在石练第十一次党代会报告(定10.18)[五篇范文]

第一篇：在石练第十一次党代会报告(定10.18)

立足新起点 谋求新跨越

全面建设宜居宜业宜游的县域副中心城镇

——在中国共产党石练镇第十一次代表大会上的报告

张春根

（2011年10月19日）

各位代表、同志们：

中国共产党石练镇第十一次代表大会是在我镇认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届十四次全会和县委十三届十一次全会之际召开的一次党的代表大会，也是我镇在实施十二五规划开局之年，被确立为浙江省第二批中心镇之后召开的一次党的代表大会。

这次大会的主要任务是：回顾总结我镇第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生中共石练镇第十一届委员会、纪律检查委员会和出席中共遂昌县第十四次代表大会代表，动员全镇党员干部和广大人民群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足新起点，谋求新跨越，和谐创业，统筹发展，全面建设石练中心镇，为建设宜居宜业宜游的县副中心城镇而努力奋斗！

下面，我代表中共石练镇第十届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

我镇第十次党代会是二OO六年九月召开的。第十次党代会

召开以来的五年，是石练镇经济建设、城乡面貌、群众生活水平发生巨大变化的五年。五年来，石练镇党委在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委提出的“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，认真实施“和谐创业、统筹发展，建设宜居宜业宜游的县副中心城镇”的工作目标，解放思想、团结奋斗、攻坚克难、扎实苦干，全镇经济建设和社会各项事业取得了长足的发展，全面完成了镇第十次党代会所确定的主要目标和任务，各项工作取得了显著的业绩。2010年全镇实现农业总产值7984万元，比2005年增长50.65 %；农民人均纯收入6803元，比2005年增长74.26 %；工业总产值1.83亿元，比2005年增长77.67%。2006年被评为丽水市首届十大“魅力乡镇”，2007年被列为国家经济综合开发示范镇项目建设，2009年被省委宣传部授予“千镇万村种文化”先进镇。2010年被确立为省旅游强镇。2010年10月被确立为浙江省第二批中心镇。在2010年度全市中心镇考核中获得优秀等次。

回顾五年来工作，主要体现在四个方面。

（一）经济实力跃上新台阶。按照“和谐创业、统筹发展，建设宜居宜业宜游的县副中心城镇”的工作目标，科学谋划空间发展布局，修编了石练中心镇总体规划，着手编制近期建设规划、控制性详细规划、产业经济发展规划，加快旅游开发、人口集聚（集镇）、工业开发三大区块建设，石练经济实现了又好又快发展。一是旅游经济迅猛发展。镇党委政府积极贯彻县委县政府的

决策部署，充分利用丰富生态旅游和民俗文化资源及地理区位优势，围绕打造旅游集散中心，积极发展生态旅游产业。生态旅游产业从无到有，从有到优，发展势头良好，连续在2009、2010年成功举办汤显祖文化节班春劝农典礼，建成了通往AAAA景区南尖岩、神龙谷的换乘中心，千佛山景区成功创建为AAAA景区，2010年我镇被评为遂昌县第一个浙江省旅游强镇。二是工业经济快速增长。紧紧抓住发展工业经济不动摇，积极围绕将石练工业园区建设成为农副产品、竹木制品加工基地的目标，通过拓展园区、企业技改、招商引资、强化服务等措施，不断加强工业经济发展。工业经济总量明显提高，2010年完成工业生产总值1.83亿元，比2005年的1.03亿元增长77.67%。全镇企业从2006年的99家发展到现在180家，其中规模企业6家，园区面积从2006年雏形发展到现在135亩，并于2010年启动了园区拓展工程，一期工程160亩土地已基本征用完毕，即将供地。三是生态农业稳步发展。始终围绕“农民增收，农业增效，农村致富”，坚持发展茶叶、菊米和高山蔬菜三大主导产业，着力打造生态农业、特色农业、品牌农业，促进农民持续增收，农业稳定发展。2010年全镇发展茶叶11879亩，茶叶总产值3810万元，比2005年增加910万元。全镇发展菊米2100多亩，高山蔬菜3100亩。充分挖掘石练地域特色农业生产潜力，加大宣传发展原生态农业的力度，鼓励引导农户通过组建专业合作社、土地流转和基地种养殖等走产业化和规模化经营之路，全镇现有13家专业合作社，最

有特色的是王曹土鸡专业合作社，该合作社的王曹土鸡通过有机食品论证，并已开始打入杭州、宁波市场，原生态农业效应初步显现。

（二）人居环境不断优化。一是集镇建设不断加快。解决制约石练经济社会发展瓶颈的省重点工程石坑坪水库工程有序推进。该工程于2008年12月30日开工建设，目前已完成改线公路的测量、放样等工作，引水隧道已经打通。占地861㎡，建筑面积1944㎡的镇文体活动中心即将完成。集镇自来水工程自2009年启动，成立了石练镇自来水管理委员会，并聘请5名职工负责日常管理工作，已走上正规。投资150余万元对原有的老市场重新规划改造，形成以农副产品为主，菜市场为辅的农贸市场，目前工程正在顺利施工中，年内将投入使用。建设练溪小流域重要堤防加固工程，建设柳村大桥至接卫桥的右岸防洪堤总长1273米。洁净乡村工作常态化，实施城镇垃圾集中处理工程，全镇在26个村建垃圾箱170个，实行垃圾集中清运，改善农村群众的生活条件。二是农村面貌日新月异。加大对农业的基础设施的投入力度，加快推进新农村建设。以旧村改造、村庄整治、中心村建设为重点，加快农村道路硬化，在全镇完成康庄公路“双百”工程，硬化路面31公里，总投入1500万元；开展村庄整治及提升工程。五年来，共完成21个村庄整治启动村，9个村庄整治提升村，污水处理提升村10个，已完成180个项目，累计投资310余万元；继续实施土地整理和宅基地整理项目，共完成 个土地开发项目，完成759亩。宅基地整理项目4个，完成82亩；全面推进危旧房改造工作。完成原上安、路堰两村的旧村改造项目。五年来，共审批新建760户，修建219户，农村建房救助83户，超额完成县下达任务；深入实施农民安全饮用水工程，五年来，共完成26个村的工程建设；实现有线电视全覆盖；实施千万亩十亿方节水工程，总投资641万元，兴建堰坝7座，渠道28千米。全面完成生态公墓建设。完成镇生态公墓和21个自然村村级生态公墓建设;实现了殡葬改革管理常态化。加强移民村基础设施建设，改善移民生活环境，促进移民和谐融入，完成了滩坑水电站和周公源电站移民的建房、水电配套设施、生产用地分配、附属配套设施、村主干道路硬化等工作。按照依法自愿、尊重民意、规范有序的原则，开展了村庄规模调整工作，全镇26个村调整为12个村，调整幅度达53.85%。

（三）社会事业和谐发展。围绕构建和谐石练的总体目标，扎实推进社会各项事业发展。一是健全完善社会保障。认真做好低保、残保、特困户救助及各类救济救灾，全面完成政策性农村住房保险、农村医疗保险、城乡居民社会养老保险，五年来，按时足额发放低保对象的救济金和春夏荒、冬令救济等民政救济款项共计170.34万元；积极落实农村劳动力转移就业的各项政策，组织开展农村实用技术培训、就业引导性培训和农民职业技能培训。二是稳步推进综合治理。实行定期摸排矛盾纠纷制度，做好“五五”普法和社区矫正、安臵帮教工作，不断完善社会治安综

合治理组织网络，积极开展 “平安村”、“平安企业”等创建活动。刑事发案率逐年递减，村民法制观念不断增强，村民的安全感不断提升。三是积极发展社会事业。积极开展文化“三下乡”等活动，做好妇女维权咨询、创业创新等活动，开展文明家庭、平安家庭和洁净家庭创建创评工作，顺利完成第六次人口普查、经济普查和冬季征兵工作。教育事业稳步发展，实施了石练小学扩建工程，与浙农阳光集团、思科网讯软件有限公司成功结对；计划生育工作得到新推进，今年9月份，全市计划生育标准化创建工作现场会在我镇召开。体育事业进一步发展，成功举办了第四届老年体育运动会，达到省级体育强镇验收标准。社会管理职能进一步健全，石练派出所、石练国土资源所单设，组建了乡镇第一支消防队—石练镇专职消防队。开展“十小”行业整规工作，顺利通过省市县考核验收，被评为省级“十小”整治示范镇。

（四）党的建设进一步加强。按照党要管党、从严治党方针，充分发挥党的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。一是加强党委自身建设。充分发挥党委班子的龙头作用，抓好党委中心组学习、专题学习、科学发展观和创先争优等学习实践活动。充分发挥机关干部主力军作用，开展“懂业务、强服务、提素质、转作风”主题活动。以党委议事规则为核心规范乡镇权利运行，开展权力制衡工作。二是加强基层组织建设。完成了第八、第九届村级组织换届选举工作。组织开展了村级班子“回头看”，全面推行村干部创业承诺、规范承诺、廉政承诺的“三承诺”活动，深入开展创先争优、网格化管理零距离服务等活动，全力推进1351工程建设。严格和规范发展党员工作，五年来新发展党员88名。三是加强反腐倡廉建设。认真落实农村基层党风廉政建设责任制，加强勤廉农村建设，抓好机关、站所行风效能建设，阳光运作招投标工作，全面实施党务公开、村务公开、财务公开，群众满意度明显提高。

各位代表、同志们，过去五年我镇取得的成绩有目共睹，令人振奋。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开全镇广大党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗，离不开各部门、社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表石练镇党委，向所有为石练改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持石练建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作与群众期望和上级要求还有一定差距，经济社会发展还存在不少问题。主要表现在经济问题还比较小，制约经济发展的土地、资金等问题依然突出；社会虽然总体上实现了稳定，但不稳定因素还长期存在，并在一定条件下还可能激化；一些企业应对危机能力还比较弱，自我发展能力不强；旅游产业已经起步，但总体上总量还不大，设施还不够完善，服务水平还不高；部分干部思想不够解放，谋事不深、作风不实、落实不力，加快发展的思路不宽，办法不多。这些问题都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。

回顾过去五年的工作，我们感到有一些成功的经验、好的做法值得认真总结，并在今后工作中继续坚持，主要有以下四个方面：

1、必须加强统筹规划，坚持科学发展。我们必须要有立足当前、着眼长远的意识，树立以区域为背景谋划发展的思维方式，跳出石练看石练，加快融入力度，以特色化品牌在区域竞争发展中实现新跨越。要积极融入我县的建设大局，积极贯彻落实县委“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，依托良好的地理和资源优势，树立科学发展观，毫不动摇地走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之路，突出重点区域，把握重点工作，实行重点突破，扬长避短，趋利避害，积极探索以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式，加快建设石练中心镇。实践证明，惟有把发展作为最硬的道理、最大的政治、最根本的任务，紧紧扭住经济建设这个中心，切实把县委的精神与实际紧密结合起来，科学制定并积极实施顺应发展阶段的工作目标，才能不断开创新局面、迈上新台阶。

2、必须加强制度建设，完善工作机制。五年来，镇党委始终强化“必须加强制度建设，建立良好的工作机制”的理念，坚持“事业为重、工作为上、结果为要”的工作要求，深化以建设务实、高效、廉洁的工作作风为抓手，以提高行政效能为重点，切实加强政府自身建设。按照“夯实基础，创新机制，重点突破，整体推进”的总体原则，进一步健全和完善了村干部办事承诺制，不断提高村级管理水平和办事质量。继续推广党员承诺制，确保参诺对象更加广泛，承诺内容更加实际，践诺监督更加规范。以深化作风建设为重点，积极推进反腐倡廉建设。进一步完善了公务接待、项目建设管理等有关规定，健全了首问责任制、限时办结制、服务承诺制等相关制度。实践证明，狠抓制度建设，完善工作机制，用制度管人、定责、管事，是符合石练实际的，是能激励全镇党员干部创新工作机制，鼓足干劲，勇于担当的，是能促进各项工作顺利开展，实现石练新跨越的。

3、必须加强法制建设，创新社会管理。近年来，由于石练经济社会的快速发展，人口的不断聚集。不同文化背景、不同生活习惯、不同语言构成的人员加快汇聚，给石练原有的社会发展格局和传统习惯带来了巨大的冲击，一个阶段内群体事件常发、上访事件不断。凸现的社会矛盾成为石练社会管理工作需要突破的难点。如何在严峻的社会稳定形势中求发展，如何以加快发展推动社会稳定形势的好转，促进社会和谐，成为摆在石练镇党委政府面前的重大课题。五年来，镇党委全面总结经验教训，深刻分析石练经济社会发展中出现的各种问题，对传统的社会管理方法和手段进行反省，积极探索社会管理创新工作，坚持从群众利益出发，以解决群众最关心的问题为突破口，解放思想，强化服务，健全制度，强化法制建设，逐步完善了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，初步形成了党委领导、政府负责、9

