何树志院长在区十五届人大一次会议上的报告范文大全

第一篇：何树志院长在区十五届人大一次会议上的报告

何树志院长在区十五届人大一次会议上的报告 佛山市顺德区人民法院工作报告 ——2011年11月8日在佛山市顺德区第十五届

人民代表大会第一次会议上 佛山市顺德区人民法院院长 何树志

各位代表：

我代表顺德区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作总结

过去的五年，是顺德区法院发展史上意义重大、成效显著的五年。五年来，在区委领导、区人大监督、区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上”、“人民利益至上”、“宪法法律至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断发挥司法职能作用，努力践行“立足本职、夯实基础、创新机制、争创一流”的十六字治院方针，社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法能力得到显著提高，法院良好形象和司法权威得到日益增强，为共建共享幸福顺德提供了良好的司法服务和保障。

一、立足本职，切实履行审判执行职责

五年来，案件质量与效率一直位居全市法院前列，法官年人均结案253件，为全市法官人均办案数的1.9倍，我院以占全市法院六分之一的法官人数办结了全市法院四分之一的案件。五年来，我院共受理各类案件126532件，办结122792件，同比前五年分别上升64.4%和78.6％，结案率97%，解决争议标的金额130.08亿元。

全力做好刑事审判工作，为共建共享和谐顺德创造良好法制治安环境。五年来，共审结刑事案件10284件15256人，同比分别上升20.8%和55.8%。深入开展“扫黑除恶”和“6.26”禁毒专项行动，共审理涉枪、涉毒和涉黑案件1040件1232人；依法审结陈村仙涌“11.25”重大涉维稳系列刑事案件、勒流稔海聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关及龙江仙塘赖柱云等3人隐匿、故意销毁会计凭证罪等群体性刑事案件14件62人；依法严惩故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件3117件4912人；坚持严把案件质量关，稳步推进量刑规范化改革和落实宽严相济刑事政策，共依法对1384人判处非监禁刑，审结宣告被告人无罪案件19件，确保无罪的人不受法律追究。

依法发挥民商事审判职能，服务我区产业转型升级。五年来，共审理各类民商事案件63082件，同比上升79.6%，解决争议标的金额97.13亿元。积极发挥民事审判保障经济社会发展职能，依法审理容桂容里、乐从小涌、大良五沙等部分村民阻挠工程施工等涉土地侵权纠纷案件，确保了国家、省、市重点工程的顺利推进；努力营造合法和谐、稳定有序的企业用工市场秩序，为企业创新用工模式及保护劳动者合法权益提供良好司法保障，共审结劳动争议案件7700件，调解4201件，调解撤诉率60.38%；加大知识产权案件审理力度，积极推进知识产权审判民事、刑事、行政“三审合一”改革，依法审结一大批涉及我区知名企业知识产权保护侵权案件，共受理知识产权案件625件，审结561件，解决争议标的金额6217万元。

坚持商事审判为国家宏观经济发展服务，依法调整金融市场秩序，共审结借款合同、信用卡、信用证等金融纠纷案件8340件，解决争议标的金额31.25亿元；加强房地产和建设工程合同纠纷案件的审理，促进房地产业健康发展，共审理此类案件346件，解决争议标的金额1100万元；加大对公司破产、清算案件的审理力度，依法受理佛山市顺德区华星饲料有限公司申请破产等破产、清算纠纷案件19件；成功审结我区首宗民营企业佛山市顺德区汇中电器销售有限公司申请破产案，为民营企业平稳退出市场竞争起到良好示范作用；妥善处理涉外商事案件，共审结涉外案件627件。

不断加强行政审判工作，为推进“法治区”进程作出贡献。五年来，受理行政诉讼案件627件，审结601件，同比上升91.2％，结案率95.85%。不断强化行政纠纷协调解决机制，通过协调解决行政诉讼案件153件，依法维护了官民关系和谐；建立民行交叉案件的协调、和解及司法确认一站式处理机制，取得很好的社会效果；突出司法建议在促进行政机关依法行政和社会管理能力提升方面的积极作用，积极向有关部门提出司法建议；大力支持行政机关依法履行职责，共审查行政非诉执行案件2661件，其中裁定准许执行2564件，不予执行97件。

创新执行工作运作模式，切实破解“执行难”。五年来，共受理各类执行案件54010件，办结51751件，同比增长69.8%和71.3%，执行结案率95.8%，执结标的金额32.58亿元。不断优化执行工作机制，实施贴近基层、充实一线的“1＋10”执行工作模式；不断健全执行指挥中心建设试点工作，实现全院执行力量统筹指挥，推动执行联动机制建设再上新台阶；大力推进执行公开，设立QQ信息平台、执行工作电子信箱和开通顺德法院执行外网；通过集约查控财产、新闻曝光、司法拘留、限制出境、早晚突击执行和执行信息公开等执行措施，不断加强执行工作力度，促使执行工作成效得到进一步提升。

二、夯实基础，不断强化规范化、信息化及基层基础建设

提升法院软实力，加强规范化建设，夯实争当科学发展排头兵的制度基础。一是强化制度建设。2011年，我院将历年来制定出台的规章制度汇编成《法院工作规范》，内容涵盖党风廉政建设、审判管理、队伍管理、司法行政管理等法院工作的各个方面，大大提升了我院管理的规范化、制度化水平，真正做到以制度管人、管事；二是创新审判管理。2010年，我院成立了专职“管案”的审判管理办公室，坚持审判管理与服务并重理念，强化对审判执行工作各节点进行全程监管，统一行使审判流程、案件质效评估、案件评查、司法统计分析等管理服务职能，并结合自身实际建立了案件质量评估体系，建立常态化案件质量评查机制，初步形成了多手段、多层面管理案件质量和效率的格局；三是实现以制度保障廉洁司法。我院严格贯彻落实“五个严禁”、非承办人过问案件登记、近亲属从事法律服务职业申报登记及配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避等制度，并于2010年初在全市法院率先制定出台了《顺德区人民法院党政领导干部及工作人员问责暂行规定》，有效加大对队伍廉政纪律作风的巡查监督力度，强化领导干部及工作人员的责任意识和大局意识，该做法得到上级法院高度肯定，在全市法院系统推广。

提升法院硬实力，加强硬件装备建设，夯实争当科学发展排头兵的物质基础。在区委区政府的支持下，我院建筑面积6594平方米的档案综合大楼在2009年底正式投入使用，大院主办公大楼也于2011年进行大规模翻修改造，大大缓解了我院办公场所的不足；深入推进信息化建设，不断对原有的审判流程信息管理系统进行完善，加快推进案件管理和司法政务管理信息化，提升科学管理水平，基本实现“办公无纸化、档案管理电子化、信息交流数字化”，提前顺利完成省高院信息化建设“08”工程的工作目标，获得省高院表彰。

提升法庭服务力，加强人民法庭建设，夯实争当科学发展排头兵的基层基础。在圆满完成人民法庭“04”工程的硬件建设任务后，将法庭建设的重点放在软件建设上，将10个人民法庭打造成为为民司法、服务大局的主阵地和最前沿。一是做到人员下沉、职能下放，将大部分精干力量下沉到人民法庭，赋予人民法庭行使除刑事审判和部分专业审判权之外的各项司法职能，大大提升了人民法庭司法服务能力和水平；二是人民法庭主动将自身工作融入到当地党委中心工作中去，10个镇街法庭庭长或副庭长兼任所在镇街综治信访维稳中心副主任，直接参与当地综治维稳工作，形成了法庭与当地有关职能部门的良性联动机制。2007年以来，我院10个法庭共审、执结各类案件82525件，占全院总结案数的67.2%。

提升干警执行力，加强队伍素质建设，夯实争当科学发展排头兵的人力基础。一是大力开展法院文化建设。结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、创先争优和“群众观点大讨论”等活动开展，在全院上下深入推进以践行“公正、奉献、守廉”院训为主要内容的大学习、大讨论活动，全面打造法院文化载体，建成法院院史展厅、法院文化长廊、法官图书室等硬件设施和场所，举办形式多样的文体活动；二是大力创建“学习型法院”。积极组织和要求干警参加各种业务培训，努力创造条件支持干警在职学习，在全体干警中掀起了勤于学习、善于学习的热潮。五年来，干警在《人民法院报》、《法庭》等各级报刊杂志上发表文章700余篇，并创办了《顺德法苑》刊物2期；三是深入推进廉政文化建设。坚持不断强化外部和内部对我院各项工作和队伍的监督力度，形成外部监督社会化，内部监督制度化的良好工作局面，建院六十一年以来尚未发现严重违法违纪现象。对外，我院主动接受社会各界监督，完善廉政监督员和院长接待日制度；对内，则以廉政文化建设为主要抓手，营造守廉、倡廉、崇廉良好风气。

三、创新机制，促法院各项工作科学可持续发展

全力推进执行指挥中心建设，不断深化“1＋10”执行工作模式改革。2010年5月起，我院将执行力量下沉到10个镇街人民法庭，在执行局的统一领导协调下负责全院的执行工作，构建起部门联动、贴近基层、借力当地的大执行工作格局。该工作机制得到我区党委政府和人民群众的好评，荣获当年度顺德区政府创新奖，同时也得到省高院郑鄂院长的充分肯定，批示在全省基层法院推广，省高院指定我院为全省基层法院中唯一的执行指挥中心建设试点单位。2011年，我院通过不断推进执行指挥中心建设，进一步促进“1＋10”执行工作模式再提升。一是加强执行指挥中心示范点建设，整合执行资源，形成科技联网、执行联动。设立了执行指挥中心轮值制度，启用了辖区内土地使用权登记、外来流动人口、工商登记、房地产登记等信息查询系统。信息查询工作基本上达到“当天请求、当天查询”，紧急情况下做到“即时请求、即时查询、即时反馈”；二是设立QQ信息平台和执行工作电子信箱，畅通与当事人的沟通渠道。设立“执行110”值班制度和执行局长值班制度，建立了账号为“顺德执行”的QQ信息平台及执行工作电子邮箱，对当事人发送的举报、咨询、查询信息，及时予以处理答复，进一步畅通了与当事人的信息沟通，开通半年多来，已受理催办、咨询、财产线索举报等各类函件200多起，执行当事人投诉同比减少三分之一。三是在全省法院率先开通顺德法院执行外网，全面推动执行公开。执行网共设有六个专栏、十一个版块，不断更新公布被执行人失信信息、评估拍卖公告及搬迁公告等信息，对被执行人形成有力的威慑，有效打击规避执行行为，成为创新我院执行工作模式和推进执行公开的新窗口。

