辽宁省政府工作报告(2012年1月12日陈政高)（推荐）

第一篇：辽宁省政府工作报告(2012年1月12日陈政高)（推荐）

辽宁省政府工作报告(2012年1月12日陈政高)

辽宁省省长陈政高作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2011年工作回顾

过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结一致，奋力拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

(一)综合经济实力跃上新台阶

预计地区生产总值达到2.2万亿元，增长12%左右，在经济形势复杂多变的4年里，实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越。公共财政预算收入2640.5亿元，增长31.7%。全社会固定资产投资17640亿元，增长29.3%。社会消费品零售总额7960亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到20430元，实际增长9.7%，超过全国平均增长幅度;农民人均纯收入达到8270元，实际增长13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

这里我要特别报告一下各市公共财政预算收入情况。沈阳、大连分别达到620亿元和651亿元，均接近2005年全省水平。继鞍山过207亿元、营口过140亿元后，抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦等7个市同时过了100亿元。朝阳和葫芦岛分别达到87亿元和70亿元。阜新也达到50亿元，两年内有望过百亿。

通过公共财政预算收入的高速增长，我们看到了辽宁老工业基地全面振兴的成果，看到了十四个市竞相发展的态势。我们期盼多年的多点支撑的局面，终于在辽宁大地上形成了!

(二)县域经济加速发展

预计44个县公共财政预算收入达到705亿元，增长43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共财政预算收入超20亿元的县达到13个，比上年增加7个。

粮食产量达到407亿斤，创历史最高水平。肉蛋奶产量819万吨，水产品产量453万吨。

1000万亩节水滴灌工程全面启动，掀开了现代农业新篇章。工程完成后，水浇地面积将占耕地面积的50%以上。设施农业面积突破1000万亩，日光温室面积位居全国首位。

历时一年多时间，在朝阳建成了106万亩大棚，创造了35万个就业岗位，农民人均增收三千元以上。这是一项改写朝阳历史的工程。

狠抓投资10亿元以上的农产品加工项目，财政给予10%的资金补贴。共落地项目77个，总投资超千亿元，其中开工建设58个。

岫岩食用菌、东港草莓、阜蒙花生、盘山河蟹、铁岭榛子、桓仁冰葡萄、西丰鹿业等产业规模位居全国第一，成为全省一县一业示范县。法库陶瓷、瓦房店轴承、庄河农产品加工、海城菱镁、大石桥镁制品、开原起重机、昌图换热器、兴城泳装等15个县域工业产业集群销售收入超过百亿元。

认真抓好县城总体规划，县城建设全面推进。

经过几年努力，县域经济的短板正在补齐，县域经济正在成为拉动辽宁全面振兴的生力军。

(三)工业结构调整取得明显成效

大力实施工业五项工程，规模以上工业增加值增长15%左右，实现利润超过1600亿元。

通过狠抓园区基础设施建设、搭建公共服务平台、推进企业入驻、创新管理体制机制、组织博览会等措施，工业产业集群呈现出蓬勃发展的局面。产业集群销售收入突破2万亿元，占全省的48%。销售收入超百亿元的产业集群55个，10个产业集群正向千亿元目标进军。沈阳铁西装备制造、大连软件信息服务、本溪生物医药、阜新液压、辽阳芳烃及精细化工、铁岭专用车等成为全省示范产业集群。发展工业产业集群，使辽宁走出了一条适合自己省情的新型工业化道路。

实施100项重大工业结构调整项目。东北特钢等项目竣工投产，华晨宝马新工厂、上海通用汽车三期、阜新大唐煤制气等项目加快建设。

国家技术创新工程试点省全面推进。攻克重大关键技术200项，开发重大装备和新产品50项，引进海外研发团队160个，并购国内外科技型企业66个。国家级高新技术产业化基地达到11个。高新技术产品增加值增长28%。

实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长23%，占全省经济总量63%。

(四)城区经济和服务业发展步伐加快

全面完成了第一个城区经济三年倍增计划。预计56个城区公共财政预算收入1244亿元，增长28.1%，公共财政预算收入超20亿元的城区达到21个，比上年增加8个。

积极推进100个服务业重大项目。沈阳金廊、大连钻石海湾、鞍山达道湾、锦州十里商街、铁岭东北物流城、辽阳佟二堡皮装裘皮市场等36个服务业聚集区建设步伐加快。服务业增加值增长11%。

温泉旅游大省建设取得重要进展。签约投资额10亿元以上的项目74个，总投资2600亿元。辽阳弓长岭等10个温泉旅游度假区、营口双台子等50个温泉旅游小镇初具规模。发展温泉旅游破解了辽宁旅游半年闲的难题，形成了招商引资的新热点。旅游业总收入增长23%。

全年新增人民币贷款3080亿元，新增上市公司14户，小额贷款公司数量居全国首位。利用基金等方式融资300亿元。发行企业债券148亿元。

房地产市场健康发展，投资和商品房销售收入均增长15%以上。

商贸流通市场繁荣活跃，消费结构不断升级。居民消费价格同比上涨5.2%，低于全国平均水平。

(五)对外开放水平进一步提升

大力实施三大区域发展战略，努力建设对外开放新高地。沿海42个重点园区完成基础设施投资1440亿元，成为开发开放的重要载体。大连长兴岛港口岸实现对外开放。葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨港口规划和建设不断推进。大连东北亚国际航运中心建设取得新进展，大连港集装箱吞吐量完成640万标箱。营口港吞吐量达到2.6亿吨。

沈阳经济区综合配套改革方案获得国家批准。沈本产业大道全线开通，1小时交通圈初步形成。八城市在生产要素流动等方面一体化取得新进展，沈抚铁电信升位并网共享024区号。38个新城、新镇和57个产业园区初具规模。

辽西北三市主要经济指标增速超过全省平均水平，基础设施建设、生态环境保护和重大项目引进等方面都取得了重要进展。

大力推进产业集群招商、主题概念招商和重点区域招商，在欧洲、香港、长三角等地成功组织了招商活动。

在台湾举办了关东风情宝岛行活动，充分展示并提升了辽宁的整体形象。

实际利用外商直接投资242.7亿美元，增长17%，继续位居全国前列。吸引内资5370亿元，增长31%。

进出口总额完成963亿美元，增长19.4%，其中出口额510亿美元，增长18.3%。服务外包增长31%，保持全国领先地位。

新增对外投资企业147家，投资额超百万美元的项目达到125个。

事实再一次证明，中国对外开放的峰值就在辽宁。只要我们抓住这个机会，辽宁就会实现全面振兴，辽宁就会进入东部发达省份行列!

(六)生态环境和基础设施建设取得重大进展

全年造林721万亩，绿化投资332亿元，超过了前五年的总和。阜新、朝阳64万亩坡地造林和300万亩草原沙化治理全面完成。

历时三年，完成了朝阳528万亩荒山绿化，这是改变朝阳生态环境的历史性工程。

在全省开始实施青山工程。通过对25度以上坡地退耕还林、全面清理整治小开荒、做好停产关闭矿山的生态恢复、加大对尾矿库的治理力度、修复公路和铁路两侧损坏山体的植被、严格要求正在生产的矿山企业边开采边恢复、坚决实施封山育林等措施，为后人留下绿树青山。

全面开展了辽河干流综合整治。退耕封育河滩地61万亩，关闭采砂场123家，建设生态湿地工程14项，新建管理路500公里，保护区植被覆盖率由13.7%提高到63%，干流达到四类水质，生态环境发生了重大变化。在此基础上，去年入冬以来，又开工建设了总投资33.7亿元的197个治理项目。这些项目全部完成后，辽河面貌将有根本性改变。我们完全有可能在今年末摘掉辽河干流重度污染的帽子，我们的母亲河重现生机就在眼前!

辽河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了阶段性成果。

全面整治农村面源污染，启动了100座乡镇生活垃圾处理场和100个乡镇污水处理设施建设。污染减排工作受到国务院表彰。

土地开发利用、耕地保护和节约集约用地取得明显成效。清理利用批而未用土地165平方公里、闲置土地21平方公里。耕地保护和土地执法工作双双名列全国前茅。

新探明铁矿石资源27.7亿吨、煤炭资源20.7亿吨、煤层气资源6.4亿立方米、油页岩4300万吨。煤炭企业走出去取得积极成果。

哈大客专工程全线铺轨贯通。丹东至海城、彰武至通辽等高速公路建成通车。新鸭绿江大桥开工建设。沈阳地铁二号线试运营。大连机场扩建工程投入使用，沈阳桃仙机场三期工程进展顺利。

大伙房水库输水二期主体工程完工。三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等水利工程加速推进。特别是影响深远、意义重大的辽西北供水工程全面启动。

(七)民生工程和社会事业全面推进

年初确定的19件民生实事全部兑现。国家下达的34万套保障性住房全面开工，其中15万套国有工矿区、林区和垦区棚户区改造，当年基本完工。

率先在全国实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，城乡326万人领取了养老金。

为438万企业退休人员增加养老金，月平均标准达到1436元。城市低保月平均标准提高到310元;农村低保年平均标准提高到1930元。

完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。

农村困难家庭常年病人托管中心达到52所，可接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。

省孤儿学校从朝阳迁到沈阳;开工建设省残疾人中等职业技术学校;改造139所农村敬老院;建成1000套农村贫困单亲母亲住房;解决150万农村人口饮水安全;改造农村公路5000公里。

向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴9.1亿元;对高校学生食堂及家庭困难学生补贴1.4亿元。全程资助贫困家庭子女上学读书，发放补贴14.3亿元，资助学生372万人次。

实现实名制就业105万人，城镇登记失业率3.7%，低于全国平均水平。

积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，各级财政投入奖补资金19.8亿元。

新建和改扩建农村幼儿园200所。在县城新建10所标准化初中。化解农村义务教育债务19.4亿元。重点建设277个特色学科、10个高校重大科技平台，引进海内外领军人才40名。省属高校生均经费达到9000元，是2007年的两倍多，今年要达到1.2万元。我们完全有能力、有办法把大学办得更好。

实现了公立基层医院基本药物制度全覆盖。基层医疗卫生体系、公共卫生服务体系建设取得新进展。鞍山公立医院改革试点稳步推进。

投资50亿元建设的省博物馆、图书馆、科技馆、档案馆四大文化设施进展顺利。投资4000万元完成了辽塔保护工程，38座辽塔重现历史风貌。举办了“首届群众文化节”等群众文化活动。生产创作出了一批优秀文艺作品。文化信息资源共享工程和农村书屋覆盖全省村屯。文化体制改革走在全国前列。国家级文化产业示范园区、基地达到13个。

第十二届全运会筹备工作顺利推进，比赛场馆改造建设全面实施，迎全运、爱家乡、建辽宁主题实践活动蓬勃展开。

(八)民主法制建设和社会管理不断加强

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持向省人大常委会做专项工作报告、向省政协通报工作情况。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议461件，政协常委会建议案、政协提案572件。

法治政府建设取得新进展。坚持依法科学民主决策,全面推进依法行政、从严治政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章37件。清理政府规章、规范性文件2033件。办理行政复议案200件。

社会管理不断加强。切实做好信访工作，深入开展社会治安综合治理，实施食品药品安全专项整治，政府应急管理逐步完善，社会治安和安全生产形势总体稳定，平安辽宁建设不断推进。

人口和计划生育工作取得了新成绩，顺利完成了第六次全国人口普查。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得了新进步，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。宗教工作力量不断加强。

国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、地震、测绘、知识产权、妇女儿童、老龄、残疾人、参事、地方志等工作取得了新进展。

各位代表：过去一年我们所取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果;是中共辽宁省委科学决策、正确领导的结果;是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果;是全省人民艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在总结工作的时候，必须清醒地看到，我们还存在许多问题。主要是经济结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，生产要素、资源环境约束日趋强化，中小微企业发展环境需要进一步改善，城乡居民收入水平有待提高，部分群众生活还很困难，维护社会稳定、创新社会管理的任务十分艰巨，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年工作目标与任务

今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂，国际市场陷入低迷，国内经济增速下滑。在这种形势下，我们既要看到挑战和压力，更要看到优势和机遇。这就是我们有三大区域发展战略;我们仍处在重要的发展战略机遇期;我们在振兴中形成了强劲的发展态势;我们有不可多得的后发优势;我们开创了对外开放的全新局面。特别是全省广大干部群众满怀发展激情，已经形成了奋发有为、无坚不摧的辽宁精神。

经济形势越是严峻复杂，越是重大机会。它是我们科学发展的重大机会，调整结构的重大机会，对外开放的重大机会，追赶发达省份的重大机会。我们绝不能放过这个重大机会!

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会精神，准确把握“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这个重点，坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路，不断深化改革开放，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，努力建设富庶文明幸福新辽宁，夺取全面振兴的新胜利。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，社会消费品零售总额增长16%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

我们要横下一条心，无论如何也要实现一季度开门红、上半年双过半、全年两个不低于的目标。对此，我们绝不松口，绝不松劲，绝不动摇!

