2014年重庆市江北区政府工作报告

第一篇：2014年重庆市江北区政府工作报告

2014年重庆市江北区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2013：拼搏的历程，可贵的成绩

2013年，是宏观形势较为严峻、经济下行压力加大、面临困难问题较多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持将中央和市委要求与江北实际相结合，紧密团结和依靠全区广大干部群众，紧扣主题主线，把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各方面工作，全区呈现出经济平稳增长、产业结构趋优、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。

——经济总量和居民收入同步提升。地区生产总值达555亿元，同比增长9%。城乡居民收入预计分别达27332元和13347元，增长10%和12%，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

——工业经济和服务经济同步增长。规模以上工业总产值预计达619亿元，增长4.2%。社会消费品零售总额达369.6亿元，增长8.5%；商品销售总额达3129亿元，增长17.2%，总量连续四年位居全市第一。金融业增加值达64亿元、增长35.3%，占地区生产总值比重达11.5%。

——产业结构和发展质效同步优化。三次产业结构调整优化为0.2 : 30.6 : 69.2，第三产业比重提高4.3个百分点；非公有制经济占全区生产总值比重达70%。公共财政预算收入完成74.1亿元，增长21.1%，总量位居全市第一；区级税收收入达63.7亿元，占公共财政预算收入的86%，总量连续三年位居全市第一。——节能降耗和环境保护同步加强。削减化学需氧量2100吨、氨氮126吨、二氧化硫23吨，规模以上单位工业增加值能耗主城最低，万元工业增加值主要工业污染物排放强度远低于全市平均水平，以更少资源消耗和更低环境代价实现了更有质量的增长。

各位代表：需要特别说明的是，去年人代会提出的11项指标，除地方预算内财政收入、主要污染物排放总量、城乡养老保险参保率、城镇登记失业率完成年初预期目标外，地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入虽保持平稳增长，但未实现预期目标；全社会固定资产投资和实际利用外资分别为415.8亿元和3.4亿美元，出现负增长。主要原因：一是受国内外宏观经济形势影响，经济下行压力加大。二是江北正处于经济增速调整期和结构调整阵痛期，转型升级势必会影响到发展速度。三是去年年初对经济形势的严峻性、复杂性估计不足，部分指标设置较高。一年来，我们主要做了四个方面工作：

（一）聚焦结构调整，转型升级进一步加快。坚持调结构促转型、转方式增后劲，着力优化区域产业布局，促进产业高端化、高质化、高新化发展。功能区建设全面启动。立足全市对江北的都市功能核心区和拓展区定位，认真落实功能区域发展战略，明确三大总体定位、五大重点产业、六大功能组团和九大重点工程，各板块主体功能更加明晰，发展理念和措施更加切合实际。工业经济不断提质。规模以上工业利润预计增长40%、经济效益综合指数提升8.3个百分点，高新技术企业实现产值约400亿元、占工业总产值比重达64%。先进制造业集群效应初步显现，汽车制造等三大支柱产业实现产值470亿元、占规模以上工业总产值比重达75.9%。港城新兴产业园海尔结构化模块配套、智飞流脑疫苗产业化等10个项目建成投运，新建产业楼宇30万平方米，新入驻研发、设计等生产性服务企业70余家。鱼复工业开发区超额完成征地任务，“五横五纵”路网建设轮廓初显，奥特斯、东风小康等33个项目加快建设，新增尼玛克、霍尼韦尔等5个项目投产。商贸经济持续发展。编制完成观音桥商圈产业升级规划、夜经济总体策划方案，以及大石片区、北滨路经济带商业发展规划。观音桥商圈成功创建全国首个服务业标准化试点示范商圈，“太阳谷”、东原D7购物中心、渔人湾码头等一批大型项目以及社区便民商业设施加快建设。重庆网商产业园加快发展，易迅网等200余家电商企业入驻江北。金融和总部经济提速壮大。新引进人保财险、民商集团等金融和总部企业42家，辖区各类金融机构达200余家、规模以上总部企业达140余家，金融资产规模突破9000亿元，金融和总部经济对财政税收的贡献突破100亿元。物流平台加快构筑。寸滩港区全面建成，果园港二期开港运行，中钢物流一期建成投用，保税港区保税商品展示交易中心一期和中烟物流基地启动建设，全区实现物流收入100亿元。休闲观光农业和旅游业特色彰显。五宝“一业多园”顺利布局，万亩竹产业、千亩生态示范农庄加快建设。“铁山十景”全面建成，铁山坪森林公园创建国家AAAA级旅游景区通过市级初评，铁山坪被评为“重庆美丽小城”。都市旅游加快发展，全区旅游直接收入达54.5亿元。

（二）坚持建管并重，城市功能进一步优化。在提升品质、改善形象和生态建设上下功夫，着力打造宜居宜业的美丽之城。城市品质持续提升。在全市率先编制城市管理规划，完成玉带特色商城、小苑地区、港城B区等城市设计。站前路江北段、鱼嘴水厂等30个基础设施项目开工建设，盘溪路石子山段、果园港立交等项目建成投用。北滨路沿线250万平方米房地产开发稳步推进。成功申报国家“智慧城市”试点。城乡面貌持续改善。完成农村征地近1.7万亩、城市房屋拆迁和征收18万平方米、城中村拆迁5万平方米，董家溪、鹞子丘、原观音桥街道地块等17个续拆项目成功扫尾。拆除违法建筑36.8万平方米。96万平方米棚户区改造纳入全市计划。生态环保持续加强。深入实施环保“五大行动”，“国模”创建成果进一步巩固，实现PM2.5实时监测，次级河流全部纳入网格化监管范围，城市生活垃圾、生活污水处理率分别达98.2%和95%。园林绿化主要指标全市领先，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达40.7%和43.4%，人均公共绿地面积达22.6平方米。

（三）紧扣民生福祉，社会事业进一步发展。秉承为民情怀，回应民生需求，全年民生投入占公共财政预算支出比重达50.9%，农村危旧房、老旧住宅电梯改造等“22件民生实事”年度任务圆满完成。社会保障更加有力。率先在全市启动创业型城市创建，城镇新增就业4.55万人，城镇登记失业率控制在1.68%；在全市率先完成社保经办机构区级整合，城乡养老保险参保率、医疗保险参保率分别达91.5%和94.6%。新建、续建农转非安置房等各类保障房267万平方米、竣工3.1万套。投入1亿元救助困难群众，医疗救助、临时救助、孤儿救助水平全市领先。在全市率先试点计生特殊家庭养老帮扶。社会事业协调发展。优质均衡教育水平持续提升，教育资助体系和农村义务教育学生营养餐实现全覆盖，接收流动人口子女的义务教育学校增至34所，10所学校升级改造加快实施，普惠性学前教育全市领先，高考优生数量位居全市区县第一。公立医院改革深入推进，公立医院药品零差率销售累计让利3200万元，五宝和寸滩社区卫生服务中心竣工投用。区图书馆跻身国家“一级馆”，11个街镇文化中心、29个标准化社区文化室建成投用，兵器工业旧址被纳入第七批全国重点文物保护单位。全民健身活动连续四年荣获全国先进。全国文明城区创建加快推进。社会环境安定有序。完善街镇“一中心一平台”综治工作模式，创新综治特邀委员工作机制，“老马调解工作室”荣获“全国模范人民调解委员会”称号，市级交办信访积案化解率达100%。新建、改扩建社区服务站20个，村居两委换届有序推进。加快完善立体化治安防控体系，扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动，狠抓食品药品安全，群众安全感指数位居主城前列，再次被评为“全国平安建设先进区”。

（四）突出职能转变，自身建设进一步加强。法治政府建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、提请政协协商及通报制度。办理区人大代表建议意见377件、政协提案328件，办结率达100%、满意率和基本满意率达99%以上。开展行政处罚案卷评查76925件，办理行政复议案件29件，报备规范性文件8件。积极引导督促领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。行政效能有效提升。改进调查研究，清理文山会海，核减节庆活动，政府系统会议和文件简报减少1/3以上，区级“三公”经费压缩20%。全面清理行政许可及非许可类审批项目。严格执行政府投资预算评审和结算审计制度。进一步加强公共资源交易管理。事业单位分类改革取得新进展。廉政建设切实加强。严格执行中央“八项规定”和市委、区委实施意见，落实“五个专项行动”，大力整治“四风”问题。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，着力营造风清气正的干事创业环境。

一年来，我们不断加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，军政军民更加团结。保密、民族、宗教、侨务、对台、外事、行政学校、人口计生、妇女儿童、残疾人、物价、盐务、供销、烟草、统计、移民、民防、老龄、档案、修志、司法、消防、对口帮扶、公共机构节能等方面工作也取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，资源环境约束不断加剧，实现经济较快增长难度不小。二是全市推进功能区建设对江北的发展要求更高，加快转型升级的任务还十分艰巨。三是关系群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、生态环境、食品药品安全、社会治安、安全生产等方面，仍存在一些突出问题和薄弱环节，社会治理体系亟待加强。此外，一些部门和机关干部服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要直面这些困难和问题，不麻木、不回避、不绕道，积极创造条件，认真加以解决。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都源自于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于广大干部群众的辛勤耕耘，来自于社会各界的积极配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和驻区部队、武警官兵、公安民警，向积极支持政府工作的离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、展望2014：更高的起点，更新的跨越

各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是推进功能区建设和实施“十二五”规划的关键一年。当前，世界经济处于漫长艰辛的“复苏期”，还存在很多不稳定、不确定因素；我国经济处于结构调整的“换挡期”，经济平稳增长将成常态；我区经济处于转型升级的“阵痛期”，面临内部换挡减速和外部竞争加剧双重压力。但是，我们也要清醒地认识到，机遇与挑战并存，希望与困难同在。国家深入实施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带和长江经济带等发展战略，为处在战略交汇点的重庆开辟了新的发展空间，也为我区发展创造了良好的外部条件。江北作为都市功能核心区和拓展区，兼具“集聚辐射”和“圈层拓展”双重功能，兼备核心区“高端要素”和拓展区“纵深空间”双重优势，是全市发展平台最多、承载能力最好、发展潜力最大的区域之一。我们必须正确分析当前形势，不为任何困难所惧，不为任何压力所屈，借天时、扬地利、聚人和，将这些重要机遇和有利条件转化为强大动力，以大视野、大气魄、大作为，促进大发展，实现大跨越。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央精神及市委、市政府和区委的战略部署，坚持“稳中求进、改革统领、创新驱动、转型升级”工作基调，紧紧围绕都市功能核心区和拓展区功能定位，着力加快转方式调结构，着力深化改革开放，着力建设“六大功能组团”和“九大重点工程”，着力推进新型城镇化建设，着力保障和改善民生，推动主导产业向高端化转型、城市形态向品质化升级、民生工作向优质化提升，不断开创江北科学发展、加快发展、率先发展的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入（不含两江鱼复园区金库收入）增长10%，城乡居民收入分别增长10%和12%，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量下降1%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

上述目标任务的确定，既审慎客观地考虑了外部形势影响和区内发展实际，又充分体现了自我加压、奋发向上的决心。伸手不得，跳而可获。只要全区上下思想同心、目标同向、行动同行，我们就一定能引领江北在更高水平、更高层次上重新出发！

（一）坚持以“五大重点产业”为突破点，突出转型升级主路径，提升科学发展、加快发展、率先发展的竞争力。着眼成为全市科学发展的领头羊，加快壮大提升“五大重点产业”，以市场倒逼促存量盘活，以招商引资促增量做优，以科技创新促转型升级，着力打造江北经济升级版。

推动商贸经济大提升。围绕建设“重庆商贸中心”，在平台建设、业态优化、扩大消费上着力，推动江北商贸全面升级。强化商贸多点支撑。加快观音桥现代商都“太阳谷”项目开发，启动鹞子丘和原观音桥街道地块城市综合体建设，推进小苑、渝北商场旧城改造；提速打造国金中心、越洋广场等商业商务设施，以及港城中集车辆园、铁山坪工程机械一条街等专业市场，建成珠江国际中心、渔人湾码头等一批重点商业项目，提升“两圈一带四中心”的商贸承载力。推进业态提档升级。大力引进一批高端品牌，推动北城天街、香港城、金源购物中心改造，完成阳光世纪、茂业百货升级，力争融恒时代广场盈嘉中心和苹果旗舰店开业。支持传统商贸企业开展线上业务，积极引进全国知名电商入驻，加快跨境贸易电子商务发展，力争打造全市电子商务聚集区。着力扩大消费需求。用好扩大消费的财税、信贷等政策，培育电子信息、文化娱乐、休闲旅游、健康养老等消费热点，发展面向大众的餐饮消费。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，营造良好的消费环境。

推动工业经济大提质。围绕建设“先进制造业基地”，依托两大园区双轮驱动，积极构建汽车制造等“3 2”产业体系，不断促进工业提质增效。推进港城新兴产业园转型升级。着力打造“两园一基地”：启动桥溪河智慧产业园周边道路和生态公园等项目建设；实施鲁家山片区“腾笼换鸟”，打造软件信息产业园，加快两江国际酒店建设；推进临港总部基地（港城B区）土地平场、电网迁改、路网建设。力争新建成产业楼宇30万平方米，引进培育软件和信息服务等生产性服务企业70家，园区规模以上工业总产值达300亿元。促进鱼复工业开发区投产放量。加快打造“三基地三中心”，基本完成征地拆迁任务，力争宝钢车轮、重庆利龙等19个项目投产，鞍钢冷轧镀锌板、纬峰实业等7个项目主体完工，延峰江森、韩泰轮胎二期等12个项目开工，园区工业总产值力争达180亿元。实施创新驱动发展战略。促进工业化和信息化深度融合，强化企业创新主体地位，推进国家级科技企业孵化器、加速器建设，力争高新技术企业达30家以上，万人有效发明专利量7件以上，科技成果转化率达80%，全社会R&D投入占GDP比重达2.3%。同时，淘汰一批落后产能，实施一批节能减排项目。

推动现代金融大集聚。围绕建设“重庆金融中心”，做优金融载体，优化金融生态，建立点对点的联动服务机制，培育最适宜金融业发展的“沃土”。加快推进科技金融中心、金融城等载体建设，进一步完善配套设施。做大做强银证保等传统金融业，突出引进互联网金融、小贷、基金等创新型金融机构，票据、产权交易、结算、支付等要素市场，信用评级、资产评估等中介服务机构，打造完整的金融产业链，力争新引进金融机构5家，金融税收突破45亿元。

