建立永葆党员队伍先进性的长效机制

第一篇：建立永葆党员队伍先进性的长效机制

建立永葆党员队伍先进性的长效机制

发布时间：2009年08月25日 15:07 来源：《求是》 期号：2006.1 作者：江金权

建立使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是党中央从加强党的执政能力建设、更好地完成党的历史使命出发，为加强党的先进性建设、永葆党的生机和活力而提出的一项重要任务。

一、建立永葆党员队伍先进性的长效机制是加强党的先进性建设的必然要求

胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中，第一次提出要加强“党的先进性建设”。这一重要论断，抓住了党的建设的根本，进一步回答了“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本问题，进一步指明了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的前进方向，进一步明确了加强党的执政能力建设，保证我们党在长期执政条件下为人民执好政、掌好权，始终走在时代前列的重要途径，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对复杂多变的国际国内形势的准确判断，对党应对各种风险和挑战、完成执政使命艰巨性的深刻认识，对党的自身状况的清醒把握，标志着我们党对自身建设规律的认识达到了新的高度，是对马克思主义党建理论的新贡献。

党的先进性建设是马克思主义政党的根本性建设。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。马克思主义政党的先进性，包括思想理论的先进性，纲领、路线和方针政策的先进性，党的领导体制和工作机制的先进性，党的组织和党员队伍的先进性，等等。有了先进性，党就有创造力、凝聚力和战斗力，就能得到人民的信任和拥护；失去了先进性，党就失去了生存和发展的前提，党的生命也就停止了。我们党之所以能够由弱到强、由小到大，不断发展壮大，之所以能够团结带领全国各族人民不断取得革命、建设和改革的伟大成就，归根到底就是始终保持了马克思主义政党的先进性。

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的永恒课题。党的先进性是具体的历史的，而不是一劳永逸的。一个政党过去先进，不等于现在先进，更不等于永远先进。党的先进性，必须随着实践的发展赋予新的内涵，在与时俱进中体现鲜明的时代特征，根据不同时期党所面临的新形势新任务新要求，不断认识、不断实践、不断提高，不断经受实践、历史和人民的检验。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，我们党肩负的任务更重了，面临的考验更多了，承担的风险更大了，要永远保持生机与活力，始终经得住任何风浪的考验，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须坚持不懈地加强党的先进性建设。加强党的先进性建设的长期性，要求我们建立保持党的先进性的长效机制。

建立永葆党员队伍先进性的长效机制，是加强党的先进性建设的题中应有之义。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党员的先进性是党的先进性的重要体现。加强党的先进性建设必须从基础抓起，使党的每一个细胞都充满生机和活力。只有建立起保证党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，才能真正搞好先进性建设这项“根本建设”，解决好这个“永恒课题”。

建立永葆党员队伍先进性的长效机制，一个重要的现实意义，就是有利于巩固保持共产党员先进性教育活动成果。作为一次集中教育活动，保持共产党员先进性教育活动虽然取得了比较明显的成效，但时间毕竟有限，不可能解决影响党员队伍先进性的所有问题；即使一些问题解决得比较好，也还会出现新的问题。胡锦涛同志在先进性教育活动动员阶段就提出，要“努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”保持共产党员先进性是一个长期任务，不可能毕其功于一役，必须通过经常性的工作来实现，这就需要建立起使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

还要看到，当前正是建立长效机制的有利时机。在先进性教育活动中，各级党组织和广大党员结合各自的实际，认真思考如何体现、如何实现党员先进性的问题，开展了共产党员先进性具体标准大讨论，明确了不同地区、不同行业、不同岗位共产党员先进性的具体要求；各地、各部门针对存在的问题，建立了一批保持党员队伍先进性的制度，这些都为建立长效机制提供了思想和制度基础。

二、建立科学的长效机制的基本框架

建立永葆党员队伍先进性的长效机制是一个复杂的系统工程，涉及党的思想、组织、作风和制度建设各个方面。当前，应从三个方面建立起长效机制的基本框架。

第一，建立保持党员队伍先进性的目标机制。目标机制要解决的是共产党员先进性“是什么”的问题，或者如何体现的问题。目标机制是一种重要的激励约束机制，它使广大党员明确应该干什么、不该干什么；它又是一种评价机制，党员是否合格、是否优秀，要依据这个既定的目标来衡量。因此，建立目标机制是建立长效机制的基础。建立这一机制需要把握三个问题：一是要以党章规定的共产党员条件、标准和胡锦涛同志提出的共产党员先进性的六条基本要求为基准。无论在什么岗位、从事何种工作，党员的这些基本标准都不能降低。二是要紧密结合党员各自的特点。我们党有６９００多万党员，分布在不同地区、行业和岗位，年龄、文化程度有别，因而先进性的具体要求不可能完全一样。要根据具体情况，制定共产党员先进性的具体要求。具体要求要适度，定得过低，就丧失了约束力，就不能保持共产党员的先进性；定得过高，难以达到，同样会失去激励作用。三是要充分体现时代特点。在不同的历史时期，我们党的中心任务是不同的，对党员的要求也不完全一样。当前，共产党员先进性的具体要求，要与社会主义初级阶段的时代特征和全面建设小康社会的历史任务相适应。随着时代的前进和党的中心任务的变化，共产党员先进性的具体要求也应不断发展变化，不能一成不变。同时，要把这些具体要求内化为广大党员的思想意识，成为指导行动的动力机制。

第二，建立永葆党员队伍先进性的实施机制。如何实现共产党员先进性的具体要求？这就要解决党员队伍先进性建设的载体、途径问题，就要建立长效的实施机制，实现党员队伍先进性建设的经常化、制度化、规范化。这是建立永葆党员队伍先进性长效机制的关键。

