2010年突发公共事件应对工作评估和2011年趋势分析(综合)[5篇]

第一篇：2010年突发公共事件应对工作评估和2011年趋势分析(综合)

2010年突发公共事件应对工作评估 和2011年突发公共事件发生趋势分析

市民政局整理 2011年1月10日

根据《市政府办公室关于做好2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件趋势分析工作的通知》（锡政办通[2010]641号）通知要求，现将有关情况汇报如下：

一、2010年自然灾害总结评估

（一）基本情况

今年以来，我市发生极端恶劣自然天候产生灾害的数量比往年少，因灾伤亡人数较往年有所减少，受灾灾民和直接经济损失比往年减少（除2008年冰冻雪灾外）。灾情如下： 1、2010年与气象灾害有关的突发公共事件有四起，灾情如下：

（1）暴雪：受冷暖空气共同影响，2月13日（除夕）半夜到14日（年初一）无锡出现了大雪和暴雪天气，雨（雪）量19.6毫米，最大积雪深度7厘米。灾害影响：对春节交通运输有一定影响，好在气温较高，融雪较快，未形成严重冰冻，因此，影响时间较短。

（2）倒春寒：2010年4月13～16日，全市出现低温天气（倒春寒）。受到冷空气和连续阴雨的双重影响，13日起气温明显下降，14～15日连续两天的最高气温都不到10℃，而在无锡有气象记录以来的55年里，进入4月中旬以后，只有一天的最高气温是低于10℃的（1996年4月14日的9.4℃）。14日的最高气温8.4℃，创历史同期新低。而14和15日两天的日平均气温分别是5.9℃和6.9℃，都低于原4月中旬最低记录（1980年4月14日的7.0℃）。16日凌晨天空放晴，风力微弱，有利于地面辐射降温，早晨最低气温3.5℃，全市都出现了白霜，因此4月16日是本年度终霜日，平了历史上最迟记录（1961年和1987年）。灾害影响：此时，小麦已进入孕穗期，油菜及桃、梨等进入盛花期，茶叶进入采摘期，正处于对气温最敏感的时期，抗寒能力明显下降，此次低温霜冻天气对小麦、油菜、茶、果木、花木等造成不利影响，形成轻度冻害，影响作物产量和品质。

（3）高温： 2010年夏季，无锡出现了27天35℃以上高温天气，其中37℃以上的高温有11天；极端最高气温分别为38.7℃（8月13日），高温初日6月19日（35.8℃），高温终日9月21日（35.0℃）；特别是7月29～8月5日和8月11～15日分别出现了连续8天和5天的高温天气。无论是高温天数还是高温强度都远远超过了正常年份。从7月2日起，共发布高温黄色和橙色预警信号22次。灾害影响：从8月7日《江南晚报》了解到，由于连续高温，锡城有8人中暑死亡，其中5人为建筑工人。

（4）干旱：2010年10月下旬起，全市天气持续晴好，雨量、雨日异常偏少；日照充足，田间蒸发量大，土壤失墒加快，旱情逐渐加重。10月26～11月30日无锡、江阴和宜兴的降水量分别为4.0毫米、3.6毫米和9.2毫米，比常年同期偏少50.4毫米、50.9毫米和55.8毫米，仅为常年的一

成左右，仅多于1973年和1995年，为历年同期第三少年份。雨日2天、1天和3天，比常年同期偏少6天、8天和7天。而日照时数分别达221.3小时、224.3小时和223.1小时，比常年同期偏多两成多。灾害影响：由于今年水稻成熟期推迟，油麦播栽时间后延，旱情导致11月10日以后播种的小麦出苗困难，移栽油菜活棵率不足。2、2010年全市共接报生森林火灾22起，过火面积133.2455亩，森林受害面积19.155亩。根据22起火灾的分类、分布等情况说明：一是火灾多发生在人流集中、风景旅游区。二是火灾次数偏多，火源管控上还存在薄弱环节。三是发现及时，处臵迅速，没有造成大面积的损害。按起火原因分：7起上坟烧纸；7起为游客（吸烟、遗留火种）； 4起小孩玩火、燃放鞭炮，2起为故意放火，1起为庙宇内飘出的香火；1起为生产用火。按行政区划分：江阴市1 起；宜兴市4 起 ；锡山区1起；惠山区1起；滨湖区10 起；市（区）交界2 起；园林系统管辖内1起；其他系统管辖内2起。按林地管理区域分：惠山青龙森林公园8起，公墓管理区及周边5起，园林景区、生态园区3起；按火灾发生的时间段分：元旦至春节8起，清明节前后7起。按森林防火期分：防火期内20起，防火期外2起。按森林受害面积分：有受害面积的6起，无森林受害面积16起。

3、全市全年没有发生有感以上地震和重大生物灾害以及突发动物疫情。

（二）2010年应对工作总结评估

对照《无锡市突发公共事件总体预案》以及相关专案和部门预案，我市各级领导高度重视，采取了得力的工作措施，加强应急队伍建设和应急物资准备，利用各种有利时机对加强宣传教育，努力使减轻灾害给人民群众带来的损失。

（1）强化组织领导，注重责任落实。省市各级领导高度重视今年防汛工作。省长罗志军、省委常委、副省长黄莉新多次召开防汛视频会商会，对防汛防台工作作出部署。省委常委、市委书记杨卫泽亲自视察防汛工作，并多次对防汛工作作出批示。毛小平市长主持召开市政府常务会议讨论《无锡市防汛防旱应急预案》和《无锡市防御台风应急预案》，部署全市防汛防台工作。陈金虎副市长赴江阴、宜兴、城区，实地检查长江、太湖大堤、水库及城区防汛措施落实情况，多次就太湖新城等处河道筑坝情况现场协调。防汛防台的关键时刻，陈金虎副市长主持召开了六次专题防汛会商会，部署防御工作。市防指切实按照省、市领导关于防汛工作的指示精神，周密部署，强化措施，落实责任。地方各级党政领导靠前指挥，亲自部署，形成了有力的防汛防台组织体系。

（2）强化应急值守，强化工程调度。各地加强汛期应急职守，防汛人员上岗到位，坚持24小时值班制度，城区各泵站随时做好开机排涝的准备。市防指加强与气象、水文等部门的会商，密切关注水雨情和工程运行情况，实时做好各项防御准备。市防指根据水雨情，合理开启水利工程做好预降预排工作。7月4日、9日，8月31日的降雨中，城市防洪工程及时开启运东大包围各泵站排涝，最多时开启8台

机泵，排涝流量130立方米/秒,大包围内南门水位始终控制在3.5米以下。江阴沿江各闸利用长江低潮位抢排，尽量降低我市内河水位。据统计，整个梅雨期，江阴排水达到2.9亿立方，有效地控制了我市锡澄地区河网水位。宜兴等地认真做好水库、塘坝的安全运行工作。水库、塘坝严格按照汛限水位控制运行，适当预降水位，留出库容，病险水库、塘坝严控水位，严密防范，确保安全。同时做好山洪、泥石流、滑坡等地质灾害的监测和防御工作，落实人员安全撤离措施。

（3）强化督查指导，注重主动防御。为切实做好长江、太湖、望虞河大堤及库塘的安全防汛工作，市防指四个工作组多次赴江阴、宜兴、滨湖、锡山等地，检查指导河湖库堤防、险工隐患、企业段堤防、河道筑坝等落实情况，督促相关单位和部门及时进行除险加固和整改。第七号台风“圆规”预警期间，市防指及时下发通知，要求锡山区立即拆除九里河上所有阻水坝埂，迎战可能出现的台风灾害，为防台工作赢得主动。

（4）强化新闻宣传，注重舆论引导。我市高度重视防汛防台宣传工作，加强与媒体的沟通，强降雨和台风影响期间，及时向媒体发布防汛防台工作动态，降雨、台风等重要天气报告，全市汛情信息，防汛抗灾行动情况等，营造公开透明的舆论氛围。通过媒体向群众普及防御洪水台风灾害的常识，提高防灾意识和应对灾害的能力。对外宣传工作由专人负责，确保信息宣传的一致性和严肃性。