推动总部经济大发展。围绕建设“现代企业总部基地”，推进天和国际中心、力帆中心等载体建设，高水平配置商务、文化、休闲、娱乐等功能，积极促进跨国公司地区总部、全国性大企业区域总部、市属企业集团落户，力争新引进华融资产公司、大唐国际等总部企业5家，培育打造10栋“税收亿元楼”。

推动现代物流大提速。围绕建设“重庆物流中心”，制定现代物流业提档升级工作方案，支持寸滩港、果园港开发建设，加快建设安博物流、中烟物流、凯尔国际冷链物流等项目，大力发展保税物流、电子物流、第三方和第四方物流及多式联运，提速打造全市最大物流基地。

同时，积极推动文化产业与旅游产业发展，力争增加值分别实现33亿元和30亿元。开建盘溪汉文化公园，启动“长安1862”项目，力争引进2家全国知名文化创意企业。推进铁山坪生态区“五大功能性”项目建设，力争成功创建国家AAAA级旅游景区和市级旅游度假区。加快建设五宝主题小镇，继续打造“一业多园”，启动明月湖水库建设，促进休闲观光农业发展。

（二）坚持以“四个一体化”为主攻点，突出城乡建设主战场，提升科学发展、加快发展、率先发展的承载力。走新型城镇化道路，突破城乡“二元”结构思维定势，坚持以人的城市化为核心，突出核心区与拓展区联动，促进产业、人口和功能相匹配，努力实现城乡一体化、城区现代化、村镇社区化、农业都市化、农民市民化。

推进城乡规划一体化。围绕“六大功能组团”完善总体规划和战略布局，探索城乡空间、产业布局、资源利用和人口发展“四规”合一，推进专业、专项规划全域覆盖。推进土地节约集约利用，挖掘地下空间潜力。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。开展建东片区、大石坝—玉带山片区旧城更新研究和蚂蝗梁、塔坪等城市设计。策划一批精品项目，规划打造一批城市综合体和地标建筑。

推进城乡建设一体化。坚持将“九大重点工程”作为城乡建设的主阵地，加快玉带特色商城、唐桂新城等重点区域开发建设，大力提升城市品质和承载力。积极构建立体综合交通体系，加快推进鸿恩二支路、唐家沱立交、五宝道路等一批重要节点及骨干道路建设，启动海尔路升级改造和复五路复线前期工作，建设微循环道路系统，提升交通基础设施网络化水平。启动城市房屋征收和棚户区改造20万平方米，完成农村征地5000亩以上。

推进城乡管理一体化。全面建立现代化大都市先进管理体系，力争人均绿地面积保持率、城市建设管理水平公众满意率位居全市前列。实施全域环境整治工程，突出抓好背街小巷整治，促进城市绿化、美化、亮化。加快建设人行过街天桥、地下通道、停车楼（场）和公共厕所，缓解过街难、停车难、如厕难。提速建设城市污水三级管网、溉澜溪环卫基地和大水井垃圾中转站，试点推行生活垃圾分类收集处置，升级改造石马河、杨家河沟、海尔路等排水设施。建设“智慧江北”、“智慧商都”、“智慧城管”。

推进城乡文明一体化。促进现代文明在城乡之间辐射融合，将创建全国文明城区贯穿城乡一体化全过程，全面提升城市软实力。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。大力推进生态文明建设，巩固提升“国模”创建成果，深入实施“五大行动”和“九大环保工程”，着力解决扬尘污染、噪音污染、餐饮油烟等群众关切的热点难点问题，努力提升公众满意度。

（三）坚持以“五大重点领域”为创新点，突出改革开放主动力，提升科学发展、加快发展、率先发展的推动力。改革是最大的红利。坚持以改革统领经济社会发展，将改革精神、开拓意识融入到各项工作、各个环节之中，以改革的办法、创新的举措突破瓶颈、化解难题、推动工作。促进非公有制经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，激发各类市场主体活力和创造力。用好民营经济发展专项资金，完善中小微企业扶持政策，落实微企成长帮扶工作机制，推进“助保贷”工程。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育医疗、养老健康等领域。深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化。推进国有企业改革。坚持分类改革、分类发展、分类考核、分类监管的基本思路，全面深化国有企业和国资监管体制改革，提高国资监管效率。分类完善公司法人治理结构，健全国有资本收益保障与使用评价制度，提高国有资本运行效率。充分发挥国有资本杠杆作用，探索国有企业股份多元化改造的有效途径。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，清理和规范重点支出与财政收支或地区生产总值挂钩事项，提升财政统筹平衡能力。启动预算执行动态监控改革。深化政府采购改革，加大政府购买社会公共服务力度。推进营业税改征增值税试点。清理规范税收优惠政策。健全完善重点工程平台“找钱—用钱—还钱”机制，切实防范政府性债务风险。

统筹社会事业改革。深化教育领域综合改革，促进管办评逐步分离，不断提升学校办学自主权；继续探索集团化办学模式，加强教师交流力度，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院和基层医疗综合改革，健全三级医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源下沉，改善群众就医环境。推进食品药品监管体制及卫生计生机构改革；有序实施“单独两孩”生育政策。

加强对内对外开放。开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。积极助推两江新区开发开放，发挥好龙头引领作用。坚持将招商引资作为发展的“一号工程”，依托“九大重点工程”，做实招商平台，优化招商环境，着力储备一批、包装一批、推出一批重点招商项目，以招商增量促结构调整，确保全年实际利用外资4亿美元、实际利用内资240亿元。全方位开展对外交流合作，推动外贸企业扩大出口，支持有条件的企业开拓国际市场。

（四）坚持以“五大惠民行动”为支撑点，突出民计民生主地位，提升科学发展、加快发展、率先发展的向心力。我们所做的一切工作，都是为了让全区人民过上好日子。着眼成为全市改善民生的排头兵，完善“基本民生”，保障“底线民生”，解决“热点民生”，确保完成“22件民生实事”年度任务，努力使全区人民生活得更加幸福、更有尊严。实施就业创业惠民行动。把促进就业创业摆在突出位置，大力发展新兴产业和中小微企业，促进产业与就业良性互动，努力实现全域充分就业。深入推进创业型城市创建，推广嘉陵三村微企园成长工场经验，着力打造创业孵化基地、街镇创业示范基地和社区创业示范点。完善政府购买公益性岗位机制，促进困难群体就业。依法维护劳动者合法权益，有效预防和化解劳动纠纷。

实施群众健康惠民行动。不断完善公共卫生服务体系、基本医疗卫生服务体系、基本药物制度体系。推进市红十字会医院A区扩建及“三甲”医院创建，基本建成区中医院康复保健大楼。强化医疗服务行为监管，合理控制医药费用，减轻群众就医负担。加强医德医风建设，构筑和谐医患关系。健全疾病预防控制体系，加强卫生应急处置。深入开展食品药品市场专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。

实施首善教育惠民行动。大力推进学校标准化建设，新建、改扩建7所中小学和4所优质民办学校，创建全国义务教育均衡发展合格区。进一步规范学前教育、民办教育、特殊教育，推动基础教育、职业教育协调发展，促进流动人口子女平等入学。深化减负提质，实施“一校一品”特色建设，推进10所学校文化建设，促进学校内涵式发展。

实施社会保障惠民行动。继续加大社保扩面征缴力度，在全市率先构建覆盖城乡的社会保障便民服务网络。促进城乡低保与专项救助、临时救助有机衔接，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。新建10个社区日间照料中心。完成300户贫困残疾人家庭无障碍改造。稳步推进保障性住房建设，新建、续建安置房253万平方米，廉租住房保障514户。

实施文化体育惠民行动。深入推进农家书屋、惠民电影等工程，提升“观音桥广场文化之声”品质。建成5个示范社区、示范村文化室。加强文物保护和合理利用，建成徐悲鸿旧居陈列馆。健全公共文化、体育服务体系，有序开放学校体育设施，万人公共文化和体育设施面积分别达480平方米和18000平方米、免费开放率达100%和98%以上。同步发展群众体育和竞技体育，建成3个国民体质监测示范点，举办江北区第七届运动会。

（五）坚持以“三大工作体系”为着力点，突出和谐稳定主旋律，提升科学发展、加快发展、率先发展的保障力。着眼成为全市社会和谐的首善区，务求在维护公共安全机制上、改进社会治理方式上、提高信访维稳水平上有新突破，努力营造和谐安定的社会环境。

完善公共安全工作体系。深化平安江北建设，健全社会治安立体化防控体系，完善“双向挂牌”整治机制，依法防范和惩治违法犯罪活动。严格落实企业安全主体责任和职能部门监管责任，强化道路交通、建筑、危化、消防、特种设备等重点领域安全管理，遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，加快应急联动指挥系统建设，提高应对各类灾害和突发事件的能力。

创新社会治理工作体系。推动社会治理重心下移，健全街镇、社区、社会单位三级综合服务管理平台，完善综合性社区服务中心建设，推进网格化管理、社会化服务。新建、改扩建6个社区服务站，争创全国和谐社区建设示范城区。加强社会组织培育和管理，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强实有人口管理，提升流动人口和特殊人群服务管理水平。

健全信访维稳工作体系。完善有序的诉求表达、权益保障机制，创新干部直接联系群众制度，促进合理诉求及时解决。加强矛盾纠纷调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。深入开展“六五”普法，搞好法律服务和法律援助。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。做好新形势下的对台、侨务、民族、宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

三、自身建设：崇高的使命，不懈的追求

改革发展的新形势，人民群众的新期盼，迫切要求政府有新作为。要以自我革命的决心和力度，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）加快转变职能，推动政府善治。深刻认识市场在资源配置中的决定作用，处理好政府与市场、与社会的关系。进一步清理、精简行政审批项目，推行网上申报和审批，让市场主体更有发展空间和活力。继续推进事业单位分类改革。严控机构编制。健全绩效考核评价机制。加快政务云平台建设。深化政府信息公开，搞好政府新闻发布，加强政务微博建设，及时回应社会关切。

（二）全面依法行政，推动政府善为。坚决维护宪法法律权威，提高善用法治思维和法治方式履职的能力。规范和健全政府科学、民主、依法决策机制，严格落实重大决策、规范性文件合法性审查制度，切实加强重大决策和关键环节的法制保障。推行跨部门、跨行业、跨区域综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不作为等问题，坚决纠正粗暴执法和行政违法行为。

（三）改进工作作风，推动政府善行。认真开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”。深入落实“五个专项行动”，严格执行规范评比表彰、节庆论坛展会、出国和议事协调机构等制度，进一步规范公务接待、会议活动、办公用房等，严肃查处违规超标享受等问题。

（四）强化权力制约，推动政府善督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。进一步健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势。探索建立“权力清单”制度。强化行政监察和审计监督，深化“分权制衡”、“阳光招标”、“纠风利民”行动。

政府全体工作人员必须认真践行孙政才书记提出的“快、实、细、新、俭、严”六字要求，既要防止沾沾自喜、骄傲自满、盲目乐观，又要防止得过且过、畏缩不前、不思进取，始终保持敢于担当的勇气、攻坚克难的锐气、追求卓越的志气，鼓足干劲，铆足拼劲，使出闯劲，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让江北的实力一年更比一年强，人民生活一天更比一天好！

各位代表：新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激人斗志；新的任务，催人奋进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的士气迎接挑战，以更加务实的作风克难奋进，切实肩负“科学发展”使命，努力践行“加快发展”要求，不断强化“率先发展”优势，为圆满完成今年目标任务，早日成为全市“科学发展的领头羊、改善民生的排头兵、社会和谐的首善区”而努力奋斗！

江北区十七届人大四次会议秘书处 2014年1月22日印发

（共印450份）

名词解释

五横五纵 鱼复工业开发区骨架路网。五横：福民大道、福生大道、渝宜高速、福兴大道、滨江路；五纵：渝开大道、渝新大道、长安大道、两江大道、外环高速。

一业多园 五宝休闲观光农业发展布局。一业：万亩竹产业；多园：多个300亩以上的竹博园、玫瑰园、龙眼园、葡萄园、蔬菜生产示范园、食用菌生产园等园区。

铁山十景 包括禅园听雨、铜锣朝天、僧官远钟、幽谷锣鸣、铁山圣泉、锁江遗址、花田觅香、爱心庄园、草野星空、松影江月。集中体现铁山坪生态区峡江文化和养生文化，是打造“两江绿岛、养生胜地”的重要元素。

智慧城市 依托物联网、云计算、移动互联网和大数据等新兴信息技术，通过信息技术与其它资源要素优化配置、信息化与城市化高度融合，促使城市更加智慧的运行，从而提高民众生活幸福感、增强经济竞争力、实现城市可持续发展。五大行动 重庆市实施的环保五大行动，包括：蓝天行动、碧水行动、绿地行动、宁静行动、田园行动。

重庆“22件民生实事” 2013年，重庆市决定在全面推进就业、教育、医疗、社保、住房、居民收入等民生工作的基础上，集中力量办好事关群众切身利益的22件民生实事。在具体实施方案中，对每一件民生实事均明确了目标任务、工作措施、相关部门和区县的具体分工以及具体时间表。

一中心一平台 一中心：社会管理服务中心，实现街镇承担综治维稳任务的八个主要工作部门集中办公；一平台：社会服务管理平台，街镇围绕群众关心的民生稳定工作建立“一站式”公共服务，实现中心集中办公、平台为民服务的工作格局。

老马调解工作室 成立于2012年3月，是观音桥街道在原群众工作站基础上，以马善祥同志为核心、综治办相关人员为主要成员组成的辖区人民内部矛盾调解工作室，是观音桥街道群众工作的重要组成部分，是人民调解参与社会管理的创新之举。

五个专项行动 在重庆市党的群众路线教育实践活动中开展的正风肃纪专项治理、提升效能服务市场主体发展、优化考核推动区县科学发展、干部下访积案解难题办实事、固本强基创建基层服务型党组织等专项行动，着力解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题。

四风 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六大功能组团 玉带新兴商贸组团、观音桥核心商贸组团、江北嘴中央商务组团、铁山坪新兴产业组团、鱼复郭工业开发组团、五宝生态开发组团。