一是建立长效的党员学习教育机制。从建设学习型政党的高度出发，促使广大党员自觉成为学习型党员。要根据时代要求和党的中心任务，针对党员的思想和工作实际，明确学习教育的目标和内容，围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重点进行马克思主义基本理论、理想信念、宗旨观、道德品质、组织纪律、执政能力和履行岗位职责能力的教育；同时搞好业务技能的培训。要实行党员教育培训目标化管理，加强对目标实施的组织管理，搞好监督检查和考核评估。完善党员学习教育的阵地，充分运用现代远程教育等手段，提高学习教育的效率。强化党员教育培训的激励和约束机制，完善理论学习考核制度。

二是建立长效的党员管理监督机制。要贯彻从严治党的方针，严格党的组织生活，认真开展批评与自我批评，并通过各种有效的措施保证党员发挥先锋模范作用。针对新情况新问题，建立健全党员信息网络化管理机制，加强对流动党员的管理，使党员无论在哪里都能参加组织活动，都能发挥作用。认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，切实强化党内监督，严肃党的纪律。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，及时做好处置不合格党员的工作，保持党员队伍的纯洁性。同时，认真做好发展党员工作，确保新党员质量。

三是建立长效的党员联系群众机制。根据各地这方面的经验，要建立党员在一定范围内向群众报告思想和工作的制度，定期接受群众的评议，及时听取群众的意见建议；要建立党员与群众特别是困难群众“联系户”制度，督促党员在服务群众中体现先进性；要建立党员挂牌上岗制度，督促党员在工作中充分发挥先锋模范作用，接受群众监督；要开展各种形式的主题活动，组织党员深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。特别是要建立长效的党员领导干部联系群众、服务群众机制，健全和完善党员领导干部调查研究制度、基层锻炼制度、基层联系点制度、向群众通报工作制度、定期听取群众的意见建议制度、群众来信来访接待制度、帮扶困难群众制度，切实把立党为公、执政为民的要求落实到各项工作中。建立群众评价机制，把考核评价各级党组织和党员干部工作成效的最终发言权交给广大群众，由群众进行监督和评判。

四是建立长效的党内民主参与机制。永葆党员队伍先进性，必须切实贯彻落实党章和《党员权利保障条例》，在发展党内民主上下功夫，保障党员享有的各项党内民主权利，制止一切侵犯党员民主权利的行为，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权；进一步改进和完善基层党组织民主选举制度，完善候选人提名制度、介绍方法，改进选举方式，逐步扩大基层直选范围，切实保障党员的选举权和被选举权；进一步改进和完善对领导干部的民主评议和民主监督制度，切实保障党员的监督权；积极探索党代会代表在闭会期间发挥作用的方法和途径，使广大党员对各级党组织工作的意见、建议能够通过党代会代表及时反映到上级党组织中来。

第三，建立永葆党员队伍先进性的保障机制。目标机制、实施机制要充分发挥作用，必须通过纪律约束、定期督促检查等措施，保证其贯彻落实，长期坚持，取得实效。一是建立党员队伍建设责任制。促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位，做到一级抓一级、一级带一级。把党员队伍建设工作作为年度考评的内容，作为评选表彰和干部使用的重要依据。二是建立党员队伍的激励引导机制。唤起党员的内在动力，激发他们保持先进性的主动性、能动性和创造性。对工作突出、成绩优异、贡献特殊的党员应给予物质奖励和精神鼓励，通过合理晋升、表彰奖励等措施实施荣誉激励；建立公开、平等、竞争、择优，充满生机与活力的选人用人机制，实施竞争激励。三是建立督查机制。定期对党组织和党员落实目标机制、实施机制的情况进行督促检查，奖优罚劣。

上述三个方面的机制，相互联系、共同作用、缺一不可，应统筹考虑，同步建立和实施。

三、建立长效机制要务求实效

建立适应社会主义市场经济需要、永葆党员队伍先进性的长效机制，要坚持党要管党、从严治党，坚持继承与创新相统一，坚持立足当前、着眼长远，坚持系统性和可操作性相结合，在务求实效上下功夫。

第一，要夯实长效机制的制度基础。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建永葆先进性的长效机制，关键是要建立健全一套永葆先进性的制度体系。建立健全目标机制、实施机制、保障机制的过程，也是加强制度建设的过程。应突出制度建设的系统性、层次性和可操作性，找准各项制度之间的内在联系，使各项制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系，使制度切实管用。有了完善的制度体系，还必须狠抓制度的落实，不断强化制度约束，激励党员自觉遵循制度，使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的机制链，真正起到使党员“长期受教育、永葆先进性”的作用。

第二，要不断创新活动载体。党员的先进性是在实践中体现出来的，要以各种实践活动为载体。创新载体，是推进党员队伍建设的有效抓手，也是长效机制得以有效运行的重要保证。要积极探索一切符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效性强的新载体，切实增强长效机制运行的生机活力。比如，要注重丰富党员教育内容，创新党员教育方法，积极推广举办形势报告会、交流演讲等做法，使党员教育体现时代特征、贴近单位实际、符合岗位需求、适应党员特点。同时，要紧紧围绕经济建设中心和各地各单位工作目标，通过创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”等，引导党员立足本职，爱岗敬业，干一行、钻一行、精一行，创造一流的工作业绩；通过党员志愿者服务、党员与困难群众结对帮扶、建立党员应急小分队等，充分发挥党员在解决群众关心的热点、难点问题和急难险重任务中的先锋模范作用。