(一)深入实施三大区域发展战略

辽宁沿海经济带上升为国家战略业已三年，已经到了大展宏图的时候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科学发展，都要扩大对外开放，成为带动全省发展的引擎。42个园区要加速开发开放，加速上规模上水平，加速把沿海各城市、各新区连接成经济带、城市带和旅游带。要加大大连东北亚国际航运中心和沿海主要港口建设力度，大连港集装箱吞吐量要向1000万标箱迈进;营口港要努力实现吞吐量3亿吨;盘锦等四个亿吨大港建设要取得新进展。大连要努力发挥好核心城市作用，带动沿海经济带不断走向未来。

沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，全面推进同城化一体化。要加快23个县城和38个新城、新镇建设，形成城市带;加快客运专线、城际铁路、公路建设，形成交通走廊;抓好57个主导产业园区，形成经济带。沈阳要以建设国家中心城市为目标，充分发挥辐射带动作用。

辽西北要以五年大变样为目标，加速实现突破。要加大政策支持力度，积极促进产业、资金、技术、人才向辽西北集聚。重点抓好生态环境和基础设施建设，加强资源勘探和开发利用，不断扩大开放，使辽西北尽快成为活力迸发的新增长区。

(二)大力发展县域经济和现代农业

坚持统筹城乡发展，实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进。实施第二轮县域经济三年倍增计划。

抓好千万亩水稻增产、千万亩中低产田改造、千万亩花生和油料作物、15万农户科学储粮工程。大力推进农业科技创新，努力争取粮食丰收。全面抓好千万亩节水滴灌工程和千万亩大棚生产经营。推进绿色食品基地建设。加强畜禽标准化规模养殖小区建设，做好重大动物疾病防控。积极推进水产健康养殖。加快海洋牧场建设。

继续支持投资10亿元以上的农产品加工重大项目，力争再新上50个。大力推进一县一业，争取再有5个示范县。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。

大力发展县域工业产业集群和服务业聚集区，销售收入超百亿元的工业产业集群要达到20个。

全面推进县城建设，其中20个县城要按照30万—50万人口来规划。推进县城户籍改革，引导农村人口有序转移。

(三)全面实施工业五项工程

努力抓好工业产业集群，特别是100个重点产业集群。着力完善研发、销售、人才、金融、检测等公共服务平台。销售收入超百亿元的产业集群要达到75个，超千亿元以上的产业集群要有新进展。

加快改造提升传统优势产业。重点抓好技术创新和资产重组，大力扶持重点骨干企业，支持装备制造业企业加快发展，做大做强企业规模。新增销售收入超十亿元的企业60户、超百亿元的企业5户。

积极推进100个工业结构调整项目、100个战略性新兴产业项目和投资10亿元以上的重大工业项目。

支持企业实施并购，力争完成国内外企业并购项目100个。

抓好节能降耗，坚决完成国家下达的淘汰落后产能任务。

(四)加快发展城区经济和服务业 全面启动第二轮城区经济三年倍增计划，努力形成城区经济和县域经济比翼齐飞的局面。

以重点服务业聚集区为载体，抓好国家现代服务业试点省建设。推进100个服务业重大项目，培育100个服务业领军企业。大力发展物流、研发、会展、信息咨询等生产性服务业。

支持沈阳、大连建设区域性金融中心。新增上市公司15户，大力发展各类基金、企业债券、融资租赁等金融业态，直接融资增长20%以上。支持城市商业银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司发展。新增贷款3200亿元以上。

坚决贯彻中央调控措施，保持房地产业健康发展。房地产投资和销售额均增长15%以上。

加快建设温泉旅游大省。抓好35个投资20亿元以上的温泉旅游项目。旅游业总收入增长18%以上。

加强市场流通体系建设。完善新农村流通服务网络，积极开展农超对接，降低农产品流通成本。整顿规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为。强化质量管理，实施品牌战略。加强物价监管，完善困难群众基本生活价格补贴机制，居民消费价格涨幅控制在4%以内。

(五)着力抓好生态环境和基础设施建设

努力完成四年绿化辽宁目标。全年造林绿化投资300亿元以上，完成造林700万亩，全民义务植树1亿株。森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。在辽西北再启动400万亩草原沙化治理工程。

全面实施青山工程，确保五年完成任务。

继续抓好碧水工程。加大辽河流域、大小凌河流域生态环境治理力度，确保辽河干流及10条主要支流水质达到并稳定四类标准，其余支流水质达到并稳定五类标准。

大力实施蓝天工程。推进热电联产、集中供热，推广地源热泵。开展大气污染联防联控和全运会环境空气质量保障工程。

抓好乡镇污水处理设施、生活垃圾处理场建设，尽快完善污水处理厂配套设施，使其充分发挥应有效益。促进再生资源产业发展。切实保护利用好土地资源。科学开发云水资源。严格加强自然保护区的建设和管理，健全完善生态补偿机制。加大近海环境、地质环境保护力度。科学编制好全省岸线资源利用和保护规划。

做好哈大客专7月1日开通的准备工作。盘营客专全线铺轨贯通，争取京沈客专早日开工。加快沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、锦州机场、营口机场前期工作。丹东至通化、阜新至盘锦等6条高速公路通车，高速公路总里程要达到3917公里。

辽西北供水工程全面开工建设。大伙房水库输水三期、锦凌水库主体完工。继续抓好三湾水利枢纽、青山水库等重点工程。开工建设猴山水库。

推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，红沿河核电站1号机组、蒲石河抽水蓄能电站竣工投产。500千伏辽中、抚顺等输变电工程力争竣工。实施新一轮农村电网改造升级工程。

(六)积极推进改革开放和科技创新

大力发展民营经济和中小微型企业，促进全民创业。全面落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，建立投资基金、创业基金、种子基金，创造中小微型企业发展的良好环境。继续实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长20%以上。

进一步加大国有企业改革力度，加快重点行业骨干企业重组，完善国有资产管理体制。不断深化企业职工收入分配制度改革，切实维护和保障职工合法权益。深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革。切实抓好绥中、昌图经济社会管理权限改革试点。加大对外开放力度，实际利用外商直接投资增长15%，吸引国内资金增长30%。

全力建设外贸出口大省，外贸出口额增长15%。

积极实施走出去战略，支持企业在海外投资、并购和承包工程。

全面推进国家技术创新工程试点省建设，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，不断提升高新区发展档次。高新技术产品增加值增长25%。有效发明专利增长15%。

引进海外研发团队200个、并购国外科技型企业50个。抓好高层次、高技能人才引进培养和创业人才扶持工作。

(七)全力抓好民生工程

民生工程要巩固原成果，要开辟新途径。新开工建设保障性住房21.9万套;多渠道开发就业岗位，新增实名制就业80万人;进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准;完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度;抓好万村千乡市场工程;继续实施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行动;解决130万农村人口饮水安全问题。

与此同时，还要抓好以下几件事：

一是今年要全面完成城区内集中连片棚户区改造。三年内完成城市老旧小区和城中村改造。

二是切实抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大52所托管中心接纳能力。启动农村精神病人集中托管试点。

三是实施新一轮扶贫攻坚计划，确保128万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。

四是积极推进农村初中进县城办学。续建新建18所县城初中，让6万农村学生享受优质教育资源，对其中困难家庭的学生给予生活费和交通费补助。

五是大力推进幼儿园连锁发展，新建、改扩建连锁幼儿园300所。对城乡特困家庭子女学前教育给予补助;对特殊教育学校学生实行免费教育，并提高生活费补助标准。

六是新建改建5所市级、20所县级养老服务中心，新建300个综合性社区老年人照料服务中心。再建1000套农村贫困单亲母亲住房。

七是为农村困难地区中小学生免费提供营养午餐。

八是启动省孤儿学校二期工程;省残疾人中等职业技术学校投入使用;省残疾人康复中心扩建工程全面竣工。

九是实施城乡群众健身设施普及计划，公共体育设施覆盖所有城市社区和80%的行政村。

十是推进农村便民畅通工程，改造维修农村公路5000公里;新建村内油路3000公里。

我们要时刻想着群众，我们要一切为了群众。解决群众的困难和问题，永远是我们的工作重点!

(八)积极发展各项社会事业

坚持优先发展教育。重视并抓好学前教育，促进义务教育均衡发展。严格规范办学行为，努力减轻中小学生过重课业负担，加强青少年综合素质教育。推动高中教育优质特色发展，增强职业教育发展活力，抓好民族教育。加强高水平大学和特色大学建设，不断提升高等教育质量。努力建设高素质的教师队伍。

深化医药卫生体制改革。完善基本医疗卫生制度，落实好国家基本药物制度。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革，鞍山公立医院改革要有新突破。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。提升城乡医疗保障和公共卫生服务水平，抓好城乡疾病防控工作。全面做好人口和计划生育工作，推进幸福家庭创建活动。

加大政策、资金支持力度，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣。深化文化体制改革，全面完成国有经营性文化事业单位转企改制。三年内各市要建成博物馆、图书馆和群众艺术馆;各县要建成图书馆、文化馆和数字影院;各乡要建成文化站;各行政村要建成文化活动室和文化广场。抓好朝阳牛河梁和兴城古城等文化遗产保护工作。继续实施艺术精品创作和送戏下乡工程。建设十大文化产业示范园，培育20家重点文化企业。文化产业增加值增长20%。

全力做好第十二届全运会筹备工作，带动城市建设，拉动经济发展，提高全民健康水平。筹备好2013年锦州世界园林博览会。

(九)加强和创新社会管理

全面推进城乡社区建设，夯实社区警务基础，健全完善基层社会管理体制机制，增强基层管理服务能力。着力改进流动人口服务管理，加强对特殊人群的管理和帮扶，加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强信息网络综合管理，促进互联网健康有序发展。不断提高依法管理社会的能力。

完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强社会信用体系建设，维护社会公平正义与和谐稳定。

深入推进平安辽宁建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和满意度。争创全国综合治理先进省。

强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。严格加强校车管理。加强食品药品安全监管工作。进一步健全突发公共事件应急管理机制，完善政府应急管理职能。加强防灾减灾体系建设。

认真贯彻落实国务院《兴边富民行动规划》，促进边境地区加快发展。积极开展民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，促进宗教和谐稳定。

(十)不断推进民主法制建设

自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案，不断提高落实率。

认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设的意见》，加强政府立法工作，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面实施政务公开，不断提高科学民主决策水平。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。认真落实“六五”普法决议。切实做好行政复议工作。

积极支持国防和军队现代化建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防工作和人防建设。不断开创军民融合式发展新局面，深入开展双拥共建和新一轮双拥模范城创建活动，认真落实优抚安置政策，进一步巩固军政军民团结。

努力做好国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台、气象、地震、测绘、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等各项工作。

各位代表：今年是本届政府履职的最后一年。四年前人大代表在这里共同确定的本届政府的工作目标，我们一定要全面完成;四年前省政府向各位代表作出的承诺，我们一定要全面兑现。我们有决心、有信心向各位代表交上一份合格的、满意的答卷!

我们一定要认真学习政治理论，学习党的方针政策，学习各种专业知识，努力建设学习型政府。

我们一定要更加努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设勤政政府。

我们一定要切实提高政府的行政能力和公信力，规范行政执法行为，努力建设诚信政府。

我们一定要进一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系统建设，努力建设廉政政府，让党和人民放心的政府。

各位代表：让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，满怀激情，锐意进取，加快建设富庶文明幸福新辽宁，迎接党的十八大胜利召开!注释

1.公共财政预算：按照国家财政部《2012年政府收支分类科目》规定，从2012年起，将“财政一般预算”提法，调整为“公共财政预算”。即政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

2.节水滴灌工程：为推进现代农业发展，全省规划从2011年至2015年，发展滴灌节水农业工程1000万亩，总投资120亿元，其中省财政补助60亿元。

3.一县一业示范县：从2011年起，省政府对农业优势特色产业发展规模和水平居于国内领先、在全省具有较强示范作用的县(市、区)授予的称号。确定标准包括3个方面：一是产业规模全国领先，在全国具有一定的知名度和影响力;二是产业收入高，占全县(市、区)种植业或林业、畜牧业、渔业产值的一半以上，或者在相应行业中位居首位;三是具有原产地或地理标识商标。

4.示范产业集群：是省政府对省内规模较大、产业优势明显、综合实力较强、辐射带动作用突出的工业产业集群授予的荣誉称号，是全省工业产业集群的标杆和旗帜。

5.青山工程：主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施，对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理，对未破损山体实施严格保护，到“十二五”期末实现铁路、公路(一级以上)两侧，大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖，让辽宁青山恢复生态。

6.村级公益事业建设一事一议财政奖补：是在村民民主决策、自愿筹资筹劳的前提下，把“一事一议”和“财政奖补”有机结合起来，把农村百姓的需求和政策的扶持有机结合起来，用于村级公益事业建设。今年重点开展村内组与组之间道路和村内巷道建设，初步形成农村公路网，方便农民群众出行。

7.国家现代服务业综合试点省：2011年3月，国家财政部和商务部选择6个基础较好、特色突出的地区、城市先行试点，培育现代服务业发展示范区，探索可复制、可推广的现代服务业发展有效模式。2011年7月，我省被确定为现代服务业综合试点省份，是唯一以省份作为试点的地区。

8.碧水工程：包括3个方面主要内容：一是以辽河治理为重点的全省河流水环境综合整治工程;二是以大伙房水库为重点实施的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程;三是近岸海域环境保护工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染综合防控系统。

9.蓝天工程：到2015年，全省所有地级市和县级市(县城)环境空气质量达到或好于国家二级标准，确保全省人民看到蓝天白云，呼吸上干净、清新的空气。

10.国家技术创新工程试点省：2010年6月，国家科技部等八部委批复同意我省为国家技术创新工程的试点省份。通过培育创新型企业、构建产业技术创新战略联盟、建设技术创新服务平台、发展战略新兴产业和特色产业集群、培育企业自主创新团队和人才、开发重大装备和产品，引导各类创新要素向经济主战场集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，推动“辽宁制造”向“辽宁创造”转变。

11.新一轮扶贫攻坚计划：2011年12月，省委常委会研究决定，以省委、省政府文件下发《辽宁省贯彻〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施意见》，明确2011年至2020年，全省实施新一轮扶贫开发计划，扶贫开发标准确定为农民年人均纯收入3200元(2010年不变价)，低于此收入水平的贫困人口为314万人。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，到2020年314万农民年人均纯收入达到3200元以上。

12.城乡群众健身设施普及计划：逐步在城市社区、公园以及农村村屯建设全民健身场地设施的计划。城市社区建设10件以上室外健身器材，免费供居民使用;公园建设多功能健身场地，包括健身路径、多功能球场、健身步道等;农村村屯建设农民健身工程，包括一块标准篮球场、10件以上室外健身器材。13.幸福家庭创建活动：是国家计生委等部门从2011年5月起在全国统一开展的创建活动。重点围绕文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会五个方面，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

14.民族团结进步创建：是在中国共产党领导下，由政府主导的、各民族群众广泛参与的、创造性地推进民族团结和各民族共同进步的社会工程，是推进民族团结进步事业的重要举措。国务院和辽宁省均为每五年进行一次表彰，国务院已表彰5次，辽宁省已表彰6次。

15.兴边富民行动：是由政府主导，动员全社会力量，加大对边境地区的投入，加大对边民的帮扶力度，使边境地区尽快发展起来，边民尽快富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。该行动1999年由国家民委、发改委、财政部等部门倡议发起，实施范围为陆地边境地区，包括136个陆地边境县(旗、区、市)和新疆生产建设兵团的58个边境团场。丹东是我省兴边富民行动唯一先行试点地区。

第二篇：2012辽宁省政府工作报告

辽宁省政府工作报告

——2012年1月12日在辽宁省第十一届人民代表大会第五次会议上

辽宁省省长陈政高

各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2011年工作回顾

过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结一致，奋力拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

(一)综合经济实力跃上新台阶

预计地区生产总值达到2.2万亿元，增长12%左右，在经济形势复杂多变的4年里，实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越。公共财政预算收入2640.5亿元，增长31.7%。全社会固定资产投资17640亿元，增长29.3%。社会消费品零售总额7960亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到20430元，实际增长9.7%，超过全国平均增长幅度;农民人均纯收入达到8270元，实际增长13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

这里我要特别报告一下各市公共财政预算收入情况。沈阳、大连分别达到620亿元和651亿元，均接近2005年全省水平。继鞍山过207亿元、营口过140亿元后，抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦等7个市同时过了100亿元。朝阳和葫芦岛分别达到87亿元和70亿元。阜新也达到50亿元，两年内有望过百亿。

通过公共财政预算收入的高速增长，我们看到了辽宁老工业基地全面振兴的成果，看到了十四个市竞相发展的态势。我们期盼多年的多点支撑的局面，终于在辽宁大地上形成了!

