2016年梁园区关于购买公共文化服务开展河南省“舞台艺术送农民”活动的情况汇报[范文模版]

第一篇：2016年梁园区关于购买公共文化服务开展河南省“舞台艺术送农民”活动的情况汇报[范文模版]

2016年梁园区关于购买公共文化服务 开展河南省“舞台艺术送农民”活动的

情 况 汇 报

区财政局：

2016年，梁园区文化旅游局按照河南省财政厅、文化厅《关于安排2016年河南省“舞台艺术送农民”活动有关事项的通知》（豫文艺[2016]2号）文件精神，积极组织商丘市梁园区四平调艺术研究中心和商丘市豫剧二团开展“舞台艺术送农民演出”任务，现将活动开展情况汇报如下：

1、运行情况。

我区目前有8个乡镇、4个涉农办事处，2016年下达我区“舞台艺术送农民”活动演出任务16场次，每场演出补助6000元，共计专项资金96000元。其中：2场由商丘市豫剧院负责完成，8场由梁园区四平调艺术研究中心负责完成，6场由商丘市豫剧二团负责完成，16场演出任务全部完成后，专项资金直接拨付给了演出单位。

2、社会效益。

河南省“舞台艺术送农民”活动自开展以来就深受广大农民群众的喜爱，每个乡镇都会在演出前几天进行广泛宣传，观众对演出单位也是热烈欢迎，对演出剧目非常认可和肯定，每场演出观众都达5000余人次，演出单位将优秀的传

统文化通过舞台呈现给广大群众，使群众受到了先进文化的熏陶和洗礼，为弘扬中华民族传统艺术做出了巨大的贡献。

3、存在问题。

由于场次受限，每个乡镇平均只有1场舞台艺术送农民活动演出，每到一个演出地点，1场演出根本无法满足广大群众日益增长的文化需求，导致一个地点上午演完，下午就要迁徙到另外一个演出地点，群众戏瘾刚挑起来就必须拔营，演出场次限制制约了该活动的社会影响力度。

4、意见建议。

针对上述两个问题，建议上级财政、文化部门根据地域情况，合理增加演出场次，提高演出补助费用，尽力满足农民的看戏需求，让各级文艺院团能够更好地为广大群众开展服务活动。

商丘市梁园区文化旅游局

2017年1月18日

第二篇：梁园区关于做好“河南省舞台艺术送农民”活动的自查报告

梁园区关于开展“河南省舞台艺术送农民”

活动的自查报告

近年来，梁园区为进一步推进“文化惠民”工程，努力满足全区广大人民群众不断增长的精神文化需求，按照《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）和《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综[2016]53号）等相关文件精神，坚持“政府购买、院团演出、农民受惠”的原则，由省、市、区政府共同采购优秀舞台艺术作品，组织省、市、区三级专业院团扎实开展了“河南省舞台艺术送农民”活动。

一、开展情况

2013年—2017年，梁园区按照河南省文化厅、河南省财政厅《关于做好“河南省舞台艺术送农民”活动的通知》文件要求，积极筹措配套资金，每年在全区8个乡镇、4个涉农街道，开展了“舞台艺术送农民”活动，每场观众人数达5千余人次，年受益总人数达7万余人次。

二、政策措施

自“舞台艺术送农民”活动开展以来，梁园区成立了“舞台艺术送农民”活动领导小组，每年制定当“舞台 艺术送农民”活动方案和安全工作预案，明确了由区财政局、区文化旅游局负责活动的具体实施，指定文化旅游局一名副科级领导跟踪负责演出团体资格审查，演出质量的把关，并设立了监督电话，对院团演出场次、演出质量、群众反映和补助资金的拨付情况进行监督检查，明确要求每个院团到演出所在地演出时，认真填写演出回执单，演出时留存影响资料，并做到不吃请、不收礼、不敷衍、不糊弄。

三、做法经验

1、根据农闲季节，合理安排演出时间。梁园区根据自身实际，以所辖乡镇为活动实施目标，利用流动舞台车，秋收秋种后的农闲期间，在辖区内进行巡回演出活动。在演出活动开始的前一周，文化旅游局提前公示并告知所在乡镇演出时间、演出地点、演出团体、演出剧目等，积极协调乡镇文化站配合通知周边群众和组织观众。

2、名人名家登台，展现优秀传统剧目。我区商丘市豫剧二团、商丘市梁园区四平调艺术研究中心、商丘市梁园区荷花演艺团等专业艺术团体和民营剧团，秉承“全心全意为人民服务”的宗旨，认真对待每场“舞台艺术送农民”活动，以现已70余岁高龄，国家一级演员、豫东红脸王、豫东调刘派创始人刘忠河老师亲自带领众弟子和国家级非物质文化遗产—— 2 四平调剧种传承人登台献艺，将许多观众喜爱的优秀传统剧目在舞台上精彩展现，受到了群众们的一致欢迎和好评。

