109号范县环境保护局执法监管年总结1

第一篇：109号范县环境保护局执法监管年总结1

范环„2011‟109号

范县环境保护局

环境执法监管年工作总结

按照《濮阳市环境保护局关于印发全市环境执法监管年活动方案的通知》（濮环„2011‟60号）文件要求，我局围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线；解决重点区或、流或、行业、企业存在的突出环境问题为主题；以优化发展环境，着力保障民生，遏制突发性环境污染事件频发势头为目的。全力维护环境安全和社会稳定，为我县“十二五”污染减排目标的实现提供有力的保障。认真开展了环境执法监管年各项工作。

（一）开展饮用水源地专项执法检查。我局对饮用水源保护区和引水干渠周边区或进行清查，消除饮用水源保护区周边环境隐患，确保饮用水源取水水质持续稳定达标。

（二）开展污染减排专项执法检查。在这项检查中我局

加强了城镇污水处理厂执法检查，每月都对污水处理厂进行现场检查，确保污水处理厂稳定运行，达标排放。

（三）开展重金属污染专项执法检查。按照《环境执法监管年活动方案》的规定，我局开展了重金属污染执法检查专项行动，确定工作任务，明确了职责分工，共出动56人次对全县境内企业进行了仔细排查，经排查，我县域内未发现涉重金属企业。

（四）开展产业集聚区和工业园区专项执法检查。在产业集聚区专项执法检查中我局根据向市局要求每月向市局汇报一次产业集聚区的进度情况。对产业集聚区规划环评和入区项目污染防治设施运行情况进行全面检查，依法查处和纠正环境违法问题，全面提高了产业集聚区环保管理水平。

（五）开展环境风险源专项执法检查。我局在开展这项工作中对涉及到石油、化工等高危险的企业进行了排查。我县区域内共排查出14家企业。我局已要求14家企业填报了高危高风险企业明细表，并对这些企业分类存档。督促石油、化工等高危、高风险行业落实环境风险防范措施，防范环境污染事故。

在今后的工作中，我们将继续加强环境监管，加大执法力度，严厉打击违法排污行为，切实解决好群众关心的热点、难点环境问题，不断推进环保工作新进展，为创建富裕和谐美丽新范县做出贡献。

二〇一一年十一月十七日

第二篇：环境保护局年工作计划和总结

在xxx市委、市政府的正确领导和xxx市环保局的关心支持下，xxx市环境保护局认真落实环境目标责任制，坚持可持续发展战略，以经济建设为中心，认真贯彻执行国家和山东省环保法律法规，全面完成了—县(市、区)长环保目标责任书，各项工作走在xxx市前列，被xxx市政府评为“环境保护工作先进县市区”。

一、全面完成市长环境目标责任书的各项任务

在年环境保护工作的基础上，xxx市政府继续加大环境保护和生态建设的力度，确保市长环境保护责任数落实到实处。市政府专门召开会议，具体部署—年的环保责任书的工作任务，会上，市政府制定了责任分解方案，《-年环保目标责任制》工作已分解完成。把37指标分解到各镇、有关部门和企事业单位，于建民市长分别与各单位签订了环保责任书，规定了各责任单位的责任任务目标和规定完成时限，制定了检查、调度、奖惩制度，先后出台相应文件和技术规范10余份。市政府和环保局对责任书完成情况定期组织检查，及时进行调度，并定期向市人大报告了有关工作情况，确保了市长责任书的顺利完成。

二、进一步加强领导、强化宣传，切实保障《水污染防治法》的贯彻执行落到实处。

为切实做好环境保护工作，促进可持续发展战略的实施，按照国家、省和xxx市关于环保工作的一系列指示精神和市人大常委会的审议意见，针对当前环保工作的形势，市政府加强了对环保工作的领导。在市人大常委会后，市政府主要领导先后两次听取环保部门和分管市长的专题汇报，对下步工作提出了明确要求，并三次深入有关企业，对水污染防治工作进行了深入调研。并明确要求环保部门，对每一个建设项目都要按照环保法律、法规办事，尽管现在各镇办、各部门招商引资的积极性很高，但决不允许重污染项目在我市落户。

