如何实现财政预算的有效监督

第一篇：如何实现财政预算的有效监督

如何实现财政预算的有效监督

审查和批准财政预算，监督预算的执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，也是人大监督政府工作的重中之重。尤其是《监督法》的颁布实施，为各级人大进行财政预算监督提供了法律依据，使这项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。然而在实际工作中，人大对财政预算难以监督和监督不到位的问题依然存在。如何提高人大监督实效，推进政府依法、民主、科学理财，是地方各级人大及其常委会迫切需要解决的问题。

一、当前监督现状及存在的问题：

《预算法》第13条规定：县级以上各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算及预算执行情况的报告。但实际操作中，无论是审查批准预算，还是监督预算执行，都不能走出程序性、表面性监督的误区。

（一）预算编制笼统导致审查和批准预算流于形式。实践中财政预算一般都是先由地方党委、政府定预算盘子，再由地方人民代表大会审查批准。而政府提交人大审议的预算草案，一般都是按项目大类罗列的功能性预算，没有细化条款和具体项目，分解到部门的执行性预算，在预算草案中得不到充分体现。这种粗线条的预算草案，由于笼统、简单，缺乏透明度，人大代表难以看懂，无法知情，加之人代会会期短，议程多，审议时间仓促，对预算草案的审查审批往往是例行公事，很难提出具体的修正意见，导致人大对财政预算的审查和批准在客观上流于形式。

（二）监督机制缺乏影响了预算执行的监督效力。由于县级财力没有足额打入预算盘子，资金也没有完全落实到具体项目上，加上临时性支出又多，虽然年初人代会对当年财政预算进行了审查和批准，但政府在预算执行中随意性较大，超出年初预算的部分一般都是在年底才提请人大常委会作出调整预算的决议，客观上形成了“一年预算、预算一年”。这种现状，一方面说明政府提交预算不严肃，接受人大监督意识淡漠，同时也说明人大常委会对预算执行缺乏有效的监督制约机制，对政府的这种做法只能被动采取事后追认的办法，影响了人大监督效力。

（三）监督力量有限难以保证经常性监督工作的开展。就县级人大常委会而言，从人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的素质看，普遍存在专业知识匮乏、年龄结构偏大的问题，使得人大既难以对预算草案进行全面深入的研究，又难以有精力对预算执行进行全面跟踪监督；就审查的方式而言，人大常委会采取召开座谈会、听取汇报的方式多，开展执法检查和调研视察的少，难以对预算执行进行实质性监督；日常监督工作主要由财经工委承担，而财经工委又存在人员少、对口联系部门多等实际问题，时间上和人力上都难以保证监督取得实实在在的效果。

二、实施有效监督的对策及建议：

（一）加强宣传教育，提高思想认识。人大常委会要广泛宣传宪法和各项法律法规，不断提高政府及其组成部门的宪法意识和人大意识，坚决克服人大审议只是走过场的思想，维护人大常委会依法监督的权威性和必要性。要教育引导县政府和财政部门按照法律规定，主动、及时地向人大常委会报告工作，在预算执行中坚持“未经人大批准，坚决不能实施”的原则。同时县级人大要增强责任意识、监督意识和主人意识，在预算审查监督中，不走过场，不搞一团和气，敢于用质询、重大问题调查等刚性手段，追究违法违纪行为人的责任，增强监督的刚性，保证财政预算审查监督落到实处。

（二）严格预算审查，增强预算透明度。增强预算的公开性和透明度，是实施有效监督的基础。因而，整个预算的编制过程人大不仅要知情，更要主 动参与。一是人大财经委在预算编制初期，应及时介入，对本地当年经济工作的指导思想、发展思 路和整体目标心中有数，并组织人员深入有关经济综合部门、重点企业以及乡镇调查了解税收情况，广泛听取各方面的意见，及时收集资料，为预算初审提供依据，把好预算初审关。二是督促财政部门加快预算制度改革步伐，进一步细化预算 项目，增强预算透明度，防止逃避预算监督的隐蔽性资金的存在。三是根据代表普遍反映的预算报告要“看得懂，听得明”的要求，县级人大常委会分管领导和财经委负责同志要与财政部门积极沟通，力求做到报告表述简洁，必要附件提供充分，重要问题说明清楚。

