重庆市政府工作报告

第一篇：重庆市政府工作报告

——2012年1月8日在重庆市第三届人民代表大会第五次会议上

重庆市人民政府市长 黄奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发3号文件，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”和“民生十条”，全面实施“共富十二条”，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十二五”的良好开局。

——主要发展指标好中加快。初步统计，全市生产总值接近1万亿元，比上年增长16.5%，增幅跃居全国第一。地方财政收入达到2908.8亿元，增长46.1%。商品销售额突破1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到3400亿元，增长18.5%。固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。工业总产值达到1.38万亿元，增长26.2%，企业利润突破500亿元。市属国有企业资产达到1.5万亿元。各类市场主体增加到113万户，增长23%。重庆的发展，进一步呈现出中央要求的“加快”、“率先”之势。

——内陆开放高地基本形成。实际利用外资突破100亿美元，增长75%。新增海外投资项目50亿美元。进出口总额达到292.2亿美元，翻了一番多。重庆港成为内陆首个中欧安全智能贸易试点口岸，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。加工贸易离岸结算平台基本形成，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。开放的重庆，正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。

——民生改革取得重大突破。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，平稳有序转户322万人。累计开建公租房2871万平方米，配租11万套，规模、进度和配套水平全国领先。创办微型企业5万户，带动40万人就业。“两翼”农户户均累计增收7900元。城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。今天的重庆，正在成为全市人民共建共享的幸福家园。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

（一）采取组合举措调控经济运行。面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极贯彻中央宏观调控政策，加强资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行等“五个调控”，着力打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。安排12亿元财政资金，补贴外购电和电煤储备，全年基本避免了拉闸限电。通过争取国家计划与市场挖潜相结合的办法，满足了重点项目和民生工程的用地需求。全面落实国家结构性减税、西部大开发15%企业所得税率和重点产业市级财税扶持政策，为各类企业减税让利265亿元。在全国率先推出降低农产品生产流通税费、打造安全食品生产链等措施，建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。全年居民消费价格上涨5.3%，为全国较低省市之一。

（二）大力度推进产业结构调整。抓住新一轮全球电子信息产业重组机遇，创新内陆加工贸易模式，形成了以惠普、宏碁、华硕、思科等品牌商为龙头的“4 6 400”产业集群，电子信息产业产值占比提高到20%。“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台，全球最大的笔电生产基地基本成型。引进中国国际电子商务中心、太平洋电信等战略项目，亚洲最大的云计算产业基地启动实施。长安百万台中高档车、北汽银翔乘用车等整车项目提速推进，长安福特百万台发动机和变速器、正新和韩泰轮胎等零部件项目加快实施，为汽车产业做大做强奠定了坚实基础。巴斯夫等化工项目开工，重钢环保搬迁项目投产、老厂区关闭转型，传统优势产业改造实现重大跨越。启动工业研发千亿投入计划，科技风险投资基金规模超过65亿元，15项重大科技示范工程全面推进，中科院重庆研究院开工建设，发明专利授权量增长70%。大兴质量强市，制造业质量竞争力指数居全国前列。实施第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁，淘汰了一批落后产能，关闭了一批高能耗、高排放企业，单位生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步降低。

现代服务业加快发展。提速建设长江上游地区金融中心，金融业增加值占比达到7%。银行、证券、保险类金融机构加速集聚，银行资本回报率全国领先，不良贷款率降至0.7%。非银行金融机构发展到398家，融通能力超过1000亿元。联交所等七大要素市场健康发展，交易额累计超过3000亿元。惠普亚太结算中心运行良好，宏碁、华硕第二营运总部和贝宝、阿里巴巴、佳杰科技等结算平台启动运营。加快商贸物流中心和消费之都建设，以“三基地四港区”为载体的西部物流中心拉开骨架，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个。精品旅游景区提档升级，整体营销力度加大，旅游总收入增长38%，重庆首次入选“世界十大旅游目的地”。

（三）优化城市功能开发。新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成。江北国际机场复合型枢纽功能进一步提升，旅客吞吐量达到1900万人次。内河航运港加快建设，集装箱码头通过能力达到240万标箱，货物吞吐量突破1亿吨。稳步实施兰渝等11个铁路项目。新的1000公里高速公路项目全面开工，成渝复线等15个在建项目扎实推进，国省道通行能力大幅提高。实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，畅通水平处在全国大城市前列。全市新增造林504万亩，森林覆盖率达到39%，主城建成区绿化覆盖率达到41.5%，荣获生态中国城市奖。国家森林城市创建通过专家组验收，国家生态园林城市、环境保护模范城市创建攻坚取得重大进展，主城空气质量优良天数达到324天。成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模和水平创历届之最。累计拆迁主城危旧房1324万平方米，改造城中村61个，均超额完成三年计划任务。主城干道环境综合改造圆满收官，完成630条背街小巷环境整治，一大批老旧街区焕然一新。新增广场20个、65万平方米，为市民休闲健身提供了更多去处。加快郊区区县城市拓展改造，整治小区61个，改造主干道160公里，综合服务功能日趋完善。新增全国文明城区、文明县城6个。（下转2版）

（四）加速扩大内陆开放。推进国际贸易大通道建设，实现渝新欧国际货运班列常态化开行和多国海关“一卡通”，开通渝沪江海联运、渝深铁海联运，新增9条国际航空货运航线，内陆首个保税航油仓库建成投用，重庆跃升为内陆开放的桥头堡。全方位、宽领域、多渠道利用外资，在渝世界500强企业超过200家，外资经济比重提高到24%。面向国内市场和重庆需求，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。轻纺集团收购德国萨固密集团，重钢收购澳矿项目开工建设，粮食集团巴西大豆种植基地投产回运，整合利用全球资源取得了突破性进展。外贸结构显著优化，笔记本电脑成为第一大出口产品，离岸服务外包执行额翻了两番。两江新区开发开放气势磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建设标准厂房及楼宇700万平方米，金融城、会展城、空港园等功能板块快速形成，全国各类品牌集聚的汽车生产基地和内外商集聚的云计算基地初步成型。两路寸滩保税港区提前四年全面封关运行，西永综合保税区产能大规模释放，入驻企业全部投产。重庆经开区、高新区开启第三次创业新征程，万州、长寿经开区开发加速推进，各类园区日益呈现出大开放大发展的良好态势。

（五）以改革创新保障和改善民生。实施以农民工为主体的户籍制度改革，保障了转户居民就业、住房、养老、医疗、教育等权益和待遇，促进了城乡资源优化配置，加快了城市化进程，在全国产生积极影响。健全市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，实行“低端有保障、中端有市场、高端有约束”调控，大规模建设公租房，率先开展房产税改革试点，主城房价在全国35个重点监测城市中始终保持中低位。不断增强国有企业活力和控制力、影响力，市属国有集团完成投融资1000多亿元，强力支撑了重大基础设施建设和公共服务，国有资本收益的15%上缴财政用于民生。出台实施资本金补助、贷款融通、税收优惠等扶持政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，激发了广大市民的创业热情。合理调节收入分配，调整城镇职工社保缴费基数上下限，公务员津补贴第三步方案落实到位，在全国率先兑现了事业单位绩效工资。

多渠道增加农民财产性收入。在农村“三权”确权到户基础上，明确所有权和使用权都是财产权，分离量化了农村集体土地所有权和使用权权益。累计交易地票8.9万亩，农民直接获得增值收益124亿元。建成农民新村519个、巴渝新居5.2万户，改造农村危旧房12万户，农房品质明显改善。组建了30亿元资本金的兴农融资担保公司，“三权”抵押贷款达到180亿元。发展农村新型股份合作社817个，建立起农民按股份分享经营收益的体制机制。

（六）统筹城乡区域协调发展。全市财政用于“三农”的支出584亿元，增长40%。全年生产粮食1127万吨、蔬菜1440万吨、出栏生猪2050万头，“菜篮子”工程保障水平全国领先。完成城区菜市场标准化改造453个，建成规范化乡镇农贸市场436个，在全国各大城市设立营销网点940个，较好地解决了农产品“卖难”、“买贵”问题。新建、改建农村公路8000公里，行政村通畅率达到65%。启动“十二五”千亿水利投资计划，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。在全国率先实施贫困区县脱贫摘帽计划，实现450个贫困村整村脱贫，减少贫困人口29万人。

把振兴区县摆在更加突出的战略位置，市对区县各项补助增长34.7%。健全“一圈”对口帮扶“两翼”机制，启动市属国有企业第二轮50亿元融资计划，帮扶区县工业园区建设，“两翼”地区经济增速继续快于全市平均水平。依法设立綦江区、大足区。全面落实加快六大区域性中心城市发展的政策措施，加大区县重点项目建设和公共服务保障力度，各区县形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。

三峡后续工作规划启动实施。建立3000多亿元的项目储备库，首期申报项目通过审查，后续项目前期工作扎实推进。启动15个现代农业和8个城镇移民安置小区困难帮扶试点。开展移民资金总结算和财务总决算，迎接总审计和总验收，为后续规划实施创造了良好条件。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，成功预报和处置了一批地质灾害险情。三峡库区水环境质量总体保持稳定。

（七）全面推进社会建设和管理创新。实施培训、输送、回引工程，建立重点产业招工用工储备制度，城镇新增就业55万人。实现城乡养老、医疗保险制度全覆盖，“五险合一”管理体制初步形成。在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度，市儿童爱心庄园建成投用。节日送温暖活动惠及220万城乡困难群众。

先进文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“唱读讲传”活动蓬勃开展，群众参与面达到97.3%。持续实施“三个百亿”投入计划，夯实了市、区县和乡镇三级文化主阵地。市川剧艺术中心、中国民主党派历史陈列馆建成投用。区县文化馆、图书馆实现全覆盖，影剧院覆盖面达到85%。乡镇综合文化站、街道文化中心、村文化室、农家书屋、广播村村响和电视户户通基本实现全覆盖。成功举办第十二届亚洲艺术节和第二届中华红歌会。一批文艺作品荣获国家大奖。初步建立起财政支持和市场运作的文化促进机制，基本完成经营性文化单位转企改制，带动文化产业增加值增长30%。

各类教育加快发展。全面实施学前教育三年行动计划。义务教育阶段学校标准化率达到70%。在西部地区率先普及高中阶段教育。职业教育在校生规模达到72万人。普通高校发展到67所，高等教育毛入学率提高到32%。中小学生营养促进工程惠及300万人，资助各级各类学生400多万人。新建和改扩建农村寄宿制学校370所，留守儿童得到全面关爱和照顾。

卫生和体育行动计划深入实施。成功创建2所区县三甲医院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率超过70%。在全国率先将基本药物制度覆盖到村卫生室，全面开展基层医疗卫生机构综合改革。药品交易所发挥出抑制药价虚高、规范流通秩序功能，药品交易价格平均下降28%。人均体育场地面积增加到1平方米，长跑、跳绳、游泳、登山等健身活动蓬勃开展，国民体质抽样合格率提高到92.6%。

社会更趋和谐稳定。强化食品安全监管，在全国率先实施食品生产经营企业安全责任连带追究，依法查处了违规企业。安全生产基层基础攻坚活动成效明显，重特大事故防控有力，事故死亡人数减少7.6%。以群众工作统揽信访工作，实现干部大下访常态化，创新信访维稳联动机制，信访总量持续减少。一体化大综治格局更加完善。建成交巡警平台500个，实行校园警务、阳光政法新机制，组建公共安全技术专家委员会，数字化应急联动防控体系日趋完善。以消防为主体的综合应急抢险能力建设得到加强，经验在全国推广。纵深推进扫黑除恶和严打整治行动，刑事发案率继续下降，群众安全感指数达到96.51%。

（八）加快建设法治政府。提请市人大常委会审议地方性法规草案9件，制定政府规章16件。办结人大代表建议和政协提案2858件。在全国率先完成事业单位清理规范和分类工作，全面推行全员聘用和公开招聘制。加快机关后勤服务社会化改革，在市级机关开展了“四清四定”。减少和调整审批事项111项，向区县下放行政管理权限44项。全面实现区县、部门行政审批在线监管，行政透明度排名全国领先。38个市级部门制定实施行政处罚裁量基准。组建市工程建设招投标交易中心和区县公共资源交易平台，规范了公共资源配置权。专项治理领导干部插手干预工程建设、基层违规执法、侵占惠民资金等问题，依法查处了一批违纪违法案件。广泛开展创先争优活动，深入实施“三项活动”、“三项制度”，扎实推进“三万计划”，党群干群关系进一步密切。

各位代表！在历届市委、市政府打下的坚实基础上，我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，探索出一条民生导向、共富发展的新路子。这条路子，概括起来就是：以“314”总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，加快发展、缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。这条路子，符合科学发展观要求，顺应人民群众期待，具有鲜明的时代特征、重庆特点和民生特性，已经并将继续展示出强大的生命力。

各位代表！过去一年，重庆能够走出新路子、创造新业绩，是党中央、国务院深切关怀的结果，是市委统揽全局的结果，是全市人民开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奉献智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，驻渝部队、武警官兵和公安民警，中央国家机关、兄弟省区市和社会各界，以及港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

二、2012年工作目标要求

今年，我们将迎来党的十八大和市第四次党代会。做好全年各项工作，意义十分重大。

当前，宏观环境总体上十分严峻复杂，保持良好发展势头，面临一系列困难和挑战：一是经济下行压力明显加大。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，主要发达国家债务和失业等问题缠身，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，贸易摩擦日益加剧，国际国内市场竞争更趋激烈。去年四季度以来，国内经济方面工业生产、企业利润和税收出现局部下滑，不少企业生产经营出现困难，外部形势不容乐观。二是资金调度压力不小。发达国家再工业化造成外资回流，一些新兴经济体对外资的吸引力逐步增强，增大了我们利用外资的难度。随着“十二五”规划项目大批上马，加之原材料、能源和劳动力价格持续上升，社会资金需求量大增。国内通胀压力仍然存在，资金供给仍处于趋紧状态，中小企业融资困难。三是资源能源供给和环境承载力约束加剧。我市电力装机总量与经济社会发展需求差距明显，天然气供应依然紧张，成品油储备和调度仍有“短板”。经济快速发展与土地供应、节能减排、生态环境的矛盾进一步凸显，转变发展方式迫在眉睫。四是科技进步对转型发展支撑乏力。全社会研发投入明显不足，发明专利和知名品牌不多，创新主体、创新成果和创新人才难以满足转型升级需求。五是社会建设和管理中还有不少薄弱环节。征地拆迁、房屋改造、就业社保、收入分配、教育文化、医疗服务、食品药品安全等方面还存在不少矛盾和问题。社会诚信体系亟待完善，道德教育亟待加强。六是一些政府部门及其工作人员为企业、为群众服务的主动性不强，办事效率不高，“吃拿卡要”和损害群众利益的行为时有发生，甚至滥用权力、贪污腐败。我们要充分认识形势的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，加强战略谋划，提高应对能力，有效化解风险，绝不错失黄金发展期，绝不辜负中央的重托和人民的期待。

