人大备案审查处创新论坛报告

第一篇：人大备案审查处创新论坛报告

在十八大创新成果上 续写十九大创新篇章

总书记多次引用这样一句古语：苟日新、日日新、又日新。创新是一个国家兴旺发达的不竭源泉，是中华民族最鲜明的民族禀赋。创新也是人大工作的突出品格。党的十八大报告提出了创新驱动发展战略，党的十九大报告进一步提出创新是引领发展的第一动力。五年来，备案审查处始终把创新放在首要位置，坚持创新引领、立足创新驱动，实现了备案审查工作的创造性发展。现向大家报告我们在创新方面所做的工作：

一、过去五年的工作和创新发展路径

十八大以来的五年，是备案审查工作扎实开展、循序推进、开拓创新、硕果累累的五年。五年来，我们共接收登记、办理报备案规范性文件＃＃＃件（截止到2017年10月）；联合专工委主动审查规范性文件＃＃＃件，提出审查、研究意见＃＃＃件；接收、办理审查建议＃＃＃件；接收省委法规室委托审查党内规范性文件＃＃＃件；办理全国人大常委会法工委转交公民审查建议＃＃＃件。接收备案数稳定上升，主动审查全面覆盖，审查、研究意见均被采纳，被动审查实 效明显。

创新是我们开展工作的原始动力、前进推力、支撑定力。五年来，在法规工作室的领导下，我们坚持创新引领实践，实践反哺创新，始终把创新作为工作的主干线、引导线、生命线。注重在监督备案、加强审查、加强纠错方面重点用力，从思想认识、体制机制、监督实效、衔接联动、能力建设、信息化等多路径入手，创设了多项新理念、新制度、新方法。注重对工作中的各个环节进行微手术、微创新，从资料库、通信方式、登记方式入手，不断优化工作方式、流程，提高工作效率。坚持以新思想引领工作，新机制发展工作，新方法推动工作，有效贯彻了“有件必报、有备必审、有错必纠”原则，实现了备案审查工作有亮点、高质量、可持续发展。

二、围绕常委会中心工作，积极推进重点领域创新 监督工作是人大常委会中心工作之一，规范性文件备案审查是人大监督工作的重要方式。十九大报告要求，加强宪法实施和监督，推进合法性审查，维护宪法权威。规范性文件备案审查是加强宪法监督、维护法制统一的重要措施，是人大行使监督职权的重要内容，也是保障公民、法人合法权益的有效机制。为回答好“如何行使人大监督职权”这个重要命题，我们着力从以下几个方面开展了工作：

着力于建立健全体制机制，强化组织领导。坚持备案审查与立法等工作同部署、同推进、同落实、同检查、同考核。先后推动将备案审查工作纳入常委会年度工作要点、年度监督工作计划和常委会年度工作报告，2014年首次向常委会、主任会议书面专项报告年度备案审查工作，并在省人大门户网站公布报告全文，主动接受社会公众监督和舆论监督；同时，将备案审查工作纳入机关年度工作目标责任制管理范围，年初签定目标责任状，每季度、年中、年终报告并考核目标责任完成情况，加强动态管理，强化责任落实，备案审查工作水平不断提高，重要性、影响力不断提升。

着力于制度建设，规范备案审查行为。先后制定、修订《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》、《湖北省人大常委会规范性文件备案审查工作规程》、《湖北省人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规则》三个重大文件，印发《关于进一步规范规章和其他规范性文件报送备案工作的通知》、《关于进一步明确批准地方性法规、自治条例和单行条例上报备案要求的通知》等，为全省各级人大常委会开展备案审查工作提供了基本遵循和操作指南，提高了备案审查工作规范化水平。

着力于刚性约束，增强监督实效。通过规范性文件报备案情况通报、公报寄送备查、年度规范性文件目录报送等方式，监督把所有规范性文件纳入备案审查范围；坚持主动审查、被动审查、重点审查、联合审查并重，强化有备必审，突出审查质量；通过召开协调会，加大重点问题沟通协调和 纠错力度，增强刚性约束和审查实效。

