借鉴国际经验推进十二五社会事业发展（共5篇）

第一篇：借鉴国际经验推进十二五社会事业发展

借鉴国际经验推进十二五社会事业发展

孙长学，张璐琴

2010-11-25

摘 要： “十二五”时期，是我国人均GDP超过3000美元、实现从中等收入国家向高收入国家跨越的关键时期。历史表明，一些国家曾在这一阶段走过许多弯路，表现为经济长期徘徊不前，发展后劲不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鉴国际经验，对于有效应对今后我国社会事业发展面临的机遇和挑战，探索适合国情的社会事业发展道路，具有重要意义。

关键词：

十二五，社会发展，国际经验，中等收入陷阱

“十二五”时期，是我国人均GDP超过3000美元、实现从中等收入国家向高收入国家跨越的关键时期。历史表明，一些国家曾在这一阶段走过许多弯路，表现为经济长期徘徊不前，发展后劲不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鉴国际经验，对于有效应对今后我国社会事业发展面临的机遇和挑战，探索适合国情的社会事业发展道路，具有重要意义。

一、一些国家社会事业发展经验借鉴

（一）美国－－市场型国家的代表

美国的中等收入阶段是工业化和城镇化的鼎盛时期，原有的社会制度已无法满足人们追求较高生活质量的需求；有限的福利项目难以抵抗工业社会风险的累积和加剧。这些矛盾在上世纪30年代的经济危机中突显出来。1935年，美国建立了全国性的现代社会保险制度，加大对地方尤其是贫困地区公共基础设施和社会事业发展的投入，解决结构性失业问题；同时，鼓励社会各界投资教育，发展教育产业。通过鼓励兼并重组，实现文化、旅游等社会服务产业的大规模发展，社会服务产业的经济价值得到充分体现。上世纪70年代，美国老工业城市的振兴就显示了文化的经济价值与文化产业的神奇力量。这些政策的实施，一定程度上缓解了社会利益群体之间的矛盾，促进了经济社会的协调发展。

（二）北欧国家－－福利型国家的代表

北欧福利国家通过建设相对丰富的福利项目，充分发挥民间力量，加强社会政策的收入再分配功能，建立了缓解社会矛盾的多种机制，为保持经济发展和社会稳定取得了一定效果。然而，随着福利项目的不断扩展，在福利刚性特征的驱动下，福利待遇水平不断提高，其负面效应最终显现，并成为这些国家经济陷入缓慢增长的重要因素之一，迫使福利国家从上世纪80年代开始对原有制度进行改革。

瑞典改革的重点是社会福利地方化和适当引入竞争机制。对教育制度进行改革，将中央政府提供教育的职责移交给地方政府，允许自由择校，提高教育效率。然而，这些改革措施却对教育公平发展造成了不利的影响。

福利国家的社会发展实践说明，福利具有适度性、福利水平的提高要与经济发展水平相适应，并提醒我国在公共服务供给上，要合理划分中央与地方政府的职权范围。对于基本公共服务，必须坚持中央政府的干预，实施强有力的国家政策，以保证基本公共服务的公平供给。

（三）拉美国家－－“中等收入陷阱”的代表

上世纪90年代初期，许多拉美国家人均GDP超过3000美元，进入中等收入发展阶段。然而，除墨西哥以外，大多数拉美国家在这一阶段经济发展均出现了徘徊、反复或停滞不前、“中等收入陷阱”现象。拉美国家在过度城市化的同时，忽视公共服务供给和社会事业发展，将政策重心转到应付日趋严重的公共赤字和外债上，削减用于教育、卫生和基础设施等方面的社会投资，希冀通过所谓的经济“涓滴效应”自动带动社会的发展。最明显的问题是公共政策不完善且未考虑低收入人群的需求，放任收入差距扩大趋势蔓延。事实上，人均GDP的增长无法缓解贫困、失业、收入分配差距扩大等社会问题。社会矛盾累积到一定程度，对经济发展会产生消极的反作用。在鼓励农民向城市迁移的过程中，放松城市管理，进一步加剧了社会矛盾，使拉美国家发展处于长期停滞。

（四）波兰－－转型国家的代表

东欧转型国家在1995年以后基本上进入中等收入国家的行列。一些国家采取了激进的转轨战略，试图在很短时间内建立起西方式的市场经济制度。但是，在原有的社会福利体系全面崩溃而新的体系又难以建立起来的情况下，东欧国家不得不付出高昂的社会成本，表现为居民生活水平大幅下降、失业人数急剧增长、两极分化日趋严重，带来社会矛盾与冲突不断加剧。

由于波兰在经济转型初期注重协调经济与社会发展，政府始终主导社会事业发展，并积极探索公私合营的多种方式，使经济转型顺利过渡。中小学教育、卫生防疫、基础科学研究、公共文化等社会公益事业经费完全来自政府财政投入。社会开支的比例普遍高于同期OECD（经合组织）国家的平均水平。同时，充分采取公私合营的做法，进一步推动了公共部门的改革。

（五）韩国－－新兴市场经济国家的代表

韩国在上世纪80年代中期人均GDP超过3000美元，进入中等收入阶段。城市化水平1985年为65%，1995年提高到78%。农业人口大量向城市转移，新兴中产阶级势力迅速兴起，成为韩国社会变迁的推动力量。但由于长期实行“先增长、后分配”的政策，逐步拉大了社会贫富分化程度。城乡社会事业非均等化现象严重。

韩国政府采取了一系列的政策：将收入分配的重点放在改善初次分配上，加强就业、教育、保健、职业培训等；同时，通过综合所得税制度和政府的转移支出，改善收入再分配。这些政策使贫富差距现象得到了有效遏制。韩国政府从注重经济发展转变为经济社会综合发展，充分证明了政府在维护社会公平和公共服务领域的重要作用，为20世纪90年代经济社会的持续发展铺平了道路。

二、启示和思考

1.高度重视发展转型时期的社会问题及其风险，发挥社会政策的利益平衡作用。经济增长无法通过所谓的“涓滴效应”自动推进社会发展，并缓解社会矛盾。因此，在经济发展的同时，要及时将发展成果惠及全民，加快构建完善的社会保障和公共服务制度，并注意将社会福利制度潜在的益处与其可能带来的弊端加以权衡，避免福利制度对经济产生不利影响，促进可持续发展。

