国土资源执法监管长效机制

第一篇：国土资源执法监管长效机制

国土资源执法监管长效机制建设工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保护节约资源，保障支持发展为目标，以执行土地管理法律法规和政策为准绳，以强化基层执法监管为基础，以预防和制止各类土地违法违规行为为重点，以依法严肃公开查处重点典型案件为手段，坚持“突出重点、标本兼治、完善制度、规范管理、促进发展”的原则，全面构建预防、查处、监管、部门联动的国土资源执法长效机制，推动我县国土资源的依法有效保护和合理开发利用，促进全县经济健康快速可持续发展。

二、工作目标和任务

（一）加强整改，巩固成果。各乡（镇）和国土局要集中人力、集中时间，对去年以来的国土资源执法监管情况及“违法违规清理专项行动”认真进行一次“回头看”，对遗留案件查处纠正和整改落实工作进行查漏补缺。对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚；对处理偏轻偏宽的，要及时纠正；对申请法院强制执行的，要积极跟踪检查，确保案件查处执行到位，对整改方案确定的各项整改措施必须落实到位。

（二）完善制度，规范程序。坚持预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，由国土局牵头负责建立完善预防、查处、监管和部门联动的国土资源执法监管长效机制。

（三）加强国土资源执法监察，坚持依法依规办事。一是搞好监督检查，及时发现问题，督查限期整改，改变事后监督的被动局面。二是加强执法巡查，采取动态巡查和重点检查两种方式，对交通沿线、城乡结合部和重点乡（镇），进行全面的拉网式的动态巡查。三是加大案件查处力度，通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通信访渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，依法立案查处。并进行公开曝光。四是加大对国土资源法律法规宣传力度，规范行政行为，提高行政水平。

（四）完善体制，提升管理水平。要建立健全基层土地监察网络，强化国土资源执法监察。各乡（镇）要尽快建立和完善乡（镇）、村国土资源执法监察网络，全面配合和支持县国土资源所工作，发挥基层在动态巡查中的作用，健全土地动态巡查责任制，坚持动态巡查，预防并举，力争把土地违法违规问题解决在萌芽状态。

（五）保护资源，保障发展。要严格落实土地利用总体规划和土地利用年度计划。对建设用地要提前介入，主动服务，从快办理项目建设用地报批手续，确保建设项目顺利实施，全力支持全县经济和社会发展。同时要严格执行项目用地“三到现场”监察制度，防止新增建设项目出现未批先用、边报边用、未供即用等违法违规问题。

三、工作措施

（一）加强学习，提高认识。结合党的群众路线教育实践活动深入开展，组织领导干部和广大国土资源管理执法人员，认真学习领会国家和省关于加快建立国土资源执法监察监管长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识培训，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法水平和工作人员业务素质的提高。

（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（镇）和相关部门要充分利用广播、电视、墙报、专栏等媒体，多层次、多角度，大力宣传建立国土资源执法长效机制的意义和要求，为建立国土资源执法长效机制，营造良好的社会氛围。要完善举报投诉制度，对举报的案件，要认真核实。确认一起，查处一起，进一步提高群众参与土地保护的积极性。要充分利用新闻媒体舆论监督作用，公开曝光一些重大土地违法违规案件。

（三）强化领导，精心组织。各乡（镇）和相关部门要切实加强领导，精心组织实施。县政府成立由政府分管副县长任组长，县国土局、监察局、财政局、人社局、发改局、审计局、工商局、住建局、公安局、和各乡（镇）主要负责人及法院分管副院长、检察院分管副检察长为成员的国土资源执法监管长效机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由国土局局长易兵兼任，办公室副主任由国土资源执法监察大队长陈衍著兼任，办公室具体负责日常工作，协调各项工作任务的落实，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保工作顺利进行。

（四）靠实责任，狠抓落实。各乡（镇）和相关部门要按照实施方案总体目标要求，明确部门工作任务和承担的主要责任，将建立、完善和落实国土资源执法监管长效机制的各项目标任务，分解落实到具体责任人，提出完成任务的时限和质量要求，自觉负担起科学开发利用国土资源和依法管理的责任。

第二篇：国土资源局执法监管长效机制工作总结

国土资源局执法监管长效机制工作总结

为全面贯彻落实农七师国土资源局“关于建立健全土地执法监管长效机制”的通知精神，进一步全面推进国土资源系统依法行政，不断提高国土资源管理依法行政的水平，结合分局国土资源管理系统推进执法监管长效机制的实际。总结如下:

