镇江市2009年秸秆综合利用工作总结09.12.30[最终定稿]

第一篇：镇江市2009年秸秆综合利用工作总结09.12.30

2009年镇江市秸秆综合利用工作

总结和2010年工作计划

镇江市农业机械管理局（2009年12月30日）

今年以来，坚持将秸秆综合利用作为工作的重中之重，因地制宜，多措并举，强势推进，奠定了秸秆综合利用的良好基础。截至目前为止，全市推广秸秆造粒设备35台套，建设秸秆造粒点24个；推广秸秆气化炉1680台，建设整村推广示范点15个；新增秸秆捡拾打捆机14台，大中型拖拉机580台，各类秸秆还田机1277台，水稻插秧机437台；实现了秸秆综合利用率90%的好成绩，超额完成了年初制定的目标任务，在全省排名第一。尤其是秸秆机械化还田率达55%，实现了我市秸秆机械化还田的跨越式发展，提早3年远远超额完成全省2012年35%秸秆还田的目标任务，也在全省排名第一。具体情况如下：

一、秸秆利用的总体情况

我们注重把推广秸秆利用新技术作为重点，因地制宜，多措并举，大力开展秸秆综合利用的具体实践，走出了一条以机械化还田为主，工业化造粒为方向，能源化利用和生物化处理为补充的多元化秸秆利用之路，形成了“四推一禁”、堵疏结合的秸秆综合利用格局。

用气农户达600多户。另外，又申报并获立项省级秸秆气化集中供气工程项目4处，分别为润州区蒋乔镇秀山村、丹徒区谷阳镇槐荫村、丹阳市皇塘镇鹤溪村及扬中市三茅镇港联村。目前丹徒槐荫村和丹阳鹤溪村的秸秆气化项目建设已过半，扬中和润州区项目均已签订了建设合同，正在抓紧实施中。届时，4处秸秆气化站年共可消耗秸秆1000余吨。在推广秸秆技术方面，已在丹徒区谷阳镇建设了200余户秸秆沼气池，运转良好，效果明显。二是秸秆造肥。鼓励、支持和指导企业利用秸秆制取有机肥，帮助做大做强丹徒区世业洲利用玉米秸秆制取养花、养草的“专用土”，争取年消化利用玉米秸秆超过7000吨；组织开展专题调研，制定工作方案，示范推广运用由句容市戴庄有机农业合作社和南京林业大学联合研制出的利用农作物秸秆、稻壳生产生物醋和有机肥料，既综合利用秸秆，又为我市有机农业生产提供有机肥料。三是秸秆饲料。以我市规模奶牛养殖企业为重点，鼓励企业发展以秸秆利用为重点的循环农业模式，优先组织申报国家、省级农业项目，以此推动养殖企业利用秸秆作饲料的积极性和主动性。同时鼓励和支持企业开展秸秆饲料等相关方面研究，尽所能及地帮助企业解决在秸秆饲料研究、运用上遇到的困难，推进秸秆向饲料的转化。今年重点在镇江市长江乳业有限公司、康力乳业公司等规模奶牛养殖场推广运用了秸秆青贮做奶牛饲料技术。四是秸秆育菌。充分利用我市规模食用菌生产企业，加强宣传引导，组织申报相关项目，支持和指导企业利用秸秆生产食用菌。如江南食用菌有限公

期间，一次发现3处以上农作物秸秆着火点的或累计发现10个以上着火点的，对所在镇、街办处以2万元罚款。

二、推进秸秆利用的具体工作

市委、市政府始终高度重视秸秆综合利用工作，坚持把推广秸秆利用技术作为加强农村基础设施和环境建设的一项重要举措，把推进农业废弃物能源化、资源化利用作为促进农业可持续发展的一项重要内容，精心组织，有序推进。省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》的正式实施，确立了秸秆综合利用工作的法律地位，不仅坚定了我们推进秸秆综合利用的信心和决心，而且成为指导全市秸秆综合利用的有力武器：

1、积极的政策驱动。在充分调研的基础上，我们制定了秸秆综合利用实施意见。《意见》对推进秸秆综合利用提出了十分明确的工作要求，提供了十分优惠的政策政持。《意见》明确全市推进秸秆综合利用的重点是工业化造粒、秸秆气化炉、秸秆机械化还田。并对这三种推进形式的财政补贴以及秸秆禁烧的奖惩进行了明确，仅此一项市及辖市区两级财政的投入就要超过2000万元。配合市秸秆综合利用实施意见，各辖市区根据各自实际，分别制定了推进秸秆综合利用的激励政策。

2、严密的组织发动。一是会议发动。年初，全市召开推进农村改革发展大会，下发了市委、市政府1号文件，明确把推进秸秆利用作为2009年市委、市政府为民办实事的重点工程。2月27日和4月17日，两次召开全市秸秆综合传；科技部门负责组织科研机构联合开发新型实用秸秆综合利用机械；发改等部门负责以项目等形式积极争取相关政策支持；公安、监察部门配合做好秸秆禁烧监控和督查工作，从而形成了推进秸秆综合利用的强大合力。

4、有效的特色带动。一是积极打造区域推进特色。重点抓好高速公路及国道沿线重点村秸秆利用工作，多元化推进秸秆综合利用，打造秸秆综合利用特色区域，努力争创全省秸秆综合利用示范乡镇、示范辖市区、示范市。二是积极打造村级推进特色。注重把推进秸秆综合利用与“双消除”工作有机结合起来，从改善贫困户、经济薄弱村生活环境，增加贫困户家庭收入和经济薄弱村集体收入入手，走出一条贫困地区推进秸秆综合利用的特色之路。三是积极打造综合利用特色。积极探索水稻、小麦、油菜三类秸秆综合利用的具体方法，并以此带动农村各类秸秆的综合利用，为实现全区域推进秸秆综合利用打下坚实的基础。