（三）强化预算约束，抓好跟踪调查。预算一经审查批准，就具有法律效力，非经法定程序不得变更。政府及其财政部门必须严格按预算办事，自觉维护预算的严肃性；同时人大要加大监督力度，拓宽监督渠道，抓好预算执行的跟踪调查，监督政府严格预算执行，增强预算的约束力。一要督促政府着力培植财源，加强税收征管，提高收入质量和总量，圆满完成年度预算收入任务，同时要强化对预算外资金的管理，管好用好非税收入资金，着力提高政府的统筹能力。二要注重运用执法检查手段，搞好追踪问效，特别是对财政专项资金要实施专项调查，确保资金专款专用，发挥最佳效益。三要充分发挥审计监督这一“外力”，支持审计部门开展预算执行审计，“同级审”中不护短，不掩饰问题与矛盾。四是审查批准预算调整时必须依法办理，做到客观、公正、合理、合法，不能随意追加支出，搞“第二预算”，对调整内容背离实际、影响预算平衡的预算调整方案，必须严格把关，不予批准，以维护预算的严肃性。

（四）健全审查体制，加强队伍建设。预算审查监督工作专业性强，工作量大，只有健全预算审查体制，才能适应预算审查监督工作的要求。一方面要通过设立专门的预算审查机构或聘请经济师、财经专家组成预算审查咨询委员会等机构，改善预算审查组成结构，提高审查监督的专业实力；另一方面要经常性地组织常委会组成人员、人大机关工作人员、人大代表认真学习政治经济理论和财政业务知识，真正解决听不懂财政报告、监督不知从何处下手的问题。

商南县人大财经工委

第二篇：浅谈县级人大如何加强财政预算监督

浅谈县级人大如何加强财政预算监督

内容摘要：审查和批准财政预算，监督预算执行，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。在新形势下，强化对财政预算的监督已成为各级人大及其常委会的重要职责。但由于多方面的原因，县级人大对财政预算的审查监督仍处于程序性层面，监督效果不够明显。文章在分析县级人大在本级财政预算监督中存在的主要问题基础之上，认真分析了问题的原因所在，并提出了一定的对策与思考。

关键词：县级人大 财政预算 监督

我国宪法和相关法律把审查和批准财政预算及预算执行情况列为各级人民代表大会的职能，把审查和批准财政预算调整列为各级人大常委会的职能。审查和批准财政预算，监督预算执行，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，也是人民当家作主、管理国家经济事务的具体体现。县级人大依法对财政预算实施审查监督，对促进依法理财、民主理财、推动地方经济和社会事业的健康发展具有深远意义和重要作用。随着我国社会主义市场经济的完善和社会主义民主法制建设进程的推进，在努力构建和谐社会和建立公共财政框架的新形势下，强化对财政预算的监督已成为各级人大及其常委会的重要职责。目前，各级地方人民代表大会对本级财政预算的审批监督力度正在逐步加强，但由于多方面的原因，县级人大对财政预算的审查监督仍处于程序性层面，监督效果不够明显，县级人大对本级财政预算监督还存在着严重的问题。

一、县级人大在财政预算监督中存在的主要问题

（一）在审查和批准财政预算方面，仍处于程序化层面。目前，我国县级财政预算的通常做法是，先由党委、政府制定预算，再由人大常委会审议批准。这样，常委会组成人员就不便对预算草案进行深入审查，也不可能对预算草案提出一些实质性的意见，加之政府提交人大常委会审议的预算报告较为笼统，使人大常委会监督成了“内行说不清，外行听不懂”，客观上流于形式的程序性监督，削弱了人民当家作主的地位。

（二）在财政预算执行方面，缺乏有效的监督制约办法。县级人大审议批准的财政预算，由于受中心工作、重点任务等不确定因素影响，政府在执行中随意性较大，加上预算资金没有落实到具体的项目上，导致“部门申请、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，人大常委会对政府的这种做法也只能被动地采取事后“追认”的监督形式，使得整个监督处于被动状态。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多，致使监督力度不大，效果不明显。在监督过程中，一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看，发发议论，缺乏深入的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。