(二)县域经济加速发展

预计44个县公共财政预算收入达到705亿元，增长43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共财政预算收入超20亿元的县达到13个，比上年增加7个。

粮食产量达到407亿斤，创历史最高水平。肉蛋奶产量819万吨，水产品产量453万吨。

1000万亩节水滴灌工程全面启动，掀开了现代农业新篇章。工程完成后，水浇地面积将占耕地面积的50%以上。设施农业面积突破1000万亩，日光温室面积位居全国首位。

历时一年多时间，在朝阳建成了106万亩大棚，创造了35万个就业岗位，农民人均增收三千元以上。这是一项改写朝阳历史的工程。

狠抓投资10亿元以上的农产品加工项目，财政给予10%的资金补贴。共落地项目77个，总投资超千亿元，其中开工建设58个。

岫岩食用菌、东港草莓、阜蒙花生、盘山河蟹、铁岭榛子、桓仁冰葡萄、西丰鹿业等产业规模位居全国第一，成为全省一县一业示范县。

法库陶瓷、瓦房店轴承、庄河农产品加工、海城菱镁、大石桥镁制品、开原起重机、昌图换热器、兴城泳装等15个县域工业产业集群销售收入超过百亿元。

认真抓好县城总体规划，县城建设全面推进。

经过几年努力，县域经济的短板正在补齐，县域经济正在成为拉动辽宁全面振兴的生力军。

(三)工业结构调整取得明显成效

大力实施工业五项工程，规模以上工业增加值增长15%左右，实现利润超过1600亿元。

通过狠抓园区基础设施建设、搭建公共服务平台、推进企业入驻、创新管理体制机制、组织博览会等措施，工业产业集群呈现出蓬勃发展的局面。产业集群销售收入突破2万亿元，占全省的48%。销售收入超百亿元的产业集群55个，10个产业集群正向千亿元目标进军。沈阳铁西装备制造、大连软件信息服务、本溪生物医药、阜新液压、辽阳芳烃及精细化工、铁岭专用车等成为全省示范产业集群。发展工业产业集群，使辽宁走出了一条适合自己省情的新型工业化道路。

实施100项重大工业结构调整项目。东北特钢等项目竣工投产，华晨宝马新工厂、上海通用汽车三期、阜新大唐煤制气等项目加快建设。

国家技术创新工程试点省全面推进。攻克重大关键技术200项，开发重大装备和新产品50项，引进海外研发团队160个，并购国内外科技型企业66个。国家级高新技术产业化基地达到11个。高新技术产品增加值增长28%。

实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长23%，占全省经济总量63%。

(四)城区经济和服务业发展步伐加快

全面完成了第一个城区经济三年倍增计划。预计56个城区公共财政预算收入1244亿元，增长28.1%，公共财政预算收入超20亿元的城区达到21个，比上年增加8个。

积极推进100个服务业重大项目。沈阳金廊、大连钻石海湾、鞍山达道湾、锦州十里商街、铁岭东北物流城、辽阳佟二堡皮装裘皮市场等36个服务业聚集区建设步伐加快。服务业增加值增长11%。

温泉旅游大省建设取得重要进展。签约投资额10亿元以上的项目74个，总投资2600亿元。辽阳弓长岭等10个温泉旅游度假区、营口双台子等50个温泉旅游小镇初具规模。发展温泉旅游破解了辽宁旅游半年闲的难题，形成了招商引资的新热点。旅游业总收入增长23%。

全年新增人民币贷款3080亿元，新增上市公司14户，小额贷款公司数量居全国首位。利用基金等方式融资300亿元。发行企业债券148亿元。

房地产市场健康发展，投资和商品房销售收入均增长15%以上。

商贸流通市场繁荣活跃，消费结构不断升级。居民消费价格同比上涨5.2%，低于全国平均水平。

(五)对外开放水平进一步提升

大力实施三大区域发展战略，努力建设对外开放新高地。沿海42个重点园区完成基础设施投资1440亿元，成为开发开放的重要载体。大连长兴岛港口岸实现对外开放。葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨港口规划和建设不断推进。大连东北亚国际航运中心建设取得新进展，大连港集装箱吞吐量完成640万标箱。营口港吞吐量达到2.6亿吨。

沈阳经济区综合配套改革方案获得国家批准。沈本产业大道全线开通，1小时交通圈初步形成。八城市在生产要素流动等方面一体化取得新进展，沈抚铁电信升位并网共享024区号。38个新城、新镇和57个产业园区初具规模。

辽西北三市主要经济指标增速超过全省平均水平，基础设施建设、生态环境保护和重大项目引进等方面都取得了重要进展。

大力推进产业集群招商、主题概念招商和重点区域招商，在欧洲、香港、长三角等地成功组织了招商活动。

在台湾举办了关东风情宝岛行活动，充分展示并提升了辽宁的整体形象。

实际利用外商直接投资242.7亿美元，增长17%，继续位居全国前列。吸引内资5370亿元，增长31%。

进出口总额完成963亿美元，增长19.4%，其中出口额510亿美元，增长18.3%。服务外包增长31%，保持全国领先地位。

新增对外投资企业147家，投资额超百万美元的项目达到125个。

事实再一次证明，中国对外开放的峰值就在辽宁。只要我们抓住这个机会，辽宁就会实现全面振兴，辽宁就会进入东部发达省份行列!

(六)生态环境和基础设施建设取得重大进展

全年造林721万亩，绿化投资332亿元，超过了前五年的总和。阜新、朝阳64万亩坡地造林和300万亩草原沙化治理全面完成。

历时三年，完成了朝阳528万亩荒山绿化，这是改变朝阳生态环境的历史性工程。

在全省开始实施青山工程。通过对25度以上坡地退耕还林、全面清理整治小开荒、做好停产关闭矿山的生态恢复、加大对尾矿库的治理力度、修复公路和铁路两侧损坏山体的植被、严格要求正在生产的矿山企业边开采边恢复、坚决实施封山育林等措施，为后人留下绿树青山。

全面开展了辽河干流综合整治。退耕封育河滩地61万亩，关闭采砂场123家，建设生态湿地工程14项，新建管理路500公里，保护区植被覆盖率由13.7%提高到63%，干流达到四类水质，生态环境发生了重大变化。在此基础上，去年入冬以来，又开工建设了总投资33.7亿元的197个治理项目。这些项目全部完成后，辽河面貌将有根本性改变。我们完全有可能在今年末摘掉辽河干流重度污染的帽子，我们的母亲河重现生机就在眼前!

辽河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了阶段性成果。

全面整治农村面源污染，启动了100座乡镇生活垃圾处理场和100个乡镇污水处理设施建设。污染减排工作受到国务院表彰。

土地开发利用、耕地保护和节约集约用地取得明显成效。清理利用批而未用土地165平方公里、闲臵土地21平方公里。耕地保护和土地执法工作双双名列全国前茅。

新探明铁矿石资源27.7亿吨、煤炭资源20.7亿吨、煤层气资源6.4亿立方米、油页岩4300万吨。煤炭企业走出去取得积极成果。

哈大客专工程全线铺轨贯通。丹东至海城、彰武至通辽等高速公路建成通车。新鸭绿江大桥开工建设。沈阳地铁二号线试运营。大连机场扩建工程投入使用，沈阳桃仙机场三期工程进展顺利。

大伙房水库输水二期主体工程完工。三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等水利工程加速推进。特别是影响深远、意义重大的辽西北供水工程全面启动。

(七)民生工程和社会事业全面推进

年初确定的19件民生实事全部兑现。国家下达的34万套保障性住房全面开工，其中15万套国有工矿区、林区和垦区棚户区改造，当年基本完工。

率先在全国实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，城乡326万人领取了养老金。

为438万企业退休人员增加养老金，月平均标准达到1436元。城市低保月平均标准提高到310元;农村低保年平均标准提高到1930元。

完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。

农村困难家庭常年病人托管中心达到52所，可接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。

省孤儿学校从朝阳迁到沈阳;开工建设省残疾人中等职业技术学校;改造139所农村敬老院;建成1000套农村贫困单亲母亲住房;解决150万农村人口饮水安全;改造农村公路5000公里。

向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴9.1亿元;对高校学生食堂及家庭困难学生补贴1.4亿元。全程资助贫困家庭子女上学读书，发放补贴14.3亿元，资助学生372万人次。

实现实名制就业105万人，城镇登记失业率3.7%，低于全国平均水平。

积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，各级财政投入奖补资金19.8亿元。

新建和改扩建农村幼儿园200所。在县城新建10所标准化初中。化解农村义务教育债务19.4亿元。重点建设277个特色学科、10个高校重大科技平台，引进海内外领军人才40名。省属高校生均经费达到9000元，是2007年的两倍多，今年要达到1.2万元。我们完全有能力、有办法把大学办得更好。

实现了公立基层医院基本药物制度全覆盖。基层医疗卫生体系、公共卫生服务体系建设取得新进展。鞍山公立医院改革试点稳步推进。

投资50亿元建设的省博物馆、图书馆、科技馆、档案馆四大文化设施进展顺利。投资4000万元完成了辽塔保护工程，38座辽塔重现历史风貌。举办了“首届群众文化节”等群众文化活动。生产创作出了一批优秀文艺作品。文化信息资源共享工程和农村书屋覆盖全省村屯。文化体制改革走在全国前列。国家级文化产业示范园区、基地达到13个。

第十二届全运会筹备工作顺利推进，比赛场馆改造建设全面实施，迎全运、爱家乡、建辽宁主题实践活动蓬勃展开。

(八)民主法制建设和社会管理不断加强

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持向省人大常委会做专项工作报告、向省政协通报工作情况。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议461件，政协常委会建议案、政协提案572件。

法治政府建设取得新进展。坚持依法科学民主决策,全面推进依法行政、从严治政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章37件。清理政府规章、规范性文件2033件。办理行政复议案200件。

社会管理不断加强。切实做好信访工作，深入开展社会治安综合治理，实施食品药品安全专项整治，政府应急管理逐步完善，社会治安和安全生产形势总体稳定，平安辽宁建设不断推进。

人口和计划生育工作取得了新成绩，顺利完成了第六次全国人口普查。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得了新进步，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。宗教工作力量不断加强。

国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、地震、测绘、知识产权、妇女儿童、老龄、残疾人、参事、地方志等工作取得了新进展。

各位代表：过去一年我们所取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果;是中共辽宁省委科学决策、正确领导的结果;是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果;是全省人民艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在总结工作的时候，必须清醒地看到，我们还存在许多问题。主要是经济结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，生产要素、资源环境约束日趋强化，中小微企业发展环境需要进一步改善，城乡居民收入水平有待提高，部分群众生活还很困难，维护社会稳定、创新社会管理的任务十分艰巨，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年工作目标与任务

今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂，国际市场陷入低迷，国内经济增速下滑。在这种形势下，我们既要看到挑战和压力，更要看到优势和机遇。这就是我们有三大区域发展战略;我们仍处在重要的发展战略机遇期;我们在振兴中形成了强劲的发展态势;我们有不可多得的后发优势;我们开创了对外开放的全新局面。特别是全省广大干部群众满怀发展激情，已经形成了奋发有为、无坚不摧的辽宁精神。

经济形势越是严峻复杂，越是重大机会。它是我们科学发展的重大机会，调整结构的重大机会，对外开放的重大机会，追赶发达省份的重大机会。我们绝不能放过这个重大机会!

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会精神，准确把握“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这个重点，坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路，不断深化改革开放，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，努力建设富庶文明幸福新辽宁，夺取全面振兴的新胜利。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，社会消费品零售总额增长16%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

我们要横下一条心，无论如何也要实现一季度开门红、上半年双过半、全年两个不低于的目标。对此，我们绝不松口，绝不松劲，绝不动摇!

