洪泽湖实行网格化管理经验

第一篇：洪泽湖实行网格化管理经验

网格化实现洪泽湖长效管控

背景

湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。洪泽湖作为苏北地区的母亲湖，在周边地区的经济社会发展中具有重要作用，自2005年《江苏省湖泊保护条例》颁布实施以来，在10多年的湖泊管理实践中，洪泽湖的管理保护在探索中前行，在创新中发展，先后以湖泊联席保护会议制度和洪泽湖管理委员会体制和机制走在全省甚至全国的前列，工作取得了积极成果，得到省委省政府、省水利厅以及周边地方政府和百姓的一致认可。

但是，洪泽湖管理与保护工作面广量大、关系复杂，参与洪泽湖管理工作的有地方多级政府和省级多个部门，由于部门与政府的管理视角和重点不同，导致洪泽湖管理工作效能不能得到最大发挥，不能实现洪泽湖的长效管护。为解决这一问题，受社区治安管理中网格化管理的启示，2016年4月，江苏省洪泽湖管理委员会提出了对洪泽湖实施网格化管理的意见，并配套出台了相关的管理制度，通过“小网格”解决洪泽湖长效管护的大问题。

具体经验

洪泽湖的网格化管理将洪泽湖划分为三级网格。一级网格是以洪泽湖全湖为单位划分，责任主体为省洪泽湖管理委员会。二级网格是在一级网格范围内，将洪泽湖管理范围划分为洪泽区、盱眙县、淮阴区、泗洪县、泗阳县、宿城区和省属等7个二级网格管理区域。三级网格是在7个二级网格内，按照村级行政区划和管理便捷的要求，进一步细划为455个网格（圩区网格125个，敞水区网格330个），每个圩区网格落实网格长1名开展日常巡查、管理工作，敞水区网格由县区湖泊管理单位负责管理。

为加强网格化管理工作的监督，省洪泽湖管委办制定并印发了《洪泽湖网格化管理考核办法》、《洪泽湖网格化管理巡查规则》、四个配套制度的，使得网格化管理工作有章可循、有据可依。

为动态掌握全湖巡查管理和涉湖违法行为，省洪泽湖管委办建设了“洪泽湖网格化管理平台”系统，以计算机网络为手段，以智能手持终端为载体，实现洪泽湖湖泊信息管理业务信息化。系统集野外巡查终端实现定位、信息采集和上报以及案件查处等功能于一体，实现网格化管理工作流程化、规范化、信息化。

从2017年1月1日起，沿湖6个县区和省属单位的湖泊管理单位和全湖125名网格长按照工作职责的要求，分别进行所属网格开展巡查工作。据统计，2017年全湖湖长办、网格长共开展网格化巡查15570次。

通过网格化管理，发现并查处了盱眙高传风电、泗阳高传风电、盱眙欧力粮食产业园、洪泽区龟山民俗度假村等一批非法建设项目。2017年4月起，洪泽湖非法采砂行为已经绝迹，所有非法采砂船均停靠在指定停泊区等待拆解。截止2017年12月28日，淮安、宿迁两市累计拆解采砂船603条，全湖还有非法采砂船112条待拆解。2017年洪泽湖网格化巡查共发现非法圈圩50处、1818亩，目前已清除非法圈圩45处、1624亩。

推荐理由

一个小小的网格，破解了洪泽湖长效管理的大难题，既是长期以来洪泽湖管理与保护工作从量积累到质的升华，也是实践和思索在洪泽湖的一次完美结合。在全面推行河长制和湖长制的当下，在举国上下对河湖管理体制、机制、手段和模式的不断探求中，洪泽湖网格化管理的实践，无论从机制的设立、制度的创建和取得的成效看，都值得借鉴并进一步研究和探索。

第二篇：网格化管理经验

 拉长网格化管理联动链条 建立依靠群众的制度平台

分享

朱麦囤就是通过实行真正负责任的层层民选民评制，（一个农户选一个家庭法人代表，十个家庭法人代表选一个家庭联户代表，十个家庭联户代表选一个村监委）选举产生了村民监督委员会。并由这个常设机构对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目必须经监委会审批盖章方能人账。从而避免了小村官大腐败，避免了贿选，避免了宗族化，帮派化，黑社会化，甚至暴力化的倾向，避免了强拆，避免了群体事件，避免了村民集体上访告状……

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以我们的

政治体制改革必须先从农村最基层开始，这样做风险可控，上面没有理由不赞成这个方案，百姓也会因为自己拥有了实实在在评判罢免权，而使老百姓的监督，不再走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。

朱麦囤家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从河南郑州白沙镇到河南郑州航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看他们新近寄过来的，深化网格化管理 小老营大乱变大治

郑州综合保税区滨河办事处党工委积极探索管理创新之路，结合辖区实际，将家庭联户代表制度引入网格化管理，把网格的触角由办事处、村委会、村民组三级延伸到联户代表和家庭法人五级，组建起由联户代表和村民组长共同组成的组委会，并依靠其切实推动工作落实，运行实践证明效果十分明显。辖区小老营村由大乱变大治的转变就是一个极好的例证。