大力开展以行业联调为主要内容的诉前联调工作，继续深化“一中心、一平台、四延伸”诉调对接机制改革。2010年以来，我院逐步完善了依靠各镇街综治信访维稳中心、依托各人民法庭人民调解工作室平台，将司法职能不断向基层村居、人民调解委员会、行政部门、行业协会延伸的诉调对接工作新机制，形成了一个基本覆盖全区、高效、快捷、权威的以司法调解为主导、多种调解方式相衔接的社会矛盾纠纷处理网络。仅2010年至今，该调解网络共调解道路交通事故损害赔偿纠纷6907件，调处劳动争议纠纷4501件，以及物业管理等其他纠纷1020件，共对12269 件各类纠纷案件进行了司法确认，并促成全部履行完毕，有效将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。2011年上半年，我院相继在顺德区物业管理协会、保险业协会、乐从钢铁贸易协会等十余家行业协会挂牌成立了联调工作室，建立了行业纠纷联动调解的工作机制，将诉调对接网络向行业协会延伸，实现了企业矛盾纠纷的源头化解。今年以来，我院已邀请各行业协会和诉前联调成员单位直接参与法院312件案件的调解，涉案标的达500多万元。该做法被《人民法院报》以“顺德行业联调：让乡土民智反哺现代司法”为题进行了专版登载，《光明日报》、《南方日报》等主流媒体也进行了报道。

努力构建社会组织参与化解家庭矛盾，司法救助与社工服务相衔接的顺德家事审判工作新模式。2010年3月，我院被省高院确定为家事审判合议庭工作的试点法院，试点过程中我院逐步形成了抓住节点形成联动、实现家事纠纷的社会化解的工作模式，即立足家事案件审理特性，抓住诉前、诉中及判后三个节点，全面加强与妇联、社工等部门的工作联动，构建家事矛盾的社会化解格局：一是诉前狠抓“调解+维权”，努力将家事矛盾纠纷化解在萌芽状态。通过建立诉前调解衔接工作制度及设立社区维权工作站，为群众提供贴心法律服务；二是诉中突出“特色+专业”，积极发挥家事审判合议庭的能动作用。强化调解、调查，开展家事案件的特色审判，注重调查研究，开展家事审判的专业审理，创新审判模式，诉讼中积极引入心理辅导机制，制定出台《关于审理家事案件适用法律若干问题的意见（试行）》，得到省高院高度评价，并为统一全市法院家事案件裁判标准作出了较大贡献。三是判后强化“回访+帮扶”，实现家事纠纷的案结事了。建立判后探视抚养档案，解决离婚后子女抚养探视难题；建立社会帮扶机制，切实解决当事人实际困难。五年来，共审结家事案件4526件，调解撤诉率60.8%。

实行“诉”“访”分离工作机制，切实化解涉诉信访矛盾纠纷。2010年初，经区编委同意，我院将信访职能从立案窗口分离出来，设立了独立建制的涉法涉诉信访科，专门处理涉法涉诉信访投诉问题。通过采取主动下访、带案下访、强化与各部门协调联动、落实信访问责制等工作制度，将偏激访、闹访、极端访、越级访化解在萌芽状态，近几年来，信访投诉同比下降25%，信访事故率为零。该工作机制被《人民法院报》以“诉访分离的顺德经验”为题进行了专版专题报道。

打造“开放法院·阳光司法”，推进司法公开践行司法为民。2010年初我院在全市五区法院率先开通了法院外网，开设了院长信箱、法官信箱，设置网上投诉、预约立案、诉讼指南、诉讼文书下载、案件查询、法院公告等功能和栏目。自我院外网开通以来，大大方便了当事人和群众向院领导和法官反映情况、进行监督，以及办理各类诉讼事宜，起到了促进法院工作更加公开、透明的良好效果。2010、2011年，我院连续两年集中开展了为期三个月的“开放法院·阳光司法”系列活动，共邀请我区全国、省、市、区、镇五级人大代表和政协委员280多人次及今年新换届上任的村居主任200余人参与了案件庭审旁听、调解、见证执行、开展巡回审判、举办模拟法庭和法制辅导课等活动，参与群众和学生超过6000人次。院班子与人大代表、政协委员、村居主任、媒体记者举行座谈会31场，收集到各界对我院的工作建议和意见78条，并已全部答复和进行了相关工作改进，受到了各界的好评。

坚持以司法公开促为民司法能力的不断提升，切实维护弱势群体的合法权益。经我院积极争取，在区委的关心支持下，2010年下半年我区设立了涉法涉诉救助资金，对经济特别困难符合救助条件的申请执行人等给予适度救助。我院经过严格审查把关，2010年共为符合救助条件的13件案件的28名当事人发放救助金29.5万元，有效化解了大批社会矛盾纠纷。继续完善涉及社会弱势群体、突发性群体性案件的优先立案、优先审理、优先执行的绿色审判执行通道。根据当事人申请及时依法实施诉讼保全和实施先予执行，有效保障当事人的合法权益。2007年以来，共为符合经济确有困难条件的3849件案件当事人减、免、缓交诉讼费618余万元，切实保障当事人的诉讼权利；加强刑事审判领域的人权保障，依法为836名未成年被告人指定辩护人，保护其合法诉讼权利。各位代表，在区委的正确领导及有关部门的关心支持下，五年来，面对案件数量逐年攀升，案多人少矛盾未有根本缓解的局面，我院全体干警奋力拼搏，无私奉献，争创一流，各项工作取得了优异成绩，先后荣获“全省法院文化建设示范单位”、“全省法院党建工作先进集体”、“全省法院集中清理执行积案工作先进集体”、全省“无执行积案”先进法院、全市法院排头兵达标竞赛先进单位、全市法院工作先进单位，以及2010年度顺德区绩效综合考核优秀单位等荣誉称号，队伍中涌现出“好人法官”古春成、“全国民事审判先进个人”李晓芹、“全国法院办案标兵”周子昌等先进典型，法院审判执行质效、司法形象、队伍面貌得到全面提升。当前，我院正朝着全省乃至全国基层法院排头兵的目标奋勇前进。在此，我代表区人民法院向各位代表、政协委员和社会各界一直以来对我院的关心支持表示衷心的感谢！

在回顾成绩总结经验的同时，我们也清醒地看到目前法院工作还存在一定的困难和不足：一是新的历史条件下，法院工作尚不能完全适应人民群众对司法工作的新要求、新期待；二是案件质量和效率还不能完全达到上级法院和人民群众的要求；三是法官面临生活、工作、心理压力越来越大，影响法院队伍稳定；四是执法装备建设相对滞后适应不了工作需要。

针对上述问题和不足，我院将采取有效措施，努力加以解决，我们恳请各位代表对法院工作继续给予有效监督和大力支持。

今后五年工作计划

展望今后五年，我院工作的总体目标和要求是：深入贯彻区委和上级法院工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作，进一步提高司法能力和水平，为我区“十二五”期间全面推进行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理改革等三大改革，打造“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”，顺利实现佛山市顺德区第十二次党代会提出的“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，提供更好的司法服务和保障。具体要抓好以下几项工作：

一是在上级法院的指导下，紧紧依靠区委领导，按照“三五改革纲要”要求深入开展法院各项改革创新。继续完善“1＋10”执行工作模式、“一中心、一平台、四延伸”诉调对接、诉访分离等工作机制，进一步深化审判管理改革，建立完善科学合理的审判管理机制和奖惩结合的队伍绩效考核机制，以实际行动促法院各项工作争当“全国基层法院排头兵”。

二是充分发挥司法职能，积极参与我区社会管理创新和社会建设发展。切实抓好各项审判执行工作，增强大局意识和责任意识；落实案结事了“硬道理”，主动发挥司法工作的社会减压阀作用；依法及时化解各类矛盾纠纷，做好各项综治维稳工作，以实际行动保障我区“三大改革”的顺利推进，为我区争当全省社会管理创新和社会建设尖兵提供更好司法服务。

三是进一步提高审判的质量与效率，提高司法为民的能力。改革创新我院民商事审判指导小组职能，大力发挥监督、指导、协调作用；探索建立法律文书样式、裁判文书模板库，各类民商事案件裁判标准的“顺德模式”；改革审限管理制度，实行分段集约管理，严格控制案件办理期限，提高案件办理效率；将司法鉴定工作纳入制度化、规范化轨道，提高司法鉴定案件办案效率。

四是大力开展“开放法院·阳光司法”建设，以公开促社会公平正义实现。进一步增强队伍的群众观念和服务意识，积极利用互联网等科技手段创新司法为民举措，解决好群众的司法需求，切实维护人民群众合法权益；健全联系群众制度，完善与人大代表、政协委员联络机制，自觉接受区人大、区政协及社会各界的监督；创新开展“开放法院”建设，将“阳光司法”精细化、常态化，以公开促公平正义。

五是继续加大法院文化建设力度，夯实队伍廉政纪律作风建设平台。深入推进社会主义法治理念的再学习再教育活动，用先进的法院文化理念和司法核心价值观促进队伍理想、信念、职业道德、廉政纪律作风建设。深入研究新形势下法院队伍建设的新规律、新要求，进一步构建科学合理的队伍培养、使用、激励机制，不断提高全院干警的整体政治素质和业务水平。

各位代表，站在新的历史起点，面临新的历史机遇，区人民法院将在区委领导、区人大监督以及区政府、区政协和社会各界的支持下，继续解放思想，开拓创新，认真履行职责，全面提高司法能力和水平，为营造公平正义的法治环境，共建共享和谐社会，为我区“十二五”时期经济社会发展，提供更加优质高效的司法服务和保障。

第二篇：区十五届人大二次会议文件(9)

区十五届人大二次会议文件（9）

常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工

作

报

告

——2008年1月15日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区人大常委会主任

郑之松

各位代表：

我受区第十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。

五年工作回顾

区第十四届人大一次会议以来，常委会在中共武陵区委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职权。五年来，共召开人大常委会会议43次，专题主任会议27次，组织专题视察和检查35次，听取专项工作报告27项，对41部法律法规实施情况进行检查，依法作出决议、决定32项，任免国家机关工作人员324人，各项工作取得了明显成效，在建设“平安、富裕、和谐”武陵的实践中发挥出了积极作用。

一、坚持审议与决定并重，议决水平不断提升 2005年，审议通过了《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，使人大常委会行使重大事项决定权进一步规范化、制度化。

1、议决全区发展大事求实效。五年来，对全区十一五规划的制定、国民经济和社会发展计划执行、财政预算安排及执行、部门预算工作试点、加快城管创建、强化国有资产管理、推行农村合作医疗等事项进行议决。对制约经济发展的土地使用等问题常委会一直密切关注。2003年，作出《关于进一步加强郊区土地管理

促进经济可持续发展的决议》；2006年，听取区人民政府关于郊区农村土地开发、整理、利用情况的报告，提出科学制定规划、提高工程质量等审议意见，增强了全区依法管理土地的意识，提高了土地使用效益。

2、议决政府工作重点出实效。工业发展、招商引资、农业产业化建设、三产业发展以及人才引进是区人民政府近几年的工作重点。五年来，先后6次听取和审议全区工业发展情况，提出制定工业发展长远规划、加大对支柱产业的扶持力度等建议，促进了全区工业经济总量稳步增长。两次组织各级代表视察全区招商引资工作情况，并就部分问题向市人民政府作专题报告，积极为全区开展招商引资争取有关优惠政策。针对科技人才缺乏等问题，建议区人民政府加强科技工作队伍建设，加快科技成果转化，增强了科技对区域经济发展的支撑力。

