论义务制教育学校管理标准

第一篇：论义务制教育学校管理标准

《义务教育学校管理标准（试行）》之我见

摘要：本论文探讨了教育部制定印发《义务教育学校管理标准（试行）》并启动实验区工作以后，对《义务教育学校管理标准（试行）》的一些理解和条例分析，从而引申出对标准所涉及的问题的相关思考。

关键词：义务教育学校管理标准；平等；心理健康；减负；督导检查

2014年8月6日，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准（试行）》（下简称管理标准。）并启动实验区工作。《义务教育学校管理标准（试行）》由“基本理念”、“基本内容”和“实施要求”三部分组成。在“基本内容”方面，设置了六项管理职责，分别是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”，六项管理职责下设22项管理任务，管理任务共下设92条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。

为什么在已经有多部教育法律法规的情况下出台《义务教育学校管理标准（试行）》，教育部发言人分析原因如下：

当前，一些学校管理水平不高，问题较为突出。2014年5月，北师大基础教育质量监测协同创新中心发布“义务教育阶段学校积极心理环境指数”，显示我国11%的中小学校处于“心理环境预警线”之下，在学校纪律秩序管理、师生关系、同学关系、学生自主发展等软环境指标上存在突出问题，说明学校基本管理的各个方面都急需指导和改善。制定管理标准，有利于指导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，实施科学管理、民主管理，发挥管理的育人功能，构建和谐的校园文化，促进学生全面发展。

下面谈谈我对管理标准中的具体条例的理解：

一、“管理职责”中的“平等对待每位学生、促进学生的全面发展”这两部分的7大项、32条小项体现了义务教育均衡发展方面的要求。针对各地各校教育资源不均衡，以及社会广泛关注的“三残”儿童、留守儿童的入学作出了强调和保证，规范了学校办学行为，看得出以均衡教育资源为目的。教育均衡还体现在“促进学生全面发展”中明确纳入了学生综合素质评价，也对增强学生体质作出了师资、器材、教学时间配备的要求,同时规范了学校艺术的教育方式，将提高学生艺术修养放到了文化素质培养中的一个重要位置。同时劳动和社会实践也出现在标准中，这也是教育部首次明确提出要在学习安排中增加让学生实践的机会，适当布置学生家务劳动的作业，掌握简单的劳动技能，培养其养成劳动观念。为学生在校园内参加劳动创造机会，积极组织学生参与卫生保洁、绿植养护、种植养殖等与符合学生年龄段的劳动。在这些要求下，考察学校教学质量的项目必将发生变化，随之必然改变学生的评价方式，唯分数论将会遭到摒弃.“促进学生全面发展”还加入了对学生心理健康的关注和引导的部分，近年来，我国儿童出现心理问题的人数有上升的趋势。据保守估计，目前我国至少有３０００万到５０００万名孩子存在心理问题。心理专家认为，当前“问题儿童”人数越来越多，外部因素是主要原因，社会上负面的信息不断出现、家长亲子教育方法不当、学校过分强调应试教育，已经成为目前导致儿童出现心理问题的三大主要因素。中小学生应对挫折能力差，处理考试成绩不理想、挨老师批评等问题时，动不动就离校出走、跳楼自杀，甚至杀人。更令人担忧的是，近年来见诸报端的少儿自杀现象呈增多趋势，儿童心理健康问题警钟长鸣。在这种情况下，管理标准加入重视学生心理健康的要求，对学生心理问题由“堵”到“疏”是新形势下是加强学生安全稳定工作中的重要环节。

二、“管理职责”中的“引领教师专业发展”部分将“加强教师管理和职业道德建设”摆到了这一部分的最首要部分。教师职业道德是教师在从事教育劳动中所遵循的行为准则和必备的道德品质，今年1月11日，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》发布，这是教育部今年发布的“一号文件”，其中列出违反师德的几种情形，包括体罚学生、要求学生参加有偿补课、对学生实施性骚扰等行为。守住师德红线，长效机制是依法治校。管理标准依据法律对师德行为作出具体规定，做到有章可循，有法可依。同时，管理标准也高度重视教师的合法权益和身心健康，40和41条作出了具体规定，完善相关规章制度对教师从心理上获得归属感、认同感、价值感、尊严感，优化学校人文环境、教育才能展现它美好的一面。虽然标准的制定者未能在这些方面提出更多的要求，但标准的执行者必须在这些方面有所作为。

三、“管理职责”中的“营造和谐安全环境”把保障学生安全的制度和设施两方面软硬件要求摆到了具体要求上，学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。当前学校所处的环境日益复杂，中小学生在校园内受到伤害的事件日渐增加，加强校园安全已成为中小学教育和管理的重要内容。管理标准细化安全管理标准，建立明确的防范措施和责任体系，将安全工作落到实处。