逆境长精神，创新得先机。我们也要看到，经济全球化深入发展的趋势不会逆转，世界科技日新月异的脚步不会放慢，国际市场大融合、生产要素大重组和产业布局大调整的态势不会改变，特别是当前国际要素资源配置成本相对较低，有利于我们利用好国际国内两种资源、两个市场。我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性，更加注重扩大内需，更加注重实体经济发展，更加注重民生建设，为我们转变方式、缩差共富提供了良好条件。西部大开发渐入佳境，重庆已步入科学、健康发展的快车道，政策效应加速释放，基础条件明显改善，产业发展上档升级，企业活力显著增强，全市上下创新求变的愿望十分迫切，各行各业奋勇争先的劲头非常饱满。我们完全有能力把重庆的事情办得更好，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚持走民生导向、共富发展路子，继续处理好促增长、调结构、控通胀的关系，加快转变经济发展方式，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，以优异成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%左右。财政一般预算收入增长15%。社会消费品零售总额和固定资产投资均增长18%。实际利用外资和海外投资分别保持在100亿美元、50亿美元以上，进出口总额增长50%。单位生产总值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削减率达到国家约束性要求。居民消费价格涨幅控制在4%左右。新增市场主体17万户，城镇新增就业60万人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和18%。城乡差距缩小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.15∶1左右，基尼系数降至0.4左右。

实际工作中，我们必须坚持改革开放创新，突出缩差共富这个主基调，切实做到“五个更加注重”：

——更加注重前瞻调控、优化发展。经济稳定增长是缩差共富的基础。要主动适应国际国内形势的新变化，以前瞻思维破解资源能源瓶颈，以开放眼光推动经济结构战略性调整，千方百计强调度、增投入、活消费、促转型，扩大有效供给，壮大实体经济，努力实现更长周期、更富内涵、更好质量的发展。

——更加注重城乡一体、区域协调。统筹城乡、振兴“两翼”是缩差共富的重点和难点。要遵循城乡总体规划，在构建大都市连绵带、增强国家中心城市辐射带动力的过程中，推进区域性中心城市功能开发，活跃区县经济，加快小城镇和新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。

——更加注重改革创新、扩大开放。改革和开放是缩差共富的两把“金钥匙”。要充分发挥统筹城乡综合配套改革试验区先行先试作用，着力建设内陆开放高地，通过扩大开放加快做大“蛋糕”，通过深化改革合理切分“蛋糕”，通过不断创新扫除前进道路上的一切障碍。

——更加注重创新驱动、内生增长。科教引领发展，人才决定未来。要全面落实科技、教育、人才规划纲要，加快建设长江上游科技创新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提升重庆核心竞争力。

——更加注重以人为本、共建共享。社会和谐是百姓之福，公平正义也是生产力。要坚持民生为重，加大财政投入，全面完成“五个重庆”和“民生十条”主体任务，大力实施“共富十二条”，促进社会公平正义，引导各类市场主体和社会力量共同发力，形成多方推动发展、共享发展成果的生动局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持经济平稳较快增长。用好用活中央积极的财政政策和稳健的货币政策，建立健全“五低成本”政策体系。全面落实结构性减税政策，扩大西部大开发15%企业所得税率政策适用领域。针对企业流动资金和社保缴费、物流补贴、家电汽摩下乡等，适时推出新一轮提振举措，有效激活实体经济。

强化资金调度平衡，确保社会融资增量不低于4500亿元。跟进宏观经济政策，积极争取信贷定向支持，新增银行贷款2500亿元。发挥资本市场和非银行金融机构融资功能，通过债券、融资券、信托、小额贷款、担保、私募基金、风险投资基金、金融租赁等渠道，新增融资800亿元。加大招商引资力度，扩大海外直接融资规模，引进外资折合人民币650亿元。深化与国家部委、中央企业和区域合作，力争引进各类资金550亿元。优化资金投向，重点保障“十大工业项目”、“十大城市片区开发项目”和“八大基础设施项目”，强力支撑经济持续增长。

加强能源调度和项目建设。稳定市内煤炭生产，加强与川、黔、宁、陕等省区能源合作，推进万州、涪陵煤炭储运基地和市外煤电基地建设，抓好港口中转煤调度，确保电煤储备300万吨。强化外购电调度，争取增加三峡电入渝份额，利用市外闲置机组发电增供重庆，做好电力需求侧管理，保障民生、重点工程和重点企业用电。围绕“十二五”末电力装机翻番的目标，加快万州神华、合川二期、奉节、石柱、习水二郎电厂等1000万千瓦电源项目建设，做好新的1000万千瓦电源项目前期工作。推动新疆至重庆、雅安至重庆特高压输变电工程建设，改造城乡电网。加大天然气供应协调力度，保供80亿立方米。搞好页岩气、煤层气勘探开发利用。加强成品油调控，应急储备达到50万吨。

做好人力资源保障工作。就业培训与配套服务并举，调整增量与用好存量并重，努力吸引外出务工人员和周边劳动力在渝就业。加强人力资源调控，建立跨区域劳务资源调度平台，加快区县预备基地建设，保障战略性新兴产业和重点企业用工需求。

优化房地产市场调控。新开工公租房1350万平方米，配租10万套。加强公租房小区综合配套，提高社区管理服务水平，方便群众生活。落实首套住房和改善性住房的优惠政策，满足群众自住性和改善性住房需求。综合运用规划控制、土地供应、信贷税收等手段，确保房地产市场平稳健康运行，房价增幅不超过城镇居民可支配收入增幅。

着力扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，落实好带薪休假制度，提高居民消费能力。执行车船税最低税额标准，扩大汽车金融公司消费信贷。提升家政物业、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务消费，发展网络购物等新兴消费业态。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，开展肉菜流通追溯体系建设试点，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利、安全、放心的消费环境。

保持价格总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应的监测预警，完善政府储备及商业储备体系，提高储备和应急保供能力。抓好重要商品产运销衔接，严格执行农产品生产流通税费减免政策，降低流通成本。加强食品、药品价格和医疗、教育、通信等服务收费的监督检查。严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、价格操纵、恶意炒作等违法行为，正确引导社会预期。

（二）加快产业结构优化升级。围绕“十二五”末形成电子信息、现代装备制造、传统优势工业三个“万亿板块”，继续抓好大投资、大基地、大支柱，重点推进“十大工业项目”，做大做强“6 1”支柱产业。全面实施“云端计划”，突出龙头项目和零部件配套，力争高性能集成电路、液晶面板、硬盘等项目取得实质性突破，笔记本电脑产量超过5000万台，形成3000万台彩色打印机基地和30万台服务器云计算产业规模，为建成全球重要的信息产业基地奠定决定性基础。以长安为龙头，齐聚上汽、一汽、二汽、北汽四大国内汽车集团和庆铃、红岩两大商用车集团，发展上千家零部件配套企业，构建“1 6 1000”产业集群，建设产值超6000亿元的汽车生产基地。以数控机床、固定翼小型机和直升机、轨道交通装备、大功率风电设备为重点，建设十个百亿级现代装备产业基地。延伸异氰酸酯、蛋氨酸等产业链，积极发展煤化工，建设内陆重要的综合性化工基地。加强矿源保障能力建设，推进熔融炼铁等项目，建设千万吨精品钢材基地和中国铝加工之都。强化前期研发和品牌营销，扩大轻纺、食品产业市场份额。着力培育西永、两路寸滩、鱼嘴复盛等重点板块，加快形成5个千亿级园区和30个百亿级企业。

推动服务业提质增量。做大做强银行、证券和保险业，高标准建设金融核心区。支持来渝设立金融总部和功能性中心，推动地方金融机构跨区域发展。规范发展非银行金融机构，帮助解决中小企业融资难题。完善各类交易所功能，扩大经营规模和辐射面。拓展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算和人民币境外互换结算。加强金融监管，支持金融机构产品和服务创新，在更好地服务实体经济的同时，实现更大的发展。加快建设长江上游地区商贸中心和购物、会展、美食之都，启动建设西永、礼嘉、茶园、龙盛、陶家五大新商圈，抓好朝天门市场迁建、双福西部贸易城等重大项目。继续推进万村千乡、直销菜店、早餐示范、农户科学储粮等惠民工程。建设一批全国性物流枢纽和重要节点，发展多式联运和第三方物流。积极发展研发设计、咨询评估、中介服务、商务会展等专业服务业。强化整体营销，建设精品景区，创建“世界温泉之都”，大力发展都市旅游、工业旅游、生态旅游和游艇经济，加快建设国际知名旅游目的地。

加强节能减排和环境保护工作。健全行政管控和市场调节的互动机制，严格目标责任和管理，完成节能减排年度任务。推广先进技术和节能产品，构建节能环保型产业体系。继续实施环境污染安全隐患企业环保搬迁，推进资源型企业兼并重组，坚决淘汰落后产能。加强工业园区、重点企业循环经济示范，规划建设一批低碳产业园区。全面推行清洁生产，加强粉尘、噪声、废气、烟气综合治理。推进公共建筑节能改造。完善城镇污水处理管网配套，新增和扩建一批城镇生活垃圾处理设施。大力开展农村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收运体系。抓好小流域环境整治，有效防治农业面源污染。深入开展合同能源管理和排污权交易，利用市场化手段挖掘节能减排潜力。搞好森林管护，探索碳汇交易。弘扬生态文化，倡导绿色消费，促进人与自然和谐共生。

（三）推动城市拓展和功能开发。按照国家中心城市定位，加快建设千万人口、千平方公里特大都市，实施主城二环大型聚居区规划，同步推进产业布局、交通市政、商贸流通、公共服务与人口集聚。加快朝天门片区、江北嘴中央商务区、化龙桥片区、钓鱼嘴半岛和老重钢片区、九龙半岛片区、西永组团核心区、龙洲湾滨江片区、龙兴复盛片区、悦来会展中心和中央公园片区、礼嘉片区等十大城市片区开发，形成高品质商务集聚区。优化城市滨江、依山地带，建设一批森林景观带，新增一批公园、广场和精品雕塑，提升夜景灯饰水平。优化区县中心城区、工业园区、重要节点的规划设计和开发，实行错位发展和特色发展，避免同质化。强化中心城镇规划引导、产业支撑、功能配套和环境整治，加快建设500个现代化小城镇。培育特色风貌街区，保护好历史文化名镇，彰显巴渝文化内涵和韵味。

加快“三港两枢纽”建设。着力推进江北国际机场第三跑道及东航站区建设，增开一批国际直达航线。建设主城果园、涪陵龙头山、万州新田等重点港口，整治乌江航道，大力发展专业化、标准化、大型化船舶运力。推进火车北站扩建和沙坪坝火车站综合改造，加快渝黔新线、兰渝、渝利、渝万城际等铁路建设，力争南涪铁路、遂渝二线建成通车。加快奉节至巫溪、涪陵经丰都至石柱等高速公路和城口至万源等快速干道建设，打通江津至合江出口通道，推进国省道大中修改造。实施直连传输光缆工程和西部数据中心联通工程，确保云计算基地数据进得来、出得去。

示范创建、环境改造和精细化管理并举，提升城市宜居度。成功创建国家森林城市，全面完成国家生态园林城市和环境保护模范城市创建目标任务。巩固和扩大城市环境综合改造成果，推进郊区区县城主干道综合改造，持续开展违法建设专项整治，统筹建设城市地下管网共同沟，解决市民过街难、停车难、如厕难问题，努力做到树多、路平、街净、宜行。深入实施“畅通主城行动计划”，建成一批桥梁隧道、快速干道、换乘枢纽和停车楼，轨道交通通车里程超过140公里。提高交通管理智能化水平，减少周期性堵点。扩大主城二环以内公交覆盖面，推进轨道交通与地面公交一体化，实施公交限时免费换乘。提升城市数字化管理水平，加快市政管理规范化、标准化，完善市容环境监督考评机制。

（四）振兴发展区县经济。深化实施“一圈两翼”战略，完善和兑现加快区县发展的若干政策措施，增强区县统筹发展能力，把各区县培育成为实力较强、特色突出、联动发展的“小老虎”。

强化区县产业支撑。依托六大区域性中心城市和万州、长寿、万盛、双桥等重点开发区，大力发展成长性好、带动力强的产业集群，尽快形成若干经济板块。以长江沿线工业园区为支点，加快建设江南万亿工业走廊。推动“一圈”工业园区集群化发展，建设产业转移承接示范区。发挥市属国有企业融资担保作用，加快“两翼”工业园区标准厂房建设，因地制宜发展农林产品、资源深加工和先进制造业。支持资源型城市加快转型。支持郊区区县城建设特色商圈和特色街区，形成一批次级物流基地，推动特色旅游和边贸经济发展。

支持区县完善城镇功能、突破要素瓶颈。整合各类专项资金，帮助区县进一步完善交通市政、商贸物流、科教文化、卫生体育等公共设施，鼓励有条件的区县建设区域性、专业性公共服务中心。帮助区县解决规划、土地、能源、融资等问题，逐步取消市级以上重大项目建设资金的区县配套。加强区县融资平台管理，保持合理的负债水平，有效防范风险。支持渝中区开展国家服务业综合改革试点和沙坪坝区建设国家创新型试点城区。

增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。全面贯彻新十年农村扶贫开发纲要，动态确定农村扶贫对象，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，实行到户帮扶。实施新一轮生态移民和扶贫移民，加快整村脱贫与连片开发，开展武陵山区扶贫攻坚试点，扎实做好渝东北山区扶贫开发，实现涪陵区、黔江区脱贫摘帽。

（五）毫不放松地做好“三农”和库区工作。夯实农业基础，加大强农惠农政策支持力度，健全农业社会化服务体系。以增收保供为核心，以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业。加快建设粮油、生猪、柑橘、蔬菜、生态鱼、土鸡、牛羊、中药材等百亿级产业链，发展现代烟草农业，全面完成“两翼”农户万元增收任务。推进农工商一体化、产加销一条龙，壮大一批龙头企业和专业合作组织。深化“农商对接”、“农超对接”，加快“两翼”区县农产品交易市场建设，实现规范化乡镇农贸市场和“农商通”信息机全覆盖。切实保护耕地，开展整村、整镇土地整治，提高耕地质量和产出水平。抓好农村闲置建设用地复垦，扩大耕地资源来源。加大农村危旧房改造力度，建设农民新村和巴渝新居，塑造农村新风貌。加快农村公路建设，建成一批农村客运站和招呼站，完善农村客运网络，推进城乡交通一体化。加快农村清洁能源、商贸流通、医院学校、文化体育、村邮站等设施标准化，改善农村生产生活条件。