三、取得的初步成效

1.秸秆焚烧现象得到全面控制

一直以来被人们认为不可能实现大面积控制的秸秆焚烧现象在镇江得到了全面控制。今年三夏大忙期间到镇江视察、调研或督查的省级领导，均被镇江清新的空气环境、没有烧焦痕迹的黄灿灿田块、到处忙碌着的秸秆还田等综合利用作业现场深深地吸引着。他们一致认为镇江秸秆禁烧及综合利用工作成效显著，走在了全省的前列；镇江禁止秸秆焚烧、开展秸秆综合利用的做法，具有一定的借鉴作用，值得

越式发展，提早3年完成全省2012年35%的秸秆还田目标。秸秆机械化还田在秸秆综合利用中的主力军作用得到广泛认可。丹徒区作为省秸秆机械化全量还田的示范区，受到省委常委、副书记黄莉新、省人大副主任丁解民、朱龙生等许多省级领导的好评。

4.秸秆综合利用机械发展迅速

自2004年开始农机购臵补贴以来，农机发展进入了新的时代，农机开始由产中向产前、产后延伸。但是，秸秆综合利用机具的发展却并不理想，秸秆捡拾打捆机始终无人问津，与秸秆还田配套使用的水稻插秧机一直是农机部门新机具、新技术推广的难题，大中型拖拉机需求量也总是提不上去。今年的情况发生了翻天覆地的变化。秸秆捡拾打捆机不仅实现了零的突破，而且快速上升到了14台；以前，水稻插秧机难以突破300台大关，今年，快速冲到了437台；年购大中型拖拉机从原来的100多台上升到了508台；以往死推不动的秸秆捡拾打捆机，今年一下子增加了14台。秸秆还田机也从以前的小几百台上升到1277台。秸秆造粒设备和秸秆气化炉，虽然是新推出的机型，各地购买的积极性却很高。今年，共推广秸秆造粒设备35台套，建设秸秆造粒点24个；推广秸秆气化炉1680台，建设整村推广示范点15个。

一年来，各辖市区全力以赴、全面推进秸秆综合利用工作，虽然取得了不少成绩，基本达到目标任务过半的要求，但这项工作毕竟是世界性难题，实施过程中遇到了许多困难，面强化工作措施：一是在大力推进秸秆还田的同时，积极推广高性能机收割切碎、机械开沟土覆盖、开沟埋草、果园覆草、堆沤制肥等秸秆直接还田技术；二是巩固提高工业化造粒，确保造粒点的建设，建一座成一座，发挥一座的作用；三是加大秸秆编织推广力度，带动农村留守人员利用秸秆致富；四是积极鼓励农民将秸秆作为生活燃料，确保野外的秸秆进村入户，不留死角；五是推动秸秆气化炉整村推进，要加快炉具的购买、安装和调式步伐，抓好技术指导和培训工作，做好秸秆颗粒加工和供应工作，确保每台气化炉都能正常使用；六是强化秸秆收集服务体系建设，引导农民积极参与秸秆收集，形成秸秆综合利用社会化服务网络。

3、进一步强化政策激励。切实加大对秸秆机械化还田作业的费用补贴，加大对秸秆综合利用机械的补贴，加大对新型实用秸秆利用机具的研制经费投入，加大秸秆禁烧工作的奖惩力度，形成全区域、全方位、全过程综合利用秸秆的工作格局。

第二篇：秸秆综合利用浅析

秸秆综合利用浅析

刘惺

秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1％。在生物质的再生利用过程中，排放的CO2与生物质再生时吸收的CO2达到碳平衡，具有CO2零排放的作用，经过学习后，个人认为有一下几项措施：

一、秸秆还田

农作物秸秆还田技术主要是机械化秸秆粉碎直接还田技术，它是以机械的方式将田间的农作物秸秆直接粉碎并抛洒于地表，随即耕翻入土，使之腐烂分解，从而培肥地力，实现农业增产增收。机械化秸秆还田技术具有显著的经济效益和社会效益。

1、秸秆还田技术的优点：

①增加土壤有机质，增肥地力。秸秆中含有氮、磷、钾、镁、钙及硫等元素，这些正是农作物生长所必需的营养无素。据测定，秸秆中有机质含量平均为15%左右，如按每公顷还田秸秆15t计算，则可增加有机质2250kg/hm2。据有关资料统计，目前我国每年生产秸秆6亿t，其中含氮300多万t，含磷70多万t，含钾700多万t，相当于我国目前化肥施用总量的四分之一以上。可见农作物秸秆是一笔巨大的财富，付之一炬真是资源的极大浪费。

②改善土壤环境，改造中低产田。秸秆中含有大量的能源物质，还田后生物激增，土壤生物活性强度提高，接触酶活性可增加47%。随着微生物繁殖力的增强，生物固氮增加，碱性降低，促进了土壤的酸碱平衡，养分结构趋于合理。此外，秸秆还田可使土壤容量降低，土质疏松，通气性提高，犁耕比阻减小，土壤结构明显改善。

③形成有机质覆盖，抗旱保墒。秸秆还田可形成地面覆盖，具有抑制土壤水分蒸发，储存降水和提高地温等诸多优点。据测定，连续六年秸秆直接还田，土壤的保水、透气和保温能力增强，吸水率提高10倍，地温提高1～2°。亩玉米秸秆还田后相当于增施硝氨35kg、磷肥375kg、磷酸钾307.5kg，若连续三年秸秆还田可使小麦、玉米平均增产10%～20%。

④降低病虫害的发生率。由于根茬粉碎疏松和搅动表土，能改变土壤的理化性能，破坏玉米螟虫及其它地下害虫的寄生环境，故能大大减轻虫害，一般可使玉米螟虫的危害程度下降30%。

⑤省工增产、争抢农时。一般情况下，机械化秸秆还田的作业成本仅为人工还田的四分之一，而工效可比人工还田得高40～120倍，还可增产增收。因此，机械化秸秆还田是大面积实现以地养地、建立高产稳产农田的有效途径。