着力于衔接联动，凝聚备案审查合力。一是加强与省政府及市、州政府有关工作机构的联系沟通，监督政府有件必报、应报尽报；二是加强与各市、州、直管市、神农架林区人大常委会的联系指导，促进人大常委会备案审查工作的开展；三是加强与各专工委的联系协同，积极配合专工委开展主动审查，充分发挥专工委的审查职能作用，共同做好常委会备案审查工作。

着力于培训和调研，加强能力建设。积极组织市、州人大备案审查工作人员参加全国人大立法（备案审查）干部培训，举办全省人大系统立法（备案审查）工作培训，组织市、州人大法工委同志到常委会机关有关处室跟班学习锻炼，加强对全省人大备案审查工作人员的能力培养。注重借智借力，积极组织开展备案审查工作调研，吸收先进经验、做法为我所用。及时了解各市、州人大备案审查工作存在的主要困难和问题，并有针对性地提出意见、建议，有效推动市、州人大备案审查工作开展。

着力于信息化建设，提升能力水平。以实现备案审查数字化、自动化、智能化为目标，启动了＃＃＃省人大常委会规范性文件备案审查信息平台建设工作。平台旨在充分利用互联网、大数据、云计算技术，实现网上报备、网上审查及智能辅助审查、网上报备件处理等主要功能以及报表生成、通知发布、会务、档案管理等各种辅助功能，为备案审查质量、效率的提升提供技术支撑。

三、聚焦争创服务示范处室，积极推进各个环节微创新 人大机关的先进性取决于各个处室的先进性，人大机关工作的发展取决于各个处室工作的发展。我们秉持全局观念、大局意识，以服务示范处室为目标，积极向先进处室靠拢，努力加强和改进工作的各个环节，开展了各项微创新。一是策划“＃＃＃法规库”栏目。联合信息技术处在机关内网开辟了“湖北法规库”栏目。法规库收集了我省现行有效的地方性法规，提供法规的检索、查阅及标准电子文本的下载等服务，极大方便了机关干部对法规的学习查阅。二是报备案文件登记电子化。在坚持纸质登记的同时，采取电子登记方式，登记所有接收的规范性文件，方便了平时查阅和年终统计、汇总。三是运用微信使沟通更便捷。建立了全省备案审查微信群，便于及时与报备单位沟通和全省备案审查工作同志相互学习、交流。

实践永无止境，创新永无止境。过去五年，我们加强学习，深入实践，克难奋进，开拓创新，备案审查工作扎实推进。但与新时期新要求和宪法法律规定及广大人民群众的热切期盼相比，还有较大差距，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，砥砺前行，不断续写人大备案审查创新工作新篇章。

第二篇：省人大备案审查处推进规范性文件合法性审查工作措施

2017备案审查处推进规范性文件

合法性审查工作措施

一、严格监督“有件必报”，夯实审查基础

1.定期召开工作衔接会议。定期与省政府办公厅、省政府法制办、各市、州、直管市和林区人大常委会、设区的市人民政府等单位召开工作衔接会议，了解各单位规范性文件制定工作计划、工作进展、报备数量，增强接收规范性文件报备的预见性。

2.及时查看相关公报、网站。对报备主体寄送的公报及其外网网站及时进行查看，主动掌握各报备主体的规范性文件制定、公布情况。

3.完善电话、函件、通报督促机制。对有件不报，报备不及时、不规范等情况，通过电话督促、函件问询、印发通报等方式，切实予以纠正。

4.建立规范性文件报备问责制度。对拒不报备、超期报备、报备文件严重不规范等问题，通过省人大常委会责成相关单位对相关责任人员进行问责处理，通过问责机制增强相关报备人员的责任心。

5.逐步推进备案审查信息平台建设。按照全国人大常委会办公厅和法工委的要求，启动建立全省统一的备案审查电子信息平台，推进备案审查工作的信息化、规范化。

二、严格落实“有备必审”，提高审查质量 1.实行来件必审，落实审查责任。对接收报备的规范性文件，做到有件必审。加大对审查要求和审查建议的办理力度，实时跟踪相关部门的处理进度，做到件件有回复。