小老营村民组位于综合保税区的核心地段，是大寨行政村所属的一个自然村，现有村民138户，430口，土地面积600余亩。小老营曾经是个“村小矛盾多、乱似马蜂窝”，在省市都挂了名的乱村。自富士康项目进驻开始，由房地征迁所引发的新矛盾连同历史遗留问题一齐爆发出来，集体上访事件不断，40多名村民进京告状，惊动了省市领导，派出了由市府秘书长带队的工作队驻村帮助化解矛盾，群众情绪虽然暂时得以平复，但征迁工作仍无尺寸进展。办事处干部谁都不愿去小老营工作。小老营成了滨河办事处一块烫手的山芋。

2012年春，滨河办事处党工委在贯彻落实市委依靠群众推动工作落实的网格化管理工作中，开拓创新，将家庭联户代表制度引入网格化管理，主要领导亲自深入该村，组织引导村民民主推选村民组长（三级网格长），每十四家农户自愿结合推选一位联户代表（四级网格长），全村共推出九名，和村民组长共同组建起组委会，民主决策管理组内事务。组委会的组建与成功运行，有效地强化了网格化管理的作用。号称滨河第一拆的小老营村征地拆迁任务就是依托组委会三、四级网格的推动得以迅速落实的。

小老营村因处在保税区围网的中心，征地拆迁任务早在2011年就已经下达，但吵吵了一年多时间，闹得风一丈波一丈的，连房屋的登记丈量也未能启动，市里派去了工作队也不顶用。这次重提拆迁，办事处所有干部都有一个共同的担心：怕这块硬骨头啃不下来，闹不好又碰一鼻子灰，无法向上级领导交卷。因此，谁也不愿意去捅这个马蜂窝。但事实却大大出乎众人的预料，只用了短短两个月的时间全村138户房屋的拆迁工作便大头落地了。而且更让人惊喜的是竟无一例由此引发的越级上访事件。全办事处上上下下不得不叹服依靠群众推动工作落实网格化管理方式的强大活力。

作为网格化管理创新产物的村民组组委会，之所以具备如此强大的活力，分析起来不外以下三个原因： 一是作为基层民主政治的重要载体，把按照三级网格应由村民组长一个人承担的工作，延伸到四级网格之后，分给了九个联户代表承担，分别各自作各自所辖联户的工作，它大大缩小了管理的跨度和空间，强化了管理的功能。由于是联户的自愿结合，具备了较为稳固的感情基础，有共同诉求，有共同语言，便于沟通思想统一认识。联户代表由联户民主选举产生，而且经过了资格审查（有劣迹有过违法行为者不得参选代表），当选者都是人望相对较高又热心公益事业的村民。因为是民选，他们对群众有较强的敬畏心理，有使命感和责任意识，代表来自底层，更接地气，对联户内的社情民意知根知底。又因为他们能够真实反映联户诉求，敢于替联户说话，群众就会真心实意地相信他们，甘心情愿地支持他们的工作。这正是组委会能够推动工作落实的重要前提。

二是组委会作为村民的自治组织，推行的是民主决策、民主管理、民主监督的民主政治，工作中能有效地防止暗箱操作和独断专行，确保办事公开、公平、公正。小老营村的征迁动员会是在2012年10月8日召开的。为了表示对组委会工作的全力支持，办事处党工委书记亲自到会作动员报告。会上公开宣布，小老营的征迁工作按照网格化管理的要求，放手交由小老营组委会自己的事情自己办，办事处党工委提供咨询服务。从征迁政策的宣讲、房屋的丈量登记，附属物的清点，到公示程序、补偿协议和宅基地放弃协议的签订，统统交给组委会负责操作。被拆迁户的诉求先向联户代表提请，由代表负责答复，代表答复不了的，提交给村民组长，组长解决不了的，召开组委会集体讨论解决。并强调说明，凡是与国家政策规定不符合并且查无实据的诉求，一概不予受理。村民对公示内容有异议者，可向联户代表提出，经查证落实后予以纠正。有弄虚作假者，群众可以不具名举报，经查证属实后，按照政策规定处理。动员报告虽有理有力，但村民相信的不是言词，而是听其言，观其行。征迁工作伊始，10名组委会成员先从各自的房屋登记丈量动手，各自分头行动。正如事前所料，初次丈量登记结果公示之后，既有提出异议的，也有检举揭发的。有村民举报：村民肖XX只有一个儿子，却登记了两处房产，违反政策规定。组委会认真对照政策之后，找到当事人，让他自选一套合法房产，享受政策性补偿，另一套按违法建筑处理。当事人心中有意见也没话可说。

