律师总结出查询冻结账户的6条经验

第一篇：律师总结出查询冻结账户的6条经验

律师总结出查询冻结账户的6条经验

赢了官司还是拿不到钱，很苦恼对不对?执行阶段还请君继续斗智斗勇。有律师总结了查询冻结账户的6条经验，律海扬帆小编将其中最有参考价值的部分推荐给大家。

一

防止银行通风报信

在人民法院执行人员向金融机构工作人员出示工作证、执行公务证、协助查询存款通知书以后，如果金融机构工作人员要求执行人员登记或要领导签字方可以查询，执行人员应严词加以拒绝，并告知其应该立即办理查询手续，否则将承担相应的法律责任。在执行实践中，金融机构工作人员往往以登记或领导签字方能查询存款为由，争取时间为被执行人通风报信，造成被执行人存款转移的现象屡见不鲜。

最典型的事例是，某律师陪同某执行员前往一银行查封被告的银行账户。据说银行对大客户都有一些特别的保护措施，果不其然，执行员一出示协执通知后，柜台人员瞄了一眼，并没有立即操作，而是不漏声色地拎起电话。“放下电话!”执行员一声断喝，“给谁打电话啊?你应当清楚妨害民事诉讼行为的严重后果吧!”柜台人员吓得愣了一下，手里的话筒停在半空中，有点结巴地说：“我没有给谁打电话啊……我们支行规定冻结账户要报行长批准的。”执行员也算有经验了，严肃而不失灵活：“我现在要你本人协助执行，如果非得知会你们行长，你把电话给我，我来打。”电话打过去，结果行长真的下来了，一见面就问冻结多少。我们告诉他冻结两百万，行长立即面露难色地说：“这个，这个，我们规定是要汇报总行的。”执行员板着脸说：“你们的规定不能对抗法律。”行长一听就耍赖了：“那我们真的没法给你冻结。”执行员是退伍军人，一听就火了：“你是不是想要我们派两个法警来呢?我告诉你，从我们来这里到做好冻结手续期间，这个账户要是转走一分钱，当事人会不会向你银行索赔我不知道，但法院肯定可以对你本人采取罚款、拘留措施!”行长一听硬话就软了，接下来的冻结也就顺利完成了。

二

穷尽各种查询方法

人民法院执行人员在要求金融机构工作人员查询被执行人存款时，应要求其根据被执行人的姓名查询存款账户。只有在系统不能按照姓名查询时才可以按被执行人身份证号码查询。并且对于被执行人十五位或者十八位身份证号码都要查询。在执行实践中，金融机构工作人员往往为了本单位的利益不按照被执行人的姓名查询银行存款账户。而实践中由于金融机构在办理存款手续时的不规范，导致有一部分存款账户没有身份证的登记或者登记的是十五位身份证号码。只有按照被执行人姓名查询以后再按身份证号码核对、确认方能避免被执行人有存款却因未登记身份证号码或登记为十五位身份证号码而没有查询到存款的情况出现。按自然人姓名或企业名称查询其银行账户，在技术上已经没有什么障碍了。

根据“穷尽执行”原则，在申请人无法提供被执行人财产线索时，执行法院一般会依职权向法院所在地的国土房管局、工商局、车管所、商业银行等发征询函，全面查询被执行人可登记财产的线索。当然，在财产保全中只能靠当事人提供保全财产线索，一般不会主动采取这些穷尽手段。这种穷尽措施的实际效果，目前还受到地域限制，同时也与执行人员是否尽职尽责有关。律师原来办过一个执行案件，由于当事人无法提供财产线索，执行法院例行公事地向有关部门发出了征询函，但是如泥牛入海。于是，执行法官打电话动员我们撤回申请，不然就要中止执行。律师赶紧提醒法官：有没有按原来的十五位身份证号码查询银行账号啊?法官当时答应试一试，没想到几个礼拜之后，还真查到了被执行人一个银行账户!三

通查各类银行账户

在人民法院执行人员查询被执行人在金融机构的存款账户时，应要求金融机构工作人员对被执行人所开设的活期存款账户、定期存款账户、定活两便存款账户以及一本通等存款账户一一查询;对于企业当事人，应查询其基本存款账户、一般存款账户、专门存款账户和临时存款账户。在执行实践中某些金融机构往往只向执行人员提供被执行人活期存款账户或定期存款账户，以逃避存款的查询和冻结。银行账户按储户主体可以分为单位银行账户和个人银行账户;按计息方法可以分为定期存款账户和活期存款账户;按用途可以分为结算账户和储蓄账户，其中单位结算账户又分为基本存款账户、一般存款账户、专门存款账户和临时存款账户。