根据南水北调东线工程的治污要求，全市以调整促治污，以治污促发展。《水流域综合治理规划》已配合xxx市环保局编制完成。一是完善和改造治污设施。二是对治污能力不足、不匹配的企业进行限产。三是引导企业加强技术改造，开发无污染或轻污染项目，从根本上减少污染物排放。四是对工业生产废物进行综合利用，取得环境效益和经济效益的有机统一。

三、充分利用现有政，加快城市污水处理建设步伐

为给广大人民群众提供一个清洁优美的生存环境，市政府决定，在我市当前资金并不宽裕的情况下，一是尽快实施城区雨污分流工程，确保府河截污工程今年11月完工;西北护城河截污工程今年底前开工。二是完善城市污水处理费征收手段，确保城市污水处理厂正常运转。在现有征收城市污水处理费的基础上，城市污水处理厂组织专门班子，配合水资源办公室征收自备水用户污水处理费。三是积极探索城市污水处理厂市场运行机制，尽快走出一条“市场经营、政府补贴、资源利用”的良性运行路子，切实改善城区河道面貌，解决人民群众反映强烈的这一热点问题。

四、严格执法，强化环境监督管理

在当前经济建设快速发展，新、扩、改项目不断上马的情况下，如何保证污染物排放量不再增加，是市政府和环境保护主管部门必须十分注重的问题。污染物总量控制和《酸雨及二氧化硫控制区规划》正按计划进度实施。市政府将严格按照国务院和省市有关文件要求，认真贯彻有关环境保护的法律法规，坚持“既要金山银山、更要碧水蓝天”，坚持环保部门“第一审批权”和“一票否决权”，坚持环保工作的高度集中管理，完善各项环保管理制度，提高环境管理水平。一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对用水量大、没有可靠治理技术、不能做到废水有效综合利用的项目坚决不批;对批准建设的项目，“三同时”执行率要做到100%。二是在全市大力开展环境管理iso14000环境管理认证和清洁生产审计，当前重点抓好兴隆庄煤矿、古城煤矿的iso14000环境管理认证和太阳纸业、热电公司、xxx机务段的清洁生产审计工作。三是加大环境监测力度，在重点河流段面和重点水污染企业建设在线自动监控网络，确保河流水质和重点企业排污口监督管理不失控。四是严肃查处各种环境违法行为，对擅自建设的水污染项目坚决予以查处，严防“十五土(小)”项目死灰复燃，做到有法必依、执法必严、违法必究。

责成环境保护主管部门把提高队伍素质与改进工作作风结合起来，完善并坚持政务公开、服务承诺、首问负责制、岗位责任制等一系列规章制度;加强对环保工作人员的思想教育，加强思想作风、工作作风、生活作风的培养;内强素质、外树形象，努力为社会提供优质、快捷、优质、高效的服务，以扎实有效的工作，为我市社会、经济和环境的协调发展和“四型城市”的建设做出应有的贡献。

十、深入宣传，提高全民环保意识。为提高全民环保意识，环保局利用多种形式开展了《环境保护法》及相关法律、法规的宣传教育活动。在《xxx日报》开办了《今日环保》栏目。在“xx”世界环境日、普法宣传期间，报纸、电台、电视台都设立环保专题栏目，宣传环保法律、法规。注重把《环境保护法》及相关法律法规的学习宣传与“四五”普法、“三下乡”活动结合起来，提高宣传教育的实效。积极参与市纪委、监察局和广电局开办的“行风热线”，解决群众提出的实际问题。

十一、招商引资工作，已完成项目意向协议。

2018年环保工作安排:

一、贯彻落实全国环保会议精神和省市环保会议精神，做好我市年环保工作。

二、抓好环境目标责任制，全面完成市长、县市区长环保责任书的各项任务。

三、针对南水北调工程形势，继续采取措施，加大执法力度，加强对我市排污企业的监督和管理。对企业继续实施再提高工程，积极调整产业结构，使排污企业能长期稳定达标排放。及时防止环境污染事故的发生。