（三）监督水平有限，监督效果不明显。从目前的状况来看，我国县级人大缺乏足够的力量和专业水平开展经常性监督。由于相关工作人员普遍专业素质不高，专业性知识缺陷大，使权力机关既难以对预算草案进行全面深入的研究，又难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。人大监督通常是会议听取报告多、调查研究少，事后监督多、提前介入少。县级人大紧紧依靠自身力量审查批准政府财政预算、决算时，难免流于形式，监督效果不佳。

二、县级人大在本级财政预算中监督不力的主要原因分析

（一）思想认识不到位，监督权力弱化。无论是领导机关、监督者，还是被监督者，对地方人大的监督职能认识不够。特别是一些地方党委领导对国家根本政治制度学习不够，担心人大过多过强的监督会削弱党的领导，没有从国家根本政治制度的角度和社会主义民主政治建设的高度来认识人大监督权和监督工作。一些被监督者法治观念淡薄，人治思想、特权思想严重，不愿接受包括人大监督在内的各种监督，在思想上抵触人大监督，在行为上规避人大监督。一些地方人大在开展监督工作中没有摆正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多从支持配合方面考虑，而忽略人民赋予的监督权，甚至明知地方政府财政预算存在问题，也不敢正面提出来，使监督工作处于被动局面，监督权利受到弱化。

（二）法律法规不健全，监督立法滞后。随着形势的发展，宪法、地方组织法、选举法、代表法中关于人大自身建设方面的规定，很多条款已经不适应政治经济发展的要求，需要进一步细化或做出新的规定。已有的法律法规操作性不强，我国现行的法律法规，有的规定过于笼统，给执法者适用法律留下了过大的自由裁量权，有的立法“撞车”，相互不衔接、不配套，造成执法混乱，有的立法部门色彩浓厚，导致各自为政，有的立法过于超前，执法条件不具备，致使良好的立法愿望不能实现。这些情况，既严重影响了法律的严肃性和权威性，又给地方人大监督带来了一定的难度。另外，规范人大监督程度和监督方式方面的立法滞后。地方组织法只对人大监督的内容、范围和形式做了原则规定，对不监督或不服从监督行为没有规定迫究责任，致监督主体不愿或不敢大胆行使监督，监督对象借口法律依据不足抵制或消极对待人大监督。

（三）专业人员缺乏，监督力量不足。预算的审批监督是一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作，但目前县级人大普遍面临着专业人才缺乏的难题。县级人大常委会日常监督主要由财经办负责，而财经办又存在人员少、对口联系部门多等困难，加上缺乏精通业务的专业人员，在时间上、技术上和人力上都难以提出有效的意见建议。从常委会组成人员、人大代表的专业素质来看，经济知识较为缺乏，使人大常委会既难以对预算草案进行全面深入的研究，又难以对预算的执行情况进行全方位的有效跟踪监督。一方面县级人大缺乏具有财经类的专业人才，另一方面由于多种因素的制约，县级人大在人才引进和培养方面存在一定的困难。因此，县级人大工作班子的现有力量，还无法为人大及其常委会认真行使财政监督权提供有效的、高质量的服务。对于一些复杂的预算，很难做到深入调查和透彻审议。

三、加强县级人大对财政预算监督的对策与思考

（一）更新财政预算监督理念。坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。人大及其常委会监督的职能作用与我们党实现政治领导的价值目标，从根本上讲是一致的。因此，只有与党保持统一，才能保证人大监督职能的正确政治方向，这一点不能有丝毫的动摇。但是，坚持党的领导并不是单纯的绝对服从，而是应该自觉地按照党的路线、方针、政策，制定监督工作的指导思想，把握监督工作的政治方向，完善人大监督的组织机构，积极争取市委对人大监督工作的重视和支持，围绕市委中心工作开展监督活动，从根本上保证人大监督职权的有效行使。县级人大要充分认识到加强和改善预算监督是当前必须要认真做好的一项工作，在财政预算监督工作中，面对法律相对滞后的现状，要树立新的预算监督理念，即财政预算监督应做到合法性审查与合理性审查并重，注重监督政府财政预算运行中的情况，一旦发现问题，及时督促政府加以改进，以提高财政预算监督的质量，使预算审批监督规范化、制度化。