第三，除了组委会的依法公正办事之外，村民组长和联户代表身体力行，以身作则，先人后己，带头拆迁，也是这次小老营实现顺利拆迁的重要原因。打铁先要自身硬。征迁工作启动之后，先行搬迁的是组委会成员，而且是全部按照公示的补偿标准执行的。村民组长肖建华不但是村里的第一个搬迁户，工作中还始终坚持原则，连自己的家属也不迁就。在清点附属物阶段，少数村民提出了一些无法认定的诉求，其中包括肖建华的父亲提出的数十棵果树的赔偿要求，经联户代表查证，组委会集体讨论，属于查无实证，不予补偿，在全村起到了很好的说服教育作用。更让人大为称赞的是组长肖建华让房的高尚风格。组内一位女村民，是个有名的“老上访”。前段时间，因受人煽动曾参与进京上访。后来在联户代表选举过程中又拉选票失败，怨气很大，不断到办事处上访。这次全村拆迁启动后，她先是不愿配合，后在组委会成员身体力行、公平公正作风的感召下，主动提出拆迁。但没能赶上第一批安置房，她找到组委会强烈要求随第一批搬迁。组长肖建华把自己第一户搬迁分到的安置房让给那位女村民搬进去，她感动得要下跪向组长致谢。小老营村征迁工作的一炮打响，滨河办事处领导、包村干部和大寨村两委干部心里的一块砖头终于掏出来了。一位包村领导掩饰不住内心的喜悦，意味深长地说：“小老营征迁工作中我的最大收获是，拆出了一帮好朋友，拆出了一帮好弟兄！”

小老营村由大乱变大治的转变过程生动地说明，依靠群众推动工作落实五级网格化管理确实管用。因为它切实实现了民主自治，确保了村务的公开公平公正，群众信得过、操作简便，成本低廉。只要认真引导，定会成为解决农村矛盾、保持农村社会稳定的一把金钥匙。

张学军一行先后来到白沙镇接访大厅和中牟县群众来访接待大厅进行实地考察。据了解，近年来，中牟县转变“就信访论信访”的观念，在全县范围内推广联户代表制度，使群众通过联户代表制度参与到村组工作中，从源头上消除不稳定因素；借助“网格化管理”，及时发现各类矛盾纠纷，把矛盾化解在基层；建立阳光村务网，使村务、财务公开更加透明化，方便群众对有质疑的问题提出投诉，开辟了群众反映问题的新途径。

张学军强调，要提高站位，切实弄清辖区的疑难复杂信访问题，做到心中有数，把矛盾和问题解决在基层；要务实重做，领导接访要到位，坚决杜绝领导接访走过场、搞形式；要强化责任，问题解决要到位，高度重视积案化解工作，运用司法、行政、调解等多种手段，耐心做好解释工作，推进问题解决。

郑州航空港区滨河办事处在实行网格化管理的过程中，着力建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效机制，延伸网格管理链条，将办事处——村——组三级网格，扩展为办事处——村—— 组——联户——家庭五级网格，使基层政权建设和社会管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，形成了“办事处--村--组--联户--家庭”的无缝隙联动和“无断层”管理体制，创新了基层社会管理的形式。通过民主管理、民主监督、民主决策把政府意图和群众意愿有机地结合在一起，在公开、透明、民主的过程中，解决社会管理和经济社会发展中的矛盾和问题，有效地推进了新型城镇化进程和重大建设项目的进展，促进了社会和谐稳定。

滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设，富士康重大建设项目的入驻，使人口急剧膨胀，社会管理的压力剧增。开发建设征地拆迁，使大量问题和矛盾丛生，随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。城镇化进程的加速推进，传统农业向工业社会转型过程中广大群众的不适应感表现突出，农民长期形成的小农意识与城市文明发生的激烈冲突引起的社会震荡，家族势力、派系争斗、权利博弈、利益分配中的暗箱操作等对社会正义、公平、公正的挑战，加剧了农村社会潜在性、隐蔽性矛盾的爆发。这些矛盾和问题集中的表现在以下几个方面：政府主导的新型城镇化建设和重大项目建设需要的征地拆迁和农民现实利益的矛盾;农民利益补偿中的造假欺诈行为与公平正义的矛盾;宗族势力、派系争斗与基层政权抗衡的矛盾;民主法治与强权专制的矛盾等。解决这些矛盾和问题就需要建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制。

建立全覆盖无缝隙的网格化管理体系，建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效管理机制，需要动员群众发动群众，把群众作为社会管理的主体，把群众作为社会管理的主力，在政府的主导下，在制度的平台上，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，实现社会管理的无缝隙全覆盖。在网格化管理中，滨河办事处将“三级网格”细化为“五级网格”。办事处为第一级网格，党工委书记、主任为第一责任人;村为第二级网格，包村领导对村工作承担领导责任，村党支部书记、村主任对村工作承担直接责任;组为第三级网格，村民组组长对网格内工作承担第一责任;联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人;农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。同时，从家庭代表中推选出联户代表，与村民组长一起组成组委会，管理村民组事务，从联户代表中推选出村民监督员组成监委会，同村党支部、村委会一起组成三套班子，形成村党支部领导、村委会执行、监委会监督的工作机制，运用民主管理、民主监督、民主决策化解矛盾，靠制度的力量解决出现的问题。办事处按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，做到不重不漏，将网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

一、社会管理实现全覆盖、无缝隙、无断层

五级网格延伸到最基本的社会单元——家庭，实现了公权力与群众自治力量的有机结合，发育了社会管理触角，涵盖了基层社会管理的所有层面，社会管理实现了真正意义上的全覆盖、无缝隙、无断层。