⑥优化环境、防治污染。机械化秸秆还田使秸秆中的有机质得到充分的利用，避免了长期以来农民大量焚烧秸秆而造成的环境污染，有利于生态农业和环保农业的发展。因此，农作物秸秆还田技术作为环保农业的一项重要技术，是目前国家重点推广实施的农业新技术这一。

2、秸秆还田技术的缺点：

尽管秸秆还田具有较好的经济技术和社会效益及广阔的推广应用前景，但仍存在一些不容忽视的问题，如还田后的秸秆不易腐烂，影响下茬播种质量；有些农民对秸秆还田的重要性认识不足，没有长期效益观念；秸秆还田机具价格偏高、利用率低等，使推广该项技术存在一定的难度。

3、保证秸秆还田技术可持续发展应采取的措施：

①加大宣传力度，提高农民认识。转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到机械秸秆还田带来的好处，提高广大农民开展机械化秸秆还田的自觉性。

②加强领导，增加力度，采用强有力的行政和法律措施，对焚烧秸秆现象进行严肃处理。各级政府要把推广秸秆还田纳入当地经济发展的总体规划，把秸秆还田、培肥地力提高到发展质量效益型农业和绿色农业的高度来抓，为大力推广机械化秸秆还田技术，创造良好的社会环境。

③加大投入，优化机制。农机部门要积极争取政府大力支持。加大行政推动力度，疏堵结合，以堵促疏。建立以国家为导向，农民和农村集体投资为主体的多层次、多形式、多元化的投资新机制。采取小麦联合收割机、脱粒机、玉米铁茬播种机的发展模式，鼓励个人投资购机，协调有机户为无机户服务，开展跨区作业，这样既节省了大量资金，又大大提高了机械的利用率。

④选准机型，加快推广。组织科研和生产等部门联合进行技术攻关，搞好机械的对比试验和选型定型，不断反馈信息，加强机型的研制改进，加快适销对路秸秆还田机的推广应用。

⑤改革耕作制度。推广少、免耕技术，使秸秆还田技术成为少、免耕技术的一个组成部分，建立良性发展的农业耕作制度，满足我国农业持续发展的需要。

二、秸秆饲料

秸秆的自然密度通常为每立方米30～50公斤，如此“蓬蓬松松”的原料很不利于运输和储存，影响其深加工或二次开发利用。因此对秸秆首先进行就地高密度压缩是解决秸秆综合利用“瓶颈”的关键，只有将秸秆高密度压缩了，才能为下一步的开发利用及流通创造有利条件。

近几年，国内部分研究机构与农场协作攻关，采用机械手段对秸秆进行了不同程度的压缩试验，结果表明作为秸秆压缩饲料不但营养水平有所提高，而且还方便了流通。河北省“鹿泉秸秆开发实验场”从1998年起率先承担了“秸秆综合利用”河北省科研攻关课题，以玉米等秸秆为原料，经高压高温压缩成块状饲料，使秸秆压缩到每立方米0.8～1吨的高密度，不仅便于储运，灭菌灭虫，长期保存不变质，而且不易燃烧，营养水平比原来有所提高，保持反刍动物对粗纤维的要求。

我国是一个农牧业大国，同发达国家相比，畜牧业的比例偏低。随着人民生活水平的提高，膳食结构将向奶、肉、蛋倾斜，这就对畜牧养殖业提出了更大的要求，而畜牧业的大发展就需要有丰富的饲料资源。面对草原退化沙化严重、牧草供应不足、树叶资源难以采集利用的矛盾，以秸秆为主的畜牧粗饲料开发潜力是巨大的。牛羊等反刍动物对秸秆等粗饲料必吃，以牛为例，按2001年统计，全国牛存栏量为1.5亿头，年需粗饲料4.5亿吨，特别是对规模化、集约化养殖的粗饲料供应缺口很大。在秸秆开发利用领域里，每年有3亿～5亿吨的闲置资源；就市场来讲，存在着百亿元的商机，秸秆综合利用大有可为。

据测算，每一万吨秸秆压缩饲料用于养殖业，可供3000～4000头牛粗饲料一年的食用，肉牛可增重增收15％，奶牛可增产增收16％，乳脂率也提高0.2％。与此同时，这些饲料绝大部分将形成粪便，一方面可用于制作沼气，另一方面形成的约一万吨有机肥可替代化肥，成为发展生态农业一个重要的产业链，实践证明秸秆是最广阔、最丰富、最廉价、品质较好的粗饲料资源，加快以秸秆为原料的粗饲料工业化生产和现代化的流通已迫在眉睫。

第三篇：农机局关于秸秆综合利用工作总结

近年来，在区委、区政府的正确领导下，区农机局按照省市有关要求，围绕节约资源、保护环境、综合利用、增加收入这个中心，以宣传发动为主导，以机械引进、推广为支撑，以政府补贴为拉动，以落实责任为主要手段，多措并举，扎实工作，秸秆综合利用工作取得明显成效，连续多年确保了全区夏秋两季“未着一把火，未冒一股烟”的目标，尤其是园博会、全运会召开期间，秸秆禁烧及综合利用工作受到省市各级领导的一致好评，为全面推进生态长清建设作出了积极贡献。2011年全区小麦种植面积35.1万亩。机械还田33.35万亩，秸秆收贮1.40万亩，秸秆综合利用率达到99%。玉米种植总面积41.36万亩，综合利用面积达40.3万亩（其中还田26.37万亩，青贮及有机肥利用8.77万亩，压块制碳制板3.4万亩，秸秆收贮及其他利用方式3.551万亩），总体利用率为98%以上。重点区域机械化还田15万亩，秸秆综合利用率达100%。