银行从为客户保密的角度出发，或者为了取悦大客户，一般是不情愿向法院提供查询信息的。所以，如果执行法院在协执通知里所列明的账户类型不全面，银行有可能敷衍塞责，仅仅提供协执通知上要求查询的账户信息，其他类型的账户能瞒则瞒，还不用担心承担法律责任。所以执行案件中主观能动性是很重要的，有些当事人求助于所谓的商务调查公司，商务调查公司再联系主管部门里的内鬼，以非法手段获取对方当事人财产线索，效率还不低!这在很大程度上也是不得已而为之。中国改革开放三十年，资本原始积累基本也完成了，社会诚信体系的建设提上了议程，律师觉得一个全国联网的财产信息数据库是不可或缺的。

四

别拿空头账户不当回事

人民法院执行人员对被执行人在金融机构只有少量存款的账户或基本没有资金的账户也应加以冻结，从而使该账户上的资金只能流入而不能流出。在执行实践中，有的被执行人的存款账户上虽然在被查询时刻没有或仅有少量资金，但并不排除该账户以后会有大量资金流入的可能。因此人民法院的执行人员不要嫌麻烦而以后后悔莫及。法院冻结当事人银行账户，应当要下裁定，而这个冻结裁定一般也是要送达当事人的;而裁定一旦送达对方当事人，想必傻子也不会再往这个账户里塞钱了。所以聪明的当事人在申请财产保全或者强制执行时，往往很会掐准时机，算准了对方账户上有钱才下手，否则无异于打草惊蛇。也正是基于上述道理，一些人在查询到空头帐户后，往往会意兴阑珊地放弃冻结，觉得根本就没有价值。

可是，也有例外。律师有一位师兄，从律一向细心谨慎，有一次和法官赴外地冻结对方当事人银行账户。柜台前边一查，发现账户里只剩一百多块，法官无奈地摇了摇头：“算了吧，这还有什么好冻结的?白跑一趟。”师兄很谨慎地说：“既然来了，还是封了这个账户吧。”法官也只好冻结了，因为对方当事人下落不明，冻结裁定采取了公告送达。没想到后来发现，账户冻结后竟然还有一笔五十多万元的进账!真是天上掉下馅饼!不过这个大馅饼只砸在有想法的脑袋上。

五

账户流水明细也有价值

人民法院执行人员查询被执行人账户不应只看余款，还应查询其资金流量及流向。特别是对具有转移资金嫌疑的账户可要求金融机构工作人员从电脑中打印出交易明细。在执行实践中，通过观察资金流量可以清楚地看出被执行人有无履行能力。通过观察资金流向可以防止金融机构工作人员或被执行人在执行人员查询该账户时是否转移账户上的资金。法院查银行账户，往往只看余额。其实，正如西谚有云“细节中有魔鬼”，银行账户流水单可能也会透露出户主的一些财务上的蛛丝马迹。不过，由于法院只能查询当事人的账户，而没有权利查询交易相对方账户信息，所以即使是福尔摩斯也不一定就能挖出有价值的线索来。这一招虽然不是普遍有效，但特定情境下可能会起到一定作用。

律师曾作为一宗诉讼中的原告代理人，申请法院冻结被告的基本账户。法院在查询该账户时，律师就请求法官把该账户的流水记录调出来。看了流水记录后，律师发现该账户很少有被告的日常经营收入进账。顺着这一线索，经过多方面努力查探，发现被告的经营收入都进了控股股东的私人账户。于是，依靠以上证据，律师建议当事人把被告的控股股东列为共同被告，诉请其承担连带责任。

六

回执背书扫除查询死角

人民法院的执行人员在查询被执行人账户完毕以后，应要求金融机构工作人员在查询通知书回执上注明被执行人在该金融机构是否还开设其他账户。在执行实践中，有些金融机构往往从本单位利益以及与被执行人业务利益考虑，抵触人民法院对被执行人的存款账户的查询、冻结。因此，有些金融机构工作人员常常向执行人员提供被执行人没有资金的账户或仅有少量资金的账户。如果不要求其注明，事后若执行人员通过其他手段查询到被执行人在该金融机构还有其他账户并存有资金时，金融机构往往会借此推脱或逃避责任。所谓狡兔三窟，生意人在银行有几个马甲账户也很正常。