一、加强组织领导，全面落实执法监管长效机制

分局十分重视贯彻学习七师国土局下发的执法监管长效机制工作文件精神，把检查落实依法行政规划和国土资源管理工作紧密结合起来。我分局成立了有团各职能部门参加的督导检查组，对《规划》贯彻落实情况进行检查、督导。二是在年初下发工作要点的基础上，要求各级部门健全和完善执法责任制，将《国土资源厅行政执法责任制规定》文本，分发给各职能部门，使国土资源行政执法责任制进一步统一化和规范化。提高了依法行政、依法管理水平。

二、规范行政程序，确保行政决策实施的科学、民主、合法性 分局建立并完善了政务公开制度、动态巡查责任制度、土地监察报备制度、执法监察错案责任追究制度、报告备案制度、土地监察承办制度，建立了土地执法监察工作职责。在完善制度的基础上，分局坚持每周五学习制度，通过对土地法律、政策的学习，在很大程度上提高了分局监察人员的执法水平，为更好地开展土地执法监察工作奠定了扎实的基础。

三、完善行政监督机制，强化对行政行为的制约和监督 分局建立了行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为造成重大后果的，追究有关人员的责任。结合反腐败工作的要求，我分局建立对权力行使的制约监督机制，加大对审批发证等权力运作过程的制约。通过推行政务公开制度，加强了对行政审批权的社会监督和舆论监督。同时建立了投诉制度、行风评议员、社会监督员等制度，拓宽了社会监督的渠道。

四、加大执法监察力度，严查国土资源违法行为

建立巡查责任制。一二三团共被划为四个区，连队分为一营片区，二营片区，三营片区，团部为一个区，为将责任落实到人，实行分片包干，每片指定一个专人负责，对所管辖区每月巡查至少2次。分局人员实行土地监察包片负责制，每月各管区至少开展两次日常巡察巡查，另外分局还组织人员在全团范围内不定期进行动态巡查，今年分局共动态巡察20次。未发现违法占地现象。分局在动态巡察时，对每次巡查都详细记录，有规范的记录;对上级交办、转办的违法案件、信访案件、举报案件及时处理、上报，有效地遏制土地违法现象的发生。建立登记台帐制。分局建立了巡回检查登记簿，要求对所巡查单位认真做好记载，详细记录巡查人员、区域、时间及发现违法用地情况及查处情况，同时，按要求所到巡查单位负责人必须在巡查记录本上签字，而且每次巡查区域要覆盖所管理辖区的80%以上，便于及时掌握巡查情况和全团用地动态，及时掌握违法用地苗头。

五、加强国土资源法制宣传力度，营造国土资源法治环境 为贯彻执行“五五”普法宣传教育进机关、进团场、进社区、进学校、进企业、进单位的六进活动，我分局充分利用国团有线广播、电视、网络、会议、简报、标语等多种形式，加大了对各团场普法工作的宣传力度，在实施师局“五五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法制实践相结合，强化基层普法依法治理。配合4月22日“世界地球日”、6月25日“土地日”、“12.4”全国法制宣传日活动，向职工群众开展形式多样的法律法规宣传。并在团主要交通要道、办公场所及人员密集区悬挂横幅、张贴法制宣传画、张贴法制宣传标语，并举办各类法律知识竞赛。向广大职工宣传法律法规相关知识，分局工作人员按照法律六进和创建执法模范团场工作要求，发放国土资源法律法规宣传资料在各连队领导的配合下，直接将法律宣传资料送到职工家中，并在连队、田头散发。今年的6.25分局还参加了师局举办的庆“七一”文艺演出，分局罗爱菊、王强参加了演出小品“送礼”。通过对广大人民群众进行法制宣传教育，确立以法制宣传为先导，运用各种形式，最广泛地发动和调动社会各界广大人民群众的积极性，共同参与国土资源法制宣传。通过一系列的活动，以提高法制教育宣传效果。