四、根据《xxx市生态建设规划》制订的目标和任务，抓好xxx市生态环境建设工作。

五、对照—市长环保责任书以及我市市长与全市各有关部门、企业事业单位签订的责任书所涉及的各项指标，加强调度，抓好环境目标责任制的落实，做好考核、奖惩兑现的前期准备工作。迎接上级主管部门对我市环境保护工作责任书进行检查验收。

第三篇：盘龙区环境保护局执法依据

盘龙区环境保护局执法依据

一、国家法律：

（一）《中华人民共和国环境保护法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：1989.12.26.文号：国家主席令第22号

（二）《中华人民共和国水污染防治法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：1996.5.15.文号：国家主席令第66号

（三）《中华人民共和国大气污染防治法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：2000.9.1.文号：国家主席令第32号

（四）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：2005.4.1.文号：国家主席令第58号

（五）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：1997.3.1.文号：国家主席令第77号

（六）《中华人民共和国放射性污染防治法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：2003.10.1.文号：国家主席令第6号

（七）《中华人民共和国环境影响评价法》制定机关：全 1

国人大常委会，生效时间：2003.10.1.文号：国家主席令第77号

（八）《中华人民共和国清洁生产促进法》制定机关：全国人大常委会，生效时间：2003.1.1.文号：国家主席令第72号

二、行政法规：

（九）《建设项目环境保护管理条例》制定机关：国务院，生效时间：1998.11.18.文号：国务院令第253号

（十）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》制定机关：国务院，生效时间：2000.3.20.文号：国务院令第284号

（十一）《排污征收使用管理条例》制定机关：国务院，生效时间：2003.7.1.文号：国务院令第369号

（十二）《医疗废物管理条例》制定机关：国务院，生效时间：2003.6.26.文号：国务院令第380号

（十三）《云南省环境保护条例》制定机关：云南省人大常委会，生效时间：1992.11.25.文号：云南省人大常委会公告第21号

（十四）《云南省自然保护区管理条例》制定机关：云南省人大常委会，生效时间：1997.12.3.文号：云南省人大常委会公告第86号

（十五）《云南省农业环境保护条例》制定机关：云南省人大常委会，生效时间：1997.6.5.文号：云南省人大常委会公告第80号

（十六）《畜禽养殖污染防治管理办法》制定机关：国家环保总局，生效时间：2001.3.20.文号：国家环保总局令第9号

（十七）《建设项目竣工环境保护验收管理办》制定机关：国家环保总局，生效时间：2002.2.1.文号：国家环保总局令第13号

（十八）《危险废物转移联单管理办法》制定机关：国家环保总局，生效时间：1999.10.1.文号：国家环保总局令第5号

（十九）《污染源自动监控管理办法》制定机关：国家环保总局，生效时间：2005.9.19.文号：国家环保总局令第28号

（二十）《废弃危险化学品污染环境防治办法》制定机关：国家环保总局，生效时间：2005.10.1.文号：国家环保总局令第27号

（二十一）《排放污染物申报登记管理规定》制定机关：国家环保总局，生效时间：1992.10.1.文号：国家环保总局令第10号

三、地方性法规：

（二十二）《昆明市松华坝水库保护条例》制定机关：昆明市人大常委会，生效时间：2006.5.1.文号：昆明市人大常委会公告第3号

（二十三）《云南省环境保护条例奖惩实施办法》制定机关：云南省人民政府，生效时间：1995.4.28.文号：云南省人民政府令第21号

（二十四）《云南省建设项目环境保护管理规定》制定机关：云南省人民政府，生效时间：2002.1.1.文号：云南省人民政府令第105号

（二十五）《昆明市禁止生产、销售、使用不可自然降解塑料袋管理办法》制定机关：昆明市人民政府，生效时间：2001.1.20.文号：昆明市人民政府令第26号

（二十六）《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》制定机关：昆明市人民政府，生效时间：2004.1.1.文号：昆明市人民政府令第46号

