关于印发龙泉镇农村集体资产清产核资工作实施方案的通知（范文模版）

第一篇：关于印发龙泉镇农村集体资产清产核资工作实施方案的通知（范文模版）

龙发〔2018〕 号

签发人：

关于印发龙泉镇农村集体资产清产核资工作实施方案（征求意见稿）的通知

各村（居）党支部、村（居）民委员会，镇直相关单位：

为认真开展农村集体资产清产核资工作，扎实推进全镇农村集体产权制度改革，现根据省市县农村集体资产清产核资工作实施方案精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是、客观公正，有序推进、合理合法、依靠群 众、充分参与原则，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。

三、清产核资的对象、范围

（一）对象。农村集体资产清产核资对象主要是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

（二）范围。农村集体资产清产核资范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

四、工作任务

（一）清查核实集体资产。按照省、市、县实施方案和国家有关部门《农村集体资产清产核资办法》和报表填报要求，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查，确定集体资产的价值总额。对清查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占 集体资金和资产的，要如数退赔。资金、资产清查，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价；对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的，可以进行价值重估。资产估价和价值重估，需经成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的，可以聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报镇农村集体资产管理部门备案。

（三）明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权归属进行确认，不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产，所有权要确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集 体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的资产，所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经济组织资产所有权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，可协商解决；协商不成的，可列为待界定资产。集体经济组织资产所有权界定工作由县级人民政府组织实施。

（四）建立健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，采取有效措施积极化解，完善集体资产的经营方式，建立健全农村集体资产管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产的运用效益。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立年度资产清查制度和定期报告制度，每年末开展一次资产清查，并将清查结果报送县财政局。

（五）提高信息化管理水平。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，整理、审核、录入清产核资数据，逐级汇总上报。加强信息技术保障，健全县、乡互联互通的农村集体资 产网络体系，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

五、操作流程

农村集体资产清产核资工作，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。

（一）清查。以乡镇为单位，成立清产核资工作小组，组长由分管三资管理工作的领导担任，从财政、农业、林业、水利、国土、教育等单位抽调专业人员组成，对乡镇集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查；以村为单位，成立清产核资工作小组，由镇联系村干部、村“三委”干部、部分村民代表、村财务管理人员等组成，对村、组两级集体资产进行清查。

（二）登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容，将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况，做到内容全面、说明清楚、数字准确，确保不遗不漏。

（三）核实。由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实，做到情况无误、归属清晰。

（四）公示。按照集体资产归属，分别对核实后的集体资产逐项逐笔在镇为民服务大厅或村务公开栏进行公示。公示时 间不得少于7天。公示期间，清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作；凡农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开集体经济组织成员（代表）大会对集体资产清产核资结果进行确认。

（六）建立台账。经过确认后的各类资产，按照《农村集体资产清产核资报表》要求，分别建立台账，及时记录增减变动情况。

（七）审核备案。集体资产清产核资公示确认结果，按照集体资产归属，由清产核资工作小组负责人签字盖章，报镇农村集体资产管理部门审核后，在乡镇人民政府备案。

（八）汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果，按照集体资产归属，分别填报《农村集体资产清产核资报表》，逐级汇总上报。镇级集体资产清产核资结果由镇清产核资工作小组填报，组级清产核资结果由村级清产核资工作小组填报，最后以镇为单位对本乡镇集体资产清产核资数据进行校验核对，确认无误后报送县财政局。

（九）纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，由县农委会同县财政局，将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

六、进度安排

全县农村集体资产以2017年12月31日为清查登记时点。2018年10月底前基本完成全镇农村集体资产清查登记和结果上报工作。镇和村级组织，要按照本次部署和时间节点，开展清产核资工作。

（一）准备阶段(2018年5月底前完成)。

制定全镇农村集体资产清产核资工作方案，明确路线图、时间表和工作推进措施。镇、村两级成立清产核资工作领导小组，全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。

（二）实施阶段(2018年10月底前完成)。

按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程，全面清查核实集体资产。确保2018年10月底前基本完成全镇农村集体资产清产核资工作，将镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表确认无误后报送县财政局。

（三）总结完善阶段(2018年12月底前完成)。2018年12月底前，镇集体资产清产核资工作组组织开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，加强整改，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告。

七、工作要求

（一）加强组织领导。按照国家有关部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的要求和省、市、县的统一部署，成立由镇党委、政府主要负责同志任组长，分管领导为副组长，有关部门为成员的农村集体资产清产核资工作领导小组（详见附件），下设办公室挂靠镇财政分局，负责组织实施工作。各 村（居）要成立由村两委或集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村民代表参加的清产核资工作小组，工作组组成人员应由村民代表大会讨论通过，并且张榜公示。清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。

（二）强化部门协作。农村集体资产清产核资工作由镇财政分局牵头实施，联合相关部门指导开展具体工作。镇农经、国土资源、水利、林业、教育、文体、卫生计生等相关部门要密切配合，明确任务分工、落实工作措施；建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级清产核资工作领导机构汇报；要创造保障条件，要将清产核资工作经费纳入财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（三）加强宣传培训。清查核资工作要遵循公开透明的程序进行，采取政策问答、一封信等形式广泛宣传农村集体资产产权制度改革和清产核资工作的重大意义和作用，做到家喻户晓；加强对基层领导干部和具体操作人员政策、业务培训，确保清产核资政策执行不走样。

（四）加强督查考核。镇工作领导小组办公室要加强信息 收集报送，及时掌握工作进展和工作动态，开展工作督导和检查，建立定期调度、定期通报、定期督查制度。制定问题清单、责任清单和考核办法，把工作实施效果纳入村级年度重点工作考核内容，加强工作考核问效，层层压实责任，推动工作落实。对工作滞后，影响全镇整体工作进度的村（居），镇将实行约谈通报制度。