(一)深入实施三大区域发展战略

辽宁沿海经济带上升为国家战略业已三年，已经到了大展宏图的时候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科学发展，都要扩大对外开放，成为带动全省发展的引擎。42个园区要加速开发开放，加速上规模上水平，加速把沿海各城市、各新区连接成经济带、城市带和旅游带。要加大大连东北亚国际航运中心和沿海主要港口建设力度，大连港集装箱吞吐量要向1000万标箱迈进;营口港要努力实现吞吐量3亿吨;盘锦等四个亿吨大港建设要取得新进展。大连要努力发挥好核心城市作用，带动沿海经济带不断走向未来。

沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，全面推进同城化一体化。要加快23个县城和38个新城、新镇建设，形成城市带;加快客运专线、城际铁路、公路建设，形成交通走廊;抓好57个主导产业园区，形成经济带。沈阳要以建设国家中心城市为目标，充分发挥辐射带动作用。

辽西北要以五年大变样为目标，加速实现突破。要加大政策支持力度，积极促进产业、资金、技术、人才向辽西北集聚。重点抓好生态环境和基础设施建设，加强资源勘探和开发利用，不断扩大开放，使辽西北尽快成为活力迸发的新增长区。

(二)大力发展县域经济和现代农业

坚持统筹城乡发展，实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进。实施第二轮县域经济三年倍增计划。

抓好千万亩水稻增产、千万亩中低产田改造、千万亩花生和油料作物、15万农户科学储粮工程。大力推进农业科技创新，努力争取粮食丰收。

全面抓好千万亩节水滴灌工程和千万亩大棚生产经营。推进绿色食品基地建设。加强畜禽标准化规模养殖小区建设，做好重大动物疾病防控。积极推进水产健康养殖。加快海洋牧场建设。

继续支持投资10亿元以上的农产品加工重大项目，力争再新上50个。大力推进一县一业，争取再有5个示范县。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。

大力发展县域工业产业集群和服务业聚集区，销售收入超百亿元的工业产业集群要达到20个。

全面推进县城建设，其中20个县城要按照30万―50万人口来规划。推进县城户籍改革，引导农村人口有序转移。

(三)全面实施工业五项工程

努力抓好工业产业集群，特别是100个重点产业集群。着力完善研发、销售、人才、金融、检测等公共服务平台。销售收入超百亿元的产业集群要达到75个，超千亿元以上的产业集群要有新进展。

加快改造提升传统优势产业。重点抓好技术创新和资产重组，大力扶持重点骨干企业，支持装备制造业企业加快发展，做大做强企业规模。新增销售收入超十亿元的企业60户、超百亿元的企业5户。

积极推进100个工业结构调整项目、100个战略性新兴产业项目和投资10亿元以上的重大工业项目。

支持企业实施并购，力争完成国内外企业并购项目100个。

抓好节能降耗，坚决完成国家下达的淘汰落后产能任务。

(四)加快发展城区经济和服务业

全面启动第二轮城区经济三年倍增计划，努力形成城区经济和县域经济比翼齐飞的局面。

以重点服务业聚集区为载体，抓好国家现代服务业试点省建设。推进100个服务业重大项目，培育100个服务业领军企业。大力发展物流、研发、会展、信息咨询等生产性服务业。

支持沈阳、大连建设区域性金融中心。新增上市公司15户，大力发展各类基金、企业债券、融资租赁等金融业态，直接融资增长20%以上。支持城市商业银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司发展。新增贷款3200亿元以上。

坚决贯彻中央调控措施，保持房地产业健康发展。房地产投资和销售额均增长15%以上。

加快建设温泉旅游大省。抓好35个投资20亿元以上的温泉旅游项目。旅游业总收入增长18%以上。

加强市场流通体系建设。完善新农村流通服务网络，积极开展农超对接，降低农产品流通成本。整顿规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为。强化质量管理，实施品牌战略。加强物价监管，完善困难群众基本生活价格补贴机制，居民消费价格涨幅控制在4%以内。

(五)着力抓好生态环境和基础设施建设

努力完成四年绿化辽宁目标。全年造林绿化投资300亿元以上，完成造林700万亩，全民义务植树1亿株。森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。在辽西北再启动400万亩草原沙化治理工程。

全面实施青山工程，确保五年完成任务。

继续抓好碧水工程。加大辽河流域、大小凌河流域生态环境治理力度，确保辽河干流及10条主要支流水质达到并稳定四类标准，其余支流水质达到并稳定五类标准。

大力实施蓝天工程。推进热电联产、集中供热，推广地源热泵。开展大气污染联防联控和全运会环境空气质量保障工程。

抓好乡镇污水处理设施、生活垃圾处理场建设，尽快完善污水处理厂配套设施，使其充分发挥应有效益。促进再生资源产业发展。切实保护利用好土地资源。科学开发云水资源。严格加强自然保护区的建设和管理，健全完善生态补偿机制。加大近海环境、地质环境保护力度。科学编制好全省岸线资源利用和保护规划。

做好哈大客专7月1日开通的准备工作。盘营客专全线铺轨贯通，争取京沈客专早日开工。加快沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、锦州机场、营口机场前期工作。丹东至通化、阜新至盘锦等6条高速公路通车，高速公路总里程要达到3917公里。

辽西北供水工程全面开工建设。大伙房水库输水三期、锦凌水库主体完工。继续抓好三湾水利枢纽、青山水库等重点工程。开工建设猴山水库。

推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，红沿河核电站1号机组、蒲石河抽水蓄能电站竣工投产。500千伏辽中、抚顺等输变电工程力争竣工。实施新一轮农村电网改造升级工程。

(六)积极推进改革开放和科技创新

大力发展民营经济和中小微型企业，促进全民创业。全面落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，建立投资基金、创业基金、种子基金，创造中小微型企业发展的良好环境。继续实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长20%以上。

进一步加大国有企业改革力度，加快重点行业骨干企业重组，完善国有资产管理体制。不断深化企业职工收入分配制度改革，切实维护和保障职工合法权益。深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革。切实抓好绥中、昌图经济社会管理权限改革试点。

加大对外开放力度，实际利用外商直接投资增长15%，吸引国内资金增长30%。

全力建设外贸出口大省，外贸出口额增长15%。

积极实施走出去战略，支持企业在海外投资、并购和承包工程。

全面推进国家技术创新工程试点省建设，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，不断提升高新区发展档次。高新技术产品增加值增长25%。有效发明专利增长15%。

引进海外研发团队200个、并购国外科技型企业50个。抓好高层次、高技能人才引进培养和创业人才扶持工作。

(七)全力抓好民生工程

民生工程要巩固原成果，要开辟新途径。新开工建设保障性住房21.9万套;多渠道开发就业岗位，新增实名制就业80万人;进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准;完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度;抓好万村千乡市场工程;继续实施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行动;解决130万农村人口饮水安全问题。

与此同时，还要抓好以下几件事：

一是今年要全面完成城区内集中连片棚户区改造。三年内完成城市老旧小区和城中村改造。

二是切实抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大52所托管中心接纳能力。启动农村精神病人集中托管试点。

三是实施新一轮扶贫攻坚计划，确保128万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。

四是积极推进农村初中进县城办学。续建新建18所县城初中，让6万农村学生享受优质教育资源，对其中困难家庭的学生给予生活费和交通费补助。

五是大力推进幼儿园连锁发展，新建、改扩建连锁幼儿园300所。对城乡特困家庭子女学前教育给予补助;对特殊教育学校学生实行免费教育，并提高生活费补助标准。

六是新建改建5所市级、20所县级养老服务中心，新建300个综合性社区老年人照料服务中心。再建1000套农村贫困单亲母亲住房。

七是为农村困难地区中小学生免费提供营养午餐。

八是启动省孤儿学校二期工程;省残疾人中等职业技术学校投入使用;省残疾人康复中心扩建工程全面竣工。

九是实施城乡群众健身设施普及计划，公共体育设施覆盖所有城市社区和80%的行政村。

十是推进农村便民畅通工程，改造维修农村公路5000公里;新建村内油路3000公里。

我们要时刻想着群众，我们要一切为了群众。解决群众的困难和问题，永远是我们的工作重点!

(八)积极发展各项社会事业

坚持优先发展教育。重视并抓好学前教育，促进义务教育均衡发展。严格规范办学行为，努力减轻中小学生过重课业负担，加强青少年综合素质教育。推动高中教育优质特色发展，增强职业教育发展活力，抓好民族教育。加强高水平大学和特色大学建设，不断提升高等教育质量。努力建设高素质的教师队伍。

深化医药卫生体制改革。完善基本医疗卫生制度，落实好国家基本药物制度。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革，鞍山公立医院改革要有新突破。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。提升城乡医疗保障和公共卫生服务水平，抓好城乡疾病防控工作。全面做好人口和计划生育工作，推进幸福家庭创建活动。

加大政策、资金支持力度，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣。深化文化体制改革，全面完成国有经营性文化事业单位转企改制。三年内各市要建成博物馆、图书馆和群众艺术馆;各县要建成图书馆、文化馆和数字影院;各乡要建成文化站;各行政村要建成文化活动室和文化广场。抓好朝阳牛河梁和兴城古城等文化遗产保护工作。继续实施艺术精品创作和送戏下乡工程。建设十大文化产业示范园，培育20家重点文化企业。文化产业增加值增长20%。

全力做好第十二届全运会筹备工作，带动城市建设，拉动经济发展，提高全民健康水平。筹备好2013年锦州世界园林博览会。

(九)加强和创新社会管理

全面推进城乡社区建设，夯实社区警务基础，健全完善基层社会管理体制机制，增强基层管理服务能力。着力改进流动人口服务管理，加强对特殊人群的管理和帮扶，加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强信息网络综合管理，促进互联网健康有序发展。不断提高依法管理社会的能力。

完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强社会信用体系建设，维护社会公平正义与和谐稳定。

深入推进平安辽宁建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和满意度。争创全国综合治理先进省。

强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。严格加强校车管理。加强食品药品安全监管工作。进一步健全突发公共事件应急管理机制，完善政府应急管理职能。加强防灾减灾体系建设。

认真贯彻落实国务院《兴边富民行动规划》，促进边境地区加快发展。积极开展民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，促进宗教和谐稳定。

(十)不断推进民主法制建设

自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案，不断提高落实率。

认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设的意见》，加强政府立法工作，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面实施政务公开，不断提高科学民主决策水平。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。认真落实“六五”普法决议。切实做好行政复议工作。

积极支持国防和军队现代化建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防工作和人防建设。不断开创军民融合式发展新局面，深入开展双拥共建和新一轮双拥模范城创建活动，认真落实优抚安臵政策，进一步巩固军政军民团结。

努力做好国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台、气象、地震、测绘、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等各项工作。

各位代表：今年是本届政府履职的最后一年。四年前人大代表在这里共同确定的本届政府的工作目标，我们一定要全面完成;四年前省政府向各位代表作出的承诺，我们一定要全面兑现。我们有决心、有信心向各位代表交上一份合格的、满意的答卷!

我们一定要认真学习政治理论，学习党的方针政策，学习各种专业知识，努力建设学习型政府。

我们一定要更加努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设勤政政府。

我们一定要切实提高政府的行政能力和公信力，规范行政执法行为，努力建设诚信政府。

我们一定要进一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系统建设，努力建设廉政政府，让党和人民放心的政府。

各位代表：让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，满怀激情，锐意进取，加快建设富庶文明幸福新辽宁，迎接党的十八大胜利召开!

第三篇：2014年辽宁省政府工作报告全文

2014年辽宁省政府工作报告（全文）

(2014-01-23 19:57:53)

辽宁省政府报告

教育

分类： 综合——时政时评

2014年辽宁省政府工作报告（全文）

——2014年1月17日在辽宁省第十二届人民代表大会第二次会议上 省长 陈政高 各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

去年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真落实稳中求进的总基调，坚定信心，迎难而上，各项工作都取得了新进展。预计全省地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长7.6%；固定资产投资增长15.1%；城镇居民人均可支配收入25578元，实际增长7.6%；农民人均纯收入10523元，实际增长9.5%；居民消费价格涨幅2.4%。

(一)全力以赴稳增长，推动经济持续健康发展

着力抓好经济运行，坚持一月一调度、一季一通报，及时解决存在的问题。暂停和取消10类涉企收费项目，为企业减负30多亿元。免征30万户小微企业增值税或营业税，15.7万户企业纳入“营改增”试点范围，直接减税14.3亿元。

充分发挥投资的关键作用。投资对经济增长的贡献率达70%以上。其中，农业投资增长10.6%；工业投资增长12.8%；服务业投资增长20%；基础设施投资增长31%。一批重大基础设施竣工和开工。阜新至盘锦高速公路建成通车，沈阳绕城高速公路完成改扩建。沈丹客专、丹大铁路加快建设。锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽建成蓄水，大伙房水库输水入连全线通水。红沿河核电站1号机组并网发电。特别是我们期盼已久的京沈客运专线得到国家批准，征地动迁已全面启动。

充分发挥消费的基础作用。努力扩大信息、文化、养老服务消费，大力发展夜经济。社会消费品零售总额增长13.7%。消费对经济增长的贡献率达42%。

充分发挥出口的支撑作用。积极开拓国际市场，农副产品出口增长21%，服务贸易出口增长12%。外贸出口增长11.4%，对经济增长的贡献率为2%。

(二)坚定不移调结构，转型升级取得重要进展

全面优化农业结构。不断提高千万亩设施农业水平，千万亩水稻生产基本实现全程机械化，千万亩节水滴灌工程累计完成349万亩。筹划了千万亩经济林工程。

实施农村土地综合整治，建设高标准基本农田425万亩。

粮食产量439亿斤，创历史最高水平。农林牧渔业全面发展，畜牧业增加值占农业比重为29%。

加快发展县域经济。44个县(市)公共财政预算收入930亿元，占全省比重为28%。销售收入超百亿元的县域工业产业集群26个，其中超500亿元的4个。22个县(市)成为一县一业示范县(市)。投资10亿元以上农产品加工项目108个，已投产39个。县域经济继续发挥了生力军作用。

着力优化工业结构。深入实施工业五项工程，销售收入超百亿元的企业达55户；投资10亿元以上的工业项目182个；并购国内外企业104项，其中，海外并购项目62项；狠抓节能降耗和淘汰落后产能，万元工业增加值能耗降低5%以上。

在工业五项工程中，成效最明显的是产业集群工程。100个重点产业集群销售收入增长15.2%，占规模以上工业的55%。销售收入超百亿元的产业集群85个，其中，突破千亿元的5个。

产业集群已经成为结构调整的动力，技术创新的平台，企业聚集的旗帜。发展产业集群，使辽宁在推进工业化和城镇化的道路上迈出了坚实步伐。

大力发展服务业。实施区划调整和下放经济管理权限两项改革，激发城区发展活力，加快服务业聚集区建设，服务业比重呈现稳步提升态势。

温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游竞相发展。投资10亿元以上的温泉项目78个，营业收入增长25%。

新增银行贷款3364亿元，新增非信贷融资4482亿元。大连商品交易所上市品种新增5个。

房地产开发投资、商品房销售额分别增长18.2%和9.1%，建筑业总产值增长16.3%。

积极推进科技创新。攻克重大关键技术30项，填补国内空白技术装备和产品17项。引进海外研发团队203个，有效发明专利1.6万件，高校科技成果省内转化率达69%。高新技术产品增加值增长20%。