前面已经讲到要按多种索引方式查询，要全面查询各类账户，但查询效果建立在经办人尽职尽责的基础上，即便如此也难保不会有漏洞，所以应当要求受询银行在查询通知上背书注明被查询人在该行是否还有其他账户。这样一来，银行从自身法律风险角度考虑，一般不敢轻易隐瞒被查询人在该行开立的其他账户。

第二篇：查询冻结对方企业的银行账户（精选）

在民事诉讼的财产保全和执行程序中，经常需要申请法院查询冻结对方企业的银行账户。这就需要了解企业银行账户的种类，掌握实用的查询企业账户的方法。

企业银行账户的种类

企业的银行账户包括人民币结算账户、单位定期存款账户和外汇账户。

企业人民币结算账户是指银行为企业开立的用于办理现金存取、转账结算等资金收付活动的人民币活期存款账户。人民币结算账户又分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户四种。

基本存款账户是企业日常办理转账资金收付和办理现金收付的账户。它是企业的主办账户，企业日常活动发生的资金收付以及工资、奖金的支取，都应通过该账户办理。企业在银行只能设立一个基本存款账户。

一般存款账户是在基本存款账户开户行以外的银行营业机构办理的，没有数量限制，可以办理转账结算和现金缴存，但不得办理现金支取。

中国人民银行是负责企业账户管理的行政机关。企业申请开立基本存款账户、临时账户应该经中国人民银行当地分支机构核准；企业开立一般存款账户、专用账户，经商业银行审核同意可开户，但银行应于开户之日起5个工作日内向中国人民银行当地分支行备案。

企业银行账号的查询方法

首先申请法院向人民银行查询。人民银行负责企业账户管理，拥有全部的企业银行账户信息，并有良好的企业账户管理信息系统。但实践中，有些商业银行未能按规定向人民银行报备企业的一般存款银行账户，还需要进一步查询。

搜集以往交易中对方的银行账户。最直接的办法就是搜集以往交易中合同、票据、对方企业介绍等材料中显示的企业银行账号。

企业在经营中需要向工商、税务部门等行政部门办理各种事项，这些部门的档案材料中往往有企业的账号信息情况，可以申请法院向相关部门查询。

企业在经营中，离不开通讯、水、电、气等，需要缴纳上述费用。可以向电信、邮政、水电气等企业查询企业缴费信息，从而获知企业的账号情况。

对于上述方法难以查询的企业账号，鉴于对方对第三人不设防的特点，还可以通过第三人协助（生意洽谈甚至发生小额交易），从中获取对方账号。

查封银行帐号10招

（仅供参考）

任何企业的经济活动都离不开银行，查封银行是最直接最快速的手段，因此研究查封银行的方法和策略是清欠工作的重要工作之一。

第一招，到中国人民银行会计科查询被执行人的基本开户情况，有外币业务的单位到中国人民银行外资科查询外币开户情况。

第二招，到工商局查询企业基本情况，其中有企业银行开户情况，外资企业和私人企业有审计报告，可从审计报告中查询企业存借款银行。

第三招，到国税局查询企业缴增值税帐户。

第四招，到地税局查询企业缴所得税或营业税情况。

第五招，到电信局查询企业电话费从那个帐户交纳（适合被执行人为大型企业及其集团）。

第六招，到自来水公司煤气公司查询企业缴纳水费、煤气费帐户。

第七招，到电力局查询企业缴纳电费帐户。

第八招，以采购方的身份电话谈业务，问对方将钱打到那个帐户上。（此招防不胜防）

第九招，通过银行查银行，通过查询银行来往帐及单据，摸清对方资金走向。

第十招

通过职工发工资所在银行倒查企业存款情况。

第三篇：冻结账户申请书

冻结账户申请书

申请人：朱**，女，1996年11月15日出生，住西安市未央区凤城七路**，身份证号码：61030**043，电话：***。

被申请人：陕西**房地产开发有限公司，住所地：泾阳县泾干大街东段***四单元二层201号，联系电话：029-36**8，18109*** 法定代表人：苏**，职务：总经理。