（二十七）《昆明市环境噪声污染防治管理办法》制定机关：昆明市人民政府（昆明市政府第72号令）

第四篇：xx年土地执法监管工作总结

xx年土地执法监管工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

xx年土地执法监管工作总结

一、加强领导度重视

乡上成立了以乡长为组长，分管国土、村镇建设的副职为副组长，国土所等相关部门负责人为成员的乡土地执法共同责任机制落实工作领导小组。

二、责任到人纳入目标考核

一是将土地执法监管工作纳入各村（社区）的目标考核与村干部的报酬和评优评先挂钩。

二是实行班子成员分片负责制，驻村干部考核与村上考核挂钩。

三、强化宣传增强群众执行国土资源法规的自觉性

采用会议、标语、板报等多种形式，广泛宣传国土资源法律法规，特别是卫片执法检查的相关情况宣传，让一些想非法占地的人不敢心存侥幸。

四、事前防范及时发现涉嫌土地违法违规行为

一是对违法占地行为的动态巡查实行班子成员分片，驻村干部包村、村干部分片负责，并纳入目标考核；

二是严格遵循凡是本辖区内发生涉嫌土地违法违规行为的，村组干部必须在4小时内发现并在1小时内到现场进行制止，同时将涉嫌违法基本情况和制止情况在5小时内报告乡镇人民政府；乡镇人民政府接到报告后在8小时以内必须组织乡镇所属的相关部门到现场进行制止，并在24小时内将制止情况书面报告县政府，同时抄送国土资源、住建等相关部门，确保第一时间发现各类涉嫌土地违法违规行为，将该行为制止在萌芽状态的规定。全年共接收到村、组干部报告违规占地行为35起。

五、加强配合增强执法监管合力

一是在国土、林业、水务、派出所等部门的配合下，依法查处2宗非法开采矿山和一处未批即占行为。

二是明确要求农电站、水管站两单位对用电户、用水户凡无合法手续的建设和占地一律不得供电、供水。三是大力开展各类违法占地清理。今年全乡共清理出各类违法用地26宗，涉及面积15.05亩。其中按违法性质分：设施农用地2宗，涉及面积7.79亩；非法开采2宗，涉及面积3.2亩；村民建房22宗，涉及面积3.96亩；按建设进度分，在建停工10宗，涉及面积1.73亩；建成14宗，涉及面积2.23亩；对清理出的违法用地，我乡依据土地管理法相关规定，结合《县人民政府办公室关于进一步贯彻落实土地执法监管共同责任机制的通知》（府办函〔xx〕1xx号）文件精神，在国土、安监等部门的大力支持下，对2宗非法采矿的进行了制止；24宗村民建房和2宗设施农用地均已按要求办理审批手续。

范文仅供参考

感谢浏览

第五篇：环境保护监管执法

总书记在主持十八届中央政治局第六次集体学习中提出生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。这明确指出了环境保护工作已经被党和政府当成也一项长期的持续性的艰巨任务来完成。自从新中国成立以来，我国实行三步走的方针，在国家经济建设方面和国民文化程度方面都有了显著的提升，已经基本建设完成了小康社会，但是在社会发展的同时，我们却忽略了这些成绩的取得是很大程度上牺牲我们赖以生存的环境为代价的，这造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化，为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续之路”、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其现状、原因、以及进一步完善环境监管执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别、论证，并提出改革的设想和建议。

1、威海环境保护是什么现状？ 1.1、空气环境

截至12月29日，威海今年有320天环境空气质量达优良水平，优良率88.2%，均居全省第一位。大气主要污染物二氧化氮年平均达到《环境空气质量标准》一级标准，二氧化硫达二级标准，一氧化碳达到一级标准，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超过二级标准，臭氧日超过二级标准。全市城市降水未出现酸雨。1.2、水质环境