2.凝聚审查合力，确保审查质量。进一步加强法规室同各专工委的沟通和联系，按照省备案审查工作条例、规程和联动工作规则的规定，充分发挥专工委的专业优势，采取多种审查方式，提高审查质量，并对审查情况进行跟踪，确保审查有结果。

3.提升审查能力，强化审查力度。通过组织培训、自主学习等形式，不断提升审查工作人员的业务水平，保证审查工作人员有足够能力对规范性文件的合法性、合理性进行全面审查。

三、严格做到“有错必纠”，维护法制统一

1.精准审查，增强审查权威。对规范性文件开展细致深入的审查，为省人大常委会依法行使监督权提供坚实的基础，保证审查的严肃性和权威性。

2.积极沟通，形成审查共识。审查发现规范性文件的有关规定存在与相关法律法规相抵触情形的，积极组织开展联合审查以及论证会、听证会等多种形式进行论证。加强与文件制定机关的沟通联系，督促文件制定机关自行修改或废止相关规范性文件。

3、依法监督，保障审查效果。省人大专门委员会、常务委员会工作机构认为规范性文件制定机关提出的不予修改或废止的意见不当的，可以依法提出撤销该规范性文件的议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议，报经常务委员会主任会议研究，常务委员会主任会议认为必要时可以提出撤销该规范性文件的议案，提请常务委员会会议审议。

第三篇：论坛备案手续

论坛备案手续

一、论坛备案的必备条件

首先，申请论坛备案必须申请ICP证或者进行ICP备案。ICP 证全称“《增值电信业务经营许可证》－互联网信息服务”是指通过互联网，向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。经营性ICP，经营的内容主要是网上广告、代制作网页、有偿提供特定信息内容、电子商务及其它网上应用服务。国家对经营性 ICP 实行许可证制度，各公司必须办理 ICP 许可证。

ICP 证的申请条件：

1.经营者为依法设立的公司；

2.注册资本最低限额为100万元人民币；

3.有与开展经营活动相适应的专业人员；

4.有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

5.有可行性研究报告和相关技术方案；

6.有必要的场地和设施；

7.最近三年内未发生过重大违法行为；

8.有业务发展计划及相关技术方案；

9.有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；

10.服务项目属于新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，已取得有关主管部门同意文件;

11.国家规定的其他条件。

二、向住所地的省、自治区、直辖市通信管理局提交论坛备案申请

三、论坛备案流程及办理时间

（一）对于新办互联网信息服务申请的审批时限

对在申请经营性互联网信息服务许可时提出电子公告服务专项申请的，或者在办理非经营性互联网信息服务备案时提出电子公告服务专项申请的，省、自治区、直辖市通信管理局或者信息产业部应当在 60 日内审查完毕。对符合条件的，连同互联网信息服务一并予以批准，并在经营许可证或备案文件中专项注明；不符合条件的，不予批准或者不予备案，书面通知申请人并说明理由。

（二）对于已取得经营许可或者已履行备案手续的互联网信息服务提供者申请电子公告服务的审批时限对于已取得经营许可或者已履行备案手续的互联网信息服务提供者，拟开展电子公告服务的，应当向原许可或者备案机关提出专项申请或者专项备案。省、自治 区、直辖市通信管理局或者信息产业部应当自收到专项申请或者专项备案材料之日起 20 个工作日内审查完毕。经审查符合条件的，予以批准或者备案，并在经营许可证或备案文件中专项注明；不符合条件的，不予批准或者不予备案，书面通知申请人并说明理由。

对于新办互联网信息服务申请的，其审批流程与增值电信业务经营许可证审批流程图相同；

对于已取得经营许可或者已履行备案手续的互联网信息服务提供者申请电子公告服务的，其审批流程与通用审批流程图相同。

论坛如何备案？ 论坛备案申请条件：申办BBS业务的网站应具备的条件:

1、具备《中华人民共和国电信条例》第十三条、《互联网信息服务管理办法》有关规定及《互联网电子公告服务管理规定》第六条的条件。

2、网站须具备独立的服务器和独立的IP地址。

3、网站的接入服务提供者应当能为其记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息，并将记录信息保存60日。

4、申请开办BBS的单位必须同时建立下述各项制度：

（1）栏目明确制度。网站在提出BBS专项申请时，应明确列出拟开办的BBS的各具体栏目和类别，如时事论坛、网民聊天室、文化艺术类留言板、IT行业布告板、新闻跟贴等，所有申请开办的项目应逐项列出。网站开办BBS时应严格按批准的栏目进行，不得超越范围随意开设。

（2）版主负责制度。网站开办BBS时应有相应人员对BBS实施有效管理。获准开展BBS的网站必须对获得批准的各个BBS栏目指定专职人员充当版主，每个栏目不得少于一个专职版主，并实行版主责任制。版主负责监管该栏目的信息内容，除采取必要的技术手段外，应对登载的信息负有人工过滤、筛选和监控的责任。一旦发现BBS的栏目中有违规内容，将追究网站和该栏目版主的责任并予以处理。

（3）用户登记制度。提供BBS的网站应要求上网用户使用BBS前预先履行用户登记程序，填写网站提供的注册表格，提供真实、准确、最新的个人信息（包括姓名、电话、身份证号）。注册表格由网站妥善保存并不得随意泄漏，用户注册后方可使用该网站提供的所有BBS栏目和相关服务。一旦发现用户违反规定或提供虚假信息，网站有权暂停或中止该用户使用本网站包括BBS在内的所有或部分服务。

（4）规则张贴制度

①严格要求开办BBS的网站在留言板、论坛、聊天室、跟贴等BBS网页的显著位置张贴ICP经营许可证号或备案号。点击经营许可证号或备案号，应弹出该许可证或备案表的清晰可认的扫描图片。

②上网使用者点击BBS某一栏目时，应首先弹出载有电子公告服务规则的页面，该页面内容旨在对使用者的行为做出符合法律规章和政府要求的警示和限定，其中包括2000年12月28日第九届全国人大常委会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》有关条款。

（5）安全保障制度。开展BBS的网站，对BBS用户发出的信息应预先进行软件自动过滤和人工过滤。

5、网站从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，需经有关主管部门审核同意。对未提供有关主管部门前置审批批准材料的网站，将不允许开办涉及上述内容的BBS栏目。申办人需要提交如下申办材料：

1、公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等；

2、公司的企业法人营业执照副本及复印件（包括法人身份证复印件）；

3、公司概况。包括：公司基本情况，拟从事增值电信业务的人员、场地和设施等情况（执有通信行业职业

资格证书的情况）；

4、公司最近经会计师事务所审计的企业法人财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料；

5、公司章程，公司股权结构及股东的有关情况（包括入股方式的说明）；

6、业务发展可行性研究报告和技术方案。包括：申请经营电信业务的业务发展和实施计划、技术方案、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分析、收费方案、预期服务质量、投资分析、社会效益和经济效益等；

7、为用户提供长期服务和质量保障的措施；

8、信息安全保障措施；

9、证明公司信誉的有关材料；

10、公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书；

11、网站从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，需经有关主管部门审核同意，并出具批准文件或证书。

12、开办电子公告服务应设立的栏目明确制度、版主负责制度、用户登记制度、规则张贴制度、安全保障制度。

尚未获得企业法人营业执照的申请者，应当提交公司的企业名称预先核准通知书，无需提交第2、9项中规定的材料。第1项规定的书面申请和第10项规定的承诺书，拟成立有限责任公司的，应当由全体股东签署；拟成立股份有限公司的，应当由全体发起人签署。