申请事项：

申请冻结被申请人陕西**房地产开发有限公司在长安银行股份有限公司西安经济开发区支行的银行帐户（*****1007627）和其名下其他银行账户存款1774177元（其中利息和迟延履行金暂计算至2017年10月9日）。

事实和理由：

申请人诉陕西**房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案，贵院经过审理，于2017年3月9日作出（2016）陕*****0号《民事调解书》，根据该调解书，被申请人应于2017年6月30日前向申请人退还全部购房款及违约金。现该调解书已经生效，但是，被申请人并未履行调解书所确定的义务。申请人特向贵院提出冻结陕西**房地产开发有限公司在长安银行股份有限公司西安经济开发区支行的银行帐户（*****1007627）和其名下其他银行账户存款1774177元的申请，以强制其给付申请人购房款本金及违约金1717000元及逾期利息和迟延履行金57177元（其中利息和迟延履行金暂计算至2017年10月9日），小计1774177元。

为维护申请人的合法权益，现根据《民事诉讼法》之规定提出以上请求，请人民法院依法冻结被申请人财产。

此 致

咸阳市泾阳县人民法院

申请人：

年月日

第四篇：冻结账户申请书

冻结账户申请书

编号：号

行：

因向我司（****************公司）申请贷款担保，尚未完全办齐与我司的反担保手续，在办理完手续并取得相关机构颁发的合法凭据前，该账户（户主：，账号：）的贷款款项不得使用，由贵行予以冻结。

解除冻结以我司出具的《解除冻结的函》为准。

特此申请！

*******************公司

年月日

…………………………………………………………………………… 银行回复：同意将该账户（户主：，账号：）冻 结，请贵行及时出具《解除帐户冻结函》。

签收人：

年月日

第五篇：有权查询、冻结、扣划存款账户机关

哪些衙门可以动你的银行存款？

都说钱放在银行里是安全的，这是因为银行根据宪法、法律以及储蓄合同的规定，对于储户负有保密和保管义务，他人是没有权利查询或者划拨的，但是在某些特定情况下，国家公权力机关还是有权力查询、冻结、划拨公民在银行的存款。关于国家机关对公民在银行存款的查询、冻结、划拨权限，且看下文详述。一、查询、冻结、扣划银行存款的概念及依据

（一）概述

首先弄明白几个概念：查询、冻结、划拨。查询是指有权机关依照有关法律或行政法规的规定，要求银行告知被查询对象存款的金额、币种以及其他存款信息告知有权机关的行为。冻结是指有权机关依法要求银行在一定时期内禁止储户提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。冻结是一种临时性的执行措施，司法冻结的期限一般为六个月，期满后，执行机关如不办理续冻手续，原冻结的被执行人的账户自然解冻。冻结分为两种情形，一种是直接冻结，即有权冻结的机关根据被执行人的存款信息向其开户行发出协助冻结通知书，不经查询也不根据被执行人账户上存款金额的多少，直接冻结被执行人账户的行为；另一种是间接冻结，即有权冻结的机关或部门根据被执行人的存款信息先向其开户银行发出协助查询通知书，在被执行人开户银行的协助下，先查明应冻结的现存金额，再根据查明后的情况决定是否冻结被执行人的银行存款。再说划拨，也称之为扣划，是指有权机关要求银行将单位或个人存款账户内的全部或部分存款资金划拨到指定账户上的行为，这就是真正出血的过程了，所以学理上叫做“处分性执行措施”。

有权力查询、冻结、划扣银行存款的公权力机关主要是行政机关和司法机关，但是具体哪些职能部门有相应权限、权力行使的合法程序等问题在实践中一直比较混乱。1995年7月1日施行的《商业银行法》首次从法律上对这一问题进行基本界定，原来政出多门的现象等到

了清理，国家机关查冻扣权力的运行得到极大规范。因此，正确认识并处理好存款的查冻扣问题，在金融业务实践中具有一定的现实意义。

（二）相关法律依据

1、基本法律层面。

（1）《民事诉讼法》第二百一十八条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。”

（2）《刑事诉讼法》第一百一十七条：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。犯罪嫌疑人的存款、汇款已被冻结的，不得重复冻结。”

（3）《行政诉讼法》第六十五条关于“划拨”的一点零星规定。

2、一般法律层面

（1）《商业银行法》第二十九条规定：“对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外”，第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”这两条法律规定可以说是为国家机关查冻扣银行存款的权限定下了基调，请注意红色加粗字体的细微区别，此后关于查冻扣的其他法律或者法规都是在这两条授权性法律规范的基础上订立的。