管理标准还把培养学生主动安全防护能力做了细化，要求开展生命教育，提高师生应对突发事件和自救自护能力。此外，管理标准中的重视学校师生的心理健康引导、营造尊重文化也成为改善校园安全的有力措施，对消除隐形的校园安全隐患作用也不容忽视。

四、“管理职责”中的“建设现代学校制度”要求学校内部行政向师生放权，建立真正能发挥作用的教代会和家长委员会，由教代会对教师进行同行评价，促进教师专业化发展，由家长委员会参与学校办学管理、监督，促进学校尊重学生权利，这些内容就把《国家教育规划纲要》中的要求变成学校实际管理标准中的具体条款。

最后谈谈对管理标准的思考：

一、义务教育“国家标准”，应该说是为学生减负、关注学生个性发展，注重义务教育的均衡发展，在软硬件配备上实现推进素质教育的新尝试，而现阶段对我国义务教育的基本制度影响最大的就是升学考试制度。一直以来，教育行政部门都强调以学生为本，而当前的升学考试制度，是竞技制度，把学生纳入一个分数跑道比赛，落后的就成为失败者。残酷的中高考，特别是高考制度让几乎每所学校都采取升学教育模式教育、管理学生，办学目标，就是提高学生的分数。于是整个基础教育阶段，应试化十分严重，学生被分为“差生”、“优生”，学校明显表现出对“优生”的偏爱，对差生的“歧视”，并非个例。高考已经异化成为教育的终极目的，不仅为基础教育应试起到了推波助澜的作用，而且阻碍了教育改革进行。但现实是我们在没有找到比高考更为科学合理的选拔人才的途径和方式之前，现行的高考制度(包括其他的升学考试制度)有其存在的必然性和合理性，并可能长期存在。此形势下政府对老百姓广泛而又高度关注的高考升学率作为教育事业发展的硬性指标，甚至唯一指标，促使教育行政部门也对应试教育的现状睁一只眼闭一只眼，多年推行素质教育，但成效不大。

二、制定该管理标准，是教育领域对学校简政放权的表现，可以解决学校管理中“管什么、怎么管”的问题，起到规范办学行为，落实和扩大学校的办学自主权，行政部门不干涉学校具体办学，为学校依法办学、科学管理提供了参考和依据。在管理标准的规范和指导下，最大限度的发挥学校的主动性、积极性和创造性，办好每一所学校、教好每一个学生。管理标准实际上为学校搭建了一个平台，又为学校设置了一条底线，在这个平台上，不跨越这条底线，学校可以自主发挥。对于促进学校公平竞争、协调发展是福音；对于不思进取、观念陈旧的学校管理者来说是鞭策和激励。但另一方面，学校办学自主权交给学校了，是否就意味着交给校长了，学校和校长是否有能力把权力用好，如何在权限范围内处理好规范管理与改革创新的关系，如何处理好依法办学与科学管理的关系？怎么用权，怎么把管理标准落到实处，这是对学校管理者的挑战。

三、制定管理标准是转变政府职能的具体体现，教育部对自己的职能定位是“制定标准、发现典型、督导检查”，管理标准可以让教育行政部门卸下对学校管理存在问题的忧虑，以往总要提前若干次的颁布各种减负令、禁止择校相关规定、强调师德师风的行政命令，而在管理标准的出台后，学校管理有了具体的法规规范，各级教育行政部门也可以卸下原来大而全的行政指导包袱后轻装上阵。

四、管理标准也是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重要手段，92条具体管理要求为教育教学的督导评估指明了具体方向，也提出了新的要求。教育行政部门应该在管理标准的基础上继续修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，通过精密的观察、调查和考核，作出审慎的分析和评定，给予明确的评价和指导，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平；同时充分了解基层情况，做到下情上达，做好教育管理中的服务工作。

综上所述，教育部这次制定的管理标准，是新中国教育发展史上颁布的第一个学校管理标准，有着较强的改革和创新意义。这对教育行政部门、教育督导部门和学校三方都提出了新的要求，需要认真贯彻落实，从而促进学校治理水平的提升。

参考文献：

[1] 推动义务教育学校依法办学科学管理——教育部基础教育一司负责人就《义务教育学校管理标准（试行）》答记者问.[z].,2014.8.06 [2] 李广生,四评《义务教育学校管理标准》.[z].钦州市第一中学网，2014.08.15.