二、推进了村民自治，发展了基层民主

通过建立村民小组委员会、联户代表会议、村民监督委员会三会制度，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，权利得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，推进村民自治和发展基层民主的原则要求有了具体的实现形式，创新了党组织领导下的基层民主政治制度和群众自治机制，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础。

三、建立了社会管理的制度平台，使社会管理活动的开展有了制度依托

从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构。依靠这样的制度架构，使社会管理活动的的开展有了制度保障和具体的实现形式。形成的组委会管理模式和村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制，有效的实现了民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。

新型城镇化建设，牵涉到方方面面，在农民利益补偿的过程中，必须公平公正，否则就会激发矛盾，带来各种各样的社会问题。由于人口底子不清，居民户口本所反映的人口数据与实际情况多有出入，造成利益补偿中的不公正和不公平。为了解决这一问题，滨河办事处依靠家庭联户代表制度，依靠群众，依靠民主的力量，对实际的分地人口进行排查确认，最终使这一长期困扰新型城镇化建设的问题得以顺利解决，消除了滋生社会矛盾和问题的潜在原因，维护了公平正义，得到了广大群众的一致拥护。

四、社会管理系统高效运转

在网格化管理中，五级网格依靠民主的力量，在制度的平台上共存共生共振互动，信息在第一时间出现，问题在第一时间发现，矛盾在第一时间解决，社会管理系统高效运转。

新郑薛店镇、龙王乡、港区郑港办事处、滨河办事处等地42名营运电瓶车主因对空二路市场管理办公室收费不满，在管委会门前聚集，情绪激动，约定到8点半上班时间围堵管委会。这一一触即发的突发事件，当即引起网格的震动。8点15分，滨河办事处党工委副书记姚昆(二级网格长)第一时间赶到现场，当即与群众接触，引导所有上访人员和39台电瓶车有序离开管委会，到滨河办事处解决问题，避免了现场失控和事态扩大。随后，滨河办事处组织空二路市场管理办公室负责人和其所在地马庄村的干部，与5名营运电瓶车主自选代表反复协商后达成一致意见，事态平息。

五、化解了社会矛盾，促进了社会稳定

L地块是富士康蓝领小区建设项目用地，共涉及马庄、大河刘、大寨三个村。该地块项目建设启动以来，遇到了多重阻力和问题，一年多时间未能顺利施工。在实施网格化管理中，滨河办事处积极发挥家庭联户代表制度的作用，在联户代表制度的平台上进行民主协商、民主监督、民主管理、民主决策，理顺了群众情绪，化解了干群矛盾，使问题得到了解决，项目建设取得了突破性进展。

滨河办事处马庄村是有名的乱村，2010年曾出现过打砸村委的严重暴力事件。境内有富士康员工9.6万人，商贩、租房户8000余人，加上本村居民2080人，人口总数达11万人之多。人口膨胀带来的社会管理压力剧增，各种社会力量的利益诉求多采取非法手段和非法上访的方式表达。在2011年11月份航空港区赴郑州市以上集体上访的6起事件中，马庄村就有4起，其中有两起都是25人以上省级集访。实行网格化管理后，针对出现的问题，滨河办事处多次召开联户代表会议，按照联户代表制度的议事规则化解矛盾解决问题。在联户代表制度的平台上进行沟通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解决问题。联户代表们充分发扬民主，从不同的方面反映了群众的民主诉求，提出了合理化建议，在充分民主协商的基础上形成了共识，找到了解决问题的有效途径。马庄村的信访稳定工作由排名倒数第一成为先进村。

五级网格形成的全覆盖无缝隙的管理网络，坚持依靠群众，依靠民主的力量，在制度的平台上运行的社会管理机制，理顺了群众情绪，化解了社会矛盾，提高了管理水平，加强了基层政权建设，维护了社会稳定，促进了经济社会发展。

第三篇：浅谈实行网格化监管

浅谈实行网格化监管

随着市场经济的快速发展，市场主体数量激增，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济，迫切要求市场监管更加高效，服务更加规范。特别是2008年9月1日，收取了20多年的个体工商户管理费和市场管理费终于完成历史使命，退出了历史舞台。两费的停收，导致了工商行政管理职能的转型，由此，以监管成本低、行政效率高并将监管与服务有机结合起来的网格化监管模式便应运而生。

所谓网格化监管就是以工商所为实施主体，将所管辖区域分为若干个网格，将所有市场主体按所处位置固定到相应的网格，明确网格监管内容和相关人员的责任，使工商职能在辖区范围内得到全面落实的基本管理机制。简言之，网格化监管就是采用大包干的形式，由监管责任人（包干人）负责包干区域内经营户涉及工商职能的监管与服务。

一、实行网格化监管是形势发展和职能转型的客观需要

1、执法主体与市场主体数量严重失衡。近年来，市场经济蓬勃发展，市场主体数量不断增长，市场主体的类型日益多元化，交易行为日益复杂化，违法行为日益隐蔽化。而作为执法主体的工商部门由于正常的新陈代谢，严把公务员进口关等原因，人员数量有所减少，人员的素质虽比以前有所提高，但仍难以面对日益严峻的监管挑战。