2.把握社会政策重点，使公共服务分配格局能够对收入分配差距起到逆向调节作用。“十二五”时期，社会政策的重点对象是社会弱势群体和贫困地区，要通过专项支出或援助方案促进社会公平，防止贫困代际传递。研究表明，我国公共服务分配格局与收入分配格局高度相关。各级政府在加强社会事业建设时，可能会导致我国地区间公共服务差距拉大。因此，“十二五”时期，要尽快改革现有财政转移支付制度，加大对社会弱势群体和贫困地区社会事业发展的支持。这不仅是缓和社会矛盾、维护社会稳定的重要保障，也是使人民共享改革成果的基本要求。社会事业发展必须在这方面作出应有的贡献。

3.明确各级政府责任，加大人力资本投资。中等收入国家大都处于工业化和城市化快速发展时期，大量的物质投资和新技术的采用对人力资源的质量提出了更高的要求。虽然教育在某种程度上可以看作是一个产业，但对于基础教育，公平才是其根本的前提。因此，要合理划分各级政府在社会事业发展和公共服务供给上的责任。中央政府应完善相关法律法规、强化制度安排、健全相应的财政转移支付，这是基本公共服务公平供给的重要基础和保障。

4.适应需求变化，建立多元投入、全民参与的社会建设体制。积极推动社会领域体制改革，在教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业发展领域探索政事分开的“去行政化”改革。既要明确政府责任，也要鼓励私人组织和非政府组织积极参与；同时，将社会政策逐步上升为规范的法律制度，通过立法保障公民和社会团体的基本权利。

5.充分发挥社会事业对产业集聚发展和城乡一体化的引导效应。城乡规划要统筹安排，着重规划配置基础设施和公共服务供给资源，引导人口实现相应流动。教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业的发展需要一定的人口和产业集聚作为前提，而社会事业和社会服务产业的集聚发展，将会促进产业和人口的集聚。

第二篇：社会事业发展“十二五”规划

乌兰县民政局

社会事业发展“十二五”规划

一、现况

“十一五”时期是我县民政事业发展较快，取得重大突破的时期，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

——社会救助力度不断加大。城乡居民低保保障水平得到明显提升，城镇低保标准238元，农村低保标准每月110元。医疗救助力度进一步加大，累计救助因病困难群众数量不断增加。避灾疏散场所规范化建设全面推进。

——养老服务事业进一步加强。争取投入补助资金, 修建希里沟敬老院，茶卡敬老院。大力推进敬老院向区域社会福利服务中心转型。五保供养保障标准明显提高。

——普惠型的社会福利事业全面发展。儿童福利事业健康发展，实现了孤残儿童由家庭分散寄养到集中供养的转变。流浪乞讨人员救助管理水平逐步提高，积极推进救助管理信息化，完善流浪乞讨人员救助管理制度，累计救助各类乞讨人员数量扩大。发行各类福利彩票285万元。

——优抚安置保障制度不断完善。优抚对象优待政策有效落实，按时足额发放抚恤补助金，完善和支付医疗补助制 度。按时发放自谋职业和发放义务兵优待金，接收退伍士兵，有条件时协调有关单位分配工作。深入开展拥军优属活动，进一步密切军民军政关系，双拥社会化程度不断提高。

——村民自治机制建设进一步健全。不断深化和完善村民自治和村务公开制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。大力推进难点村治理工作，在全州率先圆满完成第八届村民委员会换届选举工作任务。

——城乡社区建设取得新进展。全面推进社区建设，深入开展“和谐社区”创建活动，卫生、教育、劳动、文化、法律等服务普遍进社区。出台《乌兰县加快推进农村社区建设的实施意见》，明确农村社区建设的总体目标和要求。城镇和谐社区建设深入推进，社区工作服务用房面积大都达到350平方米以上要求，社区工作者待遇明显提高。

——地名公共服务体系初步取得成效。在巩固城镇设标的基础上，积极向农村推进，4个乡镇设置新门牌、路牌，全县设标率100%，第一轮界线联检工作顺利完成，平安边界创优率100%。

——婚姻登记服务水平明显提高。2008被评为“全国婚姻登记规范化单位”。婚姻登记机关规范化建设跨入全省先进行列，婚姻、收养登记合格率100%，配合计生部门做好了“两免”工作，婚检率居全州前列。

——社会组织管理进一步规范。社会组织管理坚持培育 发展与监督管理并重的工作思路，指导社会团体和民办非企业单位开展自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。

——殡葬改革管理工作进一步深化。以绿色殡葬为主题的生态葬法改革深入推进，殡仪服务水平明显提高，联合劳动社会保障部门推出丧葬补助便民举措。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委县政府深入实施“后发崛起、全面跨越”、全面建设“平安乌兰”、努力建设“法治乌兰”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，突出“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，坚持发展和改革，全面实施民政事业现代化战略，进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制，维护民利，解决民生，落实民权，促进全县社会主义和谐社会建设。

（二）总体目标

——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会和全县基本实现全面小康社会的目标，不断探索创新，提高民政事业整体水平，在现有基础上实现新的突破。不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求，深化民政管理体制 改革，提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求，准确定位民政职能，推动民政部门成为实施社会政策的重要职能部门。

——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度，加强农村社会建设和管理，促进社会主义新农村建设。大力推进社区建设，全面提高社区服务水平，加快建设和谐社区步伐。优化社会组织总体结构，增强自身发展能力，提高其社会参与和社会服务水平。

——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系，形成责任明确、政策完善、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度，建立社会福利服务网络，探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业，健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围，促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度，实行城乡一体退役士兵安置办法。

三、主要任务

“十二五”时期，要进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会自治管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系，提高民政事业整体水平。

（一）完善社会救助体系建设，提升社会保障能力

坚持公平公正的原则，规范社会救助工作管理，加大救助资金投入，强化救助工作保障，发挥好民政工作保障困难群众基本生活的基础作用。

——健全城乡最低生活保障制度。进一步完善最低生活保障标准自然增长机制，加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。建立县乡两级低保信息管理联网，实现网上审批。全面建立村（居）低保救助（联络）员制度，形成县、乡（镇）、村（居）三级低保管理网络。

——完善困难群众大病医疗救助办法。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高救助资金使用效率，全面推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。开展即时救助，五保和城镇“三无”对象医疗费用在扣除医疗保险补偿和医院的优惠减免后，符合基本医疗保险规定的个人自负部分费用给予全额救助。