论坛备案时间：60 个工作日。

颁发许可文件时限：1个工作日。

论坛备案收费标准及依据：不收费。

论坛备案办理地点：当地通信管理局

论坛怎么备案

1、经营者为依法设立的公司。

2、有与开发经营活动相适应的资金和专业人员。

3、有为用户提供长期服务的信誉或者能力。

4、有业务发展计划及相关技术方案。

5、健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息 安全管理制度。

6、涉及到ICP管理办法中规定须要前置审批的信息服务内容的，已取得有关主管部门同意的文件。

7、国家规定的其他条件。

8、注册资金应在100万或者100万以上的公司。

论坛要交的材料：

一、单位介绍信。

二、公司企业法人营业执照、法人身份证复印件、公司章程、验资报告。

营业执照和公司章程均为有效复印件（在复印件上注明与原件一致并加盖单位公章），验资报告应为注册会计师事务所出具（清晰复印件）。如投资者为自然人，请提供投资人清晰身份证复印件。如投资者为企业，请提供企业经营许可证副本的清晰复印件。

拟申办互联网信息服务（ICP）业务经营许可证的非公司企业申请者，应提供《工商预登记核准通知书》。从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务的ICP服务商，除提供上述文件外，还必须提供有关主管部门（市局级单位以上）审核同意的文件。

三、申办互联网信息服务（ICP）业务经营许可证的申请书。

1．申请书台头应为“北京市通信管理局”。

2．申请单位情况简介。（公司的隶属关系，注册时间，注册性质，注册资金，投资单位名称及投资额，主营业务等。）

3．拟申请的电信业务。应为经营性互联网信息服务业务。

4．网站开设的栏目及主要内容，网站名称，域名，IP地址。提供接入的ISP公司名称，服务器所在机房地址，接入ISP的方式，接入速率。

5．单位具体地址（办公地址和机房地址）,邮政编码，联系人姓名、电话，负责人姓名、电话。备注：申请书需要在落款加盖本单位公章。

四、申办互联网信息服务业务（ICP）的可行性报告。

1．申请经营的具体服务项目、服务功能。服务项目包括免费电子信箱、代制作网页、出租服务器空间、有偿提供信息、电子商务、搜索引擎、电子公告等。对每个服务项目的内容应有较清晰的描述。

2．系统组成（含网络拓扑图）、主要设备情况。首先应提供公司内部局域网及说明接入ISP方式的网络拓扑图，然后对图有较详细的文字说明。对局域网涉及到的主要设备（分已有设备和预购设备），应提供生产厂家、型号、数量、邮电部颁发的设备入网证明和入网标志等属性，并提供设备列表。主机完全托管时，可以不提供网络拓扑图，但应有文字说明。

3．机房情况。机房的具体地址、邮编，机房的电源、空调等硬件环境。对主机托管的情况，也需要提供所在ISP机房的相关信息。

4．网站服务内容设置。

服务内容是具体在网站上提供什么方面的信息，凡是在网站上提供的信息，信息的类别、内容都要详细列表说明。

5．公司机构设置及其职能，主要技术人员及管理人员情况。提供详细的组织结构图，员工数量、学历状况、管理人员和技术人员各占多少比例，公司主要人员名单（姓名、职务、学历）。

6．计费方式（如一年的会员制、一次性收费、累计计费等）收费方式（如邮局汇款、银行汇款、货到付款等），收费标准（以网上价格为准）

7．市场预测、发展规划。备注：可行性报告需要在落款加盖本单位公章。

五、服务保障措施、监督电话（独立成文落款加盖单位公章）。

六、信息安全保障措施分为三项制度：信息安全保密制度、技术保障措施、信息安全审核制度。这三方面要分别从管理、软件、硬件、制度上予以详细说明。应具体提供公司已有的信息安全保障方面的管理制度或条文。（三项制度均独立成文落款加盖单位公章）

七、请提供与ISP专线接入/主机托管/虚拟主机租用的协议书复印件，及申办ICP许可证需提供接入ISP的经营许可证复印件或租用ICP空间的ICP经营许可证复印件。

八、除营业执照、公司章程、验资报告、工商预登记核准通知书和相关政府部门批件外，所有材料一律使用 A4纸，以便于整理归档。办理电子公告（BBS）专项申请应报送的材料：