掀起水利建设新高潮。建成投用大足玉滩水库，加快建设金佛山大型水库和“泽渝”工程，继续推进大中型灌区和小型农田水利重点县建设，抓好城镇防洪、高效节水灌溉、中小河流治理和病险水库除险加固，提升水资源保障和蓄引能力。加快水利改革试点，建立水利稳定投入长效机制，优化水价形成机制。全面完成全国农村水电增效扩容改造试点。加强水源保护，扩大饮水安全覆盖面，努力让城乡居民都喝上放心水。

切实做好三峡后续工作。编制和启动后续工作实施规划，积极争取国家更多的投资计划，利用后续项目撬动社会投入，扩大招商引资和对口支援成效。支持库区发展特色工业、特色农业和特色旅游，加快职业教育和技能培训试验区建设，完善城镇移民安置小区配套设施，促进移民安稳致富。继续做好库岸沿线矿山关闭、地质灾害监测与防范、重点城镇建成区规划控制，整治消落区环境。推进生态屏障区建设，绿化长江库岸130万亩。

（六）深化统筹城乡综合配套改革。以有效增加农民财产性收入为核心，畅通城乡人口、土地、资金等要素一体化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票价款直拨。完善农村“三权”权益评估、抵押登记、风险补偿、财政贴息等配套政策，抵押贷款力争实现300亿元。加快农民新村配套建设，开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，提升农房市场价值。全面清理农村集体资产，在集体经济组织及其成员中量化确股，发展农村新型股份合作社300个。建立健全农民工户籍制度改革长效机制，落实好转户居民权益保障，实现转户常态化。

推动国有企业改革发展。加快国有企业资本、组织、产业、运营结构改革，深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制。推动国有企业面向海内外市场的优化布局，面向全球先进水平的改造升级，面向公众监督的整体上市，全面提升发展质量。充分发挥国有企业在缩差共富中的基础性作用，在产业结构调整中的带动作用，在经济调节中的杠杆作用，在履行社会责任中的表率作用，确保国有资本收益的30%用于民生。

落实鼓励和引导民间投资新36条，大力发展非公有制经济。创新融资服务，搭建银企合作平台，新增中小微企业融资1000亿元。发挥资本金补助、贷款融通、税收优惠、规费减免等政策效应，搭建中小微企业公共服务平台，开展创业就业培训，推进与龙头企业的合作，建设一批孵化基地和工业楼宇，鼓励支持全民创业。新增微型企业3万户、个体工商户11万户以上。

强化收入分配调节。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节政府、企业、居民的分配比例，力争居民收入占比提高到45%。完善职工工资正常增长和支付保障机制，做到工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”。健全最低工资标准动态调整机制。推行企业工资集体协商，稳步提高一线职工工资水平。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，积极争取相关税收改革试点，减轻小微企业和中低收入者税负，有效调节过高收入。保持一般预算的75%用于区县基层、50%以上用于民生，健全转移支付制度。鼓励慈善捐赠，规范善款使用，在全社会形成扶弱济困的良好风气。

（七）拓展内陆开放广度和深度。按照国家赋予的五大战略定位，改革先试、开放先行、创新先发，推动两江新区全面发力，提速建设内陆金融、科技、贸易、服务和产业高地。加快龙盛、水土、空港三大工业区产业集聚，增强江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区集聚辐射功能，形成大开放、大产业、大枢纽、大商务功能集聚的强劲态势。基本建成汽车、笔记本电脑、云计算三大国际产业基地，加快培育航空、轨道交通、新能源新光源、高端装备等新兴产业基地，金融中心、创新中心、总部基地全面展示新形象。壮大离岸金融结算规模，争取限额离岸免税零售试点，设立汽车整车进口口岸、高科技成果交易市场，成为内陆最具活力的开发开放区。

提升大口岸、大通道功能，加快建设内陆口岸高地。完善两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能，建设智能口岸，提高通关效率。发展保税物流、加工贸易和服务贸易，建设货物集散分拨中心和进口商品专业市场。支持符合条件的企业设立出口监管仓库和保税仓库。优化渝新欧运行平台和通关流程，支持中国—比利时绿色列车通道项目，切实降低物流成本。加密渝沪、渝深“五定”班列（轮）。开辟面向东南亚的贸易大通道，打通连接东盟的物流关节点，实现渝昆缅（越）国际铁路集装箱试运行。

促进外资、外经、外贸、外包四轮驱动。健全重大招商引资项目协调机制，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业和现代农业。积极争取国家相关政策，围绕国内紧缺的资源、装备、品牌和先进技术，推动企业开展海外投资和战略并购。建立海外投资引导基金，抓好海外在建项目，扩大境外资源要素互利合作。推动加工贸易、一般贸易、服务贸易三管齐下，提速建设加工贸易重点承接地、国家服务外包和电子商务示范城市。增加先进技术装备、关键零部件和短缺原材料进口，建立欧洲进口商品集散中心。扩大教育、科技、文化、卫生等领域的对外交流合作，发挥外事、外宣、侨务工作在扩大开放中的积极作用。

加强区域交流与互利合作。扩大渝港、渝澳经贸往来。建设两岸经济合作先行示范区，推进海峡两岸经济合作框架协议先行先试，保持利用台资的领先优势。加强与长三角、珠三角、环渤海地区的呼应，实现产业互动、资源互利、市场共享。推进与周边省区的全面合作，做实川渝合作示范区、渝黔合作汽摩产业园和电子产业园，促进区域互动协调发展。

（八）强化科技创新和人才队伍建设。全面实施“创新11条”，推动科技深度融入经济社会发展主战场。深化科技管理体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决技术创新四面出击、产学研合作体内循环、研发人员分心错位等突出问题。开展科技成果评价改革试点，完善科技奖励机制，优化科技资源配置，促进高等院校、研究机构和科技人员以多种形式与企业合作。

依托科技创新抢占产业制高点。围绕“2 10”战略性新兴产业，加快实施一批重大科技专项，聚焦突破新一代信息终端、高性能集成电路、云计算、物联网、节能及新能源汽车等关键核心技术，重点支持电动汽车、新型智能终端、高端机电装备等新产品研发生产，攻克一批节能减排、生态环保、公共安全等民生科技难题。支持国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设，引进培育一批独立研发公司，组建国际产学研联盟和成果中试基地。启动国家质检基地建设。实施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和产业化。

加大科技投入力度。全面实施工业研发千亿投入计划，力争全社会研发投入占生产总值的比重提高到1.5%。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入，更新设备、改进工艺、研发新品，加快装备数控化改造。推动科技和金融深度融合，完善政府科技投入机制，扩大风险投资基金规模，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。

强化知识产权保护。加快创建知识产权保护模范城市和内陆技术标准高地，推进科技、标准、流程同步示范，促进专利、版权、标准、驰名商标和地理标志大幅增长。鼓励知识产权参股和质押融资，激发全社会创新创造活力。

深入实施人才发展规划。突出抓好“六百三万”重点人才专项，依托重大项目和优势产业，支持院士专家工作站建设，培养和引进一批创新团队、领军人才。坚持人才以用为本方针，开展人才重大政策改革试验，加快两江新区人才特区建设，创新人才发现、流动配置、激励保障机制，落实人才奖励政策，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。

（九）促进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微型企业，努力满足大中专毕业生、返乡农民工等群体的就业需求。推进创业型城市和充分就业社区建设。扩大就业援助，开发更多的公益性岗位。加快国家级人力资源服务基地建设，实现基层就业社保服务平台全覆盖。构建和谐劳动关系，及时妥善处理劳动争议，完善职工权益保障机制，让劳动者更加体面地工作和生活。

健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。推动商业保险参与社会保障体系建设。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，完善孤儿生活保障机制。深入实施空巢老人关爱行动，加快敬老院、社会福利中心和社区养老平台建设，鼓励和规范发展社会化养老服务。

坚持教育优先发展，保持财政教育经费支出占生产总值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性学前教育体系建设，学前三年教育毛入园率达到75%。加快推进区县域内义务教育均衡发展，改造城乡薄弱学校，办好一批农村初中。深化高中新课程改革，建设一批优质高中和特色高中。加强职教基础能力和实训基地建设，办好国家示范职业学校。推进高校重点学科、重点实验室、重点课程和创新团队建设，稳步扩大高等教育规模，高等教育毛入学率达到35%。发展特殊教育和民族教育。加强继续教育和社区教育，构建终身教育体系。以减负提质为抓手，促进学生全面发展。扩大农村寄宿制学校和中小学生营养促进工程覆盖面，全面实行中职免费教育，完善家庭困难学生资助体系，保障城乡孩子都能顺利完成学业。建立民办学校合理回报机制，培育民办教育品牌。加强平安校园建设，严格落实校车安全规定，强化学校食堂食品安全监管，保障学生人身安全。

同步发展文化事业和文化产业。深化“唱读讲传”活动，传承发扬红岩精神和三峡移民精神，培育重庆城市精神。深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，发展志愿服务，营造良好的社会风尚。建成国泰艺术中心、自然博物馆等大型公共文化设施，加快区县文化场馆建设，探索建立公共文化资源共享机制。实现乡镇街道文化基础设施全覆盖，培育农村文化中心户，基本建成“城镇15分钟”、“农村半小时”文化服务圈。大力发展影视动漫、出版发行、演艺娱乐等文化产业，加快实施广播电视和新闻出版、文艺院团、两江影城等重点项目，培育一批实力雄厚的文化骨干企业。深化经营性文化事业单位转企改制，支持发展区县综合性演艺公司。实施政府购买、项目补贴等激励政策，鼓励多出精品、多出人才。进一步加强国家历史文化名城保护和挖掘，加大文化遗产保护力度，完成革命遗址、抗战遗址、统战文化遗址抢救保护，修缮一批古寺、教堂和会馆，传承巴渝历史文化。繁荣发展哲学社会科学。加强新闻媒体建设和管理，培育健康向上的网络文化。有效开展普法和科普教育。做好档案、文史和地方志工作。

推动医疗卫生事业改革发展。加快三甲医院创建，推进重医金山医院二期和附二院江南分院、市中医院二期、儿童医院北部分院、涪陵中心医院扩建等重大医疗卫生项目，实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化。增强村卫生室网底功能，推进乡村卫生一体化管理，健全医疗卫生服务体系。巩固和完善基本药物制度，扩大药品交易所交易品种，进一步降低群众用药支出。健全基层医疗卫生机构运行机制。推进公立医院改革试点。加快落实基本公共卫生服务项目，有效预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件。壮大全科医生和乡村医生队伍。支持中医药事业，促进中西医共同发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

着力建设体育之城。实施体育基础设施建设、全民健身服务、竞技体育优势项目、后备人才培养和体育产业发展“五大行动”，广泛开展各类赛事活动。办好第四届全市运动会和第二届全民健身运动会，全面启动第五届全国体育大会场馆改扩建和备战工作。

（十）加强社会管理和创新。构建社会管理综合治理新机制，将一体化大综治职能由社会治安向社会管理全面延伸。夯实社会管理基层基础，充实社区管理队伍，健全服务网络。推进村（居）务公开和民主管理，促进社区管理与居住小区融合，提高管理服务水平。建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群的教育、救助和帮扶。进一步落实“三项制度”，实现群众工作和社会管理到户到人。

完善群众权益协调和保障机制。推行重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展社会矛盾纠纷排查，坚持干部大下访，及时回应群众诉求，基本化解现有信访积案，妥善处置群体性矛盾。强化大调解机制建设，健全行业性、专业性调解组织，促进人民调解、行政调解、司法调解联动。完善信访救济、司法救助和法律援助制度。支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作，更好地联系和服务群众。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。

保障公共安全。加强社会治安防控体系建设，有效打击刑事犯罪，保持对黑恶势力的高压态势。深入实施“百镇千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等创新机制，推行阳光政法，建设雷锋式政法队伍。巩固安全生产基层基础，严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化对煤矿、非煤矿山、特种设备等重点高危行业的监管，推进消防安全“防火墙工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促进安全生产持续稳定。加强应急救援队伍和管理体系建设，完善市、区县、镇街三级应急平台，加快建设三峡库区综合应急救援中心，开工建设国家应急物资综合储备库，建成一批应急避难场所。加强气象预报、地震监测、防灾减灾等能力建设。加快食品药品安全示范区建设，创新监管体制，强化技术支撑，开展专项整治，保障群众吃得放心、用药安全。

坚持军民融合式发展，支持国防和驻渝部队现代化建设。推进城乡退役士兵安置制度改革。深化全民国防教育，提高国防动员能力，加强人民防空建设，巩固军政军民团结的大好局面。

四、切实加强政府自身建设

我们要始终牢记“为民服务、共同富裕”的价值取向，认真落实“民主法治十五条”，全面履行政府职能，创新管理方式，扎实推进法治政府和服务型政府建设，努力把重庆建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的城市。

第一，转变职能，不断提高科学发展能力。改善经济调节和市场监管，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变，为市场主体提供良好的发展环境。更加注重加强社会管理和公共服务，兑现落实民生共富若干政策，增强发展的协调性和惠民的公平性。基本完成行政类和经营类事业单位改革，加快公益类事业单位改革，着力提高公共服务能力。更加重视基层建设，支持基层创造性开展工作，推动基层更好地为民办事。大兴效能革命，完善绩效评估，加强行政问责，促使政府工作人员勤勉尽责、永不懈怠，干出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

第二，规范行为，不断提升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。健全政务公开机制，推行网络政务，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，努力做到政府决策与群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。推进内陆开放、统筹城乡、缩差共富等重点领域的地方立法，提高行政规章质量。以投资、社会事业和非行政许可审批为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。规范区县行政服务中心运行，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。开展相对集中行政复议权改革。推进综合行政执法，严格执法程序，公正文明执法，坚决纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。完善社会征信系统，加强政务诚信体系建设，提高政府公信力。

第三，改进作风，不断增强为民谋利能力。建设学习型政府，加强理论武装和专业知识培训，有序组织公务员到市外和基层一线挂职锻炼，切实提高公务员素质和能力。大兴调查研究之风，虚心拜群众为师，深入基层问政、问需、问计，使各项政策措施更加符合重庆实际、符合群众利益。改进工作作风和会风文风，精简会议、论坛和文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，把更多精力放在研究问题、化解矛盾上，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。深入开展“三项活动”，倾情为群众排忧解难，倾力帮扶群众致富奔小康。