——提高农村“五保”供养能力。深入开展敬老院规范化建设，积极探索敬老院管理新体制，完成敬老院事业单位法人登记。推进全县敬老院全部向区域性乡镇养老服务中心转型。

——提升减灾救灾应急能力。健全完善救灾减灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强灾害信息员队伍、救灾应急队伍、避灾安置场所、减灾宣传阵地、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，修订完善自然灾害救助应急预案，建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，实现救灾工作信息化，积极推进救灾物质储备库建设。提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。

（二）坚持适度普惠原则，深化新型社会福利体系建设 在大力发展养老服务的同时，全面启动孤残儿童福利保障政策的制订实施工作，加快提升社会福利服务水平。

——推动城乡老龄事业协调发展。积极应对人口老龄化，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，2015年，力争享受机构养老服务人员达到老年人口总数3-5%。积极鼓励社会兴办养老服务产业，全县非营利性民办养老福利（服务）机构床位数占全部床位数的比重达到80%以上。

——推进儿童福利事业健康发展。积极探索孤残儿童的家庭养育模式，深入探索研究儿童福利事业发展具体政策。

——大力发展慈善捐赠事业。加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。

——健全流浪救助人员管理机制。着力加强流浪乞讨人员救助工作，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。加大救助站基建项目建设推进力度，力争在2012年完成。县级财政部门要确保救助经费。

——规范福利企业发展。通过加快福利企业的改革发展，扩大残疾人集中就业，创造适合福利企业发展的良好环境，培育出一批企业制度完善、管理水平先进、创新能力较强、适应市场竞争的福利企业，使我县福利企业的残疾人就业水平、残疾职工权益保障和经济总量有较大提高，主要经济指标进入全市福利企业前列。

（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村（居）围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标，建立健全社区组织，完善社区服务体系，强化社区服务功能，推进社区自治管理，努力构筑城乡基层社会管理和公共服务的平台。

——深化居民自治和社区自治。加强居委会规范化建设，保障居委会的办公场地、活动场所、工作经费。推进居委会公共服务设施改造，中心城区居委会办公及综合活动用房建筑面积逐步提高。完善社区民主自治和民主选举制度，加强居民会议制度、居委会工作评议及居务公开等各项制度建设。广泛开展和谐社区创建活动，和谐社区示范创建率达80%。

——完善城镇社区服务和保障。大力推进社区为民服务项目和社区服务设施建设，逐步拓展服务内容、提高服务质 量，增强社区公共服务的功能。解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇。

——加强农村基层民主建设。进一步提高村委会选举工作的规范化、程序化和制度化水平。理顺村党组织、村委会和村经济组织之间的关系，探索建立监督制约机制，进一步夯实农村基层组织建设基础。大力开展村务公开和民主管理规范化建设创建活动，激发农村基层社会的活力。

——积极推进农村社区建设。采用“一村一社区”的模式，建设一批村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区。

（四）健全双拥优抚安置体系，维护优抚安置对象合法权益

要积极探索创新双拥共建管理机制和服务模式，进一步加大优抚安置政策落实力度。

——进一步做好做实双拥工作。不断创新双拥工作机制，深化“爱心献功臣”活动，开展多种形式的拥军优属活动。大力推进法律拥军、智力拥军、行业拥军、社区双拥共建。

——建立城乡一体的优待和抚恤标准。落实好义务兵家属优待金标准。积极推进城乡一体化改革，改变二元结构，取消优抚对象优待和抚恤的城乡差别，实行城乡统一的标准发放办法。——完善退役士兵安置办法。制订城乡退役士兵社会化就业和自谋职业的优惠办法，开展退役士兵就业服务和上岗前培训工作，巩固退役士兵安置改革的成果。进一步科学确定补偿金比例，使发放标准与户籍改革和经济社会发展同步。

——完善优抚对象医疗保障制度。将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系、大病救助体系，全面实行“一站式”结算服务。

（五）健全社会事务管理体系，提高规范化法制化水平按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，文明服务，不断提升民政公共服务水平。

——推进地名公共服务体系建设。行政区域调整工作，围绕县委、县政府工作的要求，努力打造核心城镇和特色区域经济中心镇。平安边界创优活动要继续保持在全省领先地位，实现界碑一体化设置，按时完成第二轮县际界线联合检查任务，保证边界的稳定和繁荣。

——深化殡葬管理体制改革。加快推进殡仪服务场所建设，巩固和扩大全县丧事严管区范围，稳步推进丧事集中办理工作。

——大力推进婚姻登记规范化建设。进一步抓好婚姻登记规范化工作，落实各项规章制度，规范婚姻服务行为，优化服务环境，保持婚姻登记率和合格率都达到100%。积极创 建“全国婚姻登记规范化示范单位”，争取于2014年实现目标。

——加快发展与规范管理社会组织。认真落实党和国家鼓励和引导社会组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类社会组织。在农村，大力培育农村专业（行业）经济协会等有利于新农村建设的社会组织；在城镇，重点扶持、发展公益性社会组织、行业协会和社区社会组织，促进社会组织为城镇经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立社会组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。

第三篇：推进社会事业和社会管理改革发展

推进社会事业和社会管理改革发展

推动贫困地区脱贫致富、加快发展（2012年12月29日、30日）

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。

革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。改革开放30多年来，我国人民生活水平总体上发生很大变化。同时，由于我国还处在社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。

只要有信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位臵，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层的同志，工作在第一线，条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，很不容易，我向你们表示诚挚的慰问。要原原本本把党的政策落实好，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。

让十三亿人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。

中国将继续响应联合国的倡议。中国有2.6亿名在校学生和1500万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位臵，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。中国将加强同世界各国的教育交流，扩大教育对外开放，积极支持发展中国家教育事业发展，同各国人民一道努力，推动人类迈向更加美好的明天。——习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表的视频贺词要点

加快推进住房保障和供应体系建设

（2013年10月29日）

加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。

住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配臵不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。同时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位臵，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。

要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。始终把人民群众生命安全放在第一位

这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、山东省委和省政府、青岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安臵好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。

安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。——习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄露引发爆炸

事故抢险工作时的讲话要点

努力把我国建设成为网络强国

（2014年2月27日）

网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深。我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。