威海市三条主要河流母猪河、乳山河和黄垒河共布设12个监测断面，5个断面达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，6个断面达到国家地表水环境质量III类标准，1个断面达到国家地表水环境质量IV类标准，所有断面水质均达到相应功能区标准要求。崮山水库、所前泊水库等全市主要饮用水水源地水质保持优良状态，均达到或优于地表水环境质量标准III类标准。全市近岸海域水质继续处于优良状态。1.3、声环境

威海市城市区域声环境质量昼间平均等效声级范围为52.2~54.6分贝，城市区域声环境质量为二级，处于较好水平。城市道路交通噪声强度为一级，处于好的水平。城市0至4类功能区声环境质量均达到相应功能区标准。1.4、辐射环境

全市电离辐射装置放射源使用单位有28家，放射源总数为64枚;非密封型放射性同位素使用单位有2家共计6种;射线装置138家349台套;电磁辐射单位22家，电磁辐射设备5622台(套)。全市辐射环境质量保持在稳定状态。电离辐射环境质量处于天然本底变化范围内，电磁辐射环境质量符合国家规定的公众照射导出限值标准要求。1.5、固体废物

全市工业固体废物产生量为271.2万吨，主要产生于电力、热电、矿业等行业，综合利用率达到91.4%。全市城市生活垃圾处理厂4座，年处理生活垃圾量60.40万吨，生活垃圾无害化处理率为100%。全市医疗垃圾处理量为1108.0吨，医疗垃圾统一收集范围覆盖全市镇级以上医院及市区医疗诊所，医疗垃圾实现了当日收集，当日处理。1.6、生态环境

全市建成自然保护区2个，森林公园13个，风景名胜区8个，森林覆盖率达到41%，建成区绿化覆盖率48.93%，人均公园绿地面积达25.32平方米;累计创建市级以上绿色学校153所、绿色社区165个。

2、当前环境保护监管执法工作中存在那些问题？ 2.1、环境管理偏重于末端治理。

在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。2.2、环保体制与队伍建设不够完善。

在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时，处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在经济发达地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。2.3、监管手段不足与监管不到位并存

目前，由于环境治理受到监管手段不足的客观限制，对企业违反国家环境治理收费政策的行为缺乏必要的约束和制裁。一是法律手段不足，国家对于环境保护的法律法规仍然不够健全，这导致部分工业单位为谋取私利来钻法律的空子，造成环境的污染；二是行政手段不足。对企业违反环保相关法律规定的行为，环境保护行政主管部门责令停业整顿或吊销许可证等手段，因缺乏行政强制措施的保障而难以落实。三是经济手段不足。治理环境收费是对资源价格进行合理补偿和对环境污染的惩罚性成本，目前的环境治理收费标准偏低，收缴率不高，远远不能弥补环境治理成本，无法充分发挥收费的杠杆调节作用。四是技术手段不足。对环境污染以事后治理为主，缺少事前的监督和防范手段，环境监测网络有待完善，环境信息资源共享机制不够健全，环境治理能力缺乏技术手段的有力支撑。

另一方面，环保监管不到位的现象比较普遍。一是法定责任不到位。根据环保相关法律规定，造成环境污染事故的最高罚款金额不超过100万元;造成水体严重污染的企业、事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，其经济责任仅仅是按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费。对这些造成巨大财产和人身损害的污染环境行为，法律责任畸轻。企业自建污染物处理设施耗资大，周期长，技术更新快，进行污染物处理的成本高于环保费用和罚款，而且企业常常以已经交费为由逃避或放弃自身的治污责任。二是行政处罚执行不到位。一些地方环保部门乐于只收费不监测，或是以罚代收，对严重污染环境的行为仅仅处以少量罚款。环保监管力度偏软，行政处罚执行难以到位，企业守法成本远远高于违法成本。三是职能履行不到位，有些地方环保部门在实施环境评价的过程中，由于把关不严，收费心切，出现了“假环评”、“不环评”也出具环境影响评价文件等现象。2.4、体制、机制、法制、能力方面的障碍是环境执法的主要因素