社会协同、公众参与、上下联动的工作格局。实践证明，只有加强法制建设，创新社会管理，才能正确引导群众走上法制化、秩序化的轨道，才能更加规范干部群众的行为准则，更加规范社会秩序，才能把矛盾解决在最基层、化解在萌芽状态，社会才能平稳有序，才能为经济社会发展奠定了良好基础。

4、必须不断加强和改善党的领导，提高执政能力。党的领导是各项事业取得成功的根本保证。五年来，镇党委始终按照“党要管党、从严治党”的要求，切实加强党的建设。充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，发动、组织和依靠群众，凝聚和激发全镇人民的智慧和力量，努力把镇党委决策部署变成广大人民群众的自觉行动，有力加快了经济社会发展步伐。实践证明，只要不断加强和改进党的领导，进一步增强各党组织的号召力、凝聚力和战斗力，充分调动全镇党员干部和人民群众的积极性、创造性，团结一心，群策群力，就一定能不断争创新优势，迈上新台阶。

二、今后五年的奋斗目标和主要措施

今后五年，是我镇全面建设生态文明和实现科学跨越发展的重要战略机遇期，也是建设宜居宜业宜游的县域副中心城镇的关键阶段。科学谋划好今后五年的工作，对于实现“十二五”规划，加快推进新农村建设，促进全镇经济、政治、文化、社会事业和党的建设具有十分重要的意义。

今后五年我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届十四次全会、县委十三届十一次全会和全县干部大会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三大跨越”战略目标、县委“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略的部署，围绕建设生态文明和全面小康社会两大主题，坚定不移地实施“和谐创业、统筹发展，全面建设宜居宜业宜游的县域副中心城镇”的工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，科学定位，创新机制，选准中心镇建设工作的切入点，加快构建以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式，紧抓机遇，狠抓落实，科学跨越，走在前列。

根据这个指导思想，今后五年我镇的主要奋斗目标是：工业总产值年均递增20%以上，农业总产值年均递增10%以上，旅游收入年均递增30%以上，农民人均纯收入年均递增12%以上，地方财政收入年均递增10%以上，人口自然增长率控制在5‰以内；城镇基础设施建设逐步完善，新农村建设加快步伐，社会文明程度明显提高，党的建设进一步加强，到十二五期末，把石练建设成宜居宜业宜游的县域副中心城镇。

建设“宜居石练”。发挥石练地理优势、生态环境、人文优势，坚持科学发展道路，走资源节约型、环境友好型的绿色崛起之路，既要金山银山、更要绿水青山，让山更青，水更美，空气

更清新。注重以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重加强民生建设，更加注重社会管理创新，为人民群众安居乐业提供良好的基础设施和最有力的保障，努力让人民群众享受到更多的实惠，切实提升人民群众的幸福指数。不断赋予城镇新的定位与内涵，积极打造一流的人居环境，以浓郁的人文氛围陶冶大众心性，提升生活品质，努力把石练建设成适宜居住的城镇。

建设“宜业石练”。积极构建以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式，促进经济又好又快发展。积极培育和发展特色产业，加快生态旅游业、生态工业和生态农业发展，保持经济总量快速增长，不断提供创业平台和就业渠道，创造“宜业”乐土。坚持以共赢的理念、开放的胸怀、优良的服务，引进大项目、大企业、大产业，更加主动更加自觉地推进开放型经济发展。增强勇于创新、敢于创造的创业氛围，不断推动全民创业。

建设“宜游石练”。优厚的资源禀赋和文化积淀，是我们建设“宜游石练”的最宝贵的财富。我们要整合旅游资源，完善旅游设施，优化旅游环境，不断丰富旅游产品，大力发展观光、休闲、度假等复合型旅游业，延伸产业链。积极打造旅游集散中心，加快旅游基础设施建设，不断提升旅游接待、服务的能力和水平。

围绕上述工作目标和任务，在全面实施“十二五”规划的进程中，围绕建设宜居宜业宜游的县域副中心城镇这个主题，重点抓好以下工作：

（一）加快产业集聚，不断增强经济实力

1、加快生态旅游业发展。充分利用多条游线交汇的集散优势，大力发展旅游配套服务业，打造遂昌的旅游集散副中心。积极支持和配合做好AAAA千佛山景区三期项目建设，打造全国一流的旅游景区。编制好石练镇文化休闲旅游发展规划，利用景区的辐射作用和每年的班春劝农节，大力推进乡村休闲旅游业发展，建设农家乐精品一条街，实施农家乐品质提升工程。鼓励民间资本投资建设一批宾馆酒店、购物、娱乐场所及自驾车营地等项目。以农、林、渔种养基地为依托，深入挖掘农业的观赏、休闲、消费和生态等功能，加强和完善配套设施，延伸发展休闲观光农业，探索创建网络农事体验区和青少年农耕文化实践基地，建成集原生态农产品生产、加工、营销、体验为一体的农业旅游基地。创新旅游宣传营销手段，全力打响“健康、快乐、休闲”旅游品牌。力争每年接待国内外游客达25？万人次以上，旅游综合收入年均增长30%。

2、积极发展生态工业。着力推动产业优化升级，紧紧围绕我镇是遂昌农副产品、竹木制品加工基地和原生态农产品生产基地的特点，引导集聚全县绿色农产品资源，发展茶叶、竹笋、菊米、高山蔬菜、食用菌等一批农副产品加工企业，实现原生态农副产品加工业的规模化和产业化集群。进一步推进企业组织结构优化，支持企业增强自主创新能力。加快自主知识产权产品的开发，鼓励企业申报省级新产品和国家专利。引导企业加大技改投

入力度，加快装备升级。积极拓展工业园区，优化园区环境，抓好入园企业的投资项目建设，加快入园企业的建设进度，力争十二五期末，规模以上企业20家，实现工业总产值6-8个亿元。深入企业开展调查研究，为企业提供生产经营劳动用工等方面的政策咨询和信息导向服务。发挥“石练商会”平台作用，增强企业间相互交流、沟通和联系。

3、积极发展原生态农业。按照规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，围绕茶叶、菊米、高山蔬菜等优势产业，加大提升力度，兴建茶叶、菊米、高山蔬菜等三大优质农产品基地，切实抓好特色农业的规模化、基地化、品牌化、生态化建设，逐步实行原生态农产品标准化生产。积极探索“一村一品、一片一特色”的种养模式，重点扶持“原生态基地、小水果之乡”建设，加大对王曹土鸡、小水果基地建设的力度，做到“人无我有，人有我特，人特我优”。积极培育农业龙头企业，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和专业化水平。

（二）加快人口集聚，优化人居环境

1、优化镇域空间规划布局。严格执行石练镇总体规划，做好集镇控制性详细规划编制，按照中心镇的建设要求，加快集镇配套建设，启动集镇排污管网建设工作，提高集镇对人口、产业的吸纳承载力，进一步增强集镇的集聚力和辐射力。

2、加快人口集聚。加快城镇化进程，推动镇区向练溪东片拓展。突出培育产业支撑、教育医疗、市场交易、旅游集散等功

能，加快城镇商贸区、居住区、购物中心建设，扩大建成区面积和人口，完善综合服务功能，为中西部乡镇提供综合服务。结合乌溪江库区困难群众异地脱贫、旧村改造等项目，吸引本镇偏远山村和中西部乡镇人口下山脱贫，加快人口集聚。

3、加强集镇基础设施建设。积极推进石坑坪水库工程建设政策处理工作，加快该水利建设，解决和改善集镇、工业、居民供水条件。完成镇文化中心建设，满足全镇广大群众及景区过路游客文化生活需求，为繁荣基层文化，保护传承民间艺术提供平台。加强集镇自来水工程建设和管理。完成镇农贸市场工作建设，规范市场管理。加强环卫基础设施建设，实施城镇垃圾集中处理工程。建立健全镇容镇貌、环境卫生、集镇秩序等方面的长效管理机制，不断改善集镇人居环境。加大对违章建筑的查处力度，进一步规范村镇建设秩序。积极推动引千佛山水至练溪工程，改善练溪生态环境。

4、加快新农村建设。推进中心村建设，引导农民建房、公共服务向中心村集聚，培育建设村庄人口集中、土地利用集约、基础设施完备、管理服务完善的中心村。深入推进村庄整治工程，以改厕、改水、农村道路硬化为主要内容，深入开展“美丽乡村”行动，逐步改善农村人居环境。全面推进农房改造建设，优先考虑无房户、整体危房户、异地搬迁户、急需建房户等五大群体的住房改造，切实解决农民住房困难和住房安全问题。做好农村水利基础设施建设和饮用水改造工作。做好地质灾害防治工作，加

强农村道路建设，加快农村绿化、亮化步伐，实现“微笑石练、洁净乡村”常态化机制。大力推进农村劳动力转移培训工作，拓宽农民就业、创业渠道。深化低收入农户结对帮扶工作，抓好经济薄弱村经济的提升。鼓励各村通过盘活存量资产、发展经营项目等形式增加集体经济收入。

（三）发展社会事业，切实保障民生

1、扎实推进基本公共服务均等化。以教学质量提升为核心，深化教育教学改革，满足人民群众对优质教育的需求。继续推进“新乡村医改”，优化医疗卫生资源配臵，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

2、切实提高社会保障水平。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、社会医疗、最低生活保障制度为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系。提高新型农村合作医疗覆盖范围和保障水平，不断完善最低生活保障、分类救助、专项救助等制度，大力推动慈善事业发展。加快培育老龄服务事业，推进残疾人共享小康工程。

3、加快文化事业发展。要发挥文化在旅游产业发展中的灵魂作用，加快培育旅游文化产业，实现春有班春劝农、夏有农耕体验、秋有七月秋赛、冬有农村婚嫁的节庆文化品牌。加大昆曲十番和班春劝农两项国家级非物质文化遗产的保护和传承力度，将班春劝农和昆曲十番演出活动与旅游发展有机结合，真正实现

演出活动常态化。激发民间组织和协会作用，进一步弘扬石练台阁、七月秋赛会等民间文化。要发挥现有文体设施应有作用，利用撤并学校、自然村办公楼、农村祠堂创办文化场所，满足城乡群众就近、便捷享受公共文化服务的需求。

（四）创新社会管理，促进社会和谐

加强和创新社会管理是一项系统工程，也是一项战略性任务，更是建设宜居宜业居游的县域副中心城镇的一项重要内容。

1、积极构建社会管理创建工作格局。一要充分发挥党的领导核心作用。发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强社会管理工作组织领导，加强社会管理重大问题研究，引导和调动社会各方力量参与社会管理。二要强化政府社会管理和公共服务职能。发挥政府在社会管理中的主导作用，深化行政管理制度改革，创新服务机制，优化资源配臵，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设。三要发挥社会各方协同的积极作用。支持人大依法履行职能，支持工会、共青团、妇联等群团组织在社会管理和公共事务中发挥更大作用，引导社会团体、行业组织、志愿者团体等各类社会组织增强参与社会管理和服务的能力。四要发挥群众参与社会管理的基础作用。尊重人民群众在社会管理中的主体地位，积极引导各种社会组织有序参与社会管理，切实形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

2、完善矛盾纠纷排查体系。完善诉求表达机制，畅通反映

问题渠道，积极探索领导下访、约访机制，完善舆情收集机制，推广村干部坐班等做法，积极推行“两代表一委员民情沟通日”制度，把群众利益诉求表达纳入法制化、规范化、制度化轨道，最大限度地保障人民群众便捷、高效地表达诉求。建立矛盾纠纷滚动排查机制，加强对重点地区、重点工程特殊群体、敏感时期的监控和排查，建立矛盾纠纷情报信息预警机制，对排查出来的问题按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，及时消除在萌芽状态。完善社会稳定风险评估机制，重点抓好征地拆迁、工程建设、环境保护、安全生产等领域的社会风险评估工作，实行社会稳定风险评估、监督、倒查、追究，防止因决策不当引发社会矛盾。发挥人民调解在解决群众矛盾中的独特优势，优化调解队伍，拓展服务领域，提升调解能力，及时有效地把矛盾化解在基层。

3、完善社会治安防控体系。要扎实推进基层平安创建工作，加强综治工作中心规范化建设，增强基层社会治安防控能力。加快完善打防管控结合、点线面结合、人防技防结合、网上网下结合的社会治安防控体系，着力形城乡联动、区域联动、警民联动、部门联动防控格局，最限度地打压犯罪的时间和空间。加强社会治安重点地区和突出问题排查整治工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区治力度，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，着力解决突出安全问题和安全隐患，增强人民群众安全感。

4、健全食品药品和安全生产监管机制。要建立质量追溯制

度，健全食品药品安全长效管理机制，深化专项整治，严厉查处违规行为，加大惩处力度。要进一步落实企业主体责任，强化安全生产设施建设，提高安全保障能力，提升安全监管水平，有效遏制安全生产事故发生，积极为转变经济发展方式创造持续稳定的安全生产环境。