网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。“千军易得，一将难求”，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。

中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。

——习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的讲话要点

坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路 要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等 大事。党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

——习近平在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话要点

切实维护国家安全和社会安定

（2014年4月25日）面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定，对全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都十分紧要。各地区各部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，勇于负责、敢于担当，形成维护国家安全和社会安定的强大合力。

改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。我们保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”同时，必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处臵、化解社会安定挑战。各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。要加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识。

反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。要发挥爱国宗教人士作用，加强对信教群众的正面引导，既满足他们正常宗教需求，又有效抵御宗教极端思想的渗透。

暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道正义，挑战的是人类文明共同的底线，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。我们要坚定不移相信和依靠各族干部群众，团结他们一道维护民族团结和社会稳定。

要加强新形势下反分裂斗争，高举各民族大团结的旗臶，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结宣传教育，打牢民族团结的思想基础，最大限度团结各族群众。要加强基层组织和基层政权建设，多做深入细致的群众工作。要正确把握党的民族、宗教政策，及时妥善解决影响民族团结的矛盾纠纷，坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动。

维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。要完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。要全面推进依法治国，更好维护人民群众合法权益。对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

——习近平在主持十八届中央政治局第十四次集体学习时的讲话要点（人民网－中国共产党新闻网）

第四篇：辽阳市社会事业十二五发展规划

辽阳市社会事业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是我市建设小康社会、加速老工业基地全面振兴，实现经济社会科学发展的重要时期。因此，从改善民生、构建和谐社会的要求出发，研究谋划“十二五”期间全市社会事业发展规划。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期，我市经济社会发展水平大幅提高、人民生活显著改善，社会事业领域取得可喜成就：

1．教育事业快速发展，居民文化水平不断提升。实施“科教兴市”战略，教育普及水平不断提高。学前教育普及率达到100%，小学、初中入学率达100%，高中阶段入学率达到95%，中等职业教育在校生为1.46万人，就业率达到99%以上。全市人均受教育年限达到12年。办学条件不断改善。农村实现了每乡（镇）1所九年一贯制（寄宿制）学校。农村校舍改造面积达到113990平方米，完成总投资8023万元。“人才强市”成效显著。全市各级各类人才达到146090人，年平均增长率为6%。全市共安置毕业生12000人就业；引进外国专家91人次；选派党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员出境培训240人次。

2．居民收入大幅增加，就业与社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入达到16460万元，年均增长14.4%，农村居民人均纯收入达到8140元，年均增长14.6%。全市7个县（市）区与125个社区达到充分就业城区和社区标准。完成农村劳动力转移培训6万余人、普惠制培训15万人、累计安置城镇就业27.7万人，“零就业家庭”动态控制为零。城镇登记失业率在3%以内。城镇职工基本养老保险参保总数50.5万人，医疗保险参保总数76万人，失业保险参保总数21万人，工伤保险、生育保险参保总数分别为22.7万人和12.2万人；农民工参加养老保险、工伤保险总数分别为7.9和5.5万人；城乡居民最低生活保障覆盖率分别为6.34%和5.02%，累计发放低保金33584.45万元。

3．控制人口生育质量，提高医疗保障水平。截止到“十一五”末，全市总人口达到185.09万人，人口自然增长率1.13‰。出生率控制在5.52‰以内，出生人口性别比控制在107以内。全市拥有各级各类卫生机构621个，卫生技术人8903人，床9684张，每千人口拥有卫生技术人员4.83人、床位5.25张；人均期望寿命提高到75.3岁。孕产妇和婴儿死亡率分别下降到16.32/10万和6.37‰。城区7个社区卫生服务中心、60个服务站全部达标。新改扩建3所县级医院和36所乡镇卫生院，医疗业务用房达到88000平方米；农村自来水与卫生厕所普及率分别为68%、51%；新型农村合作医疗参保人数达到90.86万人。新型农村合作医疗常住人口参合率99.5%。全市人均卫生资源和衡量人口健康状况主要指标处于省内先进水平。

4．文体与旅游事业繁荣，群众生活内容日益丰富。“十一五”期间，完成17个乡镇综合文化站建设，基本建立了市、县（市）、乡、村四级文化活动网络。完成了20户以上自然村屯广播电视村村通任务，覆盖率100%。相继推出了《辽阳史论集萃》、《王尔烈寿屏图录解读》等一批系列宣传辽阳的历史文化丛书。“辽阳鼓乐”和千山白酒酿造技艺纳入国家和省级非遗保护名录。现代评剧《杨大嫂当官记》及《火红的秧歌》等作品荣获省级奖项。全市投资5190万元新建全民健身设施共1572处，新增4.2万平方米的群众健身场地，安装健身路径（苑）角67个，标准体育场8个、标准体育馆5个、标准游泳馆12个。体育人口已达86万人，占总人口的48％；我市运动员在各项比赛中荣获得金牌19枚，银牌3枚，铜牌2枚。“十一五”期间，接待入境旅游者9.3万人次，年平均递增16.4%，旅游业总收入433.6亿元，年平均递增27.8%。全市有国家A级上以旅游景区9处。其中，4A级景区1处，3A级景区4处。旅行社33家，星级宾馆饭店9家、旅游定点餐馆15家。

5．社会福利逐步提高，特殊群体得到救助。社会福利事业实现由补缺型向适度普惠型转变。城市养老服务社会化体系初步形成。全市有居家养老服务老人0.2万人，城市国办社会福利机构4家，床位360张，养老服务中介组织10家，农村敬老院33家。“十一五”期间，累计投入资金3700万元，建设了一批高水准的社区服务中心（站）。残疾人各项工作稳步推进。全市有近10万余人次残疾人得到不同程度的康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率达到94%以上。近5000名残疾人接受职业培训，近1万名贫困残疾人得到扶持。城市居民医疗保险和农村新型医疗合作对贫困残疾人已实现全覆盖。1500余户贫困残疾人享受到农村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期间，全市经济社会在又好又快发展的同时，仍然存在一定问题：一是教育资源配置不平衡。城乡幼儿教育、基础教育发展不均衡，优质教育资源短缺，适应经济社会发展的幼教设施严重不足；优质基础教育过度集中在几所学校。二是人口老龄化问题日益突出。到2010年底，我市60岁以上老龄人口将突破30万人，占总人口的16.2%，超出全国平均水平4个百分点。“十二五”期间，预计全市老龄人口总数将达到42.3万人。快速增长的养老服务需求将给社会保障和养老服务供给带来巨大压力。三是社会事业资金投入缺乏统筹管理。由于缺乏投资管理机制，社会事业发展筹资的渠道无法得到有效保证，严重影响社会事业发展目标的实现。