（2）其他还有《行政监察法》、《行政处罚法》、《监狱法》、《反洗钱法》、《税收征管法》、《证券法》等就各职能部门的权限分别作出了规定，这里不再粘贴，下文论述需要时再行援引。

3、规范性文件层面

（1）1993年12月11日［银发（1993）356号］中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知 》（2）1999年4月22日［银发（1999）139号］中国人民银行《关于走私犯罪侦查机关查询、冻结走私犯罪嫌疑人存款适用<关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知>的通知》；

（3）2000年9月4日［法发（2000）21号］最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》；

（4）2002年1月15日［银发（2002）1号］《关于发布<金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定>的通知》；

（5）最高人民法院、中国人民银行《关于法院对行政机关依法申请强制执行需要银行协助执行的案件应如何办理问题的联合通知》；

（6）当然，上述依据上述法律制定的相关行政法规等下位法，以及最高人民法院在三大诉讼法基础上制定的司法解释也不应排除。

二、查询、冻结、划拨银行存款的实务操作

（一）存款查冻划行为的法定权限

前面已经讲到，确定查冻扣权力及权限的最重要的法律依据是《商业银行法》。根据现行法律法规，博主统计的各机关的权限如下（本来想做一个表，但博客界面可能不支持格式）：有权查询单位有公安、检察院、法院、安全机关、监察、军队保卫部门、监狱保卫部门、海关、税务、审计、证监会；有权冻结单位有公安、检察院、法院、安全机关、军队保卫部门、监狱保卫部门、海关、税务；有权扣划单位则很少了，仅有法院、海关、税务。具体说来，我们可以根据权限的完整程度进行分类统计：

1、具有完整的查询、冻结、扣划存款权力的部门

（l）法院。公、检、法部门在查、冻、扣方面的基本法律依据是《民事诉讼法》《刑事诉讼法》，由于公安机关及检察院并非裁判者（司法机关），因此仅有查询、冻结权限，而没有扣划权，这其实也跟公、检、法的职能定位密切相关。

（2）税务机关。《税收征收管理法》第五十四条规定：“税收机关有权…查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或其他金融机构的存款帐户。……可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。”第三十八条规定：“……书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款”；“……税务机关可以书面通知纳税人开户银行或其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款。”税务机关是帮国家收账的，要是没有一杆到底的权限，办事效率肯定大打折扣，国家的花销没有着落岂不成了大事？理解！

（3）海关。《海关法》第六条第五项规定：“……可以查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。”第六十一条规定：“海关可以书面通知纳税义务人开户银行或其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款；海关可以书面通知纳税义务人开户银行或其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款，”很有意思的是，在冻结的概念上，《海关法》的用词是“暂停支付存款”，真是别出一格的啰嗦。《海关法》地三十七规定：“……必要时，可以通知银行，在担保人或者纳税义务人存款内扣缴。《海关法行政处罚实施细则》第二十三条规定：经海关查明，确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，海关可以书面通知银行或者邮局暂停支付，同时通知存款人或者汇款人。暂停支付的期限不得超过三个月。另外，《海关稽查条例》第十四条规定：“海关……可以查询被稽查人在商业银行或其他单位的存款帐户。”《海关稽查条例》作为行政法规，按照《商业银行法》只能规定对单位存款的查询权，没穿帮！

2、只有查询和冻结存款权力的部门

这些部门分别是：公安、检察、安全、军队保卫部门、监狱保卫部门和海关走私侦查局。《刑事诉讼法》把公安机关和检察院的权力也限定了；同时，《刑事诉讼法》还赋予了安全机关、军队保卫部门、监狱保卫部门在进行刑事侦查时，也可以享有同公安机关相同的权力。第四条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全机关的刑事案件，行使与公安机关相同的职权”；第二百二十五条规定： “军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。军队保卫部门、监狱办理刑事案件，适用本法的有关规定。”

需要注意的是1999年初，经国务院批准，海关总署、公安部组建了海关总署走私犯罪侦查局，《海关法》在2000年修改后，对此做出了明确规定，赋予海关走私侦查局同公安机关相同的权力。《海关法》第四条规定：“海关侦查走私犯罪的公安机构履行侦查、拘留。执行逮捕、预审职责，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。”