5、加强社会法治化建设。要加快转变政府职能，建设法治型政府，把依法行政体现到政府工作各个方面和各个环节，以“法治”推动“善治”和“德治”。切实推进行政问责，树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”理念，推进政府决策的科学化、民主化、法治化。推进公正廉洁执法，树立社会主义法治权威，增进政法机关公信力，维护社会公平正义。保护公民合法权益，依法打击违法现象，坚持以案说法，形成各类社会问题回归法律轨道解决的良性秩序和舆论氛围。

（五）加强党的建设，强化组织保障

充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，以服务“和谐创业、统筹发展，建设宜居宜业宜游的县域副中心城镇”为目标，以创先争优为载体，着力营造比学赶超氛围，以提高执政能力为核心，实现新的更大跨越提供坚强保障。

1、加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。要进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展。发扬求实、务实、落实的优良作风，多干百姓急需和群众得实惠的好事，多做立足长远打基础的

实事。

2、加强领导班子和干部队伍建设，提高组织领导发展的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善党委议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要进一步发扬党内民主，完善党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见、报告工作等制度。要进一步加强和改善党对经济工作的领导，领导干部要带头抓经济、抓项目、抓招商、抓民生，通过强有力的领导，形成团结和谐、共同向上的社会氛围，推进各项工作落实。

3、加强党的基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。坚持党员议事会制度，充分发挥党员代表参政议政的作用。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、服务承诺等制度。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍整体素质。

4、加强党风廉政建设，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，落实党风廉政“一岗双责”制度，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行“三重一大”议事规则，规范

权力运行。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展“勤廉石练”五位一体创建活动，切实加强农村基层党风廉政建设。

各位代表、同志们！今后五年，是我们经受新考验、开创新局面、夺取新胜利的五年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。今后五年工作的指导思想、总体要求、目标任务已经明确，改革、发展、稳定的任务十分繁重，我们的事业任重而道远，前途充满阳光和希望。全镇各级党组织和广大党员干部，一定要树立必胜信心，紧跟时代步伐，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持科学发展，坚持执政为民，坚持改革创新，团结带领全镇人民，同心同德，艰苦奋斗，和谐创业、统筹发展，为把石练建设成为宜居宜业宜游的县域副中心城镇而努力奋斗！

第二篇：第十一次党代会报告(定)

科学统筹 引领跨越

为实现均衡凤城 幸福玛纳斯的目标而努力奋斗

－－在中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会上的报告

王久忠

(2011年8月5日)

同志们：

现在，我代表中国共产党玛纳斯县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会，是在玛纳斯进入跨越发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，回顾总结过去五年的工作，研究部署今后五年的工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，围绕富民强县，科学统筹，引领跨越，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗。

县第十次党代会以来的工作回顾

十次党代会以来的五年，是我县在上级党委正确领导下，经济社会快速发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，各族群众得到实惠最多的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、“7〃5”事件和重大自然灾害的影响，团结拼搏，攻坚克难，取得

强县。三次产业结构由“十五”末的44.5：32.6：22.9调整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工业为主导的经济结构基本形成，农业大县向工业强县迈进的步伐铿锵有力。

——过去的五年是民生事业大推进、群众幸福指数大提高的五年。坚持民生优先，大做民生文章。五年累计投入民生建设资金17.5亿元，是投入力度最大、群众受益面最广、老百姓得实惠最多的时期。投入2.6亿元，建设了热电联产集中供热、统筹城乡集中供排水、天然气入户等一批城乡公共服务设施，近10万城乡群众喝上了安全卫生的“矿泉水”，1.8万户居民通上了经济实惠的天然气，3万户城镇居民享受到了稳定的热电联产集中供热，经受住了零下40摄氏度极端严寒天气的考验。投入5.9亿元，建设了第四中学、县医院外妇科大楼、文博中心、“五院一站”综合性社会福利院等一批社会公益项目，建成了北京301医院——县医院远程会诊中心，老百姓不出县就可以享受到国家级医疗专家的优质诊疗服务。全面落实国家新型农村养老保险、城镇未参保集体企业职工养老保险等相关政策，自筹资金在全疆率先开展了新型农村养老保险，3万多农牧民群众享受到了养老保险待遇，城镇职工退休人员养老保险待遇翻了一番，城乡统筹的大医疗、大教育、大社保的格局初步形成。人民群众对民生建设的满意度进一步提高，党和政府的凝聚力、向心力显著增强。

——过去的五年是基础设施大改观、城乡面貌大变化

工作办公室，建立了政、银、企三方沟通协调机制；成立投资公司、担保公司、资产管理公司、典当行等一批融资实体，初步构建了政府融资平台和企业融资担保体系；积极发展融合经济，充分利用财政、税收、金融等综合手段，鼓励支持驻县团场发展二三产业，驻县团场新型工业化建设迈出新步伐。稳步推进行政管理体制改革，合并玛纳斯镇和头工乡，撤并43个行政村，成立了全州第一家村级党委，推行事业单位人事制度改革，优化了人力资源配臵，初步形成了布局合理、管理科学的行政管理体制。创新行政管理机制，全面推进行政审批、用水权证、农技推广体系和林权制度改革，荣获全国林改先进县、全国农技推广体系改革建设示范县荣誉称号。改革极大促进了生产力发展，创新推动了经济社会全面进步。

——过去的五年是干群思想大解放、观念大转变的五年。坚持以解放思想为先导，深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论，干部群众的思想观念在讨论中迅速转变，在实践中得到升华，工业主导意识显著增强，规划先行观念明显加强，打造“三个百亿”产业集群已成为全社会的广泛共识，“均衡凤城、幸福玛纳斯”的美好前景成为广大干群共同奋发努力的新坐标。随着思想观念的深刻变化，发展思路实现了质的飞跃。农业发展由“四个围绕、六个用”到建设特色高效农业示范区，工业发展从“四大体系”到“三个百亿”集群，城市建设从“绿色生态”到“绿色生态宜居水城”，社会事业发展从单项突破到普惠民生，从“文化塑县”到“以现代文化为引领”，从统筹

建顺利推进，各级党组织变化变革、敢于担当、推动科学发展的能力显著提升，党员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出一大批先进典型，侯贵林先进事迹得到中央认可并在全国推广，各级党组织战斗堡垒作用明显增强，被授予“自治区基层组织建设先进县”称号。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系进一步巩固加强，党风、政风、行风明显好转，营造了风清、气正、劲足的发展环境。坚持民主集中制原则，县委统揽全局、协调各方，县乡人大和人民政协作用充分发挥，党管武装、双拥共建、群团组织等工作协调发展，形成了决策科学、民主集中、统筹协调、运行规范的良好格局。

过去五年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织带领广大共产党员、各族干部群众团结奋斗的结果。值此，我代表中共玛纳斯县第十届委员会向全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众、向历届县委领导同志、向驻县各单位和驻县团场、向关心支持我县建设事业的社会各界人士和离退休老同志、向所有为玛纳斯发展进步作出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的历程，全县各族干部群众创造和积累了许多可贵的经验，这些经验来之不易、弥足珍贵，是五年来我们战胜困难、取得成绩的法宝，更是下一个五年我们科学统筹、引领跨越的精神财富。五年来，我们深深地体会到：

第一，加快发展是推动富民强县的“主引擎”。我们

第四，规划先导是推进城乡统筹的“风向标”。我们以规划为先导，坚持城乡一体化，打破行政区划界限，构建相互衔接、全面覆盖的全域规划体系，形成了科学规划引领城乡统筹发展的新格局。实践证明，只有视规划为纲领，坚持既定规划不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，才能干出经得起群众检验的成绩，才能绘出经得起历史检验的美好蓝图。

第五，文化引领是促进和谐发展的“催化剂”。我们用现代文化武装头脑、提升形象，相继实施了“文化塑县”和“现代文化引领”战略，打响了“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”的文化品牌，玛河、凤凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人气、以文化显底蕴、以文化促经济的格局初步形成。实践证明，文化引领是玛纳斯发展的优势所在，潜力所在，希望所在，只有不断提升文化软实力，才能使玛纳斯文化真正内化于心、外化于行，树立起玛纳斯鲜明的外在形象。

第六，党的建设是推动跨越发展的“指南针”。我们深入贯彻落实科学发展观，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发挥县委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，引领经济社会实现了又好又快发展。实践证明，只有坚持党的领导，发展才能始终保持正确的前进方向，事业才能永葆生机和活力。

奋斗成就伟业，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济发展在速度规模和质量效益上与“高起点、高水平、10

代文化为引领、科学规划为先导、机制创新为动力，打响中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园、国际葡萄酒庄四张名片，培育混纺、能源、煤化工“三个百亿”产业集群，构建全疆特色高效农业示范区、统筹城乡发展先行区，打造绿色生态宜居水城，推进“三个率先”、“三大跨越”，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标。

经济社会发展的目标任务是：

——经济更具实力。今后五年，六大指标实现翻番增长，经济实力达到西部地区先进水平（西部百强县前50位）。到2015年，实现地区生产总值230亿元，年均增长18%，比“十一五”末翻1番；实现县属生产总值170亿元，年均增长20%，比“十一五”末翻1.5番；县属人均GDP突破2万美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方财政收入8.6亿元，年均增长20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累计完成固定资产投资450亿元，比“十一五”翻3.6番。

——发展更显协调。工业经济蓬勃发展，“三个百亿”产业集群目标顺利实现，工业经济的主导作用进一步增强，大企业规模发展、中小企业竞相发展的格局初步建立。现代农业建设全面推进，建成一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，走出一条农业持续增效、农民持续增收、农村更加繁荣的新路子。第三产业对经济结构调整和发展方式转变的推动作用明显增强，房地产、商贸、物流、旅游、金融等服务业实现突破性发展。三次产业结构调整为19:57:24，基本形成人口、环境、资源与经济社会相互协

调的可持续发展体系。

——民众更加幸福。以民生为重点的社会建设全面推进，科技、教育、文化、卫生等事业加快发展，公共服务水平显著提升；生态环境建设得到加强，主要生态指标全部达标，绿洲森林覆盖率达到24%、建成区绿化覆盖率达到43%；劳动者实现充分就业，城乡一体化的社会保障体系更趋完善，主要保险基本实现全覆盖，城镇失业率控制在3.5%以内；各族群众生活水平明显提高，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到2万元和1.8万元以上，年均增长10%以上；群众的精神文化生活更加丰富，幸福指数大幅提高。

——社会更趋和谐。现代文化理念深入人心。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。党的建设和精神文明建设全面加强，社会管理更具创新能力，民族团结更加巩固，稳定和谐的社会局面进一步发展。成功创建为全国文明县城、国家卫生县城、全国双拥模范县、全国民族团结进步模范县。

今后五年的工作重点是：

一、统筹三次产业发展，建设实力玛纳斯

新型工业化、农牧业现代化、三产特色化是加快跨越发展、推进城乡一体化的核心基础。要按照“三高”要求，提升一产、做强二产、做大三产，加快经济发展方式转变，不断提升玛纳斯综合经济实力，为建设幸福玛纳斯提供物质基础。

（一）加快推进新型工业化。推进“率先跨越、富民

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立足大市场，培育大产业，增创发展新优势。

第三，突出集聚集约，着力加快园区建设。按照“工业进园区、招商进规划”的要求，全面抓好工业园区规划，进一步优化园区、产业和企业布局，突出集群式发展，形成“一园一主业、一园一特色”的发展格局。进一步提升园区的服务、创新和集聚功能，使之成为集约发展的示范区、新兴产业的集聚区，更好地发挥辐射带动作用，将玛河工业园区打造成自治区循环经济试点园区。研究制定支持工业园区发展优惠政策，园区基础设施每年投资不少于1亿元，到“十二五”末园区开发建设面积达到20平方公里。鼓励有实力的大企业立足自身优势创办园区、招商引资，形成“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性互动运行机制。大力发展循环经济，重点培育晶鑫硅业光伏循环产业园、中能万源煤化工循环经济产业园等一批循环经济示范企业园。更加注重生态环境保护，加大水、大气、土壤环境监测治理力度，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化治理，促进生态环境持续好转。更加注重节能减排，落实节能减排工作责任制，建立重大环境污染事件应急预案，严格落实建设项目环评审批机制，严格控制主要污染物排放总量，为跨越发展预留环境空间。

第四，突出招大引强，加大招商引资和项目建设力度。充分利用我县煤、电、水等资源，以“三个百亿”产业集群为重点，采取登门招商、会展招商、委托招商等方式，突出专业招商、以商招商、园区招商和产业链招商，有针对性地开展招商引资工作。“十二五”期间,每年招商引

资到位资金不少于50亿元。抢抓机遇，积极研究差别化产业政策，加大项目跑办和跟踪服务力度，重点抓好嘉润煤电铝型材一体化产业园、心连心煤化工产业园项目，力争早投产、早见效；积极跟踪洽谈国电电力2×100万千瓦火电、南京化纤粘胶长丝、华机集团5万吨高档生活用纸、上海重机集团机械设备生产等项目，力争取得实质性突破。要组织专门力量策划论证，打造、跑办一批事关我县经济社会发展全局的重大基础设施项目，争取进入国家和自治区项目“大盘子”。“十二五”期间每年争取各类项目资金不少于5亿元。