努力调整城乡结构。加大县城建设力度，一批县城正在成为中等城市；一批新城、新区和新市镇加速发展。

不断优化区域结构。沿海经济带开发开放全面推进。大连港货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，大连国际航运中心建设取得实质性进展。营口港货物吞吐量达到3.3亿吨。45个重点园区成为产业结构调整的先导区。

沈阳经济区同城化、一体化步伐加快，42个新城、新镇和61个主导产业园区初具规模。沈阳建设国家中心城市迈出新步伐。

辽西北发生了重要变化，最明显的是生态环境变化、交通设施变化和人民生活水平的不断提高。

(三)多措并举促进改革开放，发展活力逐步增强

大力简政放权。取消、下放和调整了437项省级行政职权。向城区下放22项市级经济管理权限。改革公司注册资本登记制度，新增市场主体34万户，民间投资增长23%。

推进政府机构改革。完善食品药品监管体制，调整工商、质监管理体制，整合卫生与计生、新闻出版与广电等相关机构。撤销62个省政府议事协调机构。

国有企业重组和股份制改革取得新进展。民营经济不断发展壮大，沈阳远大、辽宁忠旺等一大批民营企业不断成长，民营经济增加值增长15%。

对外开放取得新成果。实际利用外资290.4亿美元，增长8.3%。引进内资增长20.3%。走出去战略呈现新局面，对外投资增长13%。

(四)坚持不懈狠抓三大工程，着力改善生态环境

辽宁作为老工业基地，生态保护、环境治理任务重、压力大。我们把生态文明建设具体化为碧水工程、青山工程和蓝天工程，逐项抓好落实。

在碧水工程上，巩固辽河、大小凌河、大浑太流域治理成果，全面启动新一轮治理计划。干流退耕还河、生态封育170万亩，河滩地植被覆盖率达80%以上。补充生态用水10亿立方米。辽河干流538公里生态廊道及滩地草原基本形成。

在青山工程上，采取八项整治措施，恢复生态植被570万亩。其中，清退小开荒75万亩，超坡地还林90万亩，围栏封育1.5万公里，矿山及公路、铁路生态治理7.4万亩。完成荒山造林193万亩、草原沙化治理100万亩。

在蓝天工程上，采取六项措施整治大气污染。实施热电联产，拆除503台燃煤锅炉，19个县实现一县一热源，全省集中供热率93%。新增天然气管道340公里，用气量增长20%。实施工业提标淘汰，严格企业达标排放。开展空气质量监控预警。依法整治城市扬尘。大力发展绿色交通，淘汰黄标车25万辆，公交车、出租车油改气4.5万辆。

实施美丽乡村建设工程，狠抓农村环境治理，重点推进农村生活垃圾、污水和畜禽养殖粪便处理，加强村级道路建设，2000多个行政村环境发生明显变化。

启动实施了大伙房水源保护区综合治理五年行动，制定十项整治措施。进一步完善了东部重点生态功能区补偿机制。

(五)千方百计办实事，让发展成果惠及人民群众

年初确定的19件民生实事全面完成。全省最低工资标准上调15%。企业退休人员基本养老金月人均提高到1849元。城乡低保标准提高11%。112万农村低收入贫困人口年人均收入2810元。

实施高校毕业生就业工作专项行动，困难家庭毕业生全部就业。全省新增就业73万人，城镇登记失业率低于全国平均水平。

城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，医疗保险筹资补助标准人均提高到280元。农村困难家庭常年病人托管中心覆盖全省涉农县区。

新增保障性住房20万套，改造城中村、城边村41万户，修缮老旧小区510万平方米。

(六)大力推进社会事业发展，公共服务水平逐步提升

新建改扩建标准化幼儿园300所。完成1300所中小学校达标任务。高校特色学科建设成效明显。新增两院院士5名。

实施了城乡居民大病保险。基本药物制度运行机制更加完善。城乡公共卫生和医疗服务水平逐步提高。

省博物馆、档案馆、图书馆、科技馆全面竣工。文化馆、社区书屋等基层文化设施不断健全。牛河梁国家考古遗址公园通过验收。群众文化活动丰富多彩。一批文化企业在竞争中做大做强。

圆满承办了第十二届全运会，向国内外宣传了辽宁，开创了新风，振奋了人心。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。

成功举办了锦州•世界园林博览会，接待游客超过1200万人次。

(七)不断加强民主法制和政府自身建设，工作作风进一步转变

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。努力办理人大代表、政协委员的建议和提案。提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章20件。处理行政复议案件358件。

扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正 “四风”问题。省政府集中开展了“两转变一整治”工作，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房、因公出国等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。省政府各部门内设机构和人员大力向业务一线倾斜。制定了85项整改措施，严格规范行政行为，省本级“三公”经费支出同比下降17%。

加强安全生产责任体系建设，安全生产形势总体稳定。狠抓食品药品安全，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设不断推进。民族团结进步事业和宗教工作取得新进展。

积极支持国防和军队现代化建设。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。

各位代表：取得这些成绩，得益于党中央、国务院的高度重视、亲切关怀，总书记、李克强总理先后视察辽宁，极大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共辽宁省委正确领导、科学决策；得益于省人大、省政协有效监督、大力支持；得益于全省人民同心协力、团结奋斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在总结工作的时候，我们必须清醒地看到存在的主要问题：一是服务业发展滞后，占经济总量比重38.6%，低于全国平均水平。二是外贸依存度低于全国平均水平。三是民营经济规模不够，占比低于东南沿海省份。四是科技创新能力不强。五是一些城乡居民生活中还存在不少困难。六是政府自身建设存在不少问题，腐败案件时有发生。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、今年深化改革重点任务

今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，我们要在全面深化改革上实现新突破。

党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务，为解决现有的各种矛盾提供了新的历史机遇，我们绝不能错过。

我省曾经是计划经济大省，相对于其它省份，改革的任务更加繁重，更加艰巨。

我省经济社会要有新发展，人民生活水平要有新提高，必须突破若干体制机制约束。而要突破，只有全面深化改革。

改革是一个过程，我们必须结合辽宁实际，先把中央确定了的事情做起来，先把统一了思想的事情做起来。

根据中央要求和省委的部署，今年启动并着重推进以下22项改革：

(一)加快构建新型农业经营体系。这既是中央的决定，也是广大农民的期盼。要促进农户土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，支持发展家庭农场、种植大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体。积极推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。

(二)推进户籍制度改革。要完全放开中小城市的户口，大城市户籍管理也要作出新规定。有序推进农业转移人口市民化，进城落户的农民，要完全享受市民待遇。同时，对沈阳经济区内各城市之间人口流动和户籍管理进行新的探索。

(三)推进国有企业改革。我省国有企业虽然几经改革，但仍存在冗员过多、劳动生产率较低、办社会包袱沉重等问题。必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，推进分类监管，完善考评体系。深化国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。加快实施企业主辅分离。妥善推进“壳企业”处置工作。推行职业经理人制度，建设具有竞争力的企业管理团队。

(四)推进公用事业改革。我省公用事业改革总体相对滞后。要强化公益属性，建立法人治理结构，健全考核评价体系，完善服务质量、价格等监管制度，建立起适应市场经济的体制机制。

(五)推进工商登记制度改革。放宽注册资本登记条件，实行公司注册资本认缴制，停止执行省和省级以下设定的企业登记前置许可审批和备案，简化经营场所登记手续，对企业实行报告公示制度，对个体工商户实行报告制度。

(六)推进各类市场体系建设。实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度，加强市场监管。加快建设一批批发、配送、电商紧密结合、辐射东北亚、在全国有影响力的现代交易市场。努力抓好电子商务。积极发展金融、人才、技术等要素市场。完善社会信用体系。

(七)推进中介组织改革。中介组织是市场经济的重要组成部分。要深化审批中介改革，政府部门一律不得办中介组织，已经开办的必须脱钩。建立公开公平公正的中介市场竞争机制，任何中介组织都不得垄断市场，都要依法依规经营。

(八)推进价格改革。要完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水、电和燃气价格改革，逐步实施阶梯价格。

(九)推进财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全政府债务风险管控机制。完善税收征管体制，扩大“营改增”试点范围。严格执行非税收入征收管理制度。加大专项资金清理、整合力度。完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重。

(十)推进金融改革。启动沈阳经济区优化金融生态改革试验，深化大连航运金融体系建设。大力发展地方法人金融机构。加快发展多层次资本市场，将辽宁股权交易中心建设成综合性金融资产交易平台。进一步放大大连商品交易所功能。

(十一)推进科技体制改革。突出企业创新主体地位，重点发挥大企业创新骨干作用，着力激发中小企业创新潜能。组织跨区域、跨行业、跨部门的创新联盟，大力推进产学研协同创新，构建产业技术创新体系。充分释放高校和科研院所创新能量。完善人才政策，培育和引进高层次创新创业人才，用好现有人才，为人才发展创造更好条件。

(十二)推进教育体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快公办学校标准化建设，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。组建跨地区职业教育集团。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。深化高校人才培养模式改革，促进高校特色学科办出水平。

(十三)推进卫生体制改革。深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级卫生医疗服务体系。加快公立医院改革，鼓励社会办医。推进城乡居民基本医疗保险制度整合。尽快实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。加快建设公共文化服务示范区。支持社会资本参与文化产业发展，积极培育骨干文化企业。促进印刷包装业和出版业发展；扩大文化旅游、工艺美术业市场规模；推进新华书店体制改革；大力培育数字媒体、动漫游戏、文化创意等新兴业态；引入竞争机制，做强剧场联盟，组建演艺联盟，繁荣活跃演艺市场。

(十五)推进生态文明制度建设。在全省主要河流推广辽河、凌河治理模式，实施全流域综合治理；继续实施封山禁牧，对被破坏山体要尽早恢复生态，对生产矿山要边生产边治理，严格控制新设立探矿权和采矿权；坚决整治大气污染，落实谁污染谁治理的原则，实行最严格的损害赔偿制度和责任追究制度。积极推进辽东生态功能区发展建设。进一步强化海域使用管控措施，加强海岸线保护。建立乡村卫生环境管理体制和运行机制。

(十六)推进对外开放。加强软硬环境建设，形成洼地效应；建设一支有水平、懂业务的招商队伍；形成外贸出口的激励机制，早日建成外贸出口大省；完善鼓励企业走出去的办法，引导企业走向国际市场。

(十七)推进新区体制创新。争取国家批准设立大连自由贸易试验区和金普新区。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设。围绕商务便利化、贸易便利化和提高工作效率，推进经济技术开发区、高新区和各类新区体制机制创新。

(十八)推进政府职能转变。核心是处理好政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员。

(十九)推进行政审批制度改革。省政府设定的行政审批事项，只能减少不再增加，凡市场机制能有效调节的，一律取消审批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障碍的，就采取委托的方式。对保留的审批事项，必须公开透明、规范管理、提高效率。省政府主要任务是目标管理和督促检查。

(二十)改进绩效考核制度。对各市政府和省政府各部门，除继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等考核指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

(二十一)推进事业单位分类改革。要按照中央的总体部署，根据事业单位的不同情况、不同问题，积极推进改革。公益服务类事业单位要去行政化，建立法人治理结构；生产经营类事业单位要转为企业或社会组织。

(二十二)强化权力运行制约和监督。继续开展五大系统建设，依法公开权力运行流程，实施公共资源市场化交易，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制建设，进一步完善政府作风建设常态化制度。

三、2014年工作安排

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益，努力保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步。

(一)加快发展县域经济和现代农业

巩固千万亩水稻生产全程机械化、千万亩设施农业建设成果，新建节水滴灌工程200万亩，启动千万亩经济林建设工程。努力抓好粮食生产。

大力推进一县一业，示范县(市)达到25个。投资10亿元以上农产品加工项目，累计投达产50个。

积极发展畜禽标准化生态养殖，加强重大动物、植物疫病防控。加强渔业资源保护与修复。抓好长海县海洋牧场示范县建设。

加快发展县域工业产业集群，销售收入超百亿元的达到30个以上。全面推进县城建设。

(二)深入实施工业五项工程

销售收入超百亿元的企业达到57户。投资超10亿元以上的重大项目投产50个。完成企业并购和引进海外先进技术100项，力争引进尖端核心技术10项。重点抓好100个工业产业集群，销售收入超百亿元的达到90个，超千亿元的达到6个。

全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，万元工业增加值能耗降幅5%以上。

加快发展精细化工产业。大力发展工业地产。

加大支柱产业产品结构调整力度。装备制造业要形成一批站在世界前沿的产品，要进一步提升汽车行业的竞争力。冶金行业要在多品种、小批量、高附加值方面有所突破。石化行业要大力推进炼化一体化，抓好辽阳石化增效改造项目，大连和盘锦炼化一体化项目力争开工，沈阳石化项目要争取早日立项。

(三)加快推进科技创新

实施创新驱动发展战略，着力推动100户大企业开展自主创新，提升核心竞争力；重点支持1000户中小企业创新。努力解决技术成果转化的瓶颈，支持企业与高等学校和科研院所组建研发中心，切实提高科技成果转化率。

积极推进装备制造、冶金、石化行业技术攻关，重点突破40项关键技术，研发30项国内领先、国际一流产品。引进海外研发团队200个。全省有效发明专利增长15%。

支持沈阳、大连创建国家创新型城市。加快沈阳国家大学科技城建设。狠抓高新区转型升级，高新技术产品增加值增长16%以上。

(四)大力发展城区经济和服务业

全面启动加快服务业发展四年行动计划，服务业要实现发展提速、比重提高、水平提升。

商贸流通业要加快转型升级，增强服务功能。大力推进日用消费品、生产资料和农产品市场建设。沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡要努力提升市场规模，沈阳浑南、大连高新区要积极培育电子商务聚集区，其他各市也要加快建设电子商务园。新建10个大型生产资料电子商务平台。加快建设沈阳国际会展商贸城。实施万户小微商贸企业专项贷款扶持工程。

物流业要依托交通枢纽，建设47个商贸物流园区和40个现代交通物流基地。启动农产品冷链物流示范工程，建设100家物流配送中心。积极推进快递服务业升级。

金融业要大力发展银行、保险、信托、投资基金等法人金融机构，创新金融产品，优化金融环境。新增贷款3350亿元，新增非信贷融资4000亿元。

大力发展温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，开发江河海岸和湿地旅游。培育一批知名旅行社，建设一批旅游精品项目。用好沈阳、大连72小时过境免签政策。全省旅游总收入增长20%。