3、议决群众关注难题增实效。五年来，围绕全区城乡道路建设、安全生产、防洪保安、社区建设等人民群众关心的热点、难点问题开展审议，提出审议意见70余条，通过督促整改，促进了相关问题的解决。为加快全区教育发展，3次听取教育工作情况报告，对理顺教育体制、加大经费投入提出建议，促进了城市与农村、公办与民办教育的协调发展。针对人民群众法律援助需求日益增长的实际，督促区人民政府强化队伍建设，完善工作机制，确保了弱势群体得到无偿的法律服务。社区建设直接关系到人民群众的生活质量，常委会多次组织专题视察，建议区人民政府健全社区服务职能，创新社区工作，使全区社区工作水平不断提高。

二、坚持检查与整改并重，依法治区持续推进 五年来，按照省、市人大统一部署，结合我区实际，对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《劳动法》等40多部法律法规实施情况进行检查，确保了宪法和法律法规在全区有效实施。2005年，在《劳动法》及相关法律法规执法检查中，提出10多条意见和建议，促进了就业与再就业等工作的深入开展。2006年，听取区人民政府关于“四五”普法工作开展和“五五”普法工作安排情况的报告，作出《关于开展“五五”普法

推进依法治区的决议》，进一步保证了依法治区顺利推进。

坚持主任信访接待日、信访工作对口督办等制度，对一般案件及时转办，重点案件采取常委会领导直接上门、一督到底的办法，下大力抓好督办。五年来，共受理人大代表和人民群众来信1316件，接待群众来访4071人（次），办复率达到100%，较好地化解了一些矛盾，维护了全区社会稳定。

三、坚持监督与支持并重，服务发展成效明显 五年来，听取和审议区人民政府及其部门有关经济、教育、科技、城建、环保等方面的工作报告60多项，通过会前调查研究，会上提出审议意见，会后落实反馈，增强了工作监督的针对性。围绕水利建设工作，主任会议连续三年进行视察和听取有关工作汇报，提出保障建设经费、改善农业生产条件等审议意见，并对体制所导致的问题，及时向上级人大和政府反映，使有关问题得到妥善解决。此外，听取“两院”刑事、行政审判、执行和监所检察、刑事检察监督、民事与行政检察、人民陪审员等工作情况报告，提出意见和建议，促进“两院”不断提高工作效率，司法监督不断取得新的进展。

深化开展各类专项活动：开展武陵农产品质量安全行活动，确保了农产品质量和广大群众生命安全；开展武陵环保世纪行活动，使城区环境得到改善；开展武陵农民健康行活动，促进了农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。五年来，我区多次被评为省、市农产品质量安全行、环保世纪行和农民健康行活动先进单位。

四、坚持任命与管理并重，干部任免规范有序 始终坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，认真行使任免权。2003年，对“一府两院”国家机关工作人员进行了随届任命。五年来，采取任前调查、公示、从政发言、会议审议等方式，对国家机关工作人员依法进行了任免。

加强对人大常委会任命干部的任后监督。在区委的领导下，按照《区人大常委会关于选举任命的国家工作人员述职评议办法》和“公开述职内容、公开反馈意见、公开评议结果、公开整改反馈”的程序，先后对8名副区长在内的33名“一府两院”干部进行了述职评议，在社会上引起了强烈反响，使“一府两院”干部增强了接受人大监督的自觉性，促进了勤政廉政、依法行政。

五、坚持指导与服务并重，工作基础更加稳固

1、指导基层工作有新举措。建立并坚持四项工作制度，使各乡镇、街道人大工作有章可循。一是坚持计划指导制度。每年初分别召开全区乡镇、街道人大工作会议，对全年工作进行部署，并明确提出工作重点和要求。二是坚持具体指导制度。各乡镇召开人代会时，常委会正、副主任到会指导，确保会议依法按程序进行。在区乡两级人大换届选举工作中，指导各乡镇、街道人大组织选民依法选举新一届区人大代表220人、乡镇人大代表437人。三是坚持定期指导制度。召开专门工作例会20多次，互相观摩、互相促进、互相带动，提升了基层人大工作整体水平。四是坚持年终考评制度。修订完善乡镇、街道人大工作考核办法，每年对基层人大工作进行考核评比，在区人代会上予以表彰，促进了全区人大工作共同发展。

2、服务代表活动上新台阶。一是坚持和完善常委会组成人员联系代表制度、代表向选民述职制度、代表小组活动考核评比制度等，为代表工作的有序开展提供了保障。二是以学习贯彻中发〔2005〕9号文件和《监督法》为契机，通过举办专题培训班、法律知识讲座等形式，加强对人大代表的培训，增强了代表依法按规执行职务的意识和能力。三是加强对代表活动的指导，帮助解决代表活动中的实际问题，提高代表活动质量。五年来，组织各级代表就关注失地农民、教育发展、新农村建设、工业发展等主题进行集中视察，指导市、区人大代表小组开展各类活动200多场次，向有关部门提出意见和建议630多条。为增强人大代表的责任感和履职效果，2006年，组织全体区人大代表回原选区向选民述职，接受选民评议，受到人民群众普遍好评。

3、办理代表建议有新成效。通过召开交办会、组织代表跟踪视察、检查办理情况和对部分建议进行重点督办，使人大代表提出的“取消沅水两桥收费”、“占柳渍堤建设与管理”、“取消河氵伏森林公园入园门票”等275件建议、批评和意见，按要求进行了办理。在办理有关教育工作的建议中，2003年，区人民政府筹资150万元，建成南坪中学新操场，解决了1000余名师生多年来无操场的难题；先后投入1.3亿元，新建、改造、扩建和维修学校49所，加快了全区中小学建设步伐。

六、坚持实践与宣传并重，努力提升良好形象

1、完善工作制度。制定和完善《常委会议事规定》、《代表议案建议督办制度》等31项规章制度。继续坚持“四个一”的工作制度，即：换届之初制订一个五年工作规划，每年制定一个工作要点，每月拿出一个工作安排，每周召开一个工作例会，使全体机关干部对每个时期、每个阶段的工作任务、工作重点、工作要求心中有数，促进人大机关工作效率不断提高。五年来，区人大常委会先后有5个工委被评为全区目标管理先进单位，有1人被评为全省先进工作者，30多人次受市、区人民政府奖励。

2、狠抓学习提高。把强化学习作为提高干部队伍整体水平的重要措施。2003年，挤出经费近10万元购买了20多台电脑，为机关干部创建了新的学习的平台。坚持政治理论学习与法律知识学习相结合，五年来，组织人大机关干部学习重要文件、法律法规130多部，使机关干部政治理论素质不断提高，法律知识更加全面，工作能力明显增强。为提高常委会审议质量，制定《人大机关优秀调研文章评选表彰办法》，倡导机关干部选准课题调研，共撰写高质量的调研文章180多篇。其中，《浅析财政预算审查监督的问题及对策》等16篇文章获市级以上奖励。

3、促进作风转变。坚持加强思想作风建设，通过健全工作制度，完善考核奖惩办法，不断强化人大机关干部的工作责任感。五年来，常委会正、副主任按照区委统一安排，积极参加全区抗击非典、城管创建、招商引资、防汛抗洪、新农村建设等重要工作，圆满完成了各项任务；各工委深入开展视察、检查和调研，积极为对口部门和人民群众排忧解难。区人大机关连续4年被评为全区招商引资工作先进单位；联系的新农村建设点村成为全区的示范村之一。通过开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，使人大机关干部调查研究更勤，为民办事更实。

4、强化人大宣传。以区人大制度研究会为载体，每年组织人大制度专题研讨活动，调动全社会开展人大制度理论研究的积极性。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传人大制度和我区人大工作，对召开的重要会议和开展的重大活动，邀请新闻媒体及时进行宣传报道。五年来，100多篇反映我区人大特色工作的文章刊登在全国、省、市级报刊上，近200条报道我区人大工作的通讯在电视、广播、网络播发。抓住人民代表大会成立五十周年、区委人大工作会议召开、区乡两级人大换届选举等契机，大张旗鼓地开展宣传，使人大制度进一步深入人心。通过加强与省内外兄弟单位的横向联谊，承办全市人大各项专题工作联系会议，达到相互学习、交流经验的目的，为推介武陵发挥了积极的作用。

回顾区第十四届人大常委会任期取得的每一项成绩，都是区委加强领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员和历届人大工作者扎实工作的结果，是“一府两院”及全区干部群众支持配合的结果。在此，我谨代表区第十五届人大常委会，对所有关心支持人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，应当看到我们的工作还存在不足，主要是：监督工作实效还有待增强，代表作用还有待充分发挥，对人大制度和工作的宣传力度还有待进一步加大。这些问题，需要我们在今后实践中逐步加以改进。

今后五年工作的设想

今后五年是我区全面完成“十一五”规划的重要时期，也是全区经济社会实现跨越发展的关键时期。区人大常委会将以更加坚定的步伐，更加有力的举措，自加压力、奋发有为，不断开创我区人大工作的新局面。

区第十五届人大常委会工作的指导思想是：在中共武陵区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作全局，以经济建设为中心，以加强民主法制建设为根本，认真贯彻实施《监督法》，紧紧围绕区委工作部署，坚持以人为本，关注民生，维护民利，努力把区人大常委会机关建设成为全面履行宪法和法律赋予各项职权的工作机关，建设成为与人民群众保持密切联系的代表机关，为构建平安武陵、富裕武陵、和谐武陵做出新的更大贡献。

按照以上指导思想，建议重点抓好五项工作：

一、围绕促进经济社会发展，依法审议决定重大事项。坚定不移地接受党的正确领导和服务党委的中心工作，是人大常委会的根本原则和组织保证。要按照《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，紧扣全区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决议、决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民的意愿，努力促进全区经济社会又好又快发展。一要关注发展，促进第一要务落实。按照科学发展观的要求，加强调查研究，围绕推进新型工业化建设、提升三产品质、加快新农村建设步伐等工作强化议决，确保总体工作目标的全面实现。二要关注民生，促进和谐社会构建。人大常委会在任何时候、任何情况下，都要特别关心人民群众的政治权利，特别关心人民群众的利益需求，特别关心社会弱势群体和特困群众的生产生活。牢固树立群众意识，把维护好、实现好、发展好全区人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿地。围绕公共安全、医疗卫生、社区建设、社会保障、拆迁补偿等全区人民最关心、最直接、最现实的利益问题强化议决，为群众多办实事，让群众多得实惠。三要关注维权，促进公民合法权益的保护。加大对依法行政、公正司法的监督力度，重点对打击刑事犯罪、执行难、司法不公等带有普遍性、倾向性的问题强化议决，同时，进一步提高信访工作质量，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

