关于国土资源执法及相关工作情况汇报

第一篇：关于国土资源执法及相关工作情况汇报

关于国土资源执法及相关工作情况

汇 报

主任、各位副主任、各位常委委员：

我受县人民政府委托，就全县国土资源执法及相关工作情况作简要汇报，请予评议。不妥之处，敬请指正。全县现辖37个乡镇（管区）427个行政村，总面积1581.5平方公里，人口70万。2004年我县耕地保有量为614380亩，其中基本农田保护面积537000亩。下面，我将作四个方面的工作汇报。

一、切实加强了基本农田保护工作

（一）广泛宣传，增强国策意识。过来，由于人们对保护耕地的认识不足，同时受退耕还林、退耕还湖政策的影响，以及人口的不断增长和城市化进程的加快，各项非农建设占用耕地不断增加，全县人均耕地占有量由解放初的人均1.63亩下降到现在的人均不足0.9亩。作为农业大县，现实使我们认识到推进经济发展特别是农业经济的可持续发展必须切实保护好耕地资源，耕地资源不保住，农业优势就会丧失，推进农业产业化的目标也就无法实现。为了提高全民保护耕地的国策意识，加强国土管理工作。近几年来，我县围绕《土地管理法》和《基本农田保护条例》，开展了多形式、大规模、深层次、全方位的宣传工作。一是坚持开展“土地日”宣传活动。每年“6．25”土地日，全县都紧紧围绕当年宣传主题，动员国土部门干职工上街进村开展法律咨询活动，进行土地法律法规解释、答疑，并采取由主管县级领导和主管部门负责人发表电视讲话、出动宣传车、发放宣传卡、组织图片展1 览等多种形式，广泛宣传保护耕地，珍惜土地资源的重要意义。二是认真搞好法律法规宣传工作．根据不同的对象，采取不同的宣传教育方式，引导广大干群积极了解土地法规，重视保护耕地资源。在领导干部中，坚持开展土地法规自学、集中学、培训讲座等活动，切实增强了干部学法、懂法、守法的自觉性。今年7月，由县人大、县政府组织开展了由县级领导、县直单位一把手、各乡镇(管区)党政负责人参加的《城市规划法》和《土地管理法》培训学习，并邀请省国土资源厅和市建设局的领导授课，进一步增强了广大干部保护耕地的责任感。同时，我县每年都将国家关于保护耕地的有关法律、法规及条款编印成宣传资料，定期派出宣传工作组，进村入户，把我县耕地面临的现状和国家法律法规与政策，巡回向广大农民群众进行宣传，增强了广大群众保护耕地的意识，营造良好的社会氛围。

（二）整体联动，强化共管责任。随着社会经济的快速发展，特别是随着城镇化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，在耕地保护方面显得尤为明显。为有效化解土地管理中出现的这些新的矛盾和问题，我们的主要做法是：一是加强组织领导。成立了由分管国土资源工作的副县长任组长，国土、农业、林业、公安、水利等部门的主要负责人为成员的县基本农田保护领导小组。全县各乡镇(管区)也相应成立以乡镇长(管区主任)任组长的专抓班子，把保护耕地纳入了各级政府工作的重要议事日程，做到责任、任务、人员、经费“四落实”。同时，县委、县政府还把落实耕地保护责任制目标的情况作为乡镇干部工作业绩年度考核的重要内容，并设立了耕地和基本农田保护举报电话，接受群众的监督。二是强化保护责任。将基本农田保护面积分解到全县37个乡镇2(管区)，各乡镇(管区)分别与县政府签定了基本农田保护责任状。特别是今年县政府安排专项资金近50万元，用于基本农田资料和保护标牌建立，全县各乡镇(管区)共设立高规格大型保护标牌36块，各交通要道及村镇基本农田保护区设立村级标牌424块。今年3至5月，组织专门力量80多人对原有的基本农田划定资料进行了全面补充完善，共落实基本农田保护片块6263个，与农户签定责任卡204768份，重新建立基本农田保护档案615卷，做到基本农田的图、表、卡、册和责任人相互衔接，相互对应，为有效保护耕地提供了科学管理依据。三是严格管理基本农田。要求各级各部门必须依照《土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关文件要求，坚决履行基本农田保护区“十大禁令”和保护基本农田“五个不准”制度，对违法乱占耕地和基本农田的行为，坚决严肃查处。2003年，县国土资源局成立耕地动态巡查小组，坚持每个季度到各乡镇、村巡查一次，准确掌握情况，监督检查耕地保护责任的全面落实；今年5月下旬，我县组织开展了全县基本农田保护检查，针对检查中发现的问题，逐一整改，落实到位。如检查中发现的关公潭乡王家寨村多户农民准备占用基本农田建规模猪场的情况，我们立即介入，耐心细致地做村民的思想工作，及时制止了这一非法占用基本农田行为的发生．又如检查中发现湘临乡保民村占用基本农田300多亩进行植树造林、挖塘养鱼的事实，县委、县政府高度重视，责成两办督查室牵头督办。通过对该村村、支两委以及当地群众讲政策、讲法律、摆利害关系，被占用的基本农田绝大部分已于6月底恢复原状。通过检查活动，既提高了群众的基本农田保护意识，又维护了基本农田保护制度的严肃性，使我县基本农田得到了有效保障。

（三）依法行政，严格审批管理。土地管理工作的核心是土地行政执法。近几年来，我县加快了城市基础设施建设投入的力度，城市化进程明显加快，招商引资企业纷至沓来，用地需求日渐增多。在土地审批管理中，我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格操作程序。凡新增建设用地，国土部门提前介入，积极参与，通过实地查看、选址、论证，审查是否符合土地利用总体规划，同时充分考虑国家产业和供地政策，并根据年初土地利用计划，对其计划立项、规划设计和可行性论证等进行严格审查，凡不符合规定的坚决不予受理。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。严把土地利用年度计划编制、土地审批关，加强建设项目用地预审，主动介入建设项目可行性研究阶段工作，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，从源头上引导和控制建设项目用地规模。坚持“三个不报批、一个从严”制度，从严控制规划修改和调整，除国家、省确定的重点基础设施项目外，不得擅自调整规划，改变基本农田区位，严格按批准程序和权限报批，禁止未批先建。全面实行规划定期评估制度和计划、预审年度检查制度，加强对规划计划实施的检查和监督。按照上级统一部署要求，目前正开始着手新一轮土地利用总体规划修编的准备工作。与此同时讨论并起草了国土资源工作的第十一个五年规划文本。2003年至现在，全县共接受用地申请4150亩，其中耕地2874亩；实际报批用地2950．6亩，其中涉及农用地转用2390亩，占用耕地932．6亩，无一起违法违规乱批乱占耕地和基本农田的事件发生。为节约耕地，我们还积极鼓励那些符合用地要求的建设单位或个人尽量不占或少占用耕地。三年来，全县耕地“节流”方面共节约使用耕地400多亩。在审批用地过程4 中，我们严格执行年度土地利用计划，并积极服务于县域经济建设，对一些确需供地的招商引资企业，我县积极向市政府请求追加计划指标，2003年我县共争取市政府追加农用地转用计划461.4亩，其中耕地246.3亩，切实解决了中兴健康城、燎原高科技农博园等8家招商引资企业的用地问题，促进了县域经济发展。同时，我县始终把严肃查处耕地和基本农田违法用地案件作为工作的重心，加大了违法案件的查处力度。三年来共查处违法占用耕地2起，涉案面积489平方米，拆除非法建筑209.5平方米，结案率100％。在查处长康镇大中村沈福泉占用基本农田非法建设一案时，县政府组织公安、法院、国土等多个部门对其非法建筑进行了拆除，依法追究了当事人的刑事责任。

（四）占开结合，确保动态平衡。实现耕地总量动态平衡这一战略目标，我们坚持“占用与开发相结合，保护与复垦双管齐下”的原则，切实保证耕地总量的动态平衡。自2000年以来，全县新增建设占用耕地1923.8亩，分别在东塘、三塘、六塘、石塘、白泥湖、袁家铺、躲风亭、凤南等乡镇进行土地开发整理，实现了全县耕地的占补平衡。同时我县还为满足岳阳楼区建设占用补充耕地的需要，为其提供异地补充指标640亩，为全市耕地总量动态平衡作出了积极贡献。我县地处洞庭湖环湖丘陵地区，耕地后备资源比较丰富，为充分发挥这一资源优势，加快土地开发整理，推进我县农业产业化进程，我县成立了土地开发整理协调领导小组，并积极争取上级专项资金，精心组织，统筹安排，把我县土地开发整理项目建设成为高标准、高规格的示范性项目。自1999年以来，我县共利用省、市投资新增耕地3000余亩，特别是2003年我县完成的省投资的袁家铺镇项目以及市投资的白泥5 湖、凤南乡项目不仅开发质量得到省、市的高度肯定，而且开发后创建的“公司+基地+农户”管理模式成为全县农业产业结构调整的典型。今年由省投资的长康镇开发项目已于5月底全面竣工。目前，白泥湖楠竹村、三塘乡愚公村的土地开发整理项目工程，经过近两个月的紧张施工，投资90万元的第一期工程已近扫尾，共完成整理土地1100多亩，整理新增耕地面积970亩。杨林寨乡土地整理项目已报经国土资源部正式批复立项，洞庭围镇土地整理项目已经省国土资源厅批准正在向国土资源部申报。