第三，要坚持与时俱进。建立永葆党员队伍先进性长效机制是一个长期任务、动态过程，必须随着时代的进步和实践的发展而不断创新。与时俱进的机制才是有生命力的有效的机制。要以实践创新为基础，以理论创新为先导，积极推进长效机制的创新。对于党员队伍建设中的好传统和好做法，要善于结合新的实践予以丰富和发展。要坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，根据新的形势和要求，积极探索新途径、新办法、新机制，使永葆党员队伍先进性的长效机制与时俱进、充满活力、富有实效。

（作者：中共中央政策研究室党建研究局局长）

第二篇：如何建立永葆党员先进性的长效机制

如何建立永葆党员先进性的长效机制

熊煜贤

保持党员先进性，必须探索构建一种长效机制。作为烟草企业的党员特别是一线党员的先锋模范作用发挥的如何，直接关系着党的路线、方针和政策在企业的贯彻落实，直接关系着党和政府的形象，直接关系着“三个代表”重要思想和党员先进性的体现，党员队伍的建设和党员先锋模范作用的发挥，也是烟草思想政治工作的一个永恒的主题。认真探索和建立健全适合烟草企业特点的、长抓不懈的工作机制，是保持共产党员先进性教育活动的一项重要任务，也是保证烟草企业保持共产党员先进性教育活动最终取得实效的重要条件。通过建立保持共产党员先进性长效机制，把保持共产党员先进性教育活动中创造的新经验加以总结提炼，把我们党加强自身建设中积累的一系列优良传统在新的历史条件下发扬光大，使二者有机结合，生华成新时期保持共产党员先进性的长效机制，促进党员教育经常化，党员管理规范化，党内生活制度化，服务群众长期化，发挥作用具体化。

一、充分认识建立长效机制的重要性和必要性

中央在《关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见》中 明确提出：“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上也再次强调，建立长效机制是加强党的经常性教育与集中教育的统一。公司党组近年来，积极寻找在新的历史条件下做

好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。实践证明，把经常性教育与适当的集中教育结合起来，是我们党解决自身存在的问题、加强自身建设的有效经验。保持共产党员先进性，不是经过一两次集中教育就可以一劳永逸，而是一个动态、长期的过程。党的先进性建设的重要性、长期性，决定了必须建立保持共产党先进性的长效机制，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，长期坚持下去，发挥长效作用。建立长效机制是一项根本性的制度建设。保持共产党员的先进性只靠教育和自觉是不够的，更重要的是从制度上加以引导和规范。在新的历史条件下，我们有必要在总结历史经验和借鉴先进性教育活动新鲜经验的基础上，找到从机制和制度上保证广大党员长期受教育、永葆先进性的途径和办法。从一定意义上说，研究先进性建设的长效机制，就是探索执政党如何走改革和制度建设的路子，即用完善制度、健全机制来巩固和扩大教育成果。

二、建立长效机制应当把握的知道思想和基本原则 在新的历史时期，建立保持共产党先进性长效机制，必须以当的十六大精神和“三个代表”重要思想指导，坚持解放思想，实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。用发展的观点、实践的观点，从内在激励和外在约束两个方面，建立一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证

共产党始终保持先进性的长效机制。为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。

1、坚持与时俱进的原则

与时俱进作为建设保持共产党员先进性长效机制的基本原则，它所倡导和弘扬的一种昂扬向上的精神状态，是一种不断开拓进取，创造创新的实践追求，进而也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。世界是一个运动的过程，在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。昨天曾经先进的，今天可能会成为落后的；今天是先进的，明天或者后天也可能成为落后的。所以，如果放弃不断创新的努力和追求，不思进取，满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”那就必然要陷入僵化保守的境地，曾经先进的也迟早要成为落后的。与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性，就是不断开拓进取创造创新的先进性，就是顺应时代潮流，永远走在时代发展前列的先进性。这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬，更是先进性本性的不断拓展和深化。

2、坚持求真务实的原则

江泽民同志指出：“先进性是具体的、历史的，必须把党的先进性放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终抓住发展这一执兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产

力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来”。先进性是具体的、历史的。保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来，只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣，只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。因此，坚持求真务实的原则，要把建设保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。先进性不能脱离实际，首先是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践；先进性不能脱离群众，首先是不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众。党员先进性的评价不能脱离当代中国发展前进的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建设和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。

3、坚持党要管党、从严治党的原则

十六大报告中指出：“加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。贯彻从严治党的方针，就要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。从严治党的原则，要求切实用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。要求加强革命使命与宗旨教育，紧密联系执政为民和改革开

放的实际，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想，为最广大的人民谋利益。要求突出抓好制度建设。严格按照党纪党规办事，按照党内政治生活准则和各项制度要求办事、通过不断地建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。

4、坚持继承与创新相统一的原则

在继承中创新，在创新中继承，是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则，也是建立保持共产党先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。江泽民同志指出：“我们党和军队在长期革命和建设中，形成和发展了一整套优良传统和优良作风，这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏”。胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”，是我们进入新时期，保持党的先进性的重要保证。所以，只有很好地继承，才能保持共产党人的政治本色；丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准，就更无从谈什么先进性。另一方面，把握时代脉搏、弘扬时代精神，要求共产党人勇于在继承的同时，因时因地进行创新。借鉴人类文明的一切积极成果，积极面对新时代、新课题、新矛盾，深入研究在新的历史条件下，如何更好地实践“三个代表”的要求，全面推进马克思主义理论创新，不断增强党的创造力，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