3、解决场次限制，弥补群众文化需求。由于每年“舞台艺术送农民”活动场次有限，以全面满足辖区内各乡镇人民群众文化需求为原则，每个乡镇原则上只能上演一天两场演出。而农民观看戏曲演出大多是一传十、十传百，许多老年观众多是奔走十里八村才能看上一场演出，未等观众过足戏瘾，“舞台艺术送农民”活动就必须转至下一个乡镇进行，为此，许多观众多次对此提出了意见。为解决这一问题，梁园区加大文化投入力度，提高了政府购买文化服务能力，积极利用中央和省级补助农村文化建设专项资金，在“舞台艺术送农民”活动每个乡镇一天两场的演出后，随后安排了两天（4场）的“农村文化演出”活动。一是弥补了“舞台艺术送农民”活动场次的不足；二是极大程度地满足了群众对的文化迫切需求；三是带动了演出地点的商业繁荣，为当地的经济建设作出了贡献。

四、存在问题

1、省、市下达我区“舞台艺术送农民”活动的演出场次在逐年减少，无法满足广大观众需求。

2、农村文化活动演出因市场经济制约，演出成本费用在逐年增加，中央补助地方农村文化建设专项资金没有增加，导致了相对条件下购买能力减少，场次逐年下降。

3、由于各乡镇的行政村缺少农村文化广场和百姓大舞台，加上“村村通”道路年久失修，导致舞台车无法延伸到各个行政村进行演出，只能在临近村或集中进行演出，无法将优秀舞台艺术送到每个村的农民家门前。

五、下一步打算

2017年，政府购买服务专项资金22.32万元已到位、2017年“舞台艺术送农民”资金8.4万元已到位。下一步，梁园区将根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）文件精神，积极购买演出场次，将更多丰富多彩的文化活动送到田间地头。此举不仅能够满足广大人民群众享受文化的权益，也能相对抵御和转变农村存在的各种封建、迷信、赌博等不良风气，用先进文化占领广大农村阵地。

梁园区文化旅游局 2017年5月24日

第三篇：关于政府购买公共文化服务的意2

关于政府购买公共文化服务的意见

（讨论稿）

为进一步深化我市艺术表演团体体制改革，建立健全艺术表演团体激励机制，不断提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，现就政府购买社会公共文化服务提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，以人民群众共享艺术成果为宗旨，优化公共文化资源配置，吸收民营资本投资，完善政府采购制度，实行政府购买公共文化服务，转变政府财政投入方式，变“养人”为“养事”，逐步建立适应市场的运转机制，推出更多与思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

二、主要内容

（一）设立艺术表演团体发展专项基金

出精品，参与市场竞争，市县应建立文化艺术发展基金。市级不少于2亿、县区级不少于1000万元，鼓励出新人，除新作。运用借支的方式，支持立意深刻，创意新颖的剧本

1创作、编导、舞美、灯光音响等方面，对艺术作品市场上座率较高、效益良好，给于奖励，激励其出精品、出效益、走出去，县区级的剧目可双向申请。

(二)实行政府买单，自主经营的模式

——实行政府购买公共文化产品。选择我市重点文化产品，按照艺术门类和剧(节)目大小分类定价，实行“群众点戏、政府买单”，无偿为群众提供演出服务。市、县各级文化财政部门，应积极探索政府购买公共文化服务方式，不断丰富群众文化生活。

政府年购买精品剧(节)目下乡演出100场次，在当地提供交通、住宿的情况下：按照大、中、小型剧(节)目以及艺术分类定价，分别按照每场3万元、2万元、1万元标准进行购买。

——实行演出场次补贴。对演出成本高、市场价位低，但深受群众欢迎的剧(节)目演出，由政府采取场次补贴的形式，支持市级国有艺术表演团体向城市低收入群体、流动人口、农民工等实行低票价和30％赠票演出，以保障人民群众享有基本的文化权益。演出场次指在剧场和有剧场功能的其他公共场所进行正式对外售票演出的场次，不包括装台、合成和彩排演出。

年补贴延安演艺集团公司演出300场次，大、中、小型剧目各按1／3比例确定补贴标准，按1.5万元／场标准给

予补贴，对各类接待性演出，以大、中、小型演出规模（演出时长、参与人数、投资大小）确定标准，分别按给1万元、0.8万元、0.5万元的场次补贴。

——实行演出场次奖励。指在全市范围内，为激励艺术表演团体多演出多受益，更好地服务广大人民群众而采取的一种激励方式。资助的范围为全市各级各类艺术表演团体（含民营职业艺术表演团体，下同）。

一是配合省上推进百县千乡万场惠民演出，对各级各类艺术表演团体进农村、社区、高校演出，演出场次达到200场次以上(含200场次)，取得较高社会效益和经济效益的，实行 “以奖代补”，视演出情况给予50-70万元奖励。