近几年来，我们虽然在土地管理及基本农田保护方面作出了一些努力，但客观地分析仍然存在一些不容忽视的问题：一是极少数地方的基本农田由于地处低洼，特别是遇上洪涝年就颗粒无收，造成部分基本农田抛荒。二是基本农田地力下降。由于受传统的粗放式经营和生产资料价格上涨过快的影响，一部分农民对基本农田的质量改善投入太少，而我县堤工、防汛和灌溉任务十分繁重，使本来有限的县级支农资金更加捉襟见肘，导致基本农田地力状况下降。三是部分群众甚至个别干部对基本农田保护这条“高压线”认识不够，总认为自家的责任田自行处臵不应受到任何干扰，从一定程度上造成了土地行政执法难度增大。

针对上述问题，我们将进一步贯彻落实中央1号文件精神，严格执行《土地管理法》及相关法律法规，严肃查处各种侵占耕地和基本农田的违法犯罪行为，努力增加对基本农田基础设施建设的投入，大力改造低洼和低产田，改善农业基础设施和基本农田种植条件，增加基本农田面积，提高基本农田质量标准，努力实现农业增产，农民增收。

二、切实加强了土地市场秩序治理及经营性用地招拍挂工作 为了扎实搞好我县的土地市场秩序治理整顿工作，根据上级的要求，我们除继续搞好园区用地、非法圈占集体土地等的治理整顿外，还对近年来我县范围内乱占滥用的非法占地、征而未用的闲臵土地、改变用途的划拨土地、新上项目的超占土地以及经营性用地招、拍、挂出让的情况进行了清理。具体做了四个方面的工作。

（一）突出清理了未批先用和乱占滥用的非法占地行为。首先，我们对各乡镇开展了专项清理，今年来，共发现各类违法案件22起，立案查处9起，其中矿产违法案件立案查处2起，土地违法案件立案查处7起，共涉及面积6.4公顷。我们重点查处了几宗影响较大非法占地案件，起到了很好的警示和教育作用。如静河乡鞭炮厂，系该乡的乡镇企业，该厂未经依法批准，擅自租用村组集体土地建厂，涉及总面积上100亩，其中建筑占地面积15亩左右，并已建成投产。国土部门立案查处，乡政府及厂老板以兴办乡镇企业上交利税较好为由，态度不好，拒绝清查，由于牵涉到地方政府行为，副县长熊检华高度重视，亲自打电话与乡政府领导做工作促使该乡转变态度，承认错误，接受国土部门的处理。现该案正在处理中，同时，我们还重点清理了城郊结合部的非法占地行为。我县石塘乡双桥、板桥村，地处县新城区交界处，由于新世纪大道的开通，部分村、组群众抢占地基建房，经清查组查实，近两年来，共占地建房19栋，石塘乡政府违规收取土地审批手续费用2万多元，造成了很大的影响，抢占地基愈演愈烈。为此，县政府采取果断措施，对负有直接责任的石塘乡国土所所长予以党内严重警告，行政撤职处分，对负有领导责任的石塘乡主管国土的副书记给予党内警告和行政记过处分。刹住了7 该乡乱占滥用土地的歪风。其次，我们还清查了长湘路、湘益路、湘汩路等主要公路沿线的非法占地行为。对沿路水库周围以及县政府确立的招商引资重点区段进行排查。对有些违法占地，动工不久、损失不大的当面责令停工，并现场拆除。如关公潭乡王家寨村十组村民王建伟割掉青苗，非法占用基本农田0.5亩建猪场，清查小组接到举报后，迅速赶到现场制止，当场将建起1米多高的砖墙拆除，限其三天恢复耕种，使这起非法占用基本农田的违法行为处理在萌芽状态中，通过对非法乱占滥用土地的清理，特别是对基层乡政府的土地违法行为的严厉处臵，才真正做到了令行禁止，达到冻结整顿的目的。

（二）突出清理了城区主干道两傍征而未用的闲臵土地。为了提高城区土地的利用率，防止征而不用，倒卖土地的投机行为，结合国务院、省、市关于深入开展土地市场治理整顿的要求，县政府组织了对城区主干道两傍的闲臵土地的清理。历时三个月共清理东茅路、滨江路、江东路、先锋路沿线机关单位22个，最后确认存在闲臵土地的单位有8个，涉及闲臵面积6106平方米。通过政府常务办公会议研究决定，对闲臵土地的单位征收每年每平方米10元的土地闲臵费，连征两年，并责令相关单位在今年的12月31日前动工建设。否则将依法从严处臵。通过对闲臵土地的清理，进一步加快了城区的建设步伐，增强了各单位节约土地，集约用地的国策观念，是在国务院的冻结令下达后，调节使用建设用地的有效办法。

（三）突出清理了我县近两年来新上项目的用地情况。近两年来由于我县长湘路的扩建，湘阴大桥的建成通车，使我县城区的扩建加速，随着我县招商引资力度的加大，不少投资项目落户8 在长湘路沿线，大部分已动工建设，根据这次冻结清理整顿的要求，县清理工作班子对这类用地单位逐个进行清理，通过查资料、察地形、走访群众等方法，共清理新上项目15个，发现有个别用地单位存在少批多占、或批劣占优、或私自向外转让等违法行为。如义丰祥麻油厂在袁家铺镇新南村协议征地148亩，只向国土部门申报用地面积66.7亩，实际围墙圈占土地128亩，超占面积61.3亩，现该案正在处理之中。我们根据客观实际，对于这类违法用地区别不同情况，分别采取补报审批或退还土地或拆除、罚款等方式进行处臵。在依法的前提下争取不引起群众上访闹事，不影响工厂的正常合法生产，不损害我县招商引资的形象。

（四）突出了经营性用地推行招拍挂制度。由本局承担在去年7月1日开工的县城冬茅路东延线，全长1253米，宽36米，工程总投资1895万元，于2004年2月全面竣工。共征用道路两侧土地221.57亩，由县政府划给城建投经营124亩出让给公务员小区，实际储备经营土地97.57亩。截至本月止，已实施招拍挂出让土地70.77亩，获得土地出让总收入1140.48万元，折合每亩平均出让价16.1万元。2003年11月29日和2004年9月8日先后对该地段的临街门面59缝进行公开拍卖出让，获得拍卖收入414万元，折合每缝平均出让价7.1万元，超出评估地价220万元，超出出让底价120万元。此路段共挂牌出让土地6宗，面积65.67亩，收入726.48万元，每亩平均11万元。该地段范围尚存土地26.8亩，位臵较差，预计可获得土地出让收入180万元左右。两年来凡属经营用地的出让，都按照了招拍挂的出让程序进行规范操作。先后委托岳阳市昌廉拍卖公司公开拍卖企业改制的处臵土地68宗，面积101亩，成交总额1133万元。为了确保土地市场治理整顿工作的顺利推进，我们在专项工作过程中采取了领导突破，部门联动，新闻曝光等有效措施，使专项工作取得了实效。一是政府带头突难点。这次清理整顿是在去年的基础上进行的，涉及招商引资的问题多，涉及到基层乡政府的事多，特别是个别的还涉及到县政府自身的问题，为了解决工作中的难点。为此，县政府首先开展自查自纠。如我县湘长路北延线，该路属于国家的通达工程，是公益事业，虽然在动工前进行了申报，因圈选址道路规划设计超标不能及时报批在没等上级土地管理部门的批准就提前动工，在市国土资源局对其行为进行立案查处后，由于县政府积极配合上级的督查，使这一案件得到了较好的处理，使我们也认识到土地使用的重要性和违规用地的严重性，从而增强了依法用地的责任感。二是部门配合攻重点。清查小组还与纪检监察、法院、公安、财政等部门配合，协同办案、联合执法，对土地市场问题较大，较多的进行重点清理，做到既要查事，还要查人，涉及到党员干部的阻力较大的由纪检监察出面先期介入，个别谈话，提高认识，对抗拒执法的，由公安机关进行治安拘留，对欠缴规费的由法院强制追缴。三是新闻跟踪曝热点。为了进一步提高清理整顿工作透明度，接受社会监督，扩大整顿工作影响力，对一些重点案件、重大问题、重要信息我们都及时邀请新闻单位，特别是电视台进行跟踪报道，及时宣传，达到了查处一个震慑一方，处理一人教育一片的效果。