二、围绕推进依法治区进程，不断增强监督工作实效。要以维护宪法和法律的神圣尊严为己任，以贯彻实施《监督法》为契机，努力推进“五五普法”和依法治区工作顺利开展。一要抓好宣传。加强对宪法和法律法规的宣传贯彻，特别是加大对新颁布法律法规的学习和宣传力度，在全社会营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，切实增强全区干部群众的法律意识。二要加强检查。充分运用《监督法》规定的听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，综合运用多种手段，加强对全区经济社会发展起重大作用的法律法规实施情况的检查。三要促进整改。对“一府两院”行使行政权、审判权和检察权，贯彻人大及其常委会决议、决定和审议意见过程中存在的问题，狠抓督促整改，确保宪法和法律得以贯彻实施，确保人大及其常委会决议、决定有效执行，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使，确保一切权力在阳光下运行。

三、围绕完善任免工作程序，依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严肃认真地做好人事任免工作。一要争取工作主动。坚持提前介入，通过多种渠道，全面了解拟任干部德、能、勤、绩、廉等方面情况，确保任命干部工作不走过场。二要完善任免程序。紧紧抓住走访调查、群众测评、法律知识考试、任前提请、听取任职报告、集体审议表决、颁发任命书、集体宣誓等重点环节，严格依法任免，切实维护法律的严肃性。三要加强任期监督。通过调查、视察和检察，听取专题报告和工作评议，办理人大代表建议等形式，动态掌握被任命干部履行职责等方面情况，及时提出整改建议，督促被任命干部增强公仆意识和提高依法办事的能力，增强为人民服务的自觉性，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四、围绕发挥代表主体作用，不断激发代表工作活力。深入贯彻落实中发〔2005〕9号文件精神，健全代表服务保障和激励约束机制，不断加强和改进代表工作。一要树立主体意识。人大代表是国家权力机关的主体，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要力量。要进一步提高对代表主体地位的认识，充分尊重和维护人大代表的民主权利及合法利益；充分利用人大代表在政治、经济、社会等方面的资源优势，积极构筑平台，让人大代表广泛参与全区经济建设和社会事业发展，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，把全区人民的力量凝聚到构建和谐武陵的宏伟事业中来。二要树立保障意识。切实保障人大代表行使职责的权利，使人大代表在任何时候都能讲真话，讲心里想说的话，讲老百姓自己的话，事事处处树立人大代表的良好形象。扎实抓好代表培训工作，不断提升代表的政治和业务素质。始终注重密切常委会与代表的联系，注重密切代表与人民群众的联系，坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会重大活动、向代表通报重大事项等制度，努力拓宽代表的知情知政渠道。督促“一府两院”认真办理代表议案和建议，不断提高议案建议的办结率、回复率和满意率，为代表执行职务创造良好环境。继续坚持人大代表述职制度，形成代表为民代言并接受群众监督的良性机制，促进代表增强履职实效。三要树立服务意识。从人大工作的实际出发，不断改进方法，创新机制，加强对闭会期间代表活动的组织和指导，为代表联系群众、调查研究、开展活动提供服务。加强对乡镇、街道人大的联系和指导，增强人大工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，努力实现代表活动的经常性、集体性、广泛性和有效性。

五、围绕创新人大工作局面，致力建设“三型”服务机关。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大兴学习之风，创建学习型机关。牢固树立科学发展观，组织常委会组成人员和机关干部学习掌握党的理论、路线、方针、政策，学习法律知识和人大业务知识，学习市场经济管理理论等知识，切实增强履职能力；大兴调研之风，创建务实型机关。落实《区委关于进一步加强人大工作的意见》，加强常委会制度建设，推进人大工作向制度化和规范化方向发展。把开展调查研究作为抓落实的切入点，对列入常委会和专题主任会的重要议题，对代表和人民群众反映的热点问题，深入开展调研，提出有分析、有建议、起作用的调查报告，不断提高人大常委会机关工作的效能；大兴节俭之风，创建廉洁型机关。加强党风廉政建设，建立健全各项规章制度，坚持勤政廉政、节俭办事，使常委会组成人员和人大机关干部牢固树立忧患意识、大局意识、责任意识、廉政意识，努力把区人大机关建成一个体察民意、善解民困、代表人民的服务集体。

2008年工作建议

2008年，是区第十五届人大常委会工作的开局之年。区人大常委会及全体人大代表要进一步增强履职尽责的使命感，自觉做到与区委在思想上同心、工作上同向、行动上同步，全力巩固和发展我区民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，不断促进全区经济社会又好又快发展，使我区人大工作向新的高度不断迈进。

一要突出学习强能，提高人大代表和人大工作者的履职水平。一是集中培训学。通过采取组织编写学习资料，邀请全国和省、市有关专家，为常委会组成人员、乡镇和街道人大工作者、人大代表小组组长及人大机关干部授课等形式，重点进行法律知识和业务知识培训；有计划、有步骤地组织代表分组学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》和《监督法》等法律法规，抓好学习情况督查，及时进行总结，让代表和人大工作者充分了解自己的权利和义务，明确依法行使职权的途径和方法。二是在实践中学。人大代表和人大工作者要深深地扎根于人民群众，广泛集中民智，在履职实践中丰富自己，在为民服务中提高自己，围绕实施教育“千万工程”、健全社会保障体系、改善农村群众住房条件等民生问题积极为民代言，以实际的工作成果，赢得人民群众的信赖和支持。三是走出去学。组织人大工作者和人大代表外出考察，学习省内外兄弟单位的先进工作经验，充分借鉴他们在长期实践中形成的工作制度，了解他们在组织代表活动、增强监督实效等方面探索出的成功做法，为推动全区人大工作发展掘取广阔的力量源泉。

二要突出制度建设，保障人大及其常委会依法履行各项职权。健全人大及其常委会工作制度。围绕人代会、人大常委会会议、专题主任会议，制定和完善“三会”议事规则，提高人大及其常委会的议事质量和效率。围绕人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，制定和规范运作程序。通过完善常委会审议意见的交办制度，明确由常委会办公室将常委会组成人员的审议意见综合整理后转交“一府两院”办理；完善督办工作制度，由各工委分工负责，跟踪督查审议意见的办理情况；完善办理结果再报告制度，“一府两院”对常委会审议意见及时研究整改，并向人大常委会报告整改情况，确保人大常委会的审议意见落到实处。规范人大常委会机关工作制度。按照《公务员法》等法律法规的规定，就人大机关工作人员工作职责、岗位职责制定明确、具体的制度，细化工作任务，落实工作责任，提高工作效能。围绕办文、办会、办事等工作，对机关公文管理、财务管理、后勤保障管理等方面制定制度，不断提高人大机关服务水平，保障和促进人大机关各项工作依法有序高效运作。探索和创新人大工作制度。重点针对当前全区人大工作存在的不足，在指导代表活动、进行人事任免、加强工作的全程监督、对计划和预算执行情况建立经常性的监督等方面大胆探索，建立相关制度，完善工作程序，加快推进我区民主法制建设。

三要突出监督重点，促进经济社会又好又快发展。就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。要紧紧围绕“三就一保”问题，结合2008年全区工作实际，强化审议监督，确保本次大会各项决议的贯彻实施。开展法律监督。围绕教育强区战略的实施，增强农产品质量安全意识等项工作，对《义务教育法》、《农产品质量安全法》及《人口与计划生育法》、《农业机械化管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行专项检查。按照科技强警的要求，支持和督促区人民法院、区人民检察院改善办公条件。听取并审议区人民法院审判管理（案件执法质量管理）情况报告，促进公正司法。突出抓好对涉法涉诉信访件的督办，努力提高信访工作水平，促进社会和谐。强化工作审议。围绕推动工业优先发展、推进新农村建设、提升三产品质以及提高档案资源的综合利用率，听取并审议计划和预算的执行、劳动和社会保障等方面工作，作出相关决议、决定，提出审议意见，并对落实情况进行跟踪监督。针对人民群众普遍关注的办理“省八件实事”和“市十件实事”、城市建设、环境保护等热点问题，组织代表视察、调查和检查。“武陵农产品质量安全行”、“武陵环保世纪行”、“武陵农民健康行”活动是区人大坚持为民办事的重要举措，是落实以民为本的有效途径，是真情关注民生的广阔舞台，区人大常委会要按照上级人大的统一部署，围绕“建立和完善农产品市场准入机制、加大污染整治力度、推行农村新型合作医疗”等主题，广泛开展调研，及时进行议决，强化全程监督，不断把“三行”活动引向深入。规范干部任免。按照《组织法》、《法官法》、《检察官法》的有关规定和党管干部的原则，根据组织部门提名，精心制定方案，进行调查走访，组织法律考试，对“一府两院”部分干部依照法律程序进行任免，同时，认真开展工作评议，把法律监督、工作监督、舆论监督和群众监督有机地统一起来，不断提高国家机关行政效能。

各位代表，回顾过去，我们为武陵的蓬勃发展深感自豪；展望未来，我们对武陵更加美好的愿景充满信心。我们深信，在区委的坚强领导下，新一届区人大常委会一定能够继往开来，与时俱进，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，继续谱写武陵人大工作的新篇章！

区十五届人大二次会议筹备处

2008年1月12日

第三篇：区十五届人大六次会议文件(9)

区十五届人大六次会议文件（9）

常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

----2012年2月11日在常德市武陵区第十五届人民代表

大会第六次会议上 区人大常委会主任

郑之松

各位代表:

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

一

2011年，区人大常委会在中共武陵区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大五次会议确定的“以经济发展为主线，依法议决重大事项；以务求实效为目的，切实强化监督工作；以代表述职为重点，充分发挥代表作用；以自身建设为基础，不断提高履职水平”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职权，为全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

全年共召开常委会会议8次、专题主任会议5次、主任例会37次，开展执法检查、视察调研7次；听取和审议工

作报告16项，作出决定决议7项，形成审议意见9份、主任会议纪要5个；接待群众来信来访328批次，任免地方国家机关工作人员36人次。

（一）以促进经济增长为中心，服务科学发展

1、强化经济运行监督。常委会始终密切关注复杂形势下我区经济运行情况，把经济发展作为审议监督重点。一年来，共听取审议区政府关于2010年财政决算和2011年上半年预算执行、2010年预算执行和其他财政收支情况审计、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行、2011年财政预算调整方案等有关经济工作报告4个，提出审议意见11条，作出了批准2010财政收支决算和2011年财政预算调整等2项决定。在听取审计工作报告时，常委会提出了加强预算执行审计，提高财政管理水平；突出审计工作重点，确保资金使用安全；重视审计意见落实，切实做好整改工作等建议，督促有关部门就审计发现的问题狠抓整改落实，并对有关情况进行了跟踪监督。

2、着力促进“三产”发展。“调结构、促转型”是区域经济错位发展的战略之举。2011年，常委会在继续推动全区三产业发展方面下功夫，认真办理落实区十五届人大四次会议提出的《关于进一步加快我区第三产业发展的议案》。10月，常委会在2010年办理的基础上，重点围绕服务业管理方式、发展模式、远景规划、企业规范管理及存在的主要问题等方面，再次分组深入到全区相关部门及餐饮、家电等行