2.4.1、体制障碍

顺畅的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前，环节执法体制存在的突出问题是横向分散、纵向分离、地方分割。突出表现在：基层环保部门难以克服地方保护主义。环境执法工作的“瓶颈”集中在县级政府。执法权越放到下面，受地方保护主义势力的影响也越大，这是一个共性的。2.4.2、机制障碍

工作机制是环境执法与监管工作正常进行的保障。当前，环境执法的工作机制散而不全、有而无用。责任追究机制不健全、部门联动协调机制有而不完善。一是缺乏事前监督机制。许多环境违法问题都是决策不当造成的，仅靠环境执法的事后监督，难以奏效，应加强事前防范，预防为主。二是部门日常联动没有形成长效机制。三是缺乏有效的奖惩机制。对环保做得好的企业缺乏鼓励和重奖措施，降低了企业做好环保工作的积极性。2.4.3、法制障碍

规范、严格、完备的法律是环境执法的必要前提。现行的许多有关环境保护单行法规过于宏观，难以体现环境具体法律，往往要求或禁止企事业单位和个人实施某种行为规定很多，但是却没有对应的法律责任条款，致使环境执法机关面对违法行为常常束手无策，难以查处。一是行政处罚额度低、抓手少，影响了执法力度。有的大型造纸企业治污设施每日运行费用在10万元左右，而规定的处罚额度仅10万元，企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施。二是法律规定不具体，操作性差，难落实。对于关停措施，缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备、取消贷款等法律规定。三是限期治理、停产治理决定权在当地人民政府。在地方保护主义严重的地区，政府不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。四是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。2.4.4、能力障碍

执法能力是确保环境监察执法任务落实的关键所在。目前，我国环境监察执法工作任务重、装备差、人员少且素质参差不齐，加之经费难以保障，环境执法能力严重不足。一是环境监察队伍缺乏主体资格，没有法律授权，对下级开展行政稽查也缺乏法律依据。二是力量弱。生态环境监察、环境监察工作量更大。三是执法能力差。环境监察机构执法车辆少，没有取证设备。四是人员素质不适应执法工作需要，有一部分环境监察人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉。

3、怎么加强环境治理监管执法的能力 3.1、强化环境治理的责任意识

一是要增强威海公民责任意识。要通过多种宣传渠道和方式，开展环保宣传教育，普及环保知识，强化公众对环境问题的危机感和紧迫感，自觉参与到环境治理中来。二是要强化政府责任意识。环境问题必须引起有关政府部门高度警醒，把环境保护摆上更加重要的战略位置。以经济的、行政的、法律的手段促进全社会的环保意识转化为环保行动，并采取更加务实的措施整顿环境治理收费秩序，规范环境治理行为。三是要提高行政执法责任意识。治理环境是环保等相关部门的法定职责，要规范环境执法行为，加大环境执法力度，既不能借履行职能之机向企业乱伸手，也绝不能在防污治污的问题上手软，确保国家环保政策落到实处。

3.2、突出环境治理重点

在环境治理资金总量相对不足、环境治理能力不平衡的情况下，必须突出环境治理工作重点。一是要高度重视农村的环保工作。在我国的工业化和城市化进程中，农业和农村承担了较大的污染物转移成本，农村环境保护设施十分薄弱，各类污染引发的疾病发病率在农村急剧上升，农业对一些突发性、灾害性的污染事故无力应对。要按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展、协调区域经济发展的要求，努力克服经济欠发达地区的“后发劣势”，向农村适量投入环保专项资金，大力发展生态农业，健全污染事故的补偿和赔偿机制。二是加强城市排污治污工作。加快城市排污管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设步伐，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率，降低二氧化硫排放总量，保护城市生态环境。三是严格环保收费资金的使用管理。环境治理资金经过层层上解，不仅分散了地方财力，也不符合环境治理的属地管辖原则，本级财政调控则违背了资金专项使用的初衷。必须按照专款专用、封闭运行的原则统筹规划环保专项资金的使用，确保重点环保项目的资金投入，加强审计监督。