通过加大力度，强化措施，我县的土地市场清理整顿工作已取得初步成效，土地交易市场进一步规范，经营性土地使用权招、拍、挂出让正稳步推进。

三、切实加强了征地补偿安置清欠工作 做好征地拆迁补偿安臵，切实保护人民群众利益是解决国土资源管理中存在突出的问题之一。党中央国务院高度重视，曾多次指导和部署安排要求切实做好补偿安臵工作，省委省政府把做好征地补偿安臵工作列入新一届政府头一年八件实事之一，并认真部署安排全省征地拆迁补偿安臵清欠工作，县委县政府按照上级的指示精神把今年的征地补偿安臵清欠工作列入全年工作的重要议事日程，坚持一抓到底，抓出成效。

（一）实施全面动员部署。在动员和部署阶段，县政府领导亲自主持召开了五次征地拆迁补偿安臵清欠动员和协调专题会议，成立了县清欠领导小组，组建了清欠专门工作班子，制定了清欠工作的实施方案，废止了征地补偿拆迁安臵与现行法律法规政策不符的政府和部门文件四个，统一了全县上下搞好清欠工作的思想认识。

（二）认真组织自查自纠。在自查自纠阶段中，一是全面部署有清欠任务的单位组织自查，自查中要求认识要统一，情况要真实，上报要及时，解决措施办法要具体；二是组织县里组成的专门班子上门进行清查，对全县1999年至2004年经过批准的有清欠任务的建设用地项目26个进行逐个清理，清理出征用面积238.9432公顷，应付征地补偿款3494.8333万元，已付征地补偿款3348.6233万元，实欠征地补偿款146.21万元；三是组织督查、兑现。按照上面的要求，组织监察牵头对未到位的欠款3天一催缴，确保了全县清欠工作在8月30日全面完成清欠工作任务。

（三）切实巩固清欠成果。前段的清欠任务的完成这只是阶段性清欠成果，随着社会的发展，建设用地增加的需要，征地拆迁补偿安臵清欠工作将是一项长期的经常性工作，根据这一要求11 我们从征地补偿安臵的政策标准、工作程序、责任等方面的制度得到了进一步的完善。与此同时县局成立征拆专门办公室，负责对新征用地项目提前介入，跟踪督查，确保征地拆迁安臵补偿及时到位，并积极探索更加科学的征地拆迁安臵补偿的长效办法，更好地保护好人民群众的利益，更好地解决被征地农民生产和生活的后顾之忧，使今后征地依法依规，补偿安臵进一步规范有序。

四、切实加强了矿产地环、地籍地政管理工作

（一）矿管地环工作方面：一是全面开展矿山年检，确保年检质量。年初我们根据湘国土资发[2004]02号《关于开展二OO三年度矿山企业年检工作的紧急通知》对全县各类持证矿山企业进行年检。全县2003年有矿山企业43家，除砂石企业中1家外地工程船合同到期，2家离县作业外，本次参加年检持证企业有40家，其中砖瓦企业33家，砂石企业7家。检查发现花岗岩生产企业存在安全隐患，于3月份由县安监局牵头调查后已全部责令停产整顿。另外，因东塘镇4月中旬遭受龙卷风袭击，造成该镇三家砖瓦企业受到较大损失，暂定延期年检，全县实检37家，年检率达93%。二是矿业市场整顿的全面展开。在年检的同时，发现有相当部分企业原所持采矿许可手续已到期，依照《矿产资源开采登记办法》有关规定，依法办理延续采矿登记手续。为此，我们按照市局关于进一步建立和完善矿业权市场的要求，从今年起有计划地进行采矿权招、拍、挂，力争年底全面完成所有采矿许可证的延续登记手续，同时对新建矿山企业严格实行采矿权有偿出让制度。目前，已按挂牌程序办理了延续登记手续20家，依法征收采矿权价款5万余元，逐一发放了新的采矿许可证，依法追征资源补偿费1万余元，促进了矿业秩序根本好转。三是地环12 工作的贯彻落实。六月初，我们根据岳阳市地质灾害防治工作领导小组的要求，各负其责、密切配合、共同努力，积极与水利、交通、气象等部门联系沟通，依照《地质灾害防治条例》认真编制好《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，成立了地质灾害防治领导小组和突发性地质灾害应急指挥部，由副县长熊检华任组长，要求各乡镇、管区成立相应机构，以充分发挥乡镇人民政府和基层群众自治组织作用，建好地质灾害隐患巡查台帐，实行谁巡查、谁登记，谁负责，做好应急调查人员和设备的准备工作。4月份与各乡镇、管区签定《地质灾害防治网络体系表》，落实到村、到人。全面推行地质灾害险情通报制度，地质灾害隐患防治督导制度和防止人为活动诱发地质灾害督察制度，加强了监督管理，督促了防灾责任单位和责任人采取有效措施，消除灾害隐患，及时向市局填报了地质灾害月报表，实行了地质灾害零报制度。今年来对招商引资的地质评估工作也上了一个新的台阶。上半年我们和省市地质环境监测站合作完成地质灾害危险性评估11宗。四是规范矿业权市场建设。为加强湘阴河道采砂整顿，规范矿业权市场建设。过来我县湘江河道采砂秩序混乱，资源贱卖现象严重，乱采滥挖，造成资源大量流失。益阳、望城河段砂石采矿权的挂牌出让，造成两市县未中标工程船纷纷进入我县河道，致使年生产能力超过2000万吨，而销售市场仅需要300万吨，贱卖资源的恶性竞争更加严重。为进一步加强砂石资源管理，依法保护、合理利用资源，保护生态环境，确保河道防洪和航道安全，遏制乱采滥挖行为，维护国家和合法生产经营企业的权益，保障本县经济持续发展。我们依照有关法律、法规，经广泛的调查研究和多次请示汇报，县政府在16次常务会议上决13 定从7月1日起全面实施河道整顿管理，在湘阴乔口——铁角嘴段进行挂牌出让采矿权。成立了湘阴县河道管理领导小组，制定了《湘阴县砂石资源管理办法》及《实施细则》，并发布通告贯彻实施，实行砂石采矿权以100万元协议出让给3条采挖船，其它河段采取由各职能部门派员上船统一管理，制止“三乱”，打击非法采挖行为，实行砂石市场最低保护价。既维护了国家对矿产资源的所有权益和砂石生产经营性企业的合法权益，又促进了我县经济的协调和可持续发展。

（二）地籍地政工作方面：一是严把土地登记关口，加大土地产权管理力度，为遏制违法用地、杜绝国有土地收益流失创造了条件。地籍管理“十五”计划实施以来，规范登记行为成为全行业工作重点，适应土地市场秩序治理整顿大形势需要推出的“五个不登记”（对未缴清全部土地出让金、经营性土地没有招拍挂出让、协议出让地价明显低于出让底价、违反规划改变土地用途、土地使用权未登记而设定抵押等五种情况不得登记），空前提升了土地登记的重要地位。近几年，日益广泛的社会关注度，全面开展的土地登记公开查询，广受群众欢迎的土地分割登记，土地登记自我举证制度的新尝试，一年调处多起土地权属争议的成果表明，地籍像户籍一样深入人心的目标离我们更近了。严格规范土地登记发证手续。调查审批表、登记卡和归户卡、土地证书记载的内容必须一致、相互印证，严格按照填表、填卡、填证的先后顺序办理。城镇土地和其他国有土地建设用地的登记发证，必须以数字地籍调查测量成果为依据，保证宗地界址位臵和面积的准确性。未经数字地籍调查测量的，均属不符合宗地“界址清楚、面积准确”要求，不得登记发证。二是认真调处土地权属纠纷。14 近三年共受理调处土地权属纠纷20多起，其中今年共受理8起各类土地权属争议，已作妥善调处的6起，为保障社会稳定，有利经济发展起到了积极的作用。三是在参与新征建设用地的审批报批中，对每一宗新征用的权属、地类、面积进行把关。

总之，近年来我县的国土资源工作在县委、人大、政府、政协的坚强领导和亲切关怀下，全县各乡镇党政与县级各部门单位密切配合支持以及全系统的共同努力，工作取得了一些成绩。对此我代表全县国土资源系统的同志深表感谢。但我们清楚地看到，国土资源工作中仍然存在不少的问题。一是国土资源管理的法律、法规政策宣传贯彻不够深入到位，有待加大力度。各级干部中存在着对国土资源的法律意识淡薄、模糊，甚至视法律于不顾，以权代法肆意违法。二是土地市场秩序有待进一步完善，各类建设用地的供应，特别是土地的一级市场管理要进一步严格归口到位。经营性用地出让要全面实行招拍挂，操作程序要切实减少地方行政干预。三是国土资源系统自身队伍素质要进一步整顿加强和提升，特别是乡镇国土所人员的业务素质，工作能力和行政执法水平更有待加紧提高。四是耕地保护责任要更强化，特别是基本农田的保护措施仍然需要进一步逐级到位，确保耕地动态巡查制度的全面落实。