业协会开展调研视察。11月，常委会听取审议了区人民政府关于落实议案工作情况的报告，建议政府进一步采取措施，充分调动全区上下抓“三产”的主动性；继续抓好上下对接，形成市、区一体办“三产”的良好局面；建立和完善鼓励“三产”发展的政策，同时，作出决定，同意区政府将该报告提交本次大会。在常委会的建议推动下，2011年，区政府首次设立了直属的服务业发展办公室，研究制定了促进“三产”发展的意见和相关奖励办法，我区第三产业增幅继续保持在17％以上，“三产”在全区经济发展中的引领作用更加凸显。

3、听取审议专项工作。进一步加强专项工作监督，促进全区各部门依法行政、正确履职。继续实行工作落实与计划报告制度。2月，在常委会第三十二次会议上，18个政府工作部门报告了上年工作落实和新一年工作计划情况，常委会在听取书面报告的基础上，随机确定区商务局、区工信局、区教育局等3个部门进行了口头汇报，常委会全体组成人员现场对区政府各工作部门进行了投票测评。探索形成 “听取报告必测评、测评结果必公开”的工作评议机制，即听取和审议专项工作报告当场进行满意度测评，测评结果通过新闻媒体、常委会公报等刊物向社会和主管部门公开。5月，常委会全体组成人员分为5个调查组深入到全区各乡镇、街道进行调研，在此基础上，听取审议了区政府人口与计划生育专项工作报告，并形成审议意见，推动区政府从法律法规宣传、社会抚养费征收、流动人口管理三个方面加大工作

力度，全区计生工作齐抓共管机制稳步形成。9月，听取审议了全区环保工作报告，对区政府及环保部门加强环境保护、推进节能减排予以了肯定，针对部分企业环保意识不强、环保部门执法力度不大等问题，提出了理顺管理机制、充实工作力量、提升执法水平等建议。测评表明，常委会组成人员对全区计生和环保工作满意度均达80％以上。

（二）以维护广大人民群众的根本利益为目标，促进民生改善

1、突出民生监督重点。围绕学前教育发展、棚户区改造、标准化蔬菜基地建设等民生问题，常委会坚持开展调查和听取工作汇报，督促有关问题整改落实，促进了全区社会事业协调发展。为办理落实市人大关于发展学前教育的议案，4月，常委会召开了区政府及教育、财政、公安、城管等部门参加的专题督办会，将议案办理责任予以细化和明确。常委会分管副主任先后2次带队深入到全区幼儿园进行调研视察，重点了解幼儿园资质问题和安全隐患，并与教育主管部门及办园负责人进行探讨。8月，常委会听取了区政府关于议案落实情况的汇报，督促区政府加大经费投入力度，努力整合资源，科学合理布局，不断促进全区学前教育健康发展。经过督办，区政府研究制定了《武陵区学前教育发展三年计划（2011-2013年）》，全区中心幼儿园和普惠性幼儿园建设稳步推进。

2、增强信访监督实效。常委会高度重视群众来信来访，将人大信访作为密切与群众联系的桥梁、了解社情民意的渠道进一步夯实。不断完善信访工作制度，强化信访工作责任，坚持重要信访件由常委会领导亲自接待处理制度，对人民群众反映的问题及时交办和督办，努力做到事事有反馈、件件有着落。一年来，共接待群众来信来访328批次，处理市人大常委会批转信访件35件，回复率达100％，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极作用。

3、推进“五行”专项活动。“环保世纪行”活动加强宣传造势，发挥了市城区环保宣传主阵地作用；推进节能减排，引导企业形成循环经济模式；加强生态区建设，建成省级生态乡1个、生态村3个。在2011年全市环保专项活动总结会上，我区被评为全市先进并作典型发言。“农产品质量安全行”活动重点开展蔬菜农药残留和“瘦肉精”抽样检测，加大违禁农业投入品查处力度，建立农产品质量溯源管理机制。11月，省人大常委会副主任蔡力峰来常德视察，对我区蔬菜质量安全工作予以了高度评价。“武陵农民健康行”活动重点抓好农民健康教育和国家基本药物制度执行情况的检查，促进公共卫生应急服务体系建设，城乡环境卫生整治行动取得了显著成效。“民族团结进步行动”深入开展“民族团结宣传月”活动，积极推进“启聪扶贫”计划，建立少数民族联谊、联席会议等制度，完善矛盾纠纷等应急处理机制，维护了各民族和睦团结与社会稳定。启动司法公正常德行活动，围绕“廉洁司法、行为正当”主题，倡导司法机关

扎实开展廉政文化学习活动，督促司法机关纠正错案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉诉信访案件402件，全区司法机关良好形象进一步树立。

（三）以加强社会主义民主法制建设为主线，推动依法治区

1、保障法律实施。根据省、市人大常委会统一部署，全年对《食品安全法》、《劳动合同法》、《畜牧法》等7部法律法规贯彻实施情况进行检查，保障了相关法律法规在全区顺利实施。4月，对全区贯彻实施《食品安全法》情况进行检查，就如何开展食品安全源头治理、落实食品安全执法经费保障等提出了建议和意见。10月，围绕保障用人单位与劳动者合法权益，开展了《劳动合同法》执法检查。检查组听取了区政府相关工作情况汇报，组织监察、法制、信访、劳动仲裁等机构负责人进行座谈，查看了劳动部门关于劳动合同签订情况，建议区政府进一步强化监察执法，推进争议处理。11月，常委会听取审议了区政府关于“五五”普法情况和“六五”普法规划的报告，并作出了相应决议。一年来，常委会认真开展规范性文件备案审查，全年收到区政府及其办公室报送备案审查的规范性文件23件。

2、促进司法公正。探索了司法监督向相关庭、室、所延伸的新路，实现了监督领域的新拓展。11月，常委会在分组调研、广泛座谈、查阅案卷的基础上，对市公安武陵分局公复场所治安管理工作进行了评议，提出了“加强警务信息

平台建设，落实分类管理；加强日常监管，建立长效管理机制；完善星级评定制度，实现动态管理”等建议，促进公安部门为全区经济发展保驾护航。认真开展“人大代表旁听案件庭审”活动，先后组织市、区人大代表对区人民法院4件案件庭审进行了旁听。充分发挥人民陪审员的作用，我区的人民陪审员工作多次受到上级表彰。

3、依法任免干部。始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，对提请任命人员进行认真审议和依法任免。一年来，依法任免国家机关工作人员36人次。在任命过程中，严格执行任前调查、任职发言、颁发任命书等任免工作程序，坚持拟任人员任前学法和法律考试制度，进一步增强了任职人员的法律意识。

（四）以加强与人大代表、人民群众联系为重点，促进代表履职

1、加强代表履职服务。坚持人大代表列席常委会会议制度，有计划地邀请16名区代表列席常委会；结合审议议题，邀请60多名代表参加常委会组织的重大视察、调查等活动；召开政情通报会议，听取区政府上半年工作汇报，广泛征求代表和群众意见，拓宽了代表知政渠道。丰富代表闭会期间活动，以人大代表活动室为载体，指导代表围绕全区发展和民生问题开展小组、联组活动31场次，提出意见建议50多条。通过上下联动，激发了各级代表履行代表职责、建设幸福武陵的热情。12月，常委会组织省、市、区三级代

表视察了城管体制下移后运行情况，针对市城管武陵分局人员配备少、经费短缺、执法安全保障不到位等问题，建议市政府及相关部门增加城管队伍编制，建立财政预算正常增长和城管执法安全保障机制。

2、注重建议办理质量。区十五届人大五次会议共收到代表建议70件，经过认真整理和审核，对不属我区职权范围的24件转给市人大和常德经济开发区办理，召开会议向区政府交办42件。9月，常委会第三十七次会议听取了区政府办理代表建议工作情况的汇报，提出抓好重点建议办理、及时做好回复工作等具体意见。通过集中督办、重点督办和跟踪督办，2011年区人大代表建议办理回复率100％，代表均表示满意或基本满意。

3、开展代表述职活动。在继续实行代表履职登记和人大代表形象监督员制度的同时，深入开展“代表述职”主题年活动，进一步增强了各级代表履职责任。3月，常委会作出决定并审议通过了《武陵区人大代表述职活动方案》。一年来，全体区人大代表回原选区或书面向选民汇报了参加会议与活动、提出议案和建议等方面情况，9名市人大代表在区人大常委会上进行了述职，选民和常委会组成人员对代表履职情况进行现场评议，并按满意、基本满意、不满意三个等次进行了投票测评。通过代表述职活动的开展，人大代表的履职热情更高了，常委会感到肩上的责任更重了。

（五）以贯彻落实区委人大工作会议精神为契机，加强自身建设

1、宣传人大制度。加强人大理论制度研究和工作宣传。通过新闻媒体开展人大“三会”、常委会重大活动、代表先进事迹宣传，全年在《省人大网》、《常德电视台》、《常德晚报》等多家媒体播发或刊载人大新闻、信息共60多篇（条），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理论研讨和实践经验文章12篇。编篡区人大常委会设立30周年纪念图册----《足迹》，力求发挥宣传册、工作册和纪念册的作用。3月，精心筹备，保证了区委人大工作会议圆满成功。8月，在全区举办了以“权力机关建设如何与科学发展观相结合”为主题的学习调研活动，组织撰写了一批理论和调研文章，选送4篇文章参加全市人大制度理论研讨获得特别奖1个、一等奖1个、二等奖1个。11月，承办了全市人大系统网站信息管理员培训会议，通过广泛交流，实现了相互借鉴、共同提高的目的。

2、建强干部队伍。把加强干部队伍建设始终摆在重要位置。着力提升人大干部理论水平，组织学习党的十七届六中全会精神。通过举办法制讲座、座谈交流等方式，倡导机关干部学法用法、依法监督。着力加强人大机关作风建设，围绕区委决策部署和政府工作重点，勤于开展调查研究，广泛听取各方意见，为全区的发展和稳定建言献策。着力提升机关干部践行科学发展的能力，主动投身全区文明城市创建、招

商引资、维护稳定、扶贫帮困等中心工作。深入开展“连心共话”等活动，积极为企业和基层群众解决一些实际困难。

3、带动基层工作。强化对乡镇、街道人大工作的指导，促进基层人大工作进一步走上规范化、制度化轨道。一年来，召开全区人大工作会议1次、乡镇街道人大工作例会4次，分阶段对人大工作进行部署，及时掌握工作动态，总结推广工作经验。坚持乡镇、街道人大工作者列席常委会会议制度，组织赴厦门、深圳等地学习考察，使其业务素质和驾驭本职工作的能力不断提高。继续实行常委会正、副主任对口联系指导基层人大工作制度，支持乡镇、街道人大依法履行法定职权，帮助解决工作中的困难和问题，促进全区人大工作均衡发展。

各位代表，一年来区人大常委会各项工作所取得的成绩，是在区委的坚强领导下，在“一府两院”及有关部门的大力支持下，经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我受区人大常委会委托，向全区所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢和祟高的敬意！

回顾一年来的工作，我们既看到所取得的成绩，也清醒地认识到我们的工作离宪法和法律的要求，离人大代表和人民群众的期望还存在一定差距：一是监督力度有待进一步加大，对审议意见的跟踪督办落实不够，监督实效还需增强。二是代表作用有待进一步发挥。与代表的联系还不够密切，为代表履职服务的水平还需提升。三是自身建设有待进一步加强。一些工作制度还不够完善，工作效能还需提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，不断改进。