3.3、完善污水处理费政策

威海有着得天独厚的地理条件，三面环海，海洋资源是威海赖以生存的必备条件，海洋污染物的排放严重影响威海市民的生活环境；淡水方面，北方地区严重缺水，江河湖泊污染严重，这些问题都与水价形成机制不合理有着密切关系。现行污水处理费标准偏低且收缴不到位，污水超标排污费与污水处理费政策界限不明，长此以往，既不利于保证居民饮水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社会的节水意识和能力。另一方面，水源污染的意外事件时有发生，治理水污染任务十分紧迫。要尽快建立促进保护水资源和优化水资源配置的价格机制，提高污水处理费标准，明确污水超标排污费和污水处理费的征收范围，最终实现供水建设与运营成本、污水排放和处理成本，严重缺水地区的远距离调水成本的完全补偿机制。

3.4、建立环境治理长效机制

一是建立绿色国民经济核算体系。要改革现行的国民经济核算办法，将环境资源消耗成本、环境损益和保护费用纳入国民经济核算体系，更准确、全面地反映国民经济运行的实际情况和水平，确保国民经济的可持续发展。二是实行建设项目环保“一票否决”。对不符合国家产业政策，环境保护规划、污染物排放总量控制等环保要求及有环境隐患的项目，实施严格的环境评价和准入制度;对多次责令整改后仍治污不达标的建设项目，强制实行市场退出机制。三是实行环境监管“目标责任制”。根据各地的环境现状和治污能力，制定区域开发和保护政策，因地制宜确定地方环境保护的近期目标和远景目标，将环境监管目标纳入地方经济社会发展评价范围和干部政绩考核。四是推行环境治理行政“问责制”。对负有环境保护法定职责的相关部门，推诿责任、不开展环境治理工作的行政不作为，或对监管管辖范围内的污染问题失职渎职的行为，必须推行行政问责制，追究相关人员的法律责任。3.5、加强环境治理收费监管

一是严肃查处环境治理乱收费行为。要坚决查处环保部门不出具检测报告而收取费用或以罚代收等违法收费行为，对情节严重，性质恶劣的案件通过新闻媒体予以曝光，并将经济制裁和追究行政责任结合起来。二是切实纠正任意减免环境治理收费行为。要严格执行有关环境治理收费减免或缓缴的范围和审批权限的规定，对欠缴的挂账企业可采取提前通知、方便缴费、服务上门等多项措施，保证环保专项资金的及时足额收缴到位。二是建立重点监督联系制度。要将价格监督检查关口前移，充分发挥价格举报信息平台的作用，并选取一些缴纳环境治理收费的企业大户作为监督联系点，随时掌握环境治理收费执行情况，分析环境治理收费违法行为的新趋势和新动向，做到未雨绸缪，“防患于未然” 3.6、推行环境保护监管执法的网格化管理 3.6.1、网格划分

一级网格：以威海市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府，环境监管相关部门按职责承担相应的环境监管任务。

二级网格：以区市（含国家级开发区，下同）所辖区域建立二级网格，责任主体为各区市政府（管委），环境监管相关部门按职责承担相应的环境监管任务。

三级网格：以镇（街道）所辖区域建立三级网格，责任主体为各镇政府（街道办事处）。各镇政府（街道办事处）应明确具体部门承担相应的环境监管职责，并充实加强环境监管力量。

四级网格：以村（社区）为单元建立四级网格，责任主体为村委会（社区居委会）。四级网格可以根据当地实际设立环保监督员，具体承担相应的环境监管职责。

一级、二级、三级网格可根据监管实际需要，可将多个同级行政区合并划为子网格，实现有效监管。3.6.2、网格运行管理

一是明确职责。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“分级管理与属地管理相结合，以属地管理为主”的原则，逐级明确各级网格和有关部门的环境监管职责。部门职责按照权力清单确定，做到职责边界清晰（《实施方案》对部门职责以附件形式同时印发）。