一、搞好宣传和示范，打牢秸秆综合利用的群众基础

秸秆禁烧，综合利用是根本出路，搞好综合利用，群众认识是关键。为了提高群众秸秆综合利用的认识，我们重点抓好宣传发动和示范引导。一是利用媒体宣传、赶科技大集、悬挂过街横幅、出动宣传车等方式，大范围、大强度地进行宣传，先后制作电视节目400余分钟，制作版牌50余平方，发放资料1万余份，接受咨询500余人次。二是组织农机科技推广小组4个，走村入户，面对面向基层群众对秸秆综合利用的方式、及取得的经济效益和社会效益进行了宣讲，先后在归德的李官、沙河辛、永平、归北，孝里的广里、四街、石岗，平安的腾屯、石马、赵营、桥子李，文昌的北刘、孟李、窑头等村召开秸秆利用宣讲会，给农民朋友算经济帐、生态帐，讲解秸秆利用的方式方法、技术要点。广泛深入的宣传发动提高了群众对秸秆综合利用的认识，增强了群众的环保观念。三是借助20个农机专业合作社、20个农机化发展重点村先后建立小麦还田免耕示范基地10处，共计1万余亩，特别是2011年在归德镇李官、孝里镇四街、五峰街道、王峪、文昌街道北刘等村建立的3000亩示范基地，示范带动作用最为出色，自去年秋季到今年春天及麦季，由农机局牵头，先后组织基层干部、农民及种粮大户XX余人次到该基地进行现场参观学习，广大群众通过与传统种植模式的对比分析，坚定了信心，秸秆还田、保护性耕作技术得到了广泛推广。为拓宽秸秆利用渠道，2011年我们在发展秸秆压块、秸秆育苗基质的基础上培育了2家秸秆制板企业，年消耗秸秆都在8千吨以上。

二、搞好机具引进，为秸秆综合利用提供物质保障

2011年全区小麦种植面积35.1万亩，我们为确保秸秆利用，对全区的530台所有联合收获机全部安装了秸秆切碎抛洒装置。全区玉米种植面积41.36万亩，要大面积实施秸秆利用，没有机具保障是不可能实现的，近几年来，我们利用购机补贴和秸秆综合利用补贴，以推广玉米收割机、还田机、免耕机为重点，加大机具引进力度，在农机户的发展培养上，我们实施“梯队战略”，基本上是每年巩固一批，发展一批，培养一批。到今秋，我区拥有玉米收割221台，还田机495台，免耕机159台，秸秆压块机17台，铡草机350余台。另外，我们还在秋收关键时刻调入机械100余台套，为确保机械发挥好效益，我们在搞好技术培训的同时，还在秋收中成立服务小组，配合厂家搞好机具维修服务，为秸秆综合利用工作做好服务支撑。

三、强化体系建设，确保秸秆综合利用工作责任落实

秸秆综合利用工作涉及面广，头绪多，工作量大，为确保完成好任务，我们实行了网络化管理，做到政策明确、任务明确、责任明确，区政府拿出专项资金，与市级补贴资金进行配套捆绑使用，对每种利用方式制定了补贴标准，我们按照区领导要求，将任务分解到各街道、镇，将责任落实到基层，各街道、镇又与基层签订责任状，责任具体落实到村、到地块。我们还安排抽调区机关专门人员组成七个工作小组进行实地的督导检查。为搞好管理，我们制定了各个环节责任制度。下发作业单10万余份，汇总各类报表8000余份，做到秸秆利用各种方式各个环节都有专人把关，专人负责，形成了一套自上而下的责任体系，每天有报告，每天有检查。每天有通报，每级都有担子挑。责任体系的建设，成为秸秆利用工作的有效支撑。

四、严格工作程序，确保秸秆综合利用工作规范化

为了保证秸秆综合利用工作的顺利开展，我们首先制定了《济南市长清区秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，并根据我区情况，确定了机械还田、免耕播种、秸秆青贮、压块制碳作为我区秸秆综合利用的重点扶持项目，并在此基础上形成了《济南市长清区秸秆综合利用管理验收实施办法（细则）》。从作业单的制作与发放，到作业单的回收与管理都进行了严格要求，从全区还田、免耕机械数量到青贮户奶牛头数、压块制碳企业主的数量及年生产能力进行了最初的摸底与评估，制定出了详细的资金分配计划；从村委会就本村秸秆综合利用情况的张榜公布到街道、镇秸秆办对本乡镇的自查验收；从区秸秆办检查分管验收小组的不定时抽查到区秸秆办的全面验收；从加强补贴资金的监管与发放，再到最后的奖惩，出台了一系列的措施和办法，从而确保了全区秸秆综合利用工作的顺利开展，并使之不断规范化。

第四篇：镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示2010.8.28修改

镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示

镇江市农业委员会刘薇

2010年7月27日

近几年，随着我国农村经济发展和农民生活水平的提高，农作物秸秆从过去农民眼中宝贵的资源变成如今需要设法处理的“废物”，秸秆问题也就逐渐演变成政府关心、社会关注的热点和难点。两年来，市政府本着还市民一片蓝天的宗旨，开始了大规模的秸秆禁烧及综合利用实践。这实践既轰轰烈烈，也富有成效，更催人思考，探索了一条行之有效的工作思路和方法。

一、建立责任明确、环环相扣的行政推动机制

秸秆的禁烧和综合利用，既涉及环保问题，也涉及农业和农机问题。单靠某个部门工作难以推进，更难见实效，必须建立有效的行政推动机制。一是要明确责任。在明确各级政府是推进秸秆禁烧及综合利用工作责任主体的前提下，层层签订目标管理责任状。县级以上政府建立由发改、农业、农机、经贸、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调机制，各部门按照职责分工，密切配合，共同做好秸秆禁烧及综合利用工作。二是要加强督查。建立市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包户督查小组，根据秸秆禁烧及综合利用当年任务和具体工作要求，展开横向到边，纵向到底、不留空白、不留死角的拉网式、立体化督查，及时发现问题，及时督促整改。三是要严格奖惩。管理应该恩威并施，设立-１-