九大重点工程 观音桥现代商都、江北嘴中央商务区、港城新兴产业园、鱼复工业开发区、北滨路经济带、铁山坪生态区、唐桂新城、玉带特色商城、五宝主题小镇。

两圈一带四中心 两圈：观音桥商圈和江北嘴商圈；一带：北滨路经济带；四中心：大石片区、五里店片区、寸铁片区、鱼复片区四个区域性商业中心。“3 2”产业体系 做大做强汽车、电子电器、装备制造等优势产业，大力发展信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业和研发设计、科技服务、软件信息服务业等生产性服务业产业集群。

两园一基地 港城新兴产业园规划打造的鲁家山软件产业园、桥溪河智慧产业园、临港总部基地（港城B区）三大区域的简称，未来以发展软件信息业、科技服务业、总部基地为主。

三基地三中心 鱼复工业开发区规划打造的汽车制造基地、装备制造基地、水铁联运基地等三大产业基地，以及郭家沱后现代生态开发中心、鱼嘴多功能综合服务中心和复盛城市新中心等三大城市中心的简称。

科技企业孵化器 以科技初创企业为主要服务对象的科技创业平台，主要提供行政、政策、咨询、培训、中介及技术支撑等科技创业公共服务，服务于企业的创业阶段。

科技企业加速器 科技企业孵化器功能向后端的延伸，以高成长性科技企业为主要服务对象的科技创业平台，主要提供技术合作、项目包装、市场拓展、上市辅导、企业管理等个性化服务，服务于企业的成长阶段。R&D经费 研究与试验发展经费。

“长安1862”项目 长安汽车的前身是1862年创办的上海洋炮局，是中国近代史上第一家工业企业，也是中国最早的兵工厂，后辗转迁移至重庆。规划中的“长安1862”将以北滨路长安第十兵工厂旧址建筑为主体，将文物保护、工业遗址改造利用和文化创意产业升级相结合，在此布局兵器工业博物馆、文化艺术品交易市场、演艺剧场以及滨水文化体验区等现代多元文化形态，打造与北京798媲美的文化创意产业基地。

铁山坪生态区“五大功能性”项目 国际会议中心、铁山坪美丽雅生态度假酒店（五星级）、铁山坪丽亭生态度假酒店（五星级）、风情商业街和峡江边街。九大环保工程 包括全域污染企业“升级换代”工程、全域环境质量动态监控工程、全域水环境质量提档升级工程、全域工业企业标准化管理工程、全域餐饮油烟清洁治理工程、全域社会绿色创建普及工程、全域裸土还绿工程、全域隔声屏障建设工程、全域大环保体系网络构建工程。

小微企业“助保贷” 由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业提供较低水平质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。一校一品 一种特色学校建设模式，学校根据自身优势，遵循教育规律，全面实施素质教育，弘扬学校特色，培育学生特长，经过长期办学实践，形成独特、稳定、优质的办学风格和优秀的办学成果，在较大范围内具有一定影响力与示范效应。“双向挂牌”整治机制 在社会治安集中排查整治工作中采取党政挂牌整治一批治安乱点、群众挂牌整治一批治安问题的方式，实现集中整治与常态挂牌的有机结合。

第二篇：重庆市江北区国家税务局文件

重庆市江北区国家税务局文件 江北国税发„2007‟4号

签发人：周远游

关于2006工作总结 暨2007年工作安排的报告

重庆市国家税务局：

2006年，江北区国税局在市局和区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实全市税务工作会议和区委九届十一次全委会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，全面落实科学发展观，按照“深化改革、完善机制、强化管理、规范行政”的工作方针，推进依法治税，夯实征管基础，强化科学管理，加强队伍建设，全力以赴组织税收收入，各项工作都取得了新进展。

一、2006年主要工作情况

（一）加强理论学习，指导税收工作实践。

2006年，区局在深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神的基础上，按照区委、区政府和市局的统一部署和要求，结合税收工作实际，深入、扎实开展了三项学习教育活动。

全面兴起学习党章的新高潮。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委六次会议上的讲话精神，把党章纳入区局中心组学习的重要内容，安排专题学习讨论，开展了“送理论到基层、送党课到支部”活动，每位局领导还分别到联系的税务所讲了一堂党课。同时，要求全局党员干部通读党章原文，熟悉党章的主要内容和基本观点，明确党员的权利和义务，进一步增强党章意识和党员意识，把党章要求转化成为国聚财的自觉行动。

广泛开展社会主义荣辱观教育。认真学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，邀请市委党校周放副校长作了题为《牢记“八荣八耻”、树立社会主义荣辱观》的专题报告，组织干部参加了“树立社会主义荣辱观、构建和谐重庆国税”征文活动和“感知荣辱”图片、短篇征集活动，举办了“庆祝建党85周年，弘扬社会主义荣辱观”演讲比赛，在全局形成了人人知荣辱、树新风、促和谐、兴重庆，自觉践行社会主义荣辱观的良好氛围。

扎实开展“廉洁从政，服务发展”学习整改活动。认真贯彻 落实市委二届九次全委会和汪洋书记视察洪崖洞讲话精神，严格按照区委、区政府和市局的统一部署和要求，从2006年9月起，在全局开展了“廉洁从政、服务发展”学习整改活动。主要做法有：一是深入发动，营造氛围。召开了区局学习整改活动动员会，对学习整改活动进行了动员布臵。在局域网上开辟了学习专栏，发布了学习资料20余篇，购买了300余本学习教材及2部电教专题片，为干部学习创造条件。活动期间，全局还制作了30块宣传板块、13幅宣传标语，编发了学习整改活动简报20余期，营造了浓厚的学习氛围。二是丰富载体，增强实效。将“规定学习时间不缺一课，参学不漏一人，必读篇目不少一篇”作为硬性要求，建立了学习、考勤、请销假、撰写笔记、督促检查5项学习制度，以税务所和机关学习小组为单位，采取集中与分散相结合、自学与辅导相结合、书本学习与网上学习相结合，以及领导带头讲、邀请专家讲、组织观看先进模范电教片、举办学习培训等多种形式，增强学习的实效性和针对性。活动期间，全局干部职工学习时间在20个学时以上，集中讨论时间在10个学时以上，共撰写了学习心得体会230余篇，并从中选出24篇挂在学习整改活动网上供干部学习交流，各科所开展的学习讨论活动均做到了学习有重点、讨论有专题、发言有记录，确保了时间、内容、人员、效果“四落实”。三是开门纳谏，查找问题。局领导分别带队到辖区重点税源企业、外贸企业、农贸市场面对面征求纳税人的意见和建议。印制了《学习整改活动征求意见表》200余份，发放到辖区纳税人、人大代表、政协委员和群 众代表手中。同时，通过邀请行风监督员进行明查暗访，在办税服务厅、各税务所设臵意见箱、意见簿、公开监督电话等，多渠道、多层次、多形式广泛征求社会各界意见,认真查找单位和干部个人存在的问题，为扎实开展分析评议打好基础。经过梳理归类，全局共查找出了在思想观念、税收管理、工作作风、廉洁自律4个方面存在的16个问题，并逐条制订了切实可行的初步整改措施。四是查改结合，推动工作。坚持立查立行、边查边改，把边学、边查、边改贯彻学习整改活动始终，纠正和改进了工作中存在的一些思想观念落后、工作效率不高、服务质量欠佳、办事程序繁琐等问题, 想纳税人之所想，急纳税人之所急，真正为纳税人做实事、办好事，让纳税人深刻感受到整改活动带来的显著变化，切实做到了学习整改活动与税收工作“两结合，两促进，两不误”，有力地推动了各项国税工作的开展。

（二）坚持应收尽收，组织收入质量稳步提升。

截至12月底，全局共组织税收收入126704万元，同比增长11.06%，增收12622万元。其中：组织区级收入13201万元，同比增长18.10％。全局没有一笔新增欠税，实现了新增欠税“零目标”。在组织收入工作中采取的主要措施有：一是坚持应收尽收的组织收入原则，把提高组织收入质量作为组织收入工作的重点来抓。全局干部职工心往一处想、劲往一处使，采取有效措施防止新欠产生，为实现申报应收尽收作出了积极的贡献。二是动态监控重点税源，对年纳税额300万元以上，占全局收入近70 % 的30户重点税源企业实行动态监控，要求税收管理员定期撰写税源分析报告，编制重点税源企业税负情况表，随时掌握税源变化情况。同时，加强对税收的分析预测，区局报送的《江北区国税局2006年1－6月税收分析及预测情况的报告》和《长安汽车股份公司2006年1－6月收入情况分析及下半年收入的预测》得到了市局计统处的好评。三是严格考核新增欠税，进一步完善了目标管理考核办法，加大了对新增欠税的考核奖惩力度，即：对连续3个月无新增欠税的税务所给予目标管理考核加2分的奖励。此举极大地调动了各所的工作热情，收到了明显的成效。1—12月，全局有7个税务所因连续3个月实现申报应收尽收获得了加分。从7月份起，区局还按季在局域网上公布各所的新增欠 税数、陈欠及呆账税金减少数，进一步加强了对收入质量的监控。

（三）推进依法治税，税收执法行为进一步规范。认真落实税收执法责任制，通过区局与科所长、科所长与管理员层层签订税收执法责任书，形成了环环相扣的税收执法责任链。全局共签订税收执法责任书192人次，签订率为100%。大力整顿规范税收秩序，组织开展了以房地产业和建筑安装业为重点的税收专项检查，全区62户房地产开发企业自查补税1300万元，缴纳滞纳罚金89万元。1—12月，全局稽查系列共对335户纳税人进行了检查，补税、罚款及课处滞纳罚金560万元。4月份，区局围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的税收宣传月主题，认真开展税法宣传，先后组织开展了税收宣传进农贸市场、农村 乡场、农村小学、农民新村、农民家庭“五进”活动，提高了全社会的依法诚信纳税意识和纳税遵从度。

（四）强化税源管理，税收征管质量明显提高。

切实加强税收分析。一是提高税收分析质量。按照“科学化、精细化”管理的要求，区局每月编制了税收月快报(含收入进度、收入质量、税负、国民经济指标等4大类15项表格图示),为组织税收收入、强化税源管理、服务领导决策提供了参考依据。7月上旬，区局下发了《关于重点税源企业分析材料写作要求的通知》，对税收分析材料的内容、格式、要求等作出了具体规定，并把《长安汽车股份公司2006年1-6月收入情况分析及下半年收入的预测》作为范本挂在税网中供税收管理员借鉴参考。同时，要求各税务所按照新的要求撰写重点税源企业分析材料（城区所10户、其它税务所各5户）上报区局，并把40份税源分析材料挂在局域网上供干部相互学习交流。二是定期通报重点行业增值税税负。建立了重点行业增值税税负分析通报制度，从4月份起按月分所对交通运输设备制造业等7个重点行业的增值税平均税负进行分析通报，为各所开展税收分析提供参考数据、开展纳税评估提供预警指标、实施税务稽查提供选案线索。三是公布重点税源企业税负情况。从7月份起，区局把各所每月上报的《重点税源企业税负情况表》（城区所30户，其它税务所各10户）在网上公布。要求税务所和管理员以区局通报的重点行业增值税平均税负为标准，以各所上报的重点税源企业税负为参照，掌握相 同行业或类似企业的正常税负水平，随时监控纳税人税负的异常变动情况。四是提高税收计划预测的准确率。要求各税务所自编计划的准确率要控制在10%以内，并把各税务所自编计划的预测数和实际完成数按月在网上进行公布。

积极开展纳税评估。一是设计评估载体。7月中旬，区局在认真调查研究和广泛征求意见的基础上修改完善了《江北区国税局增值税纳税评估表》和《江北区国税局所得税纳税评估表》。两表分别罗列了69项涉税经济指标和28项需要引起注意的预警指标或异常情况，为开展纳税评估工作提供了一个有效的载体。二是明确评估对象。区局把2005年和2006年各所的增值税零、微税负企业名单在网上进行通报，要求各税务所从本所的增值税零、微税负企业中选择一些企业开展纳税评估。三是召开分析评估会。7月28日上午，区局召开了税收分析和纳税评估工作汇报会。各税务所所长详细汇报了占全局收入近80%的40户重点税源企业上半年的税收分析情况、下半年的收入预测情况，以及本所开展增值税零、微税负企业纳税评估工作的情况。截至12月底，全局共对260户纳税人开展了纳税评估，发现有问题的纳税人88户，移送稽查环节33户，自查补税55户，补税、罚款、加收滞纳罚金134.7万元，冲减期末留抵税额11万元。

强化税源分类管理。一是定期开展异常户清理核查。按季对增值税进项税额抵扣异常和增值税申报异常的企业进行核查，进一步加强税源监控，减少税收流失。1—12月，在对农产品进项 税额抵扣异常、废旧物资进项税额抵扣异常、增值税零税申报、超标准未认定一般纳税人的核查工作中，共计补税199.14万元，加课滞纳金1.28万元。二是加强所得税核定征收管理。针对辖区企业所得税户数增长较快、查账征收亏损面较大、征管难度大等特点，对连续3年亏损户、税负异常户等开展纳税评估，将不符合查账征收标准的企业，改为核定征收。截至12月底，全局所得税核定征收户数1948户，占缴纳所得税总户数3966户的52%，同比增加了955户，增长了104%；1-11月，入库企业所得税470万元，同比增长了113.64%，增收250万元。三是规范个体市场税收管理。加强对增值税起征点以下个体双定户的税收定额管理，从严格现金税款监管，加强市场代征工作管理入手，进一步整顿规范了集贸市场税收秩序。1—12月，全局征收集贸市场税收576.86万元，同比增长30.35%；调整个体税收定额794万元，同比增长15%。