房地产业要保持健康发展态势，开发投资和商品房销售额均增长10%以上。

科技、软件、租赁和中介等生产性服务业都要加快发展。今年要分离培育1000户生产性服务业企业。

文化、信息、健康和养老等服务业都要不断发展。继续抓好夜经济。

加大对服务业发展政策支持力度，实施好已经出台的财政政策和价格政策。

加快市、县各类服务业聚集区建设。城区要在发展服务业上，切实发挥主力军作用。

(五)全面扩大对外开放

加大招商引资工作力度，实际利用外资增长8%，吸引国内资金增长15%。

抓好外贸出口工作，优化出口产品结构，培育一批重点出口基地、市场和企业，外贸出口额增长10%。

实施走出去战略，对外直接投资增长10%。

(六)深入实施三大区域发展战略

沿海六市开发开放要开创新局面。加快大连国际航运中心建设。港口建设要取得新进展，临港产业要实现新突破。深入实施海洋强省战略，加快形成沿海产业带、城镇带和旅游带。

沈阳经济区七城市要着力抓好市场、要素一体化，积极推进交通一体化，沈抚同城化要迈出更大步伐。主导产业园区要重点抓好项目落地、产业聚集。支持沈阳加快建设国家中心城市。

实施新一轮突破辽西北战略。进一步加大政策支持力度，抓好生态环境、基础设施和重点产业园区建设，加快推进绿色食品生产加工基地建设。

大力支持资源型城市可持续发展，推进城市老工业区整体搬迁改造。

(七)努力抓好生态环境建设

继续抓好碧水工程。坚持治理与开发并重，在辽河、大小凌河流域和其它流域，加快形成生态带、旅游带、城镇带。辽河流域要建设以湿地公园、观光廊道、生态小镇和农家乐为重点的生态旅游景区，成为生态文明示范区。

大力实施青山工程。抓好围栏封育、闭坑矿整治等重点任务，营造经济林200万亩、生态林128万亩，封山育林155万亩，围栏封育3000公里。治理草原沙化100万亩。

深入推进蓝天工程。加快建设9座热电联产项目；天然气用量增长10%；重点行业、重点企业要实现达标排放；抓好扬尘污染治理；大力推广绿色交通，加快加气站建设，新增城市公交车和出租车力争采用新能源汽车；实施大气质量监控预警，力争空气质量好于去年。

积极推进大伙房水源保护区综合治理行动，加大桓仁等重点水源地保护力度。抓好湿地和地下水资源保护工作。健全生态补偿机制，提高补偿标准。

加快推进美丽乡村建设，重点抓好2000个村屯环境综合整治。

(八)加快基础设施建设

开工建设北京到沈阳客运专线，确保五年完工。沈阳到丹东客运专线、丹东到大连快速铁路、沈阳到盘锦渤海站铁路，明年建成通车。

实施沈阳至四平高速公路扩建工程、辽宁中部环线铁岭至本溪高速公路建设工程。启动沈阳至山海关高速公路扩建工程前期工作。建昌至兴城、灯塔至辽中、盘锦辽滨疏港高速公路、鸭绿江公路大桥，年内建成通车。

抓好沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场建设前期工作。锦州机场、营口机场投入使用。

积极推进辽西北供水工程，确保明年国庆节通水，同时启动输水配套工程。抓好猴山水库、观音阁水库输水、大雅河水利枢纽等续建工程。

推进核电等能源项目建设，新增装机170万千瓦。新建续建59项输变电工程。

加快完善第四代无线网络，建设智慧型城市。建设沈阳国家级互联网骨干直联点工程。

科学编制全省城镇体系规划。发挥城市群的引领作用，促进大中小城市协调发展。加强城镇基础设施建设和管理，不断提高城镇化发展质量。

(九)着力保障和改善民生

对就读高中的孤儿免除学费。按国家新标准对研究生实施国家助学金、奖学金政策。继续推进辽西北农村中小学营养餐试点。

新建标准化村卫生室700所，改扩建乡镇卫生院117所。

开展送戏下乡演出5000场，解决7.8万户农民听广播看电视问题，建成社区书屋1400个。全面推进公共文化流动服务。文化体育设施免费向群众开放。

重点抓好高校毕业生和进城农民就业工作。实名制就业100万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

企业退休人员基本养老金标准提高10%。继续提高城乡居民医保补助标准。城乡低保、五保对象救助标准提高10%。

实施农村困难家庭常年病人托管和重度精神病人救治工程。推进公益性公墓建设工程。继续实施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行动”。对低收入高龄老年人给予生活补贴。新增养老床位2万张。

新增保障性安居工程31万套。全面完成村庄亮化工程。维修改造农村公路4500公里，修建村内道路4500公里。

确保60万农村低收入贫困人口脱贫，完成移民扶贫3000户。解决90万农村人口饮水安全问题。

新建农村贫困单亲母亲住房1000套、留守妇女儿童之家45所。扩大农村妇女“两癌”免费检查覆盖范围。为妇女创业提供小额贷款贴息。实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程。

(十)切实加强民主法制和政府自身建设

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，政府重大决策出台前向省人大报告，全面执行人大及其常委会的决议和决定。积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。

加强社会治理体系和治理能力建设。健全完善信访和调解工作机制。抓好社会治安综合治理，大力推进平安辽宁建设。坚持依法行政，健全行政复议案件审理机制，积极化解社会矛盾。

依法加强食品药品安全监管，建立食品全程监管制度和质量追溯体系。落实政府和企业安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。加强海洋、气象、地质灾害监测预警，增强自然灾害防御能力。提高政府应急管理水平。

贯彻党的民族政策，加快民族地区发展，巩固平等团结互助和谐的民族关系。依法加强宗教事务管理。

全面提高公民道德素质，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬辽宁精神。

积极支持国防和军队现代化建设。不断推动军民融合深度发展。进一步加强国防教育，增强全民国防意识，做好国防动员、边海防、民兵预备役和人防工作。切实加强军事设施保护。创新开展双拥共建活动，全面落实优抚安置政策。

各位代表：面对全面深化改革的艰巨任务，面对全省人民的殷切期望，我们必须加强政府自身建设，必须承担起历史的责任!

我们要加快转变政府职能，切实转变工作作风，不断加强法治政府、诚信政府和服务型政府建设，提高政府执行力，自觉坚持廉洁从政，努力建设让党和人民放心的政府，努力建设一支让党和人民满意的公务员队伍。

各位代表：辽宁已步入全面深化改革的新时期，踏上全面建成小康社会的新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，解放思想，奋力拼搏，为加快建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗!

>>名词解释

1.营改增：即营业税改增值税。为减轻企业负担，2011年11月，国家财政部、税务总局印发了《营业税改征增值税试点方案》，在交通运输业、部分现代服务业、邮政服务业等行业取消营业税，改征增值税。我省2013年7月开始试点。

2.千万亩经济林工程：为加快发展现代农业，优化农业内部农林牧副渔业结构，我省从2014年起，用5年时间实施千万亩经济林工程。发展千万亩以榛子、核桃、板栗、水果等特色果品和高附加值林木为主体的经济林，其中新植林770万亩，改造林185万亩以上。

3.实施工业提标淘汰：是指根据国家环保部等部委2012年1月发布的火电、钢铁等行业污染物排放标准，对企业环保设施进行升级改造，对未达标的企业和项目实行有计划淘汰的环保措施。省政府要求：2015年底前，在火电、钢铁、石化等行业实施1106项提标工程；在水泥、电力、玻璃等行业实施236项淘汰工程。

4.黄标车：机动车环保检验合格标志分为绿色环保检验合格标志和黄色环保合格标志。黄标车是指未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，贴有黄色环保检验合格标志，属国家鼓励淘汰的车型。

5.大伙房水源保护区综合治理五年行动：2013年10月，省政府常务会议提出，从2014年起用5年时间，通过退耕还草、发展有机农业、建设生态带等十项具体措施，加强对大伙房水库周边一级、二级以及准保护区实施更加严格的生态环境保护和治理，进一步改善水库水质，惠及全省人民。

6.家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。目前我省耕地面积达到百亩以上的家庭农场有3727个，已注册或备案的752个。

7.主辅分离：是指国有大中型企业将生产经营过程中的原材料采购、原料及产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性业务，从主营业务中分离出来，面向市场转制独立经营，集中力量发展主营业务，以增强企业的核心竞争力。

8.阶梯价格：是指为鼓励节约使用资源，对资源消费量进行阶梯状分段或分档，并依此进行差别化定价而形成的价格。阶梯价格主要用于电、水、气、热等资源性产品定价。

9.地方法人金融机构：是指符合国家法律规定、在地方直接注册、具有法人资格的金融机构。目前我省省级地方法人金融机构有160家。

10.自由贸易试验区：是指主权国家或地区在关境以外划出特定区域，准许国外商品豁免关税自由进出，并免于实施海关监管的单方的、一国主权项下制度的试验园区。

11.海洋牧场：是指通过修复海域生态和设置人工环境，置入优化后的海产品种苗，利用海洋生物链或微量投饵进行大面积海产品养殖的区域。目前我省大连、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛等市均建有海洋牧场。

12.村庄亮化工程：2013年10月，省政府常务会议提出，2014年要在全省县(市)辖行政村主要街路和广场等区域安装路灯。具体标准为：每个行政村安装路灯数量不少于15盏，灯具为不低于20瓦的LED灯。

13.留守妇女儿童之家：2013年4月，省发改委和省妇联印发的《关于建设辽宁省妇女儿童之家的通知》提出，要在留守妇女儿童相对集中的村镇，建立专用服务活动场所，即为留守妇女儿童之家。主要功能是教育、培训、关爱及心理疏导。目前全省已建成留守妇女儿童之家63所。

14.妇女创业小额担保贷款贴息：是指根据全国妇联等4部委2009年7月印发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》，要求财政等部门对农村(城镇)妇女微利创业项目小额贷款给予本金担保和全额补贴利息的专项扶持政策。目前我省已支持妇女小额贷款20.46亿元，贴息1.8亿元，扶持妇女创业4.4万人。

15.服务业发展四年行动计划：是指从2014年起，我省计划利用4年时间，通过政策支持、价格改革、目标考核等措施，加快电子商务、科技信息、现代物流、金融服务、文化产业等重点行业发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，加快传统服务业转型升级，提升服务业对全省经济社会发展的贡献率，增加社会就业。

16.蓓蕾慈善救助工程：是省慈善总会发起的慈善救助项目，主要是对全省城乡低保户家庭中18周岁以下患有先天性心脏病、肿瘤、血友病、白血病等重大疾病患者给予救助。根据患者在住院手术治疗期间发生的治疗费用，对其家庭实施一次性补助，金额从0.4万元到5万元不等。

17.春蕾慈善行动：是省慈善总会面向全省农村贫困家庭中，在小学就读的学生(含孤儿)进行的学习文具资助活动。每名受资助的孩子将得到价值约200元的书包、字典、笔、本等学习用品。

18.对低收入高龄老年人给予生活补贴：是指对全省城乡低保对象和低保边缘户家庭中，80至89周岁的老年人发放的高龄生活补贴政策，每人每月不少于50元。目前，我省已实施了对90周岁以上高龄老年人的生活补贴政策全覆盖。（原题目：政府工作报告；来源：辽宁省政府网）

第四篇：2014年辽宁省政府工作报告

辽宁省2014年省政府工作报告

——2014年1月17日在辽宁省第十二届人民代表大

会第二次会议上

省长 陈政高

各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

去年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真落实稳中求进的总基调，坚定信心，迎难而上，各项工作都取得了新进展。预计全省地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长7.6%；固定资产投资增长15.1%；城镇居民人均可支配收入25578元，实际增长7.6%；农民人均纯收入10523元，实际增长9.5%；居民消费价格涨幅2.4%。

（一）全力以赴稳增长，推动经济持续健康发展

着力抓好经济运行，坚持一月一调度、一季一通报，及时解决存在的问题。暂停和取消10类涉企收费项目，为企业减负30多亿元。免征30万户小微企业增值税或营业税，15.7万户企业纳入“营改增”试点范围，直接减税14.3亿元。

充分发挥投资的关键作用。投资对经济增长的贡献率达70%以上。其中，农业投资增长10.6%；工业投资增长12.8%；服务业投资增长20%；基础设施投资增长31%。一批重大基础设施竣工和开工。阜新至盘锦高速公路建成通车，沈阳绕城高速公路完成改扩建。沈丹客专、丹大铁路加快建设。锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽建成蓄水，大伙房水库输水入连全线通水。红沿河核电站1号机组并网发电。特别是我们期盼已久的京沈客运专线得到国家批准，征地动迁已全面启动。

充分发挥消费的基础作用。努力扩大信息、文化、养老服务消费，大力发展夜经济。社会消费品零售总额增长13.7%。消费对经济增长的贡献率达42%。

充分发挥出口的支撑作用。积极开拓国际市场，农副产品出口增长21%，服务贸易出口增长12%。外贸出口增长11.4%，对经济增长的贡献率为2%。

（二）坚定不移调结构，转型升级取得重要进展

全面优化农业结构。不断提高千万亩设施农业水平，千万亩水稻生产基本实现全程机械化，千万亩节水滴灌工程累计完成349万亩。筹划了千万亩经济林工程。

实施农村土地综合整治，建设高标准基本农田425万亩。

粮食产量439亿斤，创历史最高水平。农林牧渔业全面发展，畜牧业增加值占农业比重为29%。

加快发展县域经济。44个县（市）公共财政预算收入930亿元，占全省比重为28%。销售收入超百亿元的县域工业产业集群26个，其中超500亿元的4个。22个县（市）成为一县一业示范县（市）。投资10亿元以上农产品加工项目108个，已投产39个。县域经济继续发挥了生力军作用。

着力优化工业结构。深入实施工业五项工程，销售收入超百亿元的企业达55户；投资10亿元以上的工业项目182个；并购国内外企业104项，其中，海外并购项目62项；狠抓节能降耗和淘汰落后产能，万元工业增加值能耗降低5%以上。