二

各位代表，本届人大已经走过了四年历程，几年来的履职实践，让我们对做好人大工作有了更加深切的体会：

（一）必须始终坚持党的领导。做好人大工作最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。几年来，常委会开展各项工作都从有利于保证党的路线方针政策贯彻落实，有利于保证党领导人民有效治理国家出发，始终坚持围绕全党中心，致力发展第一要务，着力推动了全区三产业发展；坚持围绕政治民主，充分发挥主体作用，调动了人民群众当家作主的积极性；坚持围绕执政宗旨，着力推动改善民生，促进了群众普遍关注的农民安全饮水、学校规划建设、农村住房保障等热点问题得以解决。实践证明，只有坚持党的领导，人大工作才有方向、才有作为、才有地位。

（二）必须始终坚持工作创新。创新是一个民族进步的灵魂，更是推动各项工作持续、健康发展的恒久动力。几年来，常委会坚持以特色主题活动统领人大全局，在专项工作监督方面形成了“四个一”制度，在代表履职服务方面重点

加强了活动阵地建设，同时，探索实施了代表履职登记和人大代表形象监督员等制度，推动全区人大工作呈现了新的气象，开创了新的局面。实践证明，只有不断创新工作方式，完善工作机制，规范工作制度，注重工作实效，才能持续增强人大的生机与活力。

（三）必须始终坚持发挥代表作用。人大代表是各级国家权力机关的主体。人大及其常委会践行为民代言宗旨，必须最充分地发挥各级代表主体作用。几年来，常委会不断强化代表学习培训，提升了代表队伍整体素质；推进代表活动阵地和人大信息网络建设，进一步畅通了代表知情知政渠道；指导各级代表开展小组、联组和集中视察活动，改进代表议案建议办理工作，强化代表履职监督，认真组织代表述职，增强了代表依法履职的责任感和使命感。实践证明，只有不断提高为代表服务的水平，才能有效激发代表的履职热情，才能最大限度地发挥代表的作用。

（四）必须始终坚持夯实基层基础。乡镇人大主席团、街道人大联工委是人大最基层的工作机构，其高效、有序运转直接关系地方人大工作的整体推进。几年来，常委会把推进基层民主法制建设作为自身的一项重要使命，不断强化对乡镇、街道人大工作的指导，支持基层人大创新履职，推动全区各乡镇、街道人大认真依照宪法法律开展工作，自觉服务全局。实践证明，只有牢牢夯实工作基础，才能为人大履行好法定职权搭起更高的平台。

（五）必须始终坚持加强自身建设。常委会组成人员的素质高低、能力强弱对人大及其常委会职能的有效发挥将产生直接影响。本届人大常委会始终坚持解放思想、开拓创新，致力建设学习型、服务型、廉洁型机关，通过大兴学习之风，提升了常委会组成人员和机关干部的整体素质；大兴调研之风，推进了人大工作向制度化和规范化方向发展；大兴务实之风，把人大机关建成为一个体察民意、善解民困、有所作为的服务型集体。实践证明，只有造就一支法律和责任意识较强的人大干部队伍，才能确保常委会在履职实践中不断实现新的突破。

三

各位代表，2012年是本届人大常委会任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年的工作，具有十分重要的意义。

新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：在中共武陵区委的领导下，全面贯彻党的十七届六中全会和区第十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“领跑现代常德，缔造幸福武陵”这一目标，全面履行人大常委会各项职责，围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，充分发挥全区人大代表的积极性和创造性，为保障和促进全区经济社会发展作出新的贡献。

（一）履行法定职责，增强监督实效。全面贯彻落实区委经济工作会议精神，围绕区委提出的推进“六大工程”强化议决，确保人大及其常委会作出的决议决定与区委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。围绕《质量监督法》等法律法规开展执法检查，督促解决执法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。围绕区人民政府小水利建设、科技进步和区人民法院行政非诉执行等工作，通过听取审议报告、组织视察和专题调研等形式，帮助解决带有全局性、普遍性和倾向性问题，支持和促进“一府两院”工作。坚持党管干部原则和德才兼备标准，依法做好人事任免工作。有计划、有重点地对“一府两院”及有关职能部门开展专项工作评议，加强干部任后监督。强化对乡镇、街道人大的工作指导，推动基层人大规范化建设。

（二）坚持人本理念，促进社会和谐。始终坚持以人为本，把改善民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点。结合全区实际，突出围绕食品安全、教育发展、医疗卫生、农村供水、养老保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。继续开展“五行”专项活动，督促和支持区政府开展农村基础设施建设、扶贫帮困等工作。认真组织视察检查和调研活动，对事关民生民利、人口资源和生态环境等相关工作认真开展专项工作评议。进一步加强人大信访工作，切实维护人民群众合法权益，不断提升人民群众幸福指数。

（三）夯实工作基础，发挥代表作用。进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、邀请列席常委会和重大事项通报会，参加各项检查调研活动等形式，提高代表参与度，保障代表知情权。改进和加强代表建议督办工作，对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重点建议，开展办理落实情况复查，促进代表建议办理质量进一步提高。编篡优秀代表风采录，激励人大代表积极支持“一府两院”工作，在各自工作岗位上创造优秀业绩。拓宽代表联系渠道，加强与代表沟通和交流，了解代表心声、集中代表智慧、发挥代表作用、凝聚代表力量，促进全区人大工作再上新台阶。

（四）精心组织安排，抓好换届选举。不断提高认识，统一思想和行动，坚决按照区委统一部署和上级人大工作要求，周密安排，精心组织，切实抓好区、乡（镇）人大换届选举工作，同时，配合上级人大做好我区新一届省、市人大代表的推荐和选举。坚定不移地把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举全过程，确保选举工作依法有序进行。通过换届选举，确保选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、群众威信高的新一届地方各级人大代表和国家机关工作人员，为促进经济发展和维护社会稳定提供坚强的政治保证和组织保障。

（五）加强自身建设，提升履职水平。按照党的十七届六中全会精神要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质队伍为重点加强组织建设，以保持同人民群众 的血肉联系为重点加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。深入开展“制度规范”主题年活动，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进常委会各项工作制度化、规范化。自觉强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，不断开创全区人大工作新局面。

各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极履行人民代表大会的权力和责任，与时俱进，开拓创新，为全面完成本次会议确定的目标任务而努力奋斗！

区十五届人大六次会议筹备处 2012年2月8日

第四篇：区十五届人大六次会议文件(19)

区十五届人大六次会议文件（19）

常德市武陵区人民法院工作报告

——2012年2月11日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第六次会议上 区人民法院院长

锺欣吾

各位代表：

现在，我代表武陵区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、上级法院的指导以及区政府、区政协和社会各界的支持下，认真贯彻执行区十五届人大五次会议批准法院工作报告的决议，以深入推进“三项重点工作”为主线，积极开展“创先争优”活动，忠诚履职，能动司法，各项工作取得新进展。

一、审执工作全面发展，促进社会和谐稳定

坚持维护社会稳定、服务区域经济发展的原则，积极稳妥开展审判、执行工作。2011年，共受理各类诉讼、执行等 案件3198件，审执结2789件，结案率87.2%。

坚持“宽严相济”刑事政策打击犯罪，维护社会稳定。受理刑事案件441件660人，审结399件575人。重点打击侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序等犯罪活动，增强人民群众安全感。在已结案件中，判处十年以上有期徒刑18人，判处五年以上十年以下有期徒刑30人，判处五年以下三年以上有期徒刑42人，判处三年以下有期徒刑、拘役、管制437人。先后审结了张东华集资诈骗、龚佑新运输毒品、李俊抢劫、刘先菊利用邪教组织破坏法律实施等重大犯罪案件，依法均判处被告人十年以上有期徒刑。积极参与反腐败斗争，审理职务犯罪案6件9人，依法以受贿罪判处原常德市公安局西洞庭分局局长刘林有期徒刑5年，以贪污罪判处原常德市德山经济开发区征地拆迁所主任兼德山镇国土所所长张圣礼有期徒刑5年。全面推进量刑规范化改革，增强刑事审判量刑的公开透明度，按照规范化量刑的案件上诉发改率由2010年的1.2%下降为2011年的0.1%，切实保障被告人的人权。

坚持“案结事了人和”原则处理民事纠纷，促进经济发展。受理各类民事案件2072件，审结1930件，结案率93.1%。坚持“调解优先，调判结合、案结事了人和”的民事审判理念，以调解、撤诉方式结案达939件，占审理民事案件的49%，以和谐的方式化解了大量的民事纠纷。加大对人民调解的支 持力度，办理人民调解协议司法确认案件2件。充分发挥民事审判调节市场主体关系的特殊功能，依法处理各种经济纠纷案件，共审结各类合同纠纷案件1031件，保障了投资双方的合法权益。重点保护老人、妇女、未成年人的合法权益，审理婚姻、抚养、赡养、继承纠纷案件473件。加大社会保障、劳动者权益保护力度，办理劳动维权、人身损害赔偿案件328件，兑现经济赔偿、补偿金402万元。高度重视涉及“三农”案件的审理，妥善处理农村土地承包、土地征收补偿、农民工工资等涉农案件。在审理一起土地征收补偿纠纷案件中，积极与政府有关部门协调，同时努力做当事人的思想工作，最终使双方达成协议，从立案到结案仅仅经过20天。

坚持“支持与监督并重”化解行政争议，推进依法行政。审结各类行政诉讼案件80件，既有效保障相对人合法权益，又有力促使行政机关依法行政。积极探索行政案件协调处理工作机制，15件适用行政简易程序的案件，全部以原告撤诉方式结案，妥善化解了行政争议。加强行政非诉执行案件审查工作，全年共审查土地征收、房屋拆迁案件4件，裁定准予执行4件。加大对政府行政执法工作部门的支持力度，审理执结水利农业、社会抚养费征收、土地行政执法等各类行政诉讼案件15件。注重运用司法监督权，严格审查行政争议，认定行政机关具体行政行为违法、纠正行政机关不当行政行为9件。坚持“最大限度维护合法权益”推进执行工作，树立法律权威。整合全院执行力量，推行立案、审判、执行相互协调的工作机制，运用诉前保全、诉讼保全等措施和调解兑现、先赔后判、执行和解、分期执行等方式，强化执行案件兑现。共受理各类执行案件597件，执结376件，执结标的1.1亿元。协助外地法院执行18次，协助处理突发事件19次。集中开展“反规避执行”专项活动，加大对逃避法院生效判决执行行为的打击力度，对拒不履行义务的47名被执行人实行了司法拘留强制措施，与去年同期相比净执结率提高了20%。申请人南京某公司申请执行一案，我院执行法官多方采取措施，多次做被执行人的思想工作，促使双方达成了执行和解协议，该申请人非常感激，送来了锦旗表示感谢。