夯实征管基础工作。一是大力推行网上认证方式。全局共安装使用网上认证软件349户，网上认证专票抵扣联占当月认证专完成了辖区内1400余名防伪税控企业开票人员的票总量的57%。培训和1270户防伪税控企业“一机多票”系统的推行工作。区局金税工程运行质量良好，连续64个月保持了“五率”考核100%。二是完成2005内、外资企业所得税汇算清缴工作，调增应纳税所得额16534万元，调减所得额29453万元，自调补税3407万元。三是与区地税局联合开展了对辖区内6613户企业的纳税信用等级评定工作，共评出A级企业15户，B级企业6152户，C 级企业345户，D级企业101户。四是全面换发税务登记证和清理漏征漏管户。从9月份起，采取分类、分所、分批方法对全区8196户纳税人进行换证，确保换证工作做到了有条不紊、井然有序。同时，区局以换证工作为契机，利用国、地税、工商登记信息共享平台，对800余户新办工商登记企业开展了逐户清理，切实堵塞征管漏洞，减少税收流失。五是加强征管质量监督考核。从年初开始，区局把各所的征管质量考核六率指标在网上进行公布，全局平均申报率同比增加5.9%，入库率同比增加4.79%，欠税增减率同比下降9.21%，滞纳金加收率同比增加63%，处罚率同比增加14.35%。六是提高CTAIS系统操作应用水平。2006年1月4日，税收综合征管软件成功上线运行后，区局在广泛征求税务所意见和反复操作演练的基础上，编写了税政、征管、退税、稽查等19个CTAIS业务操作流程挂在税网中，并举办了11 期CTAIS操作业务培训班，培训干部400余人次，确保了综合征管软件的平稳运行。

（五）落实优惠政策，区域经济发展得到有力促进。一是落实税收优惠政策。严格执行西部大开发、资源综合利用、下岗失业人员再就业、抗旱救灾等税收优惠政策。1—12月，全局共计为110户企业落实各项税收优惠政策4844万元。二是加快出口退税工作进度。1-12月，全局受理申报1050户次，办理免抵退税373079万元，有力地支持了外贸企业的发展。三是推进商贸拉动战略。认真落实江北区政府制定的特事特办服务 制度，通过明确服务内容，简化办税程序，缩短办税时限，在办理、变更税务登记、一般纳税人认定、发票发售等6个方面为纳税人办理涉税事宜铺垫“绿色通道”，受到纳税人的好评。区局连续两年荣获江北区商贸拉动战略工作先进集体。

（六）坚持以人为本，干部队伍建设进一步加强。一是提高干部能力素质。立足岗位实际，全面开展干部“六员”培训工作。3月份，区局耗资7万余元，选派43名干部在市局培训中心举办了为期15天的税收管理员集中脱产学习培训。7月20日至7月22日，邀请重庆工商大学会计学院杨安富副教授对会计制度与税法的主要差异、会计核算、房地产会计与税收等3个方面的内容对全局190余名干部区局进行了授课培训。积极备战市局组织的“六员”达标和“税收业务能手”竞赛活动，在局域网上开辟了“六员”培训网上学习的平台和在线测试系统，11—12 月组织了全局范围的在线考试和笔试，将干部笔试成绩按单位进行排序，并纳入目标管理考核。同时，继续开展读书活动，上半年局领导和科所级干部40人阅读了《团队精神》一书，每人还结合工作实际撰写了1篇心得体会；下半年阅读《做事先做人》一书并结合工作实际撰写1篇心得体会。二是加强制度作风建设。修订了《重庆市江北区国家税务局工作规则》和《中共重庆市江北区国家税务局党组工作规则》，完善了《重庆市江北区国家税务局财务管理暂行办法》，把区局工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。同时，认真贯彻落实市局精神，把整顿会风 会纪作为转变机关作风、加强队伍建设、提高工作效能的重要举措来抓紧落实，进一步完善了会议许可、会议考勤、会风监督通报等制度。三是大力加强副科级后备干部队伍建设。9月初，区局制定并下发了《重庆市江北区国家税务局副科级后备干部管理暂行办法》和《2006年公开选拔副科级后备干部的实施意见》，在全局范围内公开选拔一批副科级后备干部，进一步优化了科所级干部队伍的结构。四是深化党风廉政建设。修订了《党风廉政建设责任书》，突出了对“两权”运行的监督和加强廉政文化建设等内容。大力加强廉政文化教育，开展了“以廉为荣、以贪为耻”专题教育活动，推进廉政文化进机关、到基层、入家庭，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。在2006年江北区开展的政风行风自查自评工作中，区局着重抓了“纠正行业不正之风，提高机关行政效能，规范税收执法行为”三项工作，进一步优化了税收环境。1—12月，全局干部职工共拒吃请510人次，拒收礼品礼金83 人次，拒收礼金30700元，上交礼金3000元。五是开展文明创建工作。区局荣获了江北区2005宣传思想工作先进单位，局党组荣获了江北区2005组织工作成果奖，局机关党委被区委评为“先进基层党组织”、被江北区直机关党工委评为“学习型党组织示范单位”。此外，区局还开展了创建“重庆市模范之家” 和“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民、争做纳税人满意的公务员”活动，完成了“五好党支部”达标验收工作，组织开展了庆祝建党85周年系列庆祝活动等。

二、2006年工作中存在的主要问题

2006年，区局各项工作进展虽然比较顺利，也取得了一定的成绩，但仍然还存在一些问题。一是税收分析缺乏深度，有的同志仍习惯于就税收数据分析税收，对影响税源变化的深层次原因把握不准，不能及时提供有数据、有分析、特别是对下一阶段税收工作有参考意义的税收分析报告。二是对纳税评估的重要性认识不够，纳税评估的深度不够，纳税评估工作还处于初级阶段，纳税评估的载体还需要进一步完善。三是计算机运用水平不高，与税收工作密切相关的实用辅助性软件开发工作滞后，与兄弟区（县）局比较有一定的差距。四是“执政为民，服务发展”的观念需进一步增强。如：出口退税在服务的深度、广度及政策宣传等方面还有待改进，税务稽查检查偏多，辅导约谈偏少，缺乏灵活性。这些问题都有待于在今后的工作中切实加以改进。

三、2007年工作安排

2007年，区局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和“廉洁从政，服务发展”的要求，全力以赴完成区委、区政府和市局布臵的各项税收工作任务，为推动区域经济统筹协调发展，建设和谐江北作出积极贡献，向重庆直辖十周年献礼。为此，区局将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以十六届六中全会精神为统揽，牢固树立“执政为民，服务发展”的观念。

一是把深入学习贯彻党的十六届六中全会精神作为当前和 今后一个时期的首要政治任务来抓紧落实，紧密结合国税工作实际，深刻认识构建和谐社会的意义，全面把握构建和谐社会的内涵，着力提高构建和谐社会的能力，积极投入构建和谐社会的实践，把思想统一到十六届六中全会的决策部署上来，把力量凝聚到做好各项国税工作中去，为建设和谐重庆、和谐江北作出积极的贡献。二是把“廉洁从政、服务发展”作为国税工作的长期目标和努力方向，建立“廉洁从政、服务发展”的长效机制，进一步增强“六种意识”，即：进取意识、创新意识、责任意识、大局意识、效率意识、主动意识，力争在思想观念上有新突破、服务发展上有新理念、征收管理上有新举措、机关作风上有新转变、队伍建设上有新形象、工作业绩上有新贡献。三是把加强党风廉政建设作为各项工作顺利开展的重要保障，按照市局党组《关于进一步学习宣传和贯彻落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的要求，逐步构建符合区局实际的教育、制度、监督并重的惩防体系。认真贯彻落实总局党组《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法（试行）》，按照总局党组《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法》，拟订区局党组的贯彻实施方案。严格遵守市局的“六个不得”和“三条禁令”，切实解决损害纳税人利益的突出问题，进一步筑固行风建设的成果，确保各项国税工作的顺利开展。

（二）以组织税收收入为中心，确保实现应收尽收。坚持“应收尽收”的组织收入原则，落实“六基”要求，发 扬“钻取”精神，围绕税源抓管理，努力提高征管质量，全力以赴组织税收收入。一是完善监控体系。在抓好对市局级重点税源行业、企业监控的基础上，按照“巩固、延伸”的要求，向其它行业、企业和税源延伸，进一步完善覆盖全区的税源监控网络。二是加强税源管理。切实加强税收分析，积极开展纳税评估，全面落实税收管理员制度，将税收分析、纳税评估和税务稽查结合起来，形成良性互动机制，确保税源管理取得实效。三是全力追缴不发生新增欠税的基础上，欠税。在确保实现申报收入应收尽收，要求各所选择一些有解缴能力的欠税企业，采取积极措施，催收陈欠或呆滞税金入库，尽量缩短收入任务的缺口。

（三）以落实执法责任制为抓手，大力推进依法治税。一是深入推行税收执法责任制。将推行执法责任制与贯彻实施《公务员法》、预防职务犯罪相结合，督促干部既要规范执法，又要防范执法风险，从而在全局形成“执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任”的良好风气。二是认真开展税收执法检查，力争实现三个确保，即：“确保政令畅通、令行禁止，确保各项规章制度和税收政策的贯彻落实，确保一线执法人员违规违纪违法行为得到有效遏制”。三是进一步整顿规范税收秩序。转变稽查职能，加强约谈和宣传辅导，纠正纳税人由于非主观原因造成的失误，维护纳税人的合法权益。同时，严格实施稽查计划，把稽查工作的重点放在打击偷逃骗税等涉税违法活动方面，为区域经济的健康发展保驾护航。

（四）以强化税源管理为重点，不断提升征管质量。一是认真落实“六基”工作要求。以创新管理员管理机制为载体，结合强化税源管理的要求，进一步完善税收管理员工作制度。大力实施科学化、精细化管理，把“六基”工作要求落实到税收工作和税源管理的各个方面、各个环节、各个岗位，确保管理基础工作取得实实在在的成效。二是建立分析、评估、稽查互动机制。要按照“面、线、点”梯次推进的方式，开展宏观税负水平、重点行业和重点税源企业的税收分析预测；按月对零、微税负企业和税负异常企业开展纳税评估；有的放矢实施税务稽查，及时向征管环节反馈意见、建议，提出强化税源管理的措施。采取科学有效的税源管理手段和措施，把潜在的税源转化为现实的税收收入。三是切实加强各税种管理。继续做好增值税防伪税控系统一机多票系统的推行工作，将一般纳税人开具的普通发票纳入防伪税控进行认证比对。严格以票控税，对增值税零微税负的商业企业申请增购专票，须经税务所管理员纳税评估后才能批准增加专票购买量。严格执行总局《核定征收企业所得税暂行办法》，进一步加强所得税核定征收管理。开展所得税纳税评估和检查，对长期亏损的涉外企业、房地产企业、尤其是对2002年以来新办在地税局缴营业税、在国税局缴所得税的企业要加大检查力度，防止税收流失。

（五）以促进区域经济发展为主线，改进优化纳税服务。全面落实“税收经济观”，把发展经济和服务经济作为税收 工作的出发点和归宿，牢固树立“执政为民，服务发展”观念，继续把“三个服务”，即：服务于区委区府、服务于区域经济发展、服务于纳税人落到实处。要充分发挥税收调节职能，全面落实鼓励科技创新、西部大开发、资源综合利用、下岗失业人员再就业等税收优惠政策，维护社会稳定，支持企业做大做强，为建设人本和谐型、资源节约型、环境友好型社会作出贡献。要加强出口退税政策宣传，改进工作作风，提高服务质量，对纳税人的退税申报做到及时受理、及时审核、及时办理免抵退税，支持外贸企业加快发展。要大力助推江北区的“工业驱动”和“商贸拉动”战略，对港城工业园区和观音桥商圈的的重点引资企业做到常事快办、急事急办、特事特办，把区政府“办事速度最快，办事费用最省，办事落实程度最高”的承诺真正落到实处。要进一步转变纳税服务理念，加强办税服务厅窗口建设，改进服务手段，完善服务措施，不断提升纳税服务水平，为纳税人提供优质高效的服务，积极营造良好的税收环境。

（六）以提高干部综合素质为目标，加强干部队伍建设，提升国税部门的社会形象。

一是抓好干部“六员”培训。以提高质量、增强实效为目标，加大培训力度，充实培训内容，丰富培训形式，建立完善“六员”培训激励机制，为干部在岗自学创造条件，搭建平台。同时，切实加强对干部在岗学习的组织、指导和督促检查。充分调动一线干部的学习积极性，提高业务素质和岗位技能，着力培养一批税 收征管能手和业务骨干。二是切实提高行政管理效能。大力加强机关作风建设，深入开展调查研究，及时把区局各项工作的布臵、进展、检查、考核等情况在局域网中公布，切实加强对税务所工作的帮助指导。同时，清理报表资料，切实为税务所和纳税人“减负”。三是进一步加强税务文化建设。弘扬“自强不息、开拓开放”的库区人文精神，保持锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲和大胆探索的闯劲。树立注重细节的观念，培养认真负责、严谨细致的工作作风。坚持以人为本，从政治上、工作上、生活上关心干部职工，努力构建和谐团队，使各科所的团队精神和干部职工的个人潜能得到充分的释放。

二○○七年一月十八日

江北区国家税务局办公室 2007年1月18日印发 打字：徐彬丽 校对：办公室 于岚

第三篇：重庆市政府工作报告

2007年1月23日在重庆市第二届人民代表大会第五次会议上

2007年02月05日· 重庆市人民政府市长 王鸿举

各位代表：

现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见，重庆市政府工作报告。

一、2006年工作回顾

过去一年，我们认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，推动思想解放、观念更新，促进改革发展；精心谋划打好“直辖牌”和“库区牌”，突出重点和难点，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大了对发展库区产业、解决移民就业、建设社会主义新农村、改善民生和建设六个区域性中心城市的政策支持力度；全市人民万众一心，成功战胜了百年不遇特大旱灾，经济社会平稳较快发展，城乡建设出现可喜变化，社会保持安定有序。