第四，干净干事，不断增强拒腐防变能力。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，既要干事，又要干净。严格执行廉洁从政各项规定，自觉过好权力关、交友关、礼品关、家庭关、退休关。坚持勤俭节约，严格控制会议和公务接待经费支出，保持公务购车用车、出国（境）经费等支出零增长。加强审计监督和行政监察，严查各类失职渎职和侵害群众利益的问题。加强重点领域反腐制度建设，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作相互隔离，从源头上防治腐败。高度重视人民群众投诉举报，坚决查处违纪违法案件，绝不让腐败分子逃脱党纪国法的严惩，绝不让腐败行为干扰发展大局。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已经迈开大步。共建共享共富，我们正行进在路上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，朝着“314”总体部署指向的目标奋勇前进，不断夺取全面建设小康社会的新胜利！

第二篇：重庆市政府工作报告

2007年1月23日在重庆市第二届人民代表大会第五次会议上

2007年02月05日· 重庆市人民政府市长 王鸿举

各位代表：

现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见，重庆市政府工作报告。

一、2006年工作回顾

过去一年，我们认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，推动思想解放、观念更新，促进改革发展；精心谋划打好“直辖牌”和“库区牌”，突出重点和难点，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大了对发展库区产业、解决移民就业、建设社会主义新农村、改善民生和建设六个区域性中心城市的政策支持力度；全市人民万众一心，成功战胜了百年不遇特大旱灾，经济社会平稳较快发展，城乡建设出现可喜变化，社会保持安定有序。

市二届人大四次会议确定的去年主要目标和任务，除农村居民人均纯收入外，均完成或超额完成。一是经济增长较快、效益趋好、物价总体平稳。全市生产总值达到3486.2亿元，比上年增长12.2%；地方财政收入529.5亿元，增长30.5%；城市居民消费价格总指数上涨2.4%。二是资源节约和环境保护取得新成效。单位地区生产总值能耗降低，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.9%和1.7%；主城区空气质量满足优良的天数达到287天，比上年增加21天。三是人民生活进一步改善。新增城镇就业人员23.9万人，城镇登记失业率4%，转移农村富余劳动力增加41.5万人。城市居民人均可支配收入11570元，增长12.9%；农村居民人均纯收入2874元，增长2.3%。全市经济社会发展实现了“十一五”良好开局，正步入科学发展的轨道。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)坚决贯彻中央宏观调控政策措施，积极推进经济结构调整和增长方式转变。主要成效表现在：一是投资保持适度较快增长，投资结构发生积极变化。全社会固定资产投资完成2451.8亿元，增长24.9%。工业投资占全社会固定资产投资的比重由上年的28%提高到30%。二是消费需求持续走旺。实现社会消费品零售总额1403.6亿元，增长15.4%，为直辖以来最高。三是房地产市场健康发展，工作报告《重庆市政府工作报告》。商品住房供应结构基本合理、价格基本稳定。四是金融业稳健发展。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到5587.5亿元和4443.8亿元，比年初分别增长16.9%和17.6%。保险机构保费收入增长27.6%。全市银行业金融机构不良贷款率下降到6.44%，利润增长140.6%。

产业结构调整步伐加快。三次产业比重为12.3∶44.0∶44.7。重点产业发展集约化、集群化趋势增强，工业企业进一步向园区集中。全市规模以上工业企业增加值增长20.6%，新产品产值增长39.5%，利润总额增长35.3%，销售收入超100亿元的工业企业集团达到8户。实施名牌战略取得实效，新获中国名牌11个、中国驰名商标4件。积极扶持创意产业发展。主城区和区域性中心城市商圈的集聚辐射功能不断增强。实施旅游大项目带动战略，全年旅游项目合同引资额突破100亿元。

突出自主创新对经济社会发展的引领作用。制定并实施重庆市中长期科学和技术发展规划纲要。与国家开发银行合作建立支持企业自主创新软贷款专项；设立科技型中小企业创新基金和科技贷款贴息专项；市级应用技术研发资金增长20%以上。新增国家重点新产品21项，发明专利授权量增长38.2%，重大科技成果转化率达到60%。

全面实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。加大主城区扬尘、二氧化硫和机动车尾气污染整治力度。关闭电镀厂28户、铁合金厂6户、小煤矿230个。完成退耕还林90万亩。加强缙云山、中梁山、铜锣山等主城“肺叶”保护。全市森林覆盖率达到32%。完成主城区内环高速公路改性沥青铺设。治理次级河流水污染、畜禽养殖污染、文化娱乐噪声污染取得初步成效。全市城市生活污水集中处理率超过65%，生活垃圾无害化处理率超过70%。

(二)加快库区产业发展，着力扩大移民就业。进一步理清库区发展思路，积极争取中央支持，出台了支持库区产业发展、促进移民就业、建立主城区对口帮扶库区重点区县新机制等33项政策举措。当年落实库区产业发展基金13.3亿元。三峡库区星火产业带建设顺利推进。加大库区招商引资力度，协议引进资金210亿元。开展院士专家库区行活动。免费培训移民11.8万人，新增城镇移民就业2.9万人、农村移民劳动力转移就业3.1万人，有条件的城镇移民“零就业家庭”至少有一人实现了就业。全面完成三期移民任务，保证了三峡工程156米水位成功蓄水。启动四期移民，搬迁安置8万人。库周绿化带建设、三期地质灾害治理、移土培肥一期等重点工程顺利推进，库区水质保持稳定。

(三)因地制宜、科学规划，启动社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，加大新农村建设投入力度。实施“千村推进、百村示范”工程，编制完成1000个实施村规划。着力改善农村生产生活条件，改造中低产田土50多万亩，新建和改造农村公路7390公里，修建村社便道2000公里。开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期等重点水利工程建设进展较好，渝北观音洞水库开工建设，整治销号病险水库135座，新建小型水源3万处，新增农村自来水受益人口31万人，又有100.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新增农村“一池三改”示范户6.44万户。完成农村“户户通电”11.6万户。实现了村村通电话、乡乡能上网。中国移动通信农村信息网在我市开通。建设村级社会公共服务中心1000个。基层农技服务体系基本建成。动物重大疫病防控基础更加牢固。深入实施“三百工程”。农业产业化龙头企业达到2300多家。积极推进农业生产标准化工作。农业耕种收综合机械化水平大幅度提高。重点中心镇经济实力增强，全市城镇化率达到46.7%。大力发展劳务经济，劳务总收入增长18.5%。在11个区和经开区、高新区开展了进城务工人员服务和管理试点工作。

第三篇：2012年重庆市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发3号文件，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”和“民生十条”，全面实施“共富十二条”，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。

――主要发展指标好中加快。初步统计，全市生产总值接近1万亿元，比上年增长16.5%，增幅跃居全国第一。地方财政收入达到2908.8亿元，增长46.1%。商品销售额突破1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到3400亿元，增长18.5%。固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。工业总产值达到1.38万亿元，增长26.2%，企业利润突破500亿元。市属国有企业资产达到1.5万亿元。各类市场主体增加到113万户，增长23%。重庆的发展，进一步呈现出中央要求的“加快”、“率先”之势。

――内陆开放高地基本形成。实际利用外资突破100亿美元，增长75%。新增海外投资项目50亿美元。进出口总额达到292.2亿美元，翻了一番多。重庆港成为内陆首个中欧安全智能贸易试点口岸，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。加工贸易离岸结算平台基本形成，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。开放的重庆，正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。

――民生改革取得重大突破。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，平稳有序转户322万人。累计开建公租房2871万平方米，配租11万套，规模、进度和配套水平全国领先。创办微型企业5万户，带动40万人就业。“两翼”农户户均累计增收7900元。城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。今天的重庆，正在成为全市人民共建共享的幸福家园。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

(一)采取组合举措调控经济运行。面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极贯彻中央宏观调控政策，加强资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行等“五个调控”，着力打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。安排12亿元财政资金，补贴外购电和电煤储备，全年基本避免了拉闸限电。通过争取国家计划与市场挖潜相结合的办法，满足了重点项目和民生工程的用地需求。全面落实国家结构性减税、西部大开发15%企业所得税率和重点产业市级财税扶持政策，为各类企业减税让利265亿元。在全国率先推出降低农产品生产流通税费、打造安全食品生产链等措施，建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。全年居民消费价格上涨5.3%，为全国较低省市之一。

(二)大力度推进产业结构调整。抓住新一轮全球电子信息产业重组机遇，创新内陆加工贸易模式，形成了以惠普、宏?、华硕、思科等品牌商为龙头的“4 6 400”产业集群，电子信息产业产值占比提高到20%。“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台，全球最大的笔电生产基地基本成型。引进中国国际电子商务中心、太平洋电信等战略项目，亚洲最大的云计算产业基地启动实施。长安百万台中高档车、北汽银翔乘用车等整车项目提速推进，长安福特百万台发动机和变速器、正新和韩泰轮胎等零部件项目加快实施，为汽车产业做大做强奠定了坚实基础。巴斯夫等化工项目开工，重钢环保搬迁项目投产、老厂区关闭转型，传统优势产业改造实现重大跨越。启动工业研发千亿投入计划，科技风险投资基金规模超过65亿元，15项重大科技示范工程全面推进，中科院重庆研究院开工建设，发明专利授权量增长70%。大兴质量强市，制造业质量竞争力指数居全国前列。实施第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁，淘汰了一批落后产能，关闭了一批高能耗、高排放企业，单位生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步降低。

现代服务业加快发展。提速建设长江上游地区金融中心，金融业增加值占比达到7%。银行、证券、保险类金融机构加速集聚，银行资本回报率全国领先，不良贷款率降至0.7%。非银行金融机构发展到398家，融通能力超过1000亿元。联交所等七大要素市场健康发展，交易额累计超过3000亿元。惠普亚太结算中心运行良好，宏?、华硕第二营运总部和贝宝、阿里巴巴、佳杰科技等结算平台启动运营。加快商贸物流中心和消费之都建设，以“三基地四港区”为载体的西部物流中心拉开骨架，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个。精品旅游景区提档升级，整体营销力度加大，旅游总收入增长38%，重庆首次入选“世界十大旅游目的地”。

(三)优化城市功能开发。新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成。江北国际机场复合型枢纽功能进一步提升，旅客吞吐量达到1900万人次。内河航运港加快建设，集装箱码头通过能力达到240万标箱，货物吞吐量突破1亿吨。稳步实施兰渝等11个铁路项目。新的1000公里高速公路项目全面开工，成渝复线等15个在建项目扎实推进，国省道通行能力大幅提高。实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，畅通水平处在全国大城市前列。全市新增造林504万亩，森林覆盖率达到39%，主城建成区绿化覆盖率达到41.5%，荣获生态中国城市奖。国家森林城市创建通过专家组验收，国家生态园林城市、环境保护模范城市创建攻坚取得重大进展，主城空气质量优良天数达到324天。成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模和水平创历届之最。累计拆迁主城危旧房1324万平方米，改造城中村61个，均超额完成三年计划任务。主城干道环境综合改造圆满收官，完成630条背街小巷环境整治，一大批老旧街区焕然一新。新增广场20个、65万平方米，为市民休闲健身提供了更多去处。加快郊区区县城市拓展改造，整治小区61个，改造主干道160公里，综合服务功能日趋完善。新增全国文明城区、文明县城6个。(下转2版)

(四)加速扩大内陆开放。推进国际贸易大通道建设，实现渝新欧国际货运班列常态化开行和多国海关“一卡通”，开通渝沪江海联运、渝深铁海联运，新增9条国际航空货运航线，内陆首个保税航油仓库建成投用，重庆跃升为内陆开放的桥头堡。全方位、宽领域、多渠道利用外资，在渝世界500强企业超过200家，外资经济比重提高到24%。面向国内市场和重庆需求，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。轻纺集团收购德国萨固密集团，重钢收购澳矿项目开工建设，粮食集团巴西大豆种植基地投产回运，整合利用全球资源取得了突破性进展。外贸结构显著优化，笔记本电脑成为第一大出口产品，离岸服务外包执行额翻了两番。两江新区开发开放气势磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建设标准厂房及楼宇700万平方米，金融城、会展城、空港园等功能板块快速形成，全国各类品牌集聚的汽车生产基地和内外商集聚的云计算基地初步成型。两路寸滩保税港区提前四年全面封关运行，西永综合保税区产能大规模释放，入驻企业全部投产。重庆经开区、高新区开启第三次创业新征程，万州、长寿经开区开发加速推进，各类园区日益呈现出大开放大发展的良好态势。

(五)以改革创新保障和改善民生。实施以农民工为主体的户籍制度改革，保障了转户居民就业、住房、养老、医疗、教育等权益和待遇，促进了城乡资源优化配置，加快了城市化进程，在全国产生积极影响。健全市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，实行“低端有保障、中端有市场、高端有约束”调控，大规模建设公租房，率先开展房产税改革试点，主城房价在全国35个重点监测城市中始终保持中低位。不断增强国有企业活力和控制力、影响力，市属国有集团完成投融资1000多亿元，强力支撑了重大基础设施建设和公共服务，国有资本收益的15%上缴财政用于民生。出台实施资本金补助、贷款融通、税收优惠等扶持政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，激发了广大市民的创业热情。合理调节收入分配，调整城镇职工社保缴费基数上下限，公务员津补贴第三步方案落实到位，在全国率先兑现了事业单位绩效工资。

多渠道增加农民财产性收入。在农村“三权”确权到户基础上，明确所有权和使用权都是财产权，分离量化了农村集体土地所有权和使用权权益。累计交易地票8.9万亩，农民直接获得增值收益124亿元。建成农民新村519个、巴渝新居5.2万户，改造农村危旧房12万户，农房品质明显改善。组建了30亿元资本金的兴农融资担保公司，“三权”抵押贷款达到180亿元。发展农村新型股份合作社817个，建立起农民按股份分享经营收益的体制机制。

(六)统筹城乡区域协调发展。全市财政用于“三农”的支出584亿元，增长40%。全年生产粮食1127万吨、蔬菜1440万吨、出栏生猪2050万头，“菜篮子”工程保障水平全国领先。完成城区菜市场标准化改造453个，建成规范化乡镇农贸市场436个，在全国各大城市设立营销网点940个，较好地解决了农产品“卖难”、“买贵”问题。新建、改建农村公路8000公里，行政村通畅率达到65%。启动“十二五”千亿水利投资计划，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。

在全国率先实施贫困区县脱贫摘帽计划，实现450个贫困村整村脱贫，减少贫困人口29万人。

第四篇：2015年重庆市政府工作报告

2015年重庆市政府工作报告（摘要）

关键词：重庆发展 张为臻 四个关键节点 城乡区域发展 基础设施 资源环境

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真执行市委各项重大决策部署，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，全面深化改革开放，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，全市呈现出经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