二、指导思想、基本原则、发展重点和目标

为解决“十一五”期间社会事业发展中的问题，保障在“十二五”期间各项社会事业健康发展，从指导思想、基本原则、发展重点和目标方面确定全市社会事业的发展战略。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改善民生、发展社会事业纳入全市经济发展全局统筹考虑。以提高人人享有公共服务水平为重点，以改革创新为动力，努力建立与现代化建设需要相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，把全市社会事业推向新的发展阶段。

（二）基本原则

一是坚持科学发展，促进基本公共服务均等化。强化各级政府的社会管理与公共服务职能，加强义务教育、医疗卫生、文化体育、计划生育以及社会救助等公共服务体系建设，促进公民享有基本公共服务的权利与机会均等。

二是坚持统筹规划，实现城乡社会事业协调发展。以规划为指导，立足当前，谋划长远，分清轻重缓急，加速八个新城新市镇公共服务设施共建共享及合理流动与优化配置，推进全市城乡一体化进程。

三是坚持保障服务，推进社会事业健康发展。充分考虑社会事业的不同属性，确立政府在推动社会事业发展中的主导地位。正确处理公益性社会事业和经营性社会服务产业间协调发展关系，鼓励和引导社会力量广泛参与，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。

（三）发展重点

“十二五”时期，全市社会事业从“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的总体要求出发，重点加快建设七大公共服务体系。

一是实现城乡基础教育均衡发展，职业教育培养能力不断增强，高等教育质量稳步提升，建设支撑老工业基地加速振兴和“四座新城四座新市镇”协调发展的现代教育体系。

二是基本实现人人享有公共卫生和基本医疗卫生服务的社会保障权益，建成覆盖全市城乡的基层医疗卫生体系和区域医疗卫生中心。

三是实现城乡公共文化服务均等化，形成具有区域特色的文化发展格局和城乡一体化的公共文化发展体系。

四是以承办十二届全运会为契机，建设覆盖城乡、功能完善的体育公共服务体系。

五是构建满足城乡居民需求的社会福利和社会救助服务网络，形成较为完善的就业援助和社会保障及社区服务体系。

六是建成国内重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区，形成基本满足人民群众日益增长的旅游消费需求服务能力，同沈阳经济区各市资源共享的旅游一体化发展体系。

七是加强社会管理，形成有利于构建和谐辽阳的公共安全防护与保障体系。

（四）发展目标

“十二五”时期社会事业发展的总目标是：全市人民生活水平和质量显著提高，城乡居民收入有较大幅度增长；人口、教育、文化、卫生、体育、民政等事业取得长足发展，国民素质大幅度提高，社会事业基础设施进一步发展。

到2015年，全市人口总数预计达到190万人，出生率和自然增长率分别控制在5.34‰和0.95‰以内，年平均出生人口为1万人。

全市人均受教育年限达到12.2年。学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，标准化幼儿园达到75%以上，省级示范园达到3%；完成建设1所国家示范中等职业学校，2所国家重点中等职业学校，2所省级示范性中等职业学校，建设16个专业实训基地。

全市每千人口拥有卫生技术人员5人、床位5.3张。人均期望寿命达到76.3岁，孕产妇死亡率控制在12／10万以下，婴儿和五岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，主要健康指标处于全省先进水平。乡以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，农村自来水检测率达到100%，卫生厕所普及率达到65%以上。城乡居民健康知识知晓率和体质监测合格率分别达到90%和85%以上，重大传染病发病率控制在全省平均水平以下。社区卫生服务中心门诊就诊率达到医疗门诊总量的25%以上。扎实稳妥推进医药卫生体制五项重点改革，基本解决城乡居民“看病难，看病贵”的问题。

全市开展习练“太极拳”活动，经常参加各类体育锻炼的人口占人口总数的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增长13%以上，达到30330元以上。农民人均纯收入年均增长14%以上，达到15670元以上。全市实现城镇新增就业人员18万人，组织农村劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，大中专毕业生就业率达到97%；组建创业基地和创业市场25个，培训创业带头人3000人，带动就业1.8万人；扶持创业带头人1万人。

到2015年，全市养老保险参保总量达到56万人，工伤保险参保总量达到24.5万人，生育保险参保总量达到13.5万人，城镇基本医疗保险参保人数达到81万人，失业保险参保率可达95%。全市农保覆盖面达到50%。企业退休人员社会化管理服务率达到100%，退休人员档案集中管理率达到100%。

实施《辽阳市2009-2018旅游发展总体规划》，全面提升旅游产业素质。到2015年，接待游客达到2886万人次，旅游总收入超过404亿元，年均增长25%。将辽阳打造成以辽金及前清文化为特色的历史文化名城，新兴的旅游热点区域，自然生态、温泉养生、运动康体旅游目的地，以及东北地区的休闲度假中心。把辽阳逐步建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐之城。

三、主要任务和重点工程

（一）人口和计划生育

促进人口与经济、社会协调发展，坚持稳定现行生育政策和人口政策，普及优生优育、生殖保健知识，实施出生缺陷干预等服务，重点抓好农村和流动人口计划生育工作。加强县（市）、乡计划生育服务机构基础设施建设和设备更新力度，提高公共服务能力。县级服务站全部完成省级示范站达标建设；乡级计划生育服务示范所建设60%以上达标。全面落实城镇夫妻双方均无工作单位人员独生子女奖励待遇，逐步兑现破产改制企业职工独生子女退休补助费。综合治理 “非医学需要胎儿性别鉴定与人工终止妊娠”工作。深化户籍制度改革，探索人口属地化管理，促进人口合理流动。积极应对人口老龄化发展趋势，强化社区和居家养老功能，鼓励社会力量发展养老服务业。