第三篇：开远市国土资源执法监管专题报告

开远市国土资源执法监管专题报告

开远市国土资源执法监管工作，在市委、市政府、省国土厅和州国土局的正确领导下，以《土地管理法》等相关法律法规为准绳、以土地用途管制为核心、以保护资源为中心、以“预防为主、预防和查处相结合”为方针、以巩固土地市场治理成果为目标，深化土地改革，并积极参与宏观调控，认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等有关国土资源管理的一系列方针、政策。牢固树立科学的发展观，建立完善国土资源执法体系，切实把资源利用和资源保护有机结合起来，认真履行国土资源执法职责，依法行政、秉公执法，上下联动，切实有效的预防和查处各类国土资源违法案件，有力地维护国土资源所有者、使用者的合法权益和土地管理的正常秩序，国土资源管理工作取得明显成效。根据国家土地督察成都局红河州土地例行督察工作组的有关要求，现将开远市国土资源执法监管方面的情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）科学规范落实动态巡查工作。为从源头上防范和减少违法用地行为的发生，促进土地管理秩序的根本好转,我们进一步规范了动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，切实发挥动态巡查的作用。市局印发了《开 远市国土资源执法监察动态巡查责任制度》，各分局建立了动态巡查责任制。分局是实施动态巡查的主体，日常巡查任务主要由分局承担，划分了巡查区域,规定了巡查次数，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时有详实巡查记录。2008年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查50次。发出《责令停止违法行为通知书》35次，下达《行政处罚决定书》8次。2009年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查124次。发出《责令停止违法行为通知书》104次，下达《行政处罚决定书》25次。

（二）认真开展卫片执法检查工作。根据国土资源部通报的我市2009卫片监测中存在的41个可疑图斑，总面积为1145亩，我们按照土地卫片执法检查工作规范要求，逐一对每一个图斑进行了实地核查测量，经核查，41个可疑图斑中城市规划区内图斑9个，乡镇（处）32个。通过对每一个图斑进行判别，新增建设用地979亩（其中：合法有36亩，违法有943亩；违法用地中，市政基础设施16亩，交通设施914亩，农村宅基地3亩，租地改变用途10亩），实地伪变化的有165亩。

对土地卫片执法检查工作中发现的违法用地依法依规予以整改查处。本着区别对待、分类处理的原则，凡符合立案条件的均进行立案查处，对符合土地利用规划和城市建设 规划的违法用地，一律进行行政处罚、查处完毕后完善用地手续；对不符合土地利用规划和城市建设规划的违法建筑一律查处到位、予以拆除，在查处违法用地过程中，同时对当事人进行法制宣传教育，尽最大努力督促违法用地者纠正自己的违法行为，对拒不履行处罚决定、拒不整改到位的，严格按照法律法规程序，申请法院强制执行，决不纵容违法用地行为。在卫片3号图斑中涉及的5个当事人，以租用土地从事种养殖业的形式向村民小组租用集体土地后，在实际使用中从事非农建设行为，开远市国土资源局已进行查处，并依法申请法院执行。

（三）做好来信来访和举报办理工作。我局领导高度重视信访工作，深入开展“大接访、大下访”活动，认真办理群众来信来访，积极做好各类国土资源矛盾纠纷排查调处工作。2008年以来我局共受理有关土地利用与管理方面的来信来访31件，针对信访内容，积极深入调查处理，认真办理每件信访件，截止目前，均已全部办结，信访办结率达100%。没有发生因工作不到位导致群众越级上访事件，为维护社会稳定，构建和谐开远做出积极贡献。

（四）建立健全土地执法共同责任机制。2008年，为切实加强我市国土资源执法监察工作，经研究决定，建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制，即《关于建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制的通知》（开国土资 [2008]24号）。形成由市国土资源局牵头，市人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局等有关部门密切配合，社会广泛参与，齐抓共管的国土资源执法监管体系，共同遏制国土资源违法行为。一是建立联席会议制度，切实解决疑难问题。联席会议的职责和任务主要是总结查处国土资源违法犯罪案件的情况和协调解决执法中存在的问题。二是建立联络员制度，保证协调机制运行顺畅。联席会议成员单位分别确定一名工作人员为联络员，负责协调机制的日常事务，加强工作联席。三是建立信息通报制度，实现信息共享。各成员单位在充分发挥各职能作用的基础上，密切配合，做到信息共享。在加强保密工作的前提下，通过完善电子政务建设，逐步实现信息互通和资源共享，及时通报查处国土资源违法犯罪案件的相关情况。四是积极开展联合执法，加强配合。对案情复杂、影响重大的国土资源违法犯罪案件，各成员单位可以根据案情需要组成不同部门参与的联合调查组，按照各自的职权立案调查。五是规范案件移送，全面查处国土资源违法犯罪行为。国土资源行政主管部门向公安机关移动涉嫌犯罪案件的，按照国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）办理。人民检察院对案件移送工作实施监督。六是推进强制执行，加大执行力度。国土资源行政主管部门依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定的，人民法院应当在法定期限内依法审查并作出 是否准予强制执行的裁定，裁定书应当按照法律规定送达国土资源行政主管部门和当事人。裁定准予强制执行的，人民法院应当及时组织实施，并将执行结果书面通知申请机关。