附件：东至县农村集体资产清产核资工作领导小组

2018年5月29日

附件

龙泉镇农村集体资产清产核资工作领导小组

组

长：吴永清

钱大勇 副组长：方炳增

施

俊

成员：刘仁贵

孙时林

李忠林

吴

鹏

何跃发

柯

伟

许世友

程学贵

刘

峰

姚何妨

领导小组下设办公室，办公室设在镇财政分局，具体负责农村集体资产清产核资日常工作，刘仁贵同志兼任办公室主任。

第二篇：永定村农村集体资产清产核资工作实施方案

永定村农村集体资产清产核资

工 作 实 施 方 案

为贯彻落实区农业局、畜牧局、财政局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（甘区农发［2018］83号）精神和《碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（甘碱镇发［2018］164号）精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防治集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，结合本村实际，制定本方案。

一、目的意义

开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体所有的资金资产资源，是广大农民辛勤劳动积累的财富，是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。但长期以来，部分集体资产权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题仍然存在，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，健全管理制度，做好收益分配，有利于赋予农民更多财产权利和民主权利，让农民共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制；有利于建立民主监督、1 / 7

民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围；有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，激发农村发展活力。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

三、目标任务

1.全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负责人、地址、变更情况等信息。充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性等信息。以会计账面价值为基础，摸清集体资产存量、结构、分布、变动、运用效益和经营情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

2.全面建立农村集体资产登记制度。各级集体经济组织定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变

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动情况，做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统一编码，以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。

3.全面推进农村集体资产管理信息化。建立集账内资产与账外资产为一体、会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理信息数据库和管理信息系统。

四、基本原则

1.坚持实事求界定产权归属。2.坚持有序推进确保结果真实准确。

3.坚持账内清查与账外核实相结合确保资产的完整性。4.坚持群众参与得到群众的认可。

五、清产核资工作的对象、范围、内容

1、清产核资工作的对象：村、社集体经济组织。

2、清产核资工作的范围：根据农村“三变”改革工作需要，本次清产核资工作的范围包括：一是对村、社集体经济组织所有的各类资产、资源、负债等进行全面清理核实。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及现金、债权债务等。二是村、社集体经济组织的民俗资源、历史文化资源等自然人文资源资产。以村为主，按村、社登记资产逐级清核。

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3、清产核资工作的内容：（1）资金包括现金、银行存款、有价证券等货币资金。资产包括水利、交通、文化、教育等基础设施，农业资产，短期投资、长期投资，固定资产（房屋、建筑物、机器、设备）、库存物资、在建工程，无形资产、其他资产。资源包括集体所有的耕地、林地、四荒地、水面等资源性资产。

六、方法步骤

农村集体资产清产核资工作自2018年1月开始，至2018年6月底前结束，清产核资登记时点为2017年12月31日。具体分为以下三个阶段：

（一）准备阶段（2018年3月1日-31日）

1.成立机构。村上成立由村党支部书记、村委会主任、村文书、财务监督委员会成员、村民代表参加的清产核资工作小组，配合镇清产核资工作组全程参与做好本村清产核资工作。

2.制定方案。结合本村实际，依据本方案，制定具体工作方案，明确目标要求，细化分解任务，做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。

3.宣传动员。通过发放宣传资料、张贴宣传标语、集中开会等方式宣传动员到户到人，提高认识，让广大干部群众将中央精神吃透、上级政策学明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和

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积极参与本次清产核资工作。至少悬挂1-2条横幅。注重宣传音像的收集、保存，开会宣传动员要有会议记录。

4.清查资料准备。整理农村集体经济组织账务资料、集体资产资源租赁承包合同；2011年农村集体资产清产核资资料档案资料。

（二）实施阶段（2018年4月1日-6月10日）

1.清查核实（2018年4月1日-5月10日）。对农村集体资金资产资源进行全面清查核实，采取账内清查和账外清查相结合的方法，必须做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估，对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。产权界定要尊重历史，兼顾现实，实事求是，依法依规地进行。

2.公示确认（2018年5月11日-20日）。对清查核实内容、价值重估结果、产权界定决定的内容，由村集体资产清产核资工作小组逐项进行审核。审核后在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，公示期不少于7天。对公示无异议的清产核资结果，必须召开村集体经济组织的全体村民或村民代表会进行签章确认。

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3.建立台账（2018年5月21日-31日）。对确认审核后的清产核资结果，以村、社为单位全面建立农村集体“三资”管理台账。

4.汇总上报（2018年5月21日-31日）。农村集体资产清产核资成果汇交由村社向镇政府汇交。

（三）验收总结阶段（6月1日-30日）。

1、检查验收。组织村集体资产清产核资工作小组自检、互检，检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。检查工作结束后报镇农村集体资产清产核资工作组逐村逐社验收。

2、工作总结。于2018年6月20日前将村村集体资产清产核资工作总结和档案资料报送至镇集体资产清产核资工作组办公室。

七、工作要求

1.明确职责，强化监督。要立足自身职能，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。

2.认真研究，把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一操作程序，统一政策界限，统一资产处置口径，形成统一的清产核资政策体系。

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3.还权于民，妥善处置。在清产核资工作中，对权属认定、资产核销中遇到矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑问题，要认真对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，尊重历史和现实，按照 “一事一议”的原则，通过群众大会或群众代表大会充分讨论，形成农民群众共同接受的办法解决问题，确保农村社会和谐稳定。