1、单位介绍信

2、公司企业法人营业执照复印件、法人身份证复印件、公司章程、验资报告。

3、主机托管协议复印件。主机托管服务商ICP或ISP许可证复印件，与主机托管服务商签定的补充协议。

4、BBS申请书

（1）单位名称、专项申请的项目、单位地址、单位联系人、电话等申请单位基本情况。

（2）网站名称、域名、IP地址。

（3）电子公告服务类别和栏目。如时事论坛、网民聊天室、IT行业布告板、新闻跟贴等。

（4）提供接入服务的ISP单位名称及机房地址。

（5）已获得ICP经营许可证或已经备案登记的单位，提供其经营许可证或备案材料的复印件。

（6）根据有关规定接入方式为虚拟主机的ICP不能申办BBS。

（7）在申请书落款加盖本单位公章

第四篇：创新论坛讲稿[范文]

创新论坛——主持人讲稿（草本）

主要院系、人

化学、海洋、数学、航力、物理（？）、张子龙

论坛解说流程

I.开始 II.论坛部分

A.致辞

B.化学（成果）黄酒 C.海洋（播种）气象

D.航力机翼 数学网页

物理CT？

（水，肥，光）

E.张子龙（大树）仿生 F.项目发布 III.宣讲结束

A.提问

A部分（不完全）

如果把

项目好比一棵大树 创新如同一次栽培

如何把这样一棵树，也就是我们的项目培养长大，成熟

B部分

果实

那么我们的大树会结出怎样的果实？ 那么我们的项目会带来哪些的成果？ 耳听为虚，眼见为实

下面有请化学系的同学给我们带来他们丰硕的果实

项目关键词：黄酒

C部分

播种

感谢化学系的精彩介绍，原来项目可以做的如此多彩 说是这么说，可是要种得果实，开启项目，应该怎么做呢？ 唔，问得好！

大树需要一步一步的长大，从播种、成长，到结果，项目也是一点一点的实现，从申请、开展，到结题。

而海洋学院的同学，将会告诉我们如何开始项目，如何迈出第一步 有请海洋的同学！项目关键词是：气象

D部分

非常完美，可以说项目已经播种完成，那么它是不是就可以慢慢的茁壮成长了呢？ 恐怕还不够吧，植物的成长

需要水源、需要肥料，需要阳光的照射 而我们的项目也不例外

需要知识，需要努力，需要专业的力量

下面是对各个项目的理论介绍部分

首先有请航天航空学院的同学，给我们的项目带来充足的水源 项目关键词：机翼

经过刚才同学的一说，我觉得我们已经有了足够的水源，项目可以发芽长大了 那要让项目快快长大还是远远不够的

虽然整个过程会很枯燥，但是我们相信，含泪着灌溉，必有一天，会笑着收获 不要害怕枯燥！

下面继续理论介绍部分，有请数学系的同学，给我们的项目带来无价的肥料 项目关键词：网页

（物理系，阳光？待加入）

E部分

我们准备的很充分，我们的项目也是不断成长

经过了时间的洗礼，我们的项目到底为长大成怎么一个样子呢？

最后有请我们理学部的同学，给我们带来的是一个全面的项目介绍 项目关键词：仿生

F部分

不知道各位在听了以上报告，是否产生些兴趣了呢？

话说种子发芽长大，结果，再由果实变为种子，继续成长，这是一个不断前进的循环 对，我们的项目也会由一个的结束而产生更多的想法，也就是更多的项目，也是创新。现在就有这样两份新生的种子，也就是新的项目，带给大家 再有请介绍人张子龙

第五篇：人大监督制度及其创新[推荐]

人大监督制度及其创新

来源：作者：

人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，健全人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。监督表现为按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作用，关键在于不