市二届人大四次会议确定的去年主要目标和任务，除农村居民人均纯收入外，均完成或超额完成。一是经济增长较快、效益趋好、物价总体平稳。全市生产总值达到3486.2亿元，比上年增长12.2%；地方财政收入529.5亿元，增长30.5%；城市居民消费价格总指数上涨2.4%。二是资源节约和环境保护取得新成效。单位地区生产总值能耗降低，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.9%和1.7%；主城区空气质量满足优良的天数达到287天，比上年增加21天。三是人民生活进一步改善。新增城镇就业人员23.9万人，城镇登记失业率4%，转移农村富余劳动力增加41.5万人。城市居民人均可支配收入11570元，增长12.9%；农村居民人均纯收入2874元，增长2.3%。全市经济社会发展实现了“十一五”良好开局，正步入科学发展的轨道。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)坚决贯彻中央宏观调控政策措施，积极推进经济结构调整和增长方式转变。主要成效表现在：一是投资保持适度较快增长，投资结构发生积极变化。全社会固定资产投资完成2451.8亿元，增长24.9%。工业投资占全社会固定资产投资的比重由上年的28%提高到30%。二是消费需求持续走旺。实现社会消费品零售总额1403.6亿元，增长15.4%，为直辖以来最高。三是房地产市场健康发展，工作报告《重庆市政府工作报告》。商品住房供应结构基本合理、价格基本稳定。四是金融业稳健发展。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到5587.5亿元和4443.8亿元，比年初分别增长16.9%和17.6%。保险机构保费收入增长27.6%。全市银行业金融机构不良贷款率下降到6.44%，利润增长140.6%。

产业结构调整步伐加快。三次产业比重为12.3∶44.0∶44.7。重点产业发展集约化、集群化趋势增强，工业企业进一步向园区集中。全市规模以上工业企业增加值增长20.6%，新产品产值增长39.5%，利润总额增长35.3%，销售收入超100亿元的工业企业集团达到8户。实施名牌战略取得实效，新获中国名牌11个、中国驰名商标4件。积极扶持创意产业发展。主城区和区域性中心城市商圈的集聚辐射功能不断增强。实施旅游大项目带动战略，全年旅游项目合同引资额突破100亿元。

突出自主创新对经济社会发展的引领作用。制定并实施重庆市中长期科学和技术发展规划纲要。与国家开发银行合作建立支持企业自主创新软贷款专项；设立科技型中小企业创新基金和科技贷款贴息专项；市级应用技术研发资金增长20%以上。新增国家重点新产品21项，发明专利授权量增长38.2%，重大科技成果转化率达到60%。

全面实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。加大主城区扬尘、二氧化硫和机动车尾气污染整治力度。关闭电镀厂28户、铁合金厂6户、小煤矿230个。完成退耕还林90万亩。加强缙云山、中梁山、铜锣山等主城“肺叶”保护。全市森林覆盖率达到32%。完成主城区内环高速公路改性沥青铺设。治理次级河流水污染、畜禽养殖污染、文化娱乐噪声污染取得初步成效。全市城市生活污水集中处理率超过65%，生活垃圾无害化处理率超过70%。

(二)加快库区产业发展，着力扩大移民就业。进一步理清库区发展思路，积极争取中央支持，出台了支持库区产业发展、促进移民就业、建立主城区对口帮扶库区重点区县新机制等33项政策举措。当年落实库区产业发展基金13.3亿元。三峡库区星火产业带建设顺利推进。加大库区招商引资力度，协议引进资金210亿元。开展院士专家库区行活动。免费培训移民11.8万人，新增城镇移民就业2.9万人、农村移民劳动力转移就业3.1万人，有条件的城镇移民“零就业家庭”至少有一人实现了就业。全面完成三期移民任务，保证了三峡工程156米水位成功蓄水。启动四期移民，搬迁安置8万人。库周绿化带建设、三期地质灾害治理、移土培肥一期等重点工程顺利推进，库区水质保持稳定。

(三)因地制宜、科学规划，启动社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，加大新农村建设投入力度。实施“千村推进、百村示范”工程，编制完成1000个实施村规划。着力改善农村生产生活条件，改造中低产田土50多万亩，新建和改造农村公路7390公里，修建村社便道2000公里。开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期等重点水利工程建设进展较好，渝北观音洞水库开工建设，整治销号病险水库135座，新建小型水源3万处，新增农村自来水受益人口31万人，又有100.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新增农村“一池三改”示范户6.44万户。完成农村“户户通电”11.6万户。实现了村村通电话、乡乡能上网。中国移动通信农村信息网在我市开通。建设村级社会公共服务中心1000个。基层农技服务体系基本建成。动物重大疫病防控基础更加牢固。深入实施“三百工程”。农业产业化龙头企业达到2300多家。积极推进农业生产标准化工作。农业耕种收综合机械化水平大幅度提高。重点中心镇经济实力增强，全市城镇化率达到46.7%。大力发展劳务经济，劳务总收入增长18.5%。在11个区和经开区、高新区开展了进城务工人员服务和管理试点工作。

第四篇：重庆市政府工作报告

——2012年1月8日在重庆市第三届人民代表大会第五次会议上

重庆市人民政府市长 黄奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发3号文件，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”和“民生十条”，全面实施“共富十二条”，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。

——主要发展指标好中加快。初步统计，全市生产总值接近1万亿元，比上年增长16.5%，增幅跃居全国第一。地方财政收入达到2908.8亿元，增长46.1%。商品销售额突破1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到3400亿元，增长18.5%。固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。工业总产值达到1.38万亿元，增长26.2%，企业利润突破500亿元。市属国有企业资产达到1.5万亿元。各类市场主体增加到113万户，增长23%。重庆的发展，进一步呈现出中央要求的“加快”、“率先”之势。

——内陆开放高地基本形成。实际利用外资突破100亿美元，增长75%。新增海外投资项目50亿美元。进出口总额达到292.2亿美元，翻了一番多。重庆港成为内陆首个中欧安全智能贸易试点口岸，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。加工贸易离岸结算平台基本形成，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。开放的重庆，正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。

——民生改革取得重大突破。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，平稳有序转户322万人。累计开建公租房2871万平方米，配租11万套，规模、进度和配套水平全国领先。创办微型企业5万户，带动40万人就业。“两翼”农户户均累计增收7900元。城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。今天的重庆，正在成为全市人民共建共享的幸福家园。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

（一）采取组合举措调控经济运行。面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极贯彻中央宏观调控政策，加强资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行等“五个调控”，着力打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。安排12亿元财政资金，补贴外购电和电煤储备，全年基本避免了拉闸限电。通过争取国家计划与市场挖潜相结合的办法，满足了重点项目和民生工程的用地需求。全面落实国家结构性减税、西部大开发15%企业所得税率和重点产业市级财税扶持政策，为各类企业减税让利265亿元。在全国率先推出降低农产品生产流通税费、打造安全食品生产链等措施，建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。全年居民消费价格上涨5.3%，为全国较低省市之一。

（二）大力度推进产业结构调整。抓住新一轮全球电子信息产业重组机遇，创新内陆加工贸易模式，形成了以惠普、宏碁、华硕、思科等品牌商为龙头的“4 6 400”产业集群，电子信息产业产值占比提高到20%。“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台，全球最大的笔电生产基地基本成型。引进中国国际电子商务中心、太平洋电信等战略项目，亚洲最大的云计算产业基地启动实施。长安百万台中高档车、北汽银翔乘用车等整车项目提速推进，长安福特百万台发动机和变速器、正新和韩泰轮胎等零部件项目加快实施，为汽车产业做大做强奠定了坚实基础。巴斯夫等化工项目开工，重钢环保搬迁项目投产、老厂区关闭转型，传统优势产业改造实现重大跨越。启动工业研发千亿投入计划，科技风险投资基金规模超过65亿元，15项重大科技示范工程全面推进，中科院重庆研究院开工建设，发明专利授权量增长70%。大兴质量强市，制造业质量竞争力指数居全国前列。实施第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁，淘汰了一批落后产能，关闭了一批高能耗、高排放企业，单位生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步降低。

现代服务业加快发展。提速建设长江上游地区金融中心，金融业增加值占比达到7%。银行、证券、保险类金融机构加速集聚，银行资本回报率全国领先，不良贷款率降至0.7%。非银行金融机构发展到398家，融通能力超过1000亿元。联交所等七大要素市场健康发展，交易额累计超过3000亿元。惠普亚太结算中心运行良好，宏碁、华硕第二营运总部和贝宝、阿里巴巴、佳杰科技等结算平台启动运营。加快商贸物流中心和消费之都建设，以“三基地四港区”为载体的西部物流中心拉开骨架，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个。精品旅游景区提档升级，整体营销力度加大，旅游总收入增长38%，重庆首次入选“世界十大旅游目的地”。

（三）优化城市功能开发。新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成。江北国际机场复合型枢纽功能进一步提升，旅客吞吐量达到1900万人次。内河航运港加快建设，集装箱码头通过能力达到240万标箱，货物吞吐量突破1亿吨。稳步实施兰渝等11个铁路项目。新的1000公里高速公路项目全面开工，成渝复线等15个在建项目扎实推进，国省道通行能力大幅提高。实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，畅通水平处在全国大城市前列。全市新增造林504万亩，森林覆盖率达到39%，主城建成区绿化覆盖率达到41.5%，荣获生态中国城市奖。国家森林城市创建通过专家组验收，国家生态园林城市、环境保护模范城市创建攻坚取得重大进展，主城空气质量优良天数达到324天。成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模和水平创历届之最。累计拆迁主城危旧房1324万平方米，改造城中村61个，均超额完成三年计划任务。主城干道环境综合改造圆满收官，完成630条背街小巷环境整治，一大批老旧街区焕然一新。新增广场20个、65万平方米，为市民休闲健身提供了更多去处。加快郊区区县城市拓展改造，整治小区61个，改造主干道160公里，综合服务功能日趋完善。新增全国文明城区、文明县城6个。（下转2版）

（四）加速扩大内陆开放。推进国际贸易大通道建设，实现渝新欧国际货运班列常态化开行和多国海关“一卡通”，开通渝沪江海联运、渝深铁海联运，新增9条国际航空货运航线，内陆首个保税航油仓库建成投用，重庆跃升为内陆开放的桥头堡。全方位、宽领域、多渠道利用外资，在渝世界500强企业超过200家，外资经济比重提高到24%。面向国内市场和重庆需求，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。轻纺集团收购德国萨固密集团，重钢收购澳矿项目开工建设，粮食集团巴西大豆种植基地投产回运，整合利用全球资源取得了突破性进展。外贸结构显著优化，笔记本电脑成为第一大出口产品，离岸服务外包执行额翻了两番。两江新区开发开放气势磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建设标准厂房及楼宇700万平方米，金融城、会展城、空港园等功能板块快速形成，全国各类品牌集聚的汽车生产基地和内外商集聚的云计算基地初步成型。两路寸滩保税港区提前四年全面封关运行，西永综合保税区产能大规模释放，入驻企业全部投产。重庆经开区、高新区开启第三次创业新征程，万州、长寿经开区开发加速推进，各类园区日益呈现出大开放大发展的良好态势。

（五）以改革创新保障和改善民生。实施以农民工为主体的户籍制度改革，保障了转户居民就业、住房、养老、医疗、教育等权益和待遇，促进了城乡资源优化配置，加快了城市化进程，在全国产生积极影响。健全市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，实行“低端有保障、中端有市场、高端有约束”调控，大规模建设公租房，率先开展房产税改革试点，主城房价在全国35个重点监测城市中始终保持中低位。不断增强国有企业活力和控制力、影响力，市属国有集团完成投融资1000多亿元，强力支撑了重大基础设施建设和公共服务，国有资本收益的15%上缴财政用于民生。出台实施资本金补助、贷款融通、税收优惠等扶持政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，激发了广大市民的创业热情。合理调节收入分配，调整城镇职工社保缴费基数上下限，公务员津补贴第三步方案落实到位，在全国率先兑现了事业单位绩效工资。

多渠道增加农民财产性收入。在农村“三权”确权到户基础上，明确所有权和使用权都是财产权，分离量化了农村集体土地所有权和使用权权益。累计交易地票8.9万亩，农民直接获得增值收益124亿元。建成农民新村519个、巴渝新居5.2万户，改造农村危旧房12万户，农房品质明显改善。组建了30亿元资本金的兴农融资担保公司，“三权”抵押贷款达到180亿元。发展农村新型股份合作社817个，建立起农民按股份分享经营收益的体制机制。

（六）统筹城乡区域协调发展。全市财政用于“三农”的支出584亿元，增长40%。全年生产粮食1127万吨、蔬菜1440万吨、出栏生猪2050万头，“菜篮子”工程保障水平全国领先。完成城区菜市场标准化改造453个，建成规范化乡镇农贸市场436个，在全国各大城市设立营销网点940个，较好地解决了农产品“卖难”、“买贵”问题。新建、改建农村公路8000公里，行政村通畅率达到65%。启动“十二五”千亿水利投资计划，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。在全国率先实施贫困区县脱贫摘帽计划，实现450个贫困村整村脱贫，减少贫困人口29万人。

把振兴区县摆在更加突出的战略位置，市对区县各项补助增长34.7%。健全“一圈”对口帮扶“两翼”机制，启动市属国有企业第二轮50亿元融资计划，帮扶区县工业园区建设，“两翼”地区经济增速继续快于全市平均水平。依法设立綦江区、大足区。全面落实加快六大区域性中心城市发展的政策措施，加大区县重点项目建设和公共服务保障力度，各区县形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。

三峡后续工作规划启动实施。建立3000多亿元的项目储备库，首期申报项目通过审查，后续项目前期工作扎实推进。启动15个现代农业和8个城镇移民安置小区困难帮扶试点。开展移民资金总结算和财务总决算，迎接总审计和总验收，为后续规划实施创造了良好条件。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，成功预报和处置了一批地质灾害险情。三峡库区水环境质量总体保持稳定。

（七）全面推进社会建设和管理创新。实施培训、输送、回引工程，建立重点产业招工用工储备制度，城镇新增就业55万人。实现城乡养老、医疗保险制度全覆盖，“五险合一”管理体制初步形成。在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度，市儿童爱心庄园建成投用。节日送温暖活动惠及220万城乡困难群众。

先进文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“唱读讲传”活动蓬勃开展，群众参与面达到97.3%。持续实施“三个百亿”投入计划，夯实了市、区县和乡镇三级文化主阵地。市川剧艺术中心、中国民主党派历史陈列馆建成投用。区县文化馆、图书馆实现全覆盖，影剧院覆盖面达到85%。乡镇综合文化站、街道文化中心、村文化室、农家书屋、广播村村响和电视户户通基本实现全覆盖。成功举办第十二届亚洲艺术节和第二届中华红歌会。一批文艺作品荣获国家大奖。初步建立起财政支持和市场运作的文化促进机制，基本完成经营性文化单位转企改制，带动文化产业增加值增长30%。