3、只具查询存款权力的部门

（1）监察部门。《行政监察法》第二十一条规定：“监察机关……可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。”看来，监察机关也只能搞搞尽职调查。目前监察机关和纪检机关是合署办公，行使两种职能。如纪检机关在办案中确需到银行或者其他金融机构查询存款或者冻结存款时，无论是以纪检机关名义立案，还是以监察机关名义立案的，均应以县团级以上监察机关名义使用监察文书，并应按规定严格履行审批程序。应当注意的是，无论是监察机关还是纪检机关在要求银行协助时，均应使用规定格式的文本，此文本格式详见最高人民法院和监察部的联合发文《关于执行〈中华人民共和国行政监察法〉第二十一条若干问题的规定》的附件格式（含立案审批表、提请保全书、提请解除保全书）。

（2）审计机关。《审计法》第三十三条：“审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得相关证明材料。”这里没有明确使用查询存款一词，看来还真是搞尽职调查。稍后国务院《审计法实施条例》对这一问题作了明确，《条例》第三十一条规定：“审计机关…有权查询被审计单位在金融机构的各项存款，并取得证明材料，有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料。”由于该《条例》属于国务院行政法规，同样符合《商业银行法》关于查询单位存款的立法层级规定。另外，按照《审计署、中国人民银行关于审计机关在审计执法过程中查询被审计单位存款问题的通知》，适用军队审计机关的通知1999年3月29日审法发[1999]35号）的规定，军队审计机关也可以查询单位存款。

（3）中国证监会。《证券法》第一百六十八条规定：“国务院证券监督管理机构依法履行职责，有权采取下列措施：查询当事人和与被调查事件有关的单位和个人的资金帐户、证券帐户。” 另外，证监会对期货交易的有关行为需要时，也可查询单位存款。在国务院发布的《期货交易管理条例》第五十二条规定：“国务院期货监督管理机构有权查询与被调查事件有关的单位的保证金账户和银行账户。”

（4）财政部门。《会计法》第三十二条规定：“……发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立帐户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。”这里的“有关情况”是否包括银行存款，没有明确说明。虽然后来财政部、中国人民银行发出了《关于财政部及其派出机构查询被监督单位有关情况若干具体问题的通知》，但仍然未明确。另外，《财政违法行为处罚处分条例》第二十二条规定：“财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，……可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。”

(5)银监会。《反洗钱法》第二十五条:“调查中需要进一步核查的，经国务院反洗钱行政主管部门或者其省一级派出机构的负责人批准，可以查阅、复制被调查对象的账户信息、交易记录和其他有关资料；对可能被转移、隐藏、篡改或者毁损的文件、资料，可以予以封存。”第二十六条:“经调查仍不能排除洗钱嫌疑的，应当立即向有管辖权的侦查机关报案。客户要求将调查所涉及的账户资金转往境外的，经国务院反洗钱行政主管部门负责人批准，可以采取临时冻结措施。” 呵呵，这里面有临时冻结权，归入第三类可能有点不合适了。（6）个人关于住房公积金的查询。国务院《住房公积金管理条例》第三十六条规定：“职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存。提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。”这样，职工就可以以个人名义查询本单位在银行的住房公积金存款，开个人查询非本人存款之先河。

4、丧失或部分查冻扣权力的机关

（1）工商机关。国务院1987年9月17日发布的《投机倒把行政处罚条例》属于国务院行政法规，按照《商业银行法》的规定，行政法规无权规定存款的冻结，所以这一规定废了。同样，国家工商行政管理局颁布的《投机倒把行政处罚条例实行细则》属于部门规章，其无权规定存款的查询、冻结、扣划，所以这一规定也是无效的。但是请注意，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》规定:“监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料；” 因此，人民银行总行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》中也承认了工商机关查询权。根据国务院办公厅《转发工商局等部门关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知》第四条：“对涉嫌从事传销和变相传销等非法经营活动的单位和组织者，经县级以上工商行政管理局局长批准，由有关工商行政