（5）强化协同配合,注重防灾演练。水利、交通运输、国土、农林、气象、水文等有关部门，严格按照职责分工和预案的要求，在市防指的统一指挥下，密切配合，通力协作，加强对养殖渔排、港口锚地、危房校舍、简易工棚、旅游景区、建筑工地、工矿企业、广告标牌等的安全检查，落实防风防雨防潮措施。强化电力、通信、交通、供水、燃气等城市基础设施的防风防涝措施，加强对排水管网、排涝泵站等排涝设施以及低洼地区、地下空间等易积水区域的安全检查，遇积水及时进行清除，形成了防汛防台工作合力。

市地震局加强对全市应急演练的协调指导工作，按照年初目标任务要求，积极配合锡山区政府在春江花园三期开展了地震应急演练工作。在演练中强化部门之间的协同配合与人民群众的广泛参与，提高相关部门的联动能力和社会公众的自救互救能力。9月份积极参加了2010年苏南地震应急协作联动区联席会议暨苏南地震应急协作联动区应急装备保障演练。根据现场指挥部设定要求，我局现场工作队演练中分时段圆满完成了流动测震仪架设、GPS定位仪定位、现场灾情图片采集、灾情评估报告书写、海事卫星电话语音报告和文本图片资料无线传输等一系列实战模拟工作。通过这次演练，既锻炼了应急队伍的操作能力，又检验了应急装备的适用能力，达到了预期的目标。

（6）服从总体安排，为上海世博服务。为了切实做好世博会的气象服务工作，应省局要求，市气象局应急车于4月19日进行了江苏省及上海地区气象保障联合预演，针对恶劣天气条件下出现的通讯技术问题，做了经验总结。为了保证做好世博会开幕式的气象保障工作，我局应急车会同省

局风廓线仪于世博会开幕式当天下午13：00到达保障现场，提前进入气象服务准备状态，保持通讯畅通，保证现场气象资料采集传输正常，顺利完成世博会开幕式的气象保障工作。市地震还局专门制定并下发了《上海世博会无锡市地震局安保工作方案》，以实施“环沪护城河工程”为抓手，“立足本市、对接上海、服务全局”，全力做好世博会期间我市防震减灾和突发性地震事件的应对工作，完善防震减灾规划和计划，组织实施防震减灾工作;加强地震监测预报，做好震情跟踪、异常落实和分析会商工作；进一步健全完善地震预防工作体系，完善破坏性地震应急预案并检查落实;会同有关部门建立地震紧急救援体系，及时有效地处臵地震突发事件，保障我市社会安全稳定，为上海世博会成功举办创造稳定和谐的社会环境。

（7）强化基础建设，完善监测预警。2010年5月，省气象局统筹项目下发，“无锡市城市气象灾害预报预警平台”名称改为“江苏城市气象监测预警服务平台”，需求新增了灰霾的监测分析、数据显示、查询统计等功能、城市气象灾害预警快速发布功能和城市气象灾害预评估功能。

市气象局坚持“江苏城市气象监测预警服务平台”的建设：针对自动站资料的实时入库，周期性修正补充入库，建立了流程并投入运行；入库后的资料利用Adobe FLEX 3.0技术调用GoogleMap API, 实现了50多个区域自动气象站气象要素以图表、地理信息相结合的方式进行气象资料信息的可视化显示，并能进行所有有历史记录资料的查询、统计。利用城市气象观测历史资料分析了高温、寒潮、暴雨、雷暴

等城市灾害天气的历史演变特征和变化规律。利用气象观测历史资料，分析了高温和雷暴等城市灾害性天气和各气象要素之间的相关关系，建立了高温、雷暴等城市灾害性天气的统计预报模型。和省气象台合作，直接利用省台的CWRF模式降水产品，实现了每一小时间隔，所有区域自动气象站站点的雨量预报。当天气变化达到预警信号程度经预报员确认后以手机短信、显示屏方式自动发布。市气象局2010年成立了气象灾害应急指挥部办公室完成，办公室简称应急办，我局按照《无锡市突发公共事件总体应急预案》和《无锡市气象灾害应急预案》的要求，对突发气象灾害迅速予以处臵。今年灾害主要是高温和暴雪。我局充分利用了无锡市气象灾害预警信息发布平台，通过电视天气预报节目、96121、手机短信、电台连线等提醒公众向全市共发布46次预警信号。

2010年，我市进一步加强了地震应急避难场所建设工作，努力打造精品工程。5月，对太湖广场地震应急避难场所进行了重新规划，对原有场地分区、指示牌、设施功能进行了进一步优化，新建了应急指挥所1处，完善了应急供水点2处，并增加了多处移动式卫生设施。区级应急避难场所建设进一步得到加强和完善，惠山市民广场、江阴黄山湖公园等地震应急避难场所相继建成并投入使用。同时，市地震局今年进一步推进《无锡市城市抗震防灾规划》编制工作，目前该规划初稿已经编制完成，该规划的完成，将对全市应急避难场所的建设进行全面的、科学合理的规划起到积极的推进作用。

市国土局努力加强地质灾害防治工作：一是排查地质灾

害隐患点、危险点。3月上旬，市国土局组织开展全市地质灾害隐患点危险点排查。进一步完善了地质灾害防治群测群防体系，确定各级防灾责任人。所有确认的地质灾害隐患点、危险点均发放了地质灾害防灾明白卡和避险卡，两卡共计发放124张。二是编制印发年度地质灾害防治方案。根据汛前地质灾害隐患点、危险点排查等情况，市国土局编制了2010年度地质灾害防治方案。《方案》确定了2010年地质灾害防治任务，圈定了地质灾害防治重点区，公布了全市主要地质灾害隐患点、危险点，并提出了地质灾害防治措施。《方案》于4月经市政府批准印发各地贯彻实施，并在市国土局门户网站上予以公布。江阴、宜兴也相应编制了年度地质灾害防治方案报政府批准公布实施。三是开展地质灾害隐患再排查工作。6月24日，国土资源部会同铁道部、交通部等部门在京召开视频会议，动员部署在全国开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动。结合我市地质灾害防治实际情况，制订了《无锡市汛期地质灾害隐患再排查紧急行动方案》，下发本系统基层单位，在全市全面展开再排查紧急行动。为加强对这项工作的领导，成立了汛期地质灾害隐患再排查紧急行动领导小组。市（县）国土资源部门也相应建立了领导机构。为更好地配合各地再排查紧急行动，国土局专门成立了地质灾害应急专家组，聘用了6名地质灾害防治专家为专家组成员。全市共新发现地质灾害隐患5处，均为小型崩塌地质灾害隐患点。已有的及新发现的地质灾害隐患点、危险点均已确定各级防灾责任人，纳入地质灾害群测群防体系，落实各项地质灾害防治措施。四是加强地质灾害防治工作督查。每年汛

期，市政府分管领导都要亲临基层，巡查督察地质灾害防治工作。5月24日，市委常委、副市长李全人、国土局党委书记、局长吴春林等人到宜兴检查汛期地质灾害防治工作。李市长一行实地查看了宜兴市太华镇太华村三儒里崩塌地质灾害隐患点、危险点以及襄阳滑坡地质灾害隐患点、危险点，询问了地质灾害群测群防体系运行情况。李市长提出，要加强地质灾害隐患点、危险点监测，落实群测群防制，对重要地质灾害隐患点、危险点，要加紧落实资金，加快治理。要求所在地国土资源所加强对地质灾害隐患点、危险点巡查次数，做到早发现、早报告，确保人民群众生命财产安全。7月13日-16日组织对宜兴、江阴、滨湖、惠山等重点地区的再排查紧急行动及各项防治措施、工作制度等进行督查。在滨湖路旁裸露陡坡、中国企业管理无锡培训中心等地质灾害隐患点，组织专家进行现场评估，并将评估结果和监测治理的工作建议函告当地政府，督促尽快采取治理措施，从根本上消除隐患，确保安全。我们在巡查中发现，宜兴市太华镇国土资源所在落实群测群防工作措施、编制落实应急预案等方面工作实在，台帐健全规范。因此，在地质灾害隐患再排查工作会议上，向全市国土资源系统宣传和推广了他们的做法，要求各地也要建立健全地质灾害防治台账。五是开展地质灾害隐患点、危险点治理。近年来，我们逐步开展地质灾害隐患点、危险点的治理。随着矿山环境综合整治工作的推进，大部分关闭矿山宕口的坡面已经得到治理绿化，滑坡、崩塌的隐患得到消除。目前，我们将治理重点转向一些安全隐患较突出的隐患点。滨湖区雪浪山存在着滑坡崩塌隐患，威胁下方建筑物和行人的安全，目前治理方案已经编制完成，近期将组织专家评审，预计明年开始实施治理；江阴秦望山山体滑坡隐患点，也已经制订治理方案，目前正在协调公安等组织治理；江阴长山崩塌隐患点除了设臵警示标志外，地方政府实施改道工程，有效避让崩塌灾害威胁伤害行人车辆。宜兴市在太华镇太华村的滑坡隐患点，组织受威胁民房搬迁，对部分近期不能搬迁但受到崩塌威胁的民房，国土资源部门配合当地政府，采取混凝土固坡措施，取得较好安全效果。六是创建地质灾害群测群防“十有县”。为贯彻落实部省建设地质灾害群测群防“十有县”的通知要求，进一步推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，我们选择了基础条件较好的江阴、宜兴两市建设“十有县”。目前江阴市已被部命名为地质灾害群测群防“十有县”，宜兴市也达到了“十有县”的建设标准，已向省厅申报验收。