第二篇：学校(幼儿园)消防安全管理标准(教育)

学校（幼儿园）消防安全管理标准

一、（消防安全责任）学校（幼儿园）的法定代表人是本单位的消防安全责任人。消防安全责任人应组织制订消防安全管理制度、学生宿舍消防安全管理规定，开展防火检查、消防安全评估，督促落实火灾隐患整改，组织制订本单位的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

设有学生宿舍的学校尚应明确本单位消防安全管理人，由消防安全管理人组织实施日常管理工作。

二、（场所设置安全）幼儿园的儿童用房等儿童活动场所设置不应设置在建筑物地下室、半地下室或四层及四层以上楼层；学生宿舍不应设置在地下室、半地下室。

三、（宣传教育培训）学校（幼儿园）应确定消防安全课教员，对教职员工开展岗前消防安全培训，对学生（幼儿）至少每学期开展一次消防安全教育。将火灾危险及危害性、火场自救逃生等知识作为培训重点，纳入培训和教育内容。

四、（灭火和应急疏散演练）学校（幼儿园）每学年至少组织教职员工和学生开展一次灭火和应急疏散演练，对寄宿学生开展经常性应急疏散演练，并在演练中落实疏散引导、保护婴幼儿、学生的措施。

五、（消防安全重点部位）学校（幼儿园）应当将学生宿舍、图书馆、实验室、计算机房、餐厅、会堂、变配电室、锅炉房、消防控制中心、易燃易爆危险品和可燃物品库房等确定为消防安全重点部位，设置禁烟禁火标志，配置灭火器材，落实专人，从严管理。

六、（消防设施器材）依法设置火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、应急广播和应急照明设施和灭火器等消防设施，每年至少进行一次全面的维修保养，确保完好有效。严禁损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材；严禁圈占、埋压、遮挡消火栓。

七、（防火巡查、检查）学校（幼儿园）应每月开展一次全面的防火检查，并加强初、中、高考等特殊时段，以及校庆、文艺体育等重要活动期间防火检查力度。寄宿制学校（幼儿园）应对集体宿舍所开展夜间巡查，及时发现和整改火灾隐患。严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；严禁在学校的教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍，以及幼儿园门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；严禁消防控制室值班人员脱岗或无证上岗。

八、（易燃易爆、可燃物品管理）严禁在学校的教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍和幼儿园等人员密集场所存放易燃易爆危险物品；严禁在室内燃放烟花爆竹。严禁在具有火灾和爆炸危险的场所和学生宿舍内吸烟、使用明火。

九、（用火、用电、用气、用油管理）学校（幼儿园）应定期对厨房间排油烟的设备和管道进行清洗。集体宿舍内不应使用高温灯具、电热器具和大功率用电器具，电气线路不应直接敷设在可燃构件上，并应穿管保护。不应在学生上课、活动期间进行用电设备检修、电（气）焊（割）、油漆粉刷等施工、维修作业。

第三篇：论学校的安全注意义务

论学校的安全注意义务

摘要：近年来,学生伤害事故的频发，则学校的安全注意义务问题引起了人们越来越多的关注。为解决校园安全问题相继出台的《学生伤害事故处理办法》、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《侵权责任法》等法律法规，但在司法实践中发现问题并未得到解决,因此对校园安全义务仍有探讨的必要性。

关键词：学校;安全注意义务;责任;归责原则;责任承担方式

一、学校安全注意义务的概述

（一）学校

学校的定义一般包含又幼儿园、全日制小学、初中、高中、大学等。但是否对大学安全注意需承担义务仍存有较大的分歧性。有学者认为：校园侵权的学生是指在读未成年人，未成年学生是主要保护对象；幼儿园的儿童虽不是义务教育的对象，也应视为学校学生，因为其是未成年人且在国家进行幼儿教育的幼儿园就读。大学生是成年人且无被特别保护的需要，再加上其不是我国义务教育的对象，则在校园侵权的概念的主体中不应出现大学生。

《学生伤害事故处理办法》第37条：“本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。”大学生是成年人，与未成年相比，其较成熟和理性，但较于社会其还是被保护在象牙塔中的，学生伤害事故发生仍是容易的，学校仍需承担安全注意义务。

（二）学校的自愿承担

除了法律义务来源，还有学校的自愿承担。一些学者认为：自愿责任，是指被告对原告自愿承担的义务和责任，原告应承担的注意义务是学校基于自愿对学生提供有偿或无偿服务同时其也应当负有相应的注意义务，未尽合理的注意义务 时，应对学生承担相应责任。如学校在没有提供住宿义务且是善意的为了方便学生而为学生提供了住宿条件，在这过程中，学校就负有知道或应当知道危险存在的义务，如因学校违反义务使学生受到侵害时，要承担安全注意义务。