二是为鼓励市级各类艺术表演团体繁荣演出市场，按照演出艺术门类和剧目大小分类定价。

——对旅游专场演出。累计完成大型剧目演出50-100场次的奖励60万元，完成100-200场次的奖励150万元，完成200场次以上的奖励200万元；完成中型剧目演出100-200场次的奖励50万元，完成200-300场次的奖励90万元，完成300-400场次的奖励150万元，完成400场次以上的奖励200万元；对累计完成小型剧目演出100-200场次的奖励30万元，完成200-300场次的奖励60万元，完成300-400场次的奖励100万元，完成400场次以上的奖励150万元。

——对商业演出。累计完成150场次的奖励50万元，完成200场次的奖励75万元，完成300场次以上的奖励100万元。

——传承剧目演出。对各县区不同传统剧目的演出，按照各县区实施方案具体实施。

（三）实施“走出去、请进来” 战略，满足群众高层次文化需求

一是鼓励优秀剧(节)目走出去，扩大延安对外影响力。对政府要求的剧(节)目演出以及赴地进行艺术交流活动等，纳入财政预算，实行经费包干制。

二是引进国内外优秀剧(节)目，不断提高群众文化品位。对引进的优秀剧(节)目，按照社会效益和经济效益相结合的办法，实行公开考核登记并予以奖励(具体办法另行制定)。

三、实施程序

1、核定演出场次。全市各级各类艺术表演团体，按照市文广局统一印制的《艺术表演团体演出记录回执单》共三联，并附演出合同和演出节目单进行演出场次的填报，于每年11月5日前向当地文化主管部门报送上10月31日至当年10月31日演出记录情况，由当地文化主管部门进行初审后逐级推荐上报；市级艺术表演团体演出场次的审核由市文广局负责，并于11月15日前对全市推荐上报的艺术表

演团体进行抽查复核，提出初步安排意见，报政府同意后给予奖励。

2、纳入考核，签订目标责任书。每年由市政府将全市创作、演出纳入考核，对市级国有艺术表演团体，由市文广局与其签订目标责任制，县区级由县区文化部门与相关演出单位签订目标责任书，明确各艺术门类需要完成政府购买公共文化产品服务的场次，夯实责任，确保任务顺利完成。

3、实行招标制。对市政府选定，拟投资的剧(节)目及艺术交流活动等，按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，纳入政府采购管理，选择文化经营公司、演艺团体等运营机构。对中标的由市文广局与其签订合同，约定双方权利义务。合同签订后报财政部门备案。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级成立政府购买公共文化服 务项目领导小组，指导全市公共文化服务工作的开展。领导小组由市文广局、市财政局等有关人员组成，领导小组办公室设在市文广局艺术科，负责具体实施工作。各县(区)政府要切实加强组织领导，把满足人民群众日益增长的公共文化服务需求作为工作重点，切实落实政府公共文化服务责任。各县可结合实际，制定相关配套文件，进一步深化政策措施，并做好各项制度、政策之间的配套和衔接，逐步使政府购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

(二)严格资金使用管理。各申报单位必须实事求是，对于弄虚作假、虚报瞒报的，将取消下申报资格。要加强政府购买公共文化服务资金的管理，确保专款专用，政府购买公共文化服务经费主要用于剧(节)目的推广宣传、市场营销、弥补演出成本等方面支出。

(三)做好舆论宣传工作。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，对建立政府购买公共文化服务制度的重要意义、指导思想和主要政策等进行广泛宣传，为推进该项工作营造良好的舆论环境。

(四)强化监督检查。市级财政、文化部门对政府购买公共文化服务资金使用情况做定期或不定期检查，或委托社会中介组织进行审计。受资助的单位需配合财政、审计、文化等部门的检查审计工作，提供真实、完整的情况报告、原始单据、会计凭证、报表等相关资料，自觉接受监督检查。

(五)加强绩效评价。市文广局对艺术表演团体提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款进行检查、验收；建立应急工作机制，制定应急服务预案，积极应对服务过程中的特殊情况。同时，会同市财政局对艺术表演团体提供服务的数量和质量进行绩效评估，以此作为结算服务费用的依据。

第四篇：村级公共服务文化体系建设汇报

***综合文化站及农家书屋建设运行情况汇报

***位于***区以北**公里处，距省城*****公里。总流域面积***平方公里，耕地***万亩，退耕还林***万亩。现辖***个村**个村民小组、***户***人。2011年农民人均纯收入***元。******国道和连霍高速穿境而过，交通便利，历来商贾云集，贸易繁荣，有着悠久和灿烂的文化，境内古迹丰富，人文荟萃，现存有百余处汉墓群和安西城遗址，曾出土国家级文物“新莽权衡”。全镇建有综合文化站*处，农家书屋**间。

今年以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕全区“****”的战略部署，按照“*****”的总体思路，镇党委、镇政府积极争取项目资金，改善农村基础设施，促进了农村文化事业的全面发展。