(二)加快推进农牧业现代化。以农业持续增效、农牧民持续大幅度增收为目标，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平，在全疆率先实现农牧业现代化。

第一，提升特色高效农业示范区层次。围绕平原规模型、山区生态型、城郊特色型现代农业布局，加快农业现代化进程。种植业方面，要坚持集中连片、规模发展，加快建设优质棉花、粮食、酿酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全国最大的优质酿酒葡萄和制种玉米基地；按照“功能特色鲜明、产业优势突出、科技转化领先、服务体系健全、基础设施完善、管理科学高效”的要求，打造乐土驿镇万亩现代农业示范园、包家店镇塔西河村高效节水示范园、六户地镇万亩机采棉示范园等“十大科技示范园”，推动现代农业上台阶、上水平。畜牧业方面，要依托天康公司、泰昆集团、新澳公司等龙头企业，大力推广“玛纳斯模式”，建设“四大基地”，718

求，围绕四张名片，加强媒体宣传报道，打响“碧玉”、“湿地”、“葡萄酒”、“热气泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游节、国际葡萄酒节知名度。以碧玉文化产业园为龙头，重点打造碧玉鉴赏游、湿地畅享游、葡萄酒庄休闲游、森林公园探秘游、小李庄军垦文化体验游、火烧洼温泉理疗游、大佛寺民俗文化游等特色线路。努力创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，实现“大农业”和“大旅游”的有机结合。加强景区配套建设，提升景区公路、景点星级厕所建设标准，在接待能力、导游解说上狠下功夫，打造一批星级景区景点。下大力气挖掘整理各景区景点的历史溯源、民间传说、民俗典故等，增强旅游的创新性、知识性、趣味性，让游客在游览中体验玛纳斯文化的独特魅力。

第二，做大现代物流业。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，规范汽配汽修市场经营秩序，提升业态发展层次，建成集汽修汽配、汽车销售、物流配送、信息发布于一体的汽车物流园。围绕培育“三个百亿”产业集群，重点支持新通物流、金桥物流等物流企业发展壮大。依托S115线、乌奎高速及第二亚欧大陆桥等交通优势，以火车站为中心建设物流园，优化资源配臵，整合运输、仓储、装卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流发展，实现“一网多用、双向物流”，力争用5年时间，建设年货物吞吐量达500万吨的天山北坡重要的交通中转站和北疆地区物资集散地。

第三，做强商贸餐饮业。科学规划，合理布局，加快

专业市场建设步伐，促进商贸流通业分工分化、集约发展。高起点规划建设商贸广场、购物中心、地下商业街等一批高端商业项目，加快建设亚中商贸广场，培育壮大一批管理科学、竞争力强的大中型商贸企业。加快绥来饮食文化园建设步伐，深度挖掘开发传统风味美食特色菜系、菜品，大力引进餐饮名店和老字号餐饮企业，实施玛纳斯“名菜”、“名店”、“名厨”工程，打造全疆饮食名城。

第四，做活新兴产业。推动商务服务产品和方式创新，引导发展法律、会计、咨询、经纪代理等商务服务业，扶持中介组织发展壮大。加快发展社会服务业，围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、保洁安保等服务领域，推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展，积极推进公益性服务市场化。积极发展农村服务业，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展连锁经营业态为主体的农村社会化服务体系。加快发展电子信息技术产业，积极推进城市管理体系数字化、信息网络数字化和政府信息平台数字化，努力打造“数字玛纳斯”。

二、统筹推进新型城镇化，建设宜居玛纳斯 建设宜居玛纳斯，是统筹城乡发展的基本要求，提高民生福祉的客观需要。要通过3-5年的规划建设，打造生活舒适便捷、景观优美怡人、文化底蕴厚重的宜居环境，切实增强老百姓的自豪感和归属感。

第一，高起点规划城乡。按照“世界眼光、国内一流、玛纳斯特色”的要求，围绕宜居玛纳斯定位，高起点抓好

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个小城镇集中居住小区建设，建成一批各具特色、布局合理、设施配套的社会主义新农村，让农民群众享受到与城市同样的基础设施和居住环境。积极探索产业工人管理服务新机制，在新建小区配建产业工人居住园，开通县城到工业园区的公交客运专线，实现产业工人居住、培训、生活服务一条龙，形成舒心创业、安心就业的宜业环境。加大廉租房、公租房、经济适用房建设力度，逐步满足低收入群体住房需求，努力实现“居者有其屋”。

第三，高效益管理经营城乡。继续推进“宜居凤城、共享共建”主题教育，强化文明市民培训，切实发挥群众在城镇管理中的主体作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱”的良好氛围。统筹城乡市容环境管理，设立小城镇城管执法队伍，完善配套联动机制，逐步构建“大城管”格局。坚持“谁开发、谁管理、谁保洁、谁绿化”的原则，实行城市绿化和环境卫生管理责任制，落实责任到人，进一步加大城市环境管理投入力度，提高机械化清扫、保洁水平，健全环境综合整治措施，提高科学管理水平。扶持壮大一批物业管理企业，整合一批老旧小区，逐步实现小区物业规范化、人性化管理。树立经营城市的理念，加快土地收储，运作土地升值。充分发挥城市投资公司、经济发展投资公司、资产管理公司等融资平台的作用，采取BT、BOT代建、特许经营等方式，将财政资金、援疆资金、项目资金捆绑使用，加快改善城市基础设施，形成“政府主导，多元投资，开放运行，市场运作”的多元化城市投资格局。

三、统筹社会事业发展，建设民生玛纳斯

建设民生玛纳斯是增强群众幸福感、提高幸福指数的有效途径。要始终把“群众第一、民生优先、基层重要”作为建设民生玛纳斯的出发点和落脚点，逐步让群众享受到先进的科技、良好的教育、优质的医疗、充分的就业、全面的社会保障，切实增强群众的舒适感和满足感，让群众生活得更有尊严、更加幸福。

第一，加强科技创新，增强跨越发展核心竞争力。科学技术是第一生产力，当今世界的竞争，归根结底是科技和人才的竞争。加强科技创新体系建设，采取政策扶持、项目配套、资金支持等手段，把企业推上技术创新的第一线，形成一批具有自主知识产权的企业和产品群，到2015年，培育国家和自治区级高新技术企业15家，高新技术企业产值占全县工业总产值的40%以上；加强科技应用体系建设，组织和动员广大企业与高校、科研院所联姻，建立一批企业工程技术研究中心、技术中心、博士后流动工作站及科研工作站，推动一批科技成果转化为现实生产力；建立社会化科技服务体系，继续推行农业科技特派员选派、重点科技示范户、科技示范园工作，积极为农业增效、农民增收、农村发展提供强有力的技术服务。

第二，全面提升教育质量，推进教育内涵发展。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，着力在培养创新人才、优化教育资源上下功夫，科学施教、和谐育人，加强管理、提升质量，加快教育内涵发展。全面巩固“小学集中乡镇办、中学集中县城办”格局，学前教育抓覆盖，义务教育

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信息畅通的公共就业服务机构。全面贯彻落实促进大中专毕业生、复转军人就业的各项扶持政策，加强就业指导、创业服务和技能培训工作，两年内基本解决未就业大中专毕业生就业问题。切实加强县、乡、村三级网格公共就业服务平台体系建设，建立完善乡镇、社区劳动力市场，不断提高公共就业服务水平。

第六，实施“定居兴牧”工程，推动牧区实现后发赶超。加大定居兴牧工程建设力度，重点抓好闽玛生态村、大草滩村、团庄村三个定居点和配套暖圈、温室大棚等设施建设，逐步引导牧民向县城定居，使广大牧民享受现代文明生活。进一步加大牧区劳动力转移工作力度，大规模培训牧区干部和牧民，实现劳动力转移“三个三分之一”的格局，切实增强牧区可持续发展能力。大力实施牧区经济社会发展“五大工程”，加大牧区农田基本建设和水利设施建设力度，打造南部万亩特色林果业基地、万亩设施农业生产基地，到2013年实现牧区人均纯收入超万元，确保牧区实现后发赶超、同奔小康的目标。

第七，构建全方位援疆体系，促进援疆工作取得实效。进一步完善对口援助规划，全力实施好援建项目，确保把援疆项目建成精品工程、惠民工程。充分发挥福建莆田市、三明市在产业、技术等方面的优势，着力在产业援疆、项目援疆、技术援疆上实现新突破。进一步加强人才援疆工作，加大双向交流、对口培养力度，不断提升工作水平。充分发掘闽玛两地产业合作空间，以碧玉产业和食用菌产业为重点推进产业援疆向纵深发展。

四、统筹城乡文化发展，建设魅力玛纳斯

提高综合竞争力，不仅要有经济的硬实力，更要有文化的软实力。要把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务来落实，将文化元素融入每个行业、每个产业，充分发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的作用，加快建设“文化事业兴旺、文化生活丰富、文化氛围浓郁、精神家园和谐”的魅力玛纳斯。

（一）提高文化素养，塑造文化形象。文化形象是群众文化素质、文明程度和精神面貌的综合体现，必须把塑造文化形象作为文化建设的核心内容抓紧抓好。一要塑造人文形象。当前，玛纳斯正处于大发展、大变革的重要战略机遇期，凝聚各方力量，激发创业热情，推动率先跨越，比任何时候都更迫切需要人文精神的引导、支撑和鼓舞。我们必须紧紧围绕“新疆精神”，以现代文化为引领，发扬“自我超越、追求和美”的玛纳斯文化特质，打响天山金凤凰、碧玉玛纳斯文化品牌，不断提高全社会的文化素质，用现代的、科学的、先进的文化去“化人”、“化经济”、“化社会”，使之成为解放思想的主导、大众文化的主流和社会风尚的主体。二要塑造文明形象。以“四大创建”活动为契机，以争创文明单位、文明村镇、文明行业为抓手，突出抓好行业文明礼仪实践、窗口“微笑服务”、礼仪展示比赛、岗位练兵、文明劝导等活动，切实将文明形象意识融入人们日常工作生活的细微之处。三要塑造道德形象。大力培养社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升广大干部

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产生活方式转变，为统筹城乡发展创造条件。

第二，创新金融服务机制。按照“非禁即可”的原则，鼓励发展民营金融实体，活跃民间资本，加快生产要素聚集和流动。创新农村金融服务，成立村镇银行、农村资金互助合作社，形成以信用联社和农行为主体，村镇银行为辅助，农村资金互助合作社、农民合作基金等为补充的多层次、全方位农村金融服务体系。创新城市金融，鼓励发展担保公司、典当行、寄卖行等金融实体，鼓励商业银行建立中小企业信贷服务机构，打造和建设良好的金融生态环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康可持续发展。

第三，创优发展环境。牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，敢于突破，简化审批，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，创出“第一效益”。牢固树立“作风就是生产力，效能就是竞争力”的理念，倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，努力打造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资洼地。牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的理念，积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，打造“第一投资环境”。坚持不等、不靠，多做少说、先干再说、只干不说，凡是外地已经实行的，都要学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，都要大胆地探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都要灵活掌握和运用，打造资本、资金、技术、人才汇集聚集的崭新平台。

第四，加快兵地融合发展。坚持“资源共享、优势互

补、共建共荣”的发展思路，主动打破条块分割和行政区划界限，促进兵地融合发展。加快园区融合发展，积极推进玛河工业园与石河子国家级经济技术开发区、北六工业园与147团温州工业园融合发展。加快项目融合发展，充分利用石河子建设自治区纺织工业基地的相关优惠政策，推动我县混纺产业升级改造。加快产业融合发展，将我县湿地、酒庄、碧玉等旅游资源与驻县团场红色军垦旅游资源有机衔接，带动餐饮、住宿、休闲等产业快速发展。加快技术融合发展，有机整合我县的产业优势和兵团的农业技术优势，推进现代农业快速发展。

六、统筹城乡社会管理，建设和谐玛纳斯

建设和谐玛纳斯是实现“率先跨越、富民强县”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我们必须顺应新要求，适应新形势，有效协调和改善各种社会关系，加快形成各族群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

（一）创新和加强社会管理。主动适应社会结构的新变化，从源头抓起，从服务群众入手，进一步整合公安、司法、信访、劳动保障等专门工作力量，完善为民服务调处中心工作网络和调处机制，构建集信访接待、司法调解、困难救助、群众维权、社会管理于一体的群众服务平台，实现信访事项“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。强化社会管理风险评估，对事关人民群众切身利益的重大决策、重点工程和重大项目进行风险评估，对阶段性稳定工作和重大节日、敏感期社会稳定形势进行专项评估，最大程度地把风险和隐患化解在萌芽状态。充分