（二）严把预算编制、执行和调整关。首先，要督促政府及财政部门尽快改革预算编制方式，实现功能预算到部门，深化和规范部门预算，并实行综合预算和零基预算，统一安排预算内外资金。完善部门预算是进一步加强人大财政预算监督的有效措施，做好这项工作，既有利于促进政府依法行政、依法理财，也有利于县级人大常委会在审查批准预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花，花在哪里，绩效如何。其次，在预算执行过程中，没有列入预算范围的开支，一律不得开支。严把这一关口，防止既成事实，先发生支出，后列入调整预算的情况发生。再次，要建立和完善预算监督制度和办法，加强预算执行情况的跟踪监督。县级人大应要求财政部门建立财政预算执行情况按月报告制度，并定期听取财政部门预算执行情况的报告，必要时，可授权财经办对预算执行中的重大事项开展专题调查，为县级人大审议批准预算调整方案提供依据。

（三）优化人员结构，实行真正的“内行监督”。人大队伍业务素质，直接影响到其财政监督的水平和效果，因此，优化人员结构，提升人大代表的整体素质是县级人大的当务之急。首先，要加强对人大代表尤其是人大机关有关工作人员的培训，组织人大机关工作人员、人大代表认真学习政治经济理论和财政基本知识，解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。其次，要积极引进和培养一批高层次专业人才。可以通过公开招考，选拔一批具有专业知识的大学毕业生或具有实践经验的社会人员进入人大，或者从政府经济部门选调部分从事财经工作、实践经验丰富的专业人员到人大财经或预算监督部门工作，不断优化人大人员队伍结构。再次，也可以借助外力，与其他相关部门联合监督。比如，与审计部门联手，由其为代表提供与预算审议或监督有关的、甚至是提出预算修订案的服务，进而借助他们的专业知识加强预算监督，发挥他们的专长，帮助人大加强监督，提高监督实效。

（四）健全社会监督网络，建立长效监督机制。人大的监督职权来自于人民群众，依靠人民群众的力量，对人民群众负责，受人民群众监督，这是做好监督工作的根本原则。实践证明，人大监督工作越是公开、透明，民主程度越高，效果越明显。实现人大对财政预算执行情况的监督，必须增强预算的透明度，公开预算的情况，其目的就是让全社会都来监督收人和支出情况。为此，笔者建议在充分发挥人大常委会专业工作委员会对财政预算监督的职能外，应把着力点放在支持和监督审计部门对财政预算执行的监督上，加大对审计结果的利用，加大督促检查力度，并使处理意见落到实处。此外，还要支持监察部门每一对重点部位专项资金使用情况的检查工作，发现问题，人大监督及时公开处理。同时，还要充分发挥新闻媒体的作用，使监督的结果及时公开，从而进一步加强人民对财政监督的作用。

财政预算监督是一个长期而艰巨的任务，它不仅需要广泛的社会监督网络，更需要长效的监督机制来支持。我们相信随着监督理念的不断深化，监督水平的不断提高和监督机制的不断完善，人大财政预算监督工作一定会越来越让人民满意。

第三篇：加强财政预算监督的实践和思考

加强财政预算监督的实践和思考

加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com近年来，我市人大常委会在加强预算监督的实践中，积极探索，大胆实践，创新工作机制和方法，取得了一定的实效。下面，就我市开展预算监督的情况和思考与大家进行探讨。

一、加强

预算监督的具体实践

．规范行为。年月日，我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》，就政府及财政等部门在预算编制、审批，预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。同时，规范了监督程序、内容和方法，明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度，即：财经工委初审形成初审报告主任会议或代表大会财经审查委员会审议，形成审查报告常委会或代表大会审议批准，形成决议。

．提前介入。财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题，提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议，了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。通过提前介入，有效缓解由于预算编制提交时间短，而导致审查时间仓促的问题。

．审计监督。从××年开始，人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告通过对审计报告的审议，要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作，为审批决策作准备。今年月份，人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视，市长作了重要批示，市政府专门发文就人大常委会提出的××年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报，要求有关部门逐一落实整改。此外，常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议，进行经济责任审计，从另一个角度了解部门执行预算的情况。