三、建立长效机制的实践和探索

胡锦涛总书记强调指出，要积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党的先进性是随着形式和任务的变化不断丰富和发展的，不可能一蹴而就，仅靠阶段性教育就一劳永逸是不现实的。因此，保持党员先进性教育必须着眼长远，常抓不懈，以这次集中教育活动为契机，健全和完善保持党员先进性的长效机制，巩固和扩大教育的成果，使党的建设永葆青春和活力。建立保持共产党员先进性的长效机制，涉及到党建工作的方方面面，内容十分丰富。按照中央的要求，结合贯彻中组部《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，着重建立以下几个方面的长效机制：

1.建立党员学习教育培训长效机制。做到每年有计划，每季有安排，每月有活动。建立党员学习培训机制，明确学习培训的目标内容，健全和完善党员学习培训组织制度、党员自学制度、党员政治轮训制度、党员业务培训制度、党员学习培训检查考核制度，做到学习时间、任务、人员、效果“四落实”。广泛深入开展创建“学习型组织、争当知识型党员”活动，组织广大党员学习政治理论和科技文化知识，切实加强业务培训和能力建设，不断提高广大党员的思想政治素质和业务工作能力。

2.建立党内组织生活长效机制。完善组织生活会制度，每年召开一次专题组织生活会，组织广大党员认真开展批评和自我批

评，找准抓住存在的突出问题，制定整改措施并切实进行整改。完善领导班子民主生活会制度，严格做到领导带头讲评，过好双重组织生活；主动进行自评，深刻进行自我剖析；班子成员互评，积极开展互评；吸收群众参评，自觉接受民主监督确保生活质量。积极营造民主、和谐、团结向上的氛围；将先进性教育活动中“党性分析、民主评议”的做法坚持下去。

3.建立党建思想政治工作长效机制。认真贯彻落实中组部和国资党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，努力探索现代企业制度条件下加强企业党建工作的新机制。大了宣传和精心培育“勇于跨越、追求卓越”的企业精神，形成具有烟草特色的企业文化。

4.建立弘扬“五种精神”、创建“五型机关”长效机制。开展以“大力弘扬勤奋学习精神，努力创建学习型机关；大力弘扬爱岗敬业精神，努力创建高效型机关；大力弘扬求真务实精神，努力创建服务型机关；大力弘扬廉洁自律精神，努力创建清廉型机关”为内容的“弘扬五种精神，创建五型机关”主题实践活动。不断促进机关思想作风和能力建设。

5.建立惩防并举的反腐倡廉长效机制。公司党组按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立和完善党内监督制度、民主管理制度、责任追究和惩处制度、重大问题决策制度、财务管理制度、防范和化解企业重大风险管理制度、和企业法律顾问制度，不断完善反腐

败和领导体制和工作机制，加强对权力的制约和监督，强化企业决策和经营管理，构筑拒腐防变的惩防工作体系。

6.建立党外群众监督的长效机制，推进党的各项工作。一是鼓励党员与党外群众交友谈心，党员要与周围的群众沟通情况，交流思想，听取各种意见，关心群众的工作和生活；二是广泛征集群众意见，基层党组织要通过设立意见箱等方式，认真听取群众对党员的意见和反映，帮助党员提高认识，改进作风；三是加强党外群众督查，要求每个基层党组织和党员都要自觉接受群众的监督。

7.建立健全长效奖励激励机制，是促进党员永葆先进性的重要动力。激励机制的功能是激发、引导党员的思想和行动的更高层次发展。党员业绩奖励制度对党员工作、学习方面取得突出成绩，或者对经济社会发展、社会稳定和维护、实现、发展人民群众的利益作出重大贡献，采取记功、颁发嘉奖令的形式进行表彰，对事迹特别突出的将其树立为典型。通过树立典型，宣传典型，运用典型教育激励广大党员，营造弘扬先进、鞭策后进的良好氛围。

四、建立长效机制的保障措施

一是要有强有力的组织领导制度。坚持党要管党，不断加强对党建工作的领导。二是要有切实可行的激励惩奖制度。加强对党员学习教育执行情况的坚持监督，促使党员学习做到时间、内容、人员、效果“四落实”。三是要加强专职党务干部队伍建设，为确保保持共产党员先进性长效机制的有效运行提供坚强的人才队伍保障。

作者单位：丹东辽东烟草公司

第三篇：建立永葆共产党员先进性长效机制（共）

建立永葆共产党员先进性长效机制，是全党开展保持共产党员先进性教育活动的重要任务和根本落脚点。建立这个机制，应当与时代要求相结合，与党员所处的行业特点相结合，与各级基层党组织的自身实际相结合，而这个机制能否真正发挥作用，使党员永葆先进性，关键还要看它是否包涵党员先进性考核制度。我们应当重视抓好考核环节，为整个长效机制真正取得长效提供强有力的保证。

一、充分认识党员先进性考核的必要性和重要性

党员先进性考核制度的建立，在整个长效机制而言，其发挥的作用是关键的，是不可或缺的，没有考核就没有长效。

（一）党员先进性考核是落实党员管理制度的根本保证

党的十六大指出，必须不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，把制度建设贯穿其中。制度建设是各项建设的根本保证。通过开展先进性教育活动，不同行业的党组织均对党员管理的制度化建设进行了健全和完善，内容涉及了党员的学习、工作、生活等各个方面。特别是在党政机关，党员的管理制度的确比较丰富，要求也很高很细，不少单位还专门编印了《党员管理制度汇编》。但是，这些制度能不能得到有效的落实？这却成了一个大问题。好些单位制度汇编的册子印得还相当精美，但一经了解，才发现虚有其表，骨子里却表现为组织软弱涣散，党员与普通群众无异，甚至连最基本的组织生活也极不正常，党组织在群众中的形象或者就是没印象，或者就是印象不太好。这就反映了一个问题——这些制度都是一纸空文，根本没有落实，做与不做都一样，没有谁因为做了得到了什么奖励，也没有谁因为没做受到了什么惩处。这样的管理制度就缺乏了约束力。因此，必须对党员执行这些制度的情况进行全面考核，对落实制度好的党员进行正面褒扬，对表现差的党员进行必要的惩处，促使党员不断提高执行制度的自觉性，为落实党员管理制度提供有力保证。