（8）加强队伍建设，提高应对能力。按照《无锡市突发公共事件总体应急预案》和《无锡市气象灾害应急预案》的要求，各级各部门健全了组织机构，制定了相关制度，明确了工作流程。市气象局应急办于明确了应急期间预报服务、人工影响天气作业、现场监测、灾情勘查、事故调查、通讯与后勤保障等应急工作组的人员和后备人员名单，将责任明确到人。要求应急人员24小时开机，在接到处臵指令后，迅速予以处臵。对人员应急服装进行了配备。12月10日，市气象局与无锡市农业委员会联合举办了无锡市气象信

息员培训班，120多名气象信息员参加了培训，市农业委员会领导出席并主持会议。此次培训班开展到乡（镇）、村一级的气象信息员。气象局为每位信息员发放了专门订购的《气象信息员工作手册》和《气象信息员知识读本》，还有江苏省气象局编印的《雷电灾害防御明白卡》和市气象局编印的《城市气象灾害防御应对手册》等资料。培训班结束后，请每位气象信息员填写了“江苏省公共气象服务效益调查表”。江阴市政府于7月9日组织召开了2010年江阴市农村气象信息员培训会议，241位农村气象信息员参加了培训。

为切实提高基层管理人员的业务能力和地质灾害防治工作水平，市国土局2010年选派了3名所长和20名地矿科长分别参加部省组织的地质灾害防治“五到位”培训班。9月17日，我局又组织了全市22个主要地质灾害隐患点、危险点的群测群防员及国土资源所所长、地矿管理工作人员近40人的专业培训，围绕如何做好我市地质灾害群测群防工作，邀请了省地调院的地质专家专题授课。通过培训，基层国土资源所和群测群防人员在专业知识和应急响应技能等方面，都有了明显得高。市民政局今年对9个市（县）、区局和部分街道（镇）民政助理25人，参加了省民政厅组织的灾害信息员培训。

今年，市地震局下发了《关于加强市（县）区地震应急物资储备和地震应急救援队伍管理工作的通知》（锡震联办[2010]2号），各区县专职应急救援队伍建设开始逐步建立。5月，我市首支专业地震救援队伍——“新区地震救援队”在新区正式挂牌。3月，地震局举办了“提高应对和处臵突

发事件能力”的专题讲座。5月，我局在新区应急民兵营举办地震应急救援专题讲座，特邀江苏省地震局原应急救援处邓民宪处长为新区应急民兵营一百多名队员作了地震应急救援知识培训讲座，结合国内外案例和汶川、玉树地震现场救援经验，讲述了地震救援的特点、技巧和方法。通过这次讲座，使受培训的队员对地震救援知识有了更深刻的了解和掌握。

（9）开展防灾减灾宣传、提高居民抵御风险能力。今年国家确定“防灾减灾日”的主题为“减灾从社区做起”。我市各社区充分利用社区这个平台开展防灾减灾工作，有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区的综合减灾能力，宣传教育工作中，动员每个社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，关注身边的各类灾害风险，增强防范和应对灾害风险的意识和技能。全市各社区按照去年建立的《自然灾害应急预案》，对所属地可能发生的灾害类型，有针对性地组织居民开展减灾应急逃生演习，在演练活动中，进一步完善、修订和充实《应急预案》内容，努力提升防御自然灾害的综合能力。各减灾委成员单位也将防灾减灾知识送到社区、送到群众手中。

5月12日，市水利局在滨湖区与共建单位西园里社区，开展大型防灾减灾展板进行展示和防汛知识普及，加强社区减灾工作；他们还利公众服务网络已开辟了“防灾减灾科普宣传”专栏，重点普及与水利防汛防旱防台有关的法律法规和科技知识，广泛宣传普及灾害自救互救知识，全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力，防范水害台风灾害风险。

无锡市红十字会成立了由市红十字会机关党员、市红十字备灾救灾和救护指导中心救护培训师资、二泉网络社区红十字志愿服务队、市欢乐义工志愿服务队等人员组成的市红十字救护志愿服务队，在锡惠公园名胜区设立了红十字救护宣传点，期间，每周六上午组织志愿者开展红十字救护志愿服务，组织开展了二期红十字救护员培训班，免费为锡惠名胜区红十字应急救护队、市应急救援车队等53名成员进行了救护新概念、心肺复苏技术、气道梗塞现场急救、创伤救护四项技能、常见急症及意外处理等知识培训，并经过实际操作训练、考核，发放红十字救护员证。为推进红十字应急救护工作，提升全市园林景区应急能力，更好的服务上海世博会、服务游客，无锡市红十字会加强了园林景区红十字救护站建设，在原有的锡惠公园、太湖鼋头渚、梅园等三个旅游景点红十字救护站的基础上，新增一批景点红十字救护站，并进一步健全红十字救护站的设施设备，为每个红十字服务站免费配送一批人道救护服务器械。5月12日，市红十字会在市园林局举行了锡惠名胜区红十字应急救护队成立仪式，组建了由锡惠名胜区32名青年员工组成的锡惠名胜区红十字应急救护队，现场为红十字救护站配送了手推轮椅、折叠担架、红十字急救箱、拐杖、血压计、听诊器等初级救护设备，价值5000余元，还现场发放救护知识宣传册4万余份。

宣传周期间，我市首支省级防汛机动抢险队20多名队员联合在北塘区联圩管理所百子桥闸站、严埭港水利枢纽进行了防汛抢险演练，通过防汛抢险演练，进一步提升抢险队 的应急处臵能力，为我市防汛减灾提供保障。

市地震局进一步加强地震应急避难场所建设工作，努力打造精品工程。5月，对太湖广场地震应急避难场所进行了重新规划，对原有场地分区、指示牌、设施功能进行了进一步优化，新建了应急指挥所1处，完善了应急供水点2处，并增加了多处移动式卫生设施，使得该应急避难场所在突发地震灾害发生后，能切实发挥作用，更具可用性。

我们始终坚持把中小学校防灾减灾宣传教育作为工作的重点之一。滨湖区中小学认真制定《应急救援疏散逃生演习预案》，通过宣传板报、张贴标语、电子屏幕滚动播放宣传口号、主题班会、板报宣传、观看防灾减灾影视作品、开展应急救援疏散演练等形式，营造校园防灾减灾活动氛围，提高全体师生应对突发事件的组织应变能力。滨湖区通过发放《告学生家长书》，借助学生家长、社会力量配合学校做好防灾减灾宣传教育工作，较好地发挥了“教育一个人、影响一家人、带动全社会”的巨大影响作用。各中小学要在相关职能部门的具体指导下，认真制定应急避险和疏散预案，宣传周期间适时组织师生进行实地演练，重点检验学校应急预案的操作性和实效性，不断提高师生应对各种突发灾害的能力。

江阴市开展了逃生和信息备份演练。该市各镇组织学生逃生演练，重点演练灾情报告程序、模拟地震逃生场景、组织自救互救、快速撤离、人员清点等环节。5月11日，江阴市在人防地下指挥中心数据容灾备份中心开展了信息备份应急演练，多个职能机构参加了数据恢复演练，提高了有关