要使我县国土资源工作在管理上上台阶，为我县的经济和社会发展充分发挥国土资源合理配臵作用，借此机会提几点建议或要求。一是土地市场的管理要进一步规范和完善。例如政府管理土地一级市场要依法授权到位，其他任何单位不能代替国土主管部门的职能。二是土地收益金的规范管理要归口足额到位。也就是说土地出让金要由国土部门统一全额征收上缴财政后，再由政15 府按出让金的用途进行支付，过来减免的情况较多，变通的办法也多样，现在上级的政策纪律规定和现行法规要求越来越严，我们要求人大就出让金征收和使用依照有关法规和政策出台一个“实施办法”，以便规范操作。三是国土管理的专项基础工作的经费投入大，请求人大和政府要大力支持。今年底将要启动的湘阴县土地利用整体规划修编工作投资要120万元，作为国土资源局来说分文都拿不出来，土地利用总体规划修编工作是影响全县经济发展的一件大事，如果放弃不搞，对以后各方面工作带来的将是很多的背动。

上述这些问题和差距，我们要引起高度重视，倾注全力加以解决，顽强努力缩小差距。争取国土资源的各项工作取得更加圆满的成绩，不辜负各级领导和全县人民对我们的殷切期望。

二OO四年十月二十八日

第二篇：国土资源所执法监察工作汇报

国土资源执法监察工作汇报

++市国土资源局++国土资源管理所

近几年来++所在市局及镇党委政府的领导下，进一步加大执法监察力度，尽心尽责地完成国土资源工作任务，为全镇的经济发展及社会稳定作出了应有的贡献。先将我所执法监察工作汇报如下：

一、基本概况。

++镇位于新泰市中部，全镇土地总面积3906.8公顷，境内有+++++++煤矿、+++++煤矿、+++++++纸业等大型企业，是+++市老煤炭工业基地，经济比较发达，对外交通十分便利，+++水库为大型水库，蓄水量9906万立方米，水库大坝及二分之一库域处于本镇境内，是+++市主要水源地之一。全镇现辖++个行政村（居），其中行政区域面积最大的是++村。2009年常住人口++++万人，其中镇驻地人口+++万人，2010年全镇耕地面积+++公顷，基本农田面积+++公顷，划定基本农田保护块数++++块。

依据+++镇新农村社区建设规划和++镇土地利用总体规划，2009年规划了++社区和++社区两个新农村社区，++社区位于++镇驻地，以++++为中心，包括周围++个行政村，现已建成居民安装回迁楼10栋，安置社区居民300户；今年以++村为中心，包括库区10个行政村，规划了++社区，现以动工建设，依据规划共复垦耕地+++亩，新增耕地++亩，不仅提高了库区群众生产生活质量，还增加了耕地，产生显著的社会经济效益。

++国土资源管理所成立于+++年，工作人员编制为++人，办公地

点位于++镇政府办公楼东150米处，在市局及+++镇党委、政府的关怀、帮助下，国土所基础设施建设已经达到“有独立场所，有必备设施”的要求，镇政府将1998年建成的原++司法楼划归国土所使用，2006年以来投资40余万元，对原办公楼及院落进行粉刷、整修，同时重新配备办公桌椅、空调、档案柜、文件柜、电话、微机、打印机、传真机等办公设备，并为国土所配备专车，工作人员配备手机，交通、通讯费用镇政府全部承担。

在实际工作中++国土所脚踏实地、精心组织、扎实工作、努力打

造“制度全、环境优、业务强、素质高、服务好”的基层国土资源所，自国土所成立以来先后被++市国土局评为“全市国土资源系统规范化国土资源所”，被++市国土局评为“国土资源工作先进集体”“信访工作先进集体”等荣誉称号；同时创新管理体制，加强干部培训，强化基层工作，从建章立制入手，狠抓内部管理，有力地推动了各项工作的落实，为++镇经济发展和全面建设社会主义新农村服好务。

二、严格执法，坚决落实执法监察动态巡查责任制。

1、完善规章制度，健全全镇国土资源管理网络体系。

2008年根据市局的要求，为进一步健全全镇国土资源管理体系，提高国土资源执法水平，成立了村级国土资源管理员队伍，从全镇++个行政村村两委成员或大学生村官中选聘了++名村级国土资源管理员，同时落实工资待遇及考核奖惩办法，通过这一措施进一步健全了全镇国土资源管理网络体系。同时制定了《++镇村级国土资源管理员考核办法》《++镇国土资源执法联动机制实施方案》《++镇村级国土资

源管理员管理暂行办法》《++镇村级国土资源管理员工作报告制度》等相关制度。

2、加强动态巡查，明确职责，落实责任。

同国土所工作人员和村级管理员签订《++国土所工作人员岗位目标责任书》《++镇村级国土资源管理员责任书》，进一步明确工作职责，落实责任，加大动态巡查力度，规定每周巡查时间不低于3次，村级管理员做到日巡查，、日报告，努力把违法行为处理在萌芽之中。加强对煤矿采空区地质灾害隐患点的检测治理，确保群众生命财产安全。2010年对+++村煤矿采空区进行治理，共复垦增加耕地90亩，该工程现已竣工。同时对+++煤矿采空区进行了规划，计划复垦耕地200亩，该工程现已立项，今年完工。

3、建立联动机制，结合新形势，探索执法新途径。

由镇政府牵头，成立了国土资源联合执法领导小组。++所会同公安，工商，供电，执法所，在全镇范围进行了不定期执法巡查，充分发挥村级管理员作用，使全镇国土资源违法行为做到了早发现、早制止、早查处，制止率达100%。同时对违法案件实现双报告，2010年在各部门配合下，按照《城乡规划法》对既不符合建房条件又不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的违法建房户以及钉子户，由镇政府下达拆除通知，逾期不拆除的进行了强制拆除，共拆除违法建房28户60间，建筑面积约750平方米，退还并已恢复耕种土地约25亩。取缔非法采石场9处，切实保护了耕地，进一步规范了国土资源管理秩序，大大减少了执法时限和成本。

三、选管并举，严格奖惩，开创村级管理员工作新局面建章立制、规范管理，严格考核、兑现奖惩，为调动村级管理员的工作积极性、主动性，我所开展了一下几方面的工作。

1、严格选聘，完善机制村级国土资源管理员既是信息员，又是情报员，对我们国土资源部门及时掌握第一手信息和资料，及时查处违法占地行为起到很大作用。一是选好人。我们在调查了解的基础上，根据各村实际情况，从全镇++个村两委成员中选聘了++名村级管理员，聘期两年。他们不但信息广，消息灵，在群众中威信较高，而且对土地法律法规比较熟悉，责任心强，办事公道，进入工作角色也快。二是用好人。为加强管理员队伍建设，在市局有关部门的指导帮助下，结合他们的工作特点，制订了++镇村级国土资源管理员工作职责和“三项制度、四个办法”。三项制度即：《学习培训制度》、《日常工作管理制度》、《工作报告制度》；“四个办法”即：《选聘办法》、《管理暂行办法》、《考核办法》、《奖惩办法》。通过健全完善各项规章制度，形成了能上能下，职责分明的工作机制。

2、严格管理，落实责任。一方面，严管理。每周利用周五下午学习的时间，定期召开一次例会，听取管理员一周以来的工作情况汇报，汇总执法监察及动态巡查情况，研究工作中遇到的困难和问题，部署下阶段工作；对管理员的工作报告实行零报告和定期报告制度，每天工作的情况向国土所进行报告，每周五为定期报告日，分别建立了管理员日报告台账、定期报告台账；对重大案件实行专项报告制度，建立专项报告台账，确保把各项工作落到实处。另一方面，明责任。

为进一步落实管理员的工作责任，依据《管理办法》和《考核办法》的要求，与各村管理员签订《村级国土资源管理员工作责任书》，明确管理员工作目标、工作职责及责任追究，把责任落实到人头。

3、严格考核，兑现奖惩。根据《考核办法》，制订了《村级国土资源管理员考核评分表》，对其考核分为季度、半年和年终三次考核，并分为优秀、称职、不称职三个等次。考核结果报镇党委、政府审批、国土局备案。对评为优秀、称职等次的，分别奖励1200元、800元，同时具有续聘资格；对评为不称职的，由国土所报市国土局和镇党委、政府批准后予以解聘，扣发一个季度补助，并作为年底评先树优的重要依据；对管理员在日常工作中发现的土地违法案件有效制止的，经国土所及所在村（社区）确认后，由镇里每宗奖励50元；为方便他们互相联络工作、互相沟通交流信息，多次协调移动公司，把管理员的手机并入镇政府通讯网络，每人每月补助30元移动话费，解除了他们的后顾之忧。

四、存在问题和打算。

虽然我所在加强国土资源执法监察工作方面做了一些尝试，取得了一定成效。但与新形势下国土资源管理和发展相比，与上级领导要求和群众期望相比还有很大差距。还存在一些困难和不足，一是结合新农村社区建设规划，用地矛盾较为突出。各村按照规划局要求完成的村庄规划与现在新农村社区建设规划相违背，而现在农村存在三代人住在一起的情况，子女结婚急需审批住宅，客观上造成了违法占地的发生。另外土地违法案件的处罚决定执行难度大。国土资源部门没