（二）党员先进性考核是丰富党员管理办法的重要形式

对党员进行管理，是增强党员队伍凝聚力、战斗力和创造力的必然要求，是建设坚强战斗堡垒的根本途径。管理党员的形式有硬性要求和软性要求之分，硬性管理要求包括组织关系、交纳党费、参加党内生活、接受党的教育等方面的内容，是由党务工作者组织党员进行的，具有被动性和强制性。软性管理要求包括作风学风、纪律观念、服务群众、发挥先锋模范作用等方面的内容，是由党员自觉履行的，具有主动性和随意性。硬性管理要求由于具有强制性，比较容易落实，而软性管理要求则为党员的自身素质所决定，党性坚强的，就会主动学习党的理论、方针、政策，主动在工作岗位上发挥先锋模范作用，主动为人民群众服务，在廉洁自律方面也表现得更为自觉。党性不强的，则容易等同于普通群众，丧失了吃苦在前、享受在后的党性光辉，不讲学习讲安逸，不讲奉献讲索取，不讲廉洁讲骄奢，不讲助人讲自利。特别是党员领导干部，软性要求管不着的时候，就容易出现“上梁不正下梁歪”的现象，整个组织就会涣散甚至变质，严重损害党组织在群众心目中的形象，极度伤害群众感情。因此，必须切实加强管理，促使党员认真执行好软性要求，管理的主要形式就是对党员执行软性要求的表现进行考核，定期对其进行定量定性的综合评价。

（三）党员先进性考核是疏通“出口关”的重要依据

党的先进性建设，要求在保持党的细胞——党员——的先进性，以保持党的肌体的先进性的同时，还要求疏通“出口关”，把不合格、经教育不能转化的党员清除出党组织，以保持党的肌体的纯洁性。实际上，我们的组织内部，的确有不少的党员是不合格的。其中，有些因为违法乱纪而受到法律制裁，也自然而然地被开除出党；也有一些没有违法乱纪或者没有被查处的，他们在群众中的影响极为恶劣，客观上已完全丧失了党性，或者说已经不能算是一个纯粹的共产党员了。但是，我们还没有把他们清除出党，党的纯洁性也为之打了折扣。之所以没有把他们清除出党，一方面可能是这些人所在的党支部疏于管理、不闻不问；另一方面也是由于没有确凿的依据对其进行诘问。因此，必须通过党员先进性考核，对党员进行定性评价，用量化的形式，明确界定优秀党员、保持了先进性的合格党员、应当给予处分的不合格党员以及必须开除党籍的党员的具体标准。这样，对于疏通“出口关”不仅有了确凿的依据，也使各级党组织不得不对不合格党员进行处理，为保持党的肌体的纯洁性提供机制保障。

（四）党员先进性考核是实现民主监督的重要手段

党员保持先进性，除了要不断增强党性磨练和接受教育管理以外，还必须自觉接受民主监督。对党员的民主监督包括党组织对党员的监督、党员之间的监督、群众对党员的监督、舆论对党员的监督等四种形式。前二者属于党内监督的范畴，它以《中国共产党党内监督条例（试行）》为依据，实现手段主要是举报、纪律检查、批评与自我批评；群众对党员的监督属于党外监督的范畴，实现手段主要是举报；舆论对党员的监督则同属党内监督和党外监督的具体形式之一。我们知道，对党员实行民主监督，是全方位的，监督主体无处不在，但是，这些监督能否有效，关键在于监督作用是否具有实现手段的问题。而事实上，目前的实现手段是相当有限的，效果也是不够理想的。无论是党员之间的批评与自我批评，还是党内外的举报，或是公共舆论，都普遍存在一个不好的现象，就是监督主体怕得罪人。特别是对党员领导干部的监督，一般的党员、群众普遍存在不想“惹事生非”的思想，以至出现党员领导干部滥用权力、思想腐化、骄奢淫逸的现象，影响极为恶劣。因此，必须进一步丰富实现民主监督的手段，由更多的党员、群众定期、直接对其它党员进行无记名、可量化评价，使舆论监督转化为具体的表现形式，并把它作为考核党员的重要依据。这样，不仅落实了党员和群众的民主监督权，也使党员、群众通过考核结果，更清晰地看清党组织和党员队伍的现实状况，透明度得以扩大。

二、建立党员先进性考核制度，完善永葆先进性长效机制

从建立党员先进性考核制度的必要性看，永葆共产党员先进性的整个长效机制里如果没有包涵考核制度，是不完善的，必须进一步加以健全。建立党员先进性考核制度必须充分考虑到四个方面。