人员的应急处理能力。

宜兴市民政局会同宜城街道、市消防大队、宝东社区在阳光花苑广场举行“防灾减灾手牵手，扶残助残心连心”宣传活动。通过社区志愿者与社区残疾人签订《减灾结对帮扶协议》、赠送应急哨、应急手电筒以及进行家用灭火器的使用演练，推动防灾减灾技能知识的普及；居民通过看、听、练，有效掌握了一些自救、互救技能，宣传起到了较好的效果。

（10）争创“综合减灾示范社区”，引领防灾减灾活动深入。按照加强防灾减灾能力建设的总体要求和“全国综合减灾示范社区”标准，根据年度工作安排，各市（县）区按照创建标准，大力开展综合减灾示范社区创建活动，确保每个市（县）、区至少有1个社区被评为全国示范社区的目标。创建活动过程中，各地积极探索符合社区自身特点的综合减灾模式，进一步推进社区的减灾工作，不断提高基层社区抵御灾害风险的能力水平。经过筛选，我市确定了在工作基础比较好的滨湖区溪南社区、锡山区春江花园社区、惠山区长宁社区、新区前进花园社区、北塘区凤宾路社区开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。创建工作中，各社区主动作为，积极争取各级领导的支持，有效利用社区各类资源开展创建活动，避免了民政部门在“全国综合减灾示范社区”创建过程中唱“独角戏”。省和市民政局分管局长，带领基层工作人员，多次到社区进行帮助指导；组织有关工作人员，到周边城市进行参观考察，学习他们的先进经验和好的做法，有效地促进了创建工作的顺利进行。一些好的做法和特

色工作，受到了民政部、国家减灾委组成的检查组和省民政厅领导的肯定。经过近一年时间的努力，我市上报的上述五个社区，均通过了民政部“全国综合减灾示范社区”公示，下步将进行通报表彰。

（11）加强资金保障，加大物资储备。今年，我市继续加大应急经费的投入，按照分级管理的原则，逐级安排了自然灾害救灾资金，实行专款专用、专帐管理。2010年，全市共安排救灾款815万元。其中：市本级200万元，江阴市100万元、宜兴市200万元，滨湖区60万元，锡山区80万元、惠山区80万元，新区50万元，崇安、南长、北塘各15万元。在确定灾害发生后，由各级慈善机构接收捐赠款物，对灾民开展慈善性救助，确保灾民一旦受灾后有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病得到及时治疗。

根据相关应急预案要求，进一步加强了各级地震应急设施建设和物资储备。今年，市地震局按照市防震减灾工作会议精神要求，以锡震联办[2010]2号文、向各市（县）区政府下发了《关于加强市（县）区地震应急物资储备和地震应急救援队伍管理工作的通知》，并加强督促检查与指导服务工作，在各市（县）区政府的重视与支持下，年内各市（县）区根据“一备多用、一队多用”与灵活调用的方式，都普遍加强了地震应急物资的储备和地震应急救援队伍的建设，目前，新区、锡山、崇安、北塘、宜兴、滨湖等区县均已完成应急物资储备。同时，为提升本部门的地震应急能力，市地震局也通过努力，添臵了地震专业应急包，与已有的设施设备配套使用，有效地发挥相关应急物资的协同效能。

（三）工作建议

进一步提高与气象灾害有关的突发公共事件的应急处臵工作，关键在于：一是提升我市气象灾害预警的智能化水平。围绕《无锡市“十二五”气象安全体系建设方案》重点工程建设的第二项“建设无锡市气象灾害预警中心”，在政府财政支持下，重点建设预警中心业务大楼、会商大厅和高性能计算机机房，提升我市气象灾害预警的智能化水平，改善通信与网络性能。二是加强气象自动台站的建设。对现有气象观测网络进行系统疏理，按照感知气象和现代气象业务发展需求，在2011-2012年期间，增补15个左右自动气象站，达到全市80个站的规模（含国家气象观测站和区域气象观测站），改造提升部分原有自动气象站。三是继续提高灾害性天气以及气象要素的监测预警能力，提高灰霾和城市热岛效应监测能力，拓展监控手段。

（二）典型案例分析

1、梅雨期集中强降雨天气服务及时

受梅雨锋影响，7月9～16日以来全市出现了较为密集的强降雨，无锡、江阴和宜兴的过程雨量分别达到114.8毫米、220.6毫米和110.0毫米。其中：11日出现全市性暴雨，雨量分别为54.6毫米、51.0毫米和51.8毫米；江阴11～13日连续3天出现暴雨，雨量分别为51.0毫米、85.2毫米和59.5毫米，总雨量195.7毫米。

11日宜兴市和无锡市气象台分别于下午15：40和16：25发布了暴雨蓝色预警信号，20：45和19：33解除；江阴市气象台于11日13时发布了暴雨蓝色预警信号，12日上午

和13日上午继续发布，直到13日下午14：20解除暴雨蓝色预警信号。在防御措施中指出政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。

从7月7日开始，市气象局及时通过96121、短信平台、电子显示屏、电台、电视台、报纸、网站和“气象灾害信息发布平台”发布各种预报预警信息。特别是无锡、江阴和宜兴的三个“气象灾害信息发布平台”发挥了较大的作用，通过这个平台，共向各级政府、防汛部门和气象灾害应急指挥部成员单位的领导、指挥、联络员、农村气象信息员等发布各类信息10条共14266人次。

本次暴雨过程起报较早且预警信号发布及时，各地预防措施到位，没有重大灾情发生。市领导对我们这次准确的预报，周到的服务给予了高度赞扬，也得到了百姓的充分肯定，取得了良好的社会反响。

2、高温预报预警及时准确，社会效益明显

2010年夏季无锡出现35℃以上的高温日数达27天，无论是高温天数还是高温强度都远远超过了正常年份。从7月2日起，市气象局陆陆续续发布高温黄色和橙色预警信号22次。

高温酷暑天气的出现，严重影响人们的工作和日常生活；一些特殊工种和老弱病残人群也会出现中暑；高温酷暑天气将会使供电、供水企业超负荷运转。在几次持续高温天气过程中，市气象局及时准确地发布了高温预报和预警信

号，提醒政府、各相关部门和广大市民采取防暑降温措施，使高温酷暑天气造成的各类损失降到最小，其经济效益和社会效益都十分显著。

3、热带气旋总体影响小，但影响时间密集

2010年8月底以前，热带气旋活动异常偏少,不过从8月29日起数天内连续3个热带气旋（“狮子山”、“圆规”和“南川”）不同程度影响我市。受 “南川”外围云系的影响，8月31日全市普降大到暴雨,无锡和宜兴的日雨量分别达32.1毫米和98.1毫米。9月1日受到“圆规”外围的影响，但由于其移动路径略偏东，影响程度较小,全市普遍小雨量级。2日受“狮子山”倒槽影响,全市雨量不均匀,其中宜兴的日雨量达到171.4毫米。虽然热带气旋对无锡总体影响不大，但我局仍发布了相关的重要天气报告5期。公众服务方面，在手机、网站、短信、电视天气预报节目以及各大报社的专栏中，也多次提到“将会出现较大的风雨过程，局部雨量可达暴雨，同时风力也将明显增大，风力将逐步增大到6级阵风7-8级，湖面阵风可还要大些，请群众及时做好防御大风大雨的各项准备工作。”

特别是第三届畅游太湖邀请赛预定于9月5日上午开始，比赛对天气的要求非常高，而此时海上有1009号热带风暴“玛瑙”正在活动，虽然我们在服务材料中一直提到：“由于“玛瑙”离我市位臵相对偏东，我市以多云天气为主，较适宜户外活动。”无锡市体育局和滨湖区文体局作为主办单位，我们急其所急，想其所想，4日晚上和5日一早，随时通过手机短信向无锡市体育局报告天气情况。收到了较好 的效果。