4.建立制度，定期清查。本次清产核资工作结束后，每年要开展一次农村集体资产自查清查工作，并按时上报清查结果和报告。

附件：

1、永定村农村集体资产清产核资工作组

永定村民委员会

2018年3月15日

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第三篇：农村集体资产清产核资工作实施方案

（篇一）

为认真贯彻中央和省、市农村集体产权制度改革的决策部署，全面落实乡村振兴战略的总体思路，按照市农委等11部门《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的通知》（成农联发〔**〕12号）和**区关于印发《**区全面深化农村集体资产清产核资工作实施方案》（成武产改领办发〔**〕1号）文件要求，结合辖区实际，就开展全面深化农村集体资产清产核资工作，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、发展壮大集体经济、增加农民收入奠定坚实基础。

二、工作目标

**年全面完成农村集体资产清产核资，切实摸清农村集体资产家底，确保数据完整、准确，按期汇交。

三、工作重点

（一）成立工作指导小组

1.成立街道工作指导小组。街道成立由党、政主要负责同志为组长，分管领导为副组长，相关业务科室负责人和社区主要领导为成员的清产核资工作指导小组,负责具体指导集体经济组织清产核资工作。

2.成立社区工作小组。成立由社区两委成员、议事会、监事会、委派会计、民主理财成员、社区集体经济组织成员代表组成的工作小组，具体负责本区域集体经济组织清产核资工作。

（二）制定工作方案。各社区要结合本地实际情况，制定农村集体资产清产核资工作实施方案，明确工作目标、工作步骤、清查范围、时间安排等内容，确保清产核资工作规范有序进行。各社区农村集体资产清产核资工作实施方案于**年6月20日前报街道工作指导小组。

（三）开展宣传动员。各社区要高度重视清产核资工作，及时召开工作动员部署会，充分调动工作的主动性和积极性。通过发放政策汇编手册、新媒体、宣传海报、公示栏等方式，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。宣传动员工作要在6月20日前完成。

（四）清查核实资产

1.按照《**省农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，以集体经济组织为单位，以**年12月31日为清产核资登记时点，全面开展农村集体资产清查。充分利用不动产登记和自然资源登记成果、已有的清产核资成果等，根据增减情况对现有农村集体资产进行全面清理核实，确保做到账证相符和账实相符。

2.健全完善集体资产监督管理制度，各社区分别填写《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）。财务科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总01）的汇总填报工作，校验核对数据。推进科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总02）的汇总填报工作，校验核对数据。各社区《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）确认无误后，经社区主要领导审定、加盖单位公章，于10月10日前报送街道指导小组办公室。

（五）明确产权归属。按照《关于农村集体资产权属界定的指导意见》（成农联发[**]11号）文件要求，结合自身职能指导社区做好权属界定，加强对清产核资工作的指导督促，对农村集体的资金、资产、资源，按类别、分情况，把所有权确到农村集体经济组织成员集体；

对社会资本投入、新农村建设、灾后重建等形成的资产，根据各方出资比例或约定的股权比例明确资产归属；

对政府拨款、减免税费等形成的资产，把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。

（六）结果公示确认。各集体经济组织要对农村集体资产清产核资形成的集体资产账面数、核实数等清查结果进行公示确认。各社区在社区居务公开栏内用a4纸以表格形式进行公示，公示期7天。公示期间，要做好群众质疑的核查处置和问题的解答，对有权属或价值争议的资产在重新调查核实后再次公示，公示期15天。对公示无异议的清产核资结果，须经集体经济组织全体成员大会或成员代表大会依法确认通过。

（七）规范数据档案。各集体经济组织在清产核资工作过程中要注重文件档案、图像照片、录音影视等资料的收集整理，清产核资工作方案、资产台账、估价结果、会议决议、纠纷调处、公示内容及佐证资料和清产核资结果，要作为长期档案，永久进行管理并报街道备案。按照农业部要求，集体经济组织要将农村集体资产清产核资数据，在统一的报送系统中录入、校验、审核，并导入全市农村集体“三资”监管系统。

（八）健全管理制度。各集体经济组织在清查核资工作结束后要强化农村集体资产管理，制定集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；

要制定资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；

要制定资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；

要制定资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。

（九）验收总结。各社区要组织对本辖区集体经济组织清产核资工作开展监督检查和成果验收，健全完善集体资产监管管理制度，编写工作总结报告，并以正式文件形式于10月20日前报送街道指导小组办公室。街道指导小组办公室会同相关部门在抽查的基础上进行检查验收，编写街道工作总结报告，形成街道、社区、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，经街道指导小组审定同意，报送区统筹局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。街道指导小组负责对清产核资工作进行统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查。各社区是清产核资工作的实施主体，要充分认识清产核资工作在推动农村集体产权制度改革中的重要意义，确保工作落到实处。

（二）加强督促指导。相关科室和各社区要认真对照省、市文件要求，确实抓好每一环节工作落实；

要认真分析研究解决清产核资过程中的困难和问题，重大问题及时上报，由街道工作指导小组上报区工作领导小组统筹协调解决。

（三）加强监管考核。街道指导小组将会同纪工委对清产核资工作中不作为、慢作为、乱作为的问题进行督查，严肃查处在清产核资过程中的违法乱纪行为，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（四）加强信息报送。各社区要高度重视信息报送工作，注重提炼工作中的特色亮点，按月报送工作推进情况，重大问题要及时上报。

（篇二）

农经站：

按照《关于实行全县农村集体资产清产核资工作进度报告制度的通知》（平农改办字〔**〕7号）要求，现将清产核资工作完成情况报告如下：

一、基本情况

(一)组织成立方案制定情况

按照区、市、县关于村集体资产清产核资的决策部署和相关要求，我镇积极组织、立刻行动，结合我镇实际印发《宝丰镇村集体资产清产核资工作实施方案》，组织成立宝丰镇清产核资领导小组和宝丰镇清产核资工作小组，各村分别成立清产核资工作小组、核实小组和评估处置小组。