有强制拆除权，申请人民法院强制拆除，执行期限较长，一定程度上造成了行政执法的被动局面。二是非法采石场位置偏僻、隐蔽，机动性强，易反弹，增加了取缔难度。

我所将以这次检查为契机，不断探索加强国土资源执法监察工作的新方法、新路子，创新机制，扎实工作，提高执法监察水平。

一是继续加强国土资源管理的法律法规宣传工作。根据我镇实际情况，拓宽宣传渠道，扩大宣传氛围，加大宣传形式，提高广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。

二是继续推进构建镇、村和国土资源所执法监察综合防控体系。建立土地管理长效机制，实行执法监察联动机制，充分发挥村级管理员作用，对国土资源违法违规行为实施联合巡查、联合执法，实行综合管理。

三是严格落实耕地特别是基本农田的保护责任，完善耕地特别基本农田保护责任考核和责任追究制度，建议镇政府严格追究在耕地保护、产生违法用地的领导责任。

++国土资源管理所

年 月 日

第三篇：规划和国土资源局行政执法责任制工作汇报

***规划和国土资源局行政执法责任制工作汇报

尊敬的检查组：

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，为了更好地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》、《辽宁省行政执法责任制规定》和沈阳市局的具体要求，我们局全面开展了行政执法责任制工作。现将具体工作汇报如下：

一、组织领导落实情况

（一）将行政执法责任制列入部门工作重要议事日程，主要领导重视行政执法责任制工作

实践证明，领导重视是确保执法责任制深入实施的关键。

我们局领导非常重视行政执法责任制工作，党组书记、局长***同志多次在局务会和机关干部会议上强调依法行政工作，要求全局各部门严格实行行政执法责任制。主管副市长***和市政府法制办的同志也几次到我局听取汇报和指导工作。要求我们认真贯彻落实行政执法责任制工作。

为更好地开展行政执法责任制工作，加强组织领导，我们成立了行政执法责任制领导小组：党组书记、局长***同志任组长；党委书记、副局长***、副局长***任副组长；成员有：*********。领导小组下设办公室负责具体工作。三月中旬局里召开动员大会，认真学习了市政府和本单位的执法责任制实施方案，局长***就如何进一步贯彻落实执法责任制提出了具体要求，各科长、队长在局务会上讲评工作时要包含执法责任制的内容。并深入分析新局面，联系工作实际，提出了“三个意识”的工作思路，进一步明确各部门的职责权限，增强各部门协作功能，使执法责任制落到实处。

（二）将行政执法责任制纳入部门工作目标责任制

今年初，我们召开了行政执法责任制会议。局长与个科室、院、站、队、办、所负责人签订了责任状，将执法责任制作为各部门工作目标责任制的一项重要内容进行部署。各科室、院、站、队、办、所根据形势和执法任务的变化，对本单位的执法责任制工作制定了具体的实施意见，将行政执法责任制纳入本单位工作目标责任制。把进一步开创依法行政工作新局面作为全年工作重点。

（三）加强行政执法基础建设

为保障顺利开展行政执法工作，局机关加大了对执法部门硬件设施的投入，加强了执法人员队伍的建设。今年对规划土地监察大队增加了人员，更新了办公设备。配备了执法交通工具及通讯工具，为行政执法工作的有效开展奠定了基础。

我们还根据市政府制定的推进依法行政实施方案任务分解表，结合本单位的实际情况，进一步调整完善了本单位的执法责任制实施方案，并规定了严格的奖惩方案，以保障执法责任制工作的进一步开展和实施方案的执行。

（四）严格实施评议考核，按规定兑现奖惩

我们还按照市政府的部署和2006年执法责任制评议考核项目和标准，定期组织自查，对发现的问题认真对待，召开专题会议，及时采取措施加以整改。我们除了与个部门签定责任状外，还制定了严格的奖惩工作方案，半年初评、年终总评，使执法工作有章可循。加大了执法力度和执法责任制考核落实的力度，使执法责任制评议考核工作开展得有声有色。

行政执法责任制领导小组在各部门进行自查的基础上，严格按照《局行政执法责任制评议考核办法》的规定，对各部门的行政执法责任制工作进行评议考核，并对评议考核结果在全局进行通报，考核未达标的部门就要被取消年终的评优资格。

二、行政执法责任制建立和落实情况

（一）根据法律、法规、规章规定和本部门“三定”方案确定的职能，全面清理和规范执法主体

根据省、市的相关规定，从今年起，我们在市法制办的大力支持下，对全局各部门的行政执法主体资格进行了全面的清理和规范，并向社会发布公告。确认了规划审批、矿产资源管理办公室、征地服务站、国有土地收费所、地籍管理、耕地保护、规划土地监察大队等部门的行政执法主体资格。通过组建高素质的执法队伍，配备执法办公设备，进一步明晰了其职责权限和执法依据，为行政执法责任制的贯彻落实提供了有力保障。

在清理和规范执法主体的同时，我们还对执法依据进行了梳理。近段时期以来，法律、法规、规章的立改废变化较为频繁，为了各能严格依法执法，我们对执法依据进一步予以明确，将执法依据的废止、更新、颁布等变化情况和新颁布的法规、规章文本及时上报市政府法制办。

（二）依法分解执法职责、量化考核目标

按照实行执法责任制的要求，我们对执法职责进一步分解细化，落实到每个科室和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。在此基础上，各执法部门在法定职责范围内不同程度地加大了执法力度，把执法责任制落实在执法工作中，维护了法律的权威。进一步明确了执法内容、执法范围、执法种类、执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，使规划和国土资源管理赋予的每一项职能都落实到各科室、细化到具体执法岗位，确保对考核目标的量化准确。

（三）规范执法程序，健全执法文书

今年我们建立了较为完善的行政执法责任制制度，严格依据法定程序执法，按照法律、法规、规章的规定，制作了本单位执法程序流程图，作到依法执法、程序不漏项。同时，还进一步健全和规范了执法文书，制作了一整套执法程序文书规范样本，使执法工作从内容到形式进一步系统规范。

三、相关配套制度建立及实施情况

（一）执法人员培训上岗制度

制度要由人来实施，而且人起着决定性的作用。多年来，我们一直严格实行执法人员资格制度，对所有执法人员进行培训。建设高素质的执法队伍，是搞好执法责任制的基础。执法责任制能否落到实处，依法行政的目标能否实现，最根本的在于能否建立一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、精通业务的执法队伍。

我们把提高队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，执法人员除了参加市政府法制办组织的行政执法培训外，我们还邀请司法部门的同志、为执法人员讲座，开展法律知识考试和纪律作风整顿等各种形式的活动，以强化执法队伍建设，进而提高执法人员的法制观念、法律知识和服务意识，为提高执法水平奠定了基础。全局干部职工对规划和国土资源相关法律法规进行系统学习。全体同志通过参加省、市、区和本系统内的相关执法和业务培训，不断提高了执法人员的素质和执法水平。

（二）执法监督检查制度

不受监督的权力是不可想象的。为了保证行政执法权的正确行使，我们进一步完善了行政执法监督检查制度，并制定了对全局个部门检查的计划。通过定期、不定期、抽查、突击检查等多种方式对行政执法权的行使进行监督。

还建立了较完善的监督制约机制，使执法权力的行使处在监督制约之下，有效地防止了权力的滥用。如法规监察大队在内部开展违规行为追究制，使每个执法人员在做到严格执法的同时，做到文明执法、廉洁执法，在执法中服务，在服务中执法。在不断建立和完善内部监督制约机制的同时，还自觉接受和主动争取外部监督，促进了执法水平的提高。我们聘请了15位人大代表、政协委员、企业家、为执法监督员，设立公开举报电话，在新民电视台上公开对外，使执法工作得到社会、行业等外部监督。

（三）执法公示制度

公正、公开、合法、透明是依法行政的应有原则，也是对各执法单位行政执法的基本要求。我们根据本单位的情况建立和完善了执法公示制度，对重大许可、处罚、收费等行政执法行为进行公示，同时建立公众查询制度，设立公众查阅处，进一步督促和保证了执法程序、时限等符合法律法规的要求。我们在本单位一楼大厅设立政务公开指南和电子触摸屏，将各项执法工作职责和工作程序输入系统，前来办理手续的人，通过触摸屏便能一目了然，在方便办事的同时，也便于相对人对执法工作的监督。

（四）评议考核制度、规范性文件备案审查制度和重大行政处罚决定备案制度

制度是行动的保障。随着新颁布的法律法规的出台，我们注重抓制度落实情况，保证了执法责任工作有序的进行。根据上级的要求，我们制定了《基本农田五不准》《新民市土地招、拍、挂制度》等五文件。通过建章立制，使行政执法有了明确的规范，为行政执法提供了制度保障。