二、学校安全注意义务的内容

（一）学生的教育、管理的安全注意义务

1、安全教育义务

安全教育义务包括有危险的情况下做出指示、危险行为要及时劝阻、教育正确的安全注意方法和安全知识等义务。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 4 项“学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。”因此学校应当依法承担相应的责任。

2、了解、掌握义务

学校应对学生体质健康状况的调查了解、思想动态的掌握、危险行为习惯的了解等义务。如 《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 7 项“学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。”学校应当依法承担相应的责任。

3、上学或放学时学校的安全注意义务

学生发生伤害事故时，学校对其负有救治和照顾义务；在发现学生擅自离校、旷课或有重大生理心理异常状况时，学校对学生的安全疏散与保护义务和及时通知监护人义务等。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 11 项“对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。”学校应当依法承担相应的责任。

（二）教育设施、设备的安全注意义务

对于学校，学校提供的教育设施、设备就有义务保证其设施设备是合乎安全标准的。但我认为，学校对教育设施、设备所承担的安全注意义务应更加的严谨，主要基于学校师生人数多且相对集中，学生在学校里所占比例较大且自我保护能力较差。《学生安全事故处理办法》第18条规定中明确说明可以协商方式解决，2 亦可书面请求调解，还可以依法直接提起诉讼。据此，除教学建筑的楼梯、扶手和栏杆是否坚固或脱落现象都属于学校的检查义务，还有对学校外窗是否安装防护网，其围墙高度是否合适标准，体育设施是否适宜学生运动等检查义务。事实上，由于教育设施、设备问题而造成的学生人身伤害事故不在少数，因设施问题造成学生人身伤害，学校难以推脱责任。

（三）外部不安全因素的安全注意义务

《中华人民共和国侵权责任法》第40条规定无完全民事行为能力人在教育机构学习、生活期间，受到机构以外的人员的伤害，侵权人承担侵权责任；但因机构未尽其管理职责则要承担相应的补充责任。但我认为，学校对于无完全民事行为能力的学生的安全义务承担是重要的，但对于完全民事行为能力的学生的注意义务也是不可忽视的。《侵权责任法》第37条第2款规定，由于外部第三人造成他人人身伤害的，由侵权人承担责任；再者是因管理人未尽到安全保障义务的，应承担补充责任。学校安全注意义务因外部不安全因素发生伤害事故，从而体现其内容有：门卫制度的完善，严格控制社会其他人员进入学校，并加紧和加强对学校内部的巡逻检查；对于校内交通管理也不得不加强，严格控制驶入学校的社会车辆，且要求按规定行驶，教学活动保证不被影响；完善学生宿舍管理制度；学生在未监护人同意的前提下，不得从学校被领走。外部不安全因素而造成的学生人身伤害事故也时有发生。

（四）因不可抗力产生的安全注意义务

不可抗力是不以人的意志为行为支配且独立于其行为之外现象，可以是自然原因诱发而成的(如地震、水灾、旱灾等)，也可能由社会或人为因素所引起的(如战争、政府禁令、罢工等)。另有规定的除外，各国法律中不可抗力都是免责事由，不可抗力的发生，学校是否要承担安全注意义务呢?因不可抗力而造成学生伤害事故时，学校能否因此而免除责任呢?有学者认为此类事故的发生由学校管理职责范围以外的原因造成的，学校应当免除责任。对此，即使发生不可抗力，学校仍需承担相应的注意义务：一是对学校建筑的设计、施工进行严格的监理和对教育设施进行检修加固的义务，这样即使不能完全避免因不可抗力而带来的伤害，也能把伤害很大程度降低。2008年5月12日，四川地震中许多学校被瞬间夷为平地，造成大量师生伤亡。地震无疑是不可抗力，但从废墟中没有钢筋的水 3 泥柱子可看出，校园建筑及其质量的保障令人深思且担忧，从而可知学校有违其安全注意义务；二是对学生进行应急演练从而熟悉逃生技能，从而使学生在不可抗力的发生时免受伤害；三是学校发生不可抗力事故时，救助、保护义务标准是什么？学校的教职工是应冒着生命危险去救助学生，还是可以自保后用力所能及的方法去救助学生呢？网上称《中小学教师道德规范》因此事修改，增加了“保护学生安全”的规定，但这只是“道德规范”，法律对此仍保持缄默。