2009年土地卫片执法检查工作开展以来，开远市人民政府高度重视此项工作，先后组织召开多次专题会议，研究部署土地卫片执法检查工作。2010年6月2日，开远市人民政府分管国土工作的副市长主持召开了全市土地卫片执法检查及城乡规划建设执法工作会议。会议决定：建立健全国土建设行政执法联动机制。由于国土资源局没有强制执行权，查处违法占地行为的行政程序环节较多，所需时间长，到申请法院强制执行时，违法行为已成结果，强制拆除难度大。为及时有效地制止、查处城市规划区内和乡镇规划区内（既违反城乡规划法，又违反土地管理法）违法占地乱建乱盖行为，建设局、城市执法局、国土资源局共同建立行政执法联动机制，做到互通情况，联合开展执法工作。国土资源执法人员一旦发现城市规划区内和乡镇规划区内有违法占地、乱堆乱建行为时，首先及时进行制止，并在2个工作日内书面函告建设局、城市执法局，并配合建设局、城市执法局对违反城市规划建设和土地管理规定的行为及时进行查处，在5个工作日依法采取查封施工现场、强制拆除违法建筑设施、没收建筑材料及设备、处以罚款等措施，把违法占地、违法建筑行为迅速处理在初始萌芽状态。

二、工作中存在的问题

由于领导重视，措施有力，全体执法监察人员团结协作，尽职尽责，不断克服人少事多、工作任务繁重的困难，土地行政执法监察工作取得了明显成绩。但我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求还存在着较大的差距，还不同程度地存在着一些困难和问题：一是随着城市化建设步伐的不断加快，我市建设用地量不断增多，如何解决好人多地少，妥善安置失地农民，如何处理最低生活保障，已成为当前国土资源工作的一个重点和难点。二是涉及国土资源问题的上访信件、人员增多。随着社会发展大气候影响有增长趋势，对于少数越级上访、多次上访、无理上访的问题不能及时解决在基层，处理在萌芽状态。三是非法占地现象仍时有发生。特别是违法采矿行为的打击，仅靠现有的行政执法手段还不能从根本上杜绝私挖乱采现象的发生。四是违法用地的查处从发现立案调查到申请法院执行，法定程序所需时间较长，不利于及时查处。

三、执法监管主要经验做法

一是创新国土资源违法犯罪案件协调机制。由市国土资源局牵头，市人民检察院、市人民法院、市公安局、市监察局等部门组成国土资源违法犯罪案件协调机制联席会议制度，明确各部门工作职能和工作规则，定期研究、分析、通报、解决国土资源执法监管中违法犯罪案件协调工作。二是 建立城乡规划区内国土建设行政执法联动机制。国土资源部门对巡查发现的违法用地，在及时制止的同时，及时函告建设局、城市执法局等相关行政执法部门，多部门联动执法，把违法占地行为、违法建筑迅速处理在初始萌芽状态。三是建立村组干部的协管机制。国土资源局担负着辖区内国土资源管理各项职责，监察范围点多、面广、战线长，很难做到全覆盖、全天候监管，为使监管工作横向到边、纵向到底，做到早发现、早制止、早查处，弥补监管力量不足，研究聘请了各村委会主任作为国土资源执法监察协管员，主要负责宣传国土资源政策法规，监控所辖村组的国土资源利用动态，一旦发现村民违法用地行为，先由村组干部出面制止和处理，并及时向国土局或所在辖区内的国土分局报告，做好登记、备案，并对违法用地行为进行跟踪处理。

开远市国土资源局 二○一○年七月

第四篇：创新国土资源执法监管机制的思考

建议： 国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力，突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变，通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制，实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成，违法用地和非法开采明显减少的目标。

一、创新预防体系，突出“防”字

（一）全面落实动态巡查责任制，努力推进执法关口前移。县级国土资源执法监察动态巡查要坚持不断规范完善“县、乡（镇）、村”三级动态巡查网络机制。国土资源所对管辖区域内土地（矿产）的日常动态巡查应坚持每周不少于一次，村级协管员对本村范围内土地（矿产）的日常动态巡查应做到每周不少于二次，县国土资源局矿管股对全县矿产资源开采利用情况的动态巡查应坚持每月不少于二次，县级国土资源执法监察大队对县城规划区土地动态巡查坚持每周一次，对全县其他范围应坚持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并将巡查、督查的相关情况及时予以通报。局内各领导及工作人员在下乡开展其他工作时，要认真做好国土资源动态巡查工作，对发现的违法行为要及时制止、及时报告、及时查处。对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。