二、社会管理创新工作全面开展，为大局工作服好务 坚持大局观，围绕区委政府的中心工作，积极参与、探索社会管理创新及社会矛盾化解的新途径和方式。

强化司法拆迁，为中心工作服好务。积极推进司法拆迁工作，选调8名精干法官组成执行二局，形成“职责明晰、目标明确、人员到位”的专门工作机构。认真参加和抓好司法强拆前的先期介入工作，积极配合国土、乡镇等征拆部门，到82户“钉子户”中做思想工作800余次。工作中探索总结出“和谐拆迁”的工作模式，既坚持依法强制，又尽力做好当事人的思想工作，最大限度维护当事人的合法权益，所受理的76 件拆迁案件，已结案59件，并取得良好的社会效果。

延伸审判职能，推进社会管理创新。积极发挥司法引导功能，通过向社会发布具有典型指导意义的案例、司法建议、法制宣传等方式，弘扬社会主流价值，促进社会文明风尚的形成。全年通过网络公开判决书817份，发出司法建议书1份，发表司法宣传文章312篇。探索建立矛盾纠纷预防工作机制，在全市率先建立起案件信访风险评估系统，对涉诉信访做到早发现、早化解，防患于未然，全年无新增涉诉信访案件。倡导构建以法院为主导，各乡镇、街道办调解中心为框架，公安交警、卫生、劳动、妇联等多部门参与的大调解网络，形成多元化矛盾纠纷解决机制。广德花园、玉洁食品系列集团案，涉案当事人300余人，我院通过立案前加强调解工作，化解了纠纷。全院干警在紫桥社区扎实开展创文巩卫工作，推广文明市民理念，极大地改善了社区的精神风貌。

参与金融管理，维护金融秩序稳定。通过审理借贷合同纠纷、集资诈骗、非法经营等民、刑案件，发现制度、管理等漏洞，及时向金融部门提出意见建议16次，自觉服务于防范金融风险，维护金融市场安全。如通过在ATM机增加防护罩和监控摄像头的建议，进一步增加了储户的交易安全。

三、司法为民工作全面推进，彰显司法民本情怀 坚持以人民群众满意为法院工作的标尺，落实司法为民 措施，在审判工作中努力做到便民、利民、亲民，充分保障人民群众切身利益。

立案窗口建设进一步完善。不断提升立案窗口人员服务质量和服务水平，在接待当事人时热情周详、耐心细致，在依法高效办理当事人投诉、加强诉讼指导、增强当事人诉讼风险意识方面作出了积极努力，形成了“导诉、立案、缴费”一站式服务，为1500余人次提供了法律咨询，有效解决了“告状难”的问题。

涉诉信访化解工作进一步深化。健全信访机制，着重从源头上预防涉诉涉法信访问题的产生，遏制信访量，全年共接待来访322人次，与去年相比下降20%。处理来信来函案件105件，排查矛盾10件，涉诉信访化解率较上年提升60%。采取多种措施，加大对涉诉信访积案的化解息访力度，其中市政法委、市中院交办的54件涉诉信访案件，化解率达到95%。

法官进社区服务活动进一步加强。建立法官与社区联系制度，定期以巡回审判、讲法制课等方式，参与、指导社区纠纷的调处。全年开展送法进学校、进社区活动7次，开展巡回审判18件次，调解案件17件，矛盾化解率达到94%。2011年4月，我院民三庭法官来到紫桥社区，围绕婚姻家庭、相邻关系，为该社区群众上了一堂法制课，获得了一致好评。司法救助力度进一步加大。加大对困难当事人的司法救助力度，全年共为12名生活困难的当事人支付司法救助金31.7万元。扩大诉讼费的缓、减、免交范围，最大限度的保障弱势群体的合法权益，全年共为148起案件的当事人缓、减、免交诉讼费74.1万元，涉案标的达7200万元。

四、审判监管工作全面加强，努力维护司法公正 以开展“案件质量年”、“创先争优”活动为主线，努力提高办案质量和效率，维护司法公正。

加强制度建设。把完善规章制度作为我院今年的一项重要工作，从严要求，精心组织，反复讨论，确保质量。先后制定出台了《个案管理规定》、《案件信访评估规定》、《案件质量评查细则》等一系列制度。

狠抓案件质效。强化审判流程管理，实行审限预警、事前监督和案后评查环环相扣的监督方法，有效避免超审限、违规保全、裁判不公等现象的发生，对已结案的2284件案件进行了评查，其中优秀率达到了96.19%，无不合格案件。

推进司法公开。落实司法公开规定，公布各类案件办理流程中依法应当公开的内容，提升案件证据采信、事实认定、执行环节的公开层次，保障当事人充分行使诉权。强化人民陪审工作，确保人民陪审员权利，人民陪审员参与审理案件958件，参审人数964人次，普通程序案件人民陪审员参审率达80%。

五、接受监督机制全面完善，提高司法公信力 通过工作汇报、重大案件报备、《半年汇报专刊》等形式，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共向区人大常委会报送备案重大案件76件，向人大代表、政协委员报送《汇报专刊》2期914份。建立人大代表、政协委员联络制度，征询代表对我院工作的意见和建议23条，制定了具体的措施予以改进。认真开展人大代表案件旁听活动，105人次人大代表先后参与了庭审旁听活动。加强人大交办案件的办理，全年对市、区人大常委会交办转办的23件案件跟踪督办，限期办结23件，及时回复23件。认真开展“司法公正常德行”活动，开展主题宣传活动2次，参与干警62人，免费发放法制宣传资料850份，撰写宣传信息45篇，形成了浓厚的活动氛围。加大案件回访力度，邀请部分人大代表、政协委员，对3起上诉案件、上访案件进行上门回访，其他判决案件均实行了电话回访。

通过向社会公开廉政监督电话、向当事人送达廉政监督卡等方式，自觉接受社会公众监督。全年共受理当事人投诉、举报36条，全部限期办理，及时回复当事人。加强与新闻媒体的沟通，落实新闻发言人制度，强化媒体监督和网络舆情应对，编报网络舆情摘要5期，收集并处理网民意见18条。

六、法院自身建设全面加强，确保司法能力要求 坚持以人为本，把加强队伍建设作为法院工作的中心和着力点，进一步提升司法工作主动性、能动性，促进公正廉洁执法。

加强干警队伍建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以理想信念更加坚定、群众关系更加密切、党建工作得到加强、执法能力更加提升、工作成效更加明显为目标，倡导全院干警学理论、学业务，努力创建“学习型法院”。全年组织法官参加国家法官学院晋升培训4人次，参加省高院预备法官培训5人次，参加各系统、部门轮训、学习276人次。强化法官后备队伍建设，积极解决“案多人少”矛盾，从社会公开招录了6名高学历青年干警，从其他法院选调了3名优秀法官。一年来，1名干警被上级法院推荐为全国先进，2名干警被省高院评为先进个人，3名干警被评为市级优秀党员、模范法官，29名干警被评为区级先进。

抓好执法作风建设。深入开展司法作风建设，出台《纪律作风考核规定》，定期、不定期开展纪律作风检查，全年对中午饮酒、上下班迟到、早退等违纪行为进行通报2次9人次。严格落实“四个一律”廉政要求，完善司法巡查、案件回访、过问案件登记、说情干扰警示、监督情况通报等制度。引导干警增强廉洁意识，组织集中学习廉政准则4次，观看反腐倡廉教育专题片6次，开展廉政教育活动5次。一年来，未发生一起干警被立案查处的违法违纪案件。

夯实基层基础建设。加快物质基础建设进度，新审判综合大楼全部竣工，即将进驻办公，将极大的改变目前的工作条件。加大司法保障力度，新购警车4台，电脑22台，投资20万元购置了安检门、防刺背心等警用设备，公正、廉洁、安全执法的基础工作进一步夯实。

各位代表，各位委员，2011年我院工作取得的成绩，是区委正确领导、人大有力监督以及政府、政协、社会各界大力支持的结果，离不开人大代表和政协委员的关心和帮助。在此，我谨代表武陵区人民法院，向各位人大代表、政协委员及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒的认识到，与“领跑现代常德、缔造幸福武陵”和人民群众的要求相比，法院工作还存在许多不足之处，主要表现在：个别干警综合素质不高，司法作风欠佳；案多人少矛盾仍然突出；部分绩效指标有待提高；“执行难”问题有待继续破解；向社会各界宣传法院工作还不够全面、深入等等。对此，我们将认真研究，以奋勇争先的工作精神，以求真务实的工作作风，扎实做好各项工作。恳请各位代表和委员继续给予关注、理解与支持。

2012年工作安排 2012年，我院工作的指导思想是：紧扣服务大局、司法为民工作主题，深入推进三项重点工作，树立“能动司法、民本司法、和谐司法、廉洁司法”的工作理念，依法履行审判职责，切实加强队伍建设，各项工作上台阶，为武陵区经济社会发展、社会和谐稳定提供强有力的司法保障和优质的司法服务。

一是抓案件质量和效率，进一步推进公正司法。紧抓各项管理制度的落实，积极审理好刑事、民事、行政等各类案件。加大诉讼积案的清理力度，彻底办结、化解一批老案、积案。围绕提升办案质量和效率，开展一系列专项活动，形成争先创优的良好工作氛围。加大执行力度，创导建立执行联动机制，严厉打击规避执行的不法行为，集中执结一批积案、难案，提高案件执结率，彰显法律权威。

二是建立多元化矛盾解决机制，进一步化解社会矛盾。一方面，倡导建立诉前调解机制，力争将一批案情简单、标的额小的纠纷以委托调解的方式在诉前予以化解，最大限度减轻当事人的诉讼成本，缓解法院的工作压力；另一方面，倡导全区建立“大调解”网络，加大诉讼调解、行政调解、人民调解的衔接力度，通过相互邀请调解的方式加强各部门的合作与联动，共同化解社会矛盾。

三是积极化解涉法涉诉信访，进一步维护社会稳定。一方面，抓内部管理，强化法官专业素养培训，严格监督法官 的从业行为，狠抓案件管理，提高案件质效。完善案件信访风险评估机制，从源头上减少信访案件的发生。另一方面，积极向上级汇报，争取有关部门的支持与合作，形成“大信访”格局，通过对当事人的疏导、救济等多种措施，努力解决涉诉信访矛盾。

四是抓干警教育，进一步打造过硬法官队伍。加强理想信念教育，不断增强法官的政治意识、大局意识和责任意识。高度重视反腐倡廉教育，充分利用法院系统的反面典型，大力开展警示教育，自觉树立廉政意识。注重法官业务技能培训，定期开展经验交流、庭审观摩、法官法律宣讲、理论研讨等活动，在全院形成学理论、钻业务、强素质的良好氛围。落实与人大代表、政协委员的联络工作制度，充分发挥监督的积极作用。进一步组织好人大代表旁听案件庭审活动，不断改进我院的审判执行工作，做到以监督促公正。

五是围绕中心工作，进一步提升服务大局能力。围绕区委政府的经济发展大局，开拓性的妥善处理好城市房屋征收、集体土地征用司法拆迁案件，营造稳定和谐的经济发展环境。

各位代表，各位委员，在新的一年里，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次代表大会的决议，自觉接受监督，以奋发有为的精神，以司法为民的情怀，以廉洁公正的执法准则，为全面实现“领跑现代常德、缔造幸福武陵”作出新的 贡献！