2、“问责”风险不断加大。几年来，以阜阳奶粉事件为代表的各类责任追究事件，给呼职能部门敲响了警钟。随着“问 1 责”制度的不断强化，群众的要求越来越高，外部环境的制约越来越紧，工商部门所承担的责任风险越来越大。必须进一步强化我们全体干部特别是领导干部的责任意识和风险意识，下大力气提高监管工作的预见性和精确度，有效规避因市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管不到位、消费投诉举报处理不及时等带来的行为缺位失范等“问责”风险。

3、传统监管模式存在诸多不适应现象。如“执法反应不快速”。传统的监管模式存在基本经济户口数据底数不表，监管动态信息来源少，传递渠道不畅通，指挥系统不灵敏，难以形成具有威慑性的合力等问题，上级部门在遇到突发事件时，无法科学快速地决策，合理有效地进行处置。再如，效能责任不清。在传统的监管模式下，片管员主要是承担执法收任务，缺乏综合监管的意识和能力。遇到问题时习惯绕道走，不注重抓防范除苗头排隐患，满足于报喜不报忧。内部分工与协作不顺畅，监管组长、分管所长、所长以及局领导，由于没有具体明确的责任连带追究制度的制约，都乐于当好好先生，不注重防微杜渐。由于责任不明确，在考核时定性与定量分析缺乏操作性，容易产生推诿扯皮，争功诿过现象，造成效能低下。又如，工作的主观能动性差。在传统监管模式下，习惯于分兵把守，单一监管，泾渭分明。基层执法人员日常工作比较机械，上级推一下，下级动一动，不推不动；部分没有具体任务的中层干部习惯于只当指挥员不当战斗员，结果容易形成“做的做、看的看，一级向着一级看”的消极被动应付工作的局面。

4、外部环境发生了改变。一方面，法制不断健全，人民 2 群众的法制意识和能力不断增强，社会监督越来越到位，对执法部门的要求越来越高；另一方面，不法分子对法规的研究也更加深入，违法行为也更加具有迷惑性，对普通群众具有较强的蒙蔽性和欺骗性，容易混淆视听，影响群众对工商执法的理解和支持。

二、网格化监管的基本运行模式

网格化监管是一种新兴的监管理念，在城市管理等公共管理领域得到了广泛应用。北京等地工商部门都积极将网格化管理的理念和模式借鉴到市场监管中，提高了对市场秩序的掌控能力。每个地方的网格化监管在实践中都有发展和创新，都有切合自己实际情况的特点。所谓网格化监管，就是将辖区市场（以县级局为例）划为一个大的网格，即一级网格，局长为一级网格责任人。一级网格根据下属若干个工商所的分布和管辖区域划分为若干个二级网格，工商所所长分别为各自所在网格的二级网格责任人。二级网格再根据本所执法力量和监管任务按片区划分为若干个三级网格，由所长确定三级网格责任人。相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，工商所以巡查组为单位对辖区经济秩序实施监管和执法。对于各市场主体的监管职责，根据其所在网格对应实施：三级网格责任人即片管人员承担首要责任，二级网格责任人即所长承担直接责任，一级网格责任人即局长承担领导责任，由此实现纵向到底，横向到边，责任无盲区，管理无盲点的三级管理模式，真正从局长到所长，从所长到管理人员，使人身上有责任，个人身上有任务，大家共同担责任，一起干工作。推行纵向到底、横向到边、纵横交 3 错的三级网格化管理模式，便于日常监管与巡查，便于明确监管责任，避免出现监管不到位、失职、渎职等情况。

三、深化网格化监管，全面提升监管效能

网格化监管是一项新的工作机制，在实施的过程中可能遇到许多新的问题和障碍，要通过逐步改进监管方式，不断深化网格化监管模式，建立和完善“三级、三定、一评”体系，使网格化监管的内容更丰富，职责更明确。

三级：将监管责任具体分为三个层次，分别制定各级责任。所长为第一责任层级，对全辖区域内的网格化监管工作负总责。各分管业务副所长为第二责任层级，对应分管区域和分管专项业务，对影响网格监管的突出问题进行分析研究，确定阶段监管重点，对网格责任人日常监管工作的落实情况进行检查督导，对网格责任人反馈的难以解决的问题向所长汇报。各网格责任人为第三责任层级，落实网格区域内的各项工作。