（二）宣传及培训情况

为提高干部工作能力和工作效率，我镇积极组织相关人员参加培训，其中，参加区农牧厅培训两人、市农牧局培训9人、县农经站培训11人，我镇组织培训两次，共27人参加。为更好的宣传村集体资产清产核资工作的重大意义，我镇多次召开相关会议宣传动员并对工作进行安排部署，各村通过召开党员大会、村民代表大会、宣传栏等方式积极宣传。

二、清产核资开展情况

为加快全镇农村集体资产清产核资工作进度，我镇根据实际情况研究制定《宝丰镇清产核资工作进度安排表》，9个行政村“三资”清查同步进行，依据各村实际情况开展具体工作。为确保清查准确性，各村以实地盘点的方式完成现有固定资产的清查；

以确权数据为依据，以卫星地图为参照，采取实地测量的方式完成全村资源性资产的清查；

镇财经所结合“三资”平台和账本、报表、银行对账单等，完成各村银行存款和账面现金的清查。

三、下一步工作计划

接下来，我镇工作小组将依据各村、各队卫星地图和各村上报的资源性资产清查底册对所有资源性资产逐笔核实，详细分类，确保清查的准确性和彻底性，为资产评估做好准备。同时，镇村联合对债权债务进行逐笔清查核实，明确债权关系和形成原因。对账面固定资产进行清查核实，帐实对照，逐笔盘点，为固定资产清理做好准备。

（篇三）

为切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，根据省农业厅等九单位《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（闽农综〔**〕47号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、农村集体资产清产核资工作的目的

以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面摸清集体“家底”，界定资产所有权，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体经济，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

二、农村集体资产清产核资工作的对象、范围

（一）清产核资工作的对象。乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

（二）农村集体资产清产核资的范围。包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地等资源性资产；

用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

三、清产核资登记时点

**年12月31日为登记时点。

四、清产核资工作要求

按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。

五、清产核资工作内容

（一）集体资产清查

1.流动资产清查。包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。

现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。

银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的，要查明原因。对由未达账项引起的，要编制《银行存款余额调节表》进行调整。

短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。

应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项，根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等，并以双方记账凭证金额一致为准。对登记日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件确认，并取得债务人书面同意；

对有争议的债权，要查证、核实，明确债权关系；

对因债务单位撤销，或债务人死亡，且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因，确实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。

内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项，根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对，取得书面核对凭证，查清债权债务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时间等。

存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料（种子、化肥、燃料、农药等）、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符,查清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法，保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

2.农业资产清查。包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜（禽）资产和林木资产。

牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实际数是否相符，查清牲畜（禽）资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡等情况。清查采取实地盘点方法，饲养员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符，查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法，管理员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

3.长期投资清查。包括集体经济组织不准备在一年内（不含一年）变现的股票（权）投资、债权投资，以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核对长期投资账面数与实际数是否相符，采取面询、函证等方式，将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对，取得书面核对凭证，查清长期投资的对象（项目）、金额、方式、期限、股利（利息）等。

4.固定资产清查。包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等。要按照固定资产用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡片）逐一核对，清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。

对出租的固定资产，由出租方负责清查，并与租入方进行核对。对租入的固定资产，要与出租方核对，并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产，要将清查结果登记入账。

对清查出盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，提出处理意见，并按规定程序申报处置。

5.在建工程清查。包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形成资产的用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符。清查采取实地盘查方法，依据在建工程明细账和在建工程合同等，查清在建工程进度和质量，在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金、项目负责人等。对于使用财政资金的基本建设，竣工财务决算要严格执行《基本建设财务规则》。

6.无形资产清查。包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账和相关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。

7.资源性资产清查。包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地等。清查按农用地、建设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况等，一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。

（二）负债和所有者权益清查。包括流动负债、长期负债和所有者权益清查。

1.流动负债清查。包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。

短期借款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的各种借款，根据短期借款明细账余额，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。

应付款。清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下（含一年）的各种应付及暂收款等，根据应付款明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对，取得书面核对凭证，查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人等。

应付工资。清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬，按照确定的工资标准，核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符，查清领取工资人员的数量、姓名、金额等。

应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费，查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。

2.长期负债清查。包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等。

长期借款及应付款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上（不含一年）的各种借款及偿还期在一年以上（不含一年）的应付款项，根据长期借款及应付款明细账，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。

一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符，查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。

专项应付款。清查核对集体经济组织收到的征地补偿费、财政专项补助等资金，根据专项应付款明细账，查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。

3.所有者权益清查。包括资本、公积公益金、未分配收益等。

资本。清查核对集体经济组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯，对于记载清晰的，通过公示、问询和函证等方式，与投资人进行核对，取得书面核对凭证，查清资本账面余额；

对于记载不清的，可暂时将本集体经济组织列为投资人，记入本集体名下。清查出资本明细账记录与实际投资人不符时，要经当事人签字认可，成员（代表）大会表决通过后，据实调整资本明细账。对投资单位撤销的，要将投资单位投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账；

对投资人死亡且有继承人的，将其投入资本转给其继承人；

对投资人死亡且无继承人的，将其投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金，有条件的可以进行深入查清。

公积公益金。清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清公积公益金账面余额。

未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额，根据收益分配明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清未分配收益余额。

（三）资产估价与价值重估

1.集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价。集体经济组织成员集体所有的资产中，账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重估。

固定资产，一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产，可比照同类资产现行购建价格确定。

长期股权投资，一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员（代表）大会表决通过的，可进行资产价值重估，按现值或公允价值确定。