（五）选任、监督教师的安全注意义务

选任、监督义务包括对教育者及校园内作业者的选任、监督、教育和管理义务等。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 5项规定“学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的”学校应当依法承担相应的责任。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第8条第一款规定相关人员在执勤过程中造成伤害事故，依照《民法通则》之规定承担民事责任；与职务无关的由行为人承担赔偿责任。按此，如果老师在执行职务过程中造成了学生伤害事故，学校承担民事责任；如果老师造成伤害事故的行为与职务无关，赔偿责任由其承担。但我认为，造成学生伤害事故的发生是老师行为造成但与职务无关的，学校在履行合理的注意后没有发现并预防的，应当承担相应的责任。学校对教师负有选任、监督的注意义务，未尽义务的承担责任。就以下情况学校对教师的选任、监督义务具体分析：

1、禁止体罚义务

据统计，自2012以来，因为老师体罚学生造成严重后果且被媒体曝光的共48例。其中,2012年共发生15例,2013年则多达33例，数量呈显著地上升趋势。

《未成年人保护法》9 第21条明确规定学校教职员工不应对未成年人实施体罚或变相体罚，要尊重未成年人的人格尊严。老师在教育中无法把握“尺度”的问题可能由于老师和部分家长群体对体罚的认同和对体罚概念界定不清。比如老师对于罚站、写检讨书是否是体罚的尺度把握不清，于老师觉得此处罚不重且利于其管理学生,无法预计学生会出现自杀等行为,那么老师的哪些措施算“变相体罚”呢?但我认为，“变相体罚”在现行法律难以界定,是导致“禁止体罚”规定难以落实的主要原因之一。变相体罚通常是运用某种教育手段 ,使学生的身心精神上感到痛苦的惩罚形式。如让其反复地重复同一种行为、过度地抄写等。体 4 罚和变相体罚都是违背教师职业道德、违反教师法定义务并对学生身心健康构成严重侵害的侵权行为。如果教师实施体罚或变相体罚与职务有关且造成学生人身损害的,学校应承担相应的民事责任。学校还要在选任老师时不仅要看其才，更要看其德。因此，学校有义务对老师的行为进行监督，发现体罚行为要及时制止，情节严重者要调离工作岗位。

2、防止行为义务

禽兽“老师”因强奸、猥亵多名女学生后，虽然都受到了法律的严惩被判处死刑，但受害学生生理和精神损害却未受到重视而未得到赔偿。那么，老师对学生实施了性侵害，学校有没有责任呢?此类老师一般都是利用职务的便利对学生进行伤害，但认同这是职务行为的人甚少。学校应负有对老师选任和监督义务：一是学校要在师德方面加强管理，老师需要进行严格的考核，尤其是心态考核方能进学校；二是加强对老师队伍的监督力度。当前还是有相当一部分学校的行政管理人员的缺乏和教育部门把精力集中在教学质量上，对老师队伍的管理有所忽视。三是相关的规章制度不健全，给师德败坏的老师以可乘之机。所以，学校要聘请司法行政机关工作人员到学校讲授法制课，提高老师、青少年的法制观念，提高青少年依法维护自身权益的能力。

三、学校违反安全注意义务的认定

（一）体育课、实验课上的伤害事故

因课堂事故发生率较高，教师在高发的课堂上负有更高的注意义务。如在体育课上，场地和器材要确保符合安全和卫生要求；为学生要认真讲解、指导、帮助学生规范动作，对身心健康无益的活动对学生进行耐心的劝说，履行监督保护职责；为学生搭配合理的对手来进行对抗性比赛避免受伤，且对受伤学生及时采取适当措施救护。

学校违反安全注意义务导致伤害事故的发生，应承担相应的责任。学生对伤害的有过错的，应当承担相应责任。如实验课上，教师要对仪器设备性能进行检查确保其良好状态，且在实验前交代有关注意事项，认真讲解和演示；过程中履行监督保护职责正确指导和帮助学生；实验后做好材料药品回收处理工作。如果因实验室设施瑕疵或教师疏于管理造成的事故，学校应承担相应责任；如果因学 5 生行为引起的伤害且教师是无法预见的，则学校不承担责任。

（二）学生疾病事故

12年4月23日江苏淮安某中学接近40名学生食物中毒，从而社会的热议不断。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校长和分管后勤的副校长被免职，总校校长通报批评处分。

《学生伤害事故处理办法》第九条中学校应当承担相应的责任根据第八款的规定：学生在校期间突发疾病或损伤，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，造成不良后果加重。

我认为学校平常应配备医疗用品，以便一般的疾病发生是可及时救护；学校应负有对急、难、重等疾病的学生及时送医并告知监护人的义务；发现传染病人或疑似传染病人要及时采取措施且向卫生防疫机构报告。如果学校知道或应当知道学生病情而未及时采取救护措施，即使学生病情加重或死亡的，学校要承担相应的责任。