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加强和改进党的领导

新形势、新任务、新挑战，对党的建设提出了更新更高的要求，全县各级党组织要以更加解放的思想、勇于创新的意识、敢于担当的魄力和持之以恒的作风，大力加强执政能力建设，使全县各级党组织始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为领导全县人民打造“均衡凤城、幸福玛纳斯”的坚强核心。

一、以解放思想为先导，加强党的思想政治建设 时代在发展，形势在变化，实践在深入。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有当前的大好发展形势，更没有玛纳斯跨越发展的美好明天。各级党组织要进一步解放思想，大力推进学习型党组织建设，坚持用科学发展观武装头脑，切实提高思想理论水平和解决问题的能力，增强科学执政的本领。各级领导干部要切实增强战略思维能力，加强对重大问题的研究，创新思维、开拓思路，以全球化的视野审视玛纳斯，以科学化的理念谋划玛纳斯，以创新化的举措发展玛纳斯，积极抢占发展先机，在激烈竞争中赢得主动。要善于学习借鉴，把先进发达地区的经验和精华融入到我们的思路、规划、措施中，努力使我们工作更加符合科学发展观的要求和玛纳斯实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，掀起新一轮大建设、大开发、大发展的热潮。

二、以提升能力为目标，加强领导班子和干部队伍建设

实现经济跨越式发展和社会长治久安，班子是核心、干部是基础、人才是保障。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，围绕科学发展配班子，凭实绩使用干部，让能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，切实增强各级领导班子领导发展的能力、解决社会矛盾的能力、服务基层群众的能力和拒腐防变的能力。坚持在实践中培养干部，加大干部交流选派工作力度，引导和鼓励后备干部到农村基层、企业车间、信访一线、项目工地实地挂职锻炼，在实践中磨练干部、发现人才、推进工作。牢固树立人才是“第一资源”的发展理念，全面落实人才工作中长期发展规划，大力加强“六支队伍”建设，为率先跨越提供强有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程为载体，加强党的基层组织建设 基层组织是推动跨越发展的重要力量。要坚持围绕中心、服务大局，以“六民”工程为载体，打牢思想基础、组织基础和群众基础。深入开展“创先争优”活动，将党组织创先进、党员争优秀的实践成果切实转化为推动跨越发展的强大动力。全面提升基层党建科学化水平，农村以党建富民为重点，大力推广“十大”富民模式和壮大村集体经济“十种”模式，增强农村党组织领导经济发展的能力和水平；社区以服务居民为重点，推进精细化管理与服务，努力形成“一网格一特色”、“一社区多特色”的格局；非公有制企业和新社会组织以扩大覆盖面和影响力为重点，在培育企业文化、服务生产经营中发挥作用、凝聚

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不议论，解决不解释、证明不说明”的务实作风，多做关系当前、惠及长远、能够推动科学发展的实事，多做以民为本、为民谋利、切实改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理顺情绪、为群众解决实际问题的难事，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，努力创造无愧于时代、无愧于群众、无愧于子孙后代的光辉业绩。

同志们，蓝图业已绘就，历史赋予重托。让我们在区、州党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族党员干部群众，解放思想、锐意进取，科学统筹、引领跨越，在新的历史起点上奋力开创玛纳斯发展的新篇章，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗！

十一次党代会报告名词解释

1、五院一站：敬老院、福利院、孤儿院、光荣院、老年公寓、救助站。

2、中能万源“4060”项目：40万吨合成氨、60万吨尿素生产项目。

3、统筹城乡“六统一”：城乡规划、建设、管理、基础设施、教育医疗、社会保障和就业“六统一”。

4、基层组织建设六抓思路：农村党建抓服务、社区党建抓特色、两新党建抓双扩、机关党建抓文化、学校党建抓育人、党员队伍建设抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、乐民。

6、三高要求：高起点、高水平、高效益。

7、两个可持续：资源开发可持续，生态环境可持续。

8、三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模化集中。

9、三个率先：在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均收入超万元，率先实现全面建设小康社会目标。

10、三大跨越：由农业大县向工业强县、财政弱县向财政强县、人均收入一流县向全疆综合经济实力强县跨越。

11、“五统一”种植模式：播种、化控、施肥、浇水、收获全程统一管理。

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民模式（兰州湾镇“十小工程”）、标准化生产品牌化经营富民典型（园艺场酿酒葡萄精品示范园）

28、壮大村集体经济“十种”模式：土地资源开发型、专业组织服务型、投资入股合作型、招商引资分红型、开拓市场经营型、改造资源增值型、民族特色发展型、自办实体创收型、借助能人带动型、主导产业拉动型。

29、三人三员：富民“带路人”，安民“守夜人”，惠民“贴心人”；便民“服务员”，育民“教导员”，乐民“组织员”。

30、双票制：发展党员时，实行党员表决（党内票）和群众代表表决（党外票），由党组织综合党内和党外表决意见，确定是否吸收预备党员。

31、双评制：即开展党员民主评议时，既在党内进行评议，又在一定范围内接受群众代表评议，党组织在综合党内外两种评议结果的基础上，对每个党员评定等次。

32、一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设、维护稳定、安全生产等工作负责。

第三篇：淄博市第十一次党代会报告(定稿)

强化生态文明加快内涵发展 为建设殷实和谐经济文化强市而奋斗

——在中国共产党淄博市第十一次代表大会上的报告

（2012年2月2日）

刘 慧 晏

同志们：

现在，我代表中国共产党淄博市第十届委员会向大会作报告，请审议。

这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共淄博市第十一届委员会和中共淄博市第十一届纪律检查委员会，选举淄博市出席中国共产党山东省第十次代表大会代表，动员全市广大党员干部群众，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，强化生态文明，加快内涵发展，全面提高党的建设科学化水平，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面，为建设殷实和谐经济文化强市而奋斗！

—1—

一、市第十次党代会以来的工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委的坚强领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标，坚持内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，积极应对国际金融危机挑战，充满激情、科学创业，圆满完成市第十次党代会提出的目标任务，谱写了淄博老工业城市科学发展的新篇章。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。我们牢牢抓住发展第一要务不放松，努力保持国民经济平稳较快发展，经济总量及人均水平都实现了重大跨越。2011年，全市地区生产总值预计达到3280亿元，是2006年的近2倍，人均超过1万美元；工业总产值达到10265亿元，是2006年的2.09倍，成为全省第3个、全国第16个工业经济总量过万亿的城市；财政总收入达到476.21亿元，其中地方财政收入达到203.59亿元，是2006年的2.52倍；五年累计完成规模以上固定资产投资5254.54亿元，是上五年的2.93倍。我市综合经济实力继续居全省、全国同类城市前列。

过去的五年，是转方式调结构取得重大进展的五年。我们大力推进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，—2— 加快发展现代服务业和现代农业，经济发展的结构层次和质量效益不断提升。经过五年努力，三次产业比例由3.8∶65.6∶30.6调整为3.7∶60.3∶36，服务业占比五年提高5.4个百分点；“十一五”末，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.2%，五年提高11.1个百分点；中国名牌达到30个，中国驰名商标达到47个，数量均居全省前列；粮食生产实现连年增产增收，都市农业的经济效益、生态效益、社会效益、景观效益逐步显现。策划实施一批事关长远的重大项目，四宝山地区生态修复基本完成，文昌湖旅游度假区开工建设，马踏湖国家湿地公园建设启动实施，中心城区东部化工区一期工程建成投用，齐鲁股权托管交易中心正在逐步发展成为服务全省的股权交易市场，淄博保税物流中心封关运营，东岳离子膜、高性能汽车电池等一批国家“863”和重大科技项目取得突破性进展，“淄博陶瓷〃当代国窑”地域品牌授权使用，我市被命名为全国“新材料名都”，经济发展的后劲和活力显著增强，并为长远发展打下了良好基础。

过去的五年，是城乡统筹发展加快推进的五年。我们立足工业化、城镇化水平比较高和组团结构特点，科学制定统筹城乡发展规划，合理确定主体功能区划，加快构建中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）“四个层级”的新型城镇化格局，城镇化率达到64.01%，比全国、全省均高出10个百分点以上。城区间“三纵三横”骨干交通网络进

—3— 一步完善，中心城区大外环工程全线贯通，市客运中心投入运营，“大十字”公交体系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市体育中心建成使用，市文化中心开工建设，引太入张工程全面竣工，一大批供水、供电、供气、供热设施相继建成，城市功能和城市品位显著提升。扎实推进“建设农村殷实小康十大工程”，社会主义新农村建设取得新的成效。

过去的五年，是生态环境大变样的五年。我们坚持把生态文明放在突出位臵来抓，努力做到发展经济不以牺牲环境为代价，花大气力进行生态修复和生态建设，实施两轮“碧水蓝天行动计划”，积极构建“清水润城”景观水系，强力推进节能减排，初步走出了一条老工业城市生态文明建设的路子。“十一五”期间，全市万元地区生产总值综合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化学需氧量排放量下降19.06%，森林覆盖率提高到36%。我市连续3年在全省节能目标责任考核中名列首位，荣获全省空气质量改善一等奖，创建为全国绿化模范城市，生态文明建设的做法被中宣部作为重大典型推广。

过去的五年，是改革开放不断深化的五年。我们始终坚持深化改革扩大开放，积极融入“蓝黄”两大国家战略，高青县黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进，博山节能环保产业基地、桓台东岳氟硅材料产业基地、沂源生物医药产

—4— 业基地、周村大亚船舶配件产业基地被确定为山东半岛蓝色经济区海洋产业联动发展示范基地；经过积极争取，桓台县被确定为省级经济体制改革试点，淄川区享受国家关于资源枯竭城市可持续发展政策，沂源县参照执行中部地区优惠政策。着力深化企业改革，积极推动企业上市，全市规范化股份制企业达到1156家，上市企业达到22家、股票24只，部分上市公司历史遗留问题得到妥善解决；进一步深化行政管理体制改革，顺利完成新一轮政府机构改革和乡镇机构改革，启动实施事业单位分类改革，基本完成农村集体林权制度改革。大力发展外向型经济，全市进出口企业达到1335家，2011年进出口总额达到90.6亿美元，是2006年的2.4倍；五年实际利用外资累计达到27.25亿美元，是上一个五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企业到24个国家和地区投资建厂。

过去的五年，是群众生活水平持续提高的五年。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，新增财力主要用于改善民生，最大限度地让城乡群众共享改革发展成果。2011年，城市居民人均可支配收入达到24955元，农民人均纯收入达到10878元，分别是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累计新增城镇就业62.03万人次，新增农村劳动力转移就业40.99万人次，城镇登记失业率稳定在3%左右；城镇职工五项社会保险在全国同类城市中率先实现市级统

—5— 筹，城镇基本养老保险、基本医疗保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，全部解决了3万多名国有（集体）破产企业退休职工医疗保险问题，城市低保标准提高到每人每月316元，农村低保标准提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶贫开发规划全面完成。大力加强保障性住房建设，累计开工建设经济适用房、公租房、廉租房2.67万套，“两区三村”综合改造工程惠及城乡群众15万户。

过去的五年，是社会更加文明和谐进步的五年。我们着力加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬诚信、务实、开放、创新的新时期淄博城市精神，加快发展文化事业和文化产业，在全国资源型老工业城市中率先创建为全国文明城市。坚持教育优先发展，高质量实施义务教育，普及高中段教育，普通高校和高等职业学校在校生达到12.95万人。深入推进医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度，基层医疗机构基本实现零差率销售。成功承办第22届省运会、U19亚青赛等重大体育赛事。加强党管武装工作，创新兵员征集办法，创建全国双拥模范城“七连冠”已通过公示。科技、体育、人口和计划生育等社会事业协调发展。深入实施固本强基维稳工程，加强“法治淄博”建设，坚持以群众工作统揽信访工作，全面推广“六小警务”经验，加强和创新社会管理，加强矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生产和食品药品安全，社会大局持续和谐稳定，先后创建为全国社会治安综合治理优秀市和全国法制宣传教育先进城市。全力支援北川抗震救灾，扎实开展援藏、援疆工作，积极做好“4〃28”胶济铁路特别重大交通事故救援善后，圆满完成了党中央、国务院和省委、省政府交给的任务。

过去的五年，是党的建设科学化水平不断提高的五年。我们深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，高质量完成试点、联系点任务，为全省全国积累了经验、探索了路子。大力加强理论武装，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，全面完成区县、镇和两轮村“两委”换届，在全省率先实现基层党务公开全覆盖。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，制定出台人才工作4个文件，努力建设宏大的人才队伍。牢固树立廉政第一保障意识，健全完善惩治和预防腐败体系，在全省率先建成革命传统、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建设启用行政电子监察平台，规范和完善市、区县两级纪检监察派驻机构统一管理，探索实行党员干部警示诫勉制度，全面推行廉政风险防范管理，着力强化领导干部廉洁自律，严肃查处腐败行为，深入开展认真专业务实作风效能建设，党风政风民风持续好转。