．双向反馈。为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处。在审议预决算时，我们建立了人大与政府双向反馈机制。主任（扩大）会或常委会后，财经工委把人大的初审意见向财政局反馈，由财政局向政府常务会报告，尔后，又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。通过双向沟通和交流，畅通人大监督渠道。××年，我们采取这种办法对当年财政结转结余的万元作重新安排，这样做，不仅使资金发挥了应有的效率，还增强了政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性以及法律监督意识。

．追踪问效。近几年，我们围绕预算执行，采取听取工作汇报、视察检查、查看财政收支报表等方法，掌握预算执行情况。先后听取会计集中核算、部门预算和国、地税工作汇报，组织视察工业园区和沿海大通道等重点项目的建设，审议市工业园区有限责任公司的银行贷款、债权债务等事项，促进了预算的有效执行和主要经济预期目标的实现。

二、预算监督存在的问题

．预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。

．预算执行约束力弱化。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

．预算编制缺乏完整性。目前的预算编制是在人代会前—个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年—月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从月日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算起始时间，一年只有—个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏公认的完整性。

．经常性监督难以实施。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就我市而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委却是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。

三、加强预算监督的几点思考

．改革预算编制方式，深化和规范部门预算。部门预算把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均予提前，保证在开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算

时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。

．加强对政府行政行为的监督，增强预算约束力。导致预算变更的深层次原因，是政府的不规范行政行为。加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增

强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。因此，人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，结合对预算执行的检查，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。通过加强对重点项目和重点前期项目的审查，督促政府依法行使各项具体行政行为，从根本上减少预算变更，增强预算的约束力。

．立足实际，着力提高预算的审查质量。财经工委要提前介入财政预算草案的编制，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议；督促财政部门编写详尽的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料，并按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。人大常委会审查批准预算时，要充分发挥代表、人代会财经审查委员会委员和常委会财经工委兼职委员的作用，组织各方面力量对预算进行初审或专审；定期听取财政、审计等部门的工作汇报，及时掌握预算执行情况的信息。财经工委可与财政部门实行计算机联网，掌握动态情况，确保信息渠道畅通对称和预算审查的质量。

第四篇：如何实现有效沟通

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如何实现有效沟通

沟通就是将一个人的意思和观念，传达给别人的行动，其目的是使接受沟通的人，获得思想上的了解。沟通过程就是什么人，说什么话，经由什么路线，传递至什么人，达成什么效果的过程。

一个优秀的企业，强调的是团队精诚团结。人与人之间、部门与部门之间沟通可以消除误会，增进了解，融洽关系。但是如果彼此缺乏沟通，就会产生矛盾，酿成隔阂，形成内耗，这将影响到公司的气氛工的士气、组织的效率，使企业难以凝聚，影响企业的正常运转。

可在现实当中，员工与员工之间、部门与部门之间的相互沟通也不是一件容易的事，由于受等级观念、官本位思想、趋炎附势心态的影响，往往存在一定的误区，给沟通造成了很多的障碍。

一、心态

有些企业，企业文化非常正向，但是缘于陈旧的等级观念，员工不敢主动与领导沟通或者与比自己级别高的领导沟通时心里底气不足带着“怯”，而领导又因为工作太“忙”而顾不上和员工沟通，与同级别员工或部门之间沟通的时候，又以邻为壑，部门间各自为政，生怕触犯了自己或自己部门的利益，过高看重自己的价值，缺少坦诚的沟通交流，因而相互猜疑或者互挖墙角。

A企业是老国企改制，企业文化非常正向，但就是层级观念太重。下级和上级沟通的时候，总是抹不开面子。规定未能按时完成工作，就由稽核专员开具整改单。当稽核到某领导时，稽核专员不好意思给领导开整改单，以给领导办公室打扫一个星期卫生换取“整改单”一张。这就是典型的“胆怯”。在此类的沟通中，要淡化“领导”，强调指导。因为责任很明确，就是由稽核专员来对工作的完成情况进行检查，规则也非常清楚，未完成的就是要开整改单，所以，无论被稽核对象是不是领导，都应该一视同仁，把注意力放在工作的目的和结果上，抛出其他的杂念，才能让沟通更高效。