（一）注重考核的全面性

共产党员是用特殊材料制成的人。之所以特殊，是因为其必须具有先进性的特质。按照党章的要求，党员必须做“三个代表”，必须先人后己、时刻以全心全意为人民服务为己任；按照建设学习型政党、学习型社会的要求，党员必须不断学习党与时俱进的理论，学习业务知识，学习科学文化知识；按照省委提出的“有理想、有责任、有能力、形象好”的要求，党员必须有共产主义理想，有执政为民责任，有促进发展能力，有干净干事形象。对党员的要求还很多，很丰富，如“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个力戒”以及胡锦涛总书记最近提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观等等。这些要求，无不说明党员是特殊的人，是用特殊材料制成的，具有一般人所难以具备的品质。应当说，只有具备这些品质，才能算得上是真正的共产党员。从这个意义上讲，考核一个党员是否合格，是否保持了先进性，必须全面考核党员在学习态度、工作业绩、廉洁自律、服务群众等各个方面的表现，并作出综合性评价。也只有对党员进行全面的考核，才能使党员正确认识自己哪些方面做得好，哪些方面做得不够，进一步明确努力方向，不断使自己各方面的表现更加优秀，与保持先进性的要求更加符合。

（二）注重考核的群众性

群众参与评价党员具有重要意义。首先，能够进一步密切党群关系。中国共产党是深深植根于人民群众之中的政党，与人民群众的关系血肉相连；我们党最大的优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。党与群众的联系，必须依靠党员来进行，依靠党员全心全意为人民服务的具体实践来体现，党员是群众了解党的窗口。由群众对党员进行评价，既可以使党员有意识地依照群众的要求做人做事，以群众赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护、高兴不高兴作为自己的行为准则，主动亲近群众，深入到群众中开展工作，同时，也使群众感受到自己受到了党的尊重。这样就更有利于进一步密切党群关系。其次，能够使考核的结果更加准确。群众的眼睛是雪亮的，一个党员是否保持了先进性，群众看在眼里、记在心上，是最有发言权的。党员可能在学习上很自觉，工作的业绩也不错，或者这方面做得好，或者那方面做得也可以，但可能在廉洁方面或者联系群众方面却有问题，这些都逃不过群众的眼睛。因此，对党员进行先进性考核，一方面要以党员的实际表现为确凿依据，另一方面，也必须把群众的评价作为衡量党员是否保持了先进性的重要依据。我们这里所说的群众性是广义的，不仅包括非党群众，也包括党内其他党员。要建立起身边的党员和群众共同评价党员的制度，通过广泛的群众参与，进一步发挥民主监督的作用。

（三）注重考核的操作性

对党员进行先进性考核，不能简单、粗糙、主观地评个优秀、合格或不合格，要充分考虑其操作性。第一，尽可能对党员保持先进性提出“可量化”的基本要求。考核党员首先要有内容，这些内容就是对党员保持先进性的基本要求。基本要求不能简单地提个口号，如“坚持党的群众路线，密切联系群众”，这个要求是很宽泛的。要尽可能地在数量上提出具体要求，如每年走访多少群众、帮扶多少困难户、参加多少次集中学习、撰写多少学习笔记或论文等等。第二，考核以量化形式进行。对党员的基本要求尽可能细化后，要给每一项要求一个基本分值。给分值要充分考虑权重问题，充分发挥考核的指挥棒作用，为党员提供正确的导向。第三，采取客观评价与主观评价相结合。上述量化评定是从客观上对党员的表现进行评价，还要在主观上给党员打一个印象分，由本支部的全体党员、本单位的群众（或代表）、考核小组成员分别给每个党员打分。主观评价得分应当占考核总分的25%至30%的幅度，党员的得分按“得分最高者得满分”的标准折算。这样才能发挥民主监督的作用，体现考核的群众性要求。第四，科学界定评价等次。考核应分四个等次，即优秀、合格、基本合格和不合格。每个等次要划定具体的得分范围，优秀等次也可以指定名额，由得分高低取决，这样才能体现考核的公平、公正性；合格等次得分范围的确定，要充分考虑党员的可承受能力，体现保持先进性的最低要求，体现考核的科学性。第五，健全终评终审程序。对党员进行先进性考核，应当以党支部为单位进行。党支部要成立考核小组，由考核小组作终评，再报由上级党委作出终审。

（四）注重考核的激励性

党员先进性考核应当坚持激励性原则，充分体现对党员的激励作用。首先，要用加分体现激励。对党员超额完成任务的，要用加分来体现激励。比如走访群众开展《民情日记》活动、帮扶困难群众、办好事实事、进行理论研究发表论文以及工作业绩等等方面，超出了基本要求的，都可以酌情加分。这有利于党员根据自身的实际情况作出努力，平衡不足，用加分弥补失分。其次，要用奖励正面激励。对考核为优秀的党员，应当进行精神与物质相结合的奖励，坚持以精神奖励为主。对党员进行奖励，要坚持公平公正公开的原则，最忌轮流做优秀的做法。如果出现不那么理想的结果，就要通过不断丰富考核内容、调整考核分值的办法完善整个考核制度。再次，要用惩处反面激励。对考核为基本合格的党员，要进行适当处理，可以采用党内公开检讨、接受一定时间的思想教育、结对帮助等等形式体现惩处；对考核为不合格的党员，要适用《中国共产党纪律处分条例》进行惩处，采用强制教育转化手段，限期作出整改。最后，考核结果要与其他项目的评优评先挂钩。例如，在党政机关和企事业单位，考核为合格、基本合格和不合格的党员，在参加考核时，评为相应等次；考核为优秀的党员自然成为每年“七一”表彰的优秀党员，其先进性考核结果也要作为考核的重要参考依据。