—7— 同志们，这些成绩的取得，是在党中央和省委正确领导下，在历届班子打下的良好工作基础上，全市人民共同团结奋斗的结果。在过去的五年中，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志亲临我市视察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，极大地鼓舞了全市人民科学发展的热情。省委、省政府高度关注淄博的发展，对我市工作提出明确要求。全市人民解放思想、开拓进取，齐心协力、攻坚克难，为推动淄博老工业城市科学发展付出了艰辛努力，洒下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十届委员会，向所有关心、支持、参与淄博改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们对科学发展有了更加深刻的认识和理解，积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到：

——推动科学发展，必须坚决贯彻党中央和省委的决策部署，不断丰富完善符合淄博实际的思路措施。我们坚持把科学发展观要求与淄博实际紧密结合起来，深入把握市情，虚心学习先进，创造性地开展工作。特别是集中全市人民的智慧，确立了建设殷实和谐经济文化强市的奋斗目标，强调着力强化生态文明理念，坚持内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，进一步丰富完善了我市改革发展的总体思路，全市经济社会发展既保持了连续性，又增强了前瞻性，体现了与时俱进的时代特征。

—8— ——推动科学发展，必须坚持解放思想、改革开放，着力解决事关长远发展的深层次矛盾和关键问题。这五年，我们遇到的困难多、压力大，但这一时期，也是淄博发展又好又快的时期之一。面对国际金融危机严峻挑战，面对资源、土地、环境、空间等要素制约，面对社会建设中的新情况、新矛盾，全市上下始终坚持在解放思想中破解发展难题，在深化改革中释放发展活力，在扩大开放中拓展发展空间；始终坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能减排作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”；始终坚持实干不争论，苦干不张扬，抢抓发展机遇，推动淄博老工业城市科学发展不断迈上新台阶。

——推动科学发展，必须坚持以人为本，不断激发全社会的创造活力。我们始终坚持发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由群众共享。五年来，各级倾心最多的是惠及全市人民的民生事业，倡导最多的是维护人民群众的合法权益，解决最多的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全市广大党员干部群众在党的领导下，目标同向、工作同力，无论是克服前进中的困难，还是解决发展中的难题；无论是推动项目建设，还是完成急难险重任务，都识大体、顾大局，全力参与和支持。实践证明，办好淄博的事情，人民群众是最根本的力量。紧紧依靠广大党员干部群众的智慧和拼搏，定能创造淄博老工业城市更加美好的明天。

—9— ——推动科学发展，必须充分发挥党的领导核心作用，凝聚形成科学发展的强大合力。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职能、行使权力，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体卓有成效地开展工作，加强对统一战线、民族宗教等工作的领导，在全市上下进一步形成了政通人和的生动局面。各级基层组织和广大共产党员着力提高推动科学发展的能力和水平，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。实践证明，党的领导是各项事业健康发展的根本保证。只有坚持以改革创新精神切实加强和改进党的建设，才能团结带领全市人民不断开创科学发展新局面。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地认识到，与科学发展观要求相比，与广大人民群众的期待相比，工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，节能减排、环境保护的任务依然艰巨；部分群众在就业、就医、住房等方面还存在一些困难，保障水平需进一步提高；社会建设管理面临许多新情况、新问题，需要进一步创新思路、完善机制、强化措施；个别党员干部还存在作风不实的问题，作风效能建设有待进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

—10— 今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快推进殷实和谐经济文化强市建设的关键时期。作为一个依托资源发展起来的老工业城市，勤劳智慧的淄博人民经过长期奋斗，奠定了城市现代化建设的坚实基础。特别是在过去的十几年里，经过历届班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工业城市结构性、体制性、机制性矛盾，基本实现了资源型老工业城市的主动转型、自费转型。这标志着淄博经济社会发展进入了一个新的阶段。站在新的发展起点上，我们必须更加自觉地坚持以科学发展观为指导，积极应对世界经济增长放缓、国内经济运行压力加大等新情况、新变化，深刻把握我市经济社会发展的阶段性特征，强化生态文明、加快内涵发展，推动经济社会发展再上新台阶。

强化生态文明、加快内涵发展，是现阶段推动淄博老工业城市科学发展的必然要求和现实选择。强化生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。这已经成为关系区域竞争实力和可持续发展的重大问题。党中央把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为我们在新的时期推进科学发展指明了方向。作为依托资源发展起来的老工业城市，我们深知生态恶化之苦，也深知生态优化之福。实践表明，生态文明理念一旦自觉地确立起来，转变发展方式、自主创新、人才

—11— 战略、管理创新、文化软实力等诸多重大经济社会问题，就会顺势得到有效破解！坚持不懈地把生态文明建设抓下去，良好的生态所蕴含的价值，将日益明显地体现在品牌农业发展上、工业创新转型上、服务业集聚提升上、区域中心城市宜业宜居吸引力增强上、居民健康指数不断提高上！加快内涵发展，就是要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这是我市破解资源和环境容量瓶颈制约的现实选择，也是应对复杂形势、保持经济平稳较快发展的根本性措施。内涵发展是相对于外延发展而言的，外延发展注重的是以量的扩增拉动区域发展，而内涵发展则注重的是以质的提升带动区域发展。内涵发展不是不要量的增加，而是要求量的增加以质的提升为前提，在一定资源消耗和环境容量情况下，创造出更多更有价值的增量。粗放的、低水平的发展方式，在淄博是不可持续的，也是行不通的，必须坚决予以摒弃！只有加快内涵发展，才能不断释放老工业城市发展潜能，提升发展层次，提高竞争实力！全市广大党员干部群众务必在强化生态文明、加快内涵发展上进一步统一思想、形成共识，以更大力度加以推进，着力培植淄博科学发展的长期竞争优势。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，—12— 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，强化生态文明，加快内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，加强人才科技支撑，深化改革开放，全面提高党的建设科学化水平，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持科学发展导向、着力提升城市综合竞争力。要牢牢抓住科学发展第一要务不放松，认真贯彻落实国家宏观调控政策，努力保持经济长期平稳较快发展的良好势头。到“十二五”末，全市地区生产总值突破5000亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破300亿元，年均增长15%左右，为“十三五”发展奠定良好基础。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持毫不放松地转方式调结构、大力推进产业结构优化升级。要立足资源环境状况，进一步完善明确结构调整的方向和重点，加大传统产业改造升级力度，集中培植战略性新兴产业，推动服务业跨越发展，巩固农业基础，并持续优化产业内部结构，促进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，促进各产业高端高质高效发展，基本形成以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系。到“十二五”末，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%以上，战略性新兴产业进一

—13— 步形成规模效应，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高5个百分点以上。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持城乡统筹、不断提升城市现代化水平。要按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的思路，统筹推进中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）“四个层级”建设，加快新型城镇化进程，确保实现省“十二五”规划提出的把淄博建设成为建成区人口270万以上的区域性中心城市的目标，城镇化率达到68%以上。再经过更长时间的努力，基本构建起“1个中心城区、7个次中心城区、30个左右中心镇、300个左右中心村（农村社区）”的现代城镇体系。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持改革开放、强化科技支撑、切实增强经济社会发展的内生动力。要始终把改革创新作为经济社会发展的核心驱动力，把人才作为推动转型升级的强大引擎，进一步提高对外开放的层次和水平，充分释放区域发展活力。经过积极努力，进一步健全完善符合科学发展观要求的体制机制，进一步形成全方位、多层次对外开放格局，进一步建立起与经济社会发展相适应的宏大人才队伍，进一步培育形成比较完备的区域创新体系。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持以人为本、努力促进社会文明进步和群众生活幸福安康。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，确保城乡群众

—14— 收入与经济发展同步增长。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入达到3.8万元，农民人均纯收入达到1.7万元，年均分别增长12%、13%左右。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持生态优先、坚定地走绿色低碳环保可持续发展的路子。要进一步强化生态文明理念，自觉把生态文明要求贯穿于工业、农业、服务业发展的全过程，贯穿于城乡规划、设计、建设、管理的全过程，贯穿于社会建设管理和改善民生的全过程，进一步形成清洁的生产模式、健康的生活方式。全面完成省下达的节能减排任务，全市水体质量、空气质量持续改善，生态绿化水平不断提高，加快建设生态淄博，努力争创国家生态园林城市。

淄博的发展，需要一代又一代人去传承、去创新、去奋斗。强化生态文明、加快内涵发展的重任，已经历史地落到了我们这一代人肩上。我们必须勇于承担历史重任，满怀信心，迎难而上，积极主动，奋发有为，不断把淄博社会主义现代化建设事业推向前进！

三、合力推动淄博老工业城市科学发展再上新台阶 强化生态文明、加快内涵发展，是推动淄博老工业城市科学发展的战略举措。各级党组织要牢牢把握主题主线，加

—15— 快转方式调结构步伐，加大统筹城乡发展力度，加强以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会又好又快科学发展。

（一）加快推进经济结构战略性调整。结构调整是淄博老工业城市科学发展的一项长期战略任务。必须在保持经济平稳较快发展的基础上，始终把转方式调结构作为主攻方向，以更大的决心、更大的力度，持续深入地加以推进，切实提高经济发展的质量和水平。

加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力。要进一步强化农业基础，在保护耕地和稳定粮食生产的基础上，大力发展现代精准农业和都市农业，集中做大做强蔬菜、畜牧、果业、林木花卉等主导产业，增加品牌价值，切实提高农业的综合效益。要实施新一轮传统产业技改计划和战略性新兴产业倍增工程，集中做大做强新材料、精细化工、汽车及机电装备、新能源与节能环保装备、电子信息等支柱产业；树立新的资源观，着力拉长产业链条，提升产业配套能力，提高产业集约化水平。力争经过五年努力，把新材料产业、精细化工产业发展成为3000亿元级产业集群，把汽车及机电装备产业发展成为2000亿元级产业集群，把新能源与节能环保装备产业、电子信息产业等发展成为千亿元级产业集群。要稳健地推进传统服务业发展提升，着力促进现代服务业跨越发展，集中做大做强现代物流、金融保险、文化旅游、工业设计、科技信息服务等新兴服务业，全力打造鲁中物流“旱

—16— 码头”、区域金融聚集区和品牌旅游目的地城市，力争服务业占地区生产总值的比重每年提高1个百分点以上，使服务业成为新的最具活力的增长极。

强化人才科技支撑，切实提高自主创新能力。加快内涵发展，科技是关键，人才是第一资源。淄博的产业转型升级，不能靠单一的技术突破和偶然的技术领先，必须把科技进步与产业结构优化升级全面结合起来，健全完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，营造形成长期竞争优势。要加快企业技术进步，着力培育一批国家级、省级企业技术研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站和产业技术创新联盟，支持中小企业普遍建立技术依托，切实增强企业创新能力。整合全市科技创新资源，依托中国科学院、中国工程院和有关院所，规划建设国内一流水平的新材料研究院、新药研究院、新化工研究院，打造一批国家级、省级重大科技创新平台。进一步办好中国（淄博）陶瓷博览会和新材料技术论坛，建设高水平的技术转化和技术成果交易市场，促进先进科研成果转化为现实生产力。要进一步创新完善人才政策，健全人才工作体制机制，实施海外优秀人才引进计划、重点行业紧缺人才引进行动、高层次人才培养工程，重点引进一批高层次人才和海外优秀人才，培育一批领军人物和创新团队，努力建设高素质的企

—17— 业家队伍和高技能人才队伍，打造人才高地，全面提升区域创新竞争力。要让善于推动科学发展的优秀人才，在淄博有政治荣誉、有社会地位、有物质待遇，进入各级党组织关注的视野！

毫不放松地抓好节能减排，着力改善生态环境质量。作为一个依托资源发展起来的老工业城市，节能减排的任务仍然艰巨繁重。特别是自今年起，省里将启动PM2.5检测，这对我们这样一个石化工业、建材工业占相当比重的工业城市来说压力很大。同时，这也是我们进一步推进结构调整、节能减排、环境保护的重要抓手。全市上下必须进一步强化“命门”意识，切实增强节能减排工作自觉性，坚持铁腕治污、刚性降耗，促进环境质量持续改善。要分类制定新的主要产品能耗标准和排放标准，坚决杜绝新上高耗能、高排放、高污染和高危项目，有序推进产业转移，坚决淘汰落后产能。坚持节能环保相对量与区域环境容量绝对量同时抓，严格落实节能降耗预警调控、环境影响评价、区域能耗总量控制等制度，把节能减排与产业结构调整、产业布局调整结合起来，重点抓好中心城区东部化工区搬迁改造，尽快启动中心城区南部区域产业布局优化调整，推进大外环沿线及区域内产业升级。大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源综合利用率。进一步加大节能减排执法力度，对环境违法违规行为坚决依法“顶格”处罚！