初步统计，全市生产总值达到1.4万亿元，比上年增长10.8%。突出特点是“四个结构”进一步优化：一是“三驾马车”协同发力，社会消费品零售总额达到5096亿元、增长13%，完成固定资产投资1.32万亿元、增长18%，实现进出口总额955亿美元、增长39%，动力结构更趋协调。二是第三产业增加值占比超过第二产业，电子信息和汽车等战略性支柱产业增长快于一般工业，金融和服务贸易等现代服务业增长快于一般服务业，产业结构更趋优化。三是工业投资占比提高到31.5%，基础设施和房地产投资占比均保持在25%左右，投资结构更趋合理，为长远发展积蓄了后劲。四是规模以上工业企业利润突破1000亿元、增长30%以上，一般公共预算收入完成1922亿元、增长13.9%，城乡居民收入分别达到25133元和9470元、增长9%和11.5%，效益结构持续向好。城镇新增就业65.3万人，城镇登记失业率处于3.5%的较低水平。居民消费价格涨幅控制在2%以内。全市经济社会发展均衡性、协调性、可持续性不断增强。

我们也清醒地看到，重庆发展还面临不少困难和问题。长远看，重庆仍处于“双欠”阶段和“四个关键节点”，解决城乡区域发展不平衡、基础设施不完善、社会事业发展滞后、资源环境约束趋紧等矛盾还需付出长期艰苦努力。近期看，经济社会发展也遇到一些新情况、新问题：经济下行压力依然较大，实体经济面临不少困难，科技创新能力不足、投入不够、人才缺乏等问题较为突出，财政收入

增速趋缓和民生刚需增加的矛盾较为突出，政府职能转变和政风建设长效机制有待巩固完善。

二、2015年工作总体部署

今年经济社会发展主要目标是：全市生产总值增长10%左右。工业增加值增长12%左右。社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资和进出口总额均增长16%左右。单位生产总值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物减排达到国家约束性要求。一般公共预算收入增长12%左右。城镇新增就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济发展同步。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

实现上述目标，要按照市委提出的“有定力、善作为，转方式、提质量，重统筹、促公平，防风险、补短板，打基础、可持续”要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把握好全市经济社会发展的关键环节：深入实施五大功能区域发展战略，加快经济结构战略性调整，全面深化改革开放，全面推进依法治市，不断增进人民福祉。

三、2015年的重点工作

(一)推动五大功能区域协调发展。围绕各功能区域发展定位，坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，完善和实施配套政策措施，夯实全市一体化发展基础。

进一步落实各区域发展导向。引导都市功能核心区聚焦金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业，着力打造长江上游金融中心和商贸中心。做大做强都市功能拓展区，着力打造全市科教中心、创新中心、物流中心、综合枢纽和对外开放门户。抓好城市发展新区招商引资和重大项目布局，努力发挥全市工业化、城镇化主战场作用，成为成渝城市群的重要支撑。完善生态涵养发展区和生态保护发展区扶持政策，增强内生发展动力，提升长江上游地区生态屏障功能。

认真落实功能分区配套措施。针对各功能区域基础设施和产业发展薄弱环节，充实重大投资项目库，带动固定资产投资稳定增长。加快交通、水利、能源、通信等基础设施网络建设，促进各区域互联互通。建立基于功能分区的转移支付制度，落实财税分类扶持政策。加强技能培训、配套服务和统筹调度，有效保障企业用工需求。

(二)提质发展工业集群。把创新驱动作为结构调整的主引擎，巩固支柱产业优势，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推动产业迈向价值链中高端。

巩固提升“6+1”产业集群。推动汽车和电子信息产业持续放量，稳定工业经济基本面。推动传统制造业与信息技术和服务业融合发展。支持装备工业和国防工业发展，建设通用航空、轨道车辆等产业集群。顺应大宗生产资料价格走低的趋势，巩固装备、建材、轻纺等行业企稳回升势头。加快钢铁、电解铝、化工等行业调整，努力实现转型增效。

做大做强十大战略性新兴产业。务实抓好集成电路、液晶面板、物联网、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源及智能汽车、页岩气、MDI一体化、生物医药、环保装备等项目引进、生产配套和销售物流，加快推动一批带动性强的龙头项目。加快国家页岩气勘探开采示范基地建设，促进资源产业化利用。大力发展生物医药产业，着力提升产业能级。谋划布局一批物联网、机器人、新能源及智能汽车、纳米新材料、节能环保重大项目，加快形成新的经济增长点。

发挥科技创新对产业发展的支撑作用。坚持市场导向，引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台。加大科技创新投入，集中力量攻克技术难题。推行基于绩效评估的后补助方式，用好科技创业风险投资基金，支持更多企业通过创新增强竞争力。落实科技成果转化股权和分红激励政策，建立与贡献相匹配的创新收益机制。

(三)大力发展现代服务业。围绕长江上游商贸物流中心和金融中心建设目标，坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，完善市场体系、增强集聚功能，推动服务业跨界发展、创新发展。

大力发展新型服务贸易。依托“渝新欧”和铁路口岸，发展平行贸易，扩大对欧进出口贸易。充分利用保税商品展示交易平台，创新交易机制，做大交易规模。推进保税区贸易方式创新，发展融资租赁、进境入区维修、委内加工、离岸贸易等新型业务。优化跨境电子商务平台综合服务和流程监管，吸引更多线下交易转线上、商贸企业上平台。形成基于数据服务的产业集群。

加快发展商贸、物流、旅游等服务业。加快中央商务区转型升级，推进智慧商圈建设。培育会展品牌，壮大会展经济。大力发展移动互联网和物联网经济。大力发展连锁经营，促进电子商务向农村延伸。完善现代物流基地、区域性物流节点和城乡配送体系，发展第三方物流和多式联运。加强旅游整体规划和布局，打造精品线路和景区。

推动金融业健康发展。培育和引进总部型、区域性金融机构，做强银行、证券、保险业，发展金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态。积极争取国家各类金融试点，设立民营银行，发展银行卡清算、再担保、跨境金融服务和互联网信用服务等业务。深化跨国公司本外币资金集中运营管理试点，发展人民币跨境支付和离岸金融结算业务。鼓励各类企业上市。开展巨灾保险试点。加强对小贷、担保等机构的监管，规范发展互联网金融和投融资咨询机构。

(四)深入推进新型城镇化。坚持以人为本，突出规划引领，强化基础支撑，推进产城融合，加强城市管理，不断提升城市集群的发展质量。

完善市域城镇体系。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”。突出城市特色，加快国家中心城市建设，完成渝东北、渝东南城镇群总体规划。提升区县城基础设施支撑能力和公共服务水平，打造一批特色中心镇。开展国家新型城镇化综合试点。

推进重大基础设施建设。加快构建铁路、高速公路、空港、水港、信息港等对外通道，强化都市区中心枢纽功能。推进高速铁路建设，开通成渝客运专线，建成兰渝铁路重庆段，开工郑万高速铁路。启动都市区铁路环线及其枢纽建设，推进货运铁路进园区。新增高速公路通车里程125公里，实施第四个千公里建设计划。基本建成江北国际机场第三跑道及东航站区，启动巫山机场建设，布局一

批通用航空机场。投用果园港，加快新田、龙头山等枢纽型港口建设。启动建设长江小南海水电站，基本完成天然气“县县通”。提速实施轨道交通项目。建设内外环之间骨干连接道。

提高城市配套建设和管理水平。推进人口聚居区建设，合理布建公共设施。加快城市棚户区改造，加强公租房配套建设和运营管理，促进房地产市场平稳健康发展。建成一批公共停车站场、人行过街设施，推进城市交通智能化示范，治理易堵路段，加强交通疏导，提高通勤效率。深化市容环境综合整治。建立地下管网信息系统。

(五)继续抓好“三农”和三峡后续工作。夯实农业农村发展基础，大力发展现代农业，切实加强三峡后续工作，努力让广大农民和库区群众共享发展成果。

转变农业发展方式。推进农业由“生产导向”转向“消费导向”，加快形成因地制宜、规模生产和专业配套格局。紧盯市场需求，发展特色效益农业。强化农产品全程监管和责任追溯，守住农产品质量安全底线。培育农村现代流通主体。推动农业农村与休闲旅游深度融合，增加农民非农收入。

加快新农村建设和扶贫开发。划定永久基本农田，推进高标准农田建设。新建改建农村公路1.1万公里。推进农村电网升级和危旧房改造。建设渝东北、渝东南扶贫开发示范区。扎实推进高山生态扶贫搬迁。强化扶贫资金使用监管和绩效考核。

完成三峡后续工作任务。抓好项目申报和二期项目库建设，滚动实施基础设施、特色产业、生态环保等后续项目。强化库区水污染防治，确保三峡水库水质安全。全面开展地质灾害隐患排查和重点区域治理。

(六)深入推进经济体制改革。扎实抓好中央部署的改革事项，接续推进25项重点改革，谋划推出一批新的重大改革，不断激发经济内生动力和社会发展活力。

深化国有企业改革。推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐。坚持以管资本为主，以整合资源为重点，加强国有资产分类监管。推进国有资本运营公司和投资公司试点。

支持非公有制经济健康发展。深化工商登记制度改革，探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。加大对中小微企业和科技型、民生型实体经济的金融支持力度。

推进财税、投融资和价格改革。认真贯彻《预算法》，扩大预决算公开范围，将政府债务纳入预算管理。有序推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革，清理规范各类优惠政策。深化投融资体制改革，继续推出一批PPP合作项目。壮大产业引导股权投资基金规模，鼓励非公资本参与基金运营。稳步实施公共产品和服务价格改革。

继续深化农村改革。引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点，探索农村集体资产经营管理有效实现形式。完善地票交易制度。建设农村综合产权交易平台。完善农村金融服务体系，健全农村产权抵押融资机制，探索土地收益保证贷款试点。创新农业保险品种，建立大灾风险分散机制。推进供销合作社综合改革试点。

(七)努力扩大内陆开放新优势。顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局，主动向东向西向南开放，高效组织国内外资源要素，不断拓展内陆开放的广度和深度。

完善面向欧亚的大通道、大通关体系。大力发展保税加工、保税物流和口岸经济，着力构建内陆国际物流枢纽和口岸高地。积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列，推动国际邮政专列正式运行，增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量。加快临空经济区建设，增辟国际客货运航线。依托果园港等内河港区，促进重庆产品和转口货物通江达海。争取新设一批特种商品进口指定口岸。在城市发展新区和渝东北、渝东南有条件的区县设立海关、检验检疫机构或保税仓库。

增强开放平台承载能力。强力推进两江新区开发开放，展现国家级新区的带动力、辐射力和影响力。提速建设两路寸滩保税港区贸易功能区和铁路保税物流中心(B型)，加快万州、南岸保税物流中心(A型)建设，争取设立南彭保税物流中心。构建多元化、多层次的开放平台。

推动引进来走出去同步发展。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理措施，实行外资准入备案制，推动跨境投融资便利化。引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业广泛合作。争取个人境外直接投资试点。加强与“一带一路”沿线国家、国际友城和港、澳、台经贸往来，促进与长江经济带沿线省市协作，务实推进成渝经济区一体化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等区域合作。

(八)更好地保障和改善民生。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大社会事业和民生投入，办好利民惠民实事，促进民生不断改善。

构建更完善的就业社保体系。优化就业政策和环境，重点抓好高校毕业生和困难群众就业。依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业。加快推进全民参保登记计划，促进社保由制度全覆盖转向人员全覆盖。推动机关事业单位养老保险制度改革。推动社会救助精准化、养老服务社会化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障标准。

更好满足群众精神文化需求。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展精神文明创建活动。深化文化体制改革，增强重庆文化整体实力。培育和引进一批德艺双馨的文艺名家，推出更多文艺精品。推动公共文化资源城乡均衡配置。推动媒体融合发展，做好新闻出版、广播影视等工作。加强文物遗产保护和利用，传承历史文脉。提升体育公共服务水平。

让人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育资源，促进城乡区域义务教育资源均衡配置。试行高等职业教育“文化素质+职业技能”入学考试。搭建中职、高职专科与应用技术本科人才培养“立交桥”。抓好学前教育、特殊教育和继续教育。支持民办教育发展，构建多元化办学格局。加大贫困家庭学生资助力度，保障农民工随迁子女平等入学。

提供更好的卫生计生服务。扩大公立医院改革试点。推进分级诊疗改革试点，构建县乡一体化医疗联合体。扶持和引导社会办医，形成多元化办医格局。加强药交所建设，完善药品交易制度。做好中医药工作。落实“单独两孩”生育政策。

今年，拟投入277亿元，重点办好25件民生实事。

(九)加强和创新社会治理。顺应社会结构的新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会既充满活力又和谐有序。

深入推进平安建设。加强社会治安综合治理，推进网络化、网格化管理，完善治安防控体系。加强安全事故防控体系建设，有效防控重特大事故。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾综合管理体制，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。

加快构建基层治理新格局。推动政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。探索基层协商民主制度。引导和规范社会组织参与公共事务。推行居住证制度，加强流动人口管理和服务。

积极化解社会矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立律师等第三方参与调处机制。实施“阳光信访”，规范信访秩序，将信访导入法治轨道。加强民族工作，依法管理宗教事务。

(十)大力推进生态文明建设。坚持既要金山银山、又要绿水青山，加强污染防治和生态保护，让人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、生活在宜居环境中。

促进绿色低碳发展。完善各功能区域环保标准，落实产业投资负面清单和规划环评制度，推进能效评价前期介入。加快能源结构调整，构建低碳能源体系。推广合同能效管理，探索废气、污水和垃圾等污染物排放指标交易试点。

深入实施环保五大行动。以PM2.5污染防治为重点，抓好扬尘控制、机动车减排、高污染行业及重点企业治理，都市区空气质量优良天数保持在240天以上。推进次级河流综合治理，完成都市区重点湖库整治。控制农村面源污染，开展农村生活垃圾专项治理。

加强生态文明制度建设。划定生态红线，完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度体系。开展生态补偿试点。加快制定和修订防治大气污染、规范畜禽养殖、保护饮用水源、林地和湿地资源等行政规章。依法打击生态环境违法犯罪。

四、加强政府自身建设

新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设管理规范、运行高效、服务勤勉、施政廉洁的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。

(一)转变政府职能，提高治理水平。建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。深入推进政府机构改革，合理划分市和区县政府职责权限。稳步实施事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。继续取消和下放一批行政审批权项。依法推进政府信息公开，完善新闻发布制度。

(二)推进依法行政，严格依法办事。积极配合人大立法工作，统筹推进政府规章立改废释。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进中国特色新型地方智库建设。深化行政执法体制改革，推进综合执法改革。建立执法全过程记录制度。

(三)强化权力监督，抓好廉洁自律。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。严肃查处各类违纪违法案件。