断改进和创新。

宪法监督制度

宪法规定，全国人大监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法，监督宪法的实施。全国人大组织法还具体规定全国人大各专门委员会的工作之一就是“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告”。

从实施情况看，全国人大常委会开始对备案的地方性法规和行政法规进行审查工作。但由于没有建立专司宪法监督的机构，宪法监督实际上没有很好开展起来。（1）宪法监督是指全国人大及其常委会对一切违宪行为进行纠正和制裁的强制行为。违宪是一种国家行为，特指国家机关制定的规范性文件违反宪法和国家机关及其组成人员的职务行为违反宪法。宪法监督的内容主要包括审查有关国家机关的规范性文件的合宪性，纠正国家机关及其组成人员违反宪法的职务行为。（2）建立专司宪法监督的专门机构。许多同志建议建立宪法监督委员会，在全国人大及其常委会领导下开展违宪审查工作，提出对违宪行为的处理意见，以议案的形式报全国人大或全国人大常委会决定。建立这一机构既符合我国国家体制，又保证了违宪审查工作的经常性。（3）建立和完善宪法监督的程序。我国实施宪法监督的形式主要有两种：一是审查规范性文件。对此立法法作了一些规定。二是受理违宪控告。在这方面还没有法律规定，需要对谁可以提出违宪控告、谁受理和承办违宪控告等问题作出具体规定。

执法检查制度

多年来，全国人大常委会和地方各级人大常委会为了保障宪法和法律的有效实施，逐步建立了对法律实施的检查监督制度。执法检查成为人大法律监督的一种重要方式。这一监督制度，还可以从以下几方面进一步完善和改进：

（1）执法检查的主体是人大常委会，专门委员会也可以单独安排执法检查，协助人大及其常委会进行法律监督。有的地方人大常委会同“一府两院”搞联合执法检查，混淆了监督的主体和对象，是不妥当的。人大执法检查的对象是执法机关，主要检查监督法律实施主管机关的执法工作，督促“一府两院”及时解决法律实施中存在的问题。

（2）检查要有重点，如可围绕党和政府的中心工作，某些法律执行中存在比较多的问题，人民群众关注的“热点”问题来确定检查重点。

（3）力避形式主义，深入基层，深入群众，力求掌握第一手材料，把执法检查的过程变成体察民情、反映民意的过程。

（4）要把听取和审议执法检查报告正式列入常委会会议议程，并认真行使审议权，必要时可以提出质询案或作出有关决议。

（5）完善审议反馈制度。执法检查报告和常委会的审议意见应及时转交法律实施主管机关。有关机关改进执法的情况和效果要在规定期限内向常委会作出反馈。

（6）对检查中发现的重大违宪违法案件，可以组织深入调查，必要时可以组织特定问题调查委员会，根据调查结果作出严肃处理。

（7）同其他监督形式相结合。如把执法检查、实行执法责任制、开展执法评议三者结合起来，把执法检查同舆论监督结合起来。

听取和审议工作报告的制度听取和审议“一府两院”的工作报告或专题汇报，是国家权力机关开展工作监督的基本形式。这一制度，还可以从以下两方面进一步完善和改进：

（1）常委会听取工作报告，要从程序上作一些具体规定。如规定提前把报告稿送给代表、委员，不能临会才发；规定有关部门负责人不仅在会上作报告，还要到会面对面听取意见，回答询问；规定工作报告未被批准要作出适当处置等。

（2）建立工作报告审议反馈制度，切实改变“会上议一议，会后无声息”的状况。一些地方人大常委会在听取和审议专题报告后，向有关机关提出“审议意见书”的做法值得总结和推广。目前“审议意见书”或“审议意见”存在着整理不规范、报送无程序、办理不得力的问题，需要进一步总结经验，通过法定程序，使“审议意见书”这一形式走向规范化、法律化。

审查和批准计划、预算制度

审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，是人大及其常委会对政府进行工作监督的重要内容。国家权力机关的计划、预算监督，虽然有一些法律规定，但实施中的问题仍然比较突出，可考虑从以下几个方面进行改进：