相应的奖惩制约机制，严格按照奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、造成严重后果的相关责任人给予行政处分。

二、营造全民参与、妇孺皆知的舆论氛围

“思想是行动的先导”，实践和行动的自觉性与坚定性，来自思想和认识的高度和深度。要想使秸秆禁烧及综合利用工作成为广大干群积极参与的自觉行动，就必须开展全方位、立体式、高密度的宣传发动工作，把秸秆焚烧的弊端、综合利用的优越性及政府有关禁烧和综合利用的扶持政策与奖惩措施，毫无保留地、层层剖析地、多方位多角度地交给基层、交给百姓。一是通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和会议、布告等多种渠道，宣传秸秆焚烧的危害和禁烧的相关规定，进一步增强农民群众的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动；宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念；宣传靠秸秆综合利用奔康致富的典型经验，提高农民群众的科技文化素质和利用秸秆的积极性和主动性。二是通过建立示范推广基地、召开现场会、举办培训班、送科技下乡、农技科技进村入户等多种形式，广泛开展秸秆综合利用技术的宣传、培训和指导，让农民直观地看到、直接地感受到秸秆综合利用的技术优势和经济效益，用事实来说服农民，引导农民群众自觉发展秸秆经济，多形式、多途径开展综合利用。三是积极引导调整农作物种植布局，大力发展少秆作物，从根本上解决秸秆焚烧问题。在高速公路沿线和机场周围，通

过调整种植结构，由近及远逐步建成林木绿化带、少秆经济作物带、秸秆还田综合利用带，最大限度地减少秸秆焚烧现象。四是及时做好对秸秆焚烧等违规查处和奖优罚劣工作，在全社会形成切不可敷衍对待秸秆禁烧及综合利用的氛围，让广大干群切实感受到必须自觉从讲政治的高度来做且做好这项工作。五是采用12316农林服务热线互动形式，接受广大群众的咨询，让广大群众吃透政策，学会运用政策，自觉参与秸秆利用工作。

三、确立机械还田、直接利用的主渠道观念

虽然秸秆利用的途径很多，也应该推崇多途径利用秸秆，这是秸秆利用的发展趋势。但就目前而言，秸秆利用最直接、最简便、最有效、最可行的途径是秸秆机械化还田，必须把秸秆机械化还田确立为秸秆综合利用的主渠道。这是多年来国内外秸秆利用实践经验的总结，美国、日本60%以上的耕地采用秸秆机械化还田，加拿大、澳大利亚等国家几乎全部采用秸秆机械化还田。镇江近两年的实践也证明了这一点，秸秆机械化还田技术已经被越来越多的干部和农民接受，与秸秆还田相关的机械增长迅速，秸秆还田的作业面积也在翻倍增长。这主要基于五个方面原因。一是目前工业化利用秸秆的程度不高，秸秆造纸、板材加工、编织、工艺品制作、新型建材等工业化利用模式虽然有一定的发展，但其产业化程度都不高，且近几年还不会有大幅度提高。二是秸秆附加值较低，而直接还田以外的利用方式成本高、效益低。秸秆蓬松、体积膨大，运输中所费劳力和财力比较大，尤其在劳动力紧缺、用工成本大幅上涨的情况下，更是得不偿失。

三是秸秆机械化还田可以减轻劳动强度，提高生产效率，争抢农时，节本增效。四是秸秆还田改良了土壤结构，疏松了土层，增加了土壤有机质，培肥了土质，有效促进下熟作物优质、高产。五是秸秆机械化还田在综合利用中属于最成熟且适合在短时间内大面积推广的技术。

四、形成因地制宜、各具特色的多元化利用格局

俗话说一枝独秀不是春，百花齐放春满园。秸秆机械化还田方式固然是非常好的利用方式，但却不是，也不能是唯一利用方式。秸秆利用的途径和方式很多，除机械化还田外，还有生物质肥料、食用菌基料、畜禽养殖垫料、快速腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、果园覆草、墒沟埋草、编织、固化、气化、大灶燃料等等。各地应根据当地农业和农村发展情况，因地制宜选择适合本地的秸秆利用方式。就镇江而言，句容、丹徒、京口、润州等地，农业机构调整后有许多瓜果、苗木、蔬菜、菜园等经济作物和高效设施农业，可以选择果园覆草、墒沟埋草、堆沤还田、过腹还田等秸秆利用方式；丹阳、丹徒、京口等地，食用菌企业比较多，可以发展秸秆制作食用菌基料利用方式；扬中、丹徒、句容有秸秆编织的基础和销售渠道，可以发展秸秆编织利用模式；目前农村还有很多人保留着使用大灶的习惯，可以设法鼓励大家回收秸秆做生活燃料使用；有条件的地方可以扶持发展一些秸秆利用企业，如秸秆发电厂、秸秆制肥厂、秸秆固化成型或炭化厂，还可以建设一些能源化利用项目。