一、加大投入、创建载体、发挥精神文明阵地作用。

**综合文化站始建于**年***月，相继在***年*月、***年**月经两次改建成集活动室、多功能室、阅览室、展览室、广播电视室为一体的综合性文化中心楼一栋，建筑面积为***多平方米，有露天剧场一个，现有工作人员*名，业余剧团*个，秧歌社火对***家，业余书画家**人，文学创作者*人，摄影师**人，剪纸、刺绣等民间爱好者***多人。每年举办美术、摄影、音乐、书画培训班，并配合农技部门举办科技讲座，组织全镇范围内篮球、武术、象棋竞赛，举办书画、剪纸、民间刺绣等展览。同时组织安排春节期间社火演出，并历年在全区社火汇演中取得一等奖的好成绩。***年***月，在党委政府的积极推动和社会各界人士的积极参与下，全面启动《**志》的编纂工作。目前，《**志》初稿已经完成，负责人员正在抓紧完善修订，预计年内就可问世，届时将会对我镇包括文化在内的各项工作起到极大的宣传和推动作用，一个历史悠久、文化底蕴深厚全新的**将会以全新的姿态展现在安定人民面前。**文化站自创建以来，在镇党委、政府的正确领导下，使群众文化事业大

力发展，同时得到了上级部门、社会各界人士的大力支持和各业务部门的积极指导，充分发挥精神文明阵地作用。

二、规范化管理、制度化建设，发掘农家书屋的服务功能。全镇农家书屋建设面向农村、面向基层农民的文化建设，通过加强组织领导，健全制度，按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，整合现有资源，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。我们把村级文化阵地规范化建设作为文化事业发展的重中之重，目前，全镇建成农家书屋18间，覆盖率达到了100%。近年来，区文广局和各帮扶单位为我镇农家书屋共计赠送各类书籍2万余册，并配套赠送了书架套、桌椅等设备，每年借阅图书的农民群众累计达到1.2万人（次），使农民群众文化生活得以充实，接受教育的视野进一步开阔，新农村建设发展水平进一步提升。同时，坚持“自主管理、无偿借阅”的原则，鼓励因地制宜、大胆探索。在图书流通上，采取流动交换阅读的方式，实行免费借阅；在运行费用上，由村委会负担，管理人员由村干部兼任，无报酬。全镇各村农家书屋都制定了具体的管理措施，规定农家书屋的管理员，必须由村文书负责。此外，还制定了登记制度。这些制度的制定，极大地激发了农民看书、爱书的积极性，使农家书屋成为农民脱贫致富、增长智慧的有效途径。

三、点面结合、全面开花，带领全镇文化事业快速发展。

我镇在全面建设社会主义新农村的同时，加大文化建设力度，在推进移风易俗的同时，组织具有独有特色的文娱活动，村文化开展得十分火热，“多点开花”使得文明新风吹遍**辖区各个角落，从而实现社会文明的健康发展和进步。除了传统民间文艺得到良好传承外，我镇还举办多场“重量级”比赛，其中为纪念七一建党节，举办了篮球比赛，为村民奉上丰盛的文化飨宴，同时也为农村文化带

来一股“热”风，统筹兼顾文化事业的发展，辖区内村文化“多点开花”，为***迈向新台阶打下夯实基础，同时也让**农村文化迎来新风气，让群众切身感受到***乡风文明的进步，在全镇各村营造了浓厚的文化氛围，进一步弘扬了文明风尚。

四、依托资源、拓宽渠道，发挥文化事业辐射带动作用。我镇村级文化活动场所，坚持设计与功能配套相结合，使用与管理相结合，办公与服务相结合的原则，从建设上强化功能，从使用上拓展服务，把村级组织活动场所打造成为党员群众的活动平台、农民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台。各村结合实际，分别在村活动场所内设置了计划生育服务室、民事纠纷调解室、卫生室、图书室、文体活动室、远程教育站点等。同时，我们依托丰富的资源优势，大力发展农家乐产业，按照“围绕发展黄土风情游，规划建设富有地域特色、具有较高接待能力的农家乐”的要求，以“吃农家饭、体验农家生活”为特色，大力发展农家乐产业，进一步促进了农村餐饮文化繁荣发展、增加了当地农民收入和转变了生活方式，改善了当地村容村貌、促进了乡风文明、推动了城乡一体化进程。

虽然我镇文化站及农家书屋建设取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现在：

一是经费投入较少。全镇年文化活动经费支出在50万元左右，没有专门的经费来源，只能从政府经费里挤、企业捐赠和群众自筹的办法解决。

二是人才队伍匮乏。大多数村的图书管理员和文化专干由村文书兼任，同时，培训力度不够，服务人员技术水平有限。

三是阵地建设滞后。大多数村没有固定的文化活动场所，文化活动设施配备不齐全。

意见建议：1.加大公共文化服务体系经费的投入力度；2.加快农村文化服务人才队伍建设；3.建设配套完善、功能健全、文化及

设备齐全的村级办公活动场所。

设想：1.举办美术、摄影、音乐、书画培训班，组织全镇范围内篮球、武术、象棋竞赛、书画、剪纸、民间刺绣等展览，活跃群众文化活动；2.依托我镇现有文物古迹、宗教名刹、流域治理、新农村建设和农家乐建设等资源，大力发展旅游产业；3.以“联村联户，为民富民”活动为契机，积极争取各类项目资金，为文化活动顺利开展提供资金保障；4.依托农村信息平台、农村电影放映和农家书屋等现有资源，做好各项惠农政策和致富信息的宣传。