同样，有的领导不善于或者“忙于工作”而忽略了和下属进行沟通，或者沟通的方式过于强势或者粗暴，致使下属不敢或者抗拒和上级沟通。B企业的员工普遍提到，董事长过于强势，有的员工被吼得坐地上了的情况也发生过。一般领导都会认为，决策是领导做的，部下只需要执行上级决策，不需要相互沟通。其实不然。沟通是双向的。如果企业管理者不信任自己的员工，不进行必要的沟通，不让他们知道公司的进展，员工就会感觉自己被当作“外人”，轻则会打击员工士气，造成效率低下；重则使企业管理者与员工之间，形成相互不信任

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山东求是达明企业管理咨询公司 的敌意，产生严重隔阂，无法达成共识，有时候甚至会误解领导的意图而消极抵抗。领导要使决策合理，就必须要广泛搜集信息、分析信息，才能做出科学判断，要使决策执行到位，就必须让执行者充分了解领导的意图。身为领导者，应多给予下属鼓励和慰勉，认可褒扬下属，少一些斥责，前者起到激励的作用，后者会产生逆反心理。有的企业举办“董事长送你回家”活动，每周选出一位普通员工由董事长送回家，路上可以畅所欲言的和领导沟通，不仅拉近了和员工的距离，更对其他员工起到了激励的作用。

再看一个案例。B企业是一个集团公司，有分子公司各一。集团采取的是大宗原材料统一采购，统一下料。规定每月10日前母公司、各分子公司统一提报物料需求计划，由母公司的计划物控部统一安排下料中心的生产计划。但是到了旺季，由于工期紧，各分子公司的计划做不准确，临时需求增加等原因，又加上沟通不顺畅，造成了子公司的生产部和母公司的计划物控部之间产生了嫌隙。子公司认为计划物控部是故意先保证自己的用料，而母公司自己内部由于报表填报不严谨、信息传递不及时等内部沟通问题，造成了下料延误。但是几个部门从来没有一起坐下来，把问题摆出来讨论解决，而是各自都有各自的理由和委屈。所以，部门之间的工作，首先要立足于实际工作，明示工作目的，引起协调对象思想上的重视。其次坦诚面对，只有诚心待人，真心沟通，才能做好协调工作。最后，部门之间、同事之间，要相互多通报情况，以求得各方面的支持；主动想办法，对事不对人，不带情绪，一次协调不成，要进行多次努力。建立良好的工作协作关系，是减少内耗，提高工作效率和工作效益的基础。

二、氛围和机制

导致沟通不畅的另一个原因就是沟通意识淡薄和缺乏沟通机制。部门内部或部门之间因为沟通意识淡薄，导致不主动寻求沟通，遇到问题被动的“等待”，不去寻求相关部门或人员的支持，形成壁垒，各自为战。由于沟通意识淡薄，也就难以形成浓厚的沟通氛围。没有沟通氛围，人与人之间不沟通，就对彼此缺乏了解，彼此间缺乏共同语言，有陌生感，从而对沟通产生抗拒，即使有时被迫去沟通，但这往往显得非常被动，沟通起来顾虑重重，这就无形中降低了沟通效率，从而导致下一次沟通的更加不顺畅。

另外，企业缺乏有效的沟通机制，没有建立一个很好的沟通平台。大家平时的沟通，大多都是临时性的个人行为。

C企业由于缺乏沟通机制，厂区的一台机器，一年期间，报废20多台，就是由于没有沟通反馈问题的渠道，每次发生问题就口头沟通一下，没有具体解决问题的措施和责任人，导致问题重复发生。

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D企业技术图纸频繁出错，生产叫技术人员现场支持并修改图纸，技术人员却迟迟不到场。由于没有问题解决的流程和机制，生产自己修改了图纸，并未通知技术部门，同样的图纸错误下次又出现了。造成大量的料废、工废，增加了成本。

由此的沟通不畅，形成了一种恶性循环，由于“缺乏沟通意识”导致“沟通氛围淡薄”，所以造成人员之间的“不沟通或少沟通”，最终“沟通氛围消失”。

所以，员工有了良好的沟通心态，企业还要有良好的沟通氛围和机制。沟通机制不一定非要是正式的会议，非正式的碰头会、座谈会或当需要沟通的时候，临时组织等等都是可以的，但是必须形成沟通的决议，并且在达成一致的基础上，不折不扣的去执行决议。最终，在企业内部形成一种良好的沟通氛围和沟通文化，让沟通成为一种常态。