各类教育加快发展。全面实施学前教育三年行动计划。义务教育阶段学校标准化率达到70%。在西部地区率先普及高中阶段教育。职业教育在校生规模达到72万人。普通高校发展到67所，高等教育毛入学率提高到32%。中小学生营养促进工程惠及300万人，资助各级各类学生400多万人。新建和改扩建农村寄宿制学校370所，留守儿童得到全面关爱和照顾。

卫生和体育行动计划深入实施。成功创建2所区县三甲医院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率超过70%。在全国率先将基本药物制度覆盖到村卫生室，全面开展基层医疗卫生机构综合改革。药品交易所发挥出抑制药价虚高、规范流通秩序功能，药品交易价格平均下降28%。人均体育场地面积增加到1平方米，长跑、跳绳、游泳、登山等健身活动蓬勃开展，国民体质抽样合格率提高到92.6%。

社会更趋和谐稳定。强化食品安全监管，在全国率先实施食品生产经营企业安全责任连带追究，依法查处了违规企业。安全生产基层基础攻坚活动成效明显，重特大事故防控有力，事故死亡人数减少7.6%。以群众工作统揽信访工作，实现干部大下访常态化，创新信访维稳联动机制，信访总量持续减少。一体化大综治格局更加完善。建成交巡警平台500个，实行校园警务、阳光政法新机制，组建公共安全技术专家委员会，数字化应急联动防控体系日趋完善。以消防为主体的综合应急抢险能力建设得到加强，经验在全国推广。纵深推进扫黑除恶和严打整治行动，刑事发案率继续下降，群众安全感指数达到96.51%。

（八）加快建设法治政府。提请市人大常委会审议地方性法规草案9件，制定政府规章16件。办结人大代表建议和政协提案2858件。在全国率先完成事业单位清理规范和分类工作，全面推行全员聘用和公开招聘制。加快机关后勤服务社会化改革，在市级机关开展了“四清四定”。减少和调整审批事项111项，向区县下放行政管理权限44项。全面实现区县、部门行政审批在线监管，行政透明度排名全国领先。38个市级部门制定实施行政处罚裁量基准。组建市工程建设招投标交易中心和区县公共资源交易平台，规范了公共资源配置权。专项治理领导干部插手干预工程建设、基层违规执法、侵占惠民资金等问题，依法查处了一批违纪违法案件。广泛开展创先争优活动，深入实施“三项活动”、“三项制度”，扎实推进“三万计划”，党群干群关系进一步密切。

各位代表！在历届市委、市政府打下的坚实基础上，我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，探索出一条民生导向、共富发展的新路子。这条路子，概括起来就是：以“314”总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，加快发展、缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。这条路子，符合科学发展观要求，顺应人民群众期待，具有鲜明的时代特征、重庆特点和民生特性，已经并将继续展示出强大的生命力。

各位代表！过去一年，重庆能够走出新路子、创造新业绩，是党中央、国务院深切关怀的结果，是市委统揽全局的结果，是全市人民开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奉献智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，驻渝部队、武警官兵和公安民警，中央国家机关、兄弟省区市和社会各界，以及港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

二、2012年工作目标要求

今年，我们将迎来党的十八大和市第四次党代会。做好全年各项工作，意义十分重大。

当前，宏观环境总体上十分严峻复杂，保持良好发展势头，面临一系列困难和挑战：一是经济下行压力明显加大。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，主要发达国家债务和失业等问题缠身，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，贸易摩擦日益加剧，国际国内市场竞争更趋激烈。去年四季度以来，国内经济方面工业生产、企业利润和税收出现局部下滑，不少企业生产经营出现困难，外部形势不容乐观。二是资金调度压力不小。发达国家再工业化造成外资回流，一些新兴经济体对外资的吸引力逐步增强，增大了我们利用外资的难度。随着“十二五”规划项目大批上马，加之原材料、能源和劳动力价格持续上升，社会资金需求量大增。国内通胀压力仍然存在，资金供给仍处于趋紧状态，中小企业融资困难。三是资源能源供给和环境承载力约束加剧。我市电力装机总量与经济社会发展需求差距明显，天然气供应依然紧张，成品油储备和调度仍有“短板”。经济快速发展与土地供应、节能减排、生态环境的矛盾进一步凸显，转变发展方式迫在眉睫。四是科技进步对转型发展支撑乏力。全社会研发投入明显不足，发明专利和知名品牌不多，创新主体、创新成果和创新人才难以满足转型升级需求。五是社会建设和管理中还有不少薄弱环节。征地拆迁、房屋改造、就业社保、收入分配、教育文化、医疗服务、食品药品安全等方面还存在不少矛盾和问题。社会诚信体系亟待完善，道德教育亟待加强。六是一些政府部门及其工作人员为企业、为群众服务的主动性不强，办事效率不高，“吃拿卡要”和损害群众利益的行为时有发生，甚至滥用权力、贪污腐败。我们要充分认识形势的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，加强战略谋划，提高应对能力，有效化解风险，绝不错失黄金发展期，绝不辜负中央的重托和人民的期待。

逆境长精神，创新得先机。我们也要看到，经济全球化深入发展的趋势不会逆转，世界科技日新月异的脚步不会放慢，国际市场大融合、生产要素大重组和产业布局大调整的态势不会改变，特别是当前国际要素资源配置成本相对较低，有利于我们利用好国际国内两种资源、两个市场。我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性，更加注重扩大内需，更加注重实体经济发展，更加注重民生建设，为我们转变方式、缩差共富提供了良好条件。西部大开发渐入佳境，重庆已步入科学、健康发展的快车道，政策效应加速释放，基础条件明显改善，产业发展上档升级，企业活力显著增强，全市上下创新求变的愿望十分迫切，各行各业奋勇争先的劲头非常饱满。我们完全有能力把重庆的事情办得更好，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚持走民生导向、共富发展路子，继续处理好促增长、调结构、控通胀的关系，加快转变经济发展方式，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，以优异成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%左右。财政一般预算收入增长15%。社会消费品零售总额和固定资产投资均增长18%。实际利用外资和海外投资分别保持在100亿美元、50亿美元以上，进出口总额增长50%。单位生产总值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削减率达到国家约束性要求。居民消费价格涨幅控制在4%左右。新增市场主体17万户，城镇新增就业60万人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和18%。城乡差距缩小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.15∶1左右，基尼系数降至0.4左右。

实际工作中，我们必须坚持改革开放创新，突出缩差共富这个主基调，切实做到“五个更加注重”：

——更加注重前瞻调控、优化发展。经济稳定增长是缩差共富的基础。要主动适应国际国内形势的新变化，以前瞻思维破解资源能源瓶颈，以开放眼光推动经济结构战略性调整，千方百计强调度、增投入、活消费、促转型，扩大有效供给，壮大实体经济，努力实现更长周期、更富内涵、更好质量的发展。

——更加注重城乡一体、区域协调。统筹城乡、振兴“两翼”是缩差共富的重点和难点。要遵循城乡总体规划，在构建大都市连绵带、增强国家中心城市辐射带动力的过程中，推进区域性中心城市功能开发，活跃区县经济，加快小城镇和新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。

——更加注重改革创新、扩大开放。改革和开放是缩差共富的两把“金钥匙”。要充分发挥统筹城乡综合配套改革试验区先行先试作用，着力建设内陆开放高地，通过扩大开放加快做大“蛋糕”，通过深化改革合理切分“蛋糕”，通过不断创新扫除前进道路上的一切障碍。

——更加注重创新驱动、内生增长。科教引领发展，人才决定未来。要全面落实科技、教育、人才规划纲要，加快建设长江上游科技创新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提升重庆核心竞争力。

——更加注重以人为本、共建共享。社会和谐是百姓之福，公平正义也是生产力。要坚持民生为重，加大财政投入，全面完成“五个重庆”和“民生十条”主体任务，大力实施“共富十二条”，促进社会公平正义，引导各类市场主体和社会力量共同发力，形成多方推动发展、共享发展成果的生动局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持经济平稳较快增长。用好用活中央积极的财政政策和稳健的货币政策，建立健全“五低成本”政策体系。全面落实结构性减税政策，扩大西部大开发15%企业所得税率政策适用领域。针对企业流动资金和社保缴费、物流补贴、家电汽摩下乡等，适时推出新一轮提振举措，有效激活实体经济。

强化资金调度平衡，确保社会融资增量不低于4500亿元。跟进宏观经济政策，积极争取信贷定向支持，新增银行贷款2500亿元。发挥资本市场和非银行金融机构融资功能，通过债券、融资券、信托、小额贷款、担保、私募基金、风险投资基金、金融租赁等渠道，新增融资800亿元。加大招商引资力度，扩大海外直接融资规模，引进外资折合人民币650亿元。深化与国家部委、中央企业和区域合作，力争引进各类资金550亿元。优化资金投向，重点保障“十大工业项目”、“十大城市片区开发项目”和“八大基础设施项目”，强力支撑经济持续增长。

加强能源调度和项目建设。稳定市内煤炭生产，加强与川、黔、宁、陕等省区能源合作，推进万州、涪陵煤炭储运基地和市外煤电基地建设，抓好港口中转煤调度，确保电煤储备300万吨。强化外购电调度，争取增加三峡电入渝份额，利用市外闲置机组发电增供重庆，做好电力需求侧管理，保障民生、重点工程和重点企业用电。围绕“十二五”末电力装机翻番的目标，加快万州神华、合川二期、奉节、石柱、习水二郎电厂等1000万千瓦电源项目建设，做好新的1000万千瓦电源项目前期工作。推动新疆至重庆、雅安至重庆特高压输变电工程建设，改造城乡电网。加大天然气供应协调力度，保供80亿立方米。搞好页岩气、煤层气勘探开发利用。加强成品油调控，应急储备达到50万吨。

做好人力资源保障工作。就业培训与配套服务并举，调整增量与用好存量并重，努力吸引外出务工人员和周边劳动力在渝就业。加强人力资源调控，建立跨区域劳务资源调度平台，加快区县预备基地建设，保障战略性新兴产业和重点企业用工需求。

优化房地产市场调控。新开工公租房1350万平方米，配租10万套。加强公租房小区综合配套，提高社区管理服务水平，方便群众生活。落实首套住房和改善性住房的优惠政策，满足群众自住性和改善性住房需求。综合运用规划控制、土地供应、信贷税收等手段，确保房地产市场平稳健康运行，房价增幅不超过城镇居民可支配收入增幅。

着力扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，落实好带薪休假制度，提高居民消费能力。执行车船税最低税额标准，扩大汽车金融公司消费信贷。提升家政物业、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务消费，发展网络购物等新兴消费业态。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，开展肉菜流通追溯体系建设试点，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利、安全、放心的消费环境。

保持价格总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应的监测预警，完善政府储备及商业储备体系，提高储备和应急保供能力。抓好重要商品产运销衔接，严格执行农产品生产流通税费减免政策，降低流通成本。加强食品、药品价格和医疗、教育、通信等服务收费的监督检查。严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、价格操纵、恶意炒作等违法行为，正确引导社会预期。

（二）加快产业结构优化升级。围绕“十二五”末形成电子信息、现代装备制造、传统优势工业三个“万亿板块”，继续抓好大投资、大基地、大支柱，重点推进“十大工业项目”，做大做强“6 1”支柱产业。全面实施“云端计划”，突出龙头项目和零部件配套，力争高性能集成电路、液晶面板、硬盘等项目取得实质性突破，笔记本电脑产量超过5000万台，形成3000万台彩色打印机基地和30万台服务器云计算产业规模，为建成全球重要的信息产业基地奠定决定性基础。以长安为龙头，齐聚上汽、一汽、二汽、北汽四大国内汽车集团和庆铃、红岩两大商用车集团，发展上千家零部件配套企业，构建“1 6 1000”产业集群，建设产值超6000亿元的汽车生产基地。以数控机床、固定翼小型机和直升机、轨道交通装备、大功率风电设备为重点，建设十个百亿级现代装备产业基地。延伸异氰酸酯、蛋氨酸等产业链，积极发展煤化工，建设内陆重要的综合性化工基地。加强矿源保障能力建设，推进熔融炼铁等项目，建设千万吨精品钢材基地和中国铝加工之都。强化前期研发和品牌营销，扩大轻纺、食品产业市场份额。着力培育西永、两路寸滩、鱼嘴复盛等重点板块，加快形成5个千亿级园区和30个百亿级企业。

推动服务业提质增量。做大做强银行、证券和保险业，高标准建设金融核心区。支持来渝设立金融总部和功能性中心，推动地方金融机构跨区域发展。规范发展非银行金融机构，帮助解决中小企业融资难题。完善各类交易所功能，扩大经营规模和辐射面。拓展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算和人民币境外互换结算。加强金融监管，支持金融机构产品和服务创新，在更好地服务实体经济的同时，实现更大的发展。加快建设长江上游地区商贸中心和购物、会展、美食之都，启动建设西永、礼嘉、茶园、龙盛、陶家五大新商圈，抓好朝天门市场迁建、双福西部贸易城等重大项目。继续推进万村千乡、直销菜店、早餐示范、农户科学储粮等惠民工程。建设一批全国性物流枢纽和重要节点，发展多式联运和第三方物流。积极发展研发设计、咨询评估、中介服务、商务会展等专业服务业。强化整体营销，建设精品景区，创建“世界温泉之都”，大力发展都市旅游、工业旅游、生态旅游和游艇经济，加快建设国际知名旅游目的地。

加强节能减排和环境保护工作。健全行政管控和市场调节的互动机制，严格目标责任和管理，完成节能减排任务。推广先进技术和节能产品，构建节能环保型产业体系。继续实施环境污染安全隐患企业环保搬迁，推进资源型企业兼并重组，坚决淘汰落后产能。加强工业园区、重点企业循环经济示范，规划建设一批低碳产业园区。全面推行清洁生产，加强粉尘、噪声、废气、烟气综合治理。推进公共建筑节能改造。完善城镇污水处理管网配套，新增和扩建一批城镇生活垃圾处理设施。大力开展农村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收运体系。抓好小流域环境整治，有效防治农业面源污染。深入开展合同能源管理和排污权交易，利用市场化手段挖掘节能减排潜力。搞好森林管护，探索碳汇交易。弘扬生态文化，倡导绿色消费，促进人与自然和谐共生。

