梅.反贫困的理论与实践研究――基于人的发展视角[D].复旦人学博士学位论文，x(03).[2] 陈石光.扶贫开发工作刍议[J].乌蒙论坛，x(03).[3] 苗仁生.对我县农村扶贫开发工作的调查与研究[J].农民致富之友，x(16).精准扶贫论文摘要：指出：“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。所谓精准扶贫，就是要进一步强化农村低收入人口的动态管理和完善精准识别机制，针对新一轮建档立卡农村低收入户主要致贫原因，因户因人施策，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。

关键词：精准扶贫;帮扶;管理;机制

一、实施精准扶贫要把准原因

要做到精准扶贫，一方面，对于纳入建档立卡范畴的农村低保户和五保户，通过政府“兜底”的办法，由民政部门按照序时进度提高农村低保标准，确保按期实现脱贫目标;另一方面，对于农村低收入扶贫户人口的增收脱贫必须通过资金扶持、项目带动、组织党员干部“一对一”结对帮扶等途径和措施，确保实现脱贫目标。通过对建档立卡低收入户家庭的致贫原因进行汇总和全面剖析，大体可以归纳为因病、因学、因残和缺技术、缺资金、缺劳动力等因素，全面把握和正确分析农村低收入扶贫户主要致贫原因，才能做到因户制宜，因户因人施策和“一户一策”，有针对性地制定和落实帮扶措施，进一步做好精准扶贫工作。

二、实施精准扶贫要精确识别

对象把握不清、不准，就谈不上实施精准扶贫。因此，做好经济薄弱村、农村低收入人口等帮扶对象的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。现阶段，在对农村低收入人口进行建档立卡的基础上，建立和完善对帮扶对象的精准识别、及时退出及纳入机制，对建档立卡低收入人口及经济薄弱村实行动态管理，使已实现稳定脱贫目标的农户及时退出，新出现的低收入户及时纳入给与帮扶，确保扶贫对象真实、准确、可靠，为实施精准扶贫奠定基础。

三、实施精准扶贫要精准帮扶

实施精准帮扶，就要求深入到镇、到村、到户广泛

开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清低收入家庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。结合帮扶对象家庭实际情况，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫，积极引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大生产，不断提高精准扶贫工作成效。

四、实施精准扶贫要精确管理

精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，确保帮扶对象得到有效扶持，在规定时间内实现稳定脱贫目标。同时，实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，可谓牵一发而动全身。实践证明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。县(区)、镇(乡)两级作为实施精准扶贫的责任主体和具体工作的承担者，要重视和加强扶贫干部队伍建设，调齐配强扶贫部门领导班子，充实扶贫工作力量;进一步加大扶贫政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力，确保事有人干、有人干事，为不断提高精准扶贫工作水平提供有力的保障。

五、实施精准扶贫要自我提高

实施精准扶贫的方式和途径是多种多样的。在日常扶贫工作中，直接给予帮扶对象以资金(小额信贷扶持)、项目及组织党员干部结对帮扶等举措，确实可以收到立竿见影的效果，但实践证明，以这种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资等扶持的同时，思想观念的扶贫很关键，要对帮扶对象根深蒂固的传统思想观念进行正确引领，教育和引导他们树立积极向进、自力更生的人生观和价值观，主要依靠自身的努力真正走上脱贫致富之路，这才是实施精准扶贫的根本和最为重要的方式与途径。

六、实施精准扶贫要完善机制

在对农村低收入扶贫户进行分类和全面摸清主要致贫原因的基础上，必须建立完善“四大机制”，因户因人施策，强化责任落实和推进，确保脱贫奔小康各项目标落到实处。

必须完善帮扶对象动态识别管理机制。在农村低收入户建档立卡二次确认的基础上，坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致“盘点”，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠

定坚实基础。

必须完善党员干部“一对一”帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级“三落实”工作要求和“分类指导、重点帮扶”的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到“一对一”结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。

必须完善项目带动和利益联接机制。加快实施推进脱贫奔小康财政奖补项目，按照低收入户直接受益原则和不低于省补资金 10%的分红标准，通过签订协议书或合同，集中实施高效设施项目，针对部分低收入户缺少生产经营资金的情况，印发《扶贫小额贷款考核奖励办法》，调动基层信贷人员工作积极性，进一步加大小额信贷扶持力度。突出发展壮大村级集体经济这个中心，充分利用上级奖补资金，支持经济薄弱村大力发展高效设施农业、建设标准化厂房等，通过发包或租赁等多种形式和途径，达到“镇得税金、村得租金、农民得薪金”的目的。

必须完善扶贫资金投入与监管机制。实施精准扶贫，落实资金是关键。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，制定出台和完善扶贫资金使用管理办法，建立健全扶贫资金使用和监管机制，进一步明确扶贫资金全部纳入财政扶贫资金专户管理，实行专户存

储、封闭运行和专款专用，从根源上杜绝挤占、挪用、套取扶贫资金的现象的存在和发生，确保有限的扶贫资金全部用在与低收入人口增收密切相关的项目上，进一步提高扶贫资金使用成效。