三、沟通者的表达和倾听

沟通是发送者与接收者之间“给”与“受”的过程，信息传递是双方的事情。对于沟通的过程，首先表述者的表述一定要清晰。思维混乱不可能带来有效沟通。如果一个人连自己在想什么都不明白，又怎么能够清楚地表达给别人听？况且明确的观念也并不会自动地保证有效沟通。或许很清楚自己要说什么，但是很可能一张口就词不达意，表述混乱。所以表述一定要清楚，不要想当然的认为对方会领悟没有直接表达的意思，一定要把要表达的意思清晰的说出来，语言表达要具体化，避免造成歧义，并确保对方能够明白自己的意图，同时要清楚的表达自己的诉求。我们平时说“任务一定要重述”，目的也是为了保证沟通的有效性。

再就是倾听者，要用心的听，听不懂的地方及时发问，要清楚对方要表达的意思，通过“重述”的方式，跟对方确认所接收到信息的准确性。

A企业就发生过这样的事情。开会安排工作的时候，形成决议安排任务，大家都没有意见，到了执行的时候，就有人说：“根本就不知道让我干什么!”问他为什么当场不问，理由让人大跌眼镜：“大家都没有人问啊，我也不好意思的。”这就是我们沟通的结果。

这样的沟通，怎么会有强的执行力？

沟通没有固定的模式，形式是多种多样的，企业内部沟通的目的，就在于达到思想的共识，企业内部形成共同的价值观。要想实现企业内部的有效沟通，就需要公司的大力倡导，让沟通形成一种文化，一种信念，一种常态，促进内部信息的传递，将沟通转化成生产力，通过有效的沟通，降低内耗，提高效率。

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第五篇：如何实现有效学习

有效教学浅说

阜阳师范学院：张伟

内容摘要：我国的教育改革在不断的深化，不断的完善，不断创新。为了让学生更好的适应教育的改革，促进学生有效的学习，必须促使教师教学观念极其教学方法的革新，结合新课标改革的目标和学生自身的学习情况，从而做出有效的教学方法实现学生有效的学习。

关键词：有效教学 业务素质 反思 创新

1.实现有效学习的必要性

在当前素质教育还没有实现全面普及的情况下，我们广大教师在教学方法上存在许多误区，主要表现在以下几个方面：（1）多讲比少讲好。许多教师认为自己在教学中处于主导地位，而学生只是接受知识主体，一节课都应该是教师的讲课，学生只负责接受知识就可以了，因此，就出现了课堂上是教师一个人“天下”的局面。（2）“满堂灌”趋向于“满堂问”。在新课标的改革下，为追求师生互动，营造活跃的课堂氛围，许多教师倾向于“满堂问”，从而调动了课堂气氛。但是，学生并不明白这堂课的重点和难点是什么，更不清楚这堂课主要学的是什么。（3）时间投入越多越有效。拼时间，是现今教师提高成绩的“法宝”，他们甚至把自习时间用来自己的教学，根本没有考虑到学生究竟消化了没有，教师培养的应该是面向现代化、面向世界、面向未来的可持续发展的综合性、创新型人才，而不应该是考试的机器。

2.有效教学的定义

有效教学，即师生在有限的时间里进行教学活动之后，学生获得具体的进步或发展，所以评价课堂是否有效的唯一标准即为学生是否获得进步或发展。首先，发展就其内涵而言，指的是知识与技能；过程与方法；情感、态度与价值观三维目标的协调发展。一般来说，教学的有效性是指通过课堂教学活动，学生在学习上有收获、有提高、有进步。具体表现在：学生在认知上，从不懂到懂，从少知到多知，从不会到会；在情感上，从不喜欢到喜欢，从不热爱到热爱，从不感兴趣到感兴趣。这些都是有效教学的特征，但最核心的还是看学生是否愿意学、主动学以及怎么学、会不会学。从有效教学的特征不难发现，有效教学是体现以学生为本的教学理念。教学准备时需要研究学生原有的认知准备和情感准备；在教学过程中始终关注学生学习的状态，学习的兴趣、动机的激发以及互动、合作的学习方式的运用，适当的教学模式的选择和实施，学生学习效果的反馈；教学效果的评价以学生的发展为目的。其次有效教学充分重视老师在教学过程的地位和角色。强调在教学过程中老师主导、学生主体的地位，同时也明确了老师在教学中起激励、组织、引导、评价的角色。