（三）学生自行到校或放学后滞留学校发生的事故

学生在自愿到校的情况是其自主选择的结果。如果学校认可的非工作时间发生伤害的事故，应视为是学校的管理时间，而后根据学校是否又过错来认定其责任。但在工作时间以外，学校虽没有管理和注意义务，但其职责并不能因此而排除。

（四）教育教学和生活设施引发伤害的事故

《民法通则》12第126条规定“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”据此，我认为学校不能以是第三人的过错而免责，但可以没有过错作为免责条件。如果学生伤害事故的发生是因建筑质量问题，那么学校与建筑商或承揽人存在不是真正连带债务关系，承担补充赔偿责任。学校就在未交付使用的建筑物中发生伤害事故的不用承担责任；因不可抗力造成教学和生活设施的损坏从而引起事故的发生，学校的赔偿责任应免除。

（五）校外第三人致害学生事故

2010年4月，一名广州老师因被学校要求停课病休愤恨而持刀入校造成16 6 名师生伤。同年5月，陕西汉中市男子持菜刀入一间幼儿园进行砍杀，造成20名儿童成人死伤。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校乱砍，造成有23位学生及群众受伤。

《学生事故处理办法》第十二条学生伤害事故的第二款规定造成学生伤害事故是因学校外部的突发性、偶发性侵害，学校是合法的和履行相应职责不需要承担法律责任。

我认为为防范事故的发生，学校应当建立健全治安保卫制度，严格控制人员进出校门；严格控制校内交通制度；未与学生的监护人取得联系并同意，不得让不明身份之人将学生从学校领走。学校尽了安全注意义务的前提下，但学生受到校外第三人侵害，不承担责任；反则未尽责任的，应承担补充赔偿责任。但此类侵害的发生超出了学校的预见和防范能力，学校则不应承担责任。

（六）学生自杀、自伤事故

2013年12月11日，江门某小学五年级学生由于被老师怀疑盗窃，跳楼自证清白。14年2月17日，新会华侨中学高二女生凌晨从宿舍楼上坠下，后经抢救无效身亡，事故原因还在调查中。同年3月30日，鹤山沙坪中学初二女生，自行坠楼，经抢救脱离生命危险。

学校对于学生的自杀、自伤事故是否承担责任呢？我认为承担责任与否取决于学生自杀、自伤行为与教师的行为是否有法律上的因果关系和教师的行为是否有过错。如果学生的自杀、自伤行为与教育行为无关，而是因为其自身脆弱心理承受能力和懦弱从而选择轻生的，学校不应承担责任。如果教师知道或应当知道学生有轻生倾向，但又未疏导学生情绪的，导致事故的发生则学校应承担相应责任。如果学生自杀、自伤行为是因教育行为造成的，无论事故发生在何地，学校都应承担相应的责任。

四、学校违反安全注意义务的责任承担方式

（一）赔偿损失

当学校因违反安全注意义务造成学生伤害事故时，学校所承担的损失赔偿有哪些?《侵权责任法》第16条明确规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收 7 入。造成残疾或死亡的，还应当赔偿残疾生活辅助具费、残疾赔偿金和丧葬费、死亡赔偿金。”我认为损害赔偿包括残疾和死亡赔偿金，但二者不属于精神损害赔偿。当对违反安全保障义务学校造成学生人身伤害，学校根据《侵权责任法》赔偿财产损失。

（二）精神损害赔偿

《侵权责任法》第22条规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”这是我国首次以法律的形式对精神损害赔偿作了明确规定。从该条规定我认为，“侵害他人人身权益“可能是故意，也可能是过失。尽管学校违反安全注意义务是过失行为，那也可能要承担精神损害赔偿。由校外第三人造成学生伤害事故的，学校应就补充责任承担精神损害赔偿，所以，学校在安全注意义务方面要求应当更高。根据规定，只有被他人造成 “严重”精神损害时，才可以请求精神损害赔偿。“严重"是被侵权人的限制，避免被其滥用诉权，一味地要求损害赔偿，平衡权益保护与行为自由。这规定要求一方面让学校要尽量防患于未然，另一方面是保护学校的权益，在学生伤害事故发生时，不能为了息事宁人，一味的让步，答应无理要求。

（三）责任承担方式的完善建议

在学校伤害事件中，父母作为法定监护人承担无过错责任，其对无完全民事行为能力人有教育监督以及保护的义务，如未尽其的注意义务，应承担相应的民事责任。

有观点认为学生在校期间其监护权是转移的，但父母的监护权是法定权利，不因合同的转移而转移，则即使学生在校，父母的监护义务依然存在。监督义务涉及被监护人的社会各个方面。