二、2011年自然灾害发生趋势分析

（一）灾害性天气趋势分析：

1、台风，出现概率较高为7-10月

2、暴雨，出现概率较高为梅雨期及夏季

3、暴雪，出现概率较高为冬季

4、寒潮（含低温冻害、大风），出现时间为秋冬季

5、持续高温，出现时间为夏季

6、雷电灾害，出现概率较高为5-10月

7、冰雹、龙卷风等强对流天气，出现概率较高时间为5-9月

8、大雾，出现概率较高为秋冬季

9、蓝藻水华，出现概率较高为5-11月

（二）突发地质灾害趋势分析：

我市受灾面积最大的地质灾害灾种主要是缓变型的地面沉降、地裂缝，同时有少量的地面塌陷、滑坡及崩塌等。根据近几年地下水回升的情况，我市地面沉降继续减弱，地裂缝活动也趋于稳定，预计2011年我市地质灾害仍以滑坡、崩塌等突发地质灾害为主，重点防范期仍为5-10月，特别是7、8两月主汛期。此外，冬季强降温和强降雪也有可能诱发滑坡、崩塌等突发地质灾害，也要加强防范。我市共有22个主要地质灾害隐患点、危险点，受威胁的群众为369人，受威胁财产近3000万。这些地质灾害隐患点危险点是我市明年地质灾害防治工作的重点，需要加强监测，进一步完善地质灾害群测群防体系，有条件的要开展治理，消除地质灾

害隐患。

1、地面沉降、地裂缝灾害重点防治区。锡西、锡东、江阴南部地区是我市地面沉降、地裂缝灾害重点防治区。锡西地区虽然地面沉降有所减弱，但是还要开展定期监测工作，进一步强化地下水管理。惠山区、江阴市还要加强地裂缝灾害的防治，开展地裂缝监测。

2、滑坡、崩塌灾害重点防治区。宜兴低山丘陵地区及全市关闭的矿山宕口是我市滑坡、崩塌灾害重点防治区。宜兴山区随坡而建的民居和切坡造房区域是滑坡崩塌地质灾害防治的重中之重。各地开山筑路形成两侧危崖陡壁，也极易发生滑崩，破坏道路交通，威胁车辆行人安全。

3、地面塌陷灾害重点防治区。宜兴市原采煤区为采空塌陷灾害重点防治区，锡山区安镇一带为岩溶地面塌陷重点防治区。我市地面塌陷数量少，规模小，但是一旦发生，将对道路和农田造成不同程度的破坏。宜兴市、锡山区应进一步开展详细勘查，开展定期监测。

（三）防汛工作形势分析：

防汛工作趋势分析报告需由市气象局对2011年天气趋势进行分析，提供报告后才能制定，因无此类报告，故现在无法提供相关趋势分析报告。我们将严格按照新修订的防汛防台预案做好2011年防汛应急应对各项工作，确保安全度汛。2011年的太湖蓝藻治理，我们将按照市委市政府的统一部署要求，围绕“三个提升”（提升能力、提升水平、提升形象）、突出三大重点（科技创新、机制体制创新、管理创新），主抓十大工程，即在蓝藻高效富集打捞工程、蓝藻工厂化处臵工程、蓝藻资源化深度利用工程、陈藻处臵工程、湖泛蓝藻应急处臵工程、物联网技术应用工程、入湖河道水

体污染控制与水质提升工程、科技创新提升工程、水体生态修复工程、应急清淤工程等十大工程上下功夫，做文章，努力提升全市蓝藻治理能力水平，为“两个确保”和安全度夏目标的顺利实现作出贡献。

（四）农作物和重大动物疫情形势分析：

根据农作物主要病虫害越冬基数，2011年耕作方式与作物布局、品种抗性等因子，并结合长期天气预报与近年来主要病虫害发生特点综合分析，预计2011年我市农作物主要病虫害将偏重发生，程度比2010年重。特点是水稻纹枯病、水稻“两迁”害虫、烟粉虱、梨小食心虫、夜蛾类害虫等偏重以上发生，有造成灾害的可能。

对此，一是普及防控知识，增强公众的防控意识和提高防控技术水平。二是运用现代化的技术手段，对水稻纵卷叶螟、褐飞虱、条纹叶枯病、梨小食心虫、桔小食蝇等重大病虫害发生发展动态进行预测预报。三是建立了应急快速反应机制和应急防控队伍，增强应急处理能力，使发现、报告、封锁、控制、防治、扑灭等环节紧密衔接，确实保障防控工作顺利开展。

根据全国2010年上半年暴发耿马型口蹄疫情况，2011年我市发生重大动物疫情概率较低，但不排除发生的可能。

对此采取主要对策措施是：一是强化免疫工作，确保免疫密度。二是强化消毒灭源，净化环境。三是强化疫情监测诊断，认真做好预测预报。四是强化饲养监管，严肃监管责任。五是强化检疫工作，确保肉品安全。六是强化监督执法，严厉打击违法违规行为。七是强化应急演练，提高突发动物

疫情应急能力。八是抓好临时道路交通运输检查站的建设工作，严防外疫传入我市。九是加大宣传培训力度，提升应急水平。

第二篇：2008年突发公共事件应对工作评估及2009年突发公共事件趋势分析报告

2008年突发公共事件应对工作评估及2009年突发公共事件趋势分析报告

一、基本情况：

2008年，在市委、市政府的正确领导和市直部门的关心支持下，我区应急管理紧紧围绕提高妥善处置各类突发公共事件能力、全面构建和谐开福的工作目标，严格遵循“以人为本、依法规范、分级负责、快速反应、整合资源、预防为主”的工作方针，进一步建立健全应急机制，完善工作预案，健全预警网络，加强宣传培训，强化保障措施，取得了显著成效。今年以来，全区共发生各类安全事故392起，死亡49人，直接经济损失82.43万元。其中，发生安全生产事故196起，死亡25人，直接经济损失42.29万元，同比分别下降25.8%，35.9%，29.3%。发生火灾85起，直接经济损失25.85万元，同比分别下降13.7%，100%，因救援措施得力和出警及时，无人员伤亡。发生道路交通事故111起，死亡24人，伤135人，直接经济损失14.29万元，同比分别下降28.4%，22.6%，32.5%，61.9%。

二、应对工作总结评估：

（一）强化组织领导，以完善的应急管理网络确保工作推进。健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。今年，我区重点推进了基层应急队伍建设工作，对全区13个街镇、96个社区（村）的应急管理分管领导、应急管理工作人员、应急值守电话等信息资料进行了摸底落实，归集汇总并建立台账，进一步落实了责任人，强化了应急值守责任。目前，各街道、镇（局）及社区（村）的应急管理机构均已建立健全，应急工作人员到位到岗，工作制度规范有序，区域三级应急体系进一步健全。

（二）健全工作机制，以有效的运作确保应急管理工作效率。一是规范了应急值守制度，进一步明确了值班员的职责。区政府办公室和各街、镇（局）实行了24小时值班制，在区政府办公室和各街镇实行24小时值班制度的基础上，进一步明确了值班责任，规范了值班台帐，明确了值班台帐登记工作要求。特别在今年的防冻抗灾和奥运会以及两会期间，区应急办严格按照省市应急值班要求，较好地完成了值班任务。二是建立健全了信息报告机制。再次强调了突发公共事件信息报送工作的重要性，要求各街镇和相关部门进一步加强应急值守和信息报送工作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确要求。目前，区政府值班室和区综治办、区安监局、区公安分局等部门均积极畅通了信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发公共事件的信息，确保了全区的突发公共事件发现得早、处置得及时。全年共上报应急信息130余条（含冰灾期间上报信息）。其中，《万代公司不安定因素情况汇报》、《长沙商业储运公司捞刀河仓库泄漏柴油影响周边群众生产生活问题》、《金太阳·外婆桥酒家坍塌事故》等突发公共事故信息引起市政府相关领导高度重视，为问题的妥善解决提供了决策依据。三是建立健全了应急处突机制。一方面切实加强了排查和防范工作，力争对公共突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，公共事件一旦发生，书记、区长及分管的区领导都亲自到现场指挥处置，各职能部门和街、镇各司其职，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低，全年未发生处置不力或不及时现象。

（三）加强预案修订演练，以科学的模式确保应急管理责任落实。为了进一步提高对公共突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，我区根据省市各级的相关要求，启动了应急预案的修订工作。我区共有各类应急预案36个，其中总体应急预案1个，专项应急预案15个，部门应急预案20个，共涉及农林水、安监、公安、卫生、民政、消防等16个部门。今年以来，区应急办对全区各相关部门制订应急预案的情况进行了摸底统计，并针对存在的问题，对全区共计22个亟需尽快修订印发的预案，提出了进一步规范的具体要求。目前，区总体应急预案已完成修订和意见征求工作，即将正式发文；12个专项预案和3个部门预案根据需要正在加紧修订完善。应急预案演练工作有序进行并取得较好效果。4月21日，区疾控中心组织了一次“突发公共卫生事件应急处置”的预案模拟演练，该中心4支突发事件应急处置机动队共34人参加了演练，现场进行了模拟疫情报告、现场流行病学调查，个人防护设施的穿脱、重点场所消毒的演习。区消防大队全年共组织各消防中队，到辖区内社区、企业和学校开展城市火灾救援演习20次达700余人次。区农林水利局于4月和11月分别组织了全区防洪抢险和森林防火预案演习，参加人数合计306人次。