第五篇：服务购买高校图书馆参与公共文化服务新模式

服务购买：高校图书馆参与公共文化服务新模

式

沈光亮

2012-11-26 11:02:22 来源：《情报资料工作》2011年03期

【英文标题】Service Purchase: A New Mode of University Libraries to Participate in Public Culture Service

(Luoyang Institute of Science and Technology, Luoyang, 471023)

【作者简介】沈光亮，男，1971年生，洛阳理工学院图书馆副研究馆员。洛阳理工学院图书馆 河南 471023

【内容提要】 文章首先对公共服务购买的内涵和高校图书馆参与公共文化服务购买的必要性进行了论述，然后对如何实施高校图书馆参与公共文化服务购买和购买的内容进行了分析，最后提出高校图书馆公共文化委托服务需要解决的几个问题。

Firstly, the paper discusses the connotation of public service purchase and the necessity of university library's participation in public service purchase, and then analyzes how to implement university library's participation in public cultural service purchase as well as what to purchase.Finally, several issues of university library's participation in public cultural service purchase that need to be solved are proposed.【关 键 词】高校图书馆/社会服务/服务购买university library/social services/services purchase

我国高校图书馆公共文化服务早在20世纪80年代就已有开展，但因管理体制、服务意识、运行机制、服务能力等多种因素的限制，各高校图书馆公共文化化服务持谨慎态度，社会服务难以普及，参与公共文化服务体系建设程度普遍较低。本文试从服务购买模式探讨高校图书馆参与公共文化服务的必要性和可行性。公共服务购买

政府公共服务购买就是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织或个人来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式[1]。根据情况服务购买可采用有招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种方式[2]。与政府直接提供公共服务相比，社会组织提供的公共服务更具有回应性，能够满足公共需求的多样性和异质性。同时，由社会组织提供公共服务可以使政府从繁重的公共服务供给事务中解放出来，专门从事相关政策和标准的制定，负责监督工作，由此可以进一步提高公共服务供给的效率[3]。

政府购买的公共服务一般属于准公共服务，多是那些不可收费的且难以盈利的公共服务，所以政府需要付费给服务的提供者，如养老服务、社会救助服务、医疗、教育、文化等都可以全部或部分实行政府购买。文化服务具有较强的非物质性和专业性，也是政府购买服务的主要内容。2003年前后，我国上海、北京等地兴起了公共服务购买的热潮，上海、广东、浙江等地都已先后出台了购买公共文化服务的政策，上海、无锡、深圳等地已取得了较好的效果[4]。温江永宁镇政府与芙蓉文化艺术团鉴定购买协议，规定文化演出数量和内容，与桥梁文化艺术学校签订了合作协议，将服务设施委托给该校运营[5]。香港地区社会服务及福利性民间组织总收入来自于政府购买服务更是高达70%[6]。高校图书馆参与公共文化服务购买的必要性

高校图书馆没有公共文化服务的强制性责任，如开展公共服务存在人员编制、资金需求的缺口，加上管理难度和工作量的增加，更是缺乏服务社区的主动性。目前，高校图书馆公共文化服务更多因发展进程需要的临时性合作。如校际联合建设图书馆，政府是为了打造现代化城市标志性文化名片，而高校则是想从当地政府得到更多的优惠政策和资金支持。再如一些城市或区为了文明城市／区建设的需要，会临时地争取在高校图书馆挂上市／区图书馆的牌子应付检查评估。虽然目前国内也有不少高校图书馆开展公共服务，但多局限于图书资料的借阅，或者侧重针对性较强的信息咨询和专题服务。这种社会化服务是不全面的，社会辐射范围极其有限，在公共文化服务中所起的作用极其有限。

现在我国高校办学经费除依赖公共财政投入外，更多依靠的是政策支持，因此，严格地说高校只能属于准公共组织，这为高校参与公共服务和经济建设打开了方便之门。不少高校以创办经济实体的形式从事科技开发和人才支持工作，在为社会提供科技支持的同时，也获取了较好的经济收益。但目前高校的社会经济活动多是非物质性的，一直以来，如果以视为国有资产的高校物资资源来获取经济回报往往会受到社会非议和责难。高校图书馆主要服务于学校的教学和科研，参与公共文化服务必然要付出人力、物力等成本，无论是从高校层面还是图书馆层面，都不会主动参与公共文化服务，为自己额外增加成本。一项活动若要保持长久的生命力，归根到底要靠长久的利益机制，目前高校图书馆社区公共文化服务中缺乏有效、合理的利益平衡机制，成为阻碍服务推进的最现实的障碍。因此，必须解决高校图书馆参与公共文化服务的运行机制和成本补偿问题，由高校图书馆参与政府服务委托或项目购买不失为参与公共文化服务的一种可行模式。高校图书馆参与公共文化服务购买的实施