—18— 纵深推进改革开放，激发科学发展的动力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，进一步深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革，加快推进医药卫生体制改革，继续深化投融资体制改革。积极鼓励企业上市，做大做强“淄博板块”；抓住用好政策机遇，促进齐鲁股权托管交易中心发展成为在全国有重要影响力的区域股权交易市场。在全省率先开展环境容量、能耗空间等稀缺资源有偿使用和排污权交易试点，积极稳妥地推进土地、水、电、气等要素供应和环保收费改革，以价格杠杆和市场机制倒逼产业转型升级。积极适应世界经济发展趋势，加快转变对外贸易方式，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势；加快转变利用外资方式，更加注重产业招商、园区招商、资本招商、环境招商，着力引进一批跨国集团和战略投资者；加快转变“走出去”方式，把资本输出与资源利用有机结合起来，增强淄博企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

促进区域协调发展，努力拓展发展空间。我市地处鲁中，在国家“蓝黄”发展战略中，具有独特的支撑作用。要创新思维，抓住机遇，以特色新材料产业聚集区、鲁中物流“旱码头”、全省性股权交易市场为依托，有机融入“蓝黄”发展战略，突出抓好高青黄河三角洲高效生态经济区建设，抓好4个蓝色经济区联动示范基地建设，借势增强自我发展能

—19— 力。积极参与省会都市圈建设，主动加强与济南省会城市的合作发展。大力发展区县域经济，进一步研究扩权强区县的措施和办法，着力培植放大区县比较优势，切实增强区县统筹发展能力；支持高新区“二次创业”，促进高新区建设成为国家创新型科技园区；加快文昌湖旅游度假区建设，着力打造在全省乃至全国有重要影响力的统筹城乡品牌旅游度假区。

（二）扎实推进统筹城乡一体化发展。统筹城乡发展是扩大内需、改善民生、实现共同富裕的战略举措。要发挥我市工业化、城镇化水平比较高的优势，不失时机地加快新型城镇化进程，建设全市人民共同美好家园。

协调推进“四个层级”建设，构建市域一体的现代城镇体系。要按照大城市的标准做大做强做美做畅中心城区，在“双百”（100平方公里、100万人口）的基础上，对大外环以内260平方公里区域进行统筹规划，按照主题主线要求，调整优化产业布局和城建布局，明确任务节点，确保生态质量明显提升；加强老城区综合改造，分批进行规范化生活小区建设，健全完善购物、上学、健身、就医、文化娱乐等基础设施，改善群众生活环境；加快新城区建设步伐，充实提升文化体育功能区，启动建设金融商务和行政服务功能区，进一步彰显现代化城市风貌。按照中等城市的标准建设次中心城区，立足发挥区域优势，科学规划功能分区，注重自然

—20— 人文特色，不断提升城市功能。按照既定规划，加大中心镇建设力度，突出抓好马桥镇、昆仑镇、凤凰镇综合改革试点，积极探索镇级小城市发展的路子。合理规划布局中心村（农村社区），着力提高基础设施建设和公共服务水平，扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民逐步过上像城里人一样的生活。“四个层级”的建设要着眼于增强城乡统筹发展活力，坚持因地制宜，符合群众意愿，积极稳妥地加以推进。

突出生态园林特色，提升城市宜业宜居承载力。生态园林是淄博组团式城市的本质特色。在新的发展中，要继续花大气力改善生态环境，完善城市功能，增强城市的吸引力、凝聚力和承载力。要继续实施绿化扩增工程，在市域大力开展植树造林，在城区大力推进园林绿化，在城郊建设环城林带，在城区之间建设绿色走廊，打造绿色森林拥抱城镇的美丽景象。要综合用水，建设安全有效的区域水系，提升清水润城层次水平；加快文昌湖湿地、黄土涯湿地、范阳河湿地、马踏湖湿地、大芦湖湿地和淄博新区水系建设；加强孝妇河、淄河、猪龙河等重点河流综合整治和生态优化；配套完善引黄供水工程、引太入张工程、南水北调淄博段工程、中水回用工程和以“同源同网同质”为主体的城乡居民安全供水工程，保障城乡生活生产用水安全；减量开采地下水，保护地下水质，让更多的清泉复涌。要构建顺畅交通网络，进一步完善“高速淄博”城乡路网，开工建设淄博火车站南广场，—21— 启动建设城市轻轨交通，论证规划淄博支线机场，优先发展公共交通，让城乡群众出行更方便、更安全、更快捷。要理顺城乡一体化公用事业体制，进一步完善覆盖城乡的污水处理和垃圾处理体系，加强供电、供气、供热等管网设施完善提升和拓展延伸；加强城市安全、人民防空、防震减灾等功能性设施建设；完善信息网络，推进“三网融合”，建设“智慧城市”。

（三）努力推动文化大市向文化强市跨越。文化是城市综合实力的重要组成部分。在新的发展中，我们要切实增强文化自觉、文化自信，积极稳妥地深化文化体制改革，增强文化发展活力，大力提升城市文化软实力。

坚持以社会主义核心价值体系为引领，进一步提升全国文明城市建设水平。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓。要大力加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，筑牢全市人民共同团结奋斗的思想基础。深入推进公民道德建设，大力弘扬新时期淄博城市精神，加强“诚信淄博”建设，让诚信、务实、开放、创新成为我们这个城市的鲜明特征和精神品质。以成功创建全国文明城市为新的起点，深化群众性精神文明创建活动，健全完善文明城市创建长效机制，巩固和发展文明城

—22— 市创建成果，进一步塑造文明进步、昂扬向上的城市精神风貌，不断提高城市文明水平。

健全完善公共文化服务体系，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化服务体系建设，是保障人民群众基本文化权益的重要途径。要坚持以人为本、政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入实施公共文化惠民工程，加快文化、广电、新闻、出版、文学艺术发展，切实让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加强基层文化设施建设，进一步提高镇综合文化站、村文化活动室、社区文化中心建设水平，在全省率先实现有线电视、宽带网络全覆盖。加强公共文化产品供给，创新公共文化服务机制，积极推动公共文化设施向社会免费开放。加强重大文化设施建设力度，突出抓好市文化中心建设，努力把市文化中心建设成为设施先进、功能齐全、展示城市形象、反映现代文化发展水平的标志性文化工程。加强齐文化宣传推介，推动齐文化研究开发，推出一批重大研究成果，创作一批优秀文艺作品，建设高水平的齐文化园区，进一步扩大齐文化品牌影响力。

大力推进经济文化融合发展，着力增强文化对经济社会发展的支撑能力。要遵循经济文化一体化发展趋势，把文化创意与工业、农业、服务业发展结合起来，提高产业发展的文化含量和附加值，形成文化引领经济、经济支持文化、文

—23— 化经济互动发展的格局。大力发展印刷发行、文化旅游、文博和工艺美术、影视传媒、创意会展等优势文化产业；统筹推进文化演艺、休闲娱乐、文化用品等发展潜力大的文化产业；进一步提升陶瓷、琉璃、丝绸等传统产业的文化创意层次和水平；集中培育一批大型骨干文化企业和文化品牌。以文昌湖旅游度假区、四宝山生态文化教育园为引领，带动各区县建设各具特色的文化产业发展聚集区，激活丰厚的文化资源，使文化产业发展成为我市新的国民经济支柱产业。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。增进民生福祉是科学发展的根本目的。要促进民生与经济、社会和谐发展，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民生活得更加殷实、更加幸福。

大力改善民计民生，持续提高群众生活水平。扩大就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作，健全完善困难群体就业帮扶制度，加强就业服务，优化创业环境，努力使城乡群众充分就业。增加收入是民生之要。要完善工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让居民拥有更多财产性收入，实现居民收入与经济发展同步增长。完善保障是民生之基。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平；大力发展社会福利和慈善事业，逐步提高城乡低保标准，加大

—24— 对城乡困难群众救助力度；完善住房保障制度，加强经济适用房、廉租房、公租房建设管理，建立多层次、多渠道住房保障体系。社会事业与群众生活息息相关。要坚持教育优先发展，健全教育投入正常增长机制，全面实施学前教育三年行动计划，实现区县域内义务教育均衡发展，推进普通高中教育特色发展，大力发展职业教育，支持发展高等教育；加强中小学校舍安全和办学条件标准化建设，实施校车安全工程，加大对困难家庭学生的救助力度，不断提高办学质量和水平。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，积极稳妥地推进以“回归公益性”为出发点的基层医疗机构改革，逐步推行公立医院改革，实现人人享有基本医疗卫生服务，有效解决群众看病难、看病贵问题；健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、食品药品安全监管体系，提高群众卫生保健水平；规划建设国内一流水平的市医疗中心，培育引进一批名医名科，带动提升全市医疗救治水平。统筹推进全民健身和竞技体育协调发展，扎实做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童、老龄和残疾人等事业科学发展。

加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。在新的发展阶段，淄博老工业城市社会建设管理的任务特别繁重。要继续深入实施固本强基维稳工程，创新社会管理方式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

—25— 局。加强和改进新形势下的群众工作，健全群众工作体制机制，完善市、区县、镇办、村居四级群众工作网络，加强城乡社区建设和基层基础工作，提高服务群众的能力和水平。加强和完善流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和新经济组织、新社会组织的管理服务，不断扩大社会管理覆盖面。坚持以群众工作统揽信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，畅通诉求渠道，推进事要解决，推广“六小警务”经验做法，及时解决群众反映强烈的突出问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，广泛开展平安单位创建活动，适时开展“严打”整治斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实增强群众安全感。一刻也不放松地抓好安全生产，积极推进安全生产标准化和安全监管规范化建设，强化企业主体责任和政府监管责任，坚决防止重特大安全事故发生。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制，切实增强防灾减灾和应急救援能力。加强民兵预备役和国防建设，增进军政军民团结。

大力发展社会主义民主政治，营造形成团结和谐的生动局面。推动科学发展、促进社会和谐，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团

—26— 结合作，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各个方面投身改革发展的积极性。大力推进基层民主，深化政务公开、厂务公开和社区事务公开，依法保证人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权。坚持和完善重大决策征求意见、民主听证、社会公示和民主评议等制度，推进决策科学化、民主化。深入开展“法治淄博”建设，扎实推进“六五”普法和“五五”依法治市，加强地方立法，坚持依法行政和公正司法，切实维护社会公平正义。

四、全面提高党的建设科学化水平

事业发展，关键在党。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为加快建设殷实和谐经济文化强市提供坚强的政治保证。

（一）着力加强思想政治建设，始终以党的最新理论成果武装头脑。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。各级党组织和广大党员干部要始终坚持讲政治、讲大局，不折不扣地执行党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保淄博工作的正确方向。切实加强学习型党组织建设，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，扎实做

—27— 好新一轮大规模培训干部工作，不断提高广大党员干部的政策理论水平。紧密结合改革发展实际，持续推进思想解放，促进各级切实增强忧患意识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持良好的精神状态，坚持按客观规律办事，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）着力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高科学发展的能力和水平。建设一支高素质的干部队伍，是推进淄博老工业城市科学发展的重要保证。要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部及时合理使用起来，提高班子整体素质。深化干部人事制度改革，进一步加大竞争性选拔干部力度，注重从基层一线培养选拔干部，使更多的优秀人才脱颖而出、施展才华。积极推进后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部，认真做好老干部工作。进一步健全科学发展考核评价机制，完善考核内容，改进考核方式，强化考核结果运用，充分调动各级科学发展的积极性。

（三）着力加强基层组织和党员队伍建设，筑牢夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，围绕推动科学发展、促进社会和

—28— 谐、服务人民群众、加强基层组织的目标，创新载体、丰富内涵，努力打造成为群众满意工程。严格落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，突出抓好村居基层党组织建设，选优配强“带头人”，健全工作机制，加强岗位培训，落实工作待遇，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。积极适应城乡一体化发展趋势，加快构建城乡统筹基层党建新格局，统筹抓好国有企业、机关、学校、社区、新经济组织和新社会组织的党建工作，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务长效机制，积极发展党内民主，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

（四）着力加强党风廉政建设，始终保持党的先进性、纯洁性。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，决定事业兴衰，是必须始终抓好的重大政治任务。要着力加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力加强廉政教育，严格执行《廉政准则》，深入实施领导干部报告个人有关事项、述职述廉、警示诫勉、函询质询和经济责任审计等制度，健全完善行政电子监察平台，全面推行廉政风险防范管理，深化党务公开，加大违纪违法案件查办力度，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。继续深化认真专业务实作风效能建设，切实提高行政效率和服务效能，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进党风政风民风持续好转。

—29— 广大共产党员特别是领导干部要树立强烈的事业心、责任感，大力发扬党的光荣传统和优良作风，密切党同群众的血肉联系，永葆共产党员的政治本色，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践检验、人民检验、历史检验的新业绩。

同志们，新的使命责任重大，新的征程催人奋进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加饱满的热情，强化生态文明，加快内涵发展，全面提高党的建设科学化水平，为建设殷实和谐经济文化强市而努力奋斗！