3.实施有效教学的策略

3.1树立正确的教学意识

作为一个教师不能让他的学生仅仅停留在机械的记忆、理解和简单的运用上面，而更多的是让学生懂得什么是有效的学习、怎样才能做到有效的学习。因此，老师应该懂得课堂上的浪费是最大的浪费，课堂上的无效才是真正的无效，这不仅是对学生受教育的不尊重更是对自己的一种否定。一种正确的教育意思应该是教会学生如何去学习、怎样去学习才能实现更有效的学习，所以作为一名教师应该是时常思考针对不同的学生应该给予怎样的学习方法才能实现他们更有效的学习，而不是把眼光仅仅局限于考试成绩这个狭隘的区域里。3.2自身业务素质的提高

“学高为师”是教师的一个基本要求，教师的业务素质更是实现有效学习的一个至关重要的因素，一个优秀的教师必须具备专业的知识、技能和相关知识的链结。一方面，教师不仅要熟练掌握相关的专业知识还要拓展自己的视野，多了解一些时事热点和一些文学方面的书籍，这样对于教学必是极好的。另一方面，更要见贤思齐。在自己授课之余应主动向有经验的优秀教师请教，学习他们的优秀经验和授课技能，从而不断的为自己注入新鲜血液。这样不仅有利于教师自身业务水平的提高，对于实现有效的教学也是极好的。3.3根据新课程标准制定三维目标

三维目标是一堂课的指导思想，是上课的出发点和归宿，它决定着教学的成功与失败。因此制定合理的三维目标是提高课堂教学有效性的前提。老师在备课时要根据学生实际情况和课本教材具体特征，制定出具有整体性、差异性、层次性的方案。一方面老师在三维目标的确立和教学过程的把握过中，注意明确三维教学目标。另一方面还要关注并尊重学生的个性差异，确定不同层次的目标，从而达到因材施教目地，这样的教学目标不仅具有人性化的特点还使每个学生都能在各自的知识、能力起点上获得发展，达到有效教学的目的。

3.4精心备课

自己在备课时，首先，把本节课教材整体看一遍，整体把握本节课的具体内容。其次，结合教案和教材的具体内容巧妙的安排本节课的节奏，从而实现符合自己的同时也是符合学生的具体教案。再次，要深挖课本潜在的内容，这些潜在的问题通常是比较难理解，这是可以通过一些生活中的例子来解释，这样不仅使学生更容易把握课本知识，还增进了他们理论联系实际的能力。

集体备课时，首先，要认真听取每位教师对教材的理解，同时也要大胆说出自己对教材的看法和理解，让其他教师为自己批评、指正，认真听取，有则改之无则加勉。其次，要虚心向有经验的教师学习，从而实现在课堂中更有效的教学。

4.教学反思

坚持教学反思不仅能提高教师的创新意识、专业化水平，更能有效实现有效的教学。刚开始，老师可能对许多问题不是很清楚，包括什么是有效教学、什么是低效教学、什么是无效教学。在这种情况下，坚持教学反思，让教师可以审视自己的教学、反思自己的教学、质疑自己的教学，找出教学中存在的问题，进行研究，最终提出新观念、新教法、新措施，使教学走向有效教学。实践表明：一个不会反思的老师，不可能在课程改革中转换老师角色，发展成为研究型老师、反思型老师，他的经验也是狭隘的、肤浅的，他的专业成长也将大受限制，不能适应新课程改革的要求，最终将被社会所淘汰。

在素质化和新课标发展的今天，转变教学观念和教学方法，实现有效教学越显日益迫切和必要，它不仅有利于教师业务水平和技能的提高，更有利于学生更好成长和全面发展，进而培养学生成为面向现代化、面向世界、面向未来的综合型、创新型人才。

参考文献：

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