在这个阶段，在学校伤害事件中，学生的父母作为监护人承担无过错责任原则，承担无过错责任。

社会对校园安全问题给予高度关注，其关注度还在持续不断的提高，问题的解决是一项庞大且纷杂的工程。在各级政府的领导下，各部门分工负责、相互配合，从体制和机制上建立起安全保障体系，才能确保解决校园安全问题。只能通过学校、家庭和社会公众等多方积极参与合作，才能确保校园安全。

学校的安全注意义务中，学校对学生负有管理，保护的义务，能预见风险并 8 采取措施，保护学生的人身权益的义务。虽然此制度的设立以未成年学生为主要对象，但这不是忽视对成年学生的安全注意义务的理由，校园安全注意义务应当包括从幼儿园到大学的学生，无论其是否是未成年人。学校的安全注意义务可能来自于法律的规定，也可能是学校的自愿承担。其内容的涉及面也很广泛，但其中最值得注意的是因不可抗力发生的事故时，学校对学生也是负有一定的安全注意义务。

参考文献：

[1]方益权.校园侵权法律问题研究[M].法律出版社，2008.16.[2]教育部.学生伤害事故处理办法[M].教育部第12号教育部令，2002.[3]最高人民法院.最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释[M].最高人民法院文件.2003

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国侵权责任法[M].中国法制出版社出版图书,2010.[5]熊进光.侵权法上的安全注意义务研究[M].法律出版社.2007.132.[6]谭晓玉.学生伤害事故研究[M]，中国人民公安大学出版社,2005.9l.[9]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国未成年人保护法

第四篇：义务制教育调研座谈会的发言

义务制教育调研座谈会的发言

5月22日，受xx学校的安排，参加了市人大组织的义务制教育调研座谈会。县政府、县人大、县教育局领导出席会议，另外邀请到会的还有县局主要部门负责人，人大代表、政协委员各1名，老师代表2名，家长代表2名。

现场发言整理，当为功课，放置日记，见证和孩子的成长。

各位领导：

我来自县人民医院，我的孩子在东方红小学读书，很荣幸参加今天的座谈会。市人大教科文组织来我们xx进行义务制教育调研，为我县教育发展改革把脉，还有刚才听取到刘县长做的关于实现教育强县梦的汇报，令作为家长代表的我欢欣鼓舞。一来，体现了市、县领导这样一种关注教育、支持教育的情怀和担当，二来，让我们老百姓看到了我县“万紫千红，德才兼达”那么一种喜人的教育前景。这个梦一定会实现的！

教改和医改一样，是当前民生的热点难点问题，教改的目的就是要办最好的教育，什么是最好的教育，我个人认为，适合孩子健康快乐成长的教育就是最好的教育。我的孩子从一个很腼腆很内向的小男孩成长为一个很阳光很有爱心的小男孩，就是东方红小学德育、体育、智育的结果，和环境潜移默化影响是分不开的，我很感谢学校的老师们！

在这里，我有两个问题想说说。一个是大班额的问题，刚才一位领导也说道了这个问题，当前这个现象在城镇很普遍，优势教育资源集中在城镇。就拿我孩子来说，一年级是一个班80人，二年级90人，现在是102人，开家长会我是有切身体会的，活动空间小，身子挪动起来很困难，空气质量不会好，家长们也深感忧虑。我们医院病人多住不进加床，有医疗安全隐患，我想，超级大班也会影响到教学质量，影响到老师的身心健康。这个问题请给予关注。

第二个问题，也是今天我一进入到这个会场突然产生的一个强烈的愿望，就是想把正在困扰我家庭的孩子的教育问题在这里和大家说说。我的侄子，现在在一所省重点高中读高一，本人成绩很优秀，有思想，老师和同学公认的。由于自身性格，对自己要求完美，对交往的同学要求高，目前压力很大，身心不健康了，发展到厌恶进教室，一进教室就想吐，老师建议我们带他去看心理医师，我们也多次和他谈话沟通，不知道哪个环节哪个点上出了问题，我们准备明天就带他去长沙求助于心理医师。很不幸的是我的侄女，我二哥的小孩，在去年初二的时候逃学了，受网络影响。如何让学校、家庭、社会三位一体的教育更加互溶更加紧密？怎么引导孩子心理健康发展？期望能够引起社会都来思考和重视这个问题。

第五篇：标准工时制

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标准工时制

最近有一些用工单位和劳动者打电话咨询企业用工的工时问题，沈律师就这个话题和大家聊一聊，以方便更多的用人单位和劳动者对标准工时制、综合计算工时制、不定时工作制这几种工时有个更清晰的了解。用人单位能够避免不必要的违法用工风险以及能够根据自己的实际情况选择最合适的工时制，而劳动者也可以在了解法律的基础上更好的维护自己的权益。总的来说，企业用工的工时共三种，分别是标准工时制、综合计算工时制、不定时工作制：