（三）推动城市拓展和功能开发。按照国家中心城市定位，加快建设千万人口、千平方公里特大都市，实施主城二环大型聚居区规划，同步推进产业布局、交通市政、商贸流通、公共服务与人口集聚。加快朝天门片区、江北嘴中央商务区、化龙桥片区、钓鱼嘴半岛和老重钢片区、九龙半岛片区、西永组团核心区、龙洲湾滨江片区、龙兴复盛片区、悦来会展中心和中央公园片区、礼嘉片区等十大城市片区开发，形成高品质商务集聚区。优化城市滨江、依山地带，建设一批森林景观带，新增一批公园、广场和精品雕塑，提升夜景灯饰水平。优化区县中心城区、工业园区、重要节点的规划设计和开发，实行错位发展和特色发展，避免同质化。强化中心城镇规划引导、产业支撑、功能配套和环境整治，加快建设500个现代化小城镇。培育特色风貌街区，保护好历史文化名镇，彰显巴渝文化内涵和韵味。

加快“三港两枢纽”建设。着力推进江北国际机场第三跑道及东航站区建设，增开一批国际直达航线。建设主城果园、涪陵龙头山、万州新田等重点港口，整治乌江航道，大力发展专业化、标准化、大型化船舶运力。推进火车北站扩建和沙坪坝火车站综合改造，加快渝黔新线、兰渝、渝利、渝万城际等铁路建设，力争南涪铁路、遂渝二线建成通车。加快奉节至巫溪、涪陵经丰都至石柱等高速公路和城口至万源等快速干道建设，打通江津至合江出口通道，推进国省道大中修改造。实施直连传输光缆工程和西部数据中心联通工程，确保云计算基地数据进得来、出得去。

示范创建、环境改造和精细化管理并举，提升城市宜居度。成功创建国家森林城市，全面完成国家生态园林城市和环境保护模范城市创建目标任务。巩固和扩大城市环境综合改造成果，推进郊区区县城主干道综合改造，持续开展违法建设专项整治，统筹建设城市地下管网共同沟，解决市民过街难、停车难、如厕难问题，努力做到树多、路平、街净、宜行。深入实施“畅通主城行动计划”，建成一批桥梁隧道、快速干道、换乘枢纽和停车楼，轨道交通通车里程超过140公里。提高交通管理智能化水平，减少周期性堵点。扩大主城二环以内公交覆盖面，推进轨道交通与地面公交一体化，实施公交限时免费换乘。提升城市数字化管理水平，加快市政管理规范化、标准化，完善市容环境监督考评机制。

（四）振兴发展区县经济。深化实施“一圈两翼”战略，完善和兑现加快区县发展的若干政策措施，增强区县统筹发展能力，把各区县培育成为实力较强、特色突出、联动发展的“小老虎”。

强化区县产业支撑。依托六大区域性中心城市和万州、长寿、万盛、双桥等重点开发区，大力发展成长性好、带动力强的产业集群，尽快形成若干经济板块。以长江沿线工业园区为支点，加快建设江南万亿工业走廊。推动“一圈”工业园区集群化发展，建设产业转移承接示范区。发挥市属国有企业融资担保作用，加快“两翼”工业园区标准厂房建设，因地制宜发展农林产品、资源深加工和先进制造业。支持资源型城市加快转型。支持郊区区县城建设特色商圈和特色街区，形成一批次级物流基地，推动特色旅游和边贸经济发展。

支持区县完善城镇功能、突破要素瓶颈。整合各类专项资金，帮助区县进一步完善交通市政、商贸物流、科教文化、卫生体育等公共设施，鼓励有条件的区县建设区域性、专业性公共服务中心。帮助区县解决规划、土地、能源、融资等问题，逐步取消市级以上重大项目建设资金的区县配套。加强区县融资平台管理，保持合理的负债水平，有效防范风险。支持渝中区开展国家服务业综合改革试点和沙坪坝区建设国家创新型试点城区。

增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。全面贯彻新十年农村扶贫开发纲要，动态确定农村扶贫对象，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，实行到户帮扶。实施新一轮生态移民和扶贫移民，加快整村脱贫与连片开发，开展武陵山区扶贫攻坚试点，扎实做好渝东北山区扶贫开发，实现涪陵区、黔江区脱贫摘帽。

（五）毫不放松地做好“三农”和库区工作。夯实农业基础，加大强农惠农政策支持力度，健全农业社会化服务体系。以增收保供为核心，以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业。加快建设粮油、生猪、柑橘、蔬菜、生态鱼、土鸡、牛羊、中药材等百亿级产业链，发展现代烟草农业，全面完成“两翼”农户万元增收任务。推进农工商一体化、产加销一条龙，壮大一批龙头企业和专业合作组织。深化“农商对接”、“农超对接”，加快“两翼”区县农产品交易市场建设，实现规范化乡镇农贸市场和“农商通”信息机全覆盖。切实保护耕地，开展整村、整镇土地整治，提高耕地质量和产出水平。抓好农村闲置建设用地复垦，扩大耕地资源来源。加大农村危旧房改造力度，建设农民新村和巴渝新居，塑造农村新风貌。加快农村公路建设，建成一批农村客运站和招呼站，完善农村客运网络，推进城乡交通一体化。加快农村清洁能源、商贸流通、医院学校、文化体育、村邮站等设施标准化，改善农村生产生活条件。

掀起水利建设新高潮。建成投用大足玉滩水库，加快建设金佛山大型水库和“泽渝”工程，继续推进大中型灌区和小型农田水利重点县建设，抓好城镇防洪、高效节水灌溉、中小河流治理和病险水库除险加固，提升水资源保障和蓄引能力。加快水利改革试点，建立水利稳定投入长效机制，优化水价形成机制。全面完成全国农村水电增效扩容改造试点。加强水源保护，扩大饮水安全覆盖面，努力让城乡居民都喝上放心水。

切实做好三峡后续工作。编制和启动后续工作实施规划，积极争取国家更多的投资计划，利用后续项目撬动社会投入，扩大招商引资和对口支援成效。支持库区发展特色工业、特色农业和特色旅游，加快职业教育和技能培训试验区建设，完善城镇移民安置小区配套设施，促进移民安稳致富。继续做好库岸沿线矿山关闭、地质灾害监测与防范、重点城镇建成区规划控制，整治消落区环境。推进生态屏障区建设，绿化长江库岸130万亩。

（六）深化统筹城乡综合配套改革。以有效增加农民财产性收入为核心，畅通城乡人口、土地、资金等要素一体化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票价款直拨。完善农村“三权”权益评估、抵押登记、风险补偿、财政贴息等配套政策，抵押贷款力争实现300亿元。加快农民新村配套建设，开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，提升农房市场价值。全面清理农村集体资产，在集体经济组织及其成员中量化确股，发展农村新型股份合作社300个。建立健全农民工户籍制度改革长效机制，落实好转户居民权益保障，实现转户常态化。

推动国有企业改革发展。加快国有企业资本、组织、产业、运营结构改革，深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制。推动国有企业面向海内外市场的优化布局，面向全球先进水平的改造升级，面向公众监督的整体上市，全面提升发展质量。充分发挥国有企业在缩差共富中的基础性作用，在产业结构调整中的带动作用，在经济调节中的杠杆作用，在履行社会责任中的表率作用，确保国有资本收益的30%用于民生。

落实鼓励和引导民间投资新36条，大力发展非公有制经济。创新融资服务，搭建银企合作平台，新增中小微企业融资1000亿元。发挥资本金补助、贷款融通、税收优惠、规费减免等政策效应，搭建中小微企业公共服务平台，开展创业就业培训，推进与龙头企业的合作，建设一批孵化基地和工业楼宇，鼓励支持全民创业。新增微型企业3万户、个体工商户11万户以上。

强化收入分配调节。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节政府、企业、居民的分配比例，力争居民收入占比提高到45%。完善职工工资正常增长和支付保障机制，做到工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”。健全最低工资标准动态调整机制。推行企业工资集体协商，稳步提高一线职工工资水平。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，积极争取相关税收改革试点，减轻小微企业和中低收入者税负，有效调节过高收入。保持一般预算的75%用于区县基层、50%以上用于民生，健全转移支付制度。鼓励慈善捐赠，规范善款使用，在全社会形成扶弱济困的良好风气。

（七）拓展内陆开放广度和深度。按照国家赋予的五大战略定位，改革先试、开放先行、创新先发，推动两江新区全面发力，提速建设内陆金融、科技、贸易、服务和产业高地。加快龙盛、水土、空港三大工业区产业集聚，增强江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区集聚辐射功能，形成大开放、大产业、大枢纽、大商务功能集聚的强劲态势。基本建成汽车、笔记本电脑、云计算三大国际产业基地，加快培育航空、轨道交通、新能源新光源、高端装备等新兴产业基地，金融中心、创新中心、总部基地全面展示新形象。壮大离岸金融结算规模，争取限额离岸免税零售试点，设立汽车整车进口口岸、高科技成果交易市场，成为内陆最具活力的开发开放区。

提升大口岸、大通道功能，加快建设内陆口岸高地。完善两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能，建设智能口岸，提高通关效率。发展保税物流、加工贸易和服务贸易，建设货物集散分拨中心和进口商品专业市场。支持符合条件的企业设立出口监管仓库和保税仓库。优化渝新欧运行平台和通关流程，支持中国—比利时绿色列车通道项目，切实降低物流成本。加密渝沪、渝深“五定”班列（轮）。开辟面向东南亚的贸易大通道，打通连接东盟的物流关节点，实现渝昆缅（越）国际铁路集装箱试运行。

促进外资、外经、外贸、外包四轮驱动。健全重大招商引资项目协调机制，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业和现代农业。积极争取国家相关政策，围绕国内紧缺的资源、装备、品牌和先进技术，推动企业开展海外投资和战略并购。建立海外投资引导基金，抓好海外在建项目，扩大境外资源要素互利合作。推动加工贸易、一般贸易、服务贸易三管齐下，提速建设加工贸易重点承接地、国家服务外包和电子商务示范城市。增加先进技术装备、关键零部件和短缺原材料进口，建立欧洲进口商品集散中心。扩大教育、科技、文化、卫生等领域的对外交流合作，发挥外事、外宣、侨务工作在扩大开放中的积极作用。

加强区域交流与互利合作。扩大渝港、渝澳经贸往来。建设两岸经济合作先行示范区，推进海峡两岸经济合作框架协议先行先试，保持利用台资的领先优势。加强与长三角、珠三角、环渤海地区的呼应，实现产业互动、资源互利、市场共享。推进与周边省区的全面合作，做实川渝合作示范区、渝黔合作汽摩产业园和电子产业园，促进区域互动协调发展。

（八）强化科技创新和人才队伍建设。全面实施“创新11条”，推动科技深度融入经济社会发展主战场。深化科技管理体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决技术创新四面出击、产学研合作体内循环、研发人员分心错位等突出问题。开展科技成果评价改革试点，完善科技奖励机制，优化科技资源配置，促进高等院校、研究机构和科技人员以多种形式与企业合作。

依托科技创新抢占产业制高点。围绕“2 10”战略性新兴产业，加快实施一批重大科技专项，聚焦突破新一代信息终端、高性能集成电路、云计算、物联网、节能及新能源汽车等关键核心技术，重点支持电动汽车、新型智能终端、高端机电装备等新产品研发生产，攻克一批节能减排、生态环保、公共安全等民生科技难题。支持国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设，引进培育一批独立研发公司，组建国际产学研联盟和成果中试基地。启动国家质检基地建设。实施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和产业化。

加大科技投入力度。全面实施工业研发千亿投入计划，力争全社会研发投入占生产总值的比重提高到1.5%。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入，更新设备、改进工艺、研发新品，加快装备数控化改造。推动科技和金融深度融合，完善政府科技投入机制，扩大风险投资基金规模，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。

强化知识产权保护。加快创建知识产权保护模范城市和内陆技术标准高地，推进科技、标准、流程同步示范，促进专利、版权、标准、驰名商标和地理标志大幅增长。鼓励知识产权参股和质押融资，激发全社会创新创造活力。

深入实施人才发展规划。突出抓好“六百三万”重点人才专项，依托重大项目和优势产业，支持院士专家工作站建设，培养和引进一批创新团队、领军人才。坚持人才以用为本方针，开展人才重大政策改革试验，加快两江新区人才特区建设，创新人才发现、流动配置、激励保障机制，落实人才奖励政策，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。

（九）促进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微型企业，努力满足大中专毕业生、返乡农民工等群体的就业需求。推进创业型城市和充分就业社区建设。扩大就业援助，开发更多的公益性岗位。加快国家级人力资源服务基地建设，实现基层就业社保服务平台全覆盖。构建和谐劳动关系，及时妥善处理劳动争议，完善职工权益保障机制，让劳动者更加体面地工作和生活。

健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。推动商业保险参与社会保障体系建设。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，完善孤儿生活保障机制。深入实施空巢老人关爱行动，加快敬老院、社会福利中心和社区养老平台建设，鼓励和规范发展社会化养老服务。

坚持教育优先发展，保持财政教育经费支出占生产总值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性学前教育体系建设，学前三年教育毛入园率达到75%。加快推进区县域内义务教育均衡发展，改造城乡薄弱学校，办好一批农村初中。深化高中新课程改革，建设一批优质高中和特色高中。加强职教基础能力和实训基地建设，办好国家示范职业学校。推进高校重点学科、重点实验室、重点课程和创新团队建设，稳步扩大高等教育规模，高等教育毛入学率达到35%。发展特殊教育和民族教育。加强继续教育和社区教育，构建终身教育体系。以减负提质为抓手，促进学生全面发展。扩大农村寄宿制学校和中小学生营养促进工程覆盖面，全面实行中职免费教育，完善家庭困难学生资助体系，保障城乡孩子都能顺利完成学业。建立民办学校合理回报机制，培育民办教育品牌。加强平安校园建设，严格落实校车安全规定，强化学校食堂食品安全监管，保障学生人身安全。