（二）教育事业

按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，以社会力量为主体、社区为依托，发展幼教和普及学前教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，实施技能型人才、农村劳动力转移、实用技术与成人继续教育培训“四大工程”。发展现代远程教育，普及中小学计算机及网络知识教育。建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制，强化督学；建立和完善职业资格认证制度、岗位培训和继续教育等制度。加快公办学校改革步伐，探索创新学校管理体制机制，建立现代学校制度。鼓励非义务教育吸收社会资源办学，促进公办教育与民办教育共同发展。开展全方位的教育交流与合作，提高教育的国际化水平。

到2015年，全市人才总量预计达到21万人以上。大力培养行业或学科领军人才；培育5个具有国内、10个具有省内先进水平的自主创新团队；建设5个民营企业博士后科研基地，培养博士后40人；引进海内外高层次人才、高技能人才；吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业。按照区域协调发展要求，重点引导人才向新城新市镇以及重点产业集聚。

（三）公共卫生和医疗服务

实施医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。一是基本医疗保障制度建设快速推进，进一步提高城镇职工、居民医疗保险和新农合的保障与管理水平。二是实施国家基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系，合理使用与优先选择基本药物。三是加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区基层医疗卫生服务体系建设；完成市第四人民医院病房楼等建设项目。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，充分保障所需经费。做好结核病、职业病、碘缺乏症及重点地方病等疾病防治工作。组织好地方性氟中毒病区饮用水工程改造。五是推进公立医院改革试点，加快形成多元办医格局。提升城镇医疗卫生服务和管理水平，到2015年，每个县（市）至少有一家县级医院达到国家二级甲等医院建设标准，3所中心乡镇医院实现标准化配置，所有行政村全部建成一所标准化卫生室。提高医学科技和医院管理水平，实施“1213”工程，全市培养100名市级重点专科学术带头人，引进和培养200名医学硕士、博士生，争取国家、省（部）级科研立项和创建省级重点专科10项（个），争取国家、省（部）、市级科技进步奖和开展医学科技创新项目30项。

（四）就业、社保及收入分配

完善公共就业服务体系，建立健全人力资源市场、乡镇劳动保障平台与就业信息公共服务网络。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进下岗失业人员稳定就业、大龄就业困难群体再就业，高校毕业生、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业。实施“普惠制就业再就业培训工程”。

推进社会保障一体化建设，实现省内各市社会保险关系无障碍转移。加快农村社保制度试点工作，探索建立城镇社保制度参保衔接办法，做好被征地农民社保工作。完善城乡居民最低生活保障制度，健全教育、医疗、取暖等专项救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，提高保障水平。

调整政府、企业、居民的收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长幅度，努力使劳动报酬增长不低于企业收入增长幅度，逐步缓解社会成员收入差距过大问题。

（五）文化广电、体育、旅游事业

大力发展文化事业，实施文化信息资源共享工程，完成新建和改造16个乡镇综合文化站与400个村文化室的目标。全面推进农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影的公益性服务目标。继续开展文化下基层活动，创作3部优秀剧目，上演一部历史题材的舞台剧，满足人民群众的文化需要。完成图书馆新馆配套设施自动化、网络化、数字化建设；完成“全国第三次文物普查”各项工作，力争完成辽阳汉墓保护规划的制定工作，启动汉墓保护规划的外环境整治工程。完成东京城、东京陵、燕州城山城保护规划的制定工作；依托彭公馆古民居资源，力争完成辽阳民俗馆整体改建工程并对外开放；筹建灯塔市民俗博物馆和辽阳县民俗博物馆。做强做大辽阳有线电视网络，推进城镇数字化影院建设与河东大剧院等建设工程，加快“三网”融合进程。

（六）体育、旅游事业

加强城乡社区体育设施建设，加快推进学校体育设施开放进程，继续实施“农民体育健身工程”，建成辽阳市民健身大厦、青少年户外活动基地和体育主体公园等服务城乡居民的体育休闲健身设施;全面开展习练“太极拳” 创建“太极拳城”的活动，改革体育产业管理体制，加强体育市场的规范管理，吸引社会资本投资体育产业，促进体育俱乐部发展。开发旅游资源,重点建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护基础设施;建成1个国家级旅游度假区，2个国家5A级景区，7个国家4A级景区，6个国家3A级景区和培育10个专项旅游基地;加强旅游从业人员队伍建设，提高服务水平，加快推进旅游与文化、体育、等相关产业和行业的融合发展。

（七）民政、妇儿与残疾人工作

促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。加强残疾人康复、教育、就业、扶贫、保障、法律服务和综合服务设施建设工作，大力发展残疾人职业教育。完成市、县（市）区两级残疾人康复和托养服务设施建设项目。健全孤儿保障体系，提高保障水平。完成辽阳市福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心建设项目。完善城乡老年人社会保障机制，建立以家庭养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为补充的工作体系。在试点的基础上，加快新型农村社会养老保险体系建设，探索建立城乡居民一体化的养老保险制度，到“十二五”末期实现新型农村社会养老保险全覆盖。加强老年人文化体育工作，丰富精神文化生活。推进少数民族事业发展，提高少数民族科技、文化、教育、医疗卫生水平，着力解决少数民族群众中贫困问题，稳步提升少数民族社会福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件预警和应急体系，提高对公共安全危机和突发公共事件的能力。加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效预防各类重特大事故。加强防震、防洪、防涝、防旱等自然灾害预测预报，全面提升防灾减灾能力。开展社会治安综合治理及“平安辽阳”创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。加强基层政法组织的建设，拓展公证机构服务领域，创新服务方式，构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主题的调解体系，及时化解社会矛盾，预防群体事件发生，维护社会稳定。

四、保障措施

为实现“十二五”社会事业发展目标、战略重点和主要任务，采取以下保障措施：

（一）提高经济社会协调发展水平

推进政府职能转变，按照基本公共服务均等化的目标，发展社会事业和解决民生问题，把公平正义、便民惠民的原则贯穿始终，提高社会和谐水平。增强人才对体制机制创新的推动作用，把社会事业建设作为转变经济发展方式的重要条件，实现均衡发展。强化医疗卫生对人民群众的健康保障作用，注重社会保障和调节收入分配的基础性作用，发挥社会管理对构建和谐辽阳的促进作用，提高社会事业对老工业基地加速振兴的贡献率。