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第四篇：包头市第十一次党代会报告（模版）

科学发展 全面转型 富民强市

为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础

——郭启俊同志在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共包头市第十届委员会向大会作报告。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共包头市委员会和纪律检查委员会，选举我市出席自治区第九次党代会代表，团结带领全市广大共产党员和各族人民，坚持科学发展，推动全面转型，促进富民强市，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。一、五年工作的回顾和未来发展的展望

市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上不平凡的五年。面对金融危机冲击和国内外发展环境的深刻变化，我们认真贯彻中央、自治区一系列重大决策部署，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，改革创新，迎难而上，经济社会实现了跨越式发展，各项建设取得新的成效。

——综合经济实力和竞争力迈上新台阶。2010年全市生产总值达到2460.8亿元，年均增长18.3%，人均生产总值接近14000美元；地方财政总收入达到243.3亿元，年均增长19.7%。经济总量和城市综合竞争力在全国地级以上城市中排名大幅前移。——经济结构调整取得新进展。钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土等优势特色产业在转型升级过程中不断做大做强，新型煤化工、光伏材料、风力发电等新兴产业快速发展，其中装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值比重由16.21%提高到27.34%。工业园区建设取得新进展，呈现出多元化、集群化、规模化发展格局。服务业发展后劲不断增强，城市综合体等新型业态迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并举”战略扎实推进，农牧业设施化、规模化、产业化水平不断提高。国有企业改革成效明显。投资力度不断加大，消费持续升级，出口恢复性增长。

——城乡面貌发生新变化。调整了行政区划，市政基础设施进一步加强，重点城区建设快速推进，一批公路、铁路和城市公益设施陆续建成，城市规模不断扩大，功能进一步完善。城乡统筹工作积极推进，城中村改造步伐加快，县域经济实力持续提升，城镇化率达到80%。在全区北部牧区率先实行草原围封禁牧，大青山南坡绿化、黄河湿地保护取得实效，森林覆盖率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，获得国家森林城市称号。全面完成自治区下达的节能减排目标，创建国家卫生城市和国家环保模范城市取得进展。

——人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入达到25862元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入达到8766元，年均增长13.4%。城乡就业进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平持续提高。实施了石拐棚户区改造、包钢尾矿坝周边五村搬迁、农村牧区危房改造、游牧民定居等工程。城乡公共服务体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，成功举办了2010年世界中学生排球锦标赛和第十一届全国中学生运动会。

——民主法制和精神文明建设取得新成效。不断加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，党领导的爱国统一战线进一步巩固。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族团结进步事业不断发展，荣获全国民族团结进步模范集体称号。军政军民团结进一步加强，第六次荣获全国双拥模范城称号。依法治市取得新进展。全国文明城市创建成果得到巩固和发展。积极推进社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，维护了社会持续稳定，实现了全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”。

——党的建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育，党的思想政治建设得到加强。不断加强领导班子和干部队伍建设，各级干部领导科学发展的能力进一步增强。积极构建区域一体化党建工作格局，加强党员队伍建设，(一)全面推进各领域改革

破解发展中深层次问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，必须进一步加大改革创新的力度，深入推进各个领域的改革。

深入推进所有制改革。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。继续深化国有企业改革，促进经营机制转换，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有经济的运行质量和效益。推动国有经济战略性调整，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，推动非公有制经济健康快速发展。鼓励民间资本更多地进入战略性新兴产业、服务业、基础设施建设和政策允许的公用事业等领域。

加快推进农村牧区改革。完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区各项改革。健全和完善土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有偿使用。建立和完善流转服务机构，加快建立土地交易市场。全面完成集体林权制度改革，积极稳妥推进国有林场改革。健全财政支农支牧稳定增长的长效机制，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村牧区金融体系。继续深化乡镇苏木机构改革，推进职能转变，强化公共服务和社会管理能力。

深化资源性产品价格改革。落实国家和自治区资源税改革政策，以深化重要资源性产品价格改革为重点，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。加快推进水权置换，充分挖掘农业节水潜力。完善水价形成机制，科学制定水资源费征收标准，利用价格杠杆科学配置水资源。推进居民用电阶梯式递增电价改革，逐步实行城乡各类别用电同价。合理核定天然气销售价格，促进企业落实使用清洁能源制度，扩大居民天然气使用覆盖面。节约土地资源，严格实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。

落实财政金融改革政策。完善公共财政体制，健全国库集中收付和财政转移支付制度，不断理顺各级政府间财政分配关系。强化税收征管，优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和提供基本公共服务的保障能力。鼓励企业上市直接融资，积极争取资产证券化试点，培育市场化投资主体。加快金融创新发展，充分发挥金融在提高资源配置效率、推动地方发展中的重要作用。加大对中小企业金融支持力度。充分利用民间资本，加强和规范各类投融资平台建设与管理。

(二)进一步提高对外开放水平

要在更大范围、更宽领域、更高层次提升对外开放水平，以开放促改革，以开放促转型，以开放促发展。

进一步加大招商引资力度。充分利用资源禀赋、市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接国外和沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区。加强对招商引资工作的策划和组织，推动体制机制创新和政策创新，改进招商引资方式，不断提高招商引资水平。进一步拓宽招商引资领域，着力引进高端产业、总部经济、企业技术研发中心、大型综合性生产和物流基地。树立全方位开放理念，坚持“引资”与“引智”相结合，引进智力、人才和技术，增强科技创新能力，提高经济社会管理水平。以举办“中国包头稀土产业论坛”等活动为契机，树立地区品牌形象。

全方位扩大对外开放。转变外贸发展方式，积极开拓欧美、日韩、东盟等国际市场，不断拓展新的开放领域和空间，增加资源性产品和高端技术进口，扩大进出口规模。推进国际集装箱转运站“无水港”建设，拓宽国际外贸通道。深入推进向北开放，加强与俄蒙及毗邻地区在资源开发、产业发展、工程建设等方面的互利合作。加大满都拉口岸基础设施建设力度，完善口岸功能，提高通关能力。发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。实施“走出去”战略，鼓励发展境外投资，支持企业参与境外资源和产业开发。

深化区域合作。发挥承东接西的区位优势，主动参与中西部分工协作，积极对接京津冀、环渤海，探索建立区域合作机制，加强在优势特色产业发展、生态环境保护等方面的战略合作，共同培育发展具有区域特色的产业链和产业集群，实现互利共赢、共同发展。主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带，携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群，大力提升城市综合服务功能，推进区域经济一体化。积极扩大合作领域，联手推进金融、物流、商贸、旅游等快速发展，在增强区域辐射能力中提升现代服务业发展水平。

(三)努力营造宜商宜业环境

树立发展环境就是重要生产力的理念，进一步加强制度建设，提升服务质量，营造良好的发展环境，形成全方位融合发展的新格局。

进一步转变政府职能。以建设服务型政府、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度。推进政务公开，强化行政效能，提高依法行政水平。以分类改革为重点，积极稳妥地推进事业单位改革。

营造良好的市场环境。发挥市场配置资源的基础性作用，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，健全资本、劳动力、技术、信息等要素市场。进一步完善监督管理机制，加大执法力度，营造公平有序的市场环境。加强政府诚信建设，健全社会信用制度，强化全社会诚信教育，推进诚信体系建设。

推动全方位融合发展。在产业融合发展的同时，推动工业化、城镇化、信息化深度融合，加强信息技术在生产经营各环节以及城市建设管理、社会管理等方面的应用。推动企业与地方之间融合发展，提高地方服务企业水平，增强企业对地方经济发展的支撑带动能力。推动国有企业与民营经济融合发展，大力发展混合所有制经济，支持各种所有制企业重组、联合、合资、合作，加快推进产业集群化发展。

五、全面提升党的建设科学化水平

实现包头未来五年战略目标，党是核心，人是根本。必须紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。(一)坚持用科学理论武装头脑，增强党员干部推动科学发展、全面转型的自觉性

以扎实推进学习型党组织建设为目标，建立健全理论学习制度，丰富教育内容，创新培训方法，做到理论上不断有新提高，思想上不断有新解放，实践上不断有新创造。坚持在理论武装上下功夫，引导党员干部深入学习和领会中国特色社会主义理论体系，始终保持坚定的理想信念；深入学习和把握科学发展观内涵，努力在指导实践、推动科学发展上取得新成效；深入学习和掌握现代化建设所必需的知识，提高干事创业和领导科学发展的水平。坚持在解放思想上下功夫，引导党员干部在比较借鉴中解放思想，学习借鉴先进地区的经验，继续在新一轮竞争中奋勇争先、赶超一流；在把握机遇中解放思想，适应国家政策调整的新变化，在发挥比较优势中拓展新空间，争取发展主动权；在破解难题中解放思想，弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，不断开辟发展新境界。坚持在转变领导方式上下功夫，引导党员领导干部学以增智、学以致用，努力以知识转型升级促进领导方式转变，在创新中提高领导水平，以思想观念转变和工作作风转变促进领导方式转变。通过领导方式转变，加快经济发展方式转变，推动全面转型各项任务的落实。

(二)坚持靠科学机制选人用人，建设善谋发展、勇于实践的干部队伍

全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，健全科学用人机制，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。要不断深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，探索差额选任办法，健全民主推荐、民主测评、任前公示、干部选任信息公开等制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗的用人机制，加大竞争性选拔干部力度。注重选拔基层一线干部，有计划地安排干部到基层一线和艰苦地方接受锻炼和考验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价机制，增强考评工作的针对性、操作性、约束性和准确性。加大优秀年轻干部培养选拔力度，合理使用各年龄层次的干部，重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部，更好地关心照顾老干部。

(三)坚持以创先争优夯实组织基础，打造推动发展、促进和谐的战斗堡垒

完善工作机制，创新工作载体，全面加强各领域基层组织建设和党员队伍建设。以服务新农村新牧区建设为主题，坚持把发展集体经济、带领群众致富、维护社会稳定贯穿于农村牧区基层党组织建设全过程。加强嘎查村党支部书记队伍建设，继续从县乡机关、优秀大学生中选派“村官”，改善队伍结构。全面推行“四议两公开一监督”工作法，深化村级民主管理。以服务群众为目的，坚持把凝聚人心、创新管理贯穿于街道社区党组织建设全过程。建立和完善地区党建联席会议制度，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。加强党员经常性教育，改进发展党员工作，严格党内组织生活，充分发挥共产党员的先锋模范作用。积极发展党内民主，推进党务公开，进一步做好党代表大会常任制试点工作，探索扩大党内民主实现方式。

(四)坚持用过硬的措施整顿作风，营造联系群众、真抓实干的良好风尚

认真践行以人为本、执政为民的民本理念，牢记宗旨观念，强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到体察民情、了解民意、集中民智，不断从群众中汲取智慧，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步密切党同人民群众的联系。要切实改进群众工作的方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事、解难事、做好事。要深入学习杨善洲、张章宝等先进典型，对人民充满感情，对事业一往情深，对工作尽职尽责，努力为党和人民创造实实在在的业绩。要牢固树立只争朝夕、时不我待的效率观念，大力发扬真抓实干的工作作风，把心思和精力倾注于打基础、利长远、解难题、办实事上。要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事情，把有限的财力用到群众最需要、发展最紧迫的地方。深入开展改进作风、提高效能、强化执行力作风建设活动，下决心解决少数干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

(五)坚持将正风肃纪贯穿于反腐倡廉建设始终，筑牢惩防并举、标本兼治的反腐防线 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强各级党员干部拒腐防变能力。各级领导干部要自觉接受监督，带头廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要加强对党的纪律执行情况的监督检查，强化对上级党委和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保“十二五”规划顺利实施。加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，促进权力运行的规范化和公开透明。加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。推进重点领域改革，努力从源头上防治腐败。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，做好巡视和述廉评议工作，增强党内监督效力。加大纠风治乱力度，加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。加大查办违纪违法案件力度，坚决遏制腐败现象，以反腐败斗争的新成效取信于民。

同志们，包头的发展正处于继往开来的重要时期。让我们团结带领全市广大共产党员和各族人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，奋发有为，励精图治，为实现“十二五”发展的宏伟目标和提前全面建成小康社会而努力奋斗。

第五篇：北京第十一次党代会报告全文

全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗

——在北京市第十一次党代会上的报告

刘淇

2012年6月29日

同志们：

现在，我代表中国共产党北京市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7％。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40%，其中70％以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。

改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估

和预案研究机制，提高了地方立法质量；聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效；创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧

小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54％。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降到2011年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年；是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年；是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年；也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真

贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致；必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列；必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式；必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新；下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定；必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨；推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重；加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气；随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》 的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务；首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发

展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家2020 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶

段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：

经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40％以上，主要污染物排放总量持续削减；交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。

社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务

今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

（一）加快转变经济发展方式

坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北

部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

（二）加快城乡经济社会发展一体化步伐

加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡

结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

（三）努力开创社会主义民主政治建设新局面

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚

力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

（四）全力推动首都文化大发展大繁荣

加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国（北京）国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国

有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

（五）全面推进社会建设和服务管理创新

积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支

撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

（六）大力加强生态文明建设

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政

机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党（工）委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设．形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

同志们！北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中

国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章！