管理机关持有效的批准文件通知开户银行在六个月内暂停其办理结算业务，各银行应予支持和配合。”的规定，工商机关有六个月内暂停办理结算的权力，这也算是冻结吧？（2）中国人民银行。在《中国人民银行法》和《商业银行法》实施以前，中国人民银行的一些行政规章规定，人民银行可以查询、冻结银行存款，可以扣划金融机构在人民银行 的存款，上述两法颁布实施后，人民银行也丧失了对存款的冻结和扣划权力。但对于人民银行是否有权查询银行存款，有不同的看法。有的认为，《中国人民银行法》和《商业银行法》没有对人民银行查询银行存款作出明确规定，因此，人民银行无权查询存款。有的根据《中国人民银行法》第32条：“中国人民银行有权对金融机构的存款、贷款、结算、呆账等情况随时进行稽核、检查监督。”及《商业银行法》第62条：“中国人民银行有权依照本法第三章、第四章、第五章的规定，随时对商业银行的存款、贷款、结算、呆账等情况进行检查监督。检查监督时，检查监督人员应当出示合法的证件。商业银行应当按照中国人民银行的要求，提供财务会计资料、业务合同和有关经营管理方面的其他信息。”由此认为人民银行有权查询银行存款。其实，人民银行履行的是对金融机构吸收的存款的数量、种类、利率是否符合规定进行的检查，此时查询存款的行为不同于司法、行政机关为促使义务人履行债务而采取的查询措施，而是对银行经营行为的检查。

5、一些权限不明的部门

现实中还存在另一种情况，就是相关法律法规的模糊性、概括性规定，操作起来难以把握，比如价格主管部门。《价格法》第三十四条规定：“政府价格主管部门在进行价格监督检查时，可以行使下列职权：查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证及其它资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；”这里的“银行资料”是否包括银行存款也无从理解。应当注意的是，在前面提及的人民银行总行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》中却未承认政府机构主管部门查询权！

（二）不能冻结、扣划的存款及特殊情况

1、存款准备金，任何机关都无权进行冻结和扣划

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（法释[1998]15号）第34条规定：“被执行人为金融机构的，对其交存在人民银行的存款准备金和备付金不得冻结和扣划”，由于存款准备金和备付金已合二为一，均为存款准备金，且除此外，金融机构在人民银行没有其他性质的存款。因此，人民法院是不能冻结和扣划金融机构在人民银行的存款的。需要注意的是，第34条还规定；“但对其在本机构、其他金融机构的存款，及其在人民银行的其他存款可以冻结、划拨”，此规定是在人民银行存款准备金制度改革前出台的，而1999年9月11日人民银行存款准备金制度改革后，金融机构在人民银行的存款除了存款准备金外，再无其他性质的存款，因此，此规定已不能再适用。人民法院也不能依据此规定冻结和扣划金融机构在人民银行的存款。这一点，在司法部门到人民银行以此为依据划拨存款准备金时，人民银行可能需要对司法机关做耐心的说明才是。

2、封闭贷款，司法部门不能冻结和扣划

在《最高人民法院关于执行（封闭贷款管理暂行办法）和《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》中应注意的几个问题的通知》中规定：人民法院不得对债务人的封闭贷款结算专户采取财产保全措施或者先予执行；不得执行被执行人的封闭贷款结算专户中的款项。《封闭贷款管理暂行办法》（银发[1999]261号）第14条规定：司法部门不应冻结封闭贷款账户和扣收专户资金。

3、国库库款不能查冻扣

国库库款属于国家财政收人，不同于银行存款，司法、行政机关不应将其视为财政机关的可执行财产，对国库库款进行查询、冻结和扣划。在中国人民银行《关于对查询、冻结、扣划国库库款有关问题的复函》﹝银函[1999]48号）中指出：对国库库款司法机关无权……进

行查询、冻结和扣划。

4、社会保险基金

根据最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定：各地人民法院不得查封、冻结或扣划社会险基金，这个弱势群体的救命钱、养老钱。

5、国有企业下岗职工基本生活保障资金

根据最高人民法院《关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》规定：各地人民法院不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务。