三定：以工商所管辖区域为基础，划分区域落实监管人员和监管职责，即定监管网格、定网格监管人员、定监管人员责任。每个网格确定了九项监管任务：一是负责市场巡查监管工作。建立网格内市场主体经济户口、对市场主体实行信用分类监管，确保无证经营率控制在5%以内，亮证经营率应在98%以上，食品和危险化学品亮证应达100%；二是负责消保维权工作。对各网格内的消费者投诉和举报，每个网格责任人全程参与处理，及时上报处理结果并录入“金信工程”；三是负责食品快检工作。按县局下达的快检工作计划和任务，由网格责任人和负责食品快检工作的同志一起进行积极配合完成快检 4 工作，出现推诿扯皮的现象，坚决查处；四是负责食品监管工作。网格监管人负责健全网格内食品经营户档案并及时更新，对于各自网格内的食品经营户每季度至少巡查1次以上，督促网格内的食品经营户建立健全食品进销货台帐，落实食品安全法的各项规定和食品经营者责任制；五是完成专项检查任务。对于县局布置的各项专项整治行动，各网格监管人要按照所上的统一安排，及时进行检查并将检查情况录入“金信工程”系统，将巡查记录单交由所上负责此项业务工作的同志；六是负责经济户口的认领。网格监管人员负责发放各自网格的营业执照并将申请登记材料进行归档，对各自网格内的食品行业及时完善食品经营户监管档案，然后交由注册登记人员和食品监管人员统一存档；七是完成个体验照工作。网格监管人员负责对各自网格内的经营户进行验照的审核和登记工作，在规定时间内将验照信息录入“金信工程”并存档；八是抓好商标和广告监管工作。网格监管人员负责对各自网格内广告发布情况进行日常监管，并负责商标档案材料收集，交商标广告监管人员存档；九是完成临时交办任务。上级临时交办的任务，由所长统一安排，每名同志必须无条件接受并按时完成。

一评：把网格化监管目标纳入所上的贯标查验之中，按照网格责任人对自己网格做到的“户数清、证照清、经营项目清、信用等级清、年检验照情况清”的监管目标进行全面考核，按考核项计分标准实行扣分，对不合格的网格责任人在所务会上予以通报批评，连续两年为不合格的网格责任人与公务员绩效考核挂钩。

四、网格化监管推动了工商行政管理各项工作的开展 由于网格化立体式监管体现了以人为本、预防为主、阳光执法、科学监管及和谐发展的理念，极大地提高了市场监管能力，有效地提升了综合管理效能。

一是增强了快速反应能力。网格责任人进一步增长了工作责任感，也更加深入了解辖区监管服务对象的具体情况。由于信息来源广泛快捷，对相关的突发事件能够做到快速反应，有效提高工作效能。

二是促进了廉政建设。由于网格内的监管和执法信息等行为通过互联网向社会公众公开。社会各界通过查询就可立即清楚相关信息，能极大地增强各项工作的透明度，减少暗箱操作、徇情枉法等不正之风。

三是提高了队伍素质。实行网格化监管，使网格责任人出于履职的需要，自觉地要求全面掌握甚至精通各项工商业务；掌握一定的微要操作能力，及时录入和更新动态数据库，借助信息技术提高了工作效能；由于对网格监管负直接责任，独挡一面，锻炼了统筹安排工作的能力；通过相互配合，加强沟通协作的能力。从而有助于基层复合型执法人才的成长。

四是培养了团队精神。网格化讲究分工与协作有机结合，管理资源优化配置，合理调度。既强调增强网格责任人的责任心，发挥其独挡一面的作用，又注重队伍协作执法，形成合力。网格责任人通过换位思考，能够增强大局，加强团结，更好地配合其他的网格责任人工作。机关通过网格监管，增强了业务指导的针对性，得到一些监管人员配合；资源整合，信息共享 6 增进了各股室、各所、股室与所之间的沟通，加深理解，促进和谐。

五是促进了各项工作。网格化立体式监管要求上下纵向、相关岗位横向、内外交互的信息沟通顺畅。相关的工作流程必须统一、工作标准必须统一、工作时限必须统一。这不但解决了常规性工作有规可循，有例可参考的问题，更重要的是相关责任人的本职工作完成的质量如何，必然受到来自上级、同级、下级、相对人和社会各界的监督；必然会有助于提高相关责任人的自觉性，做到领导在与不在一样干，促进了各项工作的规范化。

六是优化了执法环境。网格责任人通过日常与相关单位加强沟通，增进了相互间的理解，促进了资源共享；网上政务公开为社会监督群众参与提供了必要；适时的新闻宣传增进了社会对工商职能的了解，能够有效增进对工商工作的支持。

七是规避了执法风险。网格化监管使得责任追究直接具体到人，并实行了连带追究，有效地激发了相关责任人的主观能动性，能够做到防患于未然，将问题消灭在萌芽状态；同时由于信息技术的利用，极大地提高了督查效能，实现了定性与定量相结合的精确督查。网格责任人在配合执法工作中通过与同组网格监管成效的对比，能自觉地见贤思齐，自我整改，努力消除行政不作为、消极行政和越权行政的现象。

第四篇：街道消防网格化精细管理经验

街道消防“网格精细化”经验材料

建立“层级化”网络，组建“四员”队伍

新阳街道从细分消防工作网格入手，以街道为大网格、以4个社区为中网格、以 32个责任片区为小网格，在街道设立消防工作站，实行人员编制化，明确街道消防工作站指导监督、组织开展消防工作职责任务；在兴旺、新垵、祥露、霞阳4个社区建设消防工作室，负责指导督促社区消防工作；在每个居民小组、每幢出租屋设立消防联络点，负责本区域消防工作，形成了“街道有站、社区有室、楼幢有点”的层级化消防工作网络。