在工业五项工程中，成效最明显的是产业集群工程。100个重点产业集群销售收入增长15.2%，占规模以上工业的55%。销售收入超百亿元的产业集群85个，其中，突破千亿元的5个。

产业集群已经成为结构调整的动力，技术创新的平台，企业聚集的旗帜。发展产业集群，使辽宁在推进工业化和城镇化的道路上迈出了坚实步伐。

大力发展服务业。实施区划调整和下放经济管理权限两项改革，激发城区发展活力，加快服务业聚集区建设，服务业比重呈现稳步提升态势。

温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游竞相发展。投资10亿元以上的温泉项目78个，营业收入增长25%。

新增银行贷款3364亿元，新增非信贷融资4482亿元。大连商品交易所上市品种新增5个。

房地产开发投资、商品房销售额分别增长18.2%和9.1%，建筑业总产值增长16.3%。

积极推进科技创新。攻克重大关键技术30项，填补国内空白技术装备和产品17项。引进海外研发团队203个，有效发明专利1.6万件，高校科技成果省内转化率达69%。高新技术产品增加值增长20%。

努力调整城乡结构。加大县城建设力度，一批县城正在成为中等城市；一批新城、新区和新市镇加速发展。

不断优化区域结构。沿海经济带开发开放全面推进。大连港货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，大连国际航运中心建设取得实质性进展。营口港货物吞吐量达到3.3亿吨。45个重点园区成为产业结构调整的先导区。

沈阳经济区同城化、一体化步伐加快，42个新城、新镇和61个主导产业园区初具规模。沈阳建设国家中心城市迈出新步伐。

辽西北发生了重要变化，最明显的是生态环境变化、交通设施变化和人民生活水平的不断提高。

（三）多措并举促进改革开放，发展活力逐步增强

大力简政放权。取消、下放和调整了437项省级行政职权。向城区下放22项市级经济管理权限。改革公司注册资本登记制度，新增市场主体34万户，民间投资增长23%。

推进政府机构改革。完善食品药品监管体制，调整工商、质监管理体制，整合卫生与计生、新闻出版与广电等相关机构。撤销62个省政府议事协调机构。

国有企业重组和股份制改革取得新进展。民营经济不断发展壮大，沈阳远大、辽宁忠旺等一大批民营企业不断成长，民营经济增加值增长15%。

对外开放取得新成果。实际利用外资290.4亿美元，增长8.3%。引进内资增长20.3%。走出去战略呈现新局面，对外投资增长13%。

（四）坚持不懈狠抓三大工程，着力改善生态环境

辽宁作为老工业基地，生态保护、环境治理任务重、压力大。我们把生态文明建设具体化为碧水工程、青山工程和蓝天工程，逐项抓好落实。

在碧水工程上，巩固辽河、大小凌河、大浑太流域治理成果，全面启动新一轮治理计划。干流退耕还河、生态封育170万亩，河滩地植被覆盖率达80%以上。补充生态用水10亿立方米。辽河干流538公里生态廊道及滩地草原基本形成。

在青山工程上，采取八项整治措施，恢复生态植被570万亩。其中，清退小开荒75万亩，超坡地还林90万亩，围栏封育1.5万公里，矿山及公路、铁路生态治理7.4万亩。完成荒山造林193万亩、草原沙化治理100万亩。

在蓝天工程上，采取六项措施整治大气污染。实施热电联产，拆除503台燃煤锅炉，19个县实现一县一热源，全省集中供热率93%。新增天然气管道340公里，用气量增长20%。实施工业提标淘汰，严格企业达标排放。开展空气质量监控预警。依法整治城市扬尘。大力发展绿色交通，淘汰黄标车25万辆，公交车、出租车油改气4.5万辆。

实施美丽乡村建设工程，狠抓农村环境治理，重点推进农村生活垃圾、污水和畜禽养殖粪便处理，加强村级道路建设，2000多个行政村环境发生明显变化。

启动实施了大伙房水源保护区综合治理五年行动，制定十项整治措施。进一步完善了东部重点生态功能区补偿机制。

（五）千方百计办实事，让发展成果惠及人民群众

年初确定的19件民生实事全面完成。全省最低工资标准上调15%。企业退休人员基本养老金月人均提高到1849元。城乡低保标准提高11%。112万农村低收入贫困人口年人均收入2810元。

实施高校毕业生就业工作专项行动，困难家庭毕业生全部就业。全省新增就业73万人，城镇登记失业率低于全国平均水平。

城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，医疗保险筹资补助标准人均提高到280元。农村困难家庭常年病人托管中心覆盖全省涉农县区。

新增保障性住房20万套，改造城中村、城边村41万户，修缮老旧小区510万平方米。

（六）大力推进社会事业发展，公共服务水平逐步提升

新建改扩建标准化幼儿园300所。完成1300所中小学校达标任务。高校特色学科建设成效明显。新增两院院士5名。

实施了城乡居民大病保险。基本药物制度运行机制更加完善。城乡公共卫生和医疗服务水平逐步提高。

省博物馆、档案馆、图书馆、科技馆全面竣工。文化馆、社区书屋等基层文化设施不断健全。牛河梁国家考古遗址公园通过验收。群众文化活动丰富多彩。一批文化企业在竞争中做大做强。

圆满承办了第十二届全运会，向国内外宣传了辽宁，开创了新风，振奋了人心。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。

成功举办了锦州·世界园林博览会，接待游客超过1200万人次。

（七）不断加强民主法制和政府自身建设，工作作风进一步转变

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。努力办理人大代表、政协委员的建议和提案。提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章20件。处理行政复议案件358件。

扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正 “四风”问题。省政府集中开展了“两转变一整治”工作，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房、因公出国等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。省政府各部门内设机构和人员大力向业务一线倾斜。制定了85项整改措施，严格规范行政行为，省本级“三公”经费支出同比下降17%。

加强安全生产责任体系建设，安全生产形势总体稳定。狠抓食品药品安全，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设不断推进。民族团结进步事业和宗教工作取得新进展。

积极支持国防和军队现代化建设。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。

各位代表：取得这些成绩，得益于党中央、国务院的高度重视、亲切关怀，总书记、李克强总理先后视察辽宁，极大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共辽宁省委正确领导、科学决策；得益于省人大、省政协有效监督、大力支持；得益于全省人民同心协力、团结奋斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在总结工作的时候，我们必须清醒地看到存在的主要问题：一是服务业发展滞后，占经济总量比重38.6%，低于全国平均水平。二是外贸依存度低于全国平均水平。三是民营经济规模不够，占比低于东南沿海省份。四是科技创新能力不强。五是一些城乡居民生活中还存在不少困难。六是政府自身建设存在不少问题，腐败案件时有发生。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、今年深化改革重点任务

今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，我们要在全面深化改革上实现新突破。

党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务，为解决现有的各种矛盾提供了新的历史机遇，我们绝不能错过。

我省曾经是计划经济大省，相对于其它省份，改革的任务更加繁重，更加艰巨。

我省经济社会要有新发展，人民生活水平要有新提高，必须突破若干体制机制约束。而要突破，只有全面深化改革。

改革是一个过程，我们必须结合辽宁实际，先把中央确定了的事情做起来，先把统一了思想的事情做起来。

根据中央要求和省委的部署，今年启动并着重推进以下22项改革：

（一）加快构建新型农业经营体系。这既是中央的决定，也是广大农民的期盼。要促进农户土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，支持发展家庭农场、种植大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体。积极推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。

（二）推进户籍制度改革。要完全放开中小城市的户口，大城市户籍管理也要作出新规定。有序推进农业转移人口市民化，进城落户的农民，要完全享受市民待遇。同时，对沈阳经济区内各城市之间人口流动和户籍管理进行新的探索。

（三）推进国有企业改革。我省国有企业虽然几经改革，但仍存在冗员过多、劳动生产率较低、办社会包袱沉重等问题。必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，推进分类监管，完善考评体系。深化国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。加快实施企业主辅分离。妥善推进“壳企业”处置工作。推行职业经理人制度，建设具有竞争力的企业管理团队。

（四）推进公用事业改革。我省公用事业改革总体相对滞后。要强化公益属性，建立法人治理结构，健全考核评价体系，完善服务质量、价格等监管制度，建立起适应市场经济的体制机制。

（五）推进工商登记制度改革。放宽注册资本登记条件，实行公司注册资本认缴制，停止执行省和省级以下设定的企业登记前置许可审批和备案，简化经营场所登记手续，对企业实行报告公示制度，对个体工商户实行报告制度。

（六）推进各类市场体系建设。实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度，加强市场监管。加快建设一批批发、配送、电商紧密结合、辐射东北亚、在全国有影响力的现代交易市场。努力抓好电子商务。积极发展金融、人才、技术等要素市场。完善社会信用体系。

（七）推进中介组织改革。中介组织是市场经济的重要组成部分。要深化审批中介改革，政府部门一律不得办中介组织，已经开办的必须脱钩。建立公开公平公正的中介市场竞争机制，任何中介组织都不得垄断市场，都要依法依规经营。

（八）推进价格改革。要完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水、电和燃气价格改革，逐步实施阶梯价格。

（九）推进财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全政府债务风险管控机制。完善税收征管体制，扩大“营改增”试点范围。严格执行非税收入征收管理制度。加大专项资金清理、整合力度。完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重。

（十）推进金融改革。启动沈阳经济区优化金融生态改革试验，深化大连航运金融体系建设。大力发展地方法人金融机构。加快发展多层次资本市场，将辽宁股权交易中心建设成综合性金融资产交易平台。进一步放大大连商品交易所功能。

（十一）推进科技体制改革。突出企业创新主体地位，重点发挥大企业创新骨干作用，着力激发中小企业创新潜能。组织跨区域、跨行业、跨部门的创新联盟，大力推进产学研协同创新，构建产业技术创新体系。充分释放高校和科研院所创新能量。完善人才政策，培育和引进高层次创新创业人才，用好现有人才，为人才发展创造更好条件。

（十二）推进教育体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快公办学校标准化建设，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。组建跨地区职业教育集团。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。深化高校人才培养模式改革，促进高校特色学科办出水平。

（十三）推进卫生体制改革。深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级卫生医疗服务体系。加快公立医院改革，鼓励社会办医。推进城乡居民基本医疗保险制度整合。尽快实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

（十四）推进文化事业和文化产业不断发展。加快建设公共文化服务示范区。支持社会资本参与文化产业发展，积极培育骨干文化企业。促进印刷包装业和出版业发展；扩大文化旅游、工艺美术业市场规模；推进新华书店体制改革；大力培育数字媒体、动漫游戏、文化创意等新兴业态；引入竞争机制，做强剧场联盟，组建演艺联盟，繁荣活跃演艺市场。

（十五）推进生态文明制度建设。在全省主要河流推广辽河、凌河治理模式，实施全流域综合治理；继续实施封山禁牧，对被破坏山体要尽早恢复生态，对生产矿山要边生产边治理，严格控制新设立探矿权和采矿权；坚决整治大气污染，落实谁污染谁治理的原则，实行最严格的损害赔偿制度和责任追究制度。积极推进辽东生态功能区发展建设。进一步强化海域使用管控措施，加强海岸线保护。建立乡村卫生环境管理体制和运行机制。

（十六）推进对外开放。加强软硬环境建设，形成洼地效应；建设一支有水平、懂业务的招商队伍；形成外贸出口的激励机制，早日建成外贸出口大省；完善鼓励企业走出去的办法，引导企业走向国际市场。

（十七）推进新区体制创新。争取国家批准设立大连自由贸易试验区和金普新区。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设。围绕商务便利化、贸易便利化和提高工作效率，推进经济技术开发区、高新区和各类新区体制机制创新。

（十八）推进政府职能转变。核心是处理好政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员。

（十九）推进行政审批制度改革。省政府设定的行政审批事项，只能减少不再增加，凡市场机制能有效调节的，一律取消审批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障碍的，就采取委托的方式。对保留的审批事项，必须公开透明、规范管理、提高效率。省政府主要任务是目标管理和督促检查。

（二十）改进绩效考核制度。对各市政府和省政府各部门，除继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等考核指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

（二十一）推进事业单位分类改革。要按照中央的总体部署，根据事业单位的不同情况、不同问题，积极推进改革。公益服务类事业单位要去行政化，建立法人治理结构；生产经营类事业单位要转为企业或社会组织。

（二十二）强化权力运行制约和监督。继续开展五大系统建设，依法公开权力运行流程，实施公共资源市场化交易，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制建设，进一步完善政府作风建设常态化制度。

三、2014年工作安排

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益，努力保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步。

（一）加快发展县域经济和现代农业

巩固千万亩水稻生产全程机械化、千万亩设施农业建设成果，新建节水滴灌工程200万亩，启动千万亩经济林建设工程。努力抓好粮食生产。

大力推进一县一业，示范县（市）达到25个。投资10亿元以上农产品加工项目，累计投达产50个。

积极发展畜禽标准化生态养殖，加强重大动物、植物疫病防控。加强渔业资源保护与修复。抓好长海县海洋牧场示范县建设。

加快发展县域工业产业集群，销售收入超百亿元的达到30个以上。全面推进县城建设。

（二）深入实施工业五项工程

销售收入超百亿元的企业达到57户。投资超10亿元以上的重大项目投产50个。完成企业并购和引进海外先进技术100项，力争引进尖端核心技术10项。重点抓好100个工业产业集群，销售收入超百亿元的达到90个，超千亿元的达到6个。

全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，万元工业增加值能耗降幅5%以上。

加快发展精细化工产业。大力发展工业地产。

加大支柱产业产品结构调整力度。装备制造业要形成一批站在世界前沿的产品，要进一步提升汽车行业的竞争力。冶金行业要在多品种、小批量、高附加值方面有所突破。石化行业要大力推进炼化一体化，抓好辽阳石化增效改造项目，大连和盘锦炼化一体化项目力争开工，沈阳石化项目要争取早日立项。

（三）加快推进科技创新

实施创新驱动发展战略，着力推动100户大企业开展自主创新，提升核心竞争力；重点支持1000户中小企业创新。努力解决技术成果转化的瓶颈，支持企业与高等学校和科研院所组建研发中心，切实提高科技成果转化率。