（二）推进公共服务制度发展创新

推进社会事业单位分类管理，按照公益性、非营利性和盈利性三种类型，实行不同的经济政策、管理和运行模式，满足不同市场、不同人群的多样化需求。深化社会事业单位内部改革，建立新型的社会事业法人治理结构和产权制度。深化劳动、人事制度改革，全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激励和约束制度。逐步有序扩大社会事业领域对外开放，培育在文化、旅游、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的服务品牌，积极参与国际合作与竞争。

（三）培育社会服务业新的增长点

制定社会服务产业发展规划，引导社会服务产业健康发展，满足群众日益增长的多样化需求，推动社会服务产业实现跨越式发展。推进社会服务产业化进程，培育市场主体，产权多元化，加快跨地区、跨行业联合或重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。积极扶持中小型社会服务企业发展，为其发展提供必要的政策支持。着力改善社会服务产业消费环境，从政策引导、公共服务体系建设等方面改善公众消费预期。

（四）加强和改善社会管理与服务

按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。加强城乡基层组织自治管理，重心向乡镇、街道、村（居）委会等基层组织下移，提高社区居民自治程度，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和各类突发公共事件。

（五）提高解决和应对重大问题能力

研究建立健全公共服务动态监测制度体系，建立发展改革部门牵头、统计部门支撑、有关部门相互协作参与的社会发展综合评价体系，建立社会发展水平综合评价报告制度。研究制定教育、卫生、文化等资源向新城新区转移、提高公共服务供给水平的思路和办法，为城镇化进程提供强有力支撑，实现互促共进。建立健全养老服务体系，积极应对人口老龄化对城乡社会福利和社会保障提出的要求，探索多渠道的社会化养老模式和鼓励政策。加强与省内省外社会事业领域的交流，推动人才开发、就业服务、医疗卫生、文化艺术等方面的合作，实现优势互补，资源共享。

第五篇：深化人事制度改革 推进社会事业发展

深化人事制度改革 推进社会事业发展

为了认真贯彻落实中央关于推进事业单位人事制度改革的政策规定，我们组织人员深入部分事业单位，采用召开座谈汇报会、个别谈话、查阅有关资料、分析干部队伍基本情况等方式，对事业单位人事制度改革特别是领导人员选拔、任用和管理制度改革情况进行了重点调研，掌握了相关情况和问题，进一步明晰了事业单位人事制度改革的方向和思路。

一、市直事业单位基本情况

目前，庆阳市共有市直县级事业单位48个（不含具有行政职能的事业单位），其中正县级建制37个，副县级建制11个；全额拨款单位30个，差额拨款单位10个，自收自支单位8个（实行企业化管理7个）；设党委18个，总支8个，支部22个。截至2007年6月底，市直县级事业单位共核定编制5823名，在职干部职工5312人，其中县处级干部182人，科级干部891人，一般干部630人，工人2435人；共有退休职工688人。

市直事业单位共配备县处级领导干部164人（正县57人，副县107人），非领导职务干部18人。其中大学及以上学历51人，大专80人，中专及以下33人；35岁及以下1人，45岁以下47人，46岁至55岁88人，56岁及以上28人。

市直事业单位共核定内设机构277个，自设机构54个，科级干部职数505人，现有科级领导干部711人，科级非领导职务180人；委任786人，聘任105人；大学及以上286人，大专265人，中专及以下340人；35岁及以下213人，45岁以下387人，46岁至55岁228人，56岁及以上63人。

二、市直事业单位人事制度改革进展情况

近年来，市委以增强事业单位活力、促进社会事业发展为目标，通盘考虑，稳步实施，在推进事业单位人事制度改革方面取得了一定成效。一是改革试点工作初见成效。2005年4月，市委成立了事业单位和乡镇机构改革试点工作领导小组，先后制定下发了《市、县区事业单位改革试点工作的意见》、《市县区事业单位和乡镇机构改革试点人员分流实施办法》、《关于贯彻〈甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法〉的通知》，确定4个市直事业单位开展以推行全员聘任制、搞活内部分配机制为主要内容的事业单位改革试点工作。3个单位基本完成了试点任务，其中市种子管理站、市陇剧团分流人员18人。同时，有15个单位的244名中层干部进行了竞争上岗，12个单位推行了科级干部聘任制。二是机构整合迈出了步伐。市上成立了由相关部门组成的调查组，先后两次对市直257个事业单位的基本情况进行了详细调查，提出了市直事业单位机构整合的分类框架和初步意见，对一些职能弱化、交叉甚至丧失存在意义的单位进行了撤、并、简、转，一次性撤并整合了33个事业单位，其中撤销14个，合并10个，整体转企3个，转社会中介组织与主管部门脱钩3个，压缩3个。三是相关配套改革逐步推行。实行了事业单位编制总量控制和“空编使用审批卡”制度，逐步推行了编制实名制。在事业单位推行了“凡进必考”制度，为市直事业单位招考工作人员93名。在部分事业单位推行了分配制度、职称制度改革和岗位合同管理，市直共有7个县级事业单位推行了全员聘任制，12个单位实行了绩效挂钩工资，2个单位落实了养老保险制度，其他单位合同制工人全部落实了养老保险制度，调动了干部职工特别是专业技术人员的工作积极性。

三、市直事业单位人事制度改革存在的问题和困难

虽然全市在事业单位人事制度改革上做一些工作，但总的来看，改革还处于起步阶段，面临着一些不容忽视的矛盾和问题。

一是思想认识不到位，改革内在动力不足。由于长期计划经济条件下形成的“国家办事业，国家管事业，国家养事业”体制，使事业单位干部职工存在“官本位”、“国家人”、“铁饭碗”、“大锅饭”等陈旧观念，改革的氛围尚未真

正形成。在调研座谈中，虽然干部职工普遍认为人事制度改革是大势所趋，但在思想上有疑虑，怕出乱子、怕担风险、怕丢权力，怕失去既得利益和生活依靠，怕改革“一刀切”影响单位长远发展，持等待观望态度的人居多。部分主管部门认为，改革是组织人事部门和事业单位自己的事，组织推进改革的积极性不高。二是政策不配套，改革工作难以操作。目前，党政单位人事管理有《公务员法》、《干部任用条例》，企业有《劳动法》，而事业单位分类管理制度尚未建立起来，政策规定不健全、不配套，没有形成一套系统、完整的人事管理法律法规体系。2000年，国家先后颁布了《干部人事制度改革纲要》和《关于加快事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位改革提出了原则性意见，但此后没有出台具体的实施办法，各地基本处于局部的、探索性的状态，一直没有大的突破。特别是事业单位人事制度改革是一项系统的社会工程，与之配套的分配制度、事业单位管理体制、机构编制和社会保障制度改革相对滞后，人事制度改革单项推进困难很大。由于缺乏可操作性，大多数单位只是做了一些调研摸底工作，缺乏整体的部署和具体的举措，试点工作也因人员分流、分配制度改革等难点问题无法真正解决而出现停滞。