二是落实责任。1.领导责任。市政府主要负责人和分管负责人，分别为一级网格领导责任人和直接领导责任人；各区市政府（管委）主要负责人和分管负责人，分别为二级网格领导责任人和直接领导责任人；镇政府（街道办事处）主要负责人和分管负责人，分别为三级网格领导责任人和直接领导责任人。2.主体责任。市政府负有环境监管职责的部门主要负责人，为一级网格主体责任人；各区市政府（管委）负有环境监管职责的部门主要负责人为二级网格主体责任人；镇政府（街道办事处）所明确的具体部门主要负责人，为三级网格主体责任人；村委会（社区居委会）主要负责人，为四级网格主体责任人。3.直接责任。市政府负有环境监管职责的部门在一级网格的子网格内派驻的监管人员，为一级网格直接责任人；各区市政府（管委）负有环境监管职责的部门在二级网格的子网格内派驻的监管人员，为二级网格直接责任人；镇政府（街道办事处）所明确的具体部门在三级网格的子网格内派驻的监管人员，为三级网格直接责任人；村委会（社区居委会）指派的环保监督员，为四级网格直接责任人。各级环保部门及负有环境监管职责的部门根据各子网格的监管任务量和执法工作要求，合理确定监管人员数量。3.6.3、健全管理机制

一是建立完善环境监管相关制度。各级网格要按照管理全覆盖要求，制定完善环境监管网格内部管理、环境执法监督、重点工作督办、监察稽查、信息报送、档案管理、目标考核、绩效管理、责任追究、信息公开、公众参与环境监督等环境监管制度并督促落实。

二是建立监管对象信息库。各级网格应当建立全方位联动机制，充分利用移动执法、污染源自动监控、12369热线、建设项目环境管理等系统平台，开展网格监管对象普查，建立“一对象一档案”的监管对象信息库并实时更新。

三是组织开展日常巡查。一级网格直接责任人应当每季度对网格化监管实施情况进行一次调度，并按照一定比例组织对网格内的市控以上重点监管对象进行抽查。二级网格直接责任人应当每月对网格化监管实施情况进行一次调度，并按照一定比例组织对网格内的县控以上重点监管对象、一般污染源和特殊污染源进行抽查。三级、四级网格的直接责任人应当每月对网格内的监管对象至少进行一次现场检查，对部分重点监管对象可适当加大检查频次。现场检查要按照相关要求填写日常环境检查记录并归档。环保及相关部门具体监管人员要加强联系沟通，采取召开联席会议、开展联合执法等方式，及时研究解决存在的环境问题。

四是建立快速响应和应急处置机制。各级网格监管机构或监管人员应当对巡查发现和接到的环境案件尽快组织处置，对网格内发生的各类突发环境事件应当第一时间前往现场开展前期处置工作，并及时向上级和有关部门报告情况。

五是严肃查处环境违法行为。一级、二级网格应当依法依规处置网格内的环境违法行为，跨区域或者超越查处权限的应当及时向相应的上一级部门报告或移交移送。环境违法案件办结后，应当及时将有关资料整理归档。3.6.4、保障措施

一是加强组织领导。成立市网格化环境监管工作领导小组，由市长担任组长，分管环境保护工作的副市长任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调和监督检查工作。各区市政府（管委）环境监管网格划分方案要于2015年年底前报市政府备案，并向社会公开。

二是提升监管能力。充分借助“智慧环保”等系统平台，运用视频监控等现代化手段，推进精细化、数字化管理。加强环境监管信息系统建设，并逐步与省网格化环境监管平台联网。加强环境监管队伍建设，统筹安排环境保护资金，推动网格化环境监管工作顺利开展。

三是强化责任追究。实行“一级督一级”的督查方式，上级网格要对下级网格运行情况进行监督检查，对制度不落实、管理对象出现严重环境违法行为或发生污染事故的，实施行政稽查；对网格监管不认真履行职责或不作为、乱作为的，由监察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任；涉嫌职务犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。