四、依法履行法定职责情况

（一）贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》所开展的行政执法工作情况

《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的奋斗目标，明确提出了全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。按照《沈阳市人民政府关于贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》的精神和要求，我们将建设法治科局的任务予以分解，有计划、分步骤实施。对《实施方案》落实工作进行部署，要求各部门具体落实措施，按时、保质完成分解任务。

全局各部门认真按时完成上级部门和市政府安排的各项行政执法工作，按照法律法规的要求和程序执法。我们还请市人大、市纪委、市监察局等相关部门，对行政执法过程进行监督检查。如八月分市人大对我局实施档案法进行了检查，提出了意见，促进了档案管理工作。各部门对交办的案件，深入调查，认真处理，及时反馈，无漏报、无被责令整改情况。通过贯彻依法治国的基本方针我们对实行执法责任制的重要性都有了更加充分的认识，并能够把它作为履行法定职责、促进依法行政、推进我局民主法制建设进程的根本性措施来抓。

（二）行政许可、行政处罚、行政收费情况

几年来我局的行政许可实施了“一个窗口”受理制度，除了在局一楼大厅有一个窗口外，还在市政府审批大厅设立了规划审批窗口，对于各类用地审批、采矿权和探矿权、土地资产处置实行内部会审，审批合法，附和程序和权限。实行了收支两条线和受理办理分开。对其法律规定的听证形式，依法举办听证10次，并在法律、法规规定时限内完成。严格按照《行政许可法》的规定和要求实行行政许可职能，手续完备、程序合法。各部门严格按照法律、法规的规定，取消了没有依据的许可收费项目，严格实行“收支两条线”。通过检查，纠正了在实施行政许可过程中的不当做法，确保了我局行政许可的公平、公开、公正。

我们的许可、处罚、收费等执法行为，能够作到主体合法，程序合法；案卷材料齐全、完备，能按要求归档，管理标准统一、规范。各部门能将行政处罚的情况及时统计并上报，将重大行政处罚决定上报备案。

（三）规范性文件审查备案工作情况和行政执行证件管理及执行统一的培训、考试情况

全局各执法部门能够按照规定，依法开展规范性文件审查备案工作，及时上报各部门根据具体情况制定的规范性文件，无漏报情况。

全局所有行政执法人员均具备行政执法资格，参加由市政府法制办组织的行政执法培训，并通过考试，取得辽宁省行政执法证，持证执法。今年全局共10名申、换领执法证的执法人员，按照规定的时间参加了统一的培训和考试，全部通过并领取了执法证。执法证件管理严格，无丢失、无重复领取执法证件的现象。全局执法人员均为在职在编人员，无非执法人员、临时工、合同工执法现象。

（四）行政复议、行政应诉、依法履行国家赔偿情况

进一步完善了行政复议、行政应诉的相关制度，法制机构严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关行政法律、法规及司法解释的规定，依法及时受理行政复议案件，依法按时作出行政复议决定，维护行政相对人的合法权益，发挥法制机构的监督作用。按时完成行政复议应诉工作，履行上级复议机关作出的行政复议决定。今年我们共受理行政复议案件 3 件，均依法受理、审理、结案，作出的行政复议决定无被撤销、被确认违法的情形。

对于被诉案件，我们都与法院积极配合，按照法定程序提出答辩、提交作出具体行政行为的证据和依据、出庭应诉。今年我们被诉案件共 185 件，已审结183 件，无败诉情形。

（五）执法过错责任追究情况

今年，参照《沈阳市行政过错责任追究实施细则》，我们制定了行政过错追究办法，对行政过错的范围、认定途径和过错追究的方式等问题进行了修改，进一步完善了执法过错责任追究制。

执法必严是落实执法责任制的中心环节，法律的生命就在于它的执行。执法的关键是执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责，做到严格执法。今年我们检查了行政执法工作以监督执法人员的执法活动，减少错案和执法过错的发生，树立政府依法行政的良好形象。

虽然我们在实行执法责任制方面做了大量工作，取得了一定成效，但通过检查发现还存在一些问题，各执法部门之间的工作还有差距。虽然问题仅存于少数执法部门的个别人身上，但对全局的行政执法责任制工作的深入实施还是有影响的。归纳起来，主要存在以下问题：

一、思想认识不够到位。个别同志在思想上没有给予足够重视，对实行执法责任制的意义和重要性认识不足。执法责任制领导工作流于形式。

二、执法不够严格。有的执法部门对违法行为处理过宽，或变通处理，或执法不彻底。有的执法人员自身素质不高，法制观念和服务观念淡薄。有的执法部门协同配合的不够，导致了有法不依、执法不严、违法不究现象的存在。

三、责任追究不够落实。虽然制定了一系列规章制度，但落实不力，特别是错案和执法过错责任追究还是一个薄弱环节。

对于检查过程中发现存在的上述问题，我们已责令相关部门进行整改，并限期将整改情况及结果上报行政执法责任制领导小组。

实行执法责任制，是贯彻依法治国方略的根本性举措。我们要以这次检查为契机，根据省厅、市局的要求，认真研究并做好部署，把我局行政执法责任制工作搞得更加深入扎实。

我们要加强学习宣传，不断增强法制观念，进一步提高执法人员的法律意识和执法的自觉性；加强制度建设，严格落实执法责任，做到“执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化”，使依法行政落到实处，使执法责任制工作深入持久地开展下去；加强队伍建设，努力提高执法水平，真正做到有法必依，执法必严，违法必究；加强监督检查，严肃追究错案责任，不断加强和改进执法工作；加强组织领导，切实抓好整改，以达到改进工作、促进依法行政的目的，把执法责任制工作开展更加富有成效。

我们要把开展行政执法责任制的工作与实现建设新城的发展目标结合起来，为实现建设法治新民的目标而不懈努力！

***规划和国土资源局

二00六年十一月十日

第四篇：如何加强国土资源执法队伍建设

国土资源执法队伍作为国土资源政策法律法规的宣传贯彻者和执行落实者，位于保护国土资源、维护群众权益的第一线，处在打击国土资源违法犯罪、化解调处各类矛盾纠纷的最前沿，其队伍建设直接关系到国土资源部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务大局”工作职责的有效履行，直接关系到改革发展稳定大局和经济社会的可持续发展。当前国土资源工作面临的新形势，特别是国土资源执法监察工作的现实情况，如何加强基层国土资源执法队伍建设事关国土资源事业发展。正确认识国土资源队伍的现状，理性分析存在的问题，对症下药成为各级国土部门加强队伍建设的当务之急。笔者以利川市为例，试图分析我市国土资源执法队伍建设的现状、成因和对策，权作引玉之砖。

一、我县国土资源执法队伍建设存在的问题

尽管省以下国土资源体制改革后，基层国土资源执法监察队伍建设得空前重视和加强，但无须讳言，由于种种原因，基层国土资源执法监察队伍建设仍难尽人意，存在不少问题，与国土资源违法行为屡禁不止的严峻形势相比，执法队伍建设任重而道远。

（一）执法保障不力。从本质上讲，执法监察工作应该是摒弃各种后顾之忧，以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，依法查处。但现实情况却是，由于执法保障不到位，执法队伍不超脱，使得执法不严肃，办案不严厉，一定程度上存在“唯钱执法”的倾向。一是领导保障不到位。一个地方国土资源违法行为不能及时发现、及时制止、及时查处，甚至是屡禁不止顶风上，地方政府、国土资源部门、国土资源执法监察机构，谁该承担责任？该承担怎样的责任？这个责任追究落实得怎样？从目前的情况看，并不明确。即使是相对比较明确的国土资源违法行为部门一把手负责制，也因违法行为的愈演愈烈而没有得到有效执行。二是经费保障不到位。国土资源管理体制改革后系统执法监察队伍人员工资仍然是部门预算，自收自支的执法监察队伍作为执法监察主体力量与所承担的工作职责不相适应。执法监察主体力量是队伍，而执法监察队伍属事业编制，半数以上自收自支。我市国土执法大队人员15人，其中全额拨款的5人，差额拨款的2人，全额自收自支 8 人，日常办公经费、办案经费仍是与经济任务和罚没收入相挂钩。只要还存在经济任务的导向，就必然还会在一定程度上诱导执法人员办案时注重经济处罚而偏离执法宗旨。三是设备保障难到位。随着形势的发展，完全依靠人、纸、笔等传统办案方法和手段已不能保证执法监察工作的顺畅进行。一些当事人不理睬办案人员的现场了解，不配合制作调查询问笔录，不提供相关协议合同材料；或者是胡搅蛮缠，天天拖延，时时撒谎，办案难以找到直接当事人。如果不配备车辆、电脑、摄像机、照相机等必要的办案设备，运用先进科技成果，提高办案的技术含量，办案效率必然难以提高，执法监察的应急能力和快速反应能力也难以产生质的飞跃。全市4600余平方公里的国土资源巡查，只有50人参与巡查，真正有巡查车辆的只有执法大队和直属分局，12个国土所既无巡查车辆，又无巡查经费,且担负全4602.67平方公里的土地,矿产资巡查任务,人均巡查面积近100平方公里,难以适应资源管理量大面广。