（四）强化宣传培训，以良好的宣教氛围提高应急工作成效。制定《应急管理培训方案》，切实强化了对应急工作人员的培训。安排专人参加了市应急办组织的应急管理培训。全年我区通过两个途径开展了应急管理培训。一方面，组织各街镇应急管理专干参加全市应急管理系统培训，7月份和11月份两次共计组织培训应急管理专干42人次；另一方面，通过区委党校“青年干部队伍培训班”的途径，安排半天时间，组织学习《突发公共事件与政府危机管理》等应急管理理论与实践知识，全区53名青年干部参加了培训。全区应急管理人员和救援人员，都必须进行上岗前专业知识和技能培训。目前，我区卫生监督员、安监员、建设局质监站工作人员等全部通过培训，做到了全员执业上岗。识和技能。

（五）精心谋划应急宣传，以有效的形式确保应急知识普及。应急知识的宣传普及是应急管理不可或缺的重要环节，宣传效果的好坏直接关系到广大群众的自救应急能力的提升，关系到群众的生命财产安全能否切实得到保障。一是精心组织应急宣传月活动。按照省、市应急办的工作部署，2008年5月26日至6月1日，我区精心组织的应急知识宣传周活动，有重点、有计划地开展了系列宣传活动，取得较好的社会效应。集中宣传日当天，辖区内汽车北站等13个集中宣传点以及所有社区、村全部悬挂宣传横幅或张贴宣传标语，共计悬挂和张贴宣传标语在2000条以上。共向市民发放各类宣传资料30000余份，接待市民咨询5000余人次。全区各社区、村以及各企事业、学校共张贴应急知识宣传画3600余幅；宣传周期间，全区中小学校共组织应急知识讲座或竞赛58场次，刊出宣传板报100余块，宣传活动的不断普及进一步增强了广大市民、企业从业人员的应急意识，提高了应急自救能力。二是积极拓展其它应急宣传渠道。在区政府公众信息网站设置了应急管理宣传网页，区应急办和区直部门、街（镇）密切配合，利用群众喜闻乐见的形式，向社会广泛宣传有关应急知识和报警电话。为推动《中华人民共和国突发事件应对法》的顺利实施，11月1日当天，我们组织区直各部门和街镇（局）以及部分企事业单位利用本单位宣传栏、电子屏幕等方式在全区范围内广泛开展了《应对法》的学习宣传。同时，利用12月4 日的全国法制宣传日活动，我区司法部门进一步加大宣传力度，重点向市民宣传了《应对法》的相关内容，反响较好。

（六）全力开展隐患排查，以有效的监管确保应急处置有备无患。为全面掌握突发公共事件风险隐患情况，有效防范突发公共事件的发生，确保公众生命财产安全，我们大力开展了风险隐患的排查。根据市里要求，我们制定了《长沙市开福区突发公共事件风险隐患排查工作实施方案》，将其下发各街道（镇）和区直有关部门。在区应急办和相关职能部门的统一指导下，各街道（镇）对本行政区域内各类风险隐患开展调查、登记、检查、监督等工作，各类基层组织（社区、村组、企事业单位包括学校、石矿、医院）负责本单位风险隐患的日常排查整治工作，对风险隐患开展了识别、排查、评估和整改，区民政局、安监局、卫生局、公安分局等四个职能部门按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分组，指导、规范本行业风险隐患排查工作，做好了可能引发特别重大和重大突发公共事件风险隐患的监管工作。

三、存在的问题和薄弱环节

由于我区应急管理工作起步不久，还存在许多薄弱环节。一是区域应急管理工作效能不高。由于我区应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上发展形势的需要；二是应急预案体系尚待进一步健全。全区原制订的应急预案有相当部分尚未正式发文，或者因时效原因亟需重新修订发文，以便进一步推进预案实际操作演练等工作，目前该项工作因工作量大，一时难以到位；三是信息报送工作尚需进一步加强；四是宣传还不深入，方式比较单一，应进一步加强。

四、工作建议

1、建议上级部门尽快出台相关政策，落实应急机构的设置工作，确保应急机构配备专职工作人员，整合资源力量，迅速推进各项应急管理工作。否则，应急管理犹如空中楼阁，越建设难度越大。

2、建议建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。

3、应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。

4、应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是进一步加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

2009年开福区突发事件趋势分析

一、自然灾害类突发事件趋势：

1、存在季节性森林火灾隐患。我区山鹰潭度假村、秀峰山等8处林场存在过火灾面积50公顷以上的火灾隐患，主要森林火灾隐患为野外火源引发山火，其易发时间主要集中在4月清明节、7、8、11月份的农忙时节等时段，可能造成直接危害为发生一般森林火灾，基本可控。

2、“补降性”暴雨天气的可能性较大。按照自然界水系循环的自然规律，在去年延续干旱气候之后，今年出现“补降性”暴雨天气的可能性较大，伴随而来的汛情以及水库、水库堤坝山体滑坡等现象或有发生。

●应对的措施及建议：

做好应急预案和应急抢险物质储备，同时，加强森林防火救援知识宣传，加大森林火灾预警力度。

二、事故灾难类突发事件趋势：

1.建筑行业事故或有发生。建筑行业因不按操作规程作业、劳动防护用品使用及配备不当、员工安全意识不强等原因，项目建设事故可能发生。

2.少量高危旧建筑存在风险隐患。辖区内的区妇幼保健所、金太阳鞋业针棉批发市场等高危旧建筑存在坍塌的风险隐患，亟需整改。

●应对的措施及建议：

（1）加强对建筑行业普通员工的特种工的安全培训，严格执行执证上岗工作要求；

（2）在去年已对危旧建筑风险隐患排查基础上，进一步查漏补缺，同时加大整改力度，防患于未然。

（3）推广成功处置灾难性事故的经验与方法。

三、公共卫生类突发事件趋势：

动物疫情具有一定的不可控性。从隐患排查的情况看，我区因农村面积较大，动物疫情存在一定安全隐患，禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳等动物疫病可能发生，基本可控。另外，马尾松毛虫、白蚁等森林虫害在农村地区可能发生，基本可控。

●应对的措施及建议：

进一步加大隐患排查力度，加强防控措施。

四、社会安全类突发事件趋势：

1、群体性上访事件将呈上升趋势。主要原因一是今年是全市启动棚改项目最多的年份，全市六大棚改项目中，开福区有三个，全年总拆迁面积达50万平米左右，预计因棚改拆迁新增的上访人数和规模将呈上升趋势；二是近年来拆迁、企业改制等导致的上访事件还有相当部分无法彻底解决，在今年经济普遍降温的情况下，部分弱势群体可能通过上访争取救助。

2、棚户区火灾发生概率或上升。开福区老城区和棚户区面积较大，这类区域消防设施缺乏，加之部分居民缺乏对油、气灾难性事故科学安全处置方面的知识，极易发生火灾。

●应对的措施及建议：

（1）加强上访源头信息渠道建设，同时，切实开展依法依规的阳光拆迁，尽量做到零上访拆迁。

（2）加快对老城区消防设施的建设；

（3）加强居民油、气、危化物品事故科学处理的知识宣传，进一步防止灾难性事故的扩大；

（4）在社区（村）、街道（镇）制气救援应急预案，组织专、兼职的快速反应救援队伍。

长沙市开福区人民政府

2009年2月20日

第三篇：关于做好2009突发公共事件应对工作评估分析的通知

喀市政办〔2010〕4号

关于做好2009突发公共事件应对

工作评估分析的通知

各乡（场）、镇、街道，市直有关单位：

根据喀什行署公办室《关于做好2009突发事件应对工作评估分析的通知》（喀署办发明电[2010]3号）要求及《喀什市突发公共事件总体预案》有关规定，结合2009年喀什市应急管理工作要点的要求，为进一步做好突发公共事件评估分析工作，请各乡（场）、镇、街道，市直有关部门按照职责分工，对2009年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件应对工作进行总结、分析和评估。现将有关事项通知如下：