(四)构建长效机制，持续改进政风。深入落实中央八项规定和市委实施意见，以实际行动取信于民。深入开展“五个专项行动”和“十个专项整治”。坚决惩治庸政、懒政、怠政。不新建和改扩建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。实施公务用车制度改革。努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。(原题目：黄奇帆在市四届人大三次会议上作政府工作报告(摘要);来源： 华龙网-重庆日报)

第五篇：2009年重庆市政府工作报告

2009年重庆市政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年，是重庆发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。

面对复杂多变的国内外经济形势、各种自然灾害，全市各族人民认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在中共重庆市委的坚强领导下，同心同德，克难奋进，促进经济平稳健康运行，保持社会和谐安定。完成了市三届人大一次会议确定的任务，朝着五年“六个翻番”目标迈出了稳健的一步。

——经济平稳较快增长。初步统计，全市生产总值比上年增长14.3％，跃上5098亿元新台阶；地方财政一般预算收入增长30.4％，达到 577亿元。全社会固定资产投资增长28％，社会消费品零售总额、外贸出口分别增长24.3％和26.4％。工业增加值占全市生产总值的比重提高到 40％，规模以上工业企业实现利润255亿元。市属国有重点企业资产总额达7500亿元，实现利润100亿元，增长40％。非公有制经济增加值增长 18.2％。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到8018亿元和6177亿元，增长21％、19％，不良贷款率下降到3.1％左右。区域联动发展，渝东北、渝东南经济增速均快于全市平均水平。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，重庆经济仍保持平稳较快发展态势。

——农业农村发展势头良好。贯彻党的十七届三中全会精神，确立了五年农村改革发展目标和举措。去年“三农”投入增长26.4％。全年粮食产量 1153万吨、油料35万吨、出栏生猪1898万头，均增长6％以上。农村土地规模经营集中度达到17％，农业耕种收综合机械化水平提高到17％，国家级龙头企业发展到24家。新建、改建农村公路1万公里。“泽渝”一期8座水库基本完工，整治病险水库800座，解决了300万城乡居民饮水安全问题。农业农村的发展，提高了农民生活水平，为抑制物价过快上涨、稳定全市改革发展大局发挥了重要作用。

——节能环保取得新成效。单位生产总值能耗持续降低，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2％和3.5％。主城区空气质量优良天数达到297天，比上年增加8天。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到72％、78％，库区水质保持稳定。

——三峡工程175米水位线下移民搬迁任务提前完成。完成开县等“一城五镇”迁建，搬迁移民5.4万人，库底清理圆满完成，通过国家阶段性验收，保证了三峡工程175米水位试验性蓄水。库区工作重心开始转入产业发展和移民安稳致富的新阶段。万州等8个库区重点区县经济增速比全市快2.7个百分点。新增农村移民转移就业2万人、城镇移民就业4万人。

——社会事业加快发展。全面推进城乡免费义务教育，惠及学生370万人；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86.5％，中等职业学校招生规模与普通高中大体相当；高等教育毛入学率达到24.5％，高等教育质量工程取得明显成效。市急救中心、市肿瘤防治中心改扩建工程开工，新建和改扩建县级医疗机构11个、乡镇卫生院88个、标准化村卫生室90个。新建和改扩建村级公共服务中心1002个，新建农村党员干部现代远程教育站点3811个。重庆大剧院等标志性文化工程加快推进，建成200个乡镇综合文化站、1400个农家书屋、8800个农村书刊借阅点。免费开放8家博物馆、纪念馆。社科理论工作日渐活跃，文学艺术创作取得新成果，红歌传唱蓬勃兴起。奥运火炬传递和承办东亚足球锦标赛决赛顺利圆满，群众性体育活动广泛开展。

——人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到14360元和4050元，增长14％、15.4％。城镇新增就业 28万人，新转移农村富余劳动力30万人。农村绝对贫困人口减少12万。从10月起，对农村中小学教师每人每月增发200元津补贴。基本养老金、失业保险金、最低工资、最低生活保障标准、优抚对象补助、农村五保供养水平均有提高。新型农村社会养老保险试点继续推进。新型农村合作医疗财政补助标准提高1倍，参合率达到85.3％。26个区县开展城乡居民合作医疗保险试点。整合提高了计划生育奖励扶助标准。

——抗震救灾倾情倾力。“5？12”汶川特大地震，我们也受到波及，在奋起抗灾自救的同时，举全市之力支援四川等灾区同胞。全市向四川捐赠 8.4亿元，收治伤病员2289人，创造了派遣抢险队、医疗队、设置“粥棚”等多项全国第一。按中央要求，全面启动了对口支援崇州灾后重建。巴蜀兄弟血肉相连，心心相印，在那一段惊心动魄的日子里，重庆人民展示了自己博大的胸怀、炽热的情感和出色的应急动员能力。

一年来，我们全面贯彻科学发展观，紧紧围绕落实“314”总体部署，谋划推进了关系全局、影响长远的五件大事。

（一）审时度势调控，促进经济又好又快发展。针对国际国内经济形势新变化，我们分别于4月、9月、12月，推出了系列适应性调控措施，稳住了经济和物价。完成工业投资1338亿元，双钱轮胎、上汽依维柯红岩商用车、大全多晶硅等重大项目竣工投产。100项技术创新重点项目进展顺利，风电机组等 15个重大新产品产业化步伐加快。优势产业不断壮大，汽车摩托车、装备制造等支柱产业产值占全市工业产值的比重达到70.5％。实行园区产业定位，园区投入产出强度分别提高22％和23％。停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，净增个体工商户5.8万户，销售收入上亿元的民营企业达670家。完成三峡银行、农村商业银行重组，资本金从33亿元扩大到100亿元。各类担保公司资本金达到70亿元。小额贷款公司发展到52家。科技创业风险投资规模从10亿元增加到30亿元。资本市场直接融资140亿元，较上年净增32亿元。这些措施保证了重点项目建设，缓解了中小企业融资困难。调节土地市场供给，减免房交会交易税费，保持了房地产业基本平稳。居民消费价格总水平逐季回落，全年涨幅控制在5.6％。中央扩大内需、促进经济增长十大政策措施出台后，我们积极跟进，争取中央新增预算投资42亿元，配套落实新增贷款300亿元，为扩大内需、促进增长开了一个好头。

（二）加大开放力度，打造内陆开放高地。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，全市上下用“三把标尺”量长短，以更宽广的视野看世界。全面落实市委三届三次全委会决定，加速构筑对外开放大平台，推进全方位经济技术合作。重庆成为国家服务外包基地、加工贸易转移重点承接地、直航台湾口岸。两路寸滩保税港区获国家批准。成功举办面向国内外的十大经贸活动，全年实际利用外商直接投资27亿美元，为上年2.5倍；利用内资843亿元，增长96％。新引进世界500强9家，累计达到102家，惠普电脑等重大项目落户重庆。渝台合作项目投资额实现翻番。35个区县与沿海发达地区结成姊妹对，项目合作资金达 716亿元。在内外资推动下，商贸服务业加快发展，2个百亿级商圈、3个百亿级市场和3家百亿级企业发展壮大。整合长江三峡“7＋4”旅游资源，打造“五方十泉”，旅游总收入突破500亿元。支持企业抱团开发南美、非洲矿产资源，四联集团成功收购霍尼韦尔蓝宝石晶体厂。“德中同行？走进重庆”等文化交流精彩纷呈，与泰国清迈府等国外城市结好。

（三）围绕制度创新，统筹城乡改革探索起步。编制上报了统筹城乡综合配套改革试验总体方案。构建“一圈”对口帮扶“两翼”互动发展新格局。筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设特色工业园区。安排7.75亿元专项资金支持31个远郊区县完善城市功能。建立城乡统一建设用地市场迈出重大步伐，农村土地交易所挂牌营运。一半的区县和乡镇、37％的行政村成立土地流转服务站，促进了土地规模经营。建立全国劳务电子服务平台，出台为农民工办实事的意见，开展农民工新居工程试点。推进扩权改革，对主城九区、六大区域性中心城市、其他区县分别下放行政权限136项、197项和188项。开展乡镇转型改革试点，强化了建设管理、劳务服务和统计等职能，选派4018名大学生到镇村工作。九龙坡、垫江、梁平三个试点区县在规模经营、劳务经济等方面进行了有益探索。

（四）打造综合环境，“五个重庆”建设拉开序幕。立足科学发展、城乡统筹，提出并实施宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆发展思路和政策措施。启动危旧房拆迁改造三年计划，拆迁主城区危旧房240万平方米，改造工矿棚户区77万平方米。新建廉租房34万平方米、经济适用房200 万平方米。9万户居民居住条件得到改善。拆除户外广告18万平方米。投入资金20.6亿元，植树造林200万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别达到34％和 30％。提速构筑对外大通道，万州至云阳等116公里高速公路建成通车；宜万、襄渝二线等铁路建设加快推进；兰渝、渝利、南涪、遂渝二线铁路相继开工；寸滩港二期等项目加快实施，万州江南集装箱等港口码头项目完工，新增港口吞吐能力2100万吨。江北国际机场三期扩建工程开工。主城快速路网和轨道交通一、三、六号线建设步伐加快。健康重庆启动实施。宜居重庆、平安重庆建设正加紧谋划。

（五）立足“加快”、“率先”，争取中央支持取得丰硕成果。继胡锦涛总书记作出“314”总体部署后，去年4月，温家宝总理专门听取重庆工作汇报，作出解决重庆改革发展问题的重要指示。6月，国家调研组来渝开展了前所未有的大调研，对我们提出的12项政策进行深入论证，并提出了一系列重大建议。部市合作大力推进，已签署战略合作协议38个。12月，温家宝总理亲临重庆视察，明确指出要从西部大开发和我国现代化建设全局的战略高度，充分认识重庆的特殊地位，针对发展中的特殊困难，给予特殊的政策支持。嘱咐我们切实承担起国家赋予的历史使命，把重庆改革发展推向一个新的阶段。12月31日，国务院第 44次常务会审议通过了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。这是党中央、国务院对重庆实现“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我们一定要发扬爬坡上坎、奋起直追的精神，运用好中央给予我们的政策，使重庆在直辖后的第二个十年，再上一个大台阶，回报党中央、国务院和全国人民。

过去一年，我们继续加强民主法制建设和政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督，接受政协民主监督，全部办结人大代表建议和政协委员提案，满意理解率均达98％以上。整合行政资源，组建了市农委和新的北部新区管理机构，应急救援和减灾防灾体系更加完善。认真实施《政府信息公开条例》，启动行政审批电子监察系统建设，规划、建设、医药等领域行政许可透明度进一步提高。组织万名机关干部大下访，解决了新老信访案件1.8万件，息诉率达85％。突出隐患整治，安全生产形势稳定好转，重大事故减少到2起。强化产品质量和食品药品安全监管，开展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉和液态奶等专项整治，有效控制了食品药品等重大安全事件发生。扎实开展社会治安综合整治，圆满实现平安奥运目标，社会保持总体稳定。加大反腐倡廉力度，完善一批规章制度，加强审计监督，纠正损害群众利益的不正之风，查处了一批违法违规案件和失职渎职行为，惩治了腐败分子。国防动员和后备力量建设扎实推进，“双拥共建”活动富有成效，军政军民关系更加密切。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、人事、侨务、外事、对台、统计、人防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。重庆取得的每一项进步，每一个变化，都凝聚着党中央、国务院的深切关怀和中央各部门的巨大支持，都是全市人民共同努力的结果。在改革开放30周年、北京奥运会和残奥会、神七飞天等辉煌成就鼓舞下，全市上下思变求进、发愤图强的愿望更加强烈，时不我待、创新创业的劲头更加饱满。这种蓬勃向上的民心士气是我们无往不胜的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员和各界人士，向驻渝部队、武警官兵、公安干警，向中央各部门和兄弟省市，向所有支持重庆改革发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！

我们也清醒地看到，在全球金融危机冲击下，我市企业经营、投资意愿、就业状况、消费预期都受到不同程度影响。去年9月以来，部分行业和企业市场萎缩、订单减少、流动性不足，很多大宗工业产品销售滞缓，房地产业有所回落，外贸出口、实际利用外资、财政收入等增速环比、同比双双下降，经济下行压力加大。柑橘、生猪等部分农产品价格走低，农民持续增收受到影响。务工农民回流、大中专毕业生就业困难与城镇职工失业风险相叠加，就业再就业矛盾凸显。这些新情况，与城乡二元结构矛盾突出、产业发展层次不高、自主创新能力不强、社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，增大了经济社会持续稳定发展的难度。政府社会管理、公共服务职能还存在薄弱环节，一些政府工作人员能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与新形势新任务还不相适应。规划建设领域的腐败现象一度比较突出，个别领导干部以权谋私、腐化堕落甚至违法犯罪。对宏观经济形势急剧变化带来的挑战，我们要准确预判，抢先一步，善加应对；对发展中积累的矛盾，我们要找准症结，创造条件，有效化解；对工作中暴露出的问题，我们要当机立断，认真解决，不留隐患。

二、2009年工作的总体要求

今年是扩大内需、促进增长、调整结构的关键之年。国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对重庆发展的不利影响还在加重，政府工作面临更大考验。忧则兴，预则立。我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，做好打持久战的准备，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，善于捕捉和把握逆境中的机遇，深看一层、远看一步，趋利避害、妥善应对，努力保增长、保就业、保民生、保稳定，促进经济社会平稳较快发展。

纵观天下大势，我国仍处在一个难得的战略机遇期。全球产业向发展中国家加速转移的趋势不会逆转，国际资本寻求稳定增长的避风港也是一种必然。我国工业化、城镇化快速发展，政局稳定，市场广阔，发展潜力和回旋余地很大。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必将为增长注入新的活力。经过 10多年的建设和发展，重庆已进入新的成长周期，实力逐步增强，基础设施显著改善，而且有生产成本低、配套能力和要素集聚能力强、本身及周边市场成长快等优势，具有抗御风险、持续发展的较好条件。危机中，我们只要应对得当，完全可以逆势而上，打赢这场经济“止滑促增”的攻坚战！

在提振经济的关键时刻，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，确定了加快建设经济发展的重要增长极、国家重要的现代制造业基地、长江上游地区的经济中心和综合交通枢纽的战略定位，明确了一系列重大政策措施，一批事关重庆跨越发展和全市人民切身利益的重大项目得以提速。这不仅为我们落实“314”总体部署绘制了一幅“线路图”，而且为战胜当前困难、促进经济增长创造了新的机遇，提供了更好的条件。

做好今年政府工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委三届三次、四次全委会决定，以“314”总体部署为总纲，认真实施国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，坚持以保增长、扩内需、调结构、惠民生为工作主线，转变发展方式，深化改革开放，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