（1）提前介入，对计划、预算的编制工作进行监督。

（2）在人代会上，变笼统的全面审查为切实的重点审查，并可考虑建立计划、预算修正案制度。

（3）加强计划、预算执行情况的监督，建立和健全经常性经济监督制度。主要是进一步规范对计划、预算

部分调整和变更的审查和批准；重视和加强审计监督；建立健全各项经常性监督制度。

受理申诉、控告、检举制度

法律规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。人大可以受理人民群众对“一府两院”及其工作人员的申诉和意见。

受理对法院、检察院所处理的重大典型案件的申诉、控告、检举，通常叫作个案监督。

一是要坚持集体行使职权的原则。委员长会议、主任会议负责处理常委会的重要日常工作，专门委员会可以协助人大及其常委会进行监督工作。它们可以承办人大及其常委会交付的个案监督的具体事宜，但不能代替人大及其常委会行使监督处置权和决定权。

第二，要坚持事后监督的原则。但如果程序严重违法，如严重超期办案、超期羁押、越权办案，不及时监督可能会带来严重后果的，人大也可以采用适当方式进行监督。

第三，要对个案监督的范围作出规定和界定。

询问和质询制度

“询问”是人大及其常委会行使“知情权”，对被询问者是一种带督促性质的监督。“质询”从表面上看也是行使知情权，实践中多是对不适当行为（包括违法失职行为）提出质询案，对被质询者是一种责成纠正不适当行为的性质。法律对这两种监督手段都作了程序规定。还可以考虑，对任何启动质询程序，哪些问题可以质询，质询答复不满意如何处置等，再进一步作出具体规定。

特定问题调查制度

全国人大议事规则和地方组织法对全国人大和地方各级人大及其常委会组织特定问题调查委员会都作了详细的规定。但是，全国人大常委会组织特定问题调查委员会的程序在宪法、全国人大组织法和全国人大常委会议事规则中都没有具体规定，在现实中不便操作。

因此，参照全国人大议事规则关于全国人大组织特定问题调查委员会的程序，建议规定全国人大常委会会议期间，委员长会议或者1/5以上的常委会组成人员联名，可以提议组织关于特定问题调查委员会，由委员长会议提请全体会议决定。

罢免和撤职制度

“罢免”和“撤职”是人大及其常委会行使处置权的主要方式，是人大监督手段中最严厉的一种。

1982年宪法、全国人大组织法及地方组织法除了规定罢免对象外，还初步规定了提出罢免案的程序。全国人大议事规则就对提出罢免案的主体、罢免的对象和提出罢免案的程序都作了具体规定。

按照地方组织法规定，县级以上地方各级人大常委会可以撤消本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长和由本级人大常委会任命的人民政府其他组成人员，人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。但对撤职的程序未作出规定，实践中不便操作。为了加强地方人大常委会的监督，建议参照人大代表提出罢免案的程序和人大常委会组成人员提出议案的程序，对地方人大常委会提出撤职案的程序作出具体规定。

近年来，地方人大及其常委会按照宪法和法律规定的原则和精神，勇于实践，大胆探索，在监督工作方面创造了一些行之有效的形式。

工作评议组织代表评议“一府两院”的工作，简称工作评议或者代表评议。

述职评议从20世纪80年代末，一些地方人大常委会根据宪法、地方组织法的有关规定在工作评议的基础上逐步发展为由常委会会议听取和审议“一府两院”工作人员的述职报告。现在全国地方各级人大常委会普遍开展了述职评议。

部门执法责任制由人大常委会组织和推动行政执法部门和司法部门明确自己主要执行的法律、法规，并通过一系列制度保证执法责任到位。

发出法律监督书这是一些地方人大常委会从实践中创造的一种较为严厉的监督形式。所谓法律监督书，是指人大常委会依照一定程序向同级“一府两院”及其工作人员发出的限期纠正违法行为的一种法律性文书。

上述监督形式，还有待进一步完善，在制定人大监督法时还应把地方人大的监督经验吸收进来。