2.资产估价和价值重估须经集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需求的，要聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。

3.集体经济组织资产估价和价值重估，要坚持实事求是，严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报镇街农村经营管理部门备案。

（四）资产所有权确权

根据《物权法》和《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔**〕37号）要求，要把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。要保持集体资产的完整性，保护集体经济组织及其成员合法权益。

1.有集体统一经营资产的村（组），应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。

2.农村集体资产所有权界定，要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发，尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。要严格按照产权归属确权，不能打乱原集体所有的界限。

3.政府及集体经济组织以外单位和个人投入形成的资产。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。

4.农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。属于村农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；

分别属于村内两个以上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；

属于乡镇农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体，并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

5.集体经济组织资产所有权发生纠纷争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。

6.集体经济组织资产所有权界定工作由县政府组织实施。

（五）账目调整与资产监管

集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定，对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。

1.对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏，在建工程的报废或毁损等，必须查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理所在部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入，盘亏计入其他支出；

数额较大的，可作为增减公积公益金处理，同时调整账簿记录。

2.对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等，包括政府拨款、税费减免等形成的资产，社会团体、个人捐赠的资产等，有原始凭证的，按记载价值入账；

无法取得原始凭证的，通过资产估价确认价值入账，作为增加公积公益金处理，经民主程序讨论通过，可转增资本（并按股权比例量化给成员或集体），同时调整账簿记录。

3.对确实无法收回的应收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法支付的债务等核销，必须进行严格的审核，查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理所在部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出，债务核销计入其他收入，投资净损失计入投资收益，同时调整账簿记录。

不符合条件或未履行规定程序的，不得进行账目调整。

4.集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产要进行清产核资，并登记入账。

对集体经济组织全资持有的被投资企业，要将其清产核资后生成的资产负债表，与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并，同时集体经济组织与被投资企业之间的债权和债务项目要相互抵消；

并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益，差额计入公积公益金。

对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，在清产核资后，将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资，差额计入公积公益金。

（六）建立资产清查制度和定期报告制度。至少每年末开展一次资产清查，次年3月15日前将清查结果逐级上报。将清产核资数据统一纳入农村集体资产监督平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

六、农村集体清产核资工作程序

（一）成立清产核资工作组。村（社区）清产核资工作组组长由村党支部书记担任，副组长由村委会主任担任，成员由现任村（社区）两委干部、村务监督小组、代理会计、村民代表、小组组长等及主要的固定资产形成时期的村主干、会计人员等人员组成。清产核资工作组人员数量根据本集体经济组织规模和集体资产规模确定。清产核资工作组人员由村（社区）两委会提名，经集体经济组织成员（代表）大会同意。

（二）认真组织实施。村（社区）集体清产核资工作组成立之后，应遵循本通知精神，及时开展集体资产清理核查，包括核查会计账簿记录、核查资产实物、对特殊情形的固定资产进行估价、审核债权债务、对固定资产进行分类登记、协调处理清产核资工作遇到的情况与问题、对资产清查结果进行审核、按规定调整账目等。上报资产评估价值等材料要经集体经济组织成员（代表）大会同意。对清产核资工作任务重的乡镇，经县委、县政府同意后，可通过政府购买服务等方式，委托中介机构（会计师事务所）开展清产核资工作。

七、清产核资完成时限和工作步骤

**年10月31日前全部结束。同时，还要做好资产清查核实和数据填报工作（表格及指标说明见附件2）。主要工作步骤如下：

（一）准备阶段（**年3月30日前完成）。各乡镇要根据上级有关政策要求和本实施方案，结合辖区实际情况和工作需要，研究拟定实施方案、工作细则等配套文件，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，并全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。

（二）实施阶段（**年10月30日前完成）。按照清查核实、公开公示、结果确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。

1.清查核实。清产核资工作要遵循公开透明的程序进行，要充分依靠和发动群众，对集体所有的各种资产，包括账内外、库内外、村（社区）内外都要进行彻底的清查，不得遗漏。在清查资产中要把实物盘点同核查账务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对账，以账查物，查清资产来源、去向和管理情况，对账物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；

资源性资产，以村历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。

2.公开公示。及时公示清查核实的初步结果，公示时间不得少于7天，并拍照存底，上报乡镇清产核资办公室留存。公示期间，群众对“三资”清查结果有异议的，村（社区）核查小组要组织复核并公示（再拍照存底），直至群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进行确认程序，列为“待处理问题”，上报乡镇清产核资工作领导小组协调处理。

3.结果确认。公示期满无异议或异议问题已解决的，按照有关规定，召开村（社区）民会议或村民代表会议，对集体清查核实结果进行确认。要做好会议记录，到会人员签字摁手印，并将会议记录上报乡镇清产核资办公室留存。

4.建立台账。各乡镇农业等相关部门负责组织做好各村居的《农村集体资产清产核资报表》填报工作。对各村（社区）的清产核资结果进行审查并校验核对数据、确认无误后分别填入《农村集体资产清产核资报表》，做好台账管理工作。

5.审核备案。各乡镇将审核无误后的《农村集体资产清产核资报表》及书面工作总结于11月15日前报送县农业局备案。

6.汇总上报。县农业局会同国土资源等相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后报送市农业局。

7.平台管理。各乡镇会计代理服务中心按照上级要求将清产核资数据统一纳入平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

（三)总结阶段（**年12月30日前完成）。县农业局会同相关部门组织开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写全县工作总结报告。