高校图书馆通过政府文化部门的服务购买或直接接受委托参与公共文献信息服务是一种经济行为，必须通过一定的资格评审，签订严格的合作协议，以规范双方的责任和义务，同时需要专业化的监督和用户评价，以保证高校图书馆公共文献信息服务的质量和行为规范。

3.1 公共文化服务购买的形式

文献信息服务通过物质性的文献信息传递来提供非物质性的知识信息阅读传播，因此，它既具有物质性公共服务的特点，也具有非物质性公共服务的特点。因此，需依据高校图书馆公共服务内容的不同，采用不同的服务购买方式。

(1)长期服务购买。这类购买方式一般适用于那些长期需要的服务或资源供给。如高校图书馆将闲置的馆藏文献资源根据居民需求长期分量提供，政府职能部门或服务网点按量核算补偿。

(2)任务性服务购买。这类购买方式一般适用于一次性资源供给或服务，服务或资源提供完成时合同即可终止。如高校图书馆针对社会开展的业务培训、信息咨询、课题信息跟踪服务或项目评估等服务，因其时间性、针对性较强，一般适用于任务性服务购买。

(3)业绩服务购买。业绩服务购买是政府职能部门要求高校图书馆明确界定服务的种类和标准，按照资源、服务的数量和质量对服务进行综合评价的一种服务购买形式。如对高校图书馆提供的文献资源，不仅根据提供的数量，还要根据其利用的效果来综合给予考核，从数量和内容两方面来考核文献资源的质量。对于任务性文献信息服务，更多也应从实际业绩来给予质量评价。

3.2 购买合同的签订

(1)合同签订主体。高校图书馆公共文献信息委托服务合同签订主体不仅包括高校图书馆（高校）和受益社区，还应该包括政府职能部门（街道办事处）。政府职能部门是公共文化服务的唯一责任主体，保证公共文化服务的顺利开展是其天然的义务。图书资料对高校而言属于国有资产，高校图书馆有责任保证其安全完整。受益社区作为图书资料的使用方，也有保证其完整的义务。高校图书馆的图书资料供给和服务不是无偿的，需要社区或政府给予一定的成本补偿或经济回报，社区自身经济能力有限，难以保证对高校图书馆的经济支付，政府职能部门即要对社区的经济行为进行监督，同时也应从公共财政中拨款给予相应的补贴，这也是政府公共服务职能的重要体现。

(2)合同协议内容。高校图书馆公共文献信息服务合同主要内容应该包括以下几个方面：①合同各方面的责任认定。高校图书馆主要负责文献资料服务的内容、数量、质量、方式、周期等；社区的责任主要包括社区或其服务网点对图书资料的管理方式、服务方式、损失办法、归还保障，回报约定等；政府文化主管部门的责任主要包括政府职能部门对社区图书资料利用状况的监管、对社区图书资料服务的经济支持力度和方式等；②服务补偿标准。政府公共文化建设主管部门根据高校文献信息资源供给量或实效对其给予一定的经济补偿，这种补偿的幅度应满足两个要求：一是要小于相应资源更新的现实成本，二是对高校图书馆自身建设有必要；③服务补偿实施办法。主要包括对高校图书馆文献信息服务成本的考核方式、办法和支付方式；④保障措施及违约处理。主要包括合同各方对各自职责、义务履行的保障措施、合同行为的考核办法和违约的处理办法；⑤合同各方关于文献信息服务与管理的另行约定，如高校图书馆对社区文献信息管理和服务的指导、服务人员的业务技能培训，以及协议的补充或修改办法等。

3.3 服务质量的保障

公共文化购买服务对高校图书馆而言，实际操作难度并不大，因为它本身具有较强的文献信息资源优势和服务专业优势。但就政府职能部门和受益社区来说，各自的职责却更多涉及管理领域和资金领域。简单地说，为保障公共文献信息服务的质量，公共文化服务实施各个主体需要建立和完善公众需求表达机制、服务行为监管机制和服务质量评价机制。

(1)公众需求表达机制。社会居民是公共文献信息服务的最终受益者，也是公共文献信息服务质量最终的评价者，积极听取居民的文化需求意愿并努力响应是保证公共文献信息服务质量的基础。居民的文化需求表达机制建设包括两个层面：一是关于文献信息服务供给需要的条件可以被居民了解，形成选择需求表达的有效性基础；二是建立文献信息服务供给主体对居民需求敏感反应机制。

(2)服务行为监管机制。服务行为的监管是相互的，只有文献信息服务实施主体各方的相互信任和协作，才能保障服务质量。以图书资料供给委托为例，高校图书馆除了履行图书资料提供责任外，还要随时了解服务网点对图书资料的管理情况，如有违约现象及时向社区或政府职能部门反映。服务网点在接收高校图书馆提供的图书资料后，首先要核对图书资料在内容、数量和质量上是否达到协议要求，然后采取科学的办法，加强图书资料的保管，通过便利的服务提高图书资料的利用效率。政府职能部门要对社区图书资料的服务行为进行监管，督促社区完善服务设施、提高服务能力。此外，各个服务实施主体还应加强自我评价，主动接受其他实施主体和居民的监督。