（二）办案素质不高。2006年执法大队成立以来，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高，对办案的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上、违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方。一是工作信心不强。从我国土地管理治理多年来看，我国的土地执法始终处于疲于奔命、扑火救火的角色，吃力不讨好。特别是在历次清理清顿中，对于违法用地都是采取从宽处理的办法，多数情况是罚点款再补办合法的用地报批手续了事，拆除、没收等主罚不了了之，以致出现“守法不如违法、谁违法用地谁占便宜”的事实。国土资源执法连事都查处不到位，还谈什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化无”的办案惯性和潜规则已经直接挫伤了执法人员的工作积极性，导致一些执法工作人员工作信心不足，二是业务能力不精。一些工作人员满足对法律条款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《矿产资源法》）“两法”打天下，既不注重国土资源管理和行政执法等政策法律法规的系列学习，又不注重对同一违法行为相关法律法规规定的融合理解，办案时对当事人的疑问解释不清楚，说明不透彻，宣传不到位，有的业务知识不熟，工作能力不强，办起案来自然是四处受阻，到处碰壁。三是综合知识不全。国土资源执法监察工作涉及方方面面的知识，但一些工作人员既不能充分知晓《刑法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规和党纪条规的规定，又不愿认真学习国土资源规划计划、用地报批供应、权属确认登记等业务知识，更谈不上全面涉猎社会学、心理学、逻辑学等知识。知识面不广，综合素质不高，执法水平和质量难以得到有效的提升。

（三）工作关系不顺。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力。一是内部关系难协调。国土资源违法案件的查处不仅需要具体办案人员深入细致的工作，而且在涉及违法占用土地的地块是否符合土地利用总体规划、地类性质、具体面积、地价、原来报批使用登记变更等情况时，需要系统内部的规划、耕保、用地、地籍、档案等科室和勘测、评估、交易等中介服务机构的配合，出具证明、报告和图件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，执法监察队伍又没有安排的权限，再加上一些科室工作人员存在“趋势避害、少得罪人、怕麻烦、不愿承担责任”的心理，业务科室长期不轮岗不交流，工作上各自为阵，有时甚至把私人关系和感情掺杂到工作中来，使得在具体办案过程中难以协调单位内部的各种关系，获取一些主要证据时间长、阻力大。有的科室和基层所甚至是阻挠办案，在案件查处过程中，擅自为违法者办理用地用矿手续。二是上下级间少联系,工作指导不力。缺少有效的工作指导和联系，没有全面建立起学习培训制度、工作情况定期汇报制度、执法工作形势分析通报制度、重大案件督办通报制度。三是部门之间欠沟通。虽然成了国土资源公安经侦联络室,对于有效定性,打击资源违法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一个有效的权责对等的联合办案机制，单靠国土部门去主动找纪检、监察、公安、司法等部门沟通求助，单靠部门间领导和工作人员的关系和感情来搞办案协作，而没有对“不协作、不配合、不处理”的追责制约措施，往往就会出现“移送成功、处理成空”的现象。

（四）队伍形象不佳。国土资源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。一是执法办案不公。在实际工作中，一定程度上存在“欺软怕硬、掂轻怕重”的心理，有重土地轻矿产、重城镇轻乡村、重个人轻单位、重增量轻存量等倾向，执法办案时就会产生处罚倚轻倚重、行使自由裁量权不恰当的情况，给群众造成国土资源执法办案不公、“半夜吃桃子专练软的捏”的印象。二是坚持原则不强。在案件处罚中，时常会因为各方的说情干扰，顶不住压力，使处罚严重缩水，绝大多数国土资源违法案件最终是以罚款、补办手续了结，像拆除违法建筑物、没收违法所得、收回土地使用权等主罚基本上不了了之，这其间虽然有法律操作性的原因，但执法单位和人员原则性坚持不够也是一个重要因素。三是工作作风不实。动态巡查不主动、不及时、不细致，办案时不注重文明执法，不注重宣传沟通，总是居高临下，盛气凌人，讲究“先声夺人”，靠打压、哄骗等带有江湖习气的手段去执法办案，作风粗暴飘浮。四是少数执法人员存在“吃、拿、卡、要”现象，个别执法人员同社会上一些炒卖地皮的不法人员串通一气，大势纵容违法，有的甚至充当保护伞，有些国土资源执法人员没有廉洁奉公的思想，私心杂念重，贪图享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公济私，饱中私囊，既损害国家、集体的利益，也破坏了国土资源执法队伍的形象。五是执法人员滥用自由裁量权，行不立案，不处罚，协商执法，为单位或个人谋福利好处，六是制度不健全，监督不到位，会审制度流于形式，权力运行集中在少数几个人手里。七是在干部任用上重任用轻管理,监督管理失之于宽，失之于松，不少监督管理的办法流于形式，没有针对性地解决实际问题，对国土资源执法人员存在的缺点和错误，批评教育少，即使批评也是轻描淡写、隔靴搔痒。少数领导干部宁愿失原则，也不愿伤感情，怕得罪人，以致出现上级忽视监督，同级难以监督，下级不敢监督，群众无法监督，事前事中疏于监督等现象。

二、加强国土资源执法队伍建设的建议

基础不牢，地动山摇。只有加强基层国土资源执法监察队伍建设，提高队伍的凝聚力和战斗力，才能树立国土资源执法权威，创优国土资源执法环境，为国土资源事业发展提供有力保障。

（一）落实改革措施，夯实严肃执法的根基。一要严格按照国务院关于国土资源管理体制改革文件的要求狠抓落实。全面完成县市一级国土资源执法监察队伍人事制度改革，配优班子，调优人员，强化职能，将执法人员工资和经费纳入地方财政预算。二要严格按照国土资源部关于加强执法监察队伍建设文件的要求狠抓落实。尽早出台加强执法监察专业队伍建设的具体规定，并按照要求配备车辆、摄像机、电脑等办案设备，兑现执法人员办案补贴，稳定执法队伍。三要多方努力，积极争取省以下国土资源执法监察队伍垂直管理，保持队伍的相对独立性，将执法监察大队全体人员纳入公务员管理范畴。

（二）强化学习培训，提高队伍执法的综合素质。一要创新学习形式。制定宣传学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方式激发学习兴趣，营造学习氛围。特别是可以结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，二要拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学、逻辑学、口才学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要。三要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。

（三）协调各方关系，增强执法的合力。一要加强内部联动。进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚未执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行，随意降低处罚标准。二要加强横向联动。明确界定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标准、程序和处理时限，争取协调制定纪检、监察、司法部门工作人员办案不协作、不作为责任追究办法，防止出现“移送成功，处理成空”的现象。三要加强纵向联动。明确界定省、地、县（市）三级对违法行为查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办，提高国土资源执法的威慑力。同时应借鉴国家土地督察制度，加强上级对下级执法监察工作的指导，定期开展培训学习，并在各县市抽调人员异地交流办案，分别代表市州局行使执法办案、检查督查的职责，提高办案的抗干扰能力。

（四）强化监督，及时纠正和严肃处理国土资源执法人员的违纪违法行为。权力失去监督，必然导致腐败。要确保依法行政，必须强化内部制约和外部监督机制，加强对国土资源执法人员的监督。一是要加强国土资源违法案件的查处监督。二是要推行查案全程监督制度，对国土资源违法案件，从立案到结案各个环节进行跟踪监督，及时发现和纠正案件处理过程中存在的问题。三是要推行办案跟踪卡制度，由当事人在结案后，对国土资源执法人员的执法行为进行评判，填卡交本系统的纪检部门处理。四是要实行错案责任追究制度，严肃追究办错案的责任人员。五是要建立国土资源执法人员违法违纪举报中心，设立举报电话、举报箱和举报接待室，及时处理群众举报的国土资源执法人员违法违纪行为。六是要严肃查处国土资源执法人员的违纪违法行为，坚决清除腐败分子，纯洁队伍。七是要广泛接受社会和群众的监督，确保国土资源执法人员正确行使职权。

（五）创新工作机制，树立执法的权威。一要明确执法工作责任制。制订出台国土资源违法案件局长负责制的具体规定，确保各地国土资源执法监察工作能真正做到一把手亲自抓、负总责。同时，建立并实行执法人员的行政执法责任制、动态巡查责任制、错案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。二要创新事前防范，全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系，定人员、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，实行违法行为举报奖励制度，确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。同时，加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。上级国土资源执法监察机构也应加强对下级国土资源执法监察工作的督查督办力度，强化监管。三要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核各单位、各位工作人员依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强上级对下级执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位实行一票否决，取消评先评优资格，暂停该地区用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资源执法权威。