同步发展文化事业和文化产业。深化“唱读讲传”活动，传承发扬红岩精神和三峡移民精神，培育重庆城市精神。深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，发展志愿服务，营造良好的社会风尚。建成国泰艺术中心、自然博物馆等大型公共文化设施，加快区县文化场馆建设，探索建立公共文化资源共享机制。实现乡镇街道文化基础设施全覆盖，培育农村文化中心户，基本建成“城镇15分钟”、“农村半小时”文化服务圈。大力发展影视动漫、出版发行、演艺娱乐等文化产业，加快实施广播电视和新闻出版、文艺院团、两江影城等重点项目，培育一批实力雄厚的文化骨干企业。深化经营性文化事业单位转企改制，支持发展区县综合性演艺公司。实施政府购买、项目补贴等激励政策，鼓励多出精品、多出人才。进一步加强国家历史文化名城保护和挖掘，加大文化遗产保护力度，完成革命遗址、抗战遗址、统战文化遗址抢救保护，修缮一批古寺、教堂和会馆，传承巴渝历史文化。繁荣发展哲学社会科学。加强新闻媒体建设和管理，培育健康向上的网络文化。有效开展普法和科普教育。做好档案、文史和地方志工作。

推动医疗卫生事业改革发展。加快三甲医院创建，推进重医金山医院二期和附二院江南分院、市中医院二期、儿童医院北部分院、涪陵中心医院扩建等重大医疗卫生项目，实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化。增强村卫生室网底功能，推进乡村卫生一体化管理，健全医疗卫生服务体系。巩固和完善基本药物制度，扩大药品交易所交易品种，进一步降低群众用药支出。健全基层医疗卫生机构运行机制。推进公立医院改革试点。加快落实基本公共卫生服务项目，有效预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件。壮大全科医生和乡村医生队伍。支持中医药事业，促进中西医共同发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

着力建设体育之城。实施体育基础设施建设、全民健身服务、竞技体育优势项目、后备人才培养和体育产业发展“五大行动”，广泛开展各类赛事活动。办好第四届全市运动会和第二届全民健身运动会，全面启动第五届全国体育大会场馆改扩建和备战工作。

（十）加强社会管理和创新。构建社会管理综合治理新机制，将一体化大综治职能由社会治安向社会管理全面延伸。夯实社会管理基层基础，充实社区管理队伍，健全服务网络。推进村（居）务公开和民主管理，促进社区管理与居住小区融合，提高管理服务水平。建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群的教育、救助和帮扶。进一步落实“三项制度”，实现群众工作和社会管理到户到人。

完善群众权益协调和保障机制。推行重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展社会矛盾纠纷排查，坚持干部大下访，及时回应群众诉求，基本化解现有信访积案，妥善处置群体性矛盾。强化大调解机制建设，健全行业性、专业性调解组织，促进人民调解、行政调解、司法调解联动。完善信访救济、司法救助和法律援助制度。支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作，更好地联系和服务群众。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。

保障公共安全。加强社会治安防控体系建设，有效打击刑事犯罪，保持对黑恶势力的高压态势。深入实施“百镇千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等创新机制，推行阳光政法，建设雷锋式政法队伍。巩固安全生产基层基础，严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化对煤矿、非煤矿山、特种设备等重点高危行业的监管，推进消防安全“防火墙工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促进安全生产持续稳定。加强应急救援队伍和管理体系建设，完善市、区县、镇街三级应急平台，加快建设三峡库区综合应急救援中心，开工建设国家应急物资综合储备库，建成一批应急避难场所。加强气象预报、地震监测、防灾减灾等能力建设。加快食品药品安全示范区建设，创新监管体制，强化技术支撑，开展专项整治，保障群众吃得放心、用药安全。

坚持军民融合式发展，支持国防和驻渝部队现代化建设。推进城乡退役士兵安置制度改革。深化全民国防教育，提高国防动员能力，加强人民防空建设，巩固军政军民团结的大好局面。

四、切实加强政府自身建设

我们要始终牢记“为民服务、共同富裕”的价值取向，认真落实“民主法治十五条”，全面履行政府职能，创新管理方式，扎实推进法治政府和服务型政府建设，努力把重庆建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的城市。

第一，转变职能，不断提高科学发展能力。改善经济调节和市场监管，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变，为市场主体提供良好的发展环境。更加注重加强社会管理和公共服务，兑现落实民生共富若干政策，增强发展的协调性和惠民的公平性。基本完成行政类和经营类事业单位改革，加快公益类事业单位改革，着力提高公共服务能力。更加重视基层建设，支持基层创造性开展工作，推动基层更好地为民办事。大兴效能革命，完善绩效评估，加强行政问责，促使政府工作人员勤勉尽责、永不懈怠，干出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

第二，规范行为，不断提升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。健全政务公开机制，推行网络政务，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，努力做到政府决策与群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。推进内陆开放、统筹城乡、缩差共富等重点领域的地方立法，提高行政规章质量。以投资、社会事业和非行政许可审批为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。规范区县行政服务中心运行，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。开展相对集中行政复议权改革。推进综合行政执法，严格执法程序，公正文明执法，坚决纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。完善社会征信系统，加强政务诚信体系建设，提高政府公信力。

第三，改进作风，不断增强为民谋利能力。建设学习型政府，加强理论武装和专业知识培训，有序组织公务员到市外和基层一线挂职锻炼，切实提高公务员素质和能力。大兴调查研究之风，虚心拜群众为师，深入基层问政、问需、问计，使各项政策措施更加符合重庆实际、符合群众利益。改进工作作风和会风文风，精简会议、论坛和文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，把更多精力放在研究问题、化解矛盾上，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。深入开展“三项活动”，倾情为群众排忧解难，倾力帮扶群众致富奔小康。

第四，干净干事，不断增强拒腐防变能力。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，既要干事，又要干净。严格执行廉洁从政各项规定，自觉过好权力关、交友关、礼品关、家庭关、退休关。坚持勤俭节约，严格控制会议和公务接待经费支出，保持公务购车用车、出国（境）经费等支出零增长。加强审计监督和行政监察，严查各类失职渎职和侵害群众利益的问题。加强重点领域反腐制度建设，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作相互隔离，从源头上防治腐败。高度重视人民群众投诉举报，坚决查处违纪违法案件，绝不让腐败分子逃脱党纪国法的严惩，绝不让腐败行为干扰发展大局。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已经迈开大步。共建共享共富，我们正行进在路上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，朝着“314”总体部署指向的目标奋勇前进，不断夺取全面建设小康社会的新胜利！

第五篇：2012年重庆市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发3号文件，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”和“民生十条”，全面实施“共富十二条”，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。

――主要发展指标好中加快。初步统计，全市生产总值接近1万亿元，比上年增长16.5%，增幅跃居全国第一。地方财政收入达到2908.8亿元，增长46.1%。商品销售额突破1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到3400亿元，增长18.5%。固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。工业总产值达到1.38万亿元，增长26.2%，企业利润突破500亿元。市属国有企业资产达到1.5万亿元。各类市场主体增加到113万户，增长23%。重庆的发展，进一步呈现出中央要求的“加快”、“率先”之势。

――内陆开放高地基本形成。实际利用外资突破100亿美元，增长75%。新增海外投资项目50亿美元。进出口总额达到292.2亿美元，翻了一番多。重庆港成为内陆首个中欧安全智能贸易试点口岸，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。加工贸易离岸结算平台基本形成，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。开放的重庆，正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。

――民生改革取得重大突破。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，平稳有序转户322万人。累计开建公租房2871万平方米，配租11万套，规模、进度和配套水平全国领先。创办微型企业5万户，带动40万人就业。“两翼”农户户均累计增收7900元。城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。今天的重庆，正在成为全市人民共建共享的幸福家园。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

(一)采取组合举措调控经济运行。面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极贯彻中央宏观调控政策，加强资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行等“五个调控”，着力打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。安排12亿元财政资金，补贴外购电和电煤储备，全年基本避免了拉闸限电。通过争取国家计划与市场挖潜相结合的办法，满足了重点项目和民生工程的用地需求。全面落实国家结构性减税、西部大开发15%企业所得税率和重点产业市级财税扶持政策，为各类企业减税让利265亿元。在全国率先推出降低农产品生产流通税费、打造安全食品生产链等措施，建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。全年居民消费价格上涨5.3%，为全国较低省市之一。

(二)大力度推进产业结构调整。抓住新一轮全球电子信息产业重组机遇，创新内陆加工贸易模式，形成了以惠普、宏?、华硕、思科等品牌商为龙头的“4 6 400”产业集群，电子信息产业产值占比提高到20%。“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台，全球最大的笔电生产基地基本成型。引进中国国际电子商务中心、太平洋电信等战略项目，亚洲最大的云计算产业基地启动实施。长安百万台中高档车、北汽银翔乘用车等整车项目提速推进，长安福特百万台发动机和变速器、正新和韩泰轮胎等零部件项目加快实施，为汽车产业做大做强奠定了坚实基础。巴斯夫等化工项目开工，重钢环保搬迁项目投产、老厂区关闭转型，传统优势产业改造实现重大跨越。启动工业研发千亿投入计划，科技风险投资基金规模超过65亿元，15项重大科技示范工程全面推进，中科院重庆研究院开工建设，发明专利授权量增长70%。大兴质量强市，制造业质量竞争力指数居全国前列。实施第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁，淘汰了一批落后产能，关闭了一批高能耗、高排放企业，单位生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步降低。

现代服务业加快发展。提速建设长江上游地区金融中心，金融业增加值占比达到7%。银行、证券、保险类金融机构加速集聚，银行资本回报率全国领先，不良贷款率降至0.7%。非银行金融机构发展到398家，融通能力超过1000亿元。联交所等七大要素市场健康发展，交易额累计超过3000亿元。惠普亚太结算中心运行良好，宏?、华硕第二营运总部和贝宝、阿里巴巴、佳杰科技等结算平台启动运营。加快商贸物流中心和消费之都建设，以“三基地四港区”为载体的西部物流中心拉开骨架，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个。精品旅游景区提档升级，整体营销力度加大，旅游总收入增长38%，重庆首次入选“世界十大旅游目的地”。

(三)优化城市功能开发。新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成。江北国际机场复合型枢纽功能进一步提升，旅客吞吐量达到1900万人次。内河航运港加快建设，集装箱码头通过能力达到240万标箱，货物吞吐量突破1亿吨。稳步实施兰渝等11个铁路项目。新的1000公里高速公路项目全面开工，成渝复线等15个在建项目扎实推进，国省道通行能力大幅提高。实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，畅通水平处在全国大城市前列。全市新增造林504万亩，森林覆盖率达到39%，主城建成区绿化覆盖率达到41.5%，荣获生态中国城市奖。国家森林城市创建通过专家组验收，国家生态园林城市、环境保护模范城市创建攻坚取得重大进展，主城空气质量优良天数达到324天。成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模和水平创历届之最。累计拆迁主城危旧房1324万平方米，改造城中村61个，均超额完成三年计划任务。主城干道环境综合改造圆满收官，完成630条背街小巷环境整治，一大批老旧街区焕然一新。新增广场20个、65万平方米，为市民休闲健身提供了更多去处。加快郊区区县城市拓展改造，整治小区61个，改造主干道160公里，综合服务功能日趋完善。新增全国文明城区、文明县城6个。(下转2版)

(四)加速扩大内陆开放。推进国际贸易大通道建设，实现渝新欧国际货运班列常态化开行和多国海关“一卡通”，开通渝沪江海联运、渝深铁海联运，新增9条国际航空货运航线，内陆首个保税航油仓库建成投用，重庆跃升为内陆开放的桥头堡。全方位、宽领域、多渠道利用外资，在渝世界500强企业超过200家，外资经济比重提高到24%。面向国内市场和重庆需求，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。轻纺集团收购德国萨固密集团，重钢收购澳矿项目开工建设，粮食集团巴西大豆种植基地投产回运，整合利用全球资源取得了突破性进展。外贸结构显著优化，笔记本电脑成为第一大出口产品，离岸服务外包执行额翻了两番。两江新区开发开放气势磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建设标准厂房及楼宇700万平方米，金融城、会展城、空港园等功能板块快速形成，全国各类品牌集聚的汽车生产基地和内外商集聚的云计算基地初步成型。两路寸滩保税港区提前四年全面封关运行，西永综合保税区产能大规模释放，入驻企业全部投产。重庆经开区、高新区开启第三次创业新征程，万州、长寿经开区开发加速推进，各类园区日益呈现出大开放大发展的良好态势。

(五)以改革创新保障和改善民生。实施以农民工为主体的户籍制度改革，保障了转户居民就业、住房、养老、医疗、教育等权益和待遇，促进了城乡资源优化配置，加快了城市化进程，在全国产生积极影响。健全市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，实行“低端有保障、中端有市场、高端有约束”调控，大规模建设公租房，率先开展房产税改革试点，主城房价在全国35个重点监测城市中始终保持中低位。不断增强国有企业活力和控制力、影响力，市属国有集团完成投融资1000多亿元，强力支撑了重大基础设施建设和公共服务，国有资本收益的15%上缴财政用于民生。出台实施资本金补助、贷款融通、税收优惠等扶持政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，激发了广大市民的创业热情。合理调节收入分配，调整城镇职工社保缴费基数上下限，公务员津补贴第三步方案落实到位，在全国率先兑现了事业单位绩效工资。

多渠道增加农民财产性收入。在农村“三权”确权到户基础上，明确所有权和使用权都是财产权，分离量化了农村集体土地所有权和使用权权益。累计交易地票8.9万亩，农民直接获得增值收益124亿元。建成农民新村519个、巴渝新居5.2万户，改造农村危旧房12万户，农房品质明显改善。组建了30亿元资本金的兴农融资担保公司，“三权”抵押贷款达到180亿元。发展农村新型股份合作社817个，建立起农民按股份分享经营收益的体制机制。

(六)统筹城乡区域协调发展。全市财政用于“三农”的支出584亿元，增长40%。全年生产粮食1127万吨、蔬菜1440万吨、出栏生猪2050万头，“菜篮子”工程保障水平全国领先。完成城区菜市场标准化改造453个，建成规范化乡镇农贸市场436个，在全国各大城市设立营销网点940个，较好地解决了农产品“卖难”、“买贵”问题。新建、改建农村公路8000公里，行政村通畅率达到65%。启动“十二五”千亿水利投资计划，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。

在全国率先实施贫困区县脱贫摘帽计划，实现450个贫困村整村脱贫，减少贫困人口29万人。