(3)服务质量评估机制。政府职能部门应建立一个科学、公正、专业化的评估考核标准体系，并将其纳入委托合同之中，定期对高校图书馆的公共文化服务进行考核评估，根据评估结果来给予不同的经济补偿，效果较差或违约行为应给予警告或制止，严重的应中止购买服务。为了增强评估结果的科学性、客观性，参与评估者既包括政府文化主管部门，也应邀请相关管理部门人员、专业文化服务人员和社会居民。高校图书馆公共文化服务购买内容

4.1 图书资料供给

公共文献信息服务需要大量的文献资源且经常更新，经费投入较大且要求持续。而高校图书馆馆藏文献信息资源更新较快且利用率普遍不高，相对于社会居民的文献需求难以满足的情况，这是一种资源浪费。高校图书馆大量闲置馆藏资源完全可为社会公共文化服务所用且不会影响高校自身的需要。

高校图书馆以资源供给的方式参与公共文化服务购买，对高校来说，盘活了固定资产，对政府职能部门来说，节约了文献信息服务成本，而居民从中得到实惠和方便，多方互利互赢。而且，这种参与方式不涉及现有管理体制变革，避免高校投入精力过多，保证政府单一服务主体的顺畅运行，只要在双方利益平衡上达到一致，完善相关的操作细则即可实现，简便易行。

4.2 向社会居民直接开放服务

政府文化主管部门或社区直接向高校图书馆购买社区居民文献信息服务，依据办证数量或借阅数量，双方协议经济补助标准。为了保证高校正常的教学秩序和师生文献信息利用，高校图书馆向社区居民开放可以避开校内读者利用图书馆的高峰期，如开学前两周、期末、晚自习期间等时段。寒暑假期时高校图书馆的书刊、阅览室的座位和机房的计算机大部分都闲着，如果能利用好这个时间段对社区读者开放，具有投入少、影响小等特点，图书馆信息资源也能得到合理有效的利用，从而实现社会读者和高校图书馆的双赢。

4.3 与社区共同开展文化活动

高校图书馆可以结合社区和本馆的实际状况，开展丰富多彩的文化活动，如组建社区老年人学习中心，开展下岗工人再就业学习指导，为社区中的从业人员提供二次学习的场所，组织各种学习培训，举办各种展览、演示会，举办学术报告、专题讲座、专业培训班，协助社区策划、组织各种节日活动等，向社区居民提供延伸服务。

通过开展延伸服务，一方面可以满足社区居民精神生活的需要，提高社区居民的素质和适应社会的能力；另一方面使社区形成良好的社会风尚，创造一种和谐、友好的社区人际关系氛围。扬州大学图书馆与扬州市图书馆、扬州晚报等共同主办的“扬图讲堂”系列活动，通过邀请名家做讲座的形式，讲授一些关于人文社科方面的知识，该活动深得扬州市民的好评，使“扬图讲堂”真正成为市民的大课堂[7]，充分说明了高校图书馆参与公共活动的有效性和必要性。

4.4 社区文化管理服务人才的培训

高校图书馆可在对公共文化管理服务人员进行全面调查分析的基础上，制定科学合理、切实可行的培训方案，兼顾学历与非学历、综合与专题、一般与重点、群体与个别的不同培训类型与模式，由培训对象根据实际需要自由选择，特别要注意培训的针对性、灵活性与实效性。另外，还可以采取高校图书馆与社会文化管理服务人员双向挂职的方式，增加培训的实践性。

4.5 社区居民技能培训

(1)居民信息技能培训。高校图书馆可以有针对性地开展社区读者的培训工作，对社区读者进行现代化信息服务内容和技术等方面的培训，帮助读者熟悉各种不同的信息资源，准确表述信息需求，掌握获取所需信息的工具和技术，提高获取信息资源的能力。

(2)居民职业技能培训。高校图书馆可以联合高校专业人员，为社区居民开展职业技能培训、成人教育以及再就业指导等，提高居民的社会就业能力。而在工作闲暇之余，社区居民也愿意培养一些个人兴趣，开发自身潜力。

(3)青少年教育。建立科学、针对性强的青少年社会教育内容体系是建设社区青少年教育中心，推进青少年社会教育的重要环节。高校图书馆可以针对社区青少年开展道德实践、法制、生命自护、生活技能、社会礼仪等内容的教育活动。

此外，高校图书馆还可以根据社区居民或单位团体的需求，向其提供信息咨询。这类信息服务属于特定个体的消费性需求，也需要在双方谈妥服务方式、质量和报酬的情况下开展，只是服务购买的责任者不是政府，而居民或单位团体。高校图书馆公共文化委托服务需要解决的几个问题