（六）以制度建设为平台，注重从源头上防治腐败行为。一是要健全岗位责任制度。依法规范国土资源执法人员的职责和权限，防止滥用权力，坚决纠正各种不规范的做法。二是要建立有关规范国土资源执法人员职务行为的制度。三是要建立规范国土资源执法人员与当事人关系的制度。禁止接受当事人的请吃送礼等。四是要建立执法人员日常行为的约束规范。建立对重大事项和收入申报制度。建立经营性土地出让计划制度、信息公开查询制度、进场操作制度和纪检监察机关对土地市场监管等四项配套管理制度。对涉及土地利用规划审批、供地项目审批、规费减免、资产处置、重大违法案件处理等重大事项的决策，实行集体内部会审。内外并重，强化内部监管，对履行职责、工作作风等方面存在苗头性问题的领导干部和新任职的领导干部，分别进行诫勉谈话和任前谈话。同时注重外部约束，在基准地价更新、土地开发整理、土地调查项目招投标过程中，都主动邀请市纪委、财政部门进行现场监督，取得较好效果。

（七）以基层建设为抓手，夯实国土资源工作基础。

基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。市局要按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”的原则，多方筹集资金用于基层所建设，力争全市100%国土资源所有自己独立的办公场所，80％国土资源所有巡查车辆、配备电脑和打印机，实现了与市局的网络互联。同时，高度重视软件建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在依法行政、服务群众中发挥出窗口作用，大多数国土资源所在地方考评中名列前茅。再其次要争取政府支持,增加乡镇所人员编制，同时要着力加强对村级信息员的监督和管理。

第五篇：执法工作汇报

执法工作汇报

第1期（总第102）

珠海市城市监督管理局办公室

2010年1月15日 加强夜间市容执法

为民排难解忧

——市城管执法局夜间执法工作成效显著

为加强我市夜间市容环境管理，我局针对珠海亚热带海滨城市的特点，合理整合调整执法资源，自2008年12月起完善夜间执法工作机制，全面加强夜间市容环境管理，取得明显成效，一年多来，各执法大队夜间小分队坚持来电必接、有诉必处的原则，快速、高效处置夜间各类违法行为，夜间市民投诉大大减少，口岸、情侣路等夜间市容污染的“重灾区”情况全面改观。

一、领导重视，健全机构。

（一）统筹安排，提出解决问题新思路。

2008年12月，为解决机动大队夜间小分队执法力量薄弱、执法效果不明显的问题，局务会研究决定加强夜间执法工作，— 1 —

并下发了《关于加强夜间执法严格重大事项报告制度的通知》，要求各大队组建夜间值班小分队，承担各自辖区内的夜间执法工作，及时查处局“城管110”转办、局领导督办及群众投诉的事项。各大队从2008年12月11日晚上开始，正式启动夜间执法行动，大队领导亲自带队，认真安排值班人员执勤巡查。

局领导高度重视夜间执法工作，切实关注城管队员夜间执法安全，经常开展夜间市容巡视，掌握执法成效，局主要领导多次到各大队夜间小分队办公室及执法现场调研，并提出执法工作新思路。

（二）重新组建“城管110”指挥中心。

去年5月份，结合我局规范化建设，将原机动大队所属的“城管110” 划归市局统一管理，定为“城管110”指挥中心，并增加执法人员，实施24小时值班、一级调度，建立了快速反应机制，规范了接报、转办、回复、跟踪等工作程序。同时定期编发《城管110执法动态》，通报各大队处理市民投诉情况，向各级领导提供相关信息。一年来，“城管110”已接受群众投诉10488宗，其中处理夜间投诉1603宗（夜间施工和社会噪音927宗，市容环境方面623宗，规划等其他53宗），全部转到各辖区执法大队夜间值班室得到及时处理。

（三）整合夜间执法执勤人员。

各大队除指定一名副大队长专门负责夜间执法工作外，每周还安排一名大队领导和一名中队领导亲自带班，及时抽调各中队精干力量，增聘城管协管员，进一步整合夜间执法力量。如拱北大队将辖区夜间执法力量分拱北、吉大、口岸3个夜班

组，每班由2-3名执法队员及若干协管员组成；香洲大队抽调15名执法人员组成夜间小分队，确保城区夜间执法力量得到保障；高新大队安排专人晚间接电、专人处理。

二、规范管理，反应迅速，建立健全规章制度。开展夜间执法工作以来，我局制定了相关的运作制度，建立健全了“城管110”指挥中心工作的相关规章，制作了《城管110指挥中心接线员文明用语》；各大队建立并完善了夜间值班、巡查等制度。并要求执法人员做好巡查执法日志，对群众投诉及时登记、回复。如拱北大队要求夜间执法队结束每周夜间执法工作后，在周一上午9时前，将夜间执法小结和巡查日志交大队部，由大队部根据小结和巡查日志进行汇总并报市局备案。

三、依法行政，服务于民，有效治理夜间违法行为。

（一）加大执法力度，实行无缝执法。

各大队在时段上大力推行主城区网格化管理，无缝隙执法。拱北大队把夜间执法工作分为上、下半夜，上半夜各辖区中队对市容进行机动巡查，下半夜夜间小分队负责处理110转来的群众投诉。对辖区重要区域和市容“六乱一占”行为多发地段安排专人定点。在夜间执法力量得到保障的同时，达到了执法无缝对接，执法整体“全覆盖”。

（二）积极处理群众投诉，为民办实事。

从为民办实事、把夜间执法打造成一项惠民工程的基点出发，各大队夜间小分队执法人员以高度的责任心和事业心对待每一宗投诉，满足市民群众的诉求，切实为投诉人排忧解难。高新区大队针对执法人员少的情况，大队夜间执法巡查小分队

认真排班执勤，重点查处市民关注的热点、难点问题。先后查处了唐家东岸村村口工地燃烧垃圾污染环境、散发臭味等违法行为。

（三）加强夜间定点和巡查，控制好“四个周边”。乱摆乱卖主要集中在人流量大的广场、小区、大型商场、巴士站周边，要提升辖区的整体市容环境，控制好这“四个周边”的市容市貌尤为重要。各大队夜间小分队在处理投诉之余，将执法力量向情侣路、口岸周边等重点路段及投诉热点倾斜，加强定人、定岗执勤和机动巡查。对乱摆乱卖行为做到早发现早处理，使这些路段的乱摆卖得到了有效控制。

（四）多措并举，集中治理夜间烧烤档等市容“黑点”。一年来，各大队夜间小分队处理夜间烧烤档、大排档等占道经营行为825宗，占投诉总量的一半。夜间烧烤档、大排档具有扰民严重、投诉量大、反复性强的突出特点，单纯采取定人、定岗或机动巡查的方式，难以取得明显的整治成效。为切实解决这一突出问题，香洲大队遵循“先教育、后处罚、再整治”的原则，分步骤治理夜间烧烤档，对118家拒不整改的商铺进行了立案查处。经过夜间小分队多管齐下的治理，夜间烧烤档得到了一定的遏制。拱北大队在迎澳门回归十周年庆典期间，对口岸地区、情侣南路、夏湾等地连续突击整治，有效遏制了夜间占道经营及乱摆卖严重回潮现象。

四、严查夜间噪音扰民行为，确保城区夜间安宁环境。在查处各类噪音和夜间施工扰民方面，执法队员始终以“给群众营造一个安宁的休息和生活环境”为宗旨，依法、严格查

处违法行为，坚决维护群众利益。去年10月20日凌晨两点，香洲大队夜间小分队在查处某工地夜间违法施工时，当事人态度强硬，拒不配合执法工作，执法人员毫不妥协，果断采取强制措施，阻止施工作业，受到周边居民的赞同。

目前，夜间执法工作虽然存在执法资源、执法手段有限等困难，尤其是夜间施工、噪音扰民等违法行为随季节有增加趋势，各大队将在今年进一步加强这项工作，在运作模式上积极创新，务求实效。

附：各辖区大队的夜间执法工作统计。

香洲大队 夜间小分队共出动执法人员3294人次，执法车辆1713台次，受理各类举报1773宗。其中，夜间施工640宗，占举报总量的35.5%；夜间烧烤417宗，占举报总量的24%；占道经营434宗，占举报总量的24.5%。乱摆卖214宗，占举报总量的12%；社会噪声68宗，占举报总量的4%。

拱北大队 夜间小分队共处理群众举报1455宗，其中城管110转来举报1072宗，其中夜间施工举报157宗，教育整改违法行为2310宗，取缔流**摆卖和占道经营行为2522宗，立案查处各类违法案件91宗。

高新大队 夜间巡查小分队共处理夜间举报74宗，涉及噪音扰民31宗、乱摆卖20宗、夜间施工18宗、占道经营5宗。

抄送:市委常委，副市长，市委、市政府正副秘书长，市委办，市人大办，市府办，市政协办，市综治办，市维稳办，市应急办，市机关作风办，市城管委办。

审核：张丽芳 编辑：彭建力