五、制定科学合理、切实可行的财政扶持政策

秸秆问题之所以成为世界性难题，就是因为无论是秸秆的禁烧，还是秸秆的利用，都存在投入成本大，经济效益低的问题。这不仅需要加大财政扶持的力度，更需要探讨切合当地实际、符合群众需要、能起引领带动作用的扶持政策。一是建立以财政扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制。各级政府要加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用专项资金列入财政预算，并以此为引导，吸引更多农民甚至社会各界人士积极投入资金，参与秸秆综合利用实践。二是因地制宜选择扶持重点。不同地区、不同时段，扶持的重点应该有所差别。机具装备充足、具备一定财力基础的地区可以选择全面支持推广秸秆还田技术；有秸秆编织传统和基础的地区，可以突出扶持秸秆编织政策，打造地方特色；高效农业发展集聚区，可以重点支持果园覆草、堆沤还田、过腹还田等秸秆利用技术。总之，扶持政策不该千篇一律，也应有创新，有特色。三是集中部分财力，建立示范点。富有农村工作经验的人都知道，农民在最实在的，他们不要听什么大道理，要看实实在在的东西，示范点上秸秆利用的成效，会使农民质朴的心灵得到震撼，他们会因此而模仿和采用看中的利用方式。四是实行税收、信贷、用地、用电、用油等优惠政策。对秸秆造纸、板材加工、新型建材、秸秆颗粒工业化应用等秸秆利用企业，将税收地方留存部分，给以一定额度的返还，并减免行政事业性收费；对农民购买农业机械、秸秆综合利用项目给予信贷支持和贷款贴息；对秸秆综合利用项目用地、用电、用油等给予支持和优惠。五是采用以奖代补、奖补结合的财政扶持政策。购买机械可以采用补贴的形式，鼓

励更多农民享受政策；工作推进采用奖补结合、以奖代补、奖优罚劣的方式，效果更佳。

第五篇：河南秸秆综合利用

唐河是全国粮食生产百强县，常年小麦播种面积200万亩，年产小麦秸秆达10亿公斤。如何为秸秆找到好归宿?唐河趟出了一条社会效益、经济效益、生态效益多方共赢的秸秆综合利用新路子。

唐河是全国粮食生产百强县，常年小麦播种面积200万亩，年产小麦秸秆达10亿公斤。如何为秸秆找到好归宿?唐河趟出了一条社会效益、经济效益、生态效益多方共赢的秸秆综合利用新路子。

5月28日，唐河县桐河乡大郭庄村一派热闹景象，种粮大户焦强引进的秸秆生物制剂生产线引起了不少农户的兴趣，打捆运来的秸秆经过机械加工很快变成有机肥料。这样的秸秆消化模式只是唐河加速秸秆综合利用的一个缩影。

“今年，养殖场、饲料加工厂、造纸厂收购秸秆的积极性都很高，尤其是打捆好的秸秆更受欢迎。还没开始割麦，我就接到了200吨的秸秆订单。一辆普通农用三轮车装载的人工收集的秸秆能卖30元，而经过机器打捆后的秸秆每吨可以卖350元。”今年是东王集乡安庄村村民李运成做小麦秸秆经纪人的第三年，他介绍说，去年麦收期间，他利用打捆机收了300多吨秸秆，由于销售状况良好，自己稳稳赚了一笔。

踩在唐河县源潭镇种粮大户乔振群的麦田里记者察觉到，这里的麦田要比一般的麦田松软。乔振群自豪地说：“我种了1000多亩小麦，连续三年秸秆还田，地是越种越肥，越种越软。”

乔振群介绍说，秸秆中含有丰富的氮、磷、钾等微量元素，属于天然的土地“滋补营养品”。同时，秸秆粉碎到地里，减少水分蒸发，少浇一两遍水，省工、省钱。此外，秸秆还田后，还可以直接用免耕施肥播种机播种玉米，既省钱又避免了机械重复耕地造成的土地压实。

“在技术上，我们今年秸秆还田主要通过两种方式实现，一是在联合收割机后加挂切碎装置，二是用拖拉机作为动力的秸秆粉碎还田机进行二次作业。”唐河县农业局局长张凌说，今年该县农机企业生产的全还田防缠绕免耕施肥播种机投入夏收作业，该系列机型真正实现了秸秆全还田免耕施肥播种，动土面积小，作业效率高，比现有机具动力消耗低20%。

“今天特地来向大家介绍一项秸秆还田的新模式。”麦收正忙，唐河珠海银通农业科技有限公司员工进村入户推广植保无人机喷撒腐熟剂技术。两年前，该公司的植保无人机项目落户唐河，今年夏收期间，唐河县将采用植保无人机喷撒腐熟剂的方式进行大面积秸秆还田。据了解，植保无人机采用到的腐熟剂能使秸秆快速腐熟，使秸秆中所含的有机质成为植物生长所需的营养，并产生大量有益微生物，刺激作物生长，减少化肥使用量。

从过去的偷着烧，到现在的争着要。唐河县的小麦秸秆综合处理已经形成“机械化收获+秸秆还田作业”“机械化收获+秸秆捡拾打捆作业”“秸秆生物制肥作业”“秸秆生物质能燃料压块作业”“无人植保机喷洒秸秆腐熟剂”等多种模式，每年可消化秸秆8亿公斤以上，全县秸秆综合利用率达85%以上。(记者曹怡然通讯员丰兴汉马伏娴)

5月31日下午，许昌市在建安区陈曹乡柏杨村召开了夏季农作物秸秆综合利用现场演示会。市委副书记王忠梅、副市长楚雷出席。

在柏杨村的麦地里，金灿灿的麦子已进入收割阶段，金黄的麦浪似汹涌波涛一波接着一波翻滚。参加此次展示演示的农机具有30台(套)，以秸秆打捆机等综合利用机械为主，其中还有全进口的、先进的适用于农作物全程机械化的机具。在工作人员的一声令下，操作人员对这些机具进行技能演示，一会就把散落在地上的秸秆进行了捡拾、压缩、打捆。

王忠梅要求，一要加快产业体系建设。各县(市、区)要加快推进相关工作，依托现代产业体系，提供收储、运输、销售一条龙服务，把秸秆出路真正打通，使政府、企业、合作社、农民都能够从中受益。二要强化政策扶持引导。各级各有关部门要加大宣传推广力度，尽快通过各种途径使农民了解秸秆综合利用新机具，加强对秸秆产业化主体的政策引导与资金支持。对农机合作社购置秸秆打捆机等秸秆综合利用机械，要做到敞开补贴、应补尽补；对农机合作社开展秸秆打捆，要给予作业补贴；尤其是要动员土地流转大户带头示范，积极开展秸秆打捆、离田收储。要结合各自实际，拿出切实可行的扶持措施，推进秸秆打捆收储、资源化利用，确保这项工作在今年能有大的突破。三要推动工作责任落实。各县(市、区)政府要支持建设秸秆集中存放加工点，解决建设用地，逐步实现每个乡镇都有秸秆收储基地。各相关部门要各司其职，主动作为，努力打开秸秆禁烧与综合利用新局面。