一、评估分析的主要内容

（一）基本情况

按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，分别汇总2009年总体情况及其所包含分类别的具体情况。主要包括各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失、与近年比较情况，以及特别重大、重大和较大突发公共事件的有关情况，并对各类突发公共事件发生的主要特点进行分析。

（二）应对工作总结评估

对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《喀什市突发公共事件总体预案》以及相关专项预案、部门预案，从组织领导、预案建设、队伍建设、资金投入、物资保障、监测预警、应急处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣教等方面，对2009年应急管理工作及重特大突发事件应对情况进行全面总结评估。既要认真总结防范处置工作好的经验和做法，又要深入分析存在的问题和薄弱环节。

（三）工作建议

针对存在的突出问题，提出进一步提高防范处置突发事件能力的意见和建议，便于大家学习和借鉴，从而改进和推动全市应急管理工作深入开展。

（四）典型案例评析

根据点面结合的原则，从2009年发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中分别选择2-3个典型案例（各牵头部门在本组单位上报的范围选择案例，各部门、单位按照职责范围列举1个案例），对应对处置工作的各个

环节进行深入评估分析，力求总结规律性、增强预见性、注重操作性、发挥指导性，以利于总结经验，吸取教训，改进工作。

二、评估分析的组织工作

各乡（场）、镇、街道负责汇总编写本乡（场）、镇、街道各类突发事件应对工作总结评估报告，提供本单位典型类别突发公共事件案例（四大类别各列举1例）。

市属各有关部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类区分为四个编写组，负责编写本部门突发公共事件应对工作评估报告；各组牵头部门在各部门评估分析材料基础上汇总完成该类别突发公共事件评估报告。部门分组如下：

1、自然灾害组：由民政局牵头，国土资源局、交通局、水利局、农业局、林业局、气象局参加，共同完成2009年自然灾害组分析评估报告。

民政局：在各部门评估分析材料的基础上，汇总形成喀什市自然灾害评估分析；国土资源局：完成市突发地质灾害应对工作评估分析；交通局：完成市在管养公路方面应对工作评估分析；水利局：完成市洪旱灾情应对工作评估分析；农业局：完成市对灾害性天气、病虫害、生物灾害应对工作评估分析；林业局：完成市沙尘暴灾害、森林火灾、林业有害生物等评估分析；气象局：完成市气象灾害应对工作评估分析。

2、事故灾难组：由安监局牵头，经贸委、建设局、农业局、质量技术监督局、环保局、旅游局，共同完成2009年事故灾难组分析评估报告。

安监局：在各部门分析材料汇总的基础上，汇总形成喀什市事故灾害评估分析；经贸委：完成市煤电油气运、市场供应方面应对工作评估分析；建设局：完成市建筑施工事故应对工作评估分析；农业局：工业污染事故、农药污染事故应对工作评估分析；质量技术监督局：完成市特种设备应对工作安全事故应对工作评估分析；环保局：完成市环境污染事故应对工作评估分析；旅游局：完成市旅游突发公共事件应对工作评估分析。

3、公共卫生事件组：由卫生局牵头，农业局、畜牧兽医局、林业局、质量技术监督局等单位参加，共同完成2008年公共卫生事件组分析评估报告。

卫生局：在各部门分析材料汇总的基础上，汇总形成喀什市公共卫生安全评估分析；农业局：完成市农产品质量安全突发公共事件应对工作评估分析；畜牧局：完成市动物疫情应对工作评估分析；林业局：完成市野生动物保护应对工作评估分析；质量技术监督局：完成市食物中毒事件应对工作评估分析。

4、社会安全事件组：由公安局牵头，发改委、教育局、民宗局、民政局、人事局、国土资源局、建设局、环保局、信访局等单位参加，共同完成2009年社会安全事件组分析评估报告。

公安局：完成市群体性事件、刑事案件、交通事故、火灾等各类社会安全事件应对工作评估分析，并在各部门分析材料的基础上汇总形成喀什市社会安全事件评估分析；发改委：完成市市场价格应对工作评估分析；教育局：完成市教育系统突发公共事件应对工作评估分析；人事局：完成系统突发公共事件应对工作评估分析；国土资源局：完成市土地信访应对工作评估分析；建设局：完成市拖欠农民工事件应对工作评估分析；信访局：完成市群体性上访事件应对工作评估分析。

三、评估分析的有关要求

1、各乡（场）、镇、街道、市直有关部门要高度重视突发公共事件评估分析工作。牵头部门要做好组织协调和计划安排，非牵头部门要积极配合牵头部门的安排。各单位、各部门要组织精干力量积极参与，全面、准确、深入地进行总结分析并按时保质保量地完成任务。

2、要做好各方面基础数据统计和材料汇总工作，各项数据的统计要规范、细致，避免重复和疏漏。要按照定性与定量、文字与图表、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到语言精练、层次清晰、内容充实并配以典型实例。、请各乡（场）、街道务于1月18日前将经主要领导审定签字后的评估报告稿（一式3份）及电子版报喀什市应急管理办公室（市政府一楼）。

4、请市直各有关部门于1月16日前将经负责同志审定后的评估报告稿（一式3份）及电子版分别报喀什市应急管理办公室和各组牵头单位。请各组牵头部门务于1月18日前将汇总的本类别突发公共事件应对工作评估报告报送市应急管理办公室。

5、请各乡（场）、街道、各有关部门，确定一名参加评估工作的联络人员，将姓名、职务、手机、固定电话、传真附评估报告后一并上报。联 系 人：吕楠

联系电话： 2828508（传真）***

二○一○年一月十二日

主题词：应急管理 评估分析 通知

抄送：市委办公室，人大办公室，政协办公室

喀什市人民政府办公室

2010年1月13日印发

共印：汉文六○份

第四篇：2014水旱灾害突发公共事件应对工作总结评估（本站推荐）

2014水利局应对水旱灾害事件总结评估报告

2014年，×××水旱灾害突发公共事件应对工作在县委、县人民政府的正确领导和县应急办的具体指导下，按照有关突发事件应对工作部署，不断加强组织协调，综合统筹规划，建立健全应急预案体系，完善机构网络，着力推进水旱突发事件应对工作管理，进一步提高了水旱灾害预防和应对突发事件的能力，最大程度地减少了突发事件造成的危害，保障了人民群众生命财产安全，为促进全县经济社会发展与稳定做出了积极贡献。

一、基本情况

2014年8月17日，×××河的一年中最大洪水流量为1220立方米/秒，没有超出灾害标准流量1800立方米/秒，该期间没有发生防洪坝被冲毁、淹没耕地及人员伤亡现象。7月26日×××河的一年中最大洪水流量为195立方米/秒，没有超出×××河标准洪水流量650立方米/秒，该期间没有发生防洪坝被冲毁、淹没耕地及人员伤亡现象。2014年3月和9月地表水不能农业用水需求，我单位在确保全县抗旱机井完好率保持在95%以上的前提下，采取积极应对措施，确保了农业用水。

二、总结评估

（一）应急工作开展情况

一是加强组织领导。为保证水旱灾害应急管理各项工作落到实处，县委、县人民政府及时调整和充实了防汛抗旱领导小组成员，并层层落实防汛抗旱应急管理工作职责，严格落实各防洪点、各乡镇场水旱灾害应急管理联系点县领导负责制，干部责任追究制、岗位人员责任制、技术人员责任制、管理人员责任制等，为最大限度地减少水旱灾害损失提供了坚强的组织保证。

二是及时修订完善应急预案。根据×××地区防洪办的部署，围

绕水旱灾害突发公共事件的特点，在广泛征求意见后，认真研究×××县水旱灾害突发公共事件的发生和发展规律，借鉴成功做法，注意吸取在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，修改完善了《×××县防汛抗旱应急预案》，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，在制定了防汛抗旱应急预案以及抗旱救灾应急管理工作规程的同时、还制订了防汛工作技术责任制、防汛料物储备责任制等，确保了各项应急预案的落实，极大地保证预案的全面性、实用性和可操作性，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。

三是加强应急队伍建设。为确保应急管理工作的有效落实，在发生突发事件时，能迅速预防和处置各类突发性事件，在县防汛抗旱指挥部的安排部署下，在各防洪点组织由水利工程技术员、各乡镇场主管乡领导以及不少于50名劳力组成的应急抢险队伍，进入各防洪点对防洪坝进行24小时不间断巡查。