三是改革瓶颈难以突破，聘用制度未能触及根本。目前全额预算事业单位实行工资统发制度，工资直接进入个人账户，事业单位缺乏分配的自主权，无法落实绩效挂钩，使人事制度改革失去了应有的激励作用。绝大多数事业单位没有建立或落实社会保障制度特别是养老保险制度，退休人员包袱沉重。人员出口不畅，安置难度大，造成部分干部职工抵触情绪大，严重阻碍了改革的顺利推进。从调研情况看，由于国家尚未出台相关的事业单位人员聘用、岗位设置管理等办法，7个已实行了全员聘用制的事业单位，虽然职工也与单位签订了聘用合同，但未进行科学的设岗、定岗，也没有相关的配套管理政策，实际上实行的依然是身份管理，没有真正实现用人机制的转变。

四是事业单位缺乏用人自主权，专业技术人才短缺。当前，全额预算事业单位的用人权在人事部门，差额和自收自支事业单位的用人权在主管部门和人事部

门，加之机构编制、人员流动等政策制约，使事业单位没有用人权自主，管理机制不活，在一定程度上存在着优秀人才“引不进、调不成、留不住”的现象。近年来转业干部、退伍军人等政策性安置人员大多数进了事业单位，造成事业单位想要的人才进不来，进来的却干不了事。目前市直事业单位只有2156名专业技术人员，占职工总数的40%，且年龄老化、青黄不接、技术层次低，影响事业单位的长远发展。

五是领导选任制度单一，缺乏竞争激励机制。当前市直县级事业单位领导人员全部实行单一的委任制，这虽然有利于坚持党管干部原则和正确执行上级政策，有利于干部的交流培养和统筹管理，但也存在选才视野较窄、个别领导人员群众认可度不高、竞争激励不够等问题。与党政单位相比，事业单位干部提拔机会少，培训机会少，市直有4个单位10年没有提拔过副县级干部，15个单位5年以上没有提拔过副县级干部。在现有县级干部中，普遍存在交流少、知识结构不合理、年龄老化等问题，有14个单位班子成员平均年龄超过52岁，有37人任现职或在本班子任职超过10年，有24人任副县级职务满10年，除教育、卫生、林业系统外，其他事业单位具有专业技术职称的县级干部只有14人，仅占16%。市直3个试点单位虽然进行了部分人事制度改革，但领导人员仍实行委任制，没有实质变化。根据有关规定，事业单位不配备非领导职务干部，加之事业单位中层管理人员的职务晋升政策不明确，直接影响了他们的工资待遇和工作积极性。

四、事业单位人事制度改革的对策和建议

根据十七大提出的“加快推进事业单位分类改革”的要求，我们认为，当前事业单位人事制度改革必须贯彻“积极稳妥、分类指导、抓点带面，整体推进”的方针，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，把贯彻党的大政方针与大胆探索结合起来，积极理顺人事管理体制，引入竞争激励机制，搞活选人用人制度，推进事业单位人员管理工作的科学化和规

范化，为全面建设小康社会和促进各项事业的繁荣发展提供有力的组织保证和人才支持。

1.县级事业单位人员管理制度改革，必须贯彻干部“四化”原则和“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针；坚持党管干部原则，唯人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩、注重贡献原则，民主、公开、竞争、择优的原则和政事分开、分类管理的原则；坚持群众路线，依法办事，保证干部职工的知情权、参与权、选择权和监督权。

2.根据事业单位的不同类型、不同情况，逐步改革事业单位领导人员单一的委任制模式，按照干部管理权限和规定程序，引入竞争机制，扩大职工参与面，规范干部任用提名制度，逐步推行聘任、选任、考任等多种选拔任用制度。对行政执法类事业单位，参照党政机关领导人员进行管理；对社会公益类、经营服务类事业单位领导人员，按照“新人新政策、老人老办法”，实行双轨制，逐步取消行政级别，在什么岗位享受什么待遇，形成职务能上能下、待遇能高能低、人员能出能进的机制。

3.建立健全事业单位领导班子和领导干部任期制、任期目标责任管理制度和任期目标考核制度。事业单位班子每届任期3至5年，届满后，按照规定程序组织换届。主管部门与事业单位领导班子和主要领导，主要领导与班子副职签订任期目标责任书。建立适应事业单位特点、能够体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，在届中、届未按述职述廉、民主测评、民主推荐、个别谈话、实绩评估等程序，由主管部门进行严格考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。对自收自支单位，可以自主决定分配制度，对差额拨款单位，可以分类实行绩效工资、奖励工资。

4.建立健全宏观管理与自我约束机制。实行领导人员交流任职、回避、离任审计、诫勉谈话和函询、述职述廉等制度，加强教育培训特别是业务培训工作。

主管部门着重搞好宏观管理，搞好协调服务，放开微观管理，进一步落实事业单位用人自主权和分配自主权。

5.事业单位中层管理人员全部实行竞聘上岗。对有条件的，按照按需设岗、竞聘上岗、平等自愿、协商一致的原则，实行聘用制度，以岗定酬、合同管理，实现中层干部由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理，由国家用人向单位用人，由行政依附关系向平等人事主体转变。

6.建立与聘用制度相配套的解聘、辞职制度，在完善社会保障基础上形成人员退出机制。特别对富余人员和落聘人员，要采取离岗、提前退休、下派村组挂职锻炼、专业技术人员归队、脱产培训、鼓励自谋职业等方式，做好安置工作，实现“无震荡”改革。

7.加强对事业单位人事制度改革的组织领导，实行先试点、后扩大，先入轨、再完善的改革思路，分类选择3—5个单位进行试点改革，在取得经验后，由组织、人事、编办、财政、劳动保障和事业单位主管部门共同研究制定分类改革实施意见，整体推进改革。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理人事制度改革与各项配套改革的关系，做到同步推进，配套实施，保证事业单位人事制度改革取得实效