关于申报2015—2016秸秆综合利用资金补助项目的通知

日期:2016-06-22 各区农业局、财政局：

为有效促进全市农作物秸秆综合利用工作，现根据《南京市秸秆禁烧及综合利用项目与资金管理办法（试行）》（宁农财〔2013〕164号、宁财农〔2013〕979号），就申报2015-2016年秸秆综合利用资金补助项目的有关事项通知如下：

一、项目类型及申报对象

申报2015-2016年秸秆综合利用资金补助的项目类型包括：农机专业服务组织补助、加工利用主体秸秆规模化利用补助、固化成型设备购置补助、区域性秸秆转运中心建设补助、秸秆气化站运行补助。申报秸秆综合利用资金补助项目的对象为：全市范围内开展秸秆收储和进行秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用的各类主体，包括：农机合作社、家庭农场、村社集体、秸秆收储组织、秸秆加工利用企业等。

二、项目补助期限

补助期限为：2015年10月1日至2016年8月30日。

三、申报条件

1、农机专业服务组织补助。主要目的是提高农机专业服务组织的秸秆机械化还田或收储作业服务能力。当年新购置联合收割机（配套秸秆切碎和匀抛装置）不少于 2台、70马力以上大型拖拉机（配套还田机或秸秆打捆机）不少于6台，且实际作业面积不低于3000亩的农机合作社、专业作业服务队、家庭农场、村社集体等均可申报。申报主体需提供购机发票复印件、秸秆还田或收储作业合同。

2、加工利用主体规模化利用补助。申报秸秆规模化利用补助的加工利用主体的秸秆利用量不低于1000吨。申报主体需提供与农民、秸秆收储组织等约定收购当地秸秆的付款凭据或其他相关凭据（凭据上标有农民、秸秆收储组织等签名、联系方式，便于查证），以及主要生产设备参数、原料入库单、产品出库单、销售票据、电力消耗等证明材料。

3、固化成型设备购置补助。主要补助新建秸秆固化成型项目所购置的秸秆压块机及相关配套设备、秸秆粉碎机等。补助对象为固化成型项目实施主体。

4、区域性秸秆转运中心补助。申报区域性秸秆转运中心补助项目，要求：占地8亩以上；附近有充足的防火水源，防火标识明显，配备移动水泵（或手抬泵）、灭火器等防火设备；至少配备秸秆打包机1台或打捆机4台套（含动力机械）、抓草机1台、地磅1台；具备50KW以上用电容量；有一定面积的仓储设施和管理用房等。申报主体需要提供用土地证明、主要设备购置发票和其它设施、设备的相应支付凭证等材料。

5、秸秆气化站运行补助。申报秸秆气化站运行补助的秸秆气化站要能常年正常运转。申报主体需要提供秸秆产品采购量、主要设备参数、供气量、电力消耗等证明材料。

四、补助标准

对具备条件的农机专业服务组织，市级一次性补助10万元/个。对秸秆规模化利用主体，年消耗本市秸秆量1000—2000吨的，市级补助5万元；年消耗本市秸秆量2000—5000吨的，市级补助10万元；年消耗本市秸秆量5000—10000吨的，市级补助20万元；年消耗本市秸秆量10000吨以上的，市级补助30万元。

对秸秆固化成型项目购置设备的，已享受省级以上农机购置补贴的，市级在省级以上补贴基础上补足到50%；所购设备未列入省级以上农机购置补贴的，在通过相关部门质量安全鉴定的前提下，经市有关部门确认可以补贴的，按购置费（市场价）的50%给予补助。

对建成的区域性秸秆转运中心，市级一次性补助20万元/个。对常年运转秸秆气化站，市级一次性补助2万元/个。

五、申报要求

1、申报程序。农机专业服务组织、秸秆加工利用企业、秸秆气化站、秸秆收储转运中心等各类经营主体，对照申报条件向区农业局、区财政局申报项目，并提供申报书（申报书提纲见附件1）。根据市财政局、市农委文件《南京市市级农业项目验收管理办法》（宁财规〔2016〕3号）精神，各区主管部门要对申报项目的真实性、合规性负责，对申报材料进行审核把关。具备条件的区可通过第三方中介机构核查方式来提高申报质量。

2、上报方式。项目审核通过后，由各区农业局、财政局联合行文上报市农委、市财政局。

3、上报材料。①上报文件一式三份，附《南京市2015-2016秸秆综合利用项目申报汇总表》（详见附件2）。②项目申报书一式二份并附电子文档。

4、上报时间。2016年9月15日前报市，未按规定时间上报的不予受理。附件：1.南京市2015-2016秸秆综合利用资金补助项目申报书提纲 2.南京市2015-2016秸秆综合利用资金补助项目申报汇总表

2016年中央财政农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价情况

2017-07-05 15:29 来源： 财政部网站

根据中央关于加强生态文明建设的战略部署和近年来的全国人大代表建议、全国政协委员提案，2016年，财政部、农业部围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆量大和焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点，支持和推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量。为了总结各地工作成效，解决存在问题，强化地方政府责任，实现资金安排“有增有减”、试点县“有进有退”，建立健全动态管理的激励约束机制，根据《财政部办公厅 农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价工作的通知》（财办农〔2015〕150号），在各省自评的基础上，2017年2月中旬－4月中旬，财政部、农业部组织七个评价组，采取座谈会、实地考察、问卷调查、数据核查、查证复核等方式，对农作物秸秆综合利用的10个试点省，实地开展了中央财政农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价工作。