附件：

有关用语说明

统计：为与报送市中级法院的统计数据保持一致，2011审判执行各项数据的统计期间为2010年11月-2011年10月。

司法核心价值观：公正、廉洁、为民。2010年3月，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，由最高人民法院院长王胜俊提出。最高人民法院于2010年8月5日公布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，以正式文件的形式将公正、廉洁、为民的司法核心价值观确立下来。

三项重点工作：2009年12月18日，***同志在全国政法工作会议上提出的要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，体现了对新形势下政法工作规律性的认识，紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，对政法工作具有十分重要的指导意义。

“反规避执行”专项活动：2011年11月10日，全国法院反规避执行专项活动经验交流视频会在最高人民法院召开。最高法副院长江必新要求抓好“五个结合”强化反规避执行专项活动，切实提高执行案件的整体质量和效率，努力改善执行环境。行政简易程序：2010年11月17日，最高人民法院下发法[2010]446号《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》文件，开展行政诉讼简易程序试点工作。我院是行政诉讼简易程序试点法院之一。

量刑规范化：中央确定的重要司法改革项目，也是人民法院第三个五年改革纲要的重要内容。最高人民法院决定，从2010年10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，并发布《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》两份指导性文件。量刑规范化改革的基本思路是：从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤；将量化引入量刑机制，确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法，统一法律适用标准，规范法官裁量权。在程序方面，引入量刑建议；改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。通过制定量刑指导意见和量刑程序意见，达到统一量刑标准，规范量刑程序，保障量刑公正的目的。

司法绩效：湖南省高院从2005年起实施的，运用28个主客观指标，采取无量纲化、加权平均和统计方法，评判全省两级人民法院的司法审判、队伍建设、物质装备等综合司法水平的评介体系。该评介体系由司法价值、司法效果指标、司法规范指标三大部分组成。

“四个一律”：2010年12月，***在全国政法工作会议上提出从严治警的“四个一律”要求，其具体内容是：接受当事人及其委托律 师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍;构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。

能动司法：指人民法院和法官发挥司法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。

区十五届人大六次会议筹备处

2012年2月8日

第五篇：在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话

在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话

各位代表，同志们：

XX县第十五届人民代表大会第一次会议，经过全体代表的共同努力，顺利完成了各项任务，即将胜利闭幕。会议期间，与会代表肩负全县人民的重托，以高度负责的精神，认真审议了县人大常委会和“一府两院”等工作报告，围绕关系XX长远发展和人民群众切身利益的重大问题，提出了许多宝贵的意见和建议，并就进一步做好各方面工作发表了很好的见解。同时，会议还选举产生了新一届县人大常委会和县政府领导班子、县人民法院院长、县人民检察院检察长以及出席嘉兴市第七届人代会代表。这次会议开得很圆满、很成功，必将鼓舞全县人民以更加坚定的信心、更加高昂的热情，投身XX新一轮经济社会发展的大潮。在此，我谨代表中共XX县委对大会的圆满成功，对新当选的县人大常委会和“一府两院”的领导同志表示热烈的祝贺！

过去的五年，是XX发展史上备受各方关注、勇担重大使命的五年，是积极应对严峻挑战、全面经受重大考验的五年，也是率先发展步伐坚实、科学发展亮点纷呈的五年。五年来，全县综合经济实力迈上新台阶、产业转型升级取得新成效、城乡统筹发展实现新突破、人民生活质量得到新提高、深化改革开放取得新优势，这些成绩的取得，是全县各级党政组织和广大干部群众辛勤努力的结果，也是县人大及广大代表积极参与、大力支持的结果。可以说，五年来我们取得的每一点成绩、每一点进步，都凝结和渗透着县人大及全体代表的心血和智慧。

五年来，人大工作也取得了有目共睹的成绩，县十四届人大及其常委会认真行使宪法和法律赋予的职权，监督工作实效进一步增强，代表工作进一步改进，制度建设进一步完善，为维护改革、发展和稳

定大局，保障和促进全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献，同时也为新一届县人大常委会开展工作打下了坚实基础。主要表现在四个方面：一是始终紧扣科学发展这一工作主题。坚持以科学发展观统领人大工作，把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为工作的重点，紧贴中心，服务大局，围绕经济转型升级、“十二五”规划编制、“两新工程”等一系列重大问题进行认真调研，提出了很多有见地、有价值，指导性和操作性都比较强的意见和建议，促进了县委决策的民主化、科学化。二是始终坚持以人为本改善民生这一工作重点。坚持走群众路线，倾听民声，了解民情，集中民智，高度关注和重视三农（农业、农村、农民）、三就（就业、就学、就医）、三保（社会保障、安全保障、环境保护）等事关群众切身利益的问题，在改善民生、发展民利、促进民享上发挥了重要的作用。三是始终强化依法监督这一工作职责。坚持把强化监督检查、推进依法治县、营造良好发展环境作为工作的切入点，深入基层、深入实际、深入群众，在督促政府及其职能部门依法行政和“两院”公正司法上卓有成效，使行政权和司法权的行使更加顺应民心、体现民意、贴近民生。四是始终注重队伍建设这一工作基础。坚持以学习实践活动和“创先争优”活动为抓手，带头解放思想，带头狠抓落实，带头扎实苦干，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，勤勉工作，积极进取。同时，充分发挥代表的主体地位，凝聚代表的聪明才智，扩大代表的政治参与，发挥代表的独特优势，形成了凝心聚力谋发展、同心协力促和谐的强大合力。

五年来，县人大和全体代表的工作是卓有成效的。对此，县委是充分肯定的。特别应当指出的是，以XXX同志为班长的县人大领导班子为我县各项工作的顺利推进殚精竭虑，付出了艰辛的努力，作出了重要的贡献，让我们以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，2012年是党的十八大召开之年，是新一届县委、县政府的开局之年，也是“科学发展示范点”全面建设之年，全县上下必须以建设“科学发展示范点”为总目标，紧紧围绕“科学发展深化年、转型升级攻坚年、作风效能提升年”的工作主题，全面把握“努力稳增长、坚定抓转型、创新破难题、全力增后劲、扎实惠民生、合力保稳定”的工作要求，着力开展“融入上海深化行动、百亿投入转型行动、征迁工作提效行动、要素保障创新行动、社会矛盾化解行动、干部作风提升行动”六大专项行动，做到科学发展加快转型、率先发展走在前列、创造经验做好示范，以实际行动和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。实现上述目标任务，需要全县上下凝心聚力、艰苦拼搏，也需要我们所有代表开拓创新，奋发进取。县委希望新一届县人大常委会和全体代表，继承和发扬历届县人大常委会的优良传统和作风，变使命为行动，变激情为力量，变责任为动力，奋力拼搏，努力开创全县人大工作新局面，为推动科学发展、构建和谐社会作出新贡献。借此机会，我就人大及其代表如何进一步履行好工作职责讲五点意见。

一要把集中智慧作为履职关键，努力在凝聚力量中发挥促进作用。推动科学发展、构建和谐社会，需要统一全县人民的思想，凝聚方方面面的智慧，集中社会各界的力量。各位代表要充分发挥来自群众、代表群众、联系群众的优势，主动替党委分忧、带头为发展出力、始终与时代同步，以自身的榜样作用、人格魅力和高尚品格感染群众、带动群众，主动到转型发展一线，到项目建设一线，到改革开放一线，切实把群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把认识统一到激情干事、创先争优上来，把行动统一到抢抓机遇、科学发展上来，引导全县上下唱响科学发展之歌，形成共谋发展的强大合力。

二要把促进发展作为履职要务，努力在加快转型中发挥骨干作用。县十三次党代会和本次人代会，描绘了今后五年的发展蓝图，拉

开了奋力拼搏序幕。人大代表作为一个地区、一个部门、一个企业、一个村（社区）的骨干力量，要始终坚持当好发展的先锋和模范，带领群众创先争优，以崭新的业绩回报组织、回报人民、回报社会。要按照县委、县政府的统一部署，紧紧围绕建设“科学发展示范点”这一总目标，牢牢把握发展这个第一要务，善谋全局议大事、善抓监督促落实、善讲原则抓协调，各司其职，各尽其责，各显其能，在服务大局中强化职能落实，在职能落实中助推科学发展。

三要把改善民生作为履职根本，努力在构建和谐中发挥推动作用。近年来，我县社会民生事业虽然取得较大进步，但离人民群众的要求还有一定差距。人大代表要充分利用与人民群众交流最直接、接触最广泛、对群众的呼声听得最真切的优势，充分发挥联系群众的“桥梁”和“纽带”作用，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心化解群众矛盾，忧群众之所忧，想群众之所想，急群众之所急，在全县形成哪里有人民群众，哪里就有人大关心、代表服务的良好氛围。同时，县人大常委会要切实把交办、督办代表的建议、意见和人民群众的来信来访作为重点工作来抓，使代表的主体作用得到充分发挥，群众反映的问题得到有效解决。

四要把自身建设作为履职基础，努力在真抓实干中发挥表率作用。加强人大自身建设，不断提高依法履行职责的能力和水平，是人大工作的永恒主题。一要勤学善思。要树立终身学习理念，把学习当作一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，做到爱学、乐学、善学，打牢理论功底，加快知识更新。二要真抓实干。人大代表所起的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在日常的工作中，体现在各自的岗位上。各位代表要紧紧围绕县委、县政府的各项重大决策部署，进一步带头创业创新创优，带头求实务实落实，以优良作风影响群众，以一流业绩树好形象，以实际行动促进发展。三要展示形象。各位人大代表要时刻牢记使命，倍加珍惜人大代表的称号，倍加珍惜

人民给予的荣誉，倍加珍惜自身承担的职责，奋发进取，率先垂范，展示代表新风采。

五要把党的领导作为履职保障，努力在制度建设中发挥支撑作用。坚持和完善人民代表大会制度，根本是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。新一届县人大及其常委会既要紧紧围绕县委中心工作确定人大工作重点，积极支持和推进县委决策的贯彻实施，保证党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；又要主动适应新的发展变化，不断改进和加强自身建设，使人大工作能够更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，不断提高人大工作科学化、规范化水平。“一府两院”既要积极支持人大部门依法履行工作职责，又要主动接受人大代表的监督，切实为人大履行职能创造良好条件。县委将继续支持和指导好人大依法监督“一府两院”工作，协调好各个方面的关系，保证人大依法、正确、有效地行使职权。各级党委要更加自觉地把人大工作列入重要议事日程，经常听取人大有关工作汇报，帮助解决实际问题，尊重和支持人大及其常委会行使好宪法和法律赋予的职权。

各位代表、同志们，今后五年，是我们谋求县域经济社会又好又快发展的关键五年，也是人大大有作为、再创佳绩的五年。全县上下要以科学发展观为指导，更加紧密地团结起来，以务求必胜的坚定信念和争创一流的奋斗精神，凝心聚力，团结拼搏，为全面建设“科学发展示范点”、率先建成惠及全县人民的更高水平小康社会而努力奋斗！