第四篇：永葆党员先进性长效机制

永葆党员先进性长效机制

建立永葆党员先进性长效机制，是创先争优活动和保持党组织先进性的需要，是巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，把先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，巩固和进一步扩大先进性教育活动成果。为建立永葆党员先进性长效机制，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和两型经济社会，大力弘扬创先争优的时代精神，使每个党员干部都树立正确的世界观、人生观和价值观，信念更加坚定，思想更加解放，党员先进性意识进一步增强，为切实解决群众中的突出问题，发挥党员的先锋模范作用，保持杨林村党支部的先进性以及树立良好的社会形象提供有力的保障。

二、主要内容

1、建立健全学习机制。创建学习型组织是创先争优活动和永葆党员先进性的基础和前提。党支部要进一步修改和完善“三会一课”制度，一方面，坚持现有的一年4次季度会学习制度，结合远程教育和红星视频网，不断改进培训方法，提高培训质量，另一方面，要不断创新学习方式，以提高党员素质为目标，坚持把室内讲座培训同室开环境保护主题实践活动和宣传志愿活动结合起来，有针对性地选派业务骨干外出学习培训，在全村范围内营造一个良好的学习环境，使党支部成为学习型党组织。

2、坚持党员结对帮扶制度。每位党员干部和优秀积极分子根据自身能力联系1-2户困难家庭，并在年初制定帮扶工作方案和目标，把其作为发挥党员先进性的重要举措，在周末或者空闲时间为其提供生活上、工作上或学习上的帮助，对无劳动能力的家庭，各党员和杨林村党支部通过发动老板和致富能人出资、出力，帮助其改善生活状况，增强生活信心。每位结对帮扶的党员在全村党员季度会上汇报帮扶工作开展情况，及时改进和完善帮扶措施。党支部每年需对党员结对帮扶工作进行考核，及时表彰先进以激励后进和促进结对帮扶工作。

3、坚持主题教育实践活动。每一位党员都要积极认真的参与到杨林村党支部组织的七一红歌比赛以及“我身边的共产党员”先进事迹报告等主题教育等活动各项活动中来，积极投身于杨林村的环境保护公益事业以及一年一次的杂交油茶林锄草施肥主题实践活动中来，把党员的先进性作风发扬到群众当中去，充分发挥基层党组织和党员在构建社会主义和谐社会中的作用。

4、坚持将公开承诺落实到实处。每位党员需根据自身条件和特点制定符合自身的1-2件实事承诺，对于公开承诺事项党支部将公开在公开承诺栏中接受群众的监督。每位党员需在党员季度会上汇报个人承诺事项落实情况，对于落实情况流于形式、群众不满意的党员由党小组长限期跟踪整改并纳入到党员考核评比制度中。

5、健全监督机制，创建先进党支部。监督机制是保持党员先进性的重要保证。一是严格党内监督，通过季度会上开展批评和自我批评，增强每位党员履行义务和行使权力的自觉性和主动性。二是设置意见箱，把党内外监督结合起来，把党内监督和群众监督结合起来，加大监督力度，提高监督效果。三是强化廉洁自律之风，要求每位党员干部自重、自警和自励，防微杜渐，建设一支文明行党员干部队伍，不断巩固先进党支部创建成果。

6、建立健全党员考核评估机制。制定适应我村的、全面科学的党员先进性考核评估体系，对于促进党员保持先进性具有重要作用。一是党支部根据不同岗位、不同层次的党员职责从党员到会学习情况、公开承诺落实情况以及“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行综合考评。二是开展党员互评，通过批评和自我批评，让每位党员查找不足，明确自身努力方向。三是将村干部考核评估扩大到群众中去，把人民群众的满意度作为评价党员干部的重要标准，从制度上保证民主评估落实到实处。

7、完善激励机制，创建高效党组织。激励机制是保持党员先进性的重要动力。在年终考核会上，党支部对先进党员进行精神激励和物资奖励，能激发和引导党员向更高层次发展，集合党员先进性具体要求，开展“争创一流业绩和争当创业先锋”主题实践活动，为党员发挥先进性创造条件，使党员先进性落实到具体工作中，体现在为人民服务的实际成效上，进一步提高党员干部的业务素质，切实提高工作效率和服务人民群众的质量。

三、组织领导

创建永葆党员先进性长效机制是一项长期且复杂的系统工程，为切实加强领导，落实长效机制工作责任，成立保持党员先进性长效机制工作领导小组，由党支部书记朱新尧同志任组长，支委委员张志能同志任副组长，领导班子其他成员和大学生村官为成员，负责杨林村构建保持党员先进性长效机制的日常工作。

跳马镇杨林村党支部 二0一二年九月四日

第五篇：先进性长效机制

中共南阳师院委员会组织部

关于建立健全党组织保持先进性长效机制的意见

(2006年4月18日)

根据中央和省委统一部署，我校开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效。为把先进性教育活动中的好经验好做法固定下来、坚持下去，巩固和扩大教育活动成果，现就建立健全党组织保持先进性长效机制提出如下意见：

一、扩大党的组织和工作的覆盖面

1、根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和学校实际，科学合理设置基层党组织，配齐配强基层党组织班子。教工党支部书记一般由院系党总支书记、处室负责人兼任，学生党支部书记一般由辅导员或品学兼优的学生党员担任。

2、加强大学生党组织建设, 努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标，努力把大学生党支部建设成为带动学生班级团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒。

3、积极探索在学生公寓、学生社团、流动党员中建立党组织，保证把每一个党员都纳入一个党的组织，保证党组织的组织覆盖、活动覆盖和工作覆盖。

二、健全完善民主管理、民主决策、民主监督制度

1、坚持党的集体领导制度。对事关全局的重大问题和敏感问题，在充分听取班子成员的意见和科学论证的基础上，按照校党委《关于加强党政领导班子建设的若干意见》规定的程序和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，集体研究决定,避免盲目决策和草率决策，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。