第五篇：精准扶贫论文

精准扶贫论文

精准扶贫论文

精准扶贫重在创新

**贫困人口居全省第一，占全市总人口的23%，贫困发生率为25.71%，比全国、全省分别高16.99个和10.22个百分点。十八大以来，中央逐步形成了精准扶贫战略这一科学的理论体系。所谓精准扶贫，就是要进一步强化农村低收入人口的动态管理和完善精准识别机制，针对新一轮建档立卡农村低收入户主要致贫原因，因户因人施策，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。

要实施精准扶贫，精准脱贫必须贯彻创新理念，以创新发展来统领扶贫工作。

一、必须创新扶贫观念

“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”是总书记对扶贫工作提出的新要求。**要在总结以往扶贫工作经验的基础上，创新扶贫思路。

一要彻底转变扶贫工作理念，按照精准扶贫、精准脱贫要求，在顶层设计上坚持创新有突破，打出打好扶贫开发“组合拳”。目前的扶贫攻坚战，是打硬仗，啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，因此，**在扶贫总布局上必须摒弃一个部门、一个地区单打独斗的观念，必须放眼全国、全省的大局中来谋划。要提高扶贫的精准性和有效性，增强扶贫开发合力，必须突破区域束缚，加强云南、贵州、四川、重庆三省一市的沟通协调，加强跨省（市）协作，实现资源共享、优势互补、促进交流合作。**还应加强与本省的其他地区，实行区域合作；本市的各县区、本县的各乡镇更要紧密合作。只有通过协作、合作，才能形成整体，才能形成合力。**要融入成渝经济区、攀西六盘水地区、南贵昆经济区、滇中经济区等区域经济区，扩大与长三角、珠三角、泛北部湾等区域的经济技术交流，主动面向鄂、江、浙、沪等沿江沿海区域，积极主动融入和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略。只有把**纳入全国区域经济发展全局，统一部署，建立跨省、跨区域协调机制，内外一盘棋，才能打出打好扶贫开发“组合拳”。

二要制定灵活多样又配套的政策措施。要依据“十三五”规划的相关政策，做好对十八届五中全会精神的全面解读和政策产业的全方位对接，打好政策“组合拳”。要以十八届五中全会精神为指导，在充分调研的基础上，在“挂包帮”、“转走访”工作中获取第一手信息资料的基础上，用好用足国家政策，在政策上实现全方位对接，制定好**的“十三五”规划。

三要建立扶贫开发示范区。**地处乌蒙山片区核心区域，要因地制宜，转变扶贫开发方式，选择恰当的县（区）作为“扶贫开发特区”，进行改革试验，探索贫困区开发新路子，推进乌蒙山片区跨越发展。“扶贫开发特区”的建成，需要在政策、资金、项目等方面加大扶持力度，使其能走出一条与众不同的科学发展之路，为**乃至云南、全国的扶贫开发提供示范借鉴的经验。

二、创新扶贫方式

精准扶贫怎么干？中央指出，脱贫主要靠产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等途径。结合**实际，可以从以下几方面进行实践。

一是要突出**资源特色，因地制宜，按照产业化思路培育区域特色产业，把特色产业做大做强，打好**特色牌，实施产业扶贫。近年来，**市委市政府加强“能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地”建设，取得了一定的成绩。但从目前**的实际来看，应把生态农业、生物产业、煤化工产业和旅游业这四大产业作为**的支柱产业来打造。充分应用“互联网+”模式：“互联网+生态农业”，发展智慧生态农业；“互联网+生物产业”，发展智慧生物产业；“互联网+煤化工产业”，发展智慧工业；“互联网+旅游业”，发展智慧旅游。只有把四大产业做大做强，主导产业智能化，才能建成智慧**。

二是开展智力扶贫，斩断穷根，阻断贫困带际传递。治穷先治愚，扶贫先扶智。无论任何时期，智力开发都是治愚良方。既要加大扶贫资金的投入，又要加大教育力度，大力在脱贫思路和技术上进行引导和培训，二者相辅相承。没有资金投入垫底，群众再有好思路，再有好技术，也无法进行建设。但如果不通过教育培训，打开群众的智慧，光是用大量资金扶持他们，也会让他们滋生懒惰思想，出现等靠要现象，没有自力更生的动力。目前未脱贫的都是非常贫困的，精准扶贫就是啃硬骨头，在抓好物质扶持、产业开发和基础设施建设等“硬扶贫”的同时，还要抓好教育扶贫、文化扶贫、智力扶贫等打基础，利长远的“软扶贫”，帮助贫困群众，彻底改变贫穷命运。智力扶贫，首先突出教育扶贫重点。教育是解决贫困问题的治本之策，因此要制定符合**贫困实际的教育政策，实施教育精准救助。加大学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、农村实用技术培训等投入。重点向教育基础薄弱地区倾斜，使农村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本需要。大力发展职业教育，实施职业技能提升计划，加大对农民工的培训力度。