八、切实加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导

（一）加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，要健全完善“县级总协调、乡镇负总责、村组具体实施”的领导体制和工作机制，县里成立由县政府分管领导为组长，县农业、财政、国土、水利等部门为成员单位的农村集体资产清产核资工作指导小组，负责指导各乡镇、村（社区）开展好农村集体资产清产核资工作。各乡镇、村（社区）也要成立工作领导小组，负责具体组织实施工作，层层压实责任、层层抓落实。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。

（二）强化部门协作。各有关部门要加强协作配合，形成工作推进合力，共同做好农村集体资产清产核资工作。农业部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；

财政部门负责统筹安排经费，按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监督；

宣传、国土资源、住建、民政、司法、信访、教育、人社、水利、林业、卫计、文体新等有关部门也要依据各自职责，配合做好相关工作。各乡镇、县直有关部门要建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向县清产核资工作领导机构汇报，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（三）加强舆论宣传。各乡镇、县直有关部门干部要深入基层，做好政策宣传和业务培训，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。清产核资工作中，遇到政策把握不准以及有关重大紧急事项等问题，要及时请示报告。涉及清产核资的群众举报和来信来访，要及时受理、稳妥处置，确保清产核资工作稳步实施。

（四）强化督导检查。县、乡（镇）清产核资工作领导小组要在清产核资的各个环节，深入各村居督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进，力争到**年10月30日前完成农村集体资产清产核资工作。在清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；

对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；

对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

第四篇：农村集体资金资产资源清产核资实施方案

xx镇农村集体资金资产资源

清产核资工作实施方案

根据中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于印发《xx县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案的通知》（县委办发„20xx‟xx号）要求，结合我镇实际，现就开展农村集体“三资”清理工作提出如下实施方案。

一、目的意义

农村集体“三资”属于村社集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。进行清产核资有利于加强农村集体“三资”的管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。开展“三资”清产核资工作，其目的在于使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值，从源头上预防和治理腐败，推进农村党风廉政建设工作。

二、主要任务和目标

这次农村集体“三资”清产核资工作的主要任务是：对村社集体所有的资金、资产、资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。具体工作目标是：

（一）通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账实、账账相符。

（二）通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。

（三）通过建立台账及网络信息化平台，及时反映“三资”开发利用和处臵状况，实现农村集体“三资”动态化管理。

三、基本原则

（一）历史与现实相结合的原则。农村集体“三资”的清产核资以原所有者持有管理使用为事实依据，在尊重历史并尊重现实的情况下合理界定产权关系。

（二）全面与重点相结合的原则。农村集体“三资”应全面进行清查，重要资产可不受年限限制

（三）粗细相结合的原则。农村集体“三资”清理及产权界定中，对产权形成过程复杂、界定难度大的应认真细致，使用价值不大、权属清楚的资产可粗放些，不纠缠使用过程与处臵结果。

（四）集体决定与请示报告相结合的原则。农村集体“三资”清理及产权界定过程可能会遇到意想不到的疑难问题，特别是对个别资产存量较多，流动性大的村社，清理登记一定要细致踏实，遇到疑难事项一定要逐级请示报告，集体研究集体决定，严禁个人做主表态，避免造成工作的被动和损失。

四、清产核资工作的对象、范围和内容

（一）对象。各村社集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会及其所属企业、单位。

（二）范围。截至20xx年x月xx日以前，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。

1、现金、银行存款等货币资金。

2、农村集体经济组织投资投劳兴建购臵的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及其相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织无偿拨款、捐增、资助、补2

贴等形式的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。

3、法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源。

（三）内容

1.存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。

2.价值评估。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。

3.产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。

4.建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记薄，对“三资”所有权归属、资产价值、经营管理等变动状况进行即时逐笔登记，实施“三资”动态化管理。

五、方法步骤

全镇开展农村集体“三资”清理工作，分组织发动、“三资”清理、检查验收三个阶段，预计到明年5月底全面完成。

（一）组织发动阶段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立机构。镇上成立由镇党委书记任组长，镇政府镇长任副组长，分管领导和各相关职能站所及各村党支部书记为成员的农村集体“三资”清理工作领导小组，负责对此项工作的指导和检查。各村也要成立相应组织，承担组织协调职能，统筹有关部门开展各项工作。

2、宣传发动。各村要及时召开工作动员会，利用广播、墙报、公开栏等媒体、阵地，广泛宣传清理工作的意义、目的、内容、方法、政策等，使广大干部群众了解清理工作，调动干部群众参与“阳光村务工程”建设的积极性。

3、培训骨干。镇领导小组将适时组织开展对参加“三资”清理工作人员的培训，使他们了解政策，明确重点，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）实施阶段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三资”清理分村社组织自查、镇重点清查、接受上级指导督查三个层面进行，自查工作由村牵头组织实施。

1、清理核实

（1）资金清查

现金清查：以20xx年xx月xx日基准日盘点库存现金（包括存折）。对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理,符合规定且未超过三个月的可视同现金；不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续，暂时不能收缴和清结的，要办好债权确认手续并予入账；已成坏账的要按规定程序报批核销；实质上属于支出项目的列入支出。

银行存款清查：以基准日银行对账单、银行定期存单为准。若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。

（2）资产清查

对外投资的清查：要清查历年投资的合法性和真实性，确保对外投资权益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。

存货的清查：将各种存货进行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。通过存货清查，确定账实差异以及产生差异的原因，并根据实际情况按照规定程序进行账务处理。

应收款项的清查。以权责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原因。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。

农业资产的清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他支出。

固定资产清查：①对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中但有经营性质的要转作经营性固定资产，再进行清查；②所有账上固定资产以账面净值计价（需价值重估的除外）；③经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补提折旧，调整账面净值；④所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报镇审批后予以调账核销。

在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工程要分成生产经营性和非生产经营性两类。以基准日为准，已完工并已结算但未结转的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。