（二）积极推进建设用地动态监管。要认真贯彻执行国土资源部关于加强建设用地日常监管工作的通知精神，切实加强建设用地的批后监管工作，有效控制土地闲置和改变批准用途的违法行为。县国土资源局应制定建设用地全程监督管理暂行规定，土地利用股和国土资源所要将建设用地从审批到验收的整个过程，全程实行动态监控，以防违法用地行为的发生。

二、创新基础工作，突出“新”字

（一）完善机构，充实执法力量。县国土资源局应充实执法监察大队工作人员，配齐办案设施，配备执查巡查车辆。执法监察工作要有主要领导分管，有人员承办。做到有机构、有人员、有装备、有经费。监察大队要承担起查处全县国土资源违法案件的职能。查处国土资源违法案件需要组织专业机构鉴定的，县局应拨出经费用于违法案件的鉴定工作，确保案件查办的公正、及时、严肃，增强透明度。

（二）提高素质，规范办案程序。要通过“走出去”、“ 请进来”多种形式强化培训和学习，不断提升队伍素质，执法监察人员不仅要掌握办案程序和办案知识，还要全面学习掌握土地、矿产资源管理方面的相关知识，把自己变成行家里手。要通过制定和完善《案件查处规定》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》、《行政处罚案件主办责任制》等制度，规范办案程序，提高办案质量。

（三）提升速度，应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求，进一步缩短案件办结时限，执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件，对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。

（四）增强效率，抓好协管员建设。要在巩固完善已建立村级国土资源信息员队伍的基础上，认真选聘村级国土资源协管员，进一步完善执法监察信息网络，健全国土资源执法及时发现、迅速制止网络，构建县、乡（镇）、村（居委会）三级动态监察网络，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“横向到边、纵向到底” 的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。为了确保工作落到实处，收到实效，县国土资源局应从耕地保护专项基金中拿出一部分，作为村级国土资源协管员的经费补贴。

三、创新共管机制，突出“严”字

（一）进一步落实细化国土资源长效管理机制。要继续深入开展矿产资源专项整治和土地违法违规专项整治活动。县、乡（镇）两级政府及相关职能部门的一把手为国土资源违法专项整治工作的第一责任人。要进一步协调相关执法部门的关系，明确职责，强化管理，落实责任，国土部门重点查处非法占用耕地、基本农田、非法开采矿产资源等违法案件，建设规划部门重点查处城镇规划范围内的违法建设等，细化各项长效机制的操作，真正落实政府保护耕地，政府第一责任人职责，形成齐抓共管的有效体系，逐步建立完善共同责任机制。同时，要加强与相关部门的联系，形成执法合力。

（二）进一步加强部门协调配合机制。在查处国土资源违法案件中，要进一步加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合。县国土资源局要协调监察、公安、检察部门联合下发《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为是四部门的共同职责，对四部门在查处国土资源违法案件特别是涉嫌刑事犯罪案件的过程中如何配合应作出明确的规定。同时要建立查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。

（三）进一步严格落实责任追究制度。对重大典型违法违规案件与监察部门开展联合调查，实行查事、查人相结合、两到位。县政府应严格耕地保护目标考核责任制，年末没有实现耕地保护目标任务的，要对乡（镇）一把手和职能部门一把手进行问责。

在“严”的基础上还要“狠”，要加大违法案件行政处罚的力度。对土地（矿产）违法案件采用没收建筑物（矿产品）并处罚款的，罚款的额度应按中上限执行，要让违法成本远远大于守法成本，就必须对违法行为给予从重从严打击，绝不能姑息迁就。每处罚一启案件，都必须达到震慑一方、教育一片的目的。

总之，国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导，不断深化制度改革、开拓创新，加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法，才能强化国土资源执法监察职能，履行好国土资源执法监察的职责，落实好坚守18亿亩耕地红线的任务。

第五篇：创新国土资源执法监管机制的思考

建议： 国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力，突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变，通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制，实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成，违法用地和非法开采明显减少的目标。