四是加大应急避险知识宣传。坚持把加强应急知识的宣传培训作为有效落实《×××县防汛抗旱应急预案》的一项重要工作常抓不懈，做到及时传达学习县人民政府关于应急管理工作的相关会议及文件精神，认真组织学习《中华人民共和国突发事件应对法》宣传提纲的各项内容。《×××县防汛抗旱应急预案》出台后，以股室、站为单位，集中组织全体干部职工集中学习，熟知预案各项内容。利用“中国水周”、“世界水日”以及防洪坝维修加固的有利时机，采取宣传车广播、发放宣传单等多种形式，加强宣传。2014年共组织4次在人员密集点进行应急知识的宣传，进一步提高各族群众水旱灾害的应急抢险与救护意识。

五是及时做好应急物资储备及开展项目建设。

根据县防汛抗旱指挥部的安排部署，在做好防洪坝维修加固的同时，积极组织，及时做好防汛应急物资的储备。维修加固堤防14.85公里，投入资金1669万元（铅丝9.32吨，铅丝笼3475个，预备卵石3.9万立方米、投入劳力89510工天等）；新建永久性防洪坝4.59公里，投入资金5370万元；累计维修配套机电井680眼，确保机电井的完好率达到95%以上。适时开展机电井抽水抗旱，确保了农业用水。

六是加强隐患排查。加强对各防洪坝段的检查，对存在安全隐患的，迅速组织劳力进行抢修加固；对×××河、×××河沿岸的住户、耕地、基础设施等情况进行详细的调查统计，全面掌握隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态。

七是加强监测预警。县防汛抗旱指挥部办公室严格落实24小时值班制度，随时加强与水文、×××河流域管理局防洪办等相关部门的联系，及时掌握、通报河水来水量等防洪情况，及时掌握、通报大河来水量、险情，并按照有关规定和相关程序在第一时间上报。

八是及时组织应急处置。2014年，×××河和×××河均没有发生超超标准洪水，行洪度汛安全，无群众生命财产安全事故发生。抗旱工作也取得实质性效果，全县无作物因受旱减产情况发生。

（二）存在的问题和薄弱环节

2014年以来，水旱灾害应急工作按照预防为主、预防与应急相结合的原则，扎实认真开展突发事件应急管理各项工作，取得了一定成效，但与上级应急管理部门的要求和实际工作需要还有一定差距，主要表现在：一是相应的机制、制度、措施以及预案各项措施还需进一步完善。二是应急知识宣传形式较为单一，效果不明显。三是建设专业化的应急救援队伍有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善，应急救援物资装备保障能力建设有待强化，预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范

化轨道。

三、工作建议

一是加强预案体系建设。继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，不断补充完善水旱灾害应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性。

二是加强预案的宣传、教育、培训和演练。围绕重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。

三是加大资金投入，促进应急体系建设。从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高应急管理水平。一是从加强应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、救援队伍等方面入手，建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障；二是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强应急反应和抢险救援能力。

四、典型案例分析

2014年春夏两季农业用水高峰期，在地表水不足的情况下，水利局积极组织抗旱服务队和水管工作人员开展抗旱应急工作，并及时安排保险公司维修养护抗旱机井680眼，并及时抽水抗旱，确保了农业用水需求。

×××县水利局 二〇一四年一月二十六日

第五篇：突发公共事件应对工作总结评估

库木西力克乡关于2011年突发公共事件

应对工作总结评估报告

根据《疏勒县人民政府办公室关于上报2011年突发公共事件应对工作总结评估的通知》和《喀什地区突发公共事件总体预案》的有关规定要求，我乡对2011突发公共事件应对工作进行了分析评估，形成了评估报告，现将有关情况报告如下：

一、突发公共事件基本情况

2011年，在县委、县政府的正确领导和县应急办的指导下，经过全乡上下共同努力，我乡应急管理工作取得了积极进展。

（一）自然灾害方面。2011年，根据突发事件分级标准，全乡没有发生特大、重大、较大和一般自然灾害。

（二）事故灾难方面。2011年，全乡事故灾难为零。

（三）公共卫生事件方面。2011年，全乡未发生传染病、食品安全等突发事件。

（四）社会安全事件方面。我乡严格落实各项稳控措施，大力加强社会管控，积极开展群体性事件预防、处置和重大矛盾纠纷调处工作，全乡未发生重大刑事案件，涉外突发事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、群体性事件等，全乡社会安全形势总体稳定。

二、突发公共事件应对工作总结评估

乡党委、政府高度重视突发应急管理工作，把突发公共

事件的处置及应急预案的制订和实施工作摆上重要位置，精心组织编写应急预案，着力进行应急机制和体制建设，全面提升应急快速反应和处理突发事件的能力，取得了积极成效，主要表现在：

1、应急组织领导力度不断加强

一是领导重视。我乡积极提高思想认识，切实把应急管理工作摆到党委、政府工作的重要位置。为妥善应对和处置各类突发公共事件，我乡专门成立了应急工作领导小组，由党委书记担任组长，负责组织和领导全乡的应急管理工作，其他班子领导分别担任相关成员。突发公共事件一旦发生，书记、乡长或相关分管的班子领导都亲自到现场指挥处理；二是部门联动，积极发挥主体突出、部门联动的优势，明确职责；三是信息畅通，乡应急办、派出所、村委会、学校积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，做到主要领导在第一时间内准确掌握全乡各类突发事件的信息，确保对突发公共事件的领导应对力度。

2、应急预案体系不断健全

我乡按照县总体应急预案的要求，结合乡情，认真着手编制本乡总体应急预案，以指导全乡突发公共事件的应对工作。同时各单位、各部门在年内亦根据自身的职责分工，积极完善和编制应急预案，对各项工作中可能遇到的各种突发事件的应对进行详细的部署和安排，提高了我乡应对突发事件的能力。

3、队伍建设水平不断提高

根据我乡出台的各项应急预案，我乡已经形成了包括公安、医疗卫生、机关事业单位人员，涵盖乡、村两级百余人的应急队伍，积极加强岗位练兵，着力培养和提高应对突发事件的回应能力。

4、监测预警不断加强

在原有工作基础上，进一步加强监测预警系统建设，组织人员认真开展了风险隐患普查工作，全面掌握了全乡各行业和领域各类风险隐患情况，建立了分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，努力做到早发现、早控制、早处置，预防与处置、常态与非常态相结合，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。

5、宣教培训更全面

我乡全面加强了科普宣教工作，在全乡范围内全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。

三、存在问题及工作建议

（一）存在问题

在应对突发公共事件工作中，主要存在以下问题：

1、基层预案体系建设还需加快。目前，预案编制不够详细，应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科

学性和可操作性还不够强。预案存在模式化现象，专项预案和部门预案编制困难较大，乡级预案也不够健全，不利于依法、依程序对各类突发事件进行有效防范和处置。

2、应急管理体制还需完善。虽然设立了机构，但人员配备不足，影响了各项工作的全面开展。

3、应急运行机制还需健全。预案演练不到位，应急管理能力还有待进一步提高，特别是在长效机制建设方面还存在差距。

4、监测预警和信息发布能力还需提高。各类突发事件风险隐患底数还不够清，监测点密度不够大，监测手段相对滞后，综合预警手段等方面还需要整合和提高。

5、救援力量和物资保障还需增强。各类专业应急队伍和装备数量不足；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力亟待增强。应急物资储备、替换、补偿政策不健全，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善，保障能力不够强。

6、宣传教育工作还需深入。目前，宣传教育的重点主要在领导干部和管理人员的层面上，应急科普宣传教育进村、进户、进学校的力度还不够大，覆盖面也不够广，社会公众的危机意识不够强，自救和互救能力还不够高。

（二）工作建议

1、进一步完善突发公共事件应急预案体系建设。结合应急管理工作实际，进一步完善突发事件各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加

大对公共卫生、自然灾害等领域出台应急管理工作制度。

2、充实应急管理机构。督促各村、站所社、学校按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。

3、进一步加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

4、认真抓好责任落实考核工作。以形成“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”的工作机制为目标，形成逐级负责、逐项落实的安全生产责任网络，严肃责任追究，确保监管责任落实到位。

5、加强应急商品物资的储备和管理。主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。