在健全组织的基础上，新阳街道组建了消防“特派员、镇村消防员、网格管理员、社区宣传员等“四大专员”队伍，把有限的人力放在火灾防控的“第一线”。消防“特派员”经过消防部门的培训，进驻街镇消防工作站，负责协助街镇开展消防工作，指导志愿消防队开展灭火训练。

除了消防“特派员”，今年以来，新阳街道还组建了一支32人的专职消防员队伍，并把社区流动人口“协管员”队伍组织起来，结合外来人口入户访查工作，让每一名协管员身兼消防“管理员”。发挥社区离退休人员、文明督导员、卫生巡视员作用，组建社区义务消防宣传员队伍，颁发社区消防宣传聘书，在每个楼幢设置一名消防宣传员。

社区“数字消防”，实现远程巡查

引入信息化手段，厦门海沧区新阳街道开发了社区“数字消防”管理平台，目前已经正式上线运行。

社区“数字消防”管理平台是基于互联网技术，在细分社区消防管理责任片区、搜集整理消防安全重点单位、辖区消防道路水源的基础上，运用系统菜单技术，分别录入每个层级消防工作重点内容，并对每个网格内消防安全重点单位、消防道路、水源信息进行编号标注。管理人员只要进入系统，就可以查询到社区水源道路和消防器材分布、重点单位消防安全信息、火灾隐患排查整治等情况。

针对霞阳社区出租屋集中的特点，“数字消防”管理平台还搜集整理了辖区2000余幢出租屋的基本情况、外景图片、楼层平面图、消防设施、日常管理等详细内容，消防管理人员只要轻点鼠标，即可查看出租屋消防安全情况，对出租屋进行远程巡查，提升了“网格化”消防管理水平。

在开发“数字消防”管理平台的基础上，新阳街道还引入由电信公司开发的“消防助手”，给社区消防工作室人员派发消防工作手机，开通GPS消防安全巡查定位系统，通过对社区消防巡查人员手机定位管理，动态监控消防巡查人员巡查线路。通过“消防助手”手机，消防巡查人员还可以适时将巡查结果上传到“数字消防”管理平台，确保巡查责任落实到位。

出租屋消防安全有标准

针对新阳街道外来人口密集、沿街商铺众多的现状，新阳街道以霞阳社区为试点，推行出租屋消防安全标准化管理，规定凡150平方米以上的出租屋，必须配备4个以上灭火器。为鼓励出租屋提高消防安全标准，新阳街道出台奖励政策，规定出租屋设置应急灯、防火门、简易喷淋，达到基本消防安全条件的，由街道按规定奖励灭火器。在沿街商铺、店面推广10户联防，每10家商户集中设置一个灭火器配置点，加强灭火技能培训，提高自防自救能力。指导出租屋集中的村居成立自治组织，依托派出所开展出租屋星级管理，将场所具备消防安全条件纳入出租屋星级评定标准，对安装简易喷淋、疏散条件符合消防安全要求、灭火器材完备的出租户，悬挂合格出租户牌；符合疏散条件基本要求、灭火器材完备的，悬挂基本合格出租户牌；不具备基本消防安全疏散条件、未配备消防器材的，则不予挂牌。

投入60万元，添置了6辆消防车

海沧区政府从农村消防工作专项经费中，投入60万元，添置了6辆“金刚龙骑”消防车。这种经过改装的农村专用消防车，配备了两台吸水灭火用的泵浦，最大的一台工作压力达到8.5公斤，射水高度达到6层楼高。一台细水雾装置，还可以对普通的农村家庭小火、杂草、垃圾火灾进行扑救，其小巧的车身，便于在农村街巷行驶。

为了方便消防“特派员”开展工作，新阳街道还为“特派员”配备了消防宣传电动车，每辆宣传车都配有两具小型灭火器、一个“百宝箱”，箱里有防

毒面具、消防手套、消防宣传品，车上还配备了一个可以播放音频的广播设备，方便他们到社区开展消防巡查、宣传工作。

现场会上，新阳街道专职消防队还模拟出租屋发生火灾，开展了一场灭火救援演练。只见现场一幢7层出租屋二楼发生“火灾”楼上多名群众被困。正在巡查的消防“特派员”发现火警后，迅速组织专职消防队赶赴现场，利用市政消防栓出水控制火势，一组消防员进入楼层，将被困群众安全疏散到出来。

第五篇：XX社区网格化管理经验材料

XX社区网格化管理经验材料

随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。为正确引导群众理性化表达诉求，为多样化的群众需求和个性化发展提供支持和保障，我社区在上级部门的正确领导下，以化解社会矛盾为基础，以“管理创新”为主线，进一步创新群众工作机制，全面提升社会管理的能力水平，全面推进社会管理创新工作，现就社区网格化管理实施情况汇报如下：

—社区概况

XX社区地处双阳区城区的北大门，是典型的城乡结合部，同时也是双阳区所有社区中居民居住最零散、流动性最强的社区。社区东起长清公路，西至西郭家银瀑广场，北至丫丫矿泉水，南到丹江街与博山社区交界，辖区面积0.6平方公里，辖区居民1856户，人口6516人，驻社区较大型企事业单位12家。XX社区党总支下设两个支部、6个党小组，在籍党员82名。社区现有工作人员49人。今年以来，在云山街道办事处的领导下，结合社区工作的实际，牢固树立和全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以推进网格化管理为契机，整合各种社会资源，构筑起社区工作网，推动了和谐社区建设，形成符合社区实际的工作新格局。