积极推进装备制造、冶金、石化行业技术攻关，重点突破40项关键技术，研发30项国内领先、国际一流产品。引进海外研发团队200个。全省有效发明专利增长15%。

支持沈阳、大连创建国家创新型城市。加快沈阳国家大学科技城建设。狠抓高新区转型升级，高新技术产品增加值增长16%以上。

（四）大力发展城区经济和服务业

全面启动加快服务业发展四年行动计划，服务业要实现发展提速、比重提高、水平提升。

商贸流通业要加快转型升级，增强服务功能。大力推进日用消费品、生产资料和农产品市场建设。沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡要努力提升市场规模，沈阳浑南、大连高新区要积极培育电子商务聚集区，其他各市也要加快建设电子商务园。新建10个大型生产资料电子商务平台。加快建设沈阳国际会展商贸城。实施万户小微商贸企业专项贷款扶持工程。

物流业要依托交通枢纽，建设47个商贸物流园区和40个现代交通物流基地。启动农产品冷链物流示范工程，建设100家物流配送中心。积极推进快递服务业升级。

金融业要大力发展银行、保险、信托、投资基金等法人金融机构，创新金融产品，优化金融环境。新增贷款3350亿元，新增非信贷融资4000亿元。

大力发展温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，开发江河海岸和湿地旅游。培育一批知名旅行社，建设一批旅游精品项目。用好沈阳、大连72小时过境免签政策。全省旅游总收入增长20%。

房地产业要保持健康发展态势，开发投资和商品房销售额均增长10%以上。

科技、软件、租赁和中介等生产性服务业都要加快发展。今年要分离培育1000户生产性服务业企业。

文化、信息、健康和养老等服务业都要不断发展。继续抓好夜经济。

加大对服务业发展政策支持力度，实施好已经出台的财政政策和价格政策。

加快市、县各类服务业聚集区建设。城区要在发展服务业上，切实发挥主力军作用。

（五）全面扩大对外开放

加大招商引资工作力度，实际利用外资增长8%，吸引国内资金增长15%。

抓好外贸出口工作，优化出口产品结构，培育一批重点出口基地、市场和企业，外贸出口额增长10%。

实施走出去战略，对外直接投资增长10%。

（六）深入实施三大区域发展战略

沿海六市开发开放要开创新局面。加快大连国际航运中心建设。港口建设要取得新进展，临港产业要实现新突破。深入实施海洋强省战略，加快形成沿海产业带、城镇带和旅游带。

沈阳经济区七城市要着力抓好市场、要素一体化，积极推进交通一体化，沈抚同城化要迈出更大步伐。主导产业园区要重点抓好项目落地、产业聚集。支持沈阳加快建设国家中心城市。

实施新一轮突破辽西北战略。进一步加大政策支持力度，抓好生态环境、基础设施和重点产业园区建设，加快推进绿色食品生产加工基地建设。

大力支持资源型城市可持续发展，推进城市老工业区整体搬迁改造。

（七）努力抓好生态环境建设

继续抓好碧水工程。坚持治理与开发并重，在辽河、大小凌河流域和其它流域，加快形成生态带、旅游带、城镇带。辽河流域要建设以湿地公园、观光廊道、生态小镇和农家乐为重点的生态旅游景区，成为生态文明示范区。

大力实施青山工程。抓好围栏封育、闭坑矿整治等重点任务，营造经济林200万亩、生态林128万亩，封山育林155万亩，围栏封育3000公里。治理草原沙化100万亩。

深入推进蓝天工程。加快建设9座热电联产项目；天然气用量增长10%；重点行业、重点企业要实现达标排放；抓好扬尘污染治理；大力推广绿色交通，加快加气站建设，新增城市公交车和出租车力争采用新能源汽车；实施大气质量监控预警，力争空气质量好于去年。

积极推进大伙房水源保护区综合治理行动，加大桓仁等重点水源地保护力度。抓好湿地和地下水资源保护工作。健全生态补偿机制，提高补偿标准。

加快推进美丽乡村建设，重点抓好2000个村屯环境综合整治。

（八）加快基础设施建设

开工建设北京到沈阳客运专线，确保五年完工。沈阳到丹东客运专线、丹东到大连快速铁路、沈阳到盘锦渤海站铁路，明年建成通车。

实施沈阳至四平高速公路扩建工程、辽宁中部环线铁岭至本溪高速公路建设工程。启动沈阳至山海关高速公路扩建工程前期工作。建昌至兴城、灯塔至辽中、盘锦辽滨疏港高速公路、鸭绿江公路大桥，年内建成通车。

抓好沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场建设前期工作。锦州机场、营口机场投入使用。

积极推进辽西北供水工程，确保明年国庆节通水，同时启动输水配套工程。抓好猴山水库、观音阁水库输水、大雅河水利枢纽等续建工程。

推进核电等能源项目建设，新增装机170万千瓦。新建续建59项输变电工程。

加快完善第四代无线网络，建设智慧型城市。建设沈阳国家级互联网骨干直联点工程。

科学编制全省城镇体系规划。发挥城市群的引领作用，促进大中小城市协调发展。加强城镇基础设施建设和管理，不断提高城镇化发展质量。

（九）着力保障和改善民生

对就读高中的孤儿免除学费。按国家新标准对研究生实施国家助学金、奖学金政策。继续推进辽西北农村中小学营养餐试点。

新建标准化村卫生室700所，改扩建乡镇卫生院117所。

开展送戏下乡演出5000场，解决7.8万户农民听广播看电视问题，建成社区书屋1400个。全面推进公共文化流动服务。文化体育设施免费向群众开放。

重点抓好高校毕业生和进城农民就业工作。实名制就业100万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

企业退休人员基本养老金标准提高10%。继续提高城乡居民医保补助标准。城乡低保、五保对象救助标准提高10%。

实施农村困难家庭常年病人托管和重度精神病人救治工程。推进公益性公墓建设工程。继续实施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行动”。对低收入高龄老年人给予生活补贴。新增养老床位2万张。

新增保障性安居工程31万套。全面完成村庄亮化工程。维修改造农村公路4500公里，修建村内道路4500公里。

确保60万农村低收入贫困人口脱贫，完成移民扶贫3000户。解决90万农村人口饮水安全问题。

新建农村贫困单亲母亲住房1000套、留守妇女儿童之家45所。扩大农村妇女“两癌”免费检查覆盖范围。为妇女创业提供小额贷款贴息。实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程。

（十）切实加强民主法制和政府自身建设

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，政府重大决策出台前向省人大报告，全面执行人大及其常委会的决议和决定。积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。

加强社会治理体系和治理能力建设。健全完善信访和调解工作机制。抓好社会治安综合治理，大力推进平安辽宁建设。坚持依法行政，健全行政复议案件审理机制，积极化解社会矛盾。

依法加强食品药品安全监管，建立食品全程监管制度和质量追溯体系。落实政府和企业安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。加强海洋、气象、地质灾害监测预警，增强自然灾害防御能力。提高政府应急管理水平。

贯彻党的民族政策，加快民族地区发展，巩固平等团结互助和谐的民族关系。依法加强宗教事务管理。

全面提高公民道德素质，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬辽宁精神。

积极支持国防和军队现代化建设。不断推动军民融合深度发展。进一步加强国防教育，增强全民国防意识，做好国防动员、边海防、民兵预备役和人防工作。切实加强军事设施保护。创新开展双拥共建活动，全面落实优抚安置政策。

各位代表：面对全面深化改革的艰巨任务，面对全省人民的殷切期望，我们必须加强政府自身建设，必须承担起历史的责任！

我们要加快转变政府职能，切实转变工作作风，不断加强法治政府、诚信政府和服务型政府建设，提高政府执行力，自觉坚持廉洁从政，努力建设让党和人民放心的政府，努力建设一支让党和人民满意的公务员队伍。

各位代表：辽宁已步入全面深化改革的新时期，踏上全面建成小康社会的新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，解放思想，奋力拼搏，为加快建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗！

第五篇：5.23陈政高省长讲话

陈政高讲话整理

今天的紧急电视电话会议，是省委、政府决定召开的，大家都知道，今天早晨凌晨3点钟，在辽宁境内发生一起特大交通事故，这个特大今天事故的责任主体虽然不在辽宁，但毕竟发生在辽宁境内，他损失重大，影响很坏，他惊动了党中央、国务院和国家各部委的领导，所以全省上下都要以此为鉴，进一步敲响警钟，进一步做好全省的安全生产工作，刚才卫国和文喜同志都将了非常好的意见，对这些意见我都非常赞成，希望全省都要认真的抓好贯彻落实，下面，在他们讲的基础上，我再强调三点意见。

一、认清形势、提高认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻全国全省安全生产会议精神，不断深化安全监督和监察，推进百日安全生产大检查活动，安全生产形势总体平稳，但是安全生产形势依然十分严峻，特别是事故的总量呈上升趋势，较大事故频繁发生，截止4月30日，虽然死亡人数下降了13.5%，但是事故起数上升了84%，事故的起数已经翻了一番，全省虽然没有发生一次死亡10人的重大以上事故，但是较大事故起数和死亡人数同比却上升了22.2%和30.3%，特别是今天凌晨在我省召开的特大交通事故造成了

33人死亡，24人受伤，近一段时期我省较大事故上升，暴露出一些地方、部门和企业思想认识和工作措施还没有真正落实到位，这是十分可怕的，安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关辽宁全面振兴大业能否顺利推进，做好安全生产工作是做好以人为本、落实科学发展观的必然要求，各地区、各部门都要站在讲政治的高度，切实提高思想认识，采取断然措施，狠抓安全生产，确保全省人民生命财产安全，为辽宁全面振兴创造良好的环境。

二、采取果断措施，切实做好下一步的安全生产工作下一步的安全生产工作卫国和文喜同志已经做好了部署和安排，那么全省总的要求就是一定要把事故的总量压低，一定要把较大事故上升的势头压低，一定要坚决遏制重特大事故的发生，在这里我想特别强调5点。一是千方百计确保煤矿安全生产。煤矿的安全生产永远是我们安全生产的重中之重，各产煤市政府及煤矿安全部门一定要在不断深化瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的基础上，采取坚决的措施，严防死守，确保煤矿安全生产。同时，我们要认真抓好海上安全生产，人员密集场所和易燃易爆灯等重点行业和部位的安全生产工作，要坚决打击非法越界捕捞活动，刚才卫国同志讲的比较细了，现在朝鲜和韩国正在这个紧张时期，咱们可别参合进去，这笔钱我们不能挣，沿海6市谁都不能出事，谁出事追究谁的责任。二是深入排查，治理事故隐患。

今年以来，我省已经开展了两次安全生产大检查，第二次大检查将于5月底结束，实践证明，抓好隐患治理排查工作，是有效遏制重特大事故，减少事故总量的重要措施，各地区、各部门、各单位要在巩固成果的基础上，认真查找存在的问题和薄弱环节，对隐患排查治理工作再认识、再部署、再落实，把隐患排查治理工作常在化、制度化，我们这个情况下、体制下抓安全生产还得靠这个，就是大检查、大排查，就得搞运动，排查一次就拿掉一些事故隐患，我看也没有什么再比这个好的办法了，咱就一直排查一直抓，年年月月抓下去就会有一个好的结果。三是坚决做好校园的安全工作。校园的事故这段时间在全国频发，辽宁省也不是没有问题，党中央、国务院提出明确要求，省委、省政府也提出了明确要求，我们要千方百计的做好校园的安全工作，我们要认真做好校园的安全工作，保证我们的后代能够健康成长，我们的孩子不能出问题啊。四是依法查处事故，严格责任追究。安全生产方面的法律法规已经健全，关键是我们要做到有法必依，执法必严，违法必究，对安全生产事故要严格责任追究，依法严肃处理，这是政府贡献力和执行力的体现，我们必须做到，我们必须取信于民。五是加强安全生产教育，提高全民安全素质。6月份全国继续开展安全生产月活动，各地区、各部门要高度重视，认真组织，要通过安全生产月活动普及安全生产法律、法规和安全知识，强化各级干部责任意识和

人民群众的防范意识，新闻媒体要加大宣传力度，是以人为本的科学发展观和安全发展的指导原则深入人心，只有把人民群众发动起来，用安全生产知识把人民群众武装起来，才能打赢安全生产这场人民战争。

三、加大工作力度，在全省抓好交通安全专项整治工作现在事故死亡人数最多的事交通事故，辽宁省大概每年3500人左右死亡，一天平均10人。近年来。各地区、各有关部门抓了道路交通安全工作，取得了一定成效，我们也一直在进行专项整理，还得进一步抓好安全生产整治，但是随着车辆的不断增加，道路交通安全管理工作难度也在不断的增大。前天看沈阳日报，说沈阳一天增加700辆车，一年就是20万，这是个什么数字大家想一想，沈阳现在累计刚超过80万，一年就增加20万，所以我说各地区、各部门要加强当前道路交通形势的分析研究，现在我们面临不少新的形势和新的问题，深入查找事故预防的差距，改进工作，务实交通安全整治工作取得明显成效。要继续发挥公安交通的主力军作用，鼓足干劲，全警动员，全力以赴，确保实现全年道路交通事故继续减少，力争不再发生一次死亡10人以上的重大道路交通事故的总体目标，要坚决杜绝酒后驾驶，前一段我看抓的是不错的，真是拘留啊，不客气的，下步我看还得继续抓，就得这么严格的来治理，否则的话不会有成效，该抓人就得抓人，酒后还开什么车啊，我们不能抓一阵子，要抓一辈子，就得天天抓，月月抓，年年抓，要教育司机不要疲劳驾驶，晚上两个人换着开车，能不疲劳吗？两个司机换着开我看也不行，得想个办法出来啊。各单位要严格客货车辆的管理，加强对驾驶员的安全管理和教育，要加强对危险路段的排除整治，加快整治进度，做好公路养护和安全隐患排查治理工作，确保道路畅通安全。要加强车辆的质量检查，不能走后门，什么车都上路，特别是有些城市车开到15万、20万以后不行了，往农村去了，卖给农村了，随便上路，一开就出事，对不符合要求的车辆决不能上路运行，总之我希望全省上下都要紧张的行动起来，要以对党和人民高度负责的态度，以饱满的热情，昂扬的斗志，务实的作风，采取更加坚决、果断、有效的措施，切实做好安全生产工作，推动我省经济社会又好又快发展。