一、创新预防体系，突出“防”字

（一）全面落实动态巡查责任制，努力推进执法关口前移。县级国土资源执法监察动态巡查要坚持不断规范完善“县、乡（镇）、村”三级动态巡查网络机制。国土资源所对管辖区域内土地（矿产）的日常动态巡查应坚持每周不少于一次，村级协管员对本村范围内土地（矿产）的日常动态巡查应做到每周不少于二次，县国土资源局矿管股对全县矿产资源开采利用情况的动态巡查应坚持每月不少于二次，县级国土资源执法监察大队对县城规划区土地动态巡查坚持每周一次，对全县其他范围应坚持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并将巡查、督查的相关情况及时予以通报。局内各领导及工作人员在下乡开展其他工作时，要认真做好国土资源动态巡查工作，对发现的违法行为要及时制止、及时报告、及时查处。对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。

（二）积极推进建设用地动态监管。要认真贯彻执行国土资源部关于加强建设用地日常监管工作的通知精神，切实加强建设用地的批后监管工作，有效控制土地闲置和改变批准用途的违法行为。县国土资源局应制定建设用地全程监督管理暂行规定，土地利用股和国土资源所要将建设用地从审批到验收的整个过程，全程实行动态监控，以防违法用地行为的发生。

二、创新基础工作，突出“新”字

（一）完善机构，充实执法力量。县国土资源局应充实执法监察大队工作人员，配齐办案设施，配备执查巡查车辆。执法监察工作要有主要领导分管，有人员承办。做到有机构、有人员、有装备、有经费。监察大队要承担起查处全县国土资源违法案件的职能。查处国土资源违法案件需要组织专业机构鉴定的，县局应拨出经费用于违法案件的鉴定工作，确保案件查办的公正、及时、严肃，增强透明度。

（二）提高素质，规范办案程序。要通过“走出去”、“ 请进来”多种形式强化培训和学习，不断提升队伍素质，执法监察人员不仅要掌握办案程序和办案知识，还要全面学习掌握土地、矿产资源管理方面的相关知识，把自己变成行家里手。要通过制定和完善《案件查处规定》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》、《行政处罚案件主办责任制》等制度，规范办案程序，提高办案质量。

（三）提升速度，应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求，进一步缩短案件办结时限，执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件，对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。

（四）增强效率，抓好协管员建设。要在巩固完善已建立村级国土资源信息员队伍的基础上，认真选聘村级国土资源协管员，进一步完善执法监察信息网络，健全国土资源执法及时发现、迅速制止网络，构建县、乡（镇）、村（居委会）三级动态监察网络，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“横向到边、纵向到底” 的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。为了确保工作落到实处，收到实效，县国土资源局应从耕地保护专项基金中拿出一部分，作为村级国土资源协管员的经费补贴。

三、创新共管机制，突出“严”字

（一）进一步落实细化国土资源长效管理机制。要继续深入开展矿产资源专项整治和土地违法违规专项整治活动。县、乡（镇）两级政府及相关职能部门的一把手为国土资源违法专项整治工作的第一责任人。要进一步协调相关执法部门的关系，明确职责，强化管理，落实责任，国土部门重点查处非法占用耕地、基本农田、非法开采矿产资源等违法案件，建设规划部门重点查处城镇规划范围内的违法建设等，细化各项长效机制的操作，真正落实政府保护耕地，政府第一责任人职责，形成齐抓共管的有效体系，逐步建立完善共同责任机制。同时，要加强与相关部门的联系，形成执法合力。

（二）进一步加强部门协调配合机制。在查处国土资源违法案件中，要进一步加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合。县国土资源局要协调监察、公安、检察部门联合下发《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为是四部门的共同职责，对四部门在查处国土资源违法案件特别是涉嫌刑事犯罪案

件的过程中如何配合应作出明确的规定。同时要建立查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。

（三）进一步严格落实责任追究制度。对重大典型违法违规案件与监察部门开展联合调查，实行查事、查人相结合、两到位。县政府应严格耕地保护目标考核责任制，年末没有实现耕地保护目标任务的，要对乡（镇）一把手和职能部门一把手进行问责。

在“严”的基础上还要“狠”，要加大违法案件行政处罚的力度。对土地（矿产）违法案件采用没收建筑物（矿产品）并处罚款的，罚款的额度应按中上限执行，要让违法成本远远大于守法成本，就必须对违法行为给予从重从严打击，绝不能姑息迁就。每处罚一启案件，都必须达到震慑一方、教育一片的目的。

总之，国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导，不断深化制度改革、开拓创新，加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法，才能强化国土资源执法监察职能，履行好国土资源执法监察的职责，落实好坚守18亿亩耕地红线的任务。