1、标准工时制

标准工时制也称为标准工作制，是由立法确定每天中工作时间长度，一周中工作日天数，并要求各用人单位和一般职工普遍实行的基本工时制度。

标准工时，是我国运用最为广泛的一种工时制度，在标准工时制下，根据《劳动法》第三十六条、《国务院关于职工工作时间的规定》

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第三条的规定，工人每天工作的最长工时为8小时，每周最长工时为40小时。并且根据《劳动法》第三十八条、第四十一条规定，标准工时制还有以下几点要求：

A用人单位每周应保证劳动者每周至少休息1日；

B因生产经营需要，经与工会和劳动者协商，一般每天延长工作时间不得超过1小时；

C特殊原因每天延长工作时间不得超过3小时；

D每月延长工作时间不得超过36小时。

赢了网沈斌倜律师提醒：在标准工时制下，劳动者每天的工作时间都比较固定，用人单位不得私自延长劳动者工作时间。如果用人单位违法延长劳动者的工作时间，劳动者有权拒绝；如果用人单位强行安排的话，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同并要求经济补偿金。

2、综合计算工时制

综合计算工时制是以标准工作时间为基础，以一定的期限为周法律咨询s.yingle.com

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期，综合计算工作时间的工时制度。实行这种工时制度的用人单位，计算工作时间的周期不再是以天为单位，而是可以是以周、月、季、年，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。即在综合计算周期内，某一具体日（或周）的实际工作时间可以超过8小时（或40小时），但综合计算周期内的总实际工作时间应当不能超过总法定标准工作时间。

用人单位在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休轮调等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

根据《劳动部关于职工工作时间有关问题的复函》第五条至第七条的规定，此类工时制度有以下特点：

A 一般以月、季、年为周期综合计算工作时间；

B 其平均日工作时间和平均周工作时间应当与法定标准工作时间基本相同；

C 其基础仍然是标准工时制，虽然允许具体的某日（或某周）工作时间可以超过法定标准工作时间，但是仍然要坚持一定周期内总的工作时间及平均工作时间都不能违反法定的标准。

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赢了网沈斌倜律师提醒：实行综合计算工时制的，无论劳动者单日的工作时间为多少，只要在一个综合工时计算周期内的总工作时间数不超过以标准工时制计算的应当工作的总时间数，就不视为加班。若超过，则超过部分视为延长工作时间，并按《劳动法》规定支付报酬，且延长时间的小时数，平均每月不得超过36小时。另外，实行该种工时，需要到有关政府部门申请，并办理有关手续。否则，一旦出现劳动争议，企业是主张自己是综合计算工时制是没有法律依据的，劳动者有权要求按照标准工时制主张加班工资。

3、不定时工时制

不定时工时制也称为不定时工作制。它是指因工作性质、特点或工作职责的限制，无法按标准工作时间衡量或是需要机动作业的职工所采用的，劳动者每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。标准工时制、综合计算工时制都是一种定时工作制，是依据工作时间来计算劳动量，不定时工作制是一种直接确定职工劳动量的工作制度。对于实行不定时工作制的职工，用人单位应按劳动法的规定，参照标准工时制核定工作量并采用弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工可以实行不定时工作制。

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根据劳动部劳部发《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第67条，《劳动部关于职工工作时间有关问题的复函》第八条以及劳动部《工资支付暂行规定》第十三条规定，该类工时制度有以下的特点：

A 经批准实行不定时工作制的职工，不受《劳动法》第四十一条规定的日延长工作时间标准和月延长工作时间标准的限制。

B 实行不定时工作制的职工，用人单位应采取适当的休息方式，确保职工的休息休假权利和生产，工作任务的完成。

C 实行不定时工作制，除法定节假日工作外，其他时间工作不算加班。

赢了网沈斌倜律师提醒：不定时工作制，最大的特点就是工作时间不受《劳动法》第四十一条规定的日延长时间标准和月延长时间标准的限制，不定时工作制可以使员工的工作时间安排既可以符合法律规定又能满足工作时间的不确定性，沈律师认为，如果合理利用，不定时工作制可以为企业有效减少用工成本。但是沈律师提醒广大企业一定要注意的是，要想实行不定时工时制，可不是自己规定就可以了。而是必须得到有关政府部门申请，并办理有关手续，否则，一旦出现

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劳动争议，企业是主张自己是不定时工作制可能得不到法律的支持，在这种情况下，劳动者有权要求按照标准工时制主张加班工资。

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