根据现场考评结果，各评价组对每个试点省份都形成了绩效评价报告。根据绩效评价结果，并经财政部农业司、农业部财务司共同复核，试点省平均得分85.23分，得分由高到低的省份分别是江苏、安徽、山东、内蒙古、辽宁、黑龙江、吉林、山西、河南、河北。

评价结果表明，各省实施准备充分，基础工作扎实，政策实施效果良好。从分项指标看，各省在政策目标、资金分配、组织实施、项目效果等方面均得到满分；多数省在决策过程方面获得满分；部分省在项目执行、资金管理等方面有所扣分，主要是因为部分项目建设未完工、会计核算不规范、资金支出进度慢；各省在项目产出方面均扣分较多，主要是因为秸秆焚烧卫星遥感巡查监测通报火点为2016年全年数据，而农作物秸秆综合利用试点项目大部分省是从2016年下半年才开始实施，部分地区对上半年着火点管控不严，下半年试点推开后，明显改善。

财政部、农业部启动实施的农作物秸秆综合利用试点工作，极大地调动了地方政府、市场主体和广大农户的积极性，试点工作取得了一定成效，主要是：

（一）秸秆综合利用率显著提高

试点县秸秆综合利用率均达到90%以上或在上年基础上提高了5个百分点，完成了试点目标任务，带动了区域秸秆综合利用率的整体提升。如山东省实地考察的试点县曲阜市、岱岳区、齐河县、滨城区秸秆综合利用率分别达到96%、90.24%、93.73%、95.23%，基本实现秸秆全量化综合利用。从试点省火点数来看，2016年10个试点省火点数为11624个，较2015年降低了32%，表明秸秆综合利用试点在减少秸秆露天焚烧方面起到了积极作用。

（二）农户节本增收效果明显 通过问卷调查数据统计，通过试点，农户节本增收率均达到5%以上，相关秸秆利用经营主体和服务主体也进一步拓展了市场、增加了效益、提升了发展能力，试点地区农户、企业、合作社对政策的满意度均超过90%。农户们普遍反映，中央试点的政策好，不仅解决了他们头疼的秸秆出路问题，而且还增加了他们收入，提高了耕地肥力，真是一举多得、变废为宝。

（三）社会化服务组织加快发展

试点地区注重培育发展秸秆收储运等社会化服务组织，做大做强秸秆综合利用的基础平台，着力解决秸秆从田间到车间的“最后一公里”难题。如江苏省睢宁县将97%的中央财政资金集中用于支持秸秆收储组织建设，用于新建秸秆收储中心和购置收集打捆机械；海门市建立了“组收集、村转运、区镇加工”的秸秆收储运输体系，全市12个区镇建立了11个秸秆收储中心，解决了单个农户难以解决的问题，有效提高了秸秆综合利用水平。

（四）秸秆利用技术模式初步构建

各试点省均建立了技术支撑和全程技术服务的工作机制，加强秸秆综合利用技术研究推广。各试点县注重总结技术模式，推动形成本区域秸秆处理利用主推模式。如安徽省探索出了寿县秸秆分级利用联产模式、霍邱县秸秆沼气能源化利用和饲料化利用模式、灵璧县秸秆清洁制浆造纸循环综合利用产业化模式、临泉县秸秆制生物质天然气产业化模式和凤阳县秸秆炭基肥及气化发电联产技术模式等。山东省探索出了曲阜市“秸秆全量化机械还田+深耕深松技术+秸秆快腐和免耕播种配套”技术模式，岱岳区秸秆粉碎、深松、旋耕整地、小麦精播、镇压“五位一体”机械深松精细化还田技术模式，齐河县“机械化收获+精细化还田+撒施秸秆腐熟剂+增施尿素+深耕作业+旋耕作业”秸秆精细化全量还田技术模式，兰陵县标准化秸秆收储中心“全覆盖”模式等。这些模式的提炼和形成，为推进秸秆综合利用奠定了良好的基础。

（五）秸秆综合利用工作机制初步建立

试点地区不断强化组织领导，将秸秆禁烧和综合利用由部门行为上升为政府行为，构建起政府主导、部门联动、多元主体参与的工作格局。黑龙江省建立了由省领导挂帅，农业、发改、财政、环保等相关部门参与的联席会议制度，统筹协调，各司其职，合力推进秸秆综合利用工作。各试点省均加大了对国家关于秸秆综合利用用电、用地、税收优惠等政策的落实力度，同时在农机购置、交通运输、收储运体系建设等方面出台针对性的配套政策，不断为秸秆综合利用提供政策红利。

尽管农作物秸秆综合利用试点工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要是部分项目推进缓慢、支持内容有待完善和模式探索还不充分等。下一步财政部、农业部将进一步强化和完善绩效考评，督促各地加快项目的推进速度，完善支持方式，加大试点模式的提炼、推广和宣传，在全社会形成支持秸秆综合利用、杜绝露天焚烧的良好氛围。

中央财政安排十亿元开展农作物秸秆综合利用试点

文章来源：农民日报 发布时间：2016-06-06

今年财政部通过整合和调整增加预算安排10亿元资金，会同农业部围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10个省区，开展农作物秸秆禁烧和综合利用试点。

中央财政试点资金采取“以奖代补”的方式，由试点省按照集中连片、整体推进，多元利用、农用优先，市场运作、政府扶持的原则，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧。

秸秆综合利用试点要求坚持农用为主，以肥料化、饲料化促进种养结合，推动秸秆机械粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用。各地可通过秸秆综合利用试点支持提高秸秆工业化利用水平，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。同时，鼓励各地充分发挥社会化服务组织的作用，加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。

关于印发2016年河南省秸秆禁烧和

河南省人民政府门户网站 www.xiexiebang.com 省农业厅联系人：轩展 0371-65917951 邮 箱：hnsjsb@126.com 河南省发展和改革委员会 河南省农业厅 2016年1月13日