保持经济平稳较快发展是今年工作的首要任务。综合考虑各种因素，全市生产总值要力保增长12％，地方财政一般预算收入增长13％。围绕保增长这个目标，统筹做好各项经济工作，努力做到：

——以扩大内需为根本途径，促进投资消费拉动上新水平。全社会固定资产投资增长18％，社会消费品零售总额增长15％。居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。

——以加快发展方式转变为主攻方向，推动结构调整和自主创新取得新成效。规模以上工业企业增加值增长18％，“6＋1”产业体系实现销售收入8000亿元。服务业增加值增长13％。全社会研发投入占全市生产总值的比重达到1.4％，专利授权量增长25％。

——以提高对外开放水平为根本动力，建设内陆开放高地取得新进展。水陆空交通更加便捷，保税港区一期建设达到封关条件，北部新区、长寿化工园区、西永微电子园和其他特色工业园区吸纳跨国公司和其他知名企业的条件更加完善，能力进一步增强。外贸出口总额增长10％，实际利用外商直接投资增长 18％，利用内资增长25％。

——以统筹城乡改革为主要着力点，力争重点领域和关键环节改革实现新突破。初步构建起“一圈两翼”协调发展、城乡要素互动，城镇化、工业化有序推进的体制机制。土地规模经营集中度提高到19％，农业劳动生产率提高15％。城镇化率达到52％。

改善民生是促进经济增长的出发点和落脚点。今年城镇登记失业率要控制在4.5％以内，新增就业岗位22万个，新转移农村富余劳动力30万人，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11％和12％，实现“五个重庆”目标：

——宜居重庆。拆迁改造主城区危旧房400万平方米、工矿棚户区70万平方米。完成主城居住小区1000万平方米环境综合整治。单位生产总值能耗下降4.7％，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2％和4％，主城区空气质量优良天数力争达到300天。

——畅通重庆。新增高速公路400公里、长江航运集装箱吞吐能力72万标箱，航空旅客吞吐量增长14％。完成城市轨道交通建设投资70亿元。

——森林重庆。建成国家园林城市。森林工程建设全面推进。全市森林覆盖率达到35％，城市人均公共绿地达到8平方米。

——平安重庆。安全事故死亡人数下降2.5％。刑事案件高发势头得到有效遏制，群众安全感保持在90％以上。矛盾纠纷调处成功率85％以上。

——健康重庆。标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心分别超过55％和60％，儿童和孕产妇保健覆盖率分别达到90％和75％。人均体育场地面积达到0.8平方米，经常参加体育活动人数占比达到39％，国民体质抽样合格率达到87％。

各位代表！面对国际金融危机严重冲击、国内经济困难加重的复杂局面，只要我们抖擞起精神，积极有效应对，就能战胜挑战，渡过难关；只要我们抓住机遇，保持又好又快发展，就能为市民创造更多的福祉；只要我们达成上述目标，就能赢得竞争优势，朝着“314”总体部署迈出坚实的一步！

三、2009年的主要任务

（一）促进投资稳定增长。坚持扩大投资规模与优化结构并举，高起点、高质量、大力度策划实施一批大项目、好项目，为经济平稳较快增长提供强力支撑。

积极争取中央支持。主动对接国家投资计划，利用好部市合作机制，争取更大份额的中央投资。确保轨道交通六号线一期等项目全面开工建设，完成巫山旅游支线机场、观景口水库、金佛山水库、石柱电厂等项目立项审批，突破小南海水电工程、炼化一体等战略项目前期工作。在合理负债的前提下，争取将城市轨道交通、危旧房拆迁改造等优先纳入国债转贷支持。

完成重点项目投资1500亿元。实施政府主导类重点建设项目150个，竣工25个、开工25个、续建100个。带动市场主导类重点项目120 个，抓好重大招商引资项目落地实施，确保形成1000亿元以上的投资增量。推进重大项目前期工作和重大招商项目各100个。所有重点项目都要建立专门小组，落实责任，及时协调解决相关问题，按时序和节点推进，尽快形成实物工作量。

拓宽融资渠道。引导金融机构组织重大项目银团贷款，全年新增贷款超过1200亿元，增速高于全国5个百分点。发挥资本市场和非银行金融机构融资功能，力争全年通过债券、融资券、信托、小额贷款、担保、私募基金、风险基金、金融租赁等渠道融资600亿元。加大上市公司培育力度，推动一批国有控股集团和民营企业上市融资。

牢牢抓住全球和沿海产业转移机遇，大力招商引资。进一步加强“点对点”定向招商、产业链招商，精心策划并办好渝洽会、中央企业和知名民企入渝、服务贸易高峰会等大型经贸活动，力争新引进跨国公司10家、中央企业10家、国内知名企业20家。落实区县扩大开放的政策措施，争取实际利用外资超1亿美元的区县达到8个、利用内资超10亿元的区县达到15个。加强招商后续服务。

严格执行国家产业政策，严把项目准入关，坚决防止盲目铺摊子、上项目，继续淘汰高耗能、高污染和产能过剩项目，决不以牺牲资源环境为代价换取一时增长。全面加强投资管理和项目督查，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目审计制，严防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用项目资金，提高公共投资的经济社会效益和带动效应。

（二）千方百计扩大消费。充分发挥政策激活消费的作用，稳定消费预期，培育消费热点，推动消费持续走旺。

采取消费促进政策，持续增加城乡居民收入，增强消费能力。改善消费环境，完善联合征信系统，加强消费维权体系建设。积极发展住房消费和汽车消费，大力发展服务消费和旅游消费。放宽公积金个人贷款额度，落实购房优惠政策，活跃房地产市场。增加私人购车按揭贷款。推出节能环保、美观耐用、适应市场变化的多款式汽车，供顾客选购。全面推进扩大目录后的“家电下乡”。新增百亿级商圈、百亿级市场各1个、百亿级商贸企业3个。加快城乡商贸网络建设，基本实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。新建和改造区县农贸（专业）市场20个，培育商业示范社区20个，规范发展旧货市场。举办都市购物、农商对接、特色美食等促销活动。继续实施旅游大项目、大投入、大营销，重点打造山水都市、长江三峡、大足石刻、乌江画廊和武陵风光“4＋1”旅游精品，加快5个百亿级和5个五十亿级的旅游主题公园建设，开展名镇旅游主题年活动。旅游接待总人数、总收入均增长20％。

高度重视并切实抓好产品质量和食品药品安全监管。明确相关主体职责，建立行政监管、技术监督、社会监督相结合的监督体系和权责利相对应的法律追究惩治体系。启动统筹城乡食品药品监管区试点。深入开展质量兴市活动，实施产品质量放心工程，新建国家级质检中心2个，健全生产企业动态监管、风险预警、质量检测等长效机制。持续开展食品药品安全专项整治，严厉查处虚假违法广告，严厉打击各种违法生产、制假、售假行为，让人民群众吃得放心、用得安全。

加强价格监测预警，完善重要商品物资储备和价格调节基金管理制度。做好农产品收购和流通工作，保持粮食、生猪等主要农副产品合理价格水平，力保农业产出纯收入不降低。考虑社会可承受度，择机推进资源性产品价格改革和环保收费改革。实施燃油税费改革。加强教育、医疗、住房、公交、出租车等价格管理，依法查处价格违法和乱收费行为。

（三）扎实推进统筹城乡改革和发展。组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案，在重点领域、关键环节实现突破，扎实推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展。

加快土地、林地产权制度改革，基本完成确权颁证。鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权。完善农村土地交易所运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易，并以此拉动区县、乡镇、村三级土地流转服务职能的完善和土地承包经营纠纷仲裁体系的建立。制定农村宅基地规范管理办法，出台乡村建设节地标准和奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。开展农村国土整治试点。完善林权流转制度，推进5个区县林木采伐、林权抵押贷款、林业政策性保险、生态效益补偿等改革试点。扩大公共财政对农村基本公共服务的覆盖面。财政性投入一律实行招投标制。建立“三农”金融业务利益补偿和风险分担机制。组建农村专业合作社1000个。

加快现代农业发展，促进农民持续增收。增加种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴，确保粮食产量稳定在1100万吨以上。加快建设现代畜牧业示范区，生猪规模化养殖率提高到43％。大力发展晚熟柑橘，新建标准化果园12万亩。新增20万亩蔬菜基地。大力培育龙头企业，推进城市工商资本下乡，办好台湾农业创业园。增设县乡农机销售维修服务网点300个，农业耕种收综合机械化水平提高3个百分点。加快大足玉滩等重点水利工程建设，基本完成病险水库除险加固，解决200万城乡居民饮水安全问题。新建和改建农村公路8000公里，乡镇和行政村公路硬化率分别达到85％、40％。全市农村电网改造面提高到90％。新增沼气用户15万户。启动行政村“村村通”互联网宽带工程。完成1000个新农村建设规划。

“两翼”是重庆统筹城乡发展的关键，加快山区与少数民族地区脱贫致富是实现“加快”、“率先”的重点和难点。要把振兴“两翼”摆到更加突出的战略位置，进军“两翼”，加强统筹，促进振兴。要在发展政策、基础设施、特色产业、整村扶贫等方面，下大力，出实招，争取每年进一大步。完善县乡运转最低财力保障机制，市级以上财政转移支付重点向“两翼”区县倾斜。对5个少数民族区县继续执行地方税收全留和增值税增量返还政策；“两翼”其余12个区县每年税收增量市级部分全额补助当地；对“一圈”的14个郊区县特色工业园区税收增量市级留成部分，全额补助所在区县。产业投资基金向“两翼”特色工业园区倾斜，对入驻企业给予政策优惠。建立对口帮扶捆绑考核机制，确保帮扶区县财政一般预算收入按一定比例支持受助区县政策落实，援建标准厂房5万平方米以上。提速实施“两翼”1280亿元交通建设计划。整合市级资金10亿元，支持小城镇基础设施和社会事业项目。加快“两翼”开发林木、中药材、烟草、草食牲畜等特色产品基地建设，引导“一圈”企业到“两翼”开发特色产业项目。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救助式扶贫相结合，完成200个贫困村整村脱贫，减少建卡贫困人口10万人，实施生态移民和扶贫移民5万人。

把促进移民安稳致富始终放在心坎上。6月底前全面完成规划剩余移民安置1万人。组织实施承接对口支援规划，实现招商引资250亿元。加快建设移民培训就业基地，新增城乡移民就业5.5万人。有序启动三峡后续工作，逐一研究并努力解决移民搬迁安置的遗留问题、生产生活的实际困难和移民长远的生计保障等问题。加强175米试验性蓄水的安全监测与防范，落实责任，严防死守，确保人民群众生命财产安全。

（四）顺势推进结构调整和科技进步。利用危机倒逼机制，加快产业结构优化升级，着力自主创新，积蓄发展能量，增强持续发展后劲。

充分发挥工业促进增长的主动力作用。抓好汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工等六大支柱产业，全年完成工业投资1600亿元。推进信息化与工业化融合发展，突出抓好工业投资“一号工程”重钢环保搬迁和信息产业“一号工程”惠普400万台笔记本电脑生产基地项目。优先发展信息产业，着力推进中电科2条6英寸芯片生产线、日月光电子、国虹手机等项目，大力发展软件外包产业，力争信息产业销售收入迈上1000亿元台阶。积极应对汽车摩托车产业面临的冲击，着力攻克混合动力汽车、电动汽车、自动变速离合器等关键技术，加强零部件配套能力，增加自主品牌，靠技术进步和国内外两个市场突出重围。扎实推进长安年产250万台发动机基地、贝卡尔特10万吨轮胎钢帘线等重点项目。以完善天然气石油化工产业链为核心，重点推进MDI一体化、川维30万吨醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大项目，带动关联产业发展。大力提升装备制造业技术含量和成套水平，重点实施重型铸锻、特种船舶、轨道交通、风力发电等重大项目。继续推进西南铝冷连轧和为国产大飞机配套的厚板工程等项目，促进材料工业上档升级。进一步优化能源工业结构。大力发展劳动密集型产业。

坚持先进制造业与现代服务业协调互动。加快建设西部金融服务高地，组建电子票据交易中心、OTC市场、生猪等畜产品远期交易所，争取更多银行、证券、保险、基金等境内外金融机构落户。延揽金融人才，促进各类金融机构做大做强。防范金融风险，防止不良贷款率反弹。完善物流园区功能，拓展物流服务产业链，培育一批有竞争力的物流企业和专业市场，物流收入增长15％。做大会展经济，启动西部国际会展中心项目和重庆国际会议展览中心二期工程。大力培育发展科技研发、文化创意等新兴服务业，提升设计、策划、法律、评估、检测、咨询等专业服务水平。

结构调整的重要任务是顺应市场规律，推动企业间优胜劣汰、强强联合和兼并重组，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行组织结构调整，培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团。加强与国内外的同类企业、关联产业、上下游企业的联合与协作，提高产业竞争力和抗风险能力。妥善处理兼并重组中的债权债务，维护职工合法权益。深化国有企业改革，不断完善公司法人治理结构，全面推行国有企业资本经营预算制度，确保国有资本保值增值。坚决淘汰落后生产能力，关停小火电机组10万千瓦，淘汰小水泥100万吨。

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。扩大民间资本参与经营性基础设施和公共服务的范围。健全中小企业社会化服务体系，新建8个市级都市工业园，办好10个市级小企业创业基地，培育一批成长型中小企业。切实解决中小企业融资难。中小企业贷款风险补助金增加到1亿元，新增中小企业信用担保机构10个，全年担保发生额达到200亿元。非公有制经济增加值增长18％。

把科技创新作为提升发展质量的关键。实施22个重大科技专项，建立50个产学研联盟。突出企业创新主体地位，新培育2家国家级工程技术研究中心，实施100个企业技术创新重点项目，扶持中小企业自主创新和联合创新。培育5家市级科技企业孵化器和15个企业中试、孵化基地，发展100家科技中介机构。拓宽科技成果转化的融资渠道，实施科技保险分类补贴，风险投资规模扩大到50亿元。创建知识产权保护模范城市，支持企业参与制订行业标准和国家标准。办好第十一届中国科协年会和“百家国际知名研发机构重庆行”活动。大力实施人才素质提升工程，创新人才政策，优化人才环境，引进20名海外知名专家、1000名高层次紧缺人才，让重庆成为西部创新创业的首选之地。

保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业活力。各级政府要急企业所急，解企业所困，为企业雪中送炭。整合5亿元提振经济特别专项资金，集中支持有市场前景、科技含量较高的重大技改项目。实施增值税转型改革。暂停征收煤炭价格调节基金。在不损害职工利益前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可在一定期限内缓缴，适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。组织银企对接会，增加企业的流动性。