三是实施差异化扶贫。精准扶贫的精髓是因贫施策。要因贫施策，就必须精准识别扶贫对象的不同需求，顺应贫困群众的意愿与期待，从贫困群众最迫切的需求着手，有针对性地开展扶贫工作，实施差异化扶持。从“挂包帮”、“走转访”工作中获取的情况来看，贫困地区的大部分贫困家庭大都存在如下突出问题。首先是劳动力现状问题。很多贫困家庭要么没有劳动力，要么劳动力大都外出打工，留下的大都是老人妇女孩子，这些人员，大都文化素质低。其次，是缺发展资金。第三是没有脱贫致富的路子。实施差异化扶持，就必须重视上述问题。精准扶贫需要建立以贫困户为核心的利益联络机制，既要走产业化扶贫之路、遵循市场经济规律，又要切实让贫困农户参与扶贫开发并享有开发成果，使贫困户最大化激发内生动力，同时在参与扶贫开发项目实施中提高自身素质和发展能力，从而脱贫致富。农村现实的“富余劳动力”，势单力薄，只能在各类“龙头”带动下做一些辅助工作，让他们单打独斗搞开发，成功的可能性非常小；就资金而言，从总体上看，扶贫资金的数量比较大，但平摊到每个贫困人口，全国人均扶贫资金每年300元左右，如果分散发放到每个贫困农户，对帮助他们发展产业最终脱贫，是不可能的，因此要考虑如何使有限的资金发挥最佳效益的问题；从目前农业产业结构调整的难度问题上看，在弱质产业（农业）+弱势群体（贫困农户）+市场过剩的现实情况下，让贫困农户自己去“探雷、扫雷”（调整结构），结果是可想而知的，因此，“公司+基地+农户”的方式依然是有效的选择。

四是实施生态扶贫，发展生态经济。**人多地少矛盾尖锐，总人口近600万人，人均耕地面积仅1.7亩，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，近年来森林覆盖率有所提升，2015年为35%，但和全省55.7%的森林覆盖率相比，仍然相差20.7个百分点，在全省排倒数第一。因此，在生态建设上要成为长江上游重要的生态屏障，就要积极探索产业生态化、生态产业化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重，既要绿水青山，也要金山银山。通过加强生态环境管理和建设，提高生态系统服务功能和扶贫效益。大力发展林下经济产业，构建林区立体复合生产模式。发展循环经济，培育和扶持环保型、生态效益型的产业和龙头企业。通过发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、旅游等特色产业，形成生态保护与扶贫开发的良性互动。

五是实施企业挂钩包户扶贫。必要时出台措施，让各种企业积极挂钩帮扶，形成强大的扶贫合力。在各种大型灾害面前，企业积极主动发挥了有效救助作用，在扶贫工作，企业强大的力量同样可以给贫困群众带去较大的扶贫效益。国家大力扶持企业发展，人民对企业发展也作出了大量贡献，企业发展起来了，有经济实力，除向国家缴纳正常税收外，在发展中尽力反哺社会，捐献一部分资金，义务投入相关人力物力和技术，大力做实公益事业，挂钩包户，扶持贫困地区、贫困人口、贫困家庭发展，也是对国家和人民的重大贡献，也是企业自身价值的充分体现和形象提升，也是先富带后富，实现共同富裕的重要路径之一。

三、创新扶贫体制、机制

在体制机制创新方面，要坚持以问题为导向、以改革为手段，重点抓好：

一要改革考核评价机制。中央明确提出由主要考核GDP向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。这是中央扶贫开发考核工作的重大创新和根本转变，完全符合科学发展要求。**要坚决落实中央精神，改进贫困县区、贫困乡镇领导班子和领导干部的考核机制，把扶贫开发工作考核与推进全面建成小康社会考核结合起来，相关部门要制定相关的考核指标体系进行考核。

二要改革驻村帮扶监督机制。省、市、县、乡四级联动驻村帮扶，对贫困村实施驻村帮扶全覆盖，但实际工作中，很多驻村帮扶人员，驻村时间较少，遇到开会或者检查才到村上。为确保每个驻村工作队员，真正驻村工作，必须加大监督力度，防止驻村帮扶走形式、走过场。

三要建立教育精准扶贫机制。在“挂包帮”、“走转访”的基础上，对我市贫困户子女建档立卡，建立到户、到人的教育精准扶贫动态管理信息系统。从小学到中等职业教育阶段，实行学费全免、家庭经济困难学生生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策;对初中毕业未考入高中，可在本地县级职业学校免费享受三年职业技能教育培训；高中毕业未考入大学的学生，可在**职业技术学校、农校、财校、卫校专门开设针对农村的实用技术培训的班次，让学生获得谋生的实用技术；到高等教育阶段，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予资助，真正使这些贫困子女有学上并完成学业。要确保政策落实到位，各级相关部门要密切配合，认真履行职责，做好宣传发动，确保教育扶贫政策落实到位，增强贫困群众自我发展能力，斩断穷根，决不让贫困代代相传。