—实施背景

开展“网格化管理”工作的目的，就是要把此项工作与加快转型升级、推动我区经济大发展结合起来；与以人为本、改善民生，为民办实事、办好事结合起来；与整合各方资源、创新社会管理服务机制，维护社会平安稳定结合起来。通过这项工作，将社区划分成若干网格，并在每个网格区域内配置相应的服务团队，组建社区党建网络、居民自治网络、计生服务网络、城市管理网络、社区服务网络、治安防控网络六大网络，将社区建设的各项任务分解下去，发挥机关干部、社区两委成员、党员、楼栋长、积极分子、志愿者的积极作用，实时采集网格内家家户户和所在单位的情况，点对点、面对面地为群众提供服务，实现联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而达到强化政府管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。

——具体做法

一、夯实基础，为网格化管理顺利实施提供坚实的保障

1、建章立制。以社区职责为核心，逐步建立健全了社区工作者、协管员例会制度、网格化责任包保制度、两支队伍制度、入户走访制度、弹性时间制度、汇报制度、综合服务管理员的考核制度等，以完善的规章制度，为确保网格化管理顺利施行，提供强有力的支撑。

2、摸清家底。网格化管理实际上就是精细化管理，要

做到小事不出户，大事不出社区的管理目的，人口信息不清是制约精细化管理的瓶颈。从2008年开始，我社区全面开展辖区内人口信息摸底工作，建网格、建立人口信息册、人口定位图，最终实现基本群体，特殊群体，流动群体三项详实信息入库工作。以详实的基础信息，为网格化管理提供了赖以生存的条件。

3、组建队伍。创新社区网格化管理，畅通社情民意渠道，社区综合协管员是关键因素，通过群众推荐、社区考察、岗前培训等方式成立了一支能胜任日常协管工作的高素质协管员队伍。

二、注重实效，用“小网格”服务“大民生”

1、网格化管理的运转方式。形成社区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到：集中管理，条块结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。最终形成由社区、网格片区负责人、综合服务管理员组成的三级联动管理机制。三级即（1）综合服务管理站（社区服务中心）；（2）综合服务管理网格（分片管理）；（3）居民自治小组（具体到户）。

2、实行三定一包责任制。定人即确定综合服务管理员（社区工作者及居民协管员），定责即明确、细化的社区工作人员职责，定岗即明确综合服务协管员所在的人民调解员、法制宣传员、信访代理员等7个岗位和应负的职责。一

包即包片，由综合服务协管员负责自己所在责任区的所有民情事务，能处则处，不能办理则逐级上报。

3、创新社区调解机制，及时化解矛盾纠纷。（1）上下调节：在人民调解网格构建上，形成“站、片、户”三级联动，有利于矛盾纠纷早发现、早化解，将矛盾解决在院落中；（2）是“分流”调解，协管员入户调解→社区调解→街道调解中心；（3）是联动调解，法院、法律工作者、社区民警明确专人，积极参与调解，形成社区矛盾化解的多方支持、联动调解新格局。

三、打造品牌，五个百分百诠释网格化管理

社区以“条块结合，以块为主”的工作模式，形成“横向到边、纵向到底”的“网格化管理”体系，落实五个百分百，打造XX社区“一口清”的服务民生新格局。

1、对片区每户居民基本情况，主要包括户主姓名、家庭成员和工作单位等情况，做到100%了解。

2、对片区主要依靠对象情况，做到100%的掌握。责任区内在籍党员、楼栋长、人大代表、政协委员、社区志愿者和机关企事业单位领导的情况，适时进行联系，为社区工作保障优势资源；

3、对片区重点弱势群体情况，做到100%关注，重点关注失业下岗、孤寡老人、残疾人、低保人员、大病重病人员等，在有条件的情况下，尽力为这部分人提供便利和关怀；

4、对片区重点稳控和帮教对象动态，做到100%掌控。主要涵盖重点信访户、矫正人员、吸毒人员、流动人口等，为社区的稳定和谐发展掌握第一手资料，并将问题解决在社区；

5、对政府最新社会保障救助等多项惠民政策，做到100%的解读。掌握与居民利益密切相关的有利政策，为居民提供再就业扶助、医疗、养老、低保、助学助困等方面的信息。

—取得的成效

通过网格化的服务模式，我社区从2008年至2011年连续4年被区委区政府评为社会维稳工作“先进单位”、辖区内未发生过一起刑事案件，没有一个越级上访居民。虽然取得了一些成绩，但社区 “网格化管理”机制是一项长期工程,需要社区在工作中不断的加强和深化，通过社区网格化管理机制在社区的推行,使社区充分发挥了在各项工作中的组织协调作用，提高了社区的凝聚力。在以后的工作中，我社区在街道的正确领导下，不断完善和提升网格的功能，更好的树立社区的形象，更好地为社区居民服务。