（五）着力加强城市规划建设和管理。深化统筹城乡规划改革，探索城乡一体化的规划制度设计。高质量完成城市空间战略规划，加快都市区控制性详规修编，全面完成主城两江四岸滨江地区城市设计。保护和延续城市历史文脉，促进城市片区有机更新。开展区县城乡总体规划、镇乡规划试点。切实加强城乡规划管理，通过容积率的阳光运作、规范管理，保证规划严格实施。严格主城“四山”依法管理。完善乡镇规划建设管理职能。抓好一批农民新村规划设计，保护民族民俗村落。

提速建设轨道交通一、三、六号线，开工建设东水门、千厮门大桥，建成一批大型换乘枢纽和停车楼场。开工涪陵至丰都等4条高速公路，加快推进奉节至巫溪等13个续建项目，沪渝高速重庆段、绕城高速公路全面建成通车，渝湘高速公路通达黔江。开工成渝城际铁路、渝万城际铁路、渝怀铁路二线、渝黔铁路新线，实施达万铁路电气化改造和三万南铁路扩能改造，加快建设兰渝、渝利、遂渝二线等铁路项目，铁路集装箱中心站、襄渝二线建成投用。建成寸滩二期、涪陵黄旗码头，整治嘉陵江航道68公里，推进船舶标准化改造。加快江北国际机场三期扩建工程进度，建成黔江舟白机场。完善主城区电网。

高品位规划建设空港新城、西部新城等主城拓展区。继续执行市级财力支持区县城基础设施和公用设施建设的政策，使其尽快成为县（区）域经济中心，增强其统筹城乡能力。拓展主城数字化城市管理范围，启动区域性中心城市数字化管理工作，开展垫江、梁平、潼南等中小城市数字化管理试点。优化城区公交线网，完善公交安全服务考核评价体系。整治运营车辆的违章行为，维护良好交通秩序。加强市容综合整治，提升城市街道环境品质。加大对机场、火车站、码头、广场、步行街的综合整治力度，拆除违法建筑，规范户外广告和占道经营。启动一批区县“城中村”改造试点，抓好城乡接合部综合整治。推进住宅小区化建设、物业化管理，改善社区环境。

政府带头，认真实施《公共机构节能条例》。深入开展节能减排全民行动，倡导节约环保型生产方式、消费模式和生活习惯。严格执行项目环保准入和区域限批制度。建立淘汰落后产能企业名单公告制度。强化工业污染在线监测，建立限量排放和消耗的精确计量标准，推进重点行业100项重大节能减排技术改造项目，开展总量减排指标交易试点。深入实施环保“四大行动”。完成主城20户污染企业环保搬迁。新建主城排水工程三级管网100公里，推进三峡库区第二批工业废水治理项目，城镇生活污水集中处理率达到76％、垃圾无害化处理率达到85％。开展梁滩河等流域综合整治。实施城区绿化、城周森林屏障、高速公路景观林带工程，完成造林350万亩，新增城市生态林100万平方米、城市绿地300万平方米。建成城市公园10个、社区公园40个，确保鸿恩寺森林公园、龙头寺公园建成开放。

（六）把内陆开放推向新的高度。在促进经济增长中借力开放，在全方位开放中提速发展。

两路寸滩保税港区的设立，标志着重庆站到了内陆开放的前沿，对于建设长江上游地区经济中心、综合交通枢纽具有重大战略意义。要高起点规划，大马力建设，大力度招商，探索构建水空、水陆联运的有效机制，使之尽快成为符合国际惯例、成本低、回报高的对外开放大平台。加快完善基础设施，建设一批保税物流仓库和加工贸易标准化厂房，构建港区信息监管平台。

北部新区要以建设内陆开放示范区为契机，在投资贸易、要素集聚、市场运行、科技创新、管理服务等方面先行先试。进一步优化投资环境，突出招商引智，加快发展辐射带动作用显著的现代制造业和高端服务业，建设高新技术产业研发和制造基地，确保实现工业产值1400亿元。把区县作为扩大开放的主战场，提升特色工业园区承接产业转移能力，建设12个加工贸易承接示范园，争取长寿化工园、茶园、九龙、空港、江津等10个园区工业产值突破200亿元，万州、永川、双桥等10个园区突破100亿元。

努力稳定出口增长趋势。适时调整完善外经贸促进措施，及时兑现出口退税政策，增加外经贸融资担保资本金，发展出口信用保险，提高外贸企业保费补贴标准，降低出口汇率风险，为企业渡难关提供帮助。优化出口结构，资助出口企业技术改造和产品研发，扩大高技术产品、机电产品、成套设备和名特优农产品出口。积极开拓非洲、中亚、中东和西亚市场。主动融入中国——东盟自由贸易区。培育全国服务贸易重点企业5家、服务外包骨干企业20家，鼓励设立境外接单中心，服务外包总收入力争增长20％以上。支持先进设备、技术和资源进口。

推动汽摩、机电、建筑建材等优势企业“走出去”，开展境外加工贸易和海外工程承揽，带动本地产品出口。鼓励企业抓住时机，实施境内外战略并购。支持企业集群式对外投资。推进圭亚那博赛铝土、利比亚住房、韩国工业园、老挝农业园、苏丹一揽子工程等一批在建海外项目。建立与中央企业共同承揽海外业务和劳务的协作机制。

启动成渝经济区发展规划，完成对口支援崇州灾后重建任务。构建武陵山、大巴山、渝西川东经济协作区，促进与毗邻地区全方位合作，不断增强服务周边的能力。主动对接沿海地区产业转移，加快科教、文化、人才互动。进一步密切与港澳台地区、国际友好城市和海外的经济联系与文化交流，利用CEPA框架扩大服务贸易，办好“重庆·台湾周”和第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛。

（七）加强社会建设和管理。立足公益、促进均衡、激发活力、推动和谐，全面提高社会事业发展质量和社会管理水平。

优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。进一步加大投入力度，改善薄弱学校办学条件，对义务教育学校教师实施绩效工资，增加贫困学生补助标准，完善农村义务教育经费保障机制。全面启动中小学标准化建设，建成500所农村寄宿制学校、300所中小学塑胶运动场。加快普及高中教育，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88％。扩大中等职业教育免费试点，建设国家级示范中职学校6所，组建4个行业和区域职教集团，打造3个公共实训基地。全面推进 “重庆高校西部教育高地行动计划”，加快特色高校、重点学科和重点专业建设，新增2—3个博士授予单位，提升高等教育综合实力。高校在校生规模达到70万人，13所高校全部入驻大学城。深化考试招生制度改革。进一步加强学前教育、特殊教育、老年教育。鼓励和规范民办教育发展。切实解决好流动人口子女入学问题，关注留守儿童健康成长。加强思想道德建设，深入推进素质教育，促进学生全面发展。

加快实施公共文化服务重点工程，建成重庆大剧院、川剧艺术中心，提速实施国泰艺术中心、重庆自然博物馆等项目，开工建设国际马戏城、群众艺术馆。新建区县文化馆4个、图书馆5个、乡镇综合文化站200个、农家书屋2000个、农村书刊借阅点1万个，建设区县信息资源共享工程支中心26个。进一步加大广播电视“村村通”工程推进力度，实现1.6万个20户以上的自然村直播卫星覆盖，启动地面数字广播电视覆盖工程。重视和加强社科研究，推出一批有价值的理论研究成果。办好第十一届中国老年人合唱节、第二届重庆文化艺术节。大力推进媒体转型，提高广播电视节目和报刊水平。开展建国60周年群众性文化系列活动。推动文艺院团分类改革和文化事业单位内部改革。加快建设文化产业基地，文化产业增加值增长30％。加强网络文化建设和管理。支持文学艺术创作和重点图书出版，传唱红歌，阅读经典；发掘重庆特色文化资源，打造一批文艺精品；培育发展新时代城市精神，提升文化软实力。

大力推进《健康重庆卫生行动计划》，加大卫生投入，完善城乡卫生服务网络。加快实施儿童医疗卫生中心等十大公共医疗卫生设施项目，改扩建区县中医院10个、乡镇卫生院148个，新建和改扩建社区卫生服务机构80个。加强疾控、卫生监督体系等基础设施和装备建设。新型农村合作医疗参合率达到 88％。深化医药卫生体制改革，争取在基本公共卫生服务、基本医疗保障、基本药物制度等方面取得实质性进展。

大力推进《健康重庆体育行动计划》，掀起全民健身新热潮。建设大田湾全民健身中心、奥体中心综合馆等重点公共体育场馆，建成市竞训中心项目，推进区县体育场、游泳馆建设，新建600个农民体育健身工程和一批全民健身场地、登山步道。培训4500名社会体育指导员。增加各类学校体育课时，普及广播体操。加强体教结合，将各类业余体校办出特色。突出优势竞技项目，备战第十一届全运会，力争取得比上届更好的成绩。

强化计划生育和社会管理服务。加快实施妇女儿童发展纲要。严格计划生育工作责任制，稳定低生育水平，进一步改善出生人口性别比。加强生育关怀，开展出生缺陷预防，提高出生人口素质。新建乡镇人口计划生育生殖健康服务站110个，街镇社区服务中心25个、社区服务站250个。新增200个农村社区建设试点村。新建、改扩建和完善村级公共服务中心2500个，新建农村党员干部现代远程教育站点2750个。完善社区志愿者服务体系。

牢固树立安全发展理念，全面启动平安重庆建设，着力构建安全保障型城市。健全社会治安防控体系，深化公安“三基”工作，加强社会治安基层网络平台建设，整治突出治安问题和混乱地区，严厉打击各种违法犯罪行为，严防敌对势力渗透破坏活动，切实维护公共安全和国家安全。健全突发事件应急体系，加快实施政府应急平台、国家救灾物资储备库、应急避难场所、搜救基地等重点项目。深入开展法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求，依法维护权益。完善领导干部接访下访长效机制，着力解决企业改革、征地拆迁、移民搬迁、土地纠纷、涉法涉诉等突出信访问题，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解矛盾纠纷，努力消除社会不和谐因素。开展安全生产基层基础强化年活动，推进企业安全标准化，加强城乡消防，构建交通、煤矿、建筑、危化等重点领域隐患排查治理常态机制，安装防撞护栏1000公里，实现煤矿瓦斯监控系统安装覆盖90％的工作面，关闭和托管小煤矿矿井203个，为保增长提供安全保障条件。

加强国防教育，完善国防动员体制机制，支持驻渝部队和武警部队建设。深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结。

（八）加大民生服务力度。把改善民生放在扩大内需的突出位置，扎实推进十大民生工程，着力解决群众最急切、最关心的就业、社保、住房等切身利益问题。

把大学毕业生就业放在就业的首位，力争全年应届毕业生就业率不低于90％。市财政投入2亿元，促进大学毕业生创业。选派5500名大学生到镇村工作。强化返乡农民工培训和就业创业服务，将农民工创业贷款贴息比例提高到80％，对就读中职学校的返乡农民工每人每年给予2000元的学费补贴。加强信息动态监测，及时采取应对措施，千方百计稳定就业，创造条件扩大就业，支持群众自主创业。引导企业履行社会责任，顾全大局，尽量少裁员、不裁员。以特殊政策支持企业稳定就业岗位，对经营困难仍坚持不裁员的企业，给予临时性稳岗补贴和待岗培训补贴；对吸纳再就业人员和返乡农民工多的企业，降低贴息门槛，提高贴息额度。

继续调高企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险、基本医疗保险待遇。全面解决被征地农转非人员和城镇单位未参保人员养老保险问题。扩大农民工养老保险覆盖面。扩大新型农村社会养老保险试点。实现城乡居民合作医疗保险制度全覆盖。严格落实《城乡居民最低生活保障条例》，扩大农村低保覆盖面。加大医疗救助力度。完善社会福利服务体系，新建和改扩建150个乡镇敬老院、5所综合性社会福利中心、10个社会养老服务示范点、4个儿童福利院和4 个流浪未成年人救助保护中心。法律援助做到应援尽援。

增加保障性住房供给。支持区县团购普通商品房用于拆迁安置。建设廉租房80万平方米，建成农民工公寓25万平方米。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。建设农民集中居住区，建成康居农房3万户，改造农村危旧房3万户。

（九）加快政府职能转变和管理创新。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，以转变政府职能为核心，以制度建设为基础，以作风建设为保证，不断提高政府行政效能和服务水平。

全面完成市政府机构改革，启动区县政府改革，加快事业单位分类改革步伐。在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保全市一般预算财力的75％以上用于区县发展和改善民生。

各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。加强依法行政。完善政府立法工作机制，重点开展城乡统筹、公共安全、社会保障、城市管理等领域行政规章的调研立法工作。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。公开办事制度，畅通政府网站、新闻发布等渠道，不断扩大主动公开覆盖面。进一步精简和规范行政许可，探索相对集中行政许可权试点，使重庆成为内陆审批少、效率高、服务好的城市。稳妥推进相对集中行政处罚权试点，缩小和规范行政处罚自由裁量权，打造一支执法文明、朴实廉洁、人性化管理的行政执法队伍。试行行政复议权相对集中，提高行政复议水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

广大公务员尤其是各级领导干部要联系实际，深刻领会中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，认真学习实践科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进。要努力学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，提高用科学发展观分析实际问题、解决实践难题的能力。坚持求真务实，加强调查研究，知晓市情、了解民情、掌握实情，多解决一些影响改革发展稳定的难事，多干一些打基础、利长远的实事，多办一些解民忧、惠民生的好事。

在困难情况下，各级政府机关、事业单位和社会团体都要牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事。反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金资源、财力物力集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益上。今年所有机关、事业单位和社会团体的经费支出，均实行零增长。

严格执行党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。规范权力运行，强化审计监督，严格行政监察，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。扎实开展反腐倡廉教育，提高拒腐防变的意识和能力。坚决查处违纪违法的人和事，决不让腐败问题影响重庆改革开放的形象！

各位代表！由美国次贷危机引发的金融危机和经济衰退已经蔓延全球，任何一个国家都不能置身事外，我们也受到而且还将继续受到强烈的冲击和影响。但是，不同的国家会有不同的承受力和应对能力。我们深信：坚持走中国特色社会主义道路，努力实践科学发展观的中国人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央带领下，一定能攻坚克难、转危为机，以超乎其他国家的力度和速度，继续实现又好又快的发展。我们深信：一分耕耘，一分收获。只要继续保持和发展“心齐、气顺、风正、劲足”的大好局面，不动摇、不懈怠、不折腾，付出比他人更多的心血和汗水，重庆人民就一定能率先走出低谷，逆势而上，完成和超额完成今年的各项任务，朝着“314”总体部署所指向的目标昂首挺胸、大步向前！