（3）资源清查

对土地等资源性资产，要以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的《集体土地所有证》为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。

①经营性用地包括工业用地和商业用地，是指集体统一经营、租赁、转让和拍卖的生产经营性建筑物所占用及附属的土地，包括厂房、商铺及附属设施占用的土地。经营性用地应进行计量和登记。

②非经营性用地包括非生产经营性建筑物所占用及附属的土地与行政管理、公益公共设施和宅基地用地等。非经营性用地除道路和桥梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的应进行

计量和登记。

③农业用地指耕地、林地、园地和养殖水面（含河流、水库、鱼塘）等用地。耕地中划分承包地、机动地等。

④未开发利用地指未实际投入使用的土地，包括已有规划但未实际利用的土地和已出租但未建有厂房、商铺及附属设施与集体闲臵倒闭企业占地等土地。未开发利用地应进行计量和登记。

（4）债务及隐形债务清查

借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的确认。

应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。

隐形债务的清查：指应由村集体负责偿还，但未入账的债务。隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，张榜公布，无异议后方可登记。个人擅自举债款项，本次清查中不予登记。

2、全面登记

清理核实后，要以村为单位，按照统一制定的《临泽县农村集体“三资”清产核资登记表》，逐表逐项进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

3、价值评估

由村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村经营管理部门，依据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法规政策规定，对清查的没有纳入账内核算或无法取得购建成本的资产、资源进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产、资源进行价值重估。价值重估或评估工作结束后，重估或评估机构应当出具重估或评估报告，明确重估或评估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。

4、产权界定

对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由镇清产核资工作组依据《临泽县农村集体资产管理条例》及农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的规定，按照有利于资产管护、有利于保护农民群众的合法权益、有利于维护农村稳定的原则进行界定；对镇农村集体“三资”清产核资工作组界定结果有异议的。由县农村集体“三资”清产核资领导小组与相关部门和单位协商解决；对产权争议较大，镇清产核资工作组难以界定的，应填制《临泽县农村集体“三资”产权界定申报表》，逐级上报县及县以上农村集体“三资”清产核资领导机构协调解决或裁定。具体对“三资”产权界定应从以下方面进行：

①清查核实。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，实事求事地进行核实。要求在清产核资中，采取先账内、后账外，先查账、后查物，在全面清查的基础上，确定集体资产的份额。对清查出的问题要及时进行处理并调整账务，以摸清集体资产的真实家底，确保集体资产不漏报、不重报。具体问题的处理原则：

一是农村学校等公益事业性资产的认定。土地是国家征用的，房屋是国家建设的，视为国有财产，不列入集体资产产权登记；土地属集体经济组织所有，产权由集体经济组织登记，房屋由国家、集体经济组织共同出资的，产权按出资比例登记；多方出资在集体经济组织所有的土地兴建的公用基础设施（道路、水利、农田、卫生室、文化室等），明确移交给集体经济组织经营和管理的视为集体资产进行登记，未移交的由镇政府协调产权按出资比例登记。

二是有账无物的资产，按有关核销的程序进行账务处理；对于清查出来的有物无账的账外资产可以参照同类资产的现价确定，增加资产存量。

三是对不在集体经济组织的账外资产（包括路桥、农业基础设施、原转制企业的集体资产未并入村集体账），要同时清理，能并账的并账，不能并账的要在资产台账中登记、反映。

②审核确认。资产、资源清理登记完毕后。涉及产权界定和重估价值的必须要经过镇清产核资工作领导小组审核确认，个别复杂，情况特殊的由镇上报县清产核资工作领导小组研究确认。

5、公示确认

对清理核实结果，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村清产核资工作小组要安排工作人员，接受农民群众的质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及时给予答复。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。

6、审核备案

清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由村集体经济组织填制《临泽县农村集体“三资”清产核资登记表》，上报镇清产核资工作组审核，镇政府备案。

7、建立台账

依据确认审核后的清产核资结果，镇“三资”委托代理机构或村集体经济组织，以村为单位建立健全“三资”管理台账及信息服务平台，实现信息共享。资金管理台账使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台账使用《固定资产登记簿》、《农业资产登记簿》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台账使用《农村集体资源性资产登记簿》，具体版式依据省级农业行政主管部门统一规定。

8、建立“三资”管理信息化服务平台。在清产核资工作结束前，镇上按照会计人员职业化，会计管理规范化，会计手段现代8

化的发展需求，统一安装使用农业部规定的“三资”管理软件，将清理核实的“三资”管理数据全部录入信息服务平台，实现县、镇、村三级连网监管，推动农村集体“三资”管理工作规范运行。

9、建立健全规章制度

镇、村集体经济组织要针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，结合全面推进农村集体财务管理规范化建设和加强农村集体资金、资产、资源三资管理工作要求，建立健全有关规章制度，以规范管理，防止资产流失，确保资产保值增值。

10、汇总上报

各村清查结束后，应向镇清产核资工作组汇报自查工作书面总结；镇清产核资工作组组织验收后，要汇总各村“三资”清理工作情况并向县领导小组办公室报告书面总结。

（三）检查验收阶段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、检查验收。村社清查结束后，村级向镇统一申报，由镇集体“三资”清理领导小组检查验收；镇再统一向县领导小组办公室申报验收。县领导小组办公室对在镇检查验收的基础上组织核查，对重点村进行抽查。对自查不彻底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作总结。各村级自查结束后，应向镇清产核资工作组报告自查工作书面总结；镇清产核资工作组进行全面总结，形成总结报告，并将总结报告上报县清产核资工作领导小组办公室。