2、坚持和健全党内民主生活会制度。本着统一思想、增强团结的原则，领导班子成员要经常开展谈心活动，进行积极健康的思想沟通和情感交流，达到统一思想、增进团结、互相帮助、共同提高的目的。根据《关于加强和改进基层党组织民主生活会的意见》要求，真正把坚持民主生活会制度、提高民主生活会质量，作为加强党组织建设的重要内容，作为促进党组织进一步解放思想、干事创业、加快发展的重要措施。

3、完善决策工作机制。按照党的群众路线和民主集中制原则决定重大问题，决策过程中要加强调查研究，广泛听取群众意见，保证各种决策方案充分体现民意。要完善基层民主管理制度，发挥教代会等组织的作用。

4、建立和完善监督公开制度。坚持落实和完善党内情况通报、党务政务公开等制度，落实广大党员干部和群众的知情权、监督权。

三、健全党内组织生活制度

1、建立检查制度。党组织要定期检查组织生活制度落实情况，主要有三条标准：是否全面落实，是否坚持经常，是否保证质量。各党支部每学期要向上级党组织报告一次落实组织生活制度的具体情况。上级党组织要及时督导、检查总结，把各党支部坚持党内组织生活制度情况，作为评选先进党支部的一项重要条件，把党员参加组织生活的情况，作为评选优秀党员的重要内容。

2、建立考勤制度。党组织要建立基层党组织活动记录，把支委会、党员大会、党小组会活动等组织生活的详细情况记录下来，同时对党员参加组织生活情况进行考勤，每学期公布一次。组织生活每两周至少开展一次。

3、组织生活要讲求效果。活动内容要丰富多彩，形式要灵活多样，增强组织生活的吸引力和实效性。根据每个时期的中心任务，党组织对党的组织生活的内容要有具体要求，确保党的组织生活时间、内容、人员和效果的落实。

4、认真开展批评与自我批评。党组织负责人要带头开展批评，自觉遵守正确的批评原则，讲究批评的艺术，不断提高民主生活会的质量。

5、充分发挥示范作用。党员领导干部要带头执行组织生活制度，要按照《准则》的有关规定，过好双重组织生活，自觉接受党内外群众的监督。

四、建立党组织密切联系群众制度

1、建立调查研究制度。党组织每年通过召开座谈会、个别访谈等形式，及时了解倾听师生员工的意见和建议。

2、建立意见反馈制度。对于师生员工提出的意见和要求，本单位能够解决的，要抓紧解决；对于需要上级解决的要及时向上级党组织或有关部门反映，争取和协助上级解决；对于师生员工不适当的要求或一时不能解决的问题，要做好说服解释工作，增进沟通与了解，协调各种利益关系，促进校园和谐。

3、开展主题实践活动，搭建党员服务群众舞台。为进一步增强基层党建工作活力，基层党组织要针对不同群体党员特点，开展主题鲜明、形式多样的党员主题实践活动，创建服务载体,创新活动内容,做到主题明确,形式新颖,内容丰富。

4、建立为师生员工办实事制度。各党总支与行政一起，共同在认真调查研究和广泛听取群众意见的基础上，从实际出发，每年办好师生员工最迫切要求解决的几件实事。

5、建立党组织服务困难党员的制度。各级党组织每年都要对特困群众和特困党员进行走访慰问，帮助解决生活困难,逐步形成党组织扶危济困的长效机制，切实把党组织建设成为“党员之家”。

五、健全基层党组织工作保障制度

1、完善并实行基层党组织工作考核制度。根据《中国共产党高等学校基层组织工作条例》和《普通高等学校党建工作基本标准》，建立基层党组织工作的评价体系，每年进行一次基层党组织工作考核，推动学校基层党组织工作科学化、规范化。

2、大力宣传先进基层党组织和先进个人事迹，为基层党组织开展工作创造舆论氛围。学校于每年“七一”前后，召开表彰大会对基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰，并利用校内媒体进行广泛的宣传报道，把握正确的宣传舆论导向，以党风促教风、学风和机关工作作风，努力营造一个“学先进、赶先进，人人争当先进”的良好氛围。

3、积极创造条件，为基层党组织工作和活动的开展提供保障。各基层党组织要采取多种形式，为党员活动提供必要场所，有条件的单位可以联合校外单位建立党员教育培训基地。

4、加强队伍建设。关心干部的学习、工作和生活，建设一支政治坚定、素质优良、适应要求、业务精通的党务干部队伍。

六、加强组织领导，确保各项长效机制落到实处

1、落实领导责任制。各级党组织的主要负责人为该组织建立健全党组织保持先进性长效机制第一责任人，要做到认识到位、责任到位、精力到位，要把建立健全保持党组织先进性长效机制列为党建工作的重要内容，切实抓紧抓好。

2、完善联系基层制度。校党委、各基层党总支班子成员要分工联系下一级党组织的工作，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

3、沟通信息，交流经验，加强理论研究，推进工作创新，增强基层党组织活力。重视对基层党建工作的理论研究，组织课题调研与工作研讨等活动，认真总结经验。通过召开座谈会或研讨会等形式，听取意见和建议，交流经验和做法。

4、建立党建工作督查制度，加强督查协调。各级党组织要定期开展自查活动，并将自查情况进行总结，及时通报给每位党员同志和上级党组织。各级党组织经常总结党建工作落实情况，每年写出工作总结并逐级上报。学校有关职能部门组织专门力量，每年对党建工作的落实情况进行督查，确保长效机制运行并真正发挥实效。