高校图书馆公共文化的委托服务主要是围绕高校图书馆的资质、服务质量评估、服务效益评价等过程来进行，其中充满着政府文化主管部门或社区与高校图书馆的博弈，一旦其中某一环节失败，势必对整个委托服务产生较大的影响。

5.1 高校图书馆参与公共文化服务购买的社会资质

服务委托既是公共行为，也是市场行为。政府主管部门在选择服务供应机构时，为了最大限度地提高服务质量和资金投入效率，必然会在多个服务供应机构间进行科学考查、选择。高校图书馆要公平参与这种服务竞争，首先要解决参与市场行为的资质问题，即高校或高校图书馆以什么样的身份参与政府公共服务委托时的市场环境。

我国目前已有的图书馆法规条例与其他部门适用法对高校图书馆参与公共文化服务政府采购均无法律规定，也没有高校图书馆社会服务收费的法律明确依据。当前我国政府向社会组织购买或委托公共服务主要的法律依据是《政府采购法》，但并没有明确将公共服务项目纳入采购范围。第21条对供应商的界定是“向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”[8]，第23条对供应商需具备条件的规定明显只针对企业组织，实质上排除了非经济组织的政府购买资质。《普通高等学校图书馆规程》（2002修订）虽然指出有条件的高校图书馆应开展社会文献信息服务，并“可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用”[9]，但没有说明收费的依据。《北京市图书馆条例》则直接将高校图书馆的社会文献信息服务和图书资料提供视为“鼓励”和“捐赠”行为[9]。高校图书馆作为依靠政府公共财政拨款和公民资金支持的公共组织，其公共文化服务行为所获得的经济回报如果没有得到明确的法律支持，极易遭受社会公众的责难。

5.2 高校图书馆公共文化服务补偿成本的核算

高校图书馆参与公共文化服务行为本身并不困难，关键在于政府或社区能够给予多少成本补偿和保障。笔者认为，对高校图书馆公共文化服务的成本核算应从实际经费支出、图书数量和服务效果等方面综合考虑，这是因为公共文化服务的最终目的是满足居民需要，而居民文献信息需要即有相对稳定的一面，也有特定时期特定需求的一面，同时文献信息服务既有物质性供给，更要兼顾非物质性服务效果，只有这样，社区图书资料服务才能得到居民的积极响应和参与，高校图书馆也才能得到规模收益。

高校图书馆公共文化服务的实际成本核算较为容易，但图书资源提供的适当补助却需要认真的协商。这种补助即不能高于图书资料的实际价格，也不能低于高校图书馆的期望，前者违背了政府或社区节约服务成本的基本意愿，后者则让高校图书馆失去服务所带来的规模经济回报，丧失了对高校图书馆建设和实际促进意义，进而也削弱了高校图书馆社区公共文化服务的积极性，二者的利益平衡是建立保证经济补偿机制的重点和基础。

5.3 高校图书馆公共文化服务补偿资金的来源

资金是社区公共文化建设的基础。在我国现有的经济基础、管理理念和民众需求等多方面因素作用下，公共文化建设和服务还没有纳入普遍的公共财政预算，资金供给存在较大的缺口和随意性。就国外经验来看，公共文化事业的建设资金即来源于公共财政供给，更多来自于社会团体或个人捐助，并形成良好的文化产业来保证文化服务的持续开展。目前我国公共文化服务的复杂性和微利性造成社会非公共文化组织缺乏必要的培育条件，加之社区自身经济保障能力较低，因此，目前我国绝大多数公共文化服务依赖于单一的政府投资，因此，政府在公共文化服务中具有难以推卸的责任，必须保障服务购买所需资金的及时足额到位。

公共文献信息服务服务不等同于纯粹的公共服务。自学、阅读等关系到公民的基本文化素质、生活质量和学习能力，是公民的基本文化权利，这部分文化需求即为纯公共服务，市场和个人都不能解决，只有依靠政府力量才能满足公民的需求。而单位或团体文化需求因其特定需求则可视为准公共服务。对于那些个性需求较强、知识含量较高、服务较复杂的文化需求则应视为消费性文化服务。对于准公共文献信息服务和消费性文献信息服务，政府应出台相关政策，支持高校图书馆或视服务成本收取一定的成本或报酬，这即是对高层次文化服务的一种尊重，也是文献信息服务调控的必要手段。服务收益即可以投入社区文化建设，也可以给高校图书馆一定的成本补偿或经济回报。

【参考文献】

[1]杭州市财政局课题组.关于政府购买服务问题的思考[J].经济研究参考，2010(44):30-33.[2]中华人民共和国政府采购法[OL].[2011-01-13].http://.[8]《普通高等学校图书馆规程》（2002修订）[OL].[2011-01-13].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/3/21321b6695398a322eb9aa12338963ad-0.html.[9]《北京市图书馆条例》[OL].[2011-01-13].http://baike.baidu.com/view/4083403.htm.