六、工作要求

开展农村集体“三资”清理是我镇今年反腐倡廉建设的一项重要工作，更是全面加强农村基层党风廉政建设的关键举措。各村及有关职能部门要切实加强组织领导，精心组织实施，确保“阳光村务工程”建设取得实效。

（一）加强组织领导。各村要把开展农村集体“三资”清理工作，作为贯彻落实今年中央一号文件精神的重要举措和深入推

进农村党风廉政建设的主要工作，列入“三农”工作的重要议事日程，采取得力措施，狠抓工作落实。各村党支部书记要负总责，分管同志要具体抓。镇农村集体“三资”清理工作领导小组统一组织领导全镇农村集体“三资”清产核资工作，并从各成员单位抽调专人集中办公，具体负责日常工作。各村要抽调专人办公，抓好此项工作落实。

（二）明确工作责任。农村集体“三资”清产核资工作由镇党委、政府统一部署安排，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。镇经管站要切实做好农村集体“三资”清产核资工作的各项具体业务工作；镇财政所要充分发挥财务会计主管部门的作用，积极参与，安排清产核资和农村集体“三资”管理专项工作经费，确保培训、清查、检查、验收及“三资”管理日常业务工作顺利进行；县国土资源、民政、林业、教育、水利等部门要按照各自职责，加强对清产核资工作的配合和指导；县纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。

（三）加强检查督促。镇农村基层党风廉政建设工作协调机构要经常组织人员深入村社，加强工作指导和检查督促，总结宣传好的经验和做法，帮助解决工作中的实际问题。特别是对“难点村”，要进行重点督查。要把督查指导工作贯穿整个工作的全过程，切实掌握情况，及时发现问题，督促整改到位，推动工作落实。

第五篇：农村集体资产清产核资总结

农村集体资产清产核资总结

农村集体资产清产核资工作自2018年9月启动以来，在委、政府的正确领导下，在清产核资领导小组的指导下，严格按照《农村集体资产清产核资办法》、《省农村集体资产清产核资办法》规定，扎实有效推进了农村集体资产清产核资工作，并如期全面完成各项工作任务，现将有关推进情况总结于后。

一、工作开展情况及取得的成效

（一）加强领导，落实责任

为组织好、落实好农村集体资产清产核资工作，从战略和全局高度出发，把全面推进农村集体资产清产核资工作作为进一步深化农村改革的一件大事来抓，成立以县长为组长，常务副县长和分管副县长为副组长，县民政局、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县环林局、县农牧水局等部门负责人和25个乡（镇）长为成员的县农村集体资产清产核资领导小组，领导小组办公室设在县农牧水务局，具体负责日常事务处理工作。与此同时，各乡镇人民政府、村两委也成立了相应的组织机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、具体工作人员一线抓的工作格局。

此外，建立健全了推进农村集体资产清产核资工作目标责任制和考核奖惩制度，把该项工作的推进情况纳入各乡镇和有关部门的考核，明确“一把手”为第一责任人，调动了各乡镇和相关部门群策群力抓好农村集体资产清产核资工作的积极性。

（二）强化宣传，增强责任意识

一是充分利用广播、电视等媒体，制作农民群众听得懂、易领会的专题宣传片，在县电视台进行了为期5天的滚动播放。二是组织5名科技人员成立工作组进村入户，利用农牧民群众畅坝集会、召开村民大会之机，向广大农牧民群众进一步讲解了国家、省、有关农村集体资产清产核资工作政策、目标和方法步骤。三是制作悬挂农村集体资产清产核资横幅？幅、标语？条、宣传手册？册、告知书？张。四是2018年？月？日，县人民政府组织有全县25个乡镇主要负责人、分管农业副乡长和农经员？名以及村两委主要负责人、村会计共计？余人参加的县推进农村集体资产清产核资工作专题会。会上，县人民政府副县长就加快推进农村集体资产清产核资工作作了安排部署，要求各乡镇、村两委全力配合技术公司做好有形资产、无形资产的清产核资工作。通过采取上述措施，实现农村集体资产清产核资工作宣传面达100%，提高了广大干部群众对清产核资工作的认识，增强了广大农民参与清产核资工作的主动性和积极性。

（三）加强培训，提高业务人员素质

邀请北京久其软件股份有限公司专业技术人员采取“讲解理论知识+互动”的方式，从农村集体资产清产核资清查范围、数据收集、现场核实、公示、报告整理、数据分析等方面，对143个村两委、村会计及25个乡镇左右负责人和分管农业副乡长、农经员等共？余人开展了技术培训。通过培训，使工作人员准确理解和把握了政策界限，熟练掌握了操作规程，为全面开展农村集体资产清产核资工作提供了有力技术保障。

（四）明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利。

按照中央、省、有关文件要求，对全县25个乡镇143个村、4个社区集体所有的各类资产进行了全面清产核资，重点清查核实对未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产以及现金、债权债务等进行了清查。经清查，全县村级资产实有总量4.17亿元，其中：流动资产4.16亿元、农业资产79万元、长期资产3.7亿元、固定资产3.4亿元、无形资产1元；负债实有总量0.25亿元，主要是产业扶持基金；所有者权益3.93亿元。

二、下一步工作措施

在今后的工作中，我们将严格按照中央、省、有关稳步推进农村集体产权制度改革要求，着力抓好以下工作。

（一）明确集体资产归属。在巩固清产核资已取得成果的基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

（二）民主协商确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，参照《省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。

(三)量化股份落实权利。在清产核资和确定集体经济组织成员身份的基础上，合理确定折股量化的资产和范围，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

(四)依法确立主体地位。建立健全农村集体经济组织，明确农村集体经济组织功能定位，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，完善农村集体经济组织治理结构，建立成员

大会、理事会、监事会制度，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。