6、信用证保证金、承兑汇票保证金。

作为担保的一种方式，信用证保证金、银行承兑汇票保证金一旦合法成立，即具有对抗第三人的效力。因此，应优先保护债权银行的权益。对此，最高人民法院《关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定》（法释[1997]4号）、最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》规定，法院对上述保证金可以采取冻结措施，但不得扣划。只有在上述保证金已丧失保证金功能时，如信用证无效或过期，因单据不符而拒付信用证款项并且免除了对外支付义务，保证金扣除了相应款项后的余额部分等，人民法院才可以依法采取扣划措施。另外，《中国人民银行关于银行承兑汇票保证金冻结、扣划问题的复函》（银条法[2000]9号）第一条：“银行承兑汇票保证金是银行承兑汇票出票人向银行申请承兑而备付的资金，这类资金存放在承兑银行自己专门设立的保证金账户，是出票人提供的承担最后付款责任的担保。此保证金存入保证金账户后，其支付、划出均受到银行的限制，其性质与信用证开证保证金有类似之处，因此，我们认为，参照最高人民法院对信用证开证保证金的有关规定，银行承兑汇票保证金，人民法院可以依法冻结，但不应扣划。”第二条：“若承兑银行已兑付了该银行承兑汇票且出票人未能履行最

后付款责任，承兑银行有权以该银行承兑汇票的保证金优先受偿。若人民法院已冻结此保证金，承兑银行可以依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第93条的规定，向人民法院提出以被冻结保证金优先受偿的申请。”

7、出口退税

《最高人民法院关于审理出口退税托管账户质押贷款案件有关问题的规定》第三条：“出口退税专用账户质押贷款银行，对质押账户内的退税款享有优先受偿权。”第四条：“人民法院审理和执行案件时，不得对已设质的出口退税专用账户内的款项采取财产保全措施或者执行措施。”

（三）银行职员应注意的问题

根据2002年2月1日起施行的《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》，1、金融机构经办人员应当核实的手续：

（1）查询：工作证件+协助查询存款通知书（团县级以上机关签发）；

（2）冻结：工作证件+协助冻结存款通知书（主要负责人签字）+冻结存款裁（决）定书；（3）扣划：工作证件+协助扣划存款通知书（主要负责人签字）+生效法律文书或者决定书。

2、金融机构协助冻结、扣划应审查的内容：

（1）“协助冻结、扣划存款通知书”填写的需被冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、户名和账号、大小写金额；

（2）协助通知书上的义务人与所依据法律文书上的义务人相同；

（3）金额应当是确定的。缺少法律文书或者通知书与法律文书不符，说明原因后退回。不能提供帐号时，有权机关提供个人姓名和身份证明文件或单位名称，金融机构应当协助。

3、金融机构应当登记的内容：（1）有权机关名称；

（2）执法人员姓名和证件号码；（3）金融机构经办人员姓名；

（4）被查询、冻结、扣划单位或个人的名称或姓名；（5）协助查询、冻结、扣划的时间和金额；（6）相关法律文书名称及文号；（7）查询结果；

（8）其他自行确定的内容。

查询、冻结和扣划登记表应有有权机关和金融机构经办人签字。

4、细节规定

（1）查询：限于存款资料，可以抄录、复制、照相，但不能带走原件；

（2）冻结：最长6个月［计算方法－起始日期不计入］，可续冻、续冻日期同冻结，重复冻结的不予协助并说明情况，出现错误并作出通知时才可解冻，被冻结人有异议需向有权机关提出。

（3）扣划：划入有权机关指定帐户，要求提取现金的不予协助。

三、对银行的具体要求及法律责任

（一）对金融机构协助工作的具体要求：

1、金融机构在协助有权机关办理完毕冻结、扣划存款手续后，根据业务需要可以通知存款单位或个人。

2、指定专门部门或者个人接待协助；

3、接到协助要求后立即办理，不得拖延推诿；

4、接到冻结、扣划通知书后，不得收贷收息、通风报信、帮助隐匿或者转移存款；

5、根据法律规定和有权机关要求，严格保守国家秘密；

6、建立健全内控和登记制度，加强查询、冻结和扣划管理；

（二）金融机构拒不协助的法律责任

1、接到冻结、扣划通知书后仍然收贷收息的，在退回款项的同时还要承担其他法律责任；

2、拒不协助的，按照妨害诉讼处理，“可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”；“对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。”

3、拒不协助或者向存款人通风报信致使款项被转移的，金融机构应在转移款项的额度内承担赔偿责任；

4、拒不协助执行人民法院判决、裁定造成严重后果的，可以构成拒不履行判决、裁定罪，被依法追究刑事责任。

好可怕！所以早些年间，博主跟法官跑执行时，有些银行职员一门心思想保护储户，搪塞执行行为，这时候法官都会义正词严的把这些法律责